推进产业转型升级 促进松阳茶业发展

第一篇：推进产业转型升级 促进松阳茶业发展

推进产业转型升级 促进松阳茶业发展

松阳县地处浙南山区、瓯江上游，全县土地总面积1406平方公里，辖20个乡镇401个行政村，总人口23万人。境内群山连绵，具有“八山一水一分田”的地理特征。四季分明，气候温和，雨量充沛，光热资源丰富，良好的生态条件为农业生产特别是茶产业发展提供了有利的条件。

一、发展现状

近年来，松阳县委、县政府围绕打造“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”的目标，大力实施“科技兴茶、龙头兴茶、市场兴茶、品牌兴茶、文化兴茶”战略，把茶叶作为农业增效、农民增收的县域支柱产业来培育，加快推进茶产业转型升级。目前，松阳茶叶面积达11.02万亩，2010年全县茶叶产量9100吨，产值6.43亿元。浙南茶叶市场2010年茶叶交易量5.12万吨，交易额17.8亿元，连续几年位居全省之首。目前，全县农业产值三分之一来自茶叶，农民收入三分之一来自茶叶，全县人口三分之一从事茶叶。松阳县已确立了浙江茶乡、中国茶叶主要集散中心的地位，迈入全国产茶重点县之列，先后被命名为“中国绿茶集散地”、“中国名茶之乡”、“中国茶文化之乡”、“全国重点产茶县”、“全国十大特色产茶县”和“浙江省茶叶强县” ；“松阳茶”成为国家地理标志保护产品；浙南茶叶市场已成为全国最大的绿茶产地市场，并成为丽水市唯一一家农业部定点市场。松阳正向“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”的目标快步迈进。现将松阳近年茶产业发展概况综述如下：

二、主要措施

1、以品质提升为根本，实施“科技兴茶”战略

品质是茶叶站稳市场脚跟的根本，而科技则是品质提升的保证。为引导松阳茶产业的健康快速发展，我们在标准化建设上下工夫，专门成立了

茶叶产业领导小组和茶叶产业办公室。我们不断提高茶叶科技创新能力，完善产品质量标准，重视产品质量安全，从根本上提高茶叶品质。一是围绕打造“浙江生态绿茶第一县”的目标，制订颁布《松阳银猴系列茶》地方农业标准和《地理标志产品 松阳茶》省级地方标准，大力实施无公害有机茶种植，推广生物物理防治等先进技术，全力推广茶叶质量安全全程监控关键技术。全县通过无公害以上认证的茶园基地达5.3万亩，其中有机茶认证面积达2465亩。二是推进茶叶品种结构调整。近五年松阳良种茶园面积平均每年以7000亩的速度在递增，2010年底全县茶树良种率高达93.8%，促进了松阳茶产业的发展。三是进一步优化茶类品种结构。在规模生产松阳银猴、银猴山兰、银猴龙剑等名茶的同时，成功开发银猴香茶生产，银猴香茶的规模生产促进了茶叶种植、加工、经营三者之间逐步分离，细化了产业分工，实现了专业化、规模化的生产方式，提高了松阳茶业效益。四是高度重视质量安全。县政府专门发文规定从2005年7月1日起，在全县范围内禁止销售和使用一切茶树上禁止使用和控制使用的高毒高残留农药。在全县重点产茶乡镇建立了标准化建设绿色农资专卖部，从源头上杜绝高毒、高残留农药的销售。今年，我们全面推行茶叶统防统治工作，通过组建合作社，全县有5.4万亩茶园加入到合作社，实行统防统治，同时综合采取生物、物理防治技术，极大地降低了茶叶的农药残留。工商、质监、卫生、农业等部门按职能分工对茶产业的各个环节进行管理，建立质量问题追溯机制，成立了茶叶质量检测中心，对生产、加工、销售各个环节实施定期监控和抽检，确保松阳银猴系列茶产品生态特色在市场中体现的更加突出。五要重视培养茶叶人才。结合阳光工程、农村劳动力素质培训工程，加大茶叶技术人才培育，打造“松阳茶师”劳务品牌，定期开展“种茶状元”、“采茶状元”、“制茶状元”评比活动，营造科技兴茶的浓厚氛围，有效提升茶产业从业人员的整体素质。

2、以典型带动为重点，实施“龙头兴茶”战略

松阳茶产业已经走出了单纯农作物的范畴，基本形成了贯穿种植、加工、销售等各个环节的产业链。但加工环节的相对薄弱和缺失，已经成为松阳茶产业从做大转向做优做强的瓶颈。为此，我们在扩大茶叶生产的同时，积极实施强龙兴农战略，努力转变生产方式，逐步实现茶产业发展由粗散向精深的转型，努力培育更多的现代化、规范化、标准化龙头企业，充分发挥龙头企业示范引领作用。在这个过程中，结合初制茶厂优化改造工程，全面开展了茶叶小作坊整治工作，有效改变了茶叶加工点多、散、乱、小的局面；重点扶持按无公害标准生产的茶叶加工企业，促进企业走规模发展之路，提高茶叶加工水平和质量。目前，松阳已培育市级龙头企业10家，省级骨干龙头企业2家，省示范茶厂4家；有4家茶叶生产企业分别通过了ISO9001和ISO14001认证，22家茶叶生产企业已通过了QS认证，全县茶叶加工企业40%的茶青原料来自外地。在稳定松阳银猴茶、松阳香茶生产的基础上，我们还高度重视茶叶精深加工产品的开发，启动了“茶叶精深加工园区”建设，目前已有两家茶叶精深加工企业入驻园区，以生产速溶茶为主的浙江振通宏茶业有限公司已投入生产。

3、以市场开拓为导向，实施“市场兴茶”战略

谁拥有市场，谁就能主导产业发展，这是现代产业发展的黄金定律。我们把市场体系建设作为产业发展的重要工作来抓，紧紧依托“中国绿茶集散地”这个牌子，建立了信息发布平台，成功培育了浙江省交易量最大的茶叶市场——浙南茶叶市场。2011年前8个月浙南茶叶市场交易量4.63万吨，交易额22.31亿元，同比增长了10.21%和42.64%。市场辐射浙江、福建、湖北、江西、安徽等省茶叶基地100多万亩，被命名为“农业部定点市场”、“浙江省重点市场”、“浙江省骨干农业龙头企业”以及“浙江省三星级文明规范市场”。根据茶叶生产特点，我们还在重点产茶乡镇建立

了全国首创的茶青市场，全县90%以上青叶通过茶青市场流通，有效推进茶叶专业化和集约化经营。在建好、管好县内市场的同时，制订了扶持政策，鼓励茶商到省内外城市设立银猴茶专卖店，拓展银猴茶销售渠道。目前，已在北京、上海、济南、石家庄、青岛等城市建立了50多家专卖店，与外地市场建立了稳定的销售网络和信息交流平台，进一步加强了松阳银猴、松阳香茶与全国大市场的对接，构建了比较完备的市场体系，不断拓展松阳茶叶的营销市场空间。

