创新发展 积极促进旅游产业转型升级2

第一篇：创新发展 积极促进旅游产业转型升级2

（三）生态化趋势。海滨度假旅游的生态化趋势一方面源自旅游者对良好生态环境的追求，另一方面则源自度假区生态环境的退化。摆脱城市生活的负效应，回归自然、放松身心是海滨度假旅游者的主要动机之一。对我国上海市民周末度假旅游意向调查结果显示，选择“回归大自然、野趣浓、环境幽静”为目的者占到了51.2%，由此可见，良好的生态环境本身就是一种吸引物，对海滨度假旅游意义重大。同时，可持续发展观念的引入也是海滨度假旅游生态化发展的一大动因。80 年代中后期，越来越多的人开始意识到生态环境是海滨度假旅游乃至整个旅游业发展的重要根基。环境、设施、服务将被视为海滨度假旅游产品整体框架的一部分，海滨度假旅游产品的生态含量也将越来越高。

（四）休闲化趋势。美国未来学家甘赫曼将人类社会发展的第四次浪潮预言为“休闲时代”，随着休闲时代的到来，休闲体验将成为旅游者消费需求的一大特征，而海滨度假旅游区所具有的良好环境、丰富内容又能为游客休闲提供特殊的经历与体验。为适应这一市场需求，我国海滨度假旅游区在未来发展中将不断增强旅游产品的休闲性功能，增加休闲设施和服务，使旅游者在享受大自然所赐的同时还能享受到民俗、文化、艺术等无限的休闲乐趣，这也将大大延长游客的平均逗留时间并提高重游率。

（五）创新化趋势。创新是发展的源动力，海滨度假旅游本身就是为适应不断变化的旅游市场需求而在持续创新的作用下出现的高级旅游形式。而随着市场的成熟化程度逐渐提高，必将出现一系列新的需求特征，海滨度假旅游为求得持续稳定的发展，就必须根据市场变化做出及时的创新与调整，以实现综合竞争力的提升。近年来我国海滨度假旅游发展中的一些新特点，如从无主题旅游向主题性旅游转化等充分表明了这一趋势，对海滨度假旅游的创新主要表现在规划开发、经营模式、产品设计、营销管理等方面。

二、对蓬莱旅游转型升级的一点建议和思考

（一）“三位一体”做大做强旅游产业

蓬莱素有“人间仙境”的美誉，可很长一段时间，仅蓬莱阁一枝独秀，根本留不住游客。我们不得不认清与国内知名景点和著名景区的差距。因此，依托得天独厚的旅游资源，助力开发旅游“富矿”，做大做强旅游产业，开拓扩容、拉长、提升“三位一体”的新思维。扩容即整合开发旅游资源，放大旅游版图；拉长即有效链接吃、住、行、游、购、娱要素，延伸产业链条；提升即以文化为根魂，丰富提升旅游内涵品质。

（二）增加旅游业的文化内涵

以神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化等为核心，全域开发旅游产业，实现旅游业从观光型向休闲度假型的转变。将旅游业作为四大主导产业之一，着眼整个地区旅游要素，全域开发旅游产业，规划建设历史文化休闲游憩区、海滨度假旅游区和葡萄酒文化体验区三大功能区，着力打造“朝阳产业”集群。

（三）规范管理，提升服务，营造蓬莱渔（农）家乐发展新环境

我市北部濒临大海，南部山水环绕，自身条件得天独厚。目前，蓬莱市渔家乐业户发展到350户，对于丰富旅游接待产品结构、缓解旺季住宿压力、富民增收、促进新农村建设等方面发挥了不可替代的作用。但由于缺乏统一的引导管理，无照经营、管理松散、素质偏低、条件较差等问题经常出现，这与蓬莱优秀旅游城市形象不相符。南部农家乐也是星星点点，没有规模，缺乏监管。制定基本标准和鼓励措施，选择条件良好、服务优良的渔（农）家乐业户，评定星级渔家乐、挂牌推荐，建立渔（农）家乐旅游项目信息源库和诚信档案，升级改造旅游接待服务设施，完善指示路牌、分布路线图等基础配套设施，实现渔（农）家乐科学发展、规范管理、提档升级，营造良好的旅游发展环境。

（四）加强扶持，做大做好生态旅游

以生态旅游为主题，利用城乡差异来规划、设计、组合农业资源以引起旅游者特别是城市居民的消费欲望，满足旅游者吃、住、行、游、购、娱的需求并体验新型农业技术与生态农业等具有大自然情趣的一种旅游形式。我国典型的乡村生态旅游景区有：云南罗平的油菜花节、云南元阳哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。观光农业景区有：北京郊区观光农业带、上海浦东虹桥观光农业区等。我市气候宜人，风景优美，依山傍海，物产丰富。特别适合开展采摘、垂钓、骑马牧羊等生态旅游项目。但生态旅游起步较晚，发展缓慢。目前在建的大辛店镇鹰迴山农牧开发，由于缺乏资金、政策支持发展较慢。

第二篇：四川转变发展方式 促进旅游产业转型升级

四川转变发展方式 促进旅游产业转型升级

在“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的大背景下，四川旅游如何拓展发展空间、增强发展动力？

面临“旅游业的属性和功能认识不够全面、旅游产业结构合理化和高度化不够、旅游管理和服务的随意性依然存在”的问题，四川旅游如何寻求突破，实现持续快速发展？

2010年，是基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年；也是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年。面临着新的挑战与机遇，四川旅游以行动作答

机制改革先试先行

要实现产业发展方式的转变，就必须改革创新。以改革促开发、以开发促发展合力，是增强竞争力、促进旅游业加快发展的内在要求。我省旅游业正在以更广阔的视野开展旅游业改革试验，推进旅游产业整体改革步伐。

【点击】2010年一开年，成都便发布了全新的符合“世界现代田园城市”战略目标的成都市产业功能区布局规划。在其规划的13个市级战略功能区中，龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区作为“成都市建设国际化旅游城市的主要承载区”，成为了焦点所在。

龙门山生态旅游综合功能区面积约4500平方公里，将打造山地运动度假、温泉休闲度假、康疗养生度假、文化娱乐度假、生态美食度假、商贸会展、科普教育7大核心产业链，并实现旅游的“高山探险、中山度假、低山休闲”多层次的服务配套。占地1000平方公里的龙泉山生态旅游综合功能区，则正沿着休闲度假的道路绘制蓝图。按照“现代田园绿洲，西部中央公园”的总体发展定位，整个区域将分为景观农业旅游、商务会展旅游、主题游乐旅游、运动休闲旅游和康疗养生旅游五大主题功能区，打造西部一流的国家级休闲旅游目的地。

目前，我省已向国家提出申报成都为“国家旅游经济综合改革试验区”。

【延伸阅读】不仅在成都，旅游业改革试验的探索和试点在全省多个领域如火如荼地进行着

以乐山、广元、遂宁等为试点，我省探索旅游线路统筹落地的实施，进一步整合旅游要素，完善旅游产品结构，提高旅游产品的效益，延伸旅游产业链。

整合省、市（州）、县（市、区）和旅游企业的旅游宣传促销资源，探索构建整体联动营销机制，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，逐步形成实际有效的宣传推广长效机制。

