在全省林地保护利用规划编制工作培训班上的讲话[范文]

第一篇：在全省林地保护利用规划编制工作培训班上的讲话[范文]

在全省林地保护利用规划编制工作培训班上的讲话

省林业厅森林资源管理处 田葆华

同志们：

这次培训班的主要任务是：认真贯彻落实全省林地保护利用规划编制工作会议精神，系统学习林地保护利用规划编制工作的技术要领，进一步明确全省森林资源二类调查、森林资源连续清查第六次复查等“三项”重点工作任务，研究解决当前资源林政管理中存在的突出矛盾和问题，为全省林业又好又快发展奠定基础。

林地保护利用规划编制工作是省厅确定的2011年全省资源林政管理的重点工作之一。按照厅领导的要求，资源处组织省林业调查规划院技术人员多次研究确定培训内容，认真准备讲稿和课件，目的就是通过这次培训，使大家深刻理解编制林地保护利用规划的重要性，准确掌握编制工作的基本原则、规划目标、工作程序、主要任务和工作重点等，充分运用这次培训所学的知识，保质保量地按期完成规划编制工作。今天，参加培训的同志都是从事资源林政管理和森林资源监测工作的业务骨干，做好全省资源林政管理工作全靠同志们的努力和配合支持，因此，我想借这个机会就如何搞好这次培训，特别是针对当前全省森林资源管理中面临的一些突出问题，以及今年的工作重点和同志们进行研究与交流，使同志们进一步提高认 识，统一思想，理清思路，明确重点，加强管理，推动全省资源林政管理工作健康发展。下面我讲四个方面的意见，供同志们参考。

一、充分认识林地保护利用规划编制的重要意义。林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。加强林业生态建设，统筹林地保护与利用是新时期我省林业工作的重要任务，对于维护全省生态建设大局，构建生态文明，促进经济社会可持续发展，具有十分重要而深远的意义。

林地保护利用规划编制是一项全新的工作。编制规划的主要目的就是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，为严格保护和合理开发利用林地提供科学依据。主要任务是根据经济社会发展规划、国土规划、林业发展规划和相关区域规划的要求，结合区域内的自然生态和经济社会具体条件，建立符合区域特点和林地资源利用效益最大化要求的林地利用优化体系。

（一）编制规划是落实《全国林地保护利用规划纲要》精神的具体体现

编制好规划首先要深刻理解《纲要》精神。换句话说，理解好《纲要》是做好规划编制工作的前提和基础。《纲要》是国务院批准实施的建国以来我国第一个中长期林地保护利用 规划，是指导我国未来10年林地保护利用工作重要的纲领性文件，是优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和落实林地用途管制的重要依据。加强林地保护利用管理，是完成党中央、国务院提出的到2020年全国森林覆盖率达到23%以上战略目标，保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求；是满足经济社会发展对木材及林产品需求，提高供给能力的必然要求；是实现胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出的，到2020年我国森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米“双增”目标，应对气候变化的具体措施。《纲要》确定了林业的发展空间、战略目标和主要任务，确立了国家、省、县三级规划体系和林地保护利用责任主体，创造了深化林业改革的有利条件，明确了国家对林地保护利用的投资方向。必将推动我国林业和林地保护利用工作进入一个崭新的发展阶段。省县两级林地保护利用规划是全国林地保护利用规划体系的主要组成部分。编制省县两级规划是实现《纲要》确定的目标和任务的根本保障，也是推进林业改革的基础，对于加强全省林地保护、提高林地利用效率和森林资源承载能力，发展现代林业、统筹人与自然和谐、保障国土生态安全、建设生态文明、应对全球气候变化、实现经济社会可持续发展，都具有十分重要而深远的意义。