4、以提高市场竞争为目的，实施“品牌兴茶”战略

我们在确立大力发展茶叶产业时，就考虑到想在竞争已非常激烈的名优茶市场占有一席之地，必须要有叫得响的品牌。松阳银猴茶借助得天独厚的自然环境和浓厚的文化积淀，吸收传统精华，融入精湛的采制工艺，集生态早茶、文化名茶、精品绿茶于一体，被王家扬先生誉为“茶中瑰宝”。为提高松阳茶叶知名度和市场竞争力，我县将 “松阳银猴”作为全县茶叶的代言品牌，成功开发了银猴山兰、银猴龙剑、银猴白茶、银猴香茶等系列产品，为打造“银猴”大品牌确定了产品基础，引领松阳茶叶在市场打拼。我们每年投入巨资打造“银猴”品牌，组织企业到北京、兰州、沈阳、济南、杭州、宁波以及香港、俄罗斯、泰国、马来西亚等地举办了一系列推介会、品尝会等推广活动。几年来，50余家中央、省、市级新闻媒体对“银猴”品牌进行了大量的宣传报道，极大地提升了松阳银猴茶的市场知名度、美誉度，在1929年活动首届西湖博览会金奖的基础上先后荣获了中国文化名茶、浙江省十大名茶、华东十大名茶等多项殊荣；“松阳银猴白茶”成为了国务院紫光阁会议接待指定用茶；“松阳银猴”品牌被认定为“全国百强农产品区域公用品牌”，“最具经营力茶叶区域品牌”，2010年品牌价值12.78亿元。“松阳银猴”系列茶正日益得到广大消费者的信赖和青睐，松阳银猴茶多年出口德国，为加快松阳茶产业的

发展奠定了良好的基础。

5、以丰富内涵为目标，实施“文化兴茶”战略

文化是活的生命，有文化内涵的产业必定是有生命力的产业。为提高松阳银猴茶的市场美誉度，我们在充分挖掘松阳茶叶的历史文化、名人文化的基础上，编辑出版了《松阳茶文化》一书，叫响“一千八百年历史文化名茶”的宣传口号。依托松阳“惟此桃花源”的优美生态自然风光，积极开展茶文化生态休闲游，启动了“百里茶乡、万亩现代茶叶观光示范园”项目建设，将饮茶品茶与休闲旅游、修身养性结合起来，使更多的人在松阳茶乡中“尽茶之真、发茶之善、明茶之美”。连续几年联合国家、省、市权威部门在松阳举办了松阳银猴国际茶文化研讨会和四届中国茶商大会等全国性的茶事活动，借国际国内茶文化组织之力，营造浓厚的茶文化氛围，丰富“松阳银猴”的文化内涵。

三、今后思路

总体而言，通过近几年的努力，松阳茶产业取得了长足的发展，但我们也清醒地意识到，当前茶产业依然面临自然风险和市场竞争等众多压力。下一步，我们将积极推进茶产业转型升级，着重抓好以下工作。一是建设现代园区，推进基地升级。依托现代农业园区建设平台，综合运用生物、物理防控技术，实行茶叶统防统治；开展测土配方施肥，选用有机专用肥，做到科学施治。加强茶园基础设施建设，改善基地生产条件和生产环境。同时，开展农村土地承包经营权流转工作，使散户种植的茶叶向大户、基地集中，实现规模化经营，提高产业效益，最终实现基地升级。二是建设加工园区，推进加工升级。推进茶叶精深加工园和茶叶初制加工园“两园”建设，引导产业向园区集聚，打造“浙江绿茶加工基地”，突破茶叶加工瓶颈，使松阳茶叶加工业逐步走上可持续发展的道路，提升松阳 5

茶叶的市场竞争力，促进茶叶产业化进程。三是加强产品研发，推进产品升级。在稳定以“松阳银猴”和“松阳香茶”为主的名优茶生产的基础上，重视低档茶资源的开发利用，加大精深加工终端产品研发。在现有两家茶叶深加工企业的基础上，通过招商引资和鼓励有实力的茶叶企业从事茶叶精深加工，加快培育茶叶精深加工产业，降低茶产业风险。四是健全市场网络，推进市场升级。充分发挥“中国绿茶集散地”的效应和作用，进一步做大做强浙南茶叶市场，完善市场信息、物流、储运等功能，不断增强浙南茶叶市场的辐射能力，重点建好茶叶检测检测中心和浙南茶叶市场绿茶价格指数发布平台，促进市场交易换代升级。继续鼓励松阳茶农、茶商走出去，在全国各大茶叶市场开设直销点，在巩固北京、山东等北方市场的同时，积极开拓东北、西北潜在市场，完善市场网络，把松阳茶叶进一步推向全国、推向世界。五是打造公用名牌，推进品牌升级。充分运用中国茶商大会的成果，发挥“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”区域品牌，以及“松阳银猴”全国农产品公用品牌百强的品牌效益，以公用品牌建设为切入点，做好 “松阳银猴”证明商标申报工作和“松阳茶地理标志产品”推广使用工作，形成以松阳银猴、银猴白茶、银猴龙剑、银猴山兰、银猴香茶为骨干、企业商标为基础的“松阳银猴”品牌体系，努力把“松阳银猴”打造成中国驰名商标。六是加快主体培育，推进主体升级。主要是抓好龙头企业、专业合作社建设，培育与农民建立稳定产销协作关系的农业龙头企业，形成利益共享、风险共担的茶叶生产经营机制，加快产业化经营步伐。鼓励茶叶龙头企业、农技人员和农村能人领办茶产业专业合作社，加强茶叶从业人员素质培训，培育一支有文化、懂技术、善经营的新型茶农队伍，发展一批茶叶专业技术骨干，提高茶叶从业人员的技能素养。

第二篇：2012松阳茶业谋“转型”

2012，松阳茶业谋“转型”

2012-03-26 10:01 点击：

52出处:浙江日报 文字大小：【大】【中】【小】

起点领跑：茶园生态化

松阳茶农当上“甩手掌柜”的背后，是茶园的良种化、标准化、丰产化建设，确保基地开发与生态环境相互协调。

“这么一盏杀虫灯，杀虫效果可以覆盖周边30亩茶园。”松阳县第一茶乡新兴乡茶叶办公室主任李关俊介绍，这种绿色、节能、高效的杀虫灯，白天可自行利用太阳能充电，晚上则根据光线的亮度进行开灯诱捕害虫，有效解决了虫害防治时机难把握的问题，大大提高了茶叶的产量和品质。这，仅仅是松阳县在推进茶园生态化过程中的一个小小缩影。

近年来，加快科技创新与茶产业发展融合，促进科技优势向发展优势转化，已成为松阳县在茶产业发展中形成的共识。该县先后制订颁布了《松阳银猴系列茶》地方农业标准和《地理标志产品松阳茶》省级地方标准，同时积极实施茶树良种化工程，从茶树新品种引进、母本园基地建设、良种选育环节入手，推进茶叶品种结构调整。

在建立良种繁育基地后，先后引进福云系列、浙农系列、乌牛早、白茶、中茶108等20多个无性茶树良种，目前无性系良种茶面积、产量、产值均居浙江省前列，连续多年被评为浙江省良种之乡、浙江省茶树良种先进县，成了浙西南茶树良种繁育中心。

随着全县茶园面积不断扩大，一家一户的小规模种植、千家万户分散防治病虫害的生产模式已不能适应茶产业的可持续发展。为此，松阳县在茶园标准化建设和产品质量管理上下功夫，开展良种化、标准化、丰产化茶叶基地建设，实行生态化、高标准建园，确保基地开发与生态环境相互协调。根据茶类生产地理条件，松古平原形成早生高效无公害茶区，山区地带形成有机茶区。同时严格按照“统一防治人员、统一植保机械、统一防治时间、统一药剂、统一安全间隔期”的五统一要求推进茶园统防统治工作，茶叶安全生产和小规模种植得到有机结合。松阳县新兴乡上安村的张海宝自去年年初与松阳茗春茶叶农机化专业合作社签订了茶叶病虫害“统防统治”协议之后，他便以每亩260元钱的价格将自己的16亩茶园托付给了合作社，自己则安心地当起了“甩手掌柜”。

在统防统治的基础上，该县又大力实施茶产业“提质增效立体开发工程”，推广茶园测土配方高效施肥技术，提出了“减氮、少磷、增钾、补镁”的“八字方针”，全方位地减少和规范化肥施用，2.1万亩农业部标准茶园亩产值达7360元，比非核心区的茶园每亩增加15.1%。同时，完善了茶叶质量可追溯管理，提高茶叶经营质量，确保松阳银猴系列茶产品的生态特色品质更加突出。