按照统筹协调、形成合力的要求，探索旅游资源一体化管理，实现对旅游资源开发、建设、管理的统一规划和统筹协调，避免多头管理，形成有利于公平竞争和优化配置资源的市场机制。

在“政府主导，企业主体，市场化运作”的旅游发展战略指导下，综合制定支持旅游业发展的系统配套政策，探索专项政策突破，逐步将应由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去。

优化配置旅游要素

“十五”、“十一五”期间，我省旅游发展基本思路是整体规划，打造一批观光精品，实现了旅游产业规模的快速扩张。“十二五”时期，我省旅游发展从“点”的开发向“轴”、“片”推进，从注重景区开发向“景区、城镇、通道”并重，构建旅游目的地体系，形成更多的区域旅游增长极。【点击】坐拥峨眉山、乐山大佛两大世界遗产的乐山市，旅游经济总量位居全省第二，游客人数、门票收入居全省景区首位。在日益激烈的市场竞争中，乐山如何牢牢把握在四川旅游版图中的领先地位？转变发展方式是关键，而推动旅游线路从线性据点式到中心辐射式的突破是一条重要途径。

按照规划布局，首先是构建“一区”。发挥“乐峨国际休闲度假旅游区”作为休闲度假旅游区、世界遗产旅游供给基地、区域性旅游集散中心的综合性功能，使乐山既成为国际旅游目的地，又成为游客转往周边景区的集散地，带动周边区县旅游业蓬勃发展。

第二步，狠抓“夹江—沙湾—峨边—金口河自然人文生态风情游线”、“井研—五通桥—犍为—沐川—马边民俗文化和特种体验游线”开发。有计划地包装推出夹江千佛岩、沙湾郭沫若故居、美女峰、峨边黑竹沟、金口河大峡谷、井研大佛湖、五通桥古镇、犍为罗城古镇、嘉阳小火车、沐川川西竹海、马边大风顶等旅游产品，为游客提供动静结合的深度体验空间。

同时，将“两线”上具有独特性卖点的旅游产品按市场需求串珠成链，形成长短不

一、功能各异、形式多样的放射型动线，对“一区”形成“众星捧月”之势。

【延伸阅读】目前，我省正在编制《四川省旅游业发展“十二五”规划》、《围绕西部综合交通枢纽建设，打造四川旅游目的地体系规划》、《成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区旅游产业发展规划》、《四川藏区旅游发展规划》等重点规划，目的就是要围绕旅游线路优化全省旅游资源和生产要素的配置，围绕交通等基础设施建设提升旅游可进入性，围绕国家战略重点地区发展促进旅游要素的产业化发展，围绕对旅游属性认识的不断深化探索旅游业社会功能的实现途径和载体。

由“点”到“轴”再及“片”，一系列围绕旅游线路优化全省旅游资源和生产要素配置的行动在巴蜀大地上全面开花

在遂宁，27个景点串珠成链，打造“中国观音故里祈福如愿之旅”、“中国死海漂浮休闲之旅”和“中华侏罗纪公园探秘体验之旅”3条旅游线路，覆盖了近百家星级饭店、旅行社、农家乐、乡村旅游示范镇和加油站、自驾车服务站等配套服务设施。

在广元，剑门关与昭化古城两个4A级旅游景区强强携手，共同创建剑昭5A级旅游景区。同时，以剑昭旅游线为突破口，推进三国文化旅游线路统筹，开发打造了周边等多处景区景点，处处游客火爆。

在甘孜，“环贡嘎山两小时旅游圈”雏形初显，沿线的旅游城镇都将按照标准优化游览栈道和导识系统，新建7家宾馆酒店、贡嘎神汤国际疗养中心、4座国际会议中心。餐饮、住宿、购物等旅游服务设施将更加齐全，旅游服务环境将得到进一步优化。

持续优化产品结构

结构性矛盾突出，是当前我省旅游发展的一个特征。因此，转变发展方式的关键路径之一就是要积极优化旅游产品结构。

【点击】2010年3月31日，温江区国色天乡国际度假区主体项目之一“亚洲最大的水上主题乐园”正式破土动工。作为成都首个主题旅游复合型项目，国色天乡国际度假区总规划用地约6000亩，由4座主题公园、1座五星级主题度假酒店和1条1.5公里长的时尚主题商业街组成。

国色天乡主题乐园是温江旅游的一张名片，为温江带来了巨大的人气，但旅游资源的相对单一，以及周边配套设施的不完善，让许多游客都无法在这里长时间地停下来，因此温江开始谋划着转型。“国色天乡国际度假区”正是温江旅游产业转型升级之作。

国色天乡国际度假区建成后，将形成明显的集聚和规模效应，在大幅度增强项目的优势地位和核心竞争力的同时，也将实现从单一的主题游乐到休闲度假的产业高端化转变。以此为开端，温江将按照“主题游乐、休闲度假、高端旅游商品和现代都市农业”的产业定位，培育以乡村旅游度假、主题游乐为特色的现代服务业，建设高品质、集约化的旅游综合体。

【延伸阅读】优化旅游产品结构，我省着重从两方面着力 一是围绕旅游市场多样化和多元化的需求，进一步提升传统观光产品品质，积极开发成都平原乡村休闲度假旅游、川南及攀西度假旅游、温泉旅游、中医药养生旅游、体育旅游、自驾车旅游、地震遗址旅游、都市商务会展旅游、川西高原特种旅游、红色旅游、三国文化旅游、绵阳科技旅游等新兴产品，完善旅游产品体系。九寨沟、峨眉山、都江堰等老五大旅游区，侧重深度开发，创新业态，变“景区经济”为“社区经济”；实施“全省国家级旅游资源景区化”，分期分批创建成国家4A级以上旅游景区，形成新的旅游吸引物和市场新热点；制定标准和提供政策，引导社会资金积极投入旅游度假区开发，开展省级旅游度假区建设试点，推进攀西、川南自驾车旅游营地建设试点，结合社会主义新农村建设大力发展特色乡村旅游，从而形成多元化、复合型旅游产品体系。

二是通过打造旅游文化商演品牌、建设特色旅游商品生产基地和购物中心，提升“娱”、“购”两个薄弱环节发展。同时，积极促进“资讯”、“安全”等旅游配套要素发展，努力形成综合配套、协调发展的产业体系；推进旅游与文化、体育、农业、林业、创意等相关产业融合发展，大力发展涉旅要素，将旅游新兴领域和业态纳入产业要素范畴，促进旅游产业要素的发展与升级。

培育壮大市场主体

政府主导、企业主体、市场化运作，是我省发展旅游的运作模式。主体不强，则市场不活。充分发挥市场配置资源的作用，培育企业竞争力，深入推进市场主体真正市场化，是实现旅游产业发展方式转变的必然之举。

【点击】2010年7月初，四川旅游发展集团在成都挂牌成立，多家旅游企业整合、抱团，成为了我省发展旅游产业一只重要的“市场之手”。作为具有国资背景的旅游业龙头企业，新组建的旅游发展集团将整合全省优质旅游资源，重点发展酒店服务业、旅游商业地产、旅行社和旅游投资业务。