省厅高度重视《纲要》的颁布实施和规划编制工作。2010年9月份，省厅召开全省林地保护利用规划编制工作会议，高 清和厅长做了重要讲话，全面安排部署全省林地保护利用规划工作，高攀副厅长总结会议，对编制规划提出具体要求。我们要深刻领会和准确把握《纲要》的精神实质，省厅领导的重要讲话精神，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，严格遵循依法依规、统筹协调、承上启下、因地制宜、科学决策和注重实施的原则，突出重点，明确责任，全力以赴，科学分解《纲要》确定的森林保有量、征占用林地定额、林地保有量、林地生产率等6项主要指标，认真落实《纲要》提出的各项任务和措施，确保林地保护利用规划目标的如期实现。

（二）编制规划是保障林业发展空间，建设国家重要生态安全屏障的需要。我省生态环境脆弱，森林覆盖率低，林业基础还很薄弱，全省经济社会发展需求与林地供给的矛盾依然十分突出，林业生态建设任务十分艰巨。近些年来，通过大力实施“三北”防护林、天然林保护和退耕还林等重点生态建设工程，森林覆盖率有所提高，生态环境有了一定改善。但就总体而言，我省生态环境差的状况没有得到根本性的改变，而且造林的难度越来越大。近日，国家林业局发出《关于支持甘肃省生态建设的通知》，要求各司局、各直属单位进一步支持甘肃生态建设，全力实施好构建生态安全屏障的四大保障性措施，配合甘肃省政府及相关部门努力把甘肃建成西北乃至全国重要的生态屏障。争取将陡坡耕地和严重沙化土地退耕还林、黄土丘陵沟壑区、长江上游水源涵养区及黑河、石羊河流域的 40多个县纳入到《退耕还林工程“十二五”规划》范围；争取安排天保工程二期工程人工造林任务600万亩，封山育林任务700万亩，安排三北防护林建设工程1065万亩。同时，启动祁连山生态保护建设工程，实施石羊河流域防沙治沙及生态修复工程等。因此，要确保国家重点林业生态建设工程的大力实施，必须有一个与之相适应的林地保护利用规划，以确保国家生态建设的发展空间。同时，大力推进造林绿化工作，努力实现森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量等目标稳步增长，也必须有一个与之相适应的林地保护利用规划，以保障造林绿化空间，实现国家重要生态安全屏障建设。因此，我们必须紧紧抓住这一历史机遇，站在全局和战略的高度，准确分析和把握形势，充分认识拓展林业发展空间，搞好林业生态建设的重要性和紧迫性，精心谋划，统筹兼顾，突出重点，保障国家重点工程建设和经济发展用地，加强生态保护区、水源涵养区、防护林体系等建设，有效提高林地利用率，加速推进西北地区生态屏障建设。

（三）编制规划是保护与合理利用林地的需要

全省第六次森林资源清查结果表明，我省的森林资源进入了快速发展时期，森林面积、蓄积持续增长，森林质量不断提高。但是，就整体来讲，我省森林资源总量不足、质量不高、生态功能脆弱，人多林少、林地保护与利用的矛盾依然十分突出。一是林地总量不足，质量不高。我省林地面积仅占全国林 地面积的3.44%，居全国第11位；森林覆盖率不到全国平均水平的2/3，排在第28位；人均森林蓄积7.4立方米，低于全国平均水平2个百分点。二是林地退化明显，造林难度加大。我省大部分地区土壤瘠薄、水肥条件差，林地生产力低下。全省乔木林单位面积蓄积量不到91立方米，有林地平均郁闭度仅有0.51，森林单位面积年净生长量2.38立方米，仅为全国平均水平的62%左右。从全省现有土地利用潜力看，适宜造林的土地主要分布在河西走廊等地区，而这些地区由于水资源短缺，土地荒漠化和沙化严重，造林成本高，植被恢复难度大。三是经济社会发展对林地的需求不断加大。随着西部大开发的不断深入和我省“发展抓项目”战略决策的全面实施，各类建设项目征占用林地日益增多，占用林地的面积逐年增加，据统计，2006-2010年全省征占用林地面积达2100多公顷，主要集中在交通、能源和水利等基础设施建设方面，特别是国家对耕地实行最严格的保护政策之后，一些不合理的占地开始向林地转移，林地保护管理的压力和难度不断加大，面临的形势更加严峻。