弯道超越：加工精深化

从“喝茶”扩展到“吃茶”，折射出松阳茶产业的规模发展和拉长产业链之路。

放入一小汤匙速溶绿茶粉，顺手拿起办公桌上的一瓶矿泉水冲兑，不到2秒钟，浙江振通宏茶业有限公司董事长范正荣就为前来考察的“康师傅”采购代表泡出了一杯色泽碧绿、香气浓郁的正宗生态绿茶。

凉水泡茶、口味更醇、茶氨酸含量更高、“100%原叶”绿茶却不见茶叶，这让客商们不禁啧啧称奇：振通宏让世界喝上了中国“咖啡”！这意味着松阳县茶产业正由粗加工向精加工迈进，传统产业焕发出了勃勃生机。

实现从传统的“喝茶”到“吃茶”转变，这只是松阳茶产业走向转型的一个缩影。近十年来，松阳全县良种茶园面积从最初的1万亩左右迅速增长到超过11余万亩，全县半数农民依靠茶产业实现了脱贫致富。

随着茶园面积日趋饱和，走规模发展之路，拉长产业链，实现产业转型升级，成了松阳做大做强茶产业的当务之急。于是一家家龙头企业，一个个茶叶能人成为茶产业转型升级道

路上的一匹匹领跑“骏马”，带领全县茶产业在激烈的市场竞争中实现了“弯道超越”。松阳诚天和食品有限公司别出心裁，用茶叶老枝条研制出了茶叶熏火腿新产品。在这家公司里，一排排腌制的火腿正挂在特制的灶房里熏制。公司负责人陈金富介绍，这些熏火腿多以茶农修剪下来的老枝条作燃料熏制，外表呈紫褐色，味道淡甜而带茶叶清香，别具风味。茶叶熏火腿在松阳供不应求，松阳县城多家酒店已订走大部分产品。

而浙江茗阳茶业生物有限公司，则不断开发茶类终端保健食品，成功研制出茶宁片、茶口含片、茶爽、茶叶籽油等深加工产品。产品获得国家食品药品监督管理局颁发的保健食品证书，2010年12月被鉴定为浙江“省级新产品”。

目前，松阳全县已建成了一批具有一定规模的标准化茶厂，并优化改造了130多家初制茶厂，其中碧云天茶业有限公司和越玉兰茶厂被认定为“浙江省示范厂”，3家茶厂通过了ISO9001质量管理体系和ISO14000环境管理体系认证，17家茶厂通过QS认证，茶厂优化改造工作成效明显，有力提高了茶叶加工水平和加工质量。

据松阳茶叶办初步统计，目前松阳茶叶深加工年产值已突破5000万元，而发展潜力仍十分巨大。

关于松阳，笔者在2011年记住了一组数据：全县农业总产值的三分之一以上来自茶产业，农民收入的三分之一以上来自茶产业，全县三分之一以上人口从事茶产业。

这样的数字，使得松阳茶业的魅力，已远不止于以“一叶之轻”牵起松阳“众生之口”，舞起助力地方经济发展的产业一条龙；它更以不断强大的集聚效应，辐射着丽水以及金华的周边县市区以及湖北、江西、四川、贵州、湖南等地的100多万亩茶园，惠及四面八方茶农。经历了一年的深耕，松阳茶业是否百尺竿头，更进一步？阳春三月，笔者再度来到恢复县制30周年的“田园松阳”，只见茶农乐田头，茶商闹茶市，银猴销四方。茶叶，谱成了松阳春天里最令人愉悦的大地飞歌：

2011年，松阳全县茶园总面积发展到11.3万亩，全年茶叶总产量10500吨，产值8.08亿元，分别比上一年增长15.38%和25.66%；

浙南茶叶市场全年交易量5.59万吨，交易额25.99亿元，同比上一年分别增长9.18%和46.01%；

松阳茶产业主打品牌“松阳银猴”更是跻身中国农产品区域公用品牌“百强”之列和“中国最具经营力品牌”，品牌价值达12.78亿元。

2012年，松阳茶业如何不断谋取转型升级之道？松阳县委书记钟昌明简洁明了地进行了概括：“茶园生态化，加工精深化，监管全程化，市场全国化。”

耐力考验：监管全程化

要泡一杯放心茶，松阳实行从茶园到茶杯的全过程无缝隙监管。

茶叶质量安全是茶产业发展的生命线，而有效的市场监管则是保证其健康可持续发展的强有力手段。近年来，随着茶叶来源渠道的拓宽，一些以次充好的问题茶叶责任不清，严重制约了松阳茶产业的升级发展。

今年年初松阳县在全程溯源监管方面进行了有益尝试，探索推出了茶叶交易卡，通过刷卡不仅可识别走进浙南茶叶市场交易的上万茶农、茶商的真实身份，还能查询茶农以及茶商在市场内所有的交易记录，进行跟踪管理。此举进一步加强了茶叶市场的监管。

三都乡下田村的茶叶加工大户叶火青说：“凭卡交易后，只要卡一刷，我们的所有信息都在卡上，如果茶叶有问题，客户就能通过卡上的信息返回来找到我们，今后更要对自己的茶叶质量负责任了。”

强化对本地市场监管的同时，松阳县还积极实施了“走出去、请进来”的战略，主动加强与茶叶销售地工商部门的沟通与合作，先后与茶叶的重要销售地北京市宣武区马连道、山

东青岛和济南的工商部门建立了茶叶质量安全监管协作机制，逐步实现了从茶园到茶杯的全程无缝监管。

2009年，松阳与北京市宣武区率先成立了协作组织机构，建立了日常联络、学习交流、信息互通、宣传推广、监管执法合作协查等五大协作机制，双方实现了两地食品安全信息资源的共享。

在与北京成功构筑产销两地茶叶质量安全监管的基础上，2011年，松阳县又与山东青岛李沧区、济南槐阴区签订了全过程无缝隙监管协议，推出了“茶叶来源可识别管理”承诺，进一步加强了产销两地茶叶安全监管信息的互联互通，形成了茶叶安全齐抓共管的良好局面，强化了生产源头管理，共同营造了安全稳定的茶叶市场秩序。

“松阳茶叶实现了从茶园地头到茶几桌案的全过程无缝隙监管，市民才能喝到松阳的放心茶。”青岛市工商局李沧分局局长王军英如是说。

终点冲刺：市场全国化

“走全国，种全国，卖全国”，松阳茶业总部经济模式正在形成。

这两天，随着春茶的上市，一群又一群来自本地或外地的茶农茶商纷纷前来销售、采购，将偌大的浙南茶叶市场挤得水泄不通，每天早上6点到中午12点是市场的交易旺期。从马路市场到浙南茶叶市场，从有形市场到无形市场，三易场址的浙南茶叶市场在经过十余年的成长后，如今已成为全国最大的绿茶产地市场，拥有店面200间、摊位10000个，不仅联结了本地11万余亩茶园，还辐射周边县市和湖北、四川、贵州、江西等省100余万亩茶园。

谁拥有市场，谁就能主导产业的发展，这是现代产业发展的黄金定律。近年来，松阳县茶产业发展迅猛，然而同时也存在着产业组织化程度低、产业发展空间不大等瓶颈问题。为进一步做大做强茶产业，松阳县委在第九次党代会上提出了构建“走全国、种全国、卖全国”的茶产业总部经济发展模式，即让松阳茶叶企业按照“有限区域、无限发展”的思路，通过“基地外拓、加工外移、产品外销”等形式，最大程度地整合周边地区乃至全国的优势资源，不断拓展松阳茶产业的发展空间。