展开四川旅游发展集团的规划蓝图，发展脉络清晰而紧凑：用1年时间对集团全部子公司的资产关系进行完全整合，使集团成为一个真正的经济实体；在3年时间内形成规模效应；在5年时间内，实现资产总额翻两番，接近100亿元。

按照发展计划，旅游发展集团将依托现有酒店和新建酒店，发展酒店服务业；整合四川国旅、四川中青旅两大旅行社，打造西部地区旅行社龙头企业；以现有存量土地为基础，通过增资扩股、收购、共同开发等方式，打造以旅游为核心概念的CBD。此外，还将寻找有潜力、未开发的景区资源进行投资开发。

【延伸阅读】探索我省旅游转变发展方式的实施路径，培育壮大市场主体需要从3个方面入手。

加快推进旅游企业经营模式创新，尤其是推进旅行社创新经营模式，通过指导旅行社从单一的咨询服务功能转为多维的信息交流，帮助旅行社向复合型企业转变。

优化旅游企业发展的投融资、金融、税费、土地等政策环境，打破行业、地区壁垒、限制，为各类企业提供公平的经营环境。今年我省已经启动了旅游土地、用水用电等政策的专项调研，研究扶持旅游企业发展的合理政策。

鼓励旅游企业加快市场化运作，推动组建跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的大型旅游企业集团，培育一批骨干企业、战略企业。同时，实施“旅游企业小巨人计划”，促进旅游小企业规范成长。

构建公共服务体系

旅游不仅是一种消费方式，也是一种生产方式、一种生活方式，更是生活质量的重要标志。随着旅游业步入大众化时代，更加关注服务于大众的服务体系建设成为当务之急。

【点击】在2010年全省旅游信息工作会上，四川省旅游行业服务平台、美景面对面、四川旅游信息港3个旅游信息产品首次亮相，引起了业界极大关注。通过旅游行业服务平台，旅行社可对旅游团队实时管控，针对散客实现创建线路、下单、支付等一系列操作，而电子印章的使用，保证了旅游合同的安全真实。通过美景面对面，游客可远程预览四川各大景点的现状。四川旅游信息港，则将旅游信息、服务、产品等融为一体，以文字、图片、视讯等多种形式，提供景区景点、精品线路、票务租车、特色餐饮以及娱乐、购物、医疗设施、银行网点等信息查询。

在接下来3—5年的时间里，我省将围绕旅游信息高地实施旅游信息化建设。将基本建成一个与国际接轨、国内领先、西部一流的旅游信息综合开发平台。目前，全省启动旅游信息立法、编制《西部旅游信息高地建设总体规划》、修订《四川旅游基本信息资源规范》等工作已经逐步开展。

【延伸阅读】以科技创新为支撑，以信息化服务、咨询服务、交通服务、志愿者服务、投诉处理服务、救助服务等为主体，我省构建旅游公共服务体系正在有序进行中。

按照省政府确定的与重庆合作的“一极一轴一区块”战略布局，率先在成都都市圈增长极8个市开展“旅游信息共享”的试点；通过旅游信息标准化和地方立法工作，建立一套科学的旅游信息采集长效机制。整合全省旅游“吃住行游购娱”六大要素的信息以及政府公益信息和行政信息，通过各类旅游要素信息的实时更新，搭建一个服务广大游客、旅游企业和各级政府的数字化旅游信息服务平台。进一步推进旅游资讯全覆盖工程向纵深发展，充分发挥媒体导向作用，拓展公共服务平台，搭建更加贴近市场、贴近百姓需求的立体咨询服务体系。

增强灾区造血功能

灾区旅游业的进一步恢复和振兴，不仅是我省旅游市场培育新的增长极的关键所在，也是使灾区群众过上幸福美好生活的重要举措，更是推动灾区经济社会持续发展的主要着力点。

【点击】金秋10月，经过两年灾后恢复重建，阿坝州茂县坪头村以一个独具羌族特色村庄的全新面貌呈现在世人面前。

农房建好了，风貌改造也完成了，如何建立一个长效机制保证村子的可持续发展？村委会提出了“村两委会＋公司＋农户”的新型经营模式村两委会牵头，注册成立茂县水风羌寨文化旅游有限责任公司，全村农户以土地和住房自愿入股，公司统一出租给经营商，由经营商将房屋改造成乡村旅游酒店。坪头村村委会主任余崇恩说，这样不仅避免了恶性竞争，也可以让村里的剩余劳动力在公司里实现就业。在整合资源、突出优势的同时，也找到新农村可持续发展的新路子，带动全村共同致富。

村民王安元算了一笔账，他以一平方米6元和一亩3000元的价格，把300平方米的房屋及门前4亩果园租给了公司，“一次性租了5年，租金就有10多万元。”王安元说，自己在外务工，又多了一笔收入。

像王安元这样的村民，在坪头村还有30多户，目前已有大陆希望、恩威集团、大洋硅业等7家公司进入坪头村投资乡村旅游酒店，总投资已经超过500万元。

【延伸阅读】为增强灾区旅游业的造血功能和持续发展能力，我省实施了“新五大行动”：

灾区旅游培训行动。针对灾区旅游发展特点，采取送教上门的方式，在今年年底前，对6个重灾市（州）组织实施22期共3100人次的灾区旅游人才培训。

灾区创建A级旅游景区指导行动。我省组建了专家工作组，加大对灾区创建A级旅游景区的指导力度。年底前，6个重灾市（州）将力争创建20家A级旅游景区。

灾区旅游产品打造提升推介行动。包装、设计、推出100条展现灾区新貌、体现民生巨变，融合自然生态、历史文化、观光休闲等多种元素的旅游精品线路，构建灾区旅游线路产品体系。灾区旅游宣传促销行动。以“见证重建奇迹·感悟大爱崛起”为主题，宣传推介灾区旅游新产品和新线路，在四川旅游信息网上开设灾区特色旅游专栏，展示灾区全新整体形象和精神风貌，反映灾后恢复重建奇迹。

灾区旅游商品打造行动。利用灾区的优势资源，组织专家进灾区定点指导，帮助设计、开发、宣传推介具有灾区特色的震源石纪念品、羌绣、绵竹年画、葫芦雕绘、牛角制品等各类旅游纪念品和商品，促进灾区群众就地实现再就业，进一步增加灾区群众经济收入。

第三篇：促进应急产业发展 加快产业转型升级

促进应急产业发展 加快产业转型升级

应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和服务的产业，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大领域，具有安全性、公益性、专业性等特点。促进应急产业发展，对加快产业转型升级、提升应急管理科学化水平具有十分重要的意义。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；国务院办公厅印发的《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》明确要求加快推动应急产业发展、推进应急产业园区建设；国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》首次将“公共安全与应急产品”列入其中。中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯在批示中专门指出，应急产业是一个社会需要又大有作为的产业，有关部门要专题研究，大力推进。这为广东省在“加快转型升级，建设幸福广东”的大背景下加快发展应急产业迎来了春天。为抓住国家推动应急产业发展的良好机遇，深入贯彻落实省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹在2012年全省应急管理工作会议上提出的“扎实促进应急产业发展”有关要求，进一步提高应急管理工作的科学化、现代化水平，2012年7月至II月，广东省政府应急办通过组织省应急管理专家组部分专家查阅国内外相关资料，会同省经济和信息化委以及省应急管理学会、省应急产业协会开展21个地级以上市的书面调研及到广州、深圳、珠海、东莞等14个地级以上市实地调研，基本摸清了全省应急产业发展有关情况，并对加快应急产业发展进行了深入的研究。