因此，我们必须结合甘肃实际，进一步加强林地保护，科学利用林地，建立统筹协调发展的新机制。要根据我省不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对林地的结构布局进行合理调整；要通过科学分区、分类、分级、分等，确定林地保护和利用的方向、建设重点和政策措施，从时间发 展和空间布局上，进一步明确不同区域林地的功能定位，逐步解决全省林地保护和开发利用矛盾，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能。针对荒漠化和沙化土地、废弃工矿等适宜恢复森林植被的区域，积极争取国家资金支持和财政补贴，采取多种形式造林绿化、加强整治，修复生态，实现林地总量适度增加，森林保有量稳步增长。

（四）编制规划是加强林地保护管理的需要。多年来，我省高度重视林地的保护管理工作，始终坚持把加强林地保护管理摆在林业工作的首位来抓，先后制定颁布加强林地保护管理的法规和政策性文件，进一步理顺了管理体制，实行了“部门管理，分级负责”的管理制度，建立了有法可依、有章可循、公正透明、科学有序的林地管理新机制，有效遏制了林地非法流失和改变林地用途现象，确保了林地资源的安全。但在全省林地保护管理中，尚未建立统一的林地分区、分级保护管理制度和规范有序的林地补充规划，林地保护缺乏强制性的指标控制，始终处于软约束的初级层面，加之没有建立林地保护利用目标考核责任制和科学的质量评价定级制度，致使林地差别化管理能力弱化、林地管理协调机制不健全，林地保护利用难度不断增加。因此，要通过积极补充林地，引导节约集约用地，实行严格的林地用途管制，提高林地总量；要通过完善政策，规范流转，不断优化林地结构，确保林地质量；要通过保障重点，科学经营，实现林地持续利用。要建立适应新时期保护利 用林地的管理制度和技术支撑体系，使经济建设和林地保护统筹协调发展，为建设资源节约型、环境友好型社会提供保障。

二、扎实开展全省林地保护利用规划编制工作。一要认真学习研究有关文件精神。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、保障生态用地、提高林地利用效率的基础。林地保护利用规划编制，涉及面广、专业性强、任务量大。因此，各地、各单位编制人员要以这次培训班为契机，充分认识开展林地保护利用规划编制工作的重大意义，认真学习《纲要》精神，努力掌握国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的技术要求、省厅《关于加强省级县级林地保护利用规划编制工作的通知》、以及省级县级林地保护利用规划编制技术方案、工作方案、编制大纲等文件材料，深入开展讨论，明确掌握规划编制工作的重要意义、基本原则、总体要求、目标任务、编制内容、工作重点，掌握规划编制工作的方法步骤和工作要领，依法有据有序地开展林地保护利用规划编制工作，按期提交规划编制成果。

二要明确责任，精心组织，确保按期完成编制任务。按照《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》要求，编制规划要遵循和坚持严格保护、突出重点、持续利用、提高效益、优化结构、合理布局、强化调控、科学管理的基本原则。省级规划重点是：落实《纲要》提出的战略目标，强化 战略性和政策性，确定本行政区域林地的规模、结构、布局和保护与利用时序；县级规划重点是：划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，确定规划小班的保护等级和质量等级，建成全国统一标准的林地档案管理数据库。国家林业局要求：省级规划编制工作于2011年6月30日完成；县级规划编制工作于2011年12月31日完成；林地档案数据库建设于2012年底完成。