随着“中国绿茶集散地”这一金名片的获得，松阳茶叶的知名度不断上升，“松阳茶师”这个特色劳务品牌的名气也逐渐变大，不少省市的茶农、企业老板纷纷到松阳请“师傅”，不少“松阳茶师”也凭借着一技之长大胆走出去发展创业。茶叶种植能手李关俊、刘晓高凭着响当当的“松阳茶师”称号，每年都受邀外出到省内的磐安、龙泉，甚至到外省的江西吉水和四川、重庆等地作种植技术讲座，开办培训班。新兴乡大石村的“松阳茶师”陈全福到江西吉水承包了100余亩的白茶基地，并办起了茶叶加工厂，将炒制好的茶叶运到松阳浙南茶叶市场销售，几年下来，他创办的企业成为了当地的农业龙头企业。

目前，在四川、湖南、贵州、湖北、福建、安徽等地均能看见“松阳茶师”的身影，每年有500多位“松阳茶师”凭借着自己的技术到外地开发创业，宣传推广松阳茶种植、加工技术。在带动这些省市茶产业健康发展的同时，也促进了松阳茶产业的进一步做大做强。与此同时，松阳还开设了松阳茶师培训班，希望通过培训为茶叶加工企业培养和输送具有评茶资格的技术人员，走一条“松阳茶师”的精品化之路，推动松阳茶产业的进一步发展。通过在外建基地获取原料，逐渐化解本地资源要素瓶颈，这已成为松阳县茶产业“借力”发展的战略。与此同时，松阳县还积极打造“松阳银猴”品牌，争取在三年内将“松阳银猴”打造成中国驰名商标；精心编织销售“大网”，有针对性地选择苏州、济南等消费大市，与当地的茶叶市场结为友好市场，借产销联姻更好地宣传和推广松阳茶叶；看准时机，及时组织了茶叶企业、生产大户、流通人员到中国北方茶城开设直销点，在华北地区规模最大、设施最完善的石家庄商城内进一步构建县外市场网络„„

这一系列举措进一步加强了松阳茶叶与全国大市场的对接，把千家万户茶叶生产与“千

变万化”市场对接起来，推动了产、供、销、贸、工、农一体化，逐步实现了松阳茶产业“破茧成蝶式”的蜕变。

第三篇：发展现代服务业 促进产业升级转型

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发展现代服务业 促进产业升级转型

作者：陈国宝

来源：《北方经贸》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，为四季青街道现代服务业尤其是中介服务业、金融服务业、现代商贸业等的发展带来新的机遇，街道产业转型升级步伐不断加快。但是，如何利用现有资源，抢抓国家、省、市、区对现代服务业的战略规划和杭州市城市发展重心转移两大重要发展机遇，实现经济社会跨越式发展，是当前四季青街道需要加以研究的重大课题。

关键词：杭州四季青；服务业；转型

中图分类号：F126.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道产业发展现状

一是服务业主导的产业结构形成，但现代服务业比重不高，新兴产业亮点不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企业增加值中工业、服务业、建筑业比重发生显著变化，工业由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服务业由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑业由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服务业为主导的产业格局已经形成。但是，近几年房地产业仍然占据服务业的半壁江山，包括现代商贸业、中介服务业等在内的现代服务业比重不到一半。根据区发改局公布的新兴产业名录库，目前辖区共有新兴产业企业22家，发展亮点不多，其中生物产业6家，文化创意产业3家，新兴服务业13家，三大产业2009年实现营业收入仅2.15亿，同比增加5.7%；增加值6659万元，与上年基本持平。

二是二元中心的产业空间布局逐步形成，但短期内发展不平衡现象难以改变。1-9月，庆春综合商业区实现营业收入100.44亿，钱江新城中央商务区实现营业收入41.06亿（其中房地产占70%以上），除房地产外的商贸服务、中介服务、文化创意等现代服务业、经常性税源企业仍然集聚在庆春综合商业区。2010年是新城真正产生经常性财政收入的启动年，随着万象城开业的集聚带动以及新城楼宇的大批量交付使用，新城的经济体量将逐步增大，金融服务、高端商贸等现代服务业将逐步集聚，二元中心的产业空间布局正在形成。但是，受新城开发商总部入驻意向不明确、楼宇出售现象严重以及公建配套不完善等因素影响，短期内以庆春综合商业区为主的产业布局现状难以改变。

三是楼宇资源快速集聚，但招商压力逐步增大。随着街道逐步由建设期向发展期的转型，辖区内包括新城的出让项目和庆春综合商业区的留用地项目逐步开始交付使用，楼宇资源短期

快速集聚。自2009年底迪凯国际交付使用，截止至2011年年底，仅新城范围就有近90万方的楼宇交付。

二、现代服务业发展面临的机遇

（一）宏观政策的积极影响

党的十七届五中全会明确提出发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

（二）地方各级政府的有力推动

浙江省早在2008年制定了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，并在2011年8月份出台《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区的意见》，公布了首批浙江省现代服务业集聚示范区名单，街道万象城名列其中。

（三）长三角区域规划的正式批准

2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角地区区域规划，提出要优先发展现代服务业，长三角区域规划给作为杭州“城市新门户，都市新中心”的区及四季青街道带来了巨大的发展机遇，必将促进文创、金融等现代服务业的大发展、大提升。

（四）杭州市战略重心的逐步转移

2011年10月份杭州市行政审批中心的正式入驻更是向外界传递了一个积极的信号，杭州市的战略重心尤其是现代服务业的发展中心正在向钱江新城逐步转移，这对街道现代服务业的发展和企业的招商引资带来积极的推动作用。

（五）发展现代服务业的丰富资源

作为杭州市楼宇资源最丰富的地区，街道拥有总面积超过490万方的楼宇，其中在建楼宇23幢，建筑面积293万方；即将交付使用楼宇5幢，建筑面积54.7万方；已投入使用的楼宇19幢，建筑面积143万方。这些丰富的楼宇资源将成为金融业、现代商贸业、中介服务业等现代服务业发展的主平台。

三、现代服务业发展面临的挑战

（一）其他城区现代服务业发展的先发优势

上城区、下城区、西湖区等作为成熟的中心城区，现代商贸等产业集聚优势明显，抢占了现代服务业发展的先发优势，现代服务业发展所需的创新、人才、资金等要素集中。

（二）高层次现代服务业人才缺乏

由于街道由城郊区向中心城区转型是个短期的、外力作用的过程，相应的高层次企业管理人才、技术人才集聚和储备不够。

（三）管理方式方法有待创新

随着现代服务业的发展，尤其是金融业、文化创意产业等的发展，要求街道对企业管理服务的水平进一步提升。

四、积极发展现代服务业，促进产业转型升级

根据街道现有的产业基础和资源优势，结合省、市、区现代服务业的发展重点，“十二五”期间街道现代服务业的发展思路是“围绕两大集聚区，依托四大载体，发展七大产业”，即：以两大金融城为依托，发展金融服务业；以城市综合体为依托，发展现代商贸业和生活服务业；以商务楼宇为依托，发展中介服务业、信息服务业和文化创意产业；以公建配套项目为依托，发展会展服务业、中介服务业和生活服务业；形成金融服务业、现代商贸业、中介服务业、文化创意产业、信息服务业、会展服务业、生活服务业梯度推进的现代服务业发展格局。参考文献：

[1] 何燕子.我国产业投资基金定位与模式选择研究[J].特区经济，2006（1）.[2] 张进涛.产融结合是解决企业资金问题的重要途径[J].攀登，2005（1）.