一、基本情况

近几年来，广东省以提升应急管理科技水平为目标，以应急管理产、学、研一体化为突破口，坚持“应急工作科学化，应急技术产业化，应急产业园区化”，努力抢占应急产业发展高地，全力推动应急产业发展，取得了初步成效，受到国务院办公厅及工业和信息化部的充分肯定、兄弟省（区、市）的高度评价。2011年10月，国务院应急办组织专题调研组到广东省调研应急产业发展情况，充分肯定近几年广东省在该领域所取得的成绩，认为广东省（省政府应急办）推动应急产业发展具有系统性和前瞻性，起步早、思路清、办法多、措施实、成效大；积累的创新理念和经验对国家制订相关政策意义重大，值得其他省（市、区）学习、借鉴。负责牵头推动全国应急产业发展的工业和信息化部分别于2010年、2011年先后两次到广东省调研应急产业发展情况，认为广东省为全国加快应急产业发展积累了宝贵的经验，提供了有益的借鉴。2012年2月14日至17日，鉴于广东省率先在全国推动发展应急产业所取得的成效，工业和信息化部在广州市举办全国应急产品先进技术高级研修班，并组织参加学习的全国省（区、市）及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、部分应急企业有关负责同志到东莞市实地考察应急产业发展情况。2012年5月15日，美国驻穗总领事馆有关负责人及美国克劳斯公司等知名展览服务公司负责人组成的美国应急管理考察团高度评价了广东省在推动应急产业发展等方面创造的经验，认为广东的经验值得其他各国学习和借鉴。

（一）应急产业初具规模。据广东省经济和信息化委、省应急产业协会统计，截至2012年底，广东省共有属于应急产业的生产企业（以下称应急企业）2000多家，年产值约4000亿元，从业人员约130万人。

应急企业生产的产品主要涉及应急决策指挥平台技术开发与应用、防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品、应急救援人员防护用品开发与应用、社会群体个人防护用品开发与应用、应急发电设备、应急照明器材及灯具等，覆盖了国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》“公共安全与应急产品”中43个子目录的60%以上（详见表2）。

（二）应急产业初具集群效应。据调查，应急产业从地域分布、行业类别、经营规模等方面都呈现集群效应。在地域分布上，广东省应急企业主要集中在广州、深圳、珠海、东莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地区，呈现出以珠江三角洲为中心，向粤东、粤西、粤北3个方向由多到少、由强到弱、呈扇形分布的规律（详见图1）。在年销售额上，据不完全统计，排在前4名的依次是东莞、深圳、广州、潮州市。

（三）部分应急产品应用性处于市场领先地位。广东省应急企业既包括“传统”和“低端”的应急产品生产企业，又囊括应急领域的软件开发、系统集成与服务等国家重点高新技术企业；既有国内最早、最先进的工业生产领域应急安全、预警预测产品的研发生产企业，也有占据了应急产业领域高端的救援装备技术研发和服务应用产品生产企业。如东莞市德生通用电器制造有限公司自主研发的手摇发电式应急收音机，2005年被美国军方一次采购20万台；“5·12”汶川大地震期间，该企业紧急调运一大批应急收音机送抵灾区专供救援人员和受灾群众使用，获得一致好评；“3·11”日本大地震，日本政府紧急订购了10万台。东莞市永强汽车制造有限公司的多功能消防车、大吨位水罐泡沫消防车和机场泡沫喷洒车等产品在国际上属尖端类别。东莞市巨千家具有限公司的“仕安居”组合屋（又称“集成屋”），属于应用于配套设施不完善或者自然灾害条件下的组合板房产品，房屋质量和安装速度接近国际水平，能够快速解决临时居住问题。广东志成冠军集团有限公司（位于东莞市塘厦镇，国家火炬计划重点高新技术企业）致力于不间断电源(UPS)、应急电源(EPS)、高压直流电源、太阳能光伏发电系统等一系列产品的研发，部分产品应用于西昌卫星发射基地、北京地铁工程、北京奥运新闻中心和国家体育场、第26届世界大学生运动会比赛场馆等。

（四）应急产品科技含量不断提升。广东省积极推动提高应急产品生产企业的科技水平，鼓励企业通过技术创新提升应急产品科技含量。广州市虎辉照明公司作为广东省第一批高新技术企业，不断提升产品的科技含量，生产的LED应急灯被认定为广州市2009年自主创新产品，广泛应用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉树大地震、“3·11”日本大地震等灾区。中国规模最大的干电池经营企业——广州市虎头电池集团有限公司研发生产的应急发光电池，广泛应用于应急疏散通道。韶关市新宇建设机械有限公司作为省高新技术企业和第一批制造业信息化工程重点示范企业，研发生产的微型挖掘机、塔式起重机等畅销全国20多个省（区、市），并远销德国、意大利、荷兰等国家。

二、主要措施

广东省充分借鉴国外发展应急产业先进经验，结合实际，探索“广东特色”应急产业发展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加强政策引导，创造应急产业发展良好氛围。2011年1月7日，时任省委书记汪洋在省委十届八次全会上提出要“加快转型升级，建设幸福广东”。2012年3月1日，朱小丹省长在全省应急管理工作会议上强调，“要积极研究制订扶持广东省应急产业发展的政策措施，健全应急产品准入和认证等相关制度，通过政府采购、鼓励社会储备等途径培育好应急产品市场”。2011年2月22日，副省长、省应急委副主任刘昆在全省应急管理工作会议上提出，“充分利用产业转型升级的大背景，推动建立应急产业体系，加快应急产业发展。”2009年，广东省在全国率先提出要加强应急管理产、学、研结合，整合资源，探索发展应急产业，提升应急管理科技支撑水平。2010年7月颁布实施的《广东省突发事件应对条例》规定：省人民政府应当采取扶持政策和优惠措施，鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等开展公共安全技术理论研究，开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具，促进应急管理教学科研一体化。这为发展应急产业提供了有力保障。2010年2月，省政府办公厅印发的《2010年全省应急管理工作计划》（粤府办[2010]4号）中提出，要推动应急管理产业发展，研究制订加快全省应急产业发展的指导意见；编制应急产业指导目录；积极培育应急产业龙头企业；探索建设应急产品认证中心；推动举办全国应急产品博览会。2011年1月，省政府办公厅印发的《2011年全省应急管理工作计划》（粤府办[2011] 49号）中再次提出，要充分利用产业转型升级的良好机遇，推动应急产业体系建设。2011年12月，省政府办公厅印发的《广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划》（粤府办[2011] 97号）中明确提出，以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与指挥设备、医药和防护用品、应急材料等领域为重点，鼓励企业对现有产品开展满足应急需要的适应性改进，推进重要应急工业品的规模化、专业化、系列化发展，推动形成一批应急产业聚集园区。2012年12月，省政府办公厅在全国率先出台的《广东省应急管理教学科研一体化扶持办法（试行）》（粤府办[2012] 129号）中提出，按照“政府引导，教学科研单位主导，创新技术先导，应急产品向导”的原则，通过实施应急管理教学科研一体化，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系；充分发挥省应急管理学会、省应急产业协会等社会组织作用，为应急管理产、学、研一体化提供全方位服务。