三要保证规划成果质量。要严格按照国家林业局下发的编制工作《通知》、《工作方案》和《技术方案》要求开展工作。规划编制过程中，要扎实细致地做好基础调查、收集资料、专题研究、确定规划框架等各项工作；要认真落实《纲要》提出的战略目标、任务、措施和政策管理，明确提出规划期内林地保护利用的主要目标和调控指标。针对森林保护、林地补充、林地使用、林地结构与布局优化、林地生产力提高、林地管理等关键问题，明确提出规划期内林地保护利用的基本政策建议。要抽调事业心强、工作认真负责的同志专门从事规划编制工作，确保规划数据的真实性、准确性、科学性和权威性。

四要严格编制资质管理。按照国家林业局要求，规划编制实施资质管理，省级规划由具有甲级调查规划设计资质单位编制，县级规划由乙级以上调查规划设计资质单位编制。下一级规划应根据上一级规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划等相衔接。省县两级规划要经上级林业主管部门审 核，由同级人民政府批准。以上要求，请大家进一步明确，并严格落实。

三、进一步增强搞好“三项”重点工作的紧迫感和责任感，全力推进各项工作按期完成。

今年是全省资源林政管理工作任务十分繁重而艰巨的一年，全省森林资源二类调查、省级县级林地保护利用规划编制、全省森林资源连续清查第六次复查等工作集中开展，都必须在年内完成。时间紧、任务重，这在全省资源林政管理工作史上是从来没有过的。而且这“三项”重点工作是全省林业建设和资源林政管理中迫切需要、十分重要的基础性的工作，完成这“三项”重点工作具有里程碑的意义。在座各位都是资源林政管理工作的业务骨干和重要力量，完成好“三项”重点工作是主要管理部门的重要职责和义不容辞的责任。这一历史重任落到我们肩上，就需要我们进一步统一思想，提高认识，增强做好“三项”重点工作的紧迫感、责任感和使命感，要以高度负责的态度和吃苦耐劳、甘于奉献的精神，全力以赴地投身到“三项”重点工作中去。各地、各单位要高度重视，加强领导，统筹兼顾，合理安排，精心组织，扎实工作，确保全省森林资源保护管理工作取得成效。

（一）要加快二类调查进度，限期完成任务。全省二类调查工作经过各级林业 部门的共同努力，整体工作取得了阶段性成果。但是，部分市（州）外业调查和县级成果审定工作进 展缓慢，个别县（区）、总场工作整体滞后，如不抓紧推进，将会严重影响全省二类调查工作的整体推进，影响全省林地保护利用规划编制工作进程，影响全省“十二五”林业发展规划编制和县级人民政府森林资源保护发展目标责任制考核等工作大局。为加快二类调查工作进程，按时保质保量完成调查任务，近期，省厅研究制定了限期完成二类调查的工作计划，专门下发了《关于限期完成全省森林资源规划设计调查工作的紧急通知》，进一步明确了工作时限和目标责任，希望各地、各单位认真抓好落实，确保全省二类调查和林地保护利用规划编制工作按期完成。

一要抓紧完成外业调查和成果审定工作。二类调查是林地保护利用规划编制的前提和基础，没有二类调查成果就无法开展规划编制工作。按照国家林业局省级林地保护利用规划必须于今年6月底前完成，县级林地保护利用规划必须于12月底前完成的要求，全省林地保护利用规划编制工作时间紧迫，任务艰巨，责任重大。当前全省二类调查工作进入攻坚阶段，能否按期完成调查任务，直接关系到全省林地保护利用规划编制工作的正常开展。各地、各单位要严格按照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强全省森林资源规划设计调查工作的通知》要求，认真贯彻落实高清和厅长在全省林地保护利用规划编制工作会议上的重要讲话精神，将二类调查作为本市（州）2011年森林资源管理工作的头等大事来抓，在思想上高度重 视，组织上强化领导，经费上提供保障，在赶进度抓质量上下功夫，扎实工作，抓出成效，决不能拖全省的后腿。特别是个别进度缓慢的单位，要专人负责，强化推进措施，加大工作力度，迅速扭转落后被动局面，确保3月底前全面完成外业调查，4月底前全面完成市级成果审定，为全省林地保护利用规划编制工作提供科学依据。