第四篇：促进应急产业发展 加快产业转型升级

促进应急产业发展 加快产业转型升级

应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和服务的产业，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大领域，具有安全性、公益性、专业性等特点。促进应急产业发展，对加快产业转型升级、提升应急管理科学化水平具有十分重要的意义。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；国务院办公厅印发的《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》明确要求加快推动应急产业发展、推进应急产业园区建设；国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》首次将“公共安全与应急产品”列入其中。中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯在批示中专门指出，应急产业是一个社会需要又大有作为的产业，有关部门要专题研究，大力推进。这为广东省在“加快转型升级，建设幸福广东”的大背景下加快发展应急产业迎来了春天。为抓住国家推动应急产业发展的良好机遇，深入贯彻落实省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹在2012年全省应急管理工作会议上提出的“扎实促进应急产业发展”有关要求，进一步提高应急管理工作的科学化、现代化水平，2012年7月至II月，广东省政府应急办通过组织省应急管理专家组部分专家查阅国内外相关资料，会同省经济和信息化委以及省应急管理学会、省应急产业协会开展21个地级以上市的书面调研及到广州、深圳、珠海、东莞等14个地级以上市实地调研，基本摸清了全省应急产业发展有关情况，并对加快应急产业发展进行了深入的研究。

一、基本情况

近几年来，广东省以提升应急管理科技水平为目标，以应急管理产、学、研一体化为突破口，坚持“应急工作科学化，应急技术产业化，应急产业园区化”，努力抢占应急产业发展高地，全力推动应急产业发展，取得了初步成效，受到国务院办公厅及工业和信息化部的充分肯定、兄弟省（区、市）的高度评价。2011年10月，国务院应急办组织专题调研组到广东省调研应急产业发展情况，充分肯定近几年广东省在该领域所取得的成绩，认为广东省（省政府应急办）推动应急产业发展具有系统性和前瞻性，起步早、思路清、办法多、措施实、成效大；积累的创新理念和经验对国家制订相关政策意义重大，值得其他省（市、区）学习、借鉴。负责牵头推动全国应急产业发展的工业和信息化部分别于2010年、2011年先后两次到广东省调研应急产业发展情况，认为广东省为全国加快应急产业发展积累了宝贵的经验，提供了有益的借鉴。2012年2月14日至17日，鉴于广东省率先在全国推动发展应急产业所取得的成效，工业和信息化部在广州市举办全国应急产品先进技术高级研修班，并组织参加学习的全国省（区、市）及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、部分应急企业有关负责同志到东莞市实地考察应急产业发展情况。2012年5月15日，美国驻穗总领事馆有关负责人及美国克劳斯公司等知名展览服务公司负责人组成的美国应急管理考察团高度评价了广东省在推动应急产业发展等方面创造的经验，认为广东的经验值得其他各国学习和借鉴。

（一）应急产业初具规模。据广东省经济和信息化委、省应急产业协会统计，截至2012年底，广东省共有属于应急产业的生产企业（以下称应急企业）2000多家，年产值约4000亿元，从业人员约130万人。

应急企业生产的产品主要涉及应急决策指挥平台技术开发与应用、防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品、应急救援人员防护用品开发与应用、社会群体个人防护用品开发与应用、应急发电设备、应急照明器材及灯具等，覆盖了国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》“公共安全与应急产品”中43个子目录的60%以上（详见表2）。

（二）应急产业初具集群效应。据调查，应急产业从地域分布、行业类别、经营规模等方面都呈现集群效应。在地域分布上，广东省应急企业主要集中在广州、深圳、珠海、东莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地区，呈现出以珠江三角洲为中心，向粤东、粤西、粤北3个方向由多到少、由强到弱、呈扇形分布的规律（详见图1）。在年销售额上，据不完全统计，排在前4名的依次是东莞、深圳、广州、潮州市。

（三）部分应急产品应用性处于市场领先地位。广东省应急企业既包括“传统”和“低端”的应急产品生产企业，又囊括应急领域的软件开发、系统集成与服务等国家重点高新技术企业；既有国内最早、最先进的工业生产领域应急安全、预警预测产品的研发生产企业，也有占据了应急产业领域高端的救援装备技术研发和服务应用产品生产企业。如东莞市德生通用电器制造有限公司自主研发的手摇发电式应急收音机，2005年被美国军方一次采购20万台；“5·12”汶川大地震期间，该企业紧急调运一大批应急收音机送抵灾区专供救援人员和受灾群众使用，获得一致好评；“3·11”日本大地震，日本政府紧急订购了10万台。东莞市永强汽车制造有限公司的多功能消防车、大吨位水罐泡沫消防车和机场泡沫喷洒车等产品在国际上属尖端类别。东莞市巨千家具有限公司的“仕安居”组合屋（又称“集成屋”），属于应用于配套设施不完善或者自然灾害条件下的组合板房产品，房屋质量和安装速度接近国际水平，能够快速解决临时居住问题。广东志成冠军集团有限公司（位于东莞市塘厦镇，国家火炬计划重点高新技术企业）致力于不间断电源(UPS)、应急电源(EPS)、高压直流电源、太阳能光伏发电系统等一系列产品的研发，部分产品应用于西昌卫星发射基地、北京地铁工程、北京奥运新闻中心和国家体育场、第26届世界大学生运动会比赛场馆等。

（四）应急产品科技含量不断提升。广东省积极推动提高应急产品生产企业的科技水平，鼓励企业通过技术创新提升应急产品科技含量。广州市虎辉照明公司作为广东省第一批高新技术企业，不断提升产品的科技含量，生产的LED应急灯被认定为广州市2009年自主创新产品，广泛应用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉树大地震、“3·11”日本大地震等灾区。中国规模最大的干电池经营企业——广州市虎头电池集团有限公司研发生产的应急发光电池，广泛应用于应急疏散通道。韶关市新宇建设机械有限公司作为省高新技术企业和第一批制造业信息化工程重点示范企业，研发生产的微型挖掘机、塔式起重机等畅销全国20多个省（区、市），并远销德国、意大利、荷兰等国家。

二、主要措施

广东省充分借鉴国外发展应急产业先进经验，结合实际，探索“广东特色”应急产业发展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加强政策引导，创造应急产业发展良好氛围。2011年1月7日，时任省委书记汪洋在省委十届八次全会上提出要“加快转型升级，建设幸福广东”。2012年3月1日，朱小丹省长在全省应急管理工作会议上强调，“要积极研究制订扶持广东省应急产业发展的政策措施，健全应急产品准入和认证等相关制度，通过政府采购、鼓励社会储备等途径培育好应急产品市场”。2011年2月22日，副省长、省应急委副主任刘昆在全省应急管理工作会议上提出，“充分利用产业转型升级的大背景，推动建立应急产业体系，加快应急产业发展。”2009年，广东省在全国率先提出要加强应急管理产、学、研结合，整合资源，探索发展应急产业，提升应急管理科技支撑水平。2010年7月颁布实施的《广东省突发事件应对条例》规定：省人民政府应当采取扶持政策和优惠措施，鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等开展公共安全技术理论研究，开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具，促进应急管理教学科研一体化。这为发展应急产业提供了有力保障。2010年2月，省政府办公厅印发的《2010年全省应急管理工作计划》（粤府办[2010]4号）中提出，要推动应急管理产业发展，研究制订加快全省应急产业发展的指导意见；编制应急产业指导目录；积极培育应急产业龙头企业；探索建设应急产品认证中心；推动举办全国应急产品博览会。2011年1月，省政府办公厅印发的《2011年全省应急管理工作计划》（粤府办[2011] 49号）中再次提出，要充分利用产业转型升级的良好机遇，推动应急产业体系建设。2011年12月，省政府办公厅印发的《广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划》（粤府办[2011] 97号）中明确提出，以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与指挥设备、医药和防护用品、应急材料等领域为重点，鼓励企业对现有产品开展满足应急需要的适应性改进，推进重要应急工业品的规模化、专业化、系列化发展，推动形成一批应急产业聚集园区。2012年12月，省政府办公厅在全国率先出台的《广东省应急管理教学科研一体化扶持办法（试行）》（粤府办[2012] 129号）中提出，按照“政府引导，教学科研单位主导，创新技术先导，应急产品向导”的原则，通过实施应急管理教学科研一体化，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系；充分发挥省应急管理学会、省应急产业协会等社会组织作用，为应急管理产、学、研一体化提供全方位服务。