（二）搭建发展平台，创造应急企业成长良好机会。2010年7月，广东省成立全国第一个应急管理学会，为应急管理专家、社会各界参与应急管理工作尤其是推动应急管理科技支撑体系建设搭建了创新平台，对推动建立健全政府、社会、公众共同参与应急管理工作具有十分重要的意义。在省政府应急办的指导下，201 1年1月，应急管理学会在广州市举办广东省科技应急研讨会，围绕“加强应急管理科技支撑体系建设，全面提高应急管理科技水平”为主题，对进一步通过推动应急产业发展提升应急管理科技水平进行了深入的探讨，专家们提出了很多有益的意见和建议；2011年3月，应急管理学会在东莞市举办广东省应急产业研讨会，结合“加快转型升级，建设幸福广东”，围绕“健全应急产业体系，打造应急产业平台”主题，为进一步加快应急产业发展进行了深层次的探讨，为建设应急产业园出谋献策，有力推动全省乃至全国应急产业体系建设；2011年6月，东莞市率先成立了东莞市应急产业协会；2012年3月，省经济和信息化委推动成立了全国第一个省级应急产业协会，明确了“政府指导、市场运作、企业参与、联合推动”的应急产业发展思路，搭建应急产品生产企业合作与发展平台，引导企业积极参与应急管理工作。2012年5月，在省政府应急办精心谋划下，全国第一个应急物资服务平台一一广东省应急物资信息服务平台正式开通，实行严格的备案、审核、发布机制，实行标准化、动态化管理，建立灵活高效的筛选查询系统，为政府、企业、个人提供基于互联网的个性化、专业化应急物资信息服务，为完善应急产业链，助推应急产业发展发挥重要作用。为推动广东省乃至全国应急产业的持续健康发展，2012年9月22日至25日，由工业和信息化部运行监测协调局、省经济和信息化委、省政府应急办联合主办，省应急管理学会、省应急产业协会承办的全国第一个应急产品国际展览会——2012中国应急产业展览会（第九届中国国际中小企业博览会重要专题展之一）在广州市举办，以“做强应急产业，加快转型升级”为主题，为应急企业提供扩大行业影响力、展示应急产品、交流商业资讯的崭新平台。国内外近300家应急产品生产企业及相关单位参加了展会，展品涵盖应急通讯、指挥调度、消防救援、安全生产、应急发电、应急车辆、医疗救援、应急咨询、应急培训等领域。与此同时，依托广东省应急物资信息服务平台．国内外采购商实现了网上交易。

（三）加大科技攻关力度，推进应急管理产、学，研一体化。2008年，广东省启动应急技术研究中心组建工作。目前，省科技厅、省政府应急办已在自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等领域组建了20家应急技术研究中心，聚集了一批应急技术领域的高素质专家团队，提前储备了一大批先进实用的应急技术，为提升应急产业发展水平提供了有力的支撑。如广东省禽流感监测、预警及快速诊断应急技术研究中心已研发了快速、特异、灵敏的禽流感诊断方法和配套试剂，研制的疫苗已获得临床批文；地质灾害技术研究中心在地质灾害成灾机理、监测预警技术、风险评估技术、防治和决策技术等领域开展研究，研究成果得到同行肯定，部分产品已投入使用；重大传染病预防和控制技术研究中心建设了拥有117株细胞的细胞库、抗体制备平台、快速分子诊断平台、传染病监测网络、食源性疾病应急检测技术平台等；新发传染病病原学检测技术研究中心开展了新发传染病的生态学、环境学和溯源研究，其中，分子溯源技术国内领先。2011年5月，省政府应急办推动清华大学公共安全研究院在深圳市成立广东分院，依托清华大学公共安全科研力量，加强公共安全科学理论和应用的研究，为应急产业发展提供多方面的科技支撑。

与此同时，广东省组织实施“防灾减灾关键技术”研究专项计划。“十一五”以来，投入专项经费2000多万元，取得一大批新成果。如省微生物所针对食品中毒事件等公共安全问题，开展了食源性致病菌免疫磁捕获——荧光定量PCR快速检测技术及试剂盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多种方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速检测技术体系。广东省每年计划投入1000万元以上专项经费启动实施“农产品安全生产关键技术研究与示范”重点专项，该专项实施完成后，计划制订20项以上安全技术标准或规程；研制新型安全农业投入品10个以上，每年获得无公害、绿色或有机农产品认证10个以上。

（四）以点带面，大力推进应急产业园建设。广东省以东莞市为试点，推动应急产业园区建设。东莞市松山湖工业园区的中国南方应急科技大厦已于2011年3月正式奠基建设。2006年开始，东莞市开始大力实施科技东莞工程，市财政连续5年，每年拿出10亿元支持企业技术研发，资助公共平台建设，鼓励创新人才引进等；“十二五”期间，科技东莞工程专项资金计划提高到每年20亿元，进一步加大财政引导扶持力度。目前，东莞市聚集了一批大型应急企业，研发了一大批先进的应急装备、设备等，应急咨询服务业也日益壮大，为东莞市率先建设应急产业园奠定了坚实的基础。

三、存在问题

国家将应急产业列入“十二五”期间优先鼓励发展的重点产业，为应急产业发展提供了广阔的天地。广东省在积极探索发展应急产业方面做了大量工作，但仍感觉步履维艰，很多瓶颈问题亟待解决。

一是政府支持力度不足。政策层面仍没有对整个应急产业进行长远规划，系统性不强，造成目前部分企业产品渐趋同化、企业之间的市场信息流通渠道不畅。与此同时，政府对应急产品的推广不足，整体市场仍未有效开发。据东莞德生通用电器制造有限公司负责人介绍，其生产的手摇式发电应急收音机在美国的销量相当理想，仅美国市场5年累计销量超过400万台，但国内市场的份额相当小，不及美国的l／10。

二是专业人才缺乏。从政府、科研机构、企业看，仍然缺乏高素质的专业技术人才和经营管理人才，导致应急产品的科技研发不够，缺少核心竞争力，市场开拓乏力，不同程度制约应急产业做大做强。

三是产品认证手段缺失。国内具备应急产品认证资质的机构不多，且价格高昂。广东省部分生产出口产品的中小企业拥有较好的产品，因未有充足资金进行认证，无法真正打入国际市场。

四是产业集群优势不明显。从应急产业集群层面看，广东省相关企业在深度分工、企业竞争、区域品牌等方面优势仍不明显，产业链仍然不完善，上游产业和关联产业薄弱，缺乏相关中介服务机构和社会化服务体系的有力支撑。

四、几点建议

应急产业作为新兴产业，是“加快转型升级，建设幸福广东”的重要抓手之一。实践表明，发展应急产业是提升应急管理科技支撑水平的助推器，是提高应急管理综合能力的重要引擎。随着应急管理工作的不断深入，公众应急意识的不断提高，应急产业具有广阔的发展前景。为进一步提升应急产业发展水平，建议近期重点推进以下工作：