二要加大技术帮扶和指导工作力度。厅资源处已确定专人负责，加强监督检查，全面督促工作进展，积极协调有关技术单位，调拨调查专用设备，抽调技术人员，帮助进度缓慢的单位开展工作。这些单位要积极配合，主动为帮扶单位提供必要的工作和生活条件。省林业调查规划院要举全院之力，充分发挥技术支撑单位的职能作用，抽调技术指导人员集中对进度较慢的单位蹲点督查，并开展技术指导，对外业调查质量实行跟踪检查，全面做好同期外业调查质量的抽检，发现问题及时解决，避免发生窝工返工，延误进度等现象，确保进度和质量并重。同时要督促指导各调查单位的内业汇总，为按期完成县市级成果审定创造条件，并及时向省二类办书面报告各调查单位的工作进展情况。市级林业部门要统筹安排，合理调配技术力量，协调帮助后进县开展工作，通过合作调查、聘请技术外援等方式充实调查队伍，全力以赴加快二类调查进度。

三要严格落实进度安排，限期完成调查任务。根据目前全省二类调查工作进展情况，省厅制定了全省二类调查工作进度 安排，各地、各单位要按照时限要求，对各个阶段的工作进度进行细化分解，实行倒计时工作制，明确工作责任、进度、质量要求，强化层级管理。完成工作任务的时间只能提前，不能推后。

（二）扎实准备，确保全省森林资源连续清查第六次复查工作顺利完成。根据国家林业局统一安排部署，我省今年将组织开展森林资源清查第六次复查工作。这次复查结果，直接反映截止2011年全省森林资源面积、蓄积和森林覆盖率等主要指标，客观评价“十一五”期间我省林业生态建设，特别是实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设、三北防护林四期工程建设等重点林业生态工程取得的阶段性成效。今年元月，国家林业局在河北石家庄召开了2011年全国森林资源连续清查前期工作会议。国家林业局森林资源管理司徐济德副司长对2011全国清查工作进行了全面动员和部署。为深入贯彻石家庄会议精神，做好我省连清工作，省厅成立了“森林资源连续清查第六次复查领导小组”，从省规划院抽调技术人员成立了一类连清办公室，制定了复查《工作方案》、《技术方案》和《队伍组建方案》，组织有关专家制定了《技术操作细则》，编制了《甘肃省植物图鉴》，下发了《关于组织开展全省森林资源清查第六次复查工作的通知》，并积极与省财政厅衔接，争取专项经费，尽早完成GPS、数码相机、森林罗盘等调查专用设备的政府采购工作。在各项前期工作准 备就绪的基础上，省厅计划在4月中下旬召开全省一类连清工作启动会，并对全省技术骨干进行专业技术培训，考核合格后核发证书。从5月份开始，全面开展外业调查，8月底按期向国家林业局上报调查成果。希望各地、各单位做好思想准备，及早安排部署。

（三）要按期完成林地保护利用规划编制工作。这个问题上面已经讲了，这里我就不重复了，希望抓好落实。

四、切实加强森林资源保护管理工作。

2010年，按照全省林业局长会议精神和年初确定的工作重点，在各级领导的重视、关心支持下，在各地、各单位森林资源管理部门的共同努力下，全省森林资源保护管理形势基本稳定，没有发生大的违法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等问题。但由于方方面面的原因，破坏森林资源的违法行为仍然存在，屡禁不止，有些案件被媒体曝光，在社会上产生一定负面影响。

（一）森林资源保护管理面临的形势严峻。⒈存在的主要问题：一是各类林政案件数量与同期相比有所上升；二是未批先占林地问题突出，有些被国家林业局在全国通报，要求限期整改；三是群众来信反映问题较多；四是盗伐、滥伐林木问题严重；五是违法运输木材问题严重；六是运输票证管理不规范；七是木材经营加工单位“三证”办证率低。据统计，全省木材经营加工许可证办证率为81%，工商营业执照办证率为37%，税务登记证办证率为24%。有的县（区）木材市场“三证”办证率为零。