（二）搭建发展平台，创造应急企业成长良好机会。2010年7月，广东省成立全国第一个应急管理学会，为应急管理专家、社会各界参与应急管理工作尤其是推动应急管理科技支撑体系建设搭建了创新平台，对推动建立健全政府、社会、公众共同参与应急管理工作具有十分重要的意义。在省政府应急办的指导下，201 1年1月，应急管理学会在广州市举办广东省科技应急研讨会，围绕“加强应急管理科技支撑体系建设，全面提高应急管理科技水平”为主题，对进一步通过推动应急产业发展提升应急管理科技水平进行了深入的探讨，专家们提出了很多有益的意见和建议；2011年3月，应急管理学会在东莞市举办广东省应急产业研讨会，结合“加快转型升级，建设幸福广东”，围绕“健全应急产业体系，打造应急产业平台”主题，为进一步加快应急产业发展进行了深层次的探讨，为建设应急产业园出谋献策，有力推动全省乃至全国应急产业体系建设；2011年6月，东莞市率先成立了东莞市应急产业协会；2012年3月，省经济和信息化委推动成立了全国第一个省级应急产业协会，明确了“政府指导、市场运作、企业参与、联合推动”的应急产业发展思路，搭建应急产品生产企业合作与发展平台，引导企业积极参与应急管理工作。2012年5月，在省政府应急办精心谋划下，全国第一个应急物资服务平台一一广东省应急物资信息服务平台正式开通，实行严格的备案、审核、发布机制，实行标准化、动态化管理，建立灵活高效的筛选查询系统，为政府、企业、个人提供基于互联网的个性化、专业化应急物资信息服务，为完善应急产业链，助推应急产业发展发挥重要作用。为推动广东省乃至全国应急产业的持续健康发展，2012年9月22日至25日，由工业和信息化部运行监测协调局、省经济和信息化委、省政府应急办联合主办，省应急管理学会、省应急产业协会承办的全国第一个应急产品国际展览会——2012中国应急产业展览会（第九届中国国际中小企业博览会重要专题展之一）在广州市举办，以“做强应急产业，加快转型升级”为主题，为应急企业提供扩大行业影响力、展示应急产品、交流商业资讯的崭新平台。国内外近300家应急产品生产企业及相关单位参加了展会，展品涵盖应急通讯、指挥调度、消防救援、安全生产、应急发电、应急车辆、医疗救援、应急咨询、应急培训等领域。与此同时，依托广东省应急物资信息服务平台．国内外采购商实现了网上交易。

（三）加大科技攻关力度，推进应急管理产、学，研一体化。2008年，广东省启动应急技术研究中心组建工作。目前，省科技厅、省政府应急办已在自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等领域组建了20家应急技术研究中心，聚集了一批应急技术领域的高素质专家团队，提前储备了一大批先进实用的应急技术，为提升应急产业发展水平提供了有力的支撑。如广东省禽流感监测、预警及快速诊断应急技术研究中心已研发了快速、特异、灵敏的禽流感诊断方法和配套试剂，研制的疫苗已获得临床批文；地质灾害技术研究中心在地质灾害成灾机理、监测预警技术、风险评估技术、防治和决策技术等领域开展研究，研究成果得到同行肯定，部分产品已投入使用；重大传染病预防和控制技术研究中心建设了拥有117株细胞的细胞库、抗体制备平台、快速分子诊断平台、传染病监测网络、食源性疾病应急检测技术平台等；新发传染病病原学检测技术研究中心开展了新发传染病的生态学、环境学和溯源研究，其中，分子溯源技术国内领先。2011年5月，省政府应急办推动清华大学公共安全研究院在深圳市成立广东分院，依托清华大学公共安全科研力量，加强公共安全科学理论和应用的研究，为应急产业发展提供多方面的科技支撑。

与此同时，广东省组织实施“防灾减灾关键技术”研究专项计划。“十一五”以来，投入专项经费2000多万元，取得一大批新成果。如省微生物所针对食品中毒事件等公共安全问题，开展了食源性致病菌免疫磁捕获——荧光定量PCR快速检测技术及试剂盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多种方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速检测技术体系。广东省每年计划投入1000万元以上专项经费启动实施“农产品安全生产关键技术研究与示范”重点专项，该专项实施完成后，计划制订20项以上安全技术标准或规程；研制新型安全农业投入品10个以上，每年获得无公害、绿色或有机农产品认证10个以上。

（四）以点带面，大力推进应急产业园建设。广东省以东莞市为试点，推动应急产业园区建设。东莞市松山湖工业园区的中国南方应急科技大厦已于2011年3月正式奠基建设。2006年开始，东莞市开始大力实施科技东莞工程，市财政连续5年，每年拿出10亿元支持企业技术研发，资助公共平台建设，鼓励创新人才引进等；“十二五”期间，科技东莞工程专项资金计划提高到每年20亿元，进一步加大财政引导扶持力度。目前，东莞市聚集了一批大型应急企业，研发了一大批先进的应急装备、设备等，应急咨询服务业也日益壮大，为东莞市率先建设应急产业园奠定了坚实的基础。

三、存在问题

国家将应急产业列入“十二五”期间优先鼓励发展的重点产业，为应急产业发展提供了广阔的天地。广东省在积极探索发展应急产业方面做了大量工作，但仍感觉步履维艰，很多瓶颈问题亟待解决。

一是政府支持力度不足。政策层面仍没有对整个应急产业进行长远规划，系统性不强，造成目前部分企业产品渐趋同化、企业之间的市场信息流通渠道不畅。与此同时，政府对应急产品的推广不足，整体市场仍未有效开发。据东莞德生通用电器制造有限公司负责人介绍，其生产的手摇式发电应急收音机在美国的销量相当理想，仅美国市场5年累计销量超过400万台，但国内市场的份额相当小，不及美国的l／10。

二是专业人才缺乏。从政府、科研机构、企业看，仍然缺乏高素质的专业技术人才和经营管理人才，导致应急产品的科技研发不够，缺少核心竞争力，市场开拓乏力，不同程度制约应急产业做大做强。

三是产品认证手段缺失。国内具备应急产品认证资质的机构不多，且价格高昂。广东省部分生产出口产品的中小企业拥有较好的产品，因未有充足资金进行认证，无法真正打入国际市场。

四是产业集群优势不明显。从应急产业集群层面看，广东省相关企业在深度分工、企业竞争、区域品牌等方面优势仍不明显，产业链仍然不完善，上游产业和关联产业薄弱，缺乏相关中介服务机构和社会化服务体系的有力支撑。

四、几点建议

应急产业作为新兴产业，是“加快转型升级，建设幸福广东”的重要抓手之一。实践表明，发展应急产业是提升应急管理科技支撑水平的助推器，是提高应急管理综合能力的重要引擎。随着应急管理工作的不断深入，公众应急意识的不断提高，应急产业具有广阔的发展前景。为进一步提升应急产业发展水平，建议近期重点推进以下工作：

（一）尽快出台应急产业扶持政策。一是由省经济和信息化委牵头，抓紧起草《广东省应急产业发展指导意见》，明确应急产业发展目标、政策原则、政策范围等，特别是要制订支持应急产业发展的扶持政策。二是加快推动建设东莞应急产业园，鼓励有条件的地区建设一批应急产业示范基地，依托产业园形成产业聚集，推动全省应急产业发展。