（一）尽快出台应急产业扶持政策。一是由省经济和信息化委牵头，抓紧起草《广东省应急产业发展指导意见》，明确应急产业发展目标、政策原则、政策范围等，特别是要制订支持应急产业发展的扶持政策。二是加快推动建设东莞应急产业园，鼓励有条件的地区建设一批应急产业示范基地，依托产业园形成产业聚集，推动全省应急产业发展。

（二）充分营造应急产业发展环境。一是充分发挥省经济和信息化委作业，加快建立部门间应急产业的沟通协调机制，提高产业组织水平，整合供给需求。二是依托省应急平台体系和省应急物资信息服务平台，进一步建立健全应急产品储备目录和资料库，重点包括企业应急产品、生产能力储备、应急资源等3个资料库，实现相关数据信息的动态管理与共享。三是依托广东突发事件应急技术研究中心，加快建设广东省应急管理研究院；多举并重，推动建设国家级、省级应急领域重点实验室。四是加强宣传和舆论引导，大力普及防灾救灾知识，增强公民应急意识，着力培育、开发应急产品市场。

（三）充分发挥企业主体作用。一是企业要加快转型升级，从“传统”和“低端”的应急产品向高端领域救援装备和服务应用产品延伸，注重产品研发，提高产品的附加值和竞争力。二是企业要加大应急产品研发投入，加快科技创新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的应急产品。三是鼓励企业做强做大，成为行业龙头，形成榕树效应，促进产业资源的高效聚集和产业集群高效、可持续发展。

（四）充分发挥社会组织服务功能。一是探索依托行业协会、专业认证机构等力量，推进建设应急产品认证中心，研究制订应急产品技术标准；通过政府采购、鼓励社会储备等途径，培育应急产品市场。二是依托省应急管理学会、省应急产业协会，探索定期举办应急产品博览会和应急产业研讨会，为应急产品走向市场搭好台，为应急产业发展引好路。三是充分发挥省应急管理学会的智力支持作用，组织权威专家为应急产业发展出招指路；依托高等院校、科研院所培养企业研发人员，聚集应急产业人才。

第四篇：发展现代服务业 促进产业升级转型

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发展现代服务业 促进产业升级转型

作者：陈国宝

来源：《北方经贸》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，为四季青街道现代服务业尤其是中介服务业、金融服务业、现代商贸业等的发展带来新的机遇，街道产业转型升级步伐不断加快。但是，如何利用现有资源，抢抓国家、省、市、区对现代服务业的战略规划和杭州市城市发展重心转移两大重要发展机遇，实现经济社会跨越式发展，是当前四季青街道需要加以研究的重大课题。

关键词：杭州四季青；服务业；转型

中图分类号：F126.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道产业发展现状

一是服务业主导的产业结构形成，但现代服务业比重不高，新兴产业亮点不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企业增加值中工业、服务业、建筑业比重发生显著变化，工业由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服务业由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑业由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服务业为主导的产业格局已经形成。但是，近几年房地产业仍然占据服务业的半壁江山，包括现代商贸业、中介服务业等在内的现代服务业比重不到一半。根据区发改局公布的新兴产业名录库，目前辖区共有新兴产业企业22家，发展亮点不多，其中生物产业6家，文化创意产业3家，新兴服务业13家，三大产业2009年实现营业收入仅2.15亿，同比增加5.7%；增加值6659万元，与上年基本持平。

二是二元中心的产业空间布局逐步形成，但短期内发展不平衡现象难以改变。1-9月，庆春综合商业区实现营业收入100.44亿，钱江新城中央商务区实现营业收入41.06亿（其中房地产占70%以上），除房地产外的商贸服务、中介服务、文化创意等现代服务业、经常性税源企业仍然集聚在庆春综合商业区。2010年是新城真正产生经常性财政收入的启动年，随着万象城开业的集聚带动以及新城楼宇的大批量交付使用，新城的经济体量将逐步增大，金融服务、高端商贸等现代服务业将逐步集聚，二元中心的产业空间布局正在形成。但是，受新城开发商总部入驻意向不明确、楼宇出售现象严重以及公建配套不完善等因素影响，短期内以庆春综合商业区为主的产业布局现状难以改变。

三是楼宇资源快速集聚，但招商压力逐步增大。随着街道逐步由建设期向发展期的转型，辖区内包括新城的出让项目和庆春综合商业区的留用地项目逐步开始交付使用，楼宇资源短期

快速集聚。自2009年底迪凯国际交付使用，截止至2011年年底，仅新城范围就有近90万方的楼宇交付。

二、现代服务业发展面临的机遇

（一）宏观政策的积极影响

党的十七届五中全会明确提出发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

（二）地方各级政府的有力推动

浙江省早在2008年制定了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，并在2011年8月份出台《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区的意见》，公布了首批浙江省现代服务业集聚示范区名单，街道万象城名列其中。

（三）长三角区域规划的正式批准

2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角地区区域规划，提出要优先发展现代服务业，长三角区域规划给作为杭州“城市新门户，都市新中心”的区及四季青街道带来了巨大的发展机遇，必将促进文创、金融等现代服务业的大发展、大提升。

（四）杭州市战略重心的逐步转移

2011年10月份杭州市行政审批中心的正式入驻更是向外界传递了一个积极的信号，杭州市的战略重心尤其是现代服务业的发展中心正在向钱江新城逐步转移，这对街道现代服务业的发展和企业的招商引资带来积极的推动作用。

（五）发展现代服务业的丰富资源

作为杭州市楼宇资源最丰富的地区，街道拥有总面积超过490万方的楼宇，其中在建楼宇23幢，建筑面积293万方；即将交付使用楼宇5幢，建筑面积54.7万方；已投入使用的楼宇19幢，建筑面积143万方。这些丰富的楼宇资源将成为金融业、现代商贸业、中介服务业等现代服务业发展的主平台。

三、现代服务业发展面临的挑战

（一）其他城区现代服务业发展的先发优势

上城区、下城区、西湖区等作为成熟的中心城区，现代商贸等产业集聚优势明显，抢占了现代服务业发展的先发优势，现代服务业发展所需的创新、人才、资金等要素集中。

（二）高层次现代服务业人才缺乏

由于街道由城郊区向中心城区转型是个短期的、外力作用的过程，相应的高层次企业管理人才、技术人才集聚和储备不够。

（三）管理方式方法有待创新

随着现代服务业的发展，尤其是金融业、文化创意产业等的发展，要求街道对企业管理服务的水平进一步提升。

四、积极发展现代服务业，促进产业转型升级

根据街道现有的产业基础和资源优势，结合省、市、区现代服务业的发展重点，“十二五”期间街道现代服务业的发展思路是“围绕两大集聚区，依托四大载体，发展七大产业”，即：以两大金融城为依托，发展金融服务业；以城市综合体为依托，发展现代商贸业和生活服务业；以商务楼宇为依托，发展中介服务业、信息服务业和文化创意产业；以公建配套项目为依托，发展会展服务业、中介服务业和生活服务业；形成金融服务业、现代商贸业、中介服务业、文化创意产业、信息服务业、会展服务业、生活服务业梯度推进的现代服务业发展格局。参考文献：

[1] 何燕子.我国产业投资基金定位与模式选择研究[J].特区经济，2006（1）.[2] 张进涛.产融结合是解决企业资金问题的重要途径[J].攀登，2005（1）.