2、存在问题的主要原因：归纳起来，一是个别地方对资源林政管理工作重要性认识不足，重视不够。二是资源林政管理工作不够严格规范。三是存在执法不严，违法不究，监守自盗，贪赃枉法，案件查处不力等问题。四是对森林资源保护管理工作监管不力。五是林政稽查组织职能作用没有充分发挥。因此，尽快遏制破坏森林资源违法行为十分迫切，迅速扭转资源林政管理被动局面刻不容缓，切实加强森林资源管理是当务之急。

3、采取有效措施，严格规范管理，确保森林资源安全。一要严格落实地方政府森林资源保护目标责任制。今年省厅将在全省林业工作会议上与各市（州）人民政府签订《林业发展目标责任书》，其中涉及森林资源保护的内容为：征占用林地审核率、林木采伐限额执行率、林政案件查处率均达到100%，年底兑现奖惩。最近，国家林业局下发了《关于开展保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查的通知》，对县级人民政府在确保森林覆盖率、林木蓄积量、森林保有量、林地保有量稳定等指标责任落实和考核情况进行年度检查。希望市县林业主管部门对目标责任制考核工作引起高度重视，力争使森林资源保护三个考核指标达到百分之百。

二要建立健全森林资源管理综合核查新机制。今年省厅将 组织专门队伍，对全省征占用林地、林木采伐管理、林政案件查处等情况进行综合检查和抽查，发现问题严肃处理，并通报全省。对森林植被恢复工程进行检查验收，准确掌握全省森林植被恢复工程建设质量和管理情况，建立森林植被恢复工程建设监测体系，提高森林植被恢复费资金使用效益。

三要切实加强林地林权管理工作。一是要严格执行征占用林地审核审批制度。各级林业部门要坚持既依法办事，又快捷高效服务的原则。按照“部门管理，分级负责”的要求，凡国家和地方政府批准的重大建设项目确需征占用林地的，由省厅与业主单位签订办理征占用林地手续的协议，指派有资质的林业调查设计单位，会同市县林业主管部门、业主单位、林地经营单位，四方共同对建设项目征占用林地及采伐林木等内容进行实地调查，调查结果各方签字确认。省厅测算林地、林木等各项补偿费用标准，再由业主单位与林地经营单位签定林地、林木补偿协议，由业主单位将林地、林木补偿费和森林植被恢复费一并打入财政专用帐户。各项补偿费由林业厅直接兑付相关林业部门，由县级林业部门向林地经营单位和农户足额支付补偿费，并负责供地和上报审批材料。希望各地、各单位加强与建设单位的配合与协调，加强与省厅的配合与协作，以促进重大建设项目林业部门“统征”政策的全面落实；在林区开展地质勘查、开矿临时占用林地项目，必须严格按照甘政发[2002]72号文件精神，事先由林业厅和国土厅出具同意办理 意见后，方可分别办理临时占用林地审批手续和探采矿证照，开展探采矿活动，凡没有两厅同意意见，一律不得受理占用林地申请；森林经营单位在管辖范围内建设林业生产设施或其他设施，需占用林地的，由县级以上林业主管部门审批。严禁无偿划拨、无偿使用林地，严禁越权审批、化整为零报批等违规审批；各市州资源科要加强对征占用林地审核审批上报材料的审查把关工作。今后对凡程序不合法、材料不齐全、不符合要求、出现未批先占等问题的占用林地项目不得受理上报省厅审核；要坚持执行省厅林资发[2002]29号文件精神，严格落实征占用林地相互交验制度，凡征占用林地100亩以上的，由省厅委派乙级以上资质调查单位现场调查，编制可研报告，委派另一个有资质的调查单位进行查验，并编制查验报告，作为审核审批林地项目的重要依据；要坚持专家评审制度，对国家和省重大建设征占用林地项目一律进行评审，科学决策，绝不能减少这一环节；要对未批先占、少批多占、不批也占、非法转让林地、强迫森林经营者转让林地、非法采伐征占用林地上的林木，以及擅自减免、截留、挪用征占用林地补偿费和森林植被恢复费等违法行为，要依法严肃查处。二是要强化自然保护区的林地管理。坚决禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。经国家批准的重点工程建设项目，因受自然条件限制，确需在自然保护区核心区和缓冲区建设的，必须按照有关规定进行充分论证 和严格按程序报批，对保护区范围和功能区进行调整；凡在林业系统省级或国家级自然保护区开展各类项目建设需要征占用林地的，必须在项目立项、环评、审核审批前，征得国家林业局或省林业厅的许可。要严格防止自然保护区管理机构工作人员内外串通、私下默许、自行同意、随意处臵自然保护区自然资源等违法行为发生。三是加强林权颁证工作。要加快退耕还林地和集体林改地的林权颁证进程。对林地权属明确并已经颁发林权证的，要维护林权证的法律效力；对权属明确尚未颁发林权证且符合发证条件的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，在明晰产权、调处纠纷的基础上，核发林权证，依法维护林权权利人的合法权益。