（二）充分营造应急产业发展环境。一是充分发挥省经济和信息化委作业，加快建立部门间应急产业的沟通协调机制，提高产业组织水平，整合供给需求。二是依托省应急平台体系和省应急物资信息服务平台，进一步建立健全应急产品储备目录和资料库，重点包括企业应急产品、生产能力储备、应急资源等3个资料库，实现相关数据信息的动态管理与共享。三是依托广东突发事件应急技术研究中心，加快建设广东省应急管理研究院；多举并重，推动建设国家级、省级应急领域重点实验室。四是加强宣传和舆论引导，大力普及防灾救灾知识，增强公民应急意识，着力培育、开发应急产品市场。

（三）充分发挥企业主体作用。一是企业要加快转型升级，从“传统”和“低端”的应急产品向高端领域救援装备和服务应用产品延伸，注重产品研发，提高产品的附加值和竞争力。二是企业要加大应急产品研发投入，加快科技创新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的应急产品。三是鼓励企业做强做大，成为行业龙头，形成榕树效应，促进产业资源的高效聚集和产业集群高效、可持续发展。

（四）充分发挥社会组织服务功能。一是探索依托行业协会、专业认证机构等力量，推进建设应急产品认证中心，研究制订应急产品技术标准；通过政府采购、鼓励社会储备等途径，培育应急产品市场。二是依托省应急管理学会、省应急产业协会，探索定期举办应急产品博览会和应急产业研讨会，为应急产品走向市场搭好台，为应急产业发展引好路。三是充分发挥省应急管理学会的智力支持作用，组织权威专家为应急产业发展出招指路；依托高等院校、科研院所培养企业研发人员，聚集应急产业人才。

第五篇：加快产业转型升级-推进产业集群发展

不错，值得借鉴

加快产业转型升级 推进产业集群发展

加快产业转型升级是深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式的重要战略举措。加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级，是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要形式，是经济发展到一定阶段的必然趋势，也是实现区域经济社会追赶型、跨越式发展的必然要求。紧紧抓住加快产业转型升级，促进产业集群发展这一战略重点是今后相当长时期内推进区域经济发展方式转变的关键。

一、本地区产业集群发展的基本状况

改革开放30年以来，我市坚持走规模带动、集聚发展、集约发展之路，已逐步形成了以交通运输设备、电气机械及器材、黑色金属冶炼及压延加工、通用设备、金属制品五大行业为龙头的重点支柱产业。2008年，全市交通运输设备制造业产值达244.77亿元、电气机械及器材制造业产值达87.94亿元、黑色金属冶炼及压延加工业产值达69.83亿元、通用设备制造业产值达70.31亿元、金属制品业产值达65.02亿元，五大行业累计实现工业总产值537.87亿元，占全市规模以上工业产值的比重达79.6%。

沿江一带区域正在加快建设船舶、金属、建材、粮食、能源五大临港产业，着力打造国际制造业基地和现代物流业基地。靖江已经成为全国最大的民营造船基地，造船年生产能力超过500万吨。拥有具有较强实力的新世纪造船、新时代造船、新扬子造船、东方造船、长博造船、南洋船舶等造船主体企业，其中三家造船企业进入全球手持船舶订单50强企业，生产任务排至2012年。总投资12.8亿元的万林木业项目，带来的不仅是万林木业本身年吞吐量600万立方的的木材物流基地，而且投资方会引来几十家木材制品加工企业落户，很快销售及加工产值就会不少于100亿元。沿江建材产业以万林木业为依托，会跃然而起。粮食产业园工地港堤上，从南到北布局3个5万吨级长江泊位及作业区，内河码头作业区，公共仓储区，粮油饲初级加工区，市场交易区，生物级能源生产区，粮油、食品深加工区，粮食机械设备制造区等。通过现代粮食物流中心项目，将带动一系列的粮油加工企业集聚。沿江金属产业主要有投资超亿美元的江苏锡钢集团搬迁项目、扬子江金属加工有限公司废钢加工项目等沿江重大项目。沿江的能源产业目前正在建设和准备建设的项目有总投资150亿元的国信靖江电厂、总投资9440万美元的德桥仓储有限公司化工储运及码头工程项目等，加上已经投产的江苏中石油储运项目、计划投资的中海油成品油库项目，能源产业前景看好。金属、能源等这些产业也属于产业链很长的基地型项目，全市为电力、石油化工、金属加工 企业配套的企业超过800家，这些中小企业都将从这些产业发展中受益，增加订单。

二、本地区产业集群发展存在的主要问题和困难

近年来，随着“以港兴市，港城相依”主体战略实施，我市产业集聚度明显提高，产业升级步伐不断加快。但在产业集群效应、品牌建设、科技创新、企业管理等方面仍存在一定不足，主要表现在：

1、产业链条不断延伸，但关联配套能力还不强

拥有较为完整的产业链条是产业集群的一个重要特征。目前，我市的主要产业集群从原料采集运输到半成品、成品的生产分销，已基本形成了相对完整的产业链。

然而，我市传统产业集群与发达地区同类产业集群相比，产业关联度不高，集群配套能力不强。主要表现在：产业集群内企业生产产品结构雷同，存在众多企业围绕一个产品“扎堆”生产的现象，“断线”产品多，产业链条延伸不够。未能形成一条完整的产业链；企业产能、发展水平大体相当，行业集中度较低，资源配置不尽合理，制约了产业集群的长远发展。

2、龙头企业发展较快，但辐射带动能力仍不足

龙头企业是推进中小企业集聚、培育和发展产业集群、提升产业层次的主导力量。具有竞争力龙头企业的发展壮大，既是区域产业集聚和集群发展的内在要求，也是应对外 部激烈市场竞争的必然选择。我市将扶持大企业发展，引导企业做大做强作为产业发展的重要方略，新世纪造船、三江电器、安泰动力、宝骊集团等一批行业龙头企业不仅自我发展速度不断加快，规模不断扩张，效益不断提高，实力不断增强，充分发挥了龙头作用，带动了行业发展，壮大了行业实力，形成了较为显著的产业集聚态势和产业集群效应。但是，我市龙头企业较少，辐射带动产业集群发展能力还不强，大部分规模企业单体规模较小，规模效应不大，集群发展步伐不快。

3、企业技术进步不断加快，但自主创新能力不强

科学技术是第一生产力，技术创新是企业核心竞争力的基石。我市在制订产业发展政策过程中，鼓励支持企业自主创新，大力推进企业技术创新、产品创新、品牌创新，技术进步不断加快。但技术装备水平整体仍较落后、新产品开发能力不足、有较强影响力的品牌不多、专业技术人才缺乏等不利因素的影响使得企业自主创新能力不强。

4、产业集聚集群发展环境不断改善，但生产性服务业发展仍然滞后

工业园区是产业集聚的主要载体和产业集群发展的孵化器。我市遵循产业集群、企业集聚、土地集约的原则，加大园区建设力度，完善配套功能，项目承载能力和产业集聚集群发展能力不断增强。但从另外一个角度看，目前，工业 园区乃至全市的生产性服务业总量偏低，结构不尽合理，竞争力不强，整体服务产业发展能力不强。信息、咨询等服务业发展较慢，企业信息基础设施、网络建设相对滞后。研发和销售这两个中心环节还未得到完全重视，带动产业升级的力量还比较薄弱。

5、宏观环境、生产要素等因素制约产业集群发展

由于国际经济的不确定因素增加，国内宏观调控政策力度的不断加大，土地、劳动力、能源、原材料等生产要素对我市产业集聚和产业集群发展的制约也日益显现。工业用地供应紧张，对项目引进提出了新的更高的要求；普通工人和技术工人同样缺乏，影响企业的正常生产经营。受国际市场的影响，成品油、煤炭供应价格起伏较大，这些都不同程度地影响了我市产业规模的集聚速度、产业集群效应和产业层次的提升。