第五篇：转型升级 创新发展

转型升级 创新发展

为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗

——2013年杭州市旅游工作回顾与2014年旅游工作思路及举措

一、2013年旅游工作回顾

2013年是我市旅游业发展史上不平凡的一年。从全国形势来看，全国人大常委会审议通过《旅游法》、国务院印发《国民旅游休闲纲要》，这对于杭州依法强旅、旅游强市提供了良好的发展环境。全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，为旅游行业艰苦奋斗、奋发有为，鼓足精气神注入了强大的精神动力。我们也客观看到，受国际国内经济环境、国内雾霾、禽流感疫情以及高温天气、政府三公消费控制等多重因素制约，旅游经济受到前所未有的挑战。一年来，在全行业的共同努力下，全市旅游业主要发展指标仍取得较好的业绩。全年实现旅游总收入1603亿元，同比增长15.19%;国内旅游人数9409万人次，同比增长14.23%；国内旅游收入1469亿元，同比增长17.29%；入境旅游人数316万人次，同比下降4.57%；旅游外汇收入21.6亿美元，同比下降1.87%。归纳2013年旅游工作，主要体现以下几个特点：

一是旅游拉动消费成效显著。从2013年10月1日起，我市发行杭州通〃旅游消费卡成为全市涉及面最广、工作最为繁重、影响力最深远、也是举全市之力最重要的一项拉动内需、促进消费的创新举措。截至去年底共销售旅游卡10万张，实现充值18.9万次，充值金额1.39亿元，实际消费33.7万人次，2旅”、“文化演艺之旅”、“运动休闲之旅”、“购物之旅”和“茶文化之旅”等旅游线路，千方百计抢占高铁游市场。

三是《旅游法》宣贯落实迅捷。我市及时制定《学习宣传贯彻<旅游法>实施方案》，启动《旅游法》的学习宣传贯彻工作。依据《旅游法》制订了《旅游合同》（范本），并印发行业广泛推广实施。对需要“立、改、废”的法规制度进行全面梳理，研究制定贯彻实施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印发《 旅游法自由裁量规则》，组织开展《旅游法》专项执法和“一日游”专项检查，全年共实施行政处罚5起，发出责令改正（限期责令改正）通知书25份，查处违规带团导游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投诉1266起，办结率、反馈率、满意率98%以上。坚持不懈推进旅游目的地常态化联合执法，对重点区域欺客宰客行为保持高压整治态势，杭州连续三年保持全国游客满意度调查前8位。

四是旅游投资保持百亿规模。去年全市实际完成投资117亿元。按项目类别看，宾馆酒店22.96亿元,大型综合体44.05亿元,商贸购物14.25亿元,特色街区和自然景区分别达11亿元,旅游基础设施6.8亿元,历史古迹2.3亿元,温泉养生0.85亿元。按区、县（市）来分，萧山区34.39亿元,江干区14.48亿元,淳安县12.28亿元,桐庐县11.27亿元,上城区10.4亿元,下城区、滨江区也超过4.5亿元,西湖风景名胜区3.52亿元,其它区、县(市)均在2亿元左右。按项目实际投资额来看，超亿元的项目有26个，其中像湖滨国际旅游综合体、萧山湘湖景区建设工程、杭州国际博览中心、桐庐县潇洒休闲运动公园旅游综合体等旅游项目投资力度大，前景十分看好。去年有10个旅游大项目已完成全部项目投资。我市还推进了一批示范性、创新性较强的新业态项目，有力促进了产业转型升级，如尚城1157旅游综合体、武林路时尚女装街277皇后公园、杭州西山光明寺运动休闲公园、塘栖古镇保护与开发项目、深澳古村落旅游开发项目、河桥古镇慢生活街区、青芝坞休闲旅游慢生活特色街区、湖边邨精品酒店、“隐居西湖”民宿等，成为创新、融合及协同发展的典范。在今年1月12日由中国科学院等机构联合发布的《中国城市旅游投资竞争力研究报告》中，杭州获得观光旅游投资竞争力城市排名第三名，休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一名。

五是“美丽杭州”建设初显成果。为全面贯彻落实城乡统筹战略，按照市委市政府关于“美丽杭州”建设的战略部署，由我委牵头起草并由市政府印发实施《“美丽杭州”旅游休闲三年行动计划（2013年—2015年）》。《计划》围绕全市旅游休闲业优化产业布局、提升乡村旅游产品品质、打响最美杭州品牌、丰富旅游休闲产品、完善旅游公共服务、共推淳安先行先试六大方面共推出了31条工作举措。一年来，乡村旅游品质提升明显，淳安县成功创建全省休闲农业与乡村旅游示范县，西湖区蒋村街道成功创建浙江省旅游强镇（乡、街道），玉泉社区（青芝坞特色村）成功创建浙江省特色旅游村；临安成功创建清凉峰省级旅游度假区，富阳市新沙岛景区成功创建4A景区，桐庐县江南古村落、余杭区良渚玉文化产业园成功创建3A景区，余杭塘栖、临安太湖源、河桥古镇、江干钱江新城创4A已通过省旅游局初审；全市新增“三江两岸”绿道119公里，建成驿站10处，建成旅游码头13个，主城区绿道北线贯通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他还指出，旅游业要转型升级，转变发展方式，消费群体、企业和政府都要从观念上做出一些改变。为贯彻中央领导的指示精神，最近国务院正在起草“促进旅游消费意见”，这些充分体现了党中央、国务院更加重视旅游业的综合作用。

市委市政府高度重视旅游业发展。去年12月27日召开的市委十一届六次全会作出《全面深化重点领域关键环节改革的决定》。《决定》作出“围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制”重大决策，成为“十大举措”（简称“杭改十条”）之一。全会要求，加快推进旅游与时尚、休闲、会展、特色产业等融合共生，培育消费新增点，拉高消费贡献度。要求2014年要制定出台旅游产业转型升级三年行动计划，加快向旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”转型，着力提升旅游国际化水平。这些重大决策充分体现市委市政府大力发展杭州旅游业的远见和决心。

㈡拓展空间，探索当前旅游业发展出路。综观旅游业发展势头好的旅游目的地，一个共同的特征，旅游市场能适应旅游消费结构和消费特征的变化，尤其在少数人高端消费被遏制和公务活动锐减的消费时代，无论是政府管理者还是旅游经营者都要适应这一时代变化。谁在经营模式上调头快，谁就能抢占市场份额。具体表现在：一是旅游目的地将更加开放。随着散客化、自由行、自驾游、城市旅游和智慧旅游时代的到来，游客越来越多的进入目的地公共场所，参与到老百姓的常态生活中，城市和乡村开始成为散客与本地居民共享的生活空间。二是旅游者品味要求将越来越高。散客化、自助化、智能化等趋势将会进一步增强，休闲游将会得到显著增长。三是旅游维权意识日益增强。游客对城市旅游综合环境也更为敏感，对公共服务和商业服务的要求也越来越高。四是旅游新业态成为市场主角。高端宾馆饭店将持续受到影响，新型民宿业、主题酒店、特色餐馆、乡村旅游成为新宠；传统旅行社业也将因在线旅游业务的扩张而受到影响。旅游景区将凸现换代升级。五是旅游公共服务能力明显提升。政府将从政策指导、资金扶持、技术指导、综合协调等方面推进杭州市旅游全域化发展。

㈢找出差距，明确当前旅游业努力方向。旅游业是杭州的优势产业、龙头产业和战略性支柱产业，近十年来，杭州旅游业立足创新发展、转型升级，旅游发展在许多方面成为全国标杆型城市，但在看到成绩的同时，我们一定要正视自身的差距和面临的挑战。一是发展理念的差距。主要体现在以往存在重游客人数轻人均花费、重项目投入轻产品升级、重营销投入轻绩效评估、重GDP增幅轻游客体验感受。二是产业融合的差距。体现在旅游与商贸、旅游与文化、旅游与会展的融合度还不高，产品融合的叠加效应不明显。三是项目投入的差距。随着政府旅游项目投入的减少，民营企业后续投资的乏力，我市在如何吸引企业家来杭旅游投资方面还缺乏紧迫感。四是产品结构的差距。来杭游客基本消费（交通、食宿）仍占据总花费的66%，拉动社零增长的非基本消费（购物、娱乐）比重处于旅游消费结构的国际最低警戒线，休闲度假产品的开发速度远远滞后于观光产品。五是环境容量的差距。杭州近郊、远郊的游客分担率严重不足，旅游旺季严重影响游客对旅游目的地的美誉度，而周边素有江南文化底蕴的旅游吸引物没有很好的开发利用。

10体验、商务会展“四位一体”旅游产业发展体系。在行业管理层面，认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游工作会议精神，将旅游部门原有的行政管理职能逐步放权于市场、放权于基层、放权于协会（中介组织），同时不断提高行业协会自身建设。在机关层面，优化机关内部机构设臵，改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，建设服务型机关。在企业层面，推动国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，支持市商旅集团建立混合型旅游产业集团。扶持民营旅游企业发展，组织旅游行业民营企业参加各类经贸交流活动，为民营企业开拓市场提供服务。

㈡突出重点，突出旅游与休闲、文化、会展的融合。这既是杭州旅游产业融合的重点，也是杭州产业融合的特色与优势。从今年起到2017年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目。一是推出7条休闲特色街区。重点打造建国南路中医街（上城）、新安江“双江”特色休闲街、临安锦北美食休闲特色街、中国御茶街（江干）、皋亭山休闲旅游特色街区、孩儿巷婴童特色街和运河塘栖特色街区群。二是大力培育会奖旅游市场。力争聘请杭州市会奖旅游大使50名，容纳1000人以上的会议场所10个；召开国际会议20个以上（ICCA组织统计标准）。三是做强旅游演艺市场。重点提升“宋城千古情”、“吴越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演艺品牌，新创“良渚印象”、“径山禅茶”、“新安江之夜”大型旅游文艺节目；重点开发“杭州丝绸文化之旅”特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育4-6个品牌市场演出团体。四是建设旅游产业融合基地。重点推进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地（富阳）、临安珠宝玉石特色产业基地。五是提升杭州特色节庆品牌。重点举办西湖龙井开茶节、咖啡西餐节、足浴文化节、天目源茶文化节、西子美丽节、亲子杭州休闲文化节、杭州骑游大会、西湖登山节、横渡钱塘江、开步节等十大特色节庆品牌。希望各相关区、县（市）和有关部门根据市里确定的重点项目，进一步提出旅游产业融合发展的相关行动计划。

㈢拉高标杆，推进“国际游客无障碍旅游区”建设。就杭州而言，没有旅游国际化就没有城市国际化。今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市品质。一是开辟更多的国际航线。年内力争开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面。为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县（市）延伸。三是优化旅游公共交通体系。建设和完善五县（市）旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县（市）旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联；完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务；完善星级饭店汽车租赁服务体系。加快区域内公共交通设施建设，314立重要会议来源渠道的营销机制。四是放大国内投入。重点做大做强高铁旅游市场；积极启动2014“美丽中国游”和“中国旅游日”活动；继续打造推广“三江两岸”黄金旅游线；加强国内专题市场营销；实施好“中国智慧旅游年”相关主题活动。今年要充分借助大运河申报世界遗产的契机，主动牵头京杭大运河沿线城市建立旅游营销联盟，推出中国大运河旅游线路并争取纳入国家重点推广旅游线路。

全年市场营销将更加强化“一盘棋”理念。一是抓资源整合。近年来市县携手在央视投放大杭州广告取得不错的效果。今年要加强市本级与区、县（市）及旅游企业的三方合作，努力形成上下联动、合力促销的良好局面，发挥资金的最佳效应。二是抓活动的整合。旅游节庆在旅游市场宣传推广中一直发挥着比较重要的作用，以往每年举办的旅游节庆活动达100多个，但也存在着内容同质、时间重叠、特色不明显、市场效果欠佳的问题。我们要借助规范和清理各类庆典活动的大好契机，保留并提升主题明确、特色明显、成效共享的旅游节庆项目，努力打响杭州旅游节庆品牌。三是抓平台的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等部门平台，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、体育、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。

㈥转变职能，推进旅游行业标准化建设。旅游部门要弱化“管理”职能，强化“服务”意识，要将工作重心转移到旅游新业态引导和服务标准的制定与规范。这几年，杭州住宿业新业态发展势头良好，旅游部门要不断创新理念与手段，关注连锁经济酒店、主题酒店、民宿、青年旅舍等社会酒店的成长，建立社会酒店联系制度，出台社会酒店服务规范。标准化建设是转变政府工作方式、竭诚服务企业的有效手段。市委《关于全面深化重点领域关键环节改革的决定》中，明确要求“探索现代旅游业发展标准化新机制，创新全要素旅游目的地标准化建设和管理模式”。全市将逐步成立政府层面的旅游标准化推进领导小组、专家层面的标准化技术委员会和民间标准化培训辅导推进机构，指导和支撑杭州旅游标准化建设、机制及其管理模式的创新。今年将突出“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”主题，以智慧旅游为载体，标准化建设为内涵，打造杭州旅游标准化建设网页，宣传智慧旅游与标准化工作。同时推广国家级千岛湖景区旅游服务业标准化试点、省级西溪湿地旅游服务业标准化试点项目的成果；启动深澳古村落景区旅游服务业、旅行社服务网点标准化等试点工作，年内至少各培育一个国家级、省级旅游服务业标准化试点项目。

㈦主客共享，启动2014年杭州旅游进社区活动。以“乐游杭州〃和谐社区”为主题，以便民、惠民为目标，针对杭州、上海、南京市场，全面构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，号召社区居民走出家门，参与到更多的文化旅游活动。主要包括政府支持引导，面向社区居民开展旅游活动；组织县市旅游进社区；引导旅行社与社区进行对接，为社区居民提供便民旅游服务；整合旅游、民政系统公共服务资源；派发各类旅游宣传手册；联手华数在条件成熟社区服务中心增设

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