三、加快产业转型升级，推进产业集群发展的对策思路

总体思路：深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以优化产业结构为主线，以加快园区建设为主战场，以改造提升主导产业为支撑，培育新兴产业为重点，不断增强企业自主创新为动力，全面提升产业核心竞争力和可持续发展能力，使我市的产业集中度不断提升，产业集聚力不断增强，产业带动力不断提高，走出一条符合市情、具有鲜明区域特色的产业集群发展的新路子。

1、改造提升主导产业，提高产业集群发展规模效应

主导产业是推动区域经济发展的主要支撑，是延伸产业链条、催生产业集群的重要动力，也是区域经济优化产业存量、扩大产业增量的重要基础。我市目前已经形成的五大主导产业，是基于靖江资源条件、产业基础和技术水平等综合优势长期培育发展的结果，具有较强的生命力和较为广阔的发展前景，也最具有加快产业集聚、集群发展潜力。培育有竞争优势的产业集群就是要充分发挥比较优势效应，着力提升主导产业集群发展的层次和水平，加快培育新兴产业，不断扩大产业规模。一方面，要依托现有产业基础，提升传统产业集群。不断提升产业发展优势，打造一批具有较强竞争力、带动力和辐射力的产业集群。另一方面，要充分发挥比较优势，加快发展新兴产业集群。根据我市目前产业基础及比较优势，要集中力量发展核电、“大飞机”协作配套等新兴产业。

2、培育龙头企业，激发产业集群发展活力

龙头企业在产业发展、产品质量、企业管理等方面具有极强的方向性、示范性、导向性和辐射带动性，是产业集聚和集群发展的领跑者，可以带动相同、相近和相关产业发展。因此，要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为产业集群的核心，激发产业集群发展活力。

一是着力培育壮大龙头企业。坚持培大育强与招大引强并举，重点引导、服务、扶持主导产业中的龙头企业发展。积极推行“一企一策”，鼓励企业加大有效投入。不断发展 壮大主导产业中的中小企业，充分发挥其在产业集群中的带动、辐射、示范、信息扩散等作用。

二是围绕龙头抓好配套。龙头企业主动延伸产品链和服务链条，是提升产业集群发展效率的重要一环，也是发展壮大自身的重要立足点。建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的配套率。引导中小企业积极主动加强与各自产业集群龙头企业的联系。各级政府也要创造条件，支持中小企业进入龙头企业的供应网络。通过构建围绕龙头企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系，产前、产中、产后环节专业体系，生产、加工、销售“一条龙”配套经营体系，细化产业分工，拓展生产环节，延伸产业链条，促进龙头企业与集群内配套企业的相互协调和共同发展。

三是发挥龙头企业辐射带动作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对为其配套的上下游企业进行重组、改造，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成和发展一批专业化配套企业。创办为其配套的专业园区，通过发挥产业集群带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚发展，增强集群竞争优势。

3、拓展集群招商思路，加快产业集群发展进程

招商引资是政府参与市场竞争、加快区域经济发展的战略选择和现实途径。随着各地经济发展步伐的加快和区域经济竞争的加剧，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的集群招商方式，越来越受到重视，也应作为我市今后深入开展招商引资的重要方式。

一方面，集群招商要着力招大引强。招引一个大项目的同时，还能带来一大串配套企业，有利于发展壮大现有产业，还可以催生一个新产业。要紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、转移、资本转移的机遇，深入研究新兴产业“龙头项目+产业配套+产业基地”、支柱产业“龙头项目+产业链+产业集群”等产业集聚、集群发展的特征和模式，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目，资源节约、循环利用、环境友好型的大项目，经济贡献大、群众受惠多、运营成本低的大项目。

另一方面，重视集群招商的产业配套。认真研究和掌握产业未来发展方向，根据我县现有产业门类、产业基础，立足产业链的上下游延伸，明确产业发展需求，制定产业集聚、集群规划，明确产业集群招商重点和项目类型，有选择地引进有利于产业集群发展的配套项目、提升本地资源附加值的资源加工型项目、以存量项目吸引外商的增资扩股合作项目，促进和加强与外地企业的联系协作，招引顶天立地的大项目与产业配套的小项目有机结合，不断加快产业集聚、集群、升级进程。

4、提高自主创新能力，积蓄产业集群发展后劲

注重提高企业的自主创新能力，将技术创新与市场需求、技术改造相结合，在技术改造过程中强化技术创新，进 而实现创新——技改——创新的良性循环，有利于增强产业核心竞争力，积蓄区域产业集聚和集群发展的后劲。

一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的产业集群技术创新体系。支持开发产业集群发展急需解决的重点共性技术，引进开发市场前景广、技术含量高、产品效益好的新技术，不断增强产业集群的核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开发中心。同时，要建立政府、企业、科研院所及相关教育院校等多元化投入机制，多措并举不断加大自主技术创新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力实施品牌带动战略，重点发展扶持技术含量高、附加值高、市场有潜力的品牌产品。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，积极开发创建特色品牌。

三是加强科技创新公共服务平台建设。随着科学技术的不断发展，作为科技创新体系的重要组成部分，以技术推广、成果转化、项目评估、资源配置、决策咨询等专业服务为职能的科技服务机构，在促进技术转化、提供科技社会化专业化服务等方面发挥着越来越重要的作用。要重视建设各类面向产业集群技术创新的公共服务平台，大力发展中介服务机构，进一步加快科技成果转化进程，提高技术创新对产业集群发展的贡献率。

四、加快产业转型升级，推进产业集群发展的保障措施

1、强化规划引导。以全市总体规划为导向，加快编制产业集群发展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，形成较为合理的产业布局。充分发挥交通区位优势，有效吸引新型产业向我市转移集聚，推进产业向高端发展，扩大专业市场辐射范围，实现纵深推进，不断提升外向型经济发展水平和产业综合竞争力。同时加快工业化、农业产业化和城镇化进程。要结合本地经济结构调整，大力发展非公有制经济，着力发展一批具有地方优势和特色的产业集群。要加快传统产业升级改造，增强集聚效应，引导企业向集群化方向发展。

2、改善集聚条件。进一步加快基础设施建设。以主干道及通村公路建设为重点，建设综合交通运输体系，建立快速便捷的交通运输网络。推进信息网络宽带化和高速互联，提高信息网络的综合服务能力。提高能源保障能力，积极调整和优化能源结构和布局，优先保证区内输配电工程建设，确保企业正常用电。确定一批重点企业、新增长点项目，实现滚动发展。加大运输协调力度，确保重点企业、重点物资运输需求。逐步实施企业集中供气、供热，进一步加大环保基础设施建设，提高绿地覆盖率。

3、加快人才开发。坚持以人为本，建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。建立和完善人才 市场机制，进一步消除人才流动中的各种限制，促进人才合理流动。鼓励企业通过多种形式吸引国际、国内优秀科研技术人才。促进人才创业，加快构建终身教育体系，积极推动学习型组织和学习型社区建设。逐步推行职业经理人制度和代理制，加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。加强产业技术人才需求预测，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。加强劳动者特别是农民工的权益保障，强化劳动保障监察，规范企业用工和裁员行为，按规定及时足额支付劳动者报酬。促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次的合作，切实加强农民工培训，促进农村剩余劳动力转移。

4、注重环境建设。积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围，创造公平的法制环境。加强产业文化建设，培植诚信文化、协作文化、创新文化、人本文化。采取多种形式，扩大企业交流，加快信息、知识等转移扩散，促进产业融合。以企业诚信为突破点，以强化约束监督、促进诚信经营为目标，建立行业信用管理和服务制度，建立完善行业信用档案，加强企业信用自律，倡导建立失信惩戒制度。