四要规范林木采伐管理。一是坚持执行凭证采伐林木制度，除农村居民采伐房前屋后和自留地个人所有的零星林木外，采伐胸径5cm以上林木必须办理林木采伐许可证，按许可证规定进行采伐；对采挖移植胸径5cm以上的树木，要全部纳入采伐管理范围，按规定办理林木采伐（采挖）许可证，将树木采挖移植消耗蓄积量纳入采伐限额管理。二是坚持执行林木采伐调查设计和检查验收制度，坚持伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监督制度，坚决杜绝无证采伐、超限额采伐以及盗伐、滥伐林木现象。三是坚持执行林木采伐公示制度，利用新闻媒体、乡村公示栏、采伐现场和交通要道等公示采伐限额分配结果、采伐批准机关，采伐的林种、树种、起源、面积、株数、蓄积 量、出材量和更新造林的措施和期限等，主动接受监督。四是加强中幼林抚育作业设计的检查验收工作，特别要加强对抚育间伐采伐林木作业设计的检查，强化对抚育间伐采伐木挂号检查、伐中监督和伐后作业质量验收，防止出现“采好留坏、采大留小”，和以取材为目的超限额采伐林木等问题。五是要加强建设项目征占用林地采伐林木的监管，在依法办理征占用林地手续后，要及时办理林木采伐手续。

五要强化木材经营加工和流通管理。一是编制《“十二五”期间全省木材检查站布局调整规划》，继续加大木材检查站危旧站房改造，加快木材检查站基础设施建设步伐，实行全国统一式样的木材运输证，确保我省木材运输管理系统按时实现全国联网操作，提高木材运输证办证率。二是要坚持属地管理原则，加强监督检查，严格执行木材经营加工许可制度。建立木材经营加工原料来源登记台账，杜绝非法来源木材进入经营加工企业。要严格执行木材、林副产品凭证运输制度，凡运输木材、林副产品的单位和个人，必须向县级以上林业主管部门申请办理《木材运输证》、《林副产品运输证》和《森林植物检疫证》。农民自留地及房前屋后自有木材、旧房料的运输，依据村委会出具的合法来源证明和乡（镇）政府的审核意见，向县级林业主管部门申请办理运输证件。三是各级林政稽查组织和木材检查站要充分发挥职能作用，切实加强木材生产、经营、加工、运输的监督检查，规范执法，文明执法，对非法设立的 木材市场、企业和摊点，要依法取缔，严肃查处。

六要进一步加大案件查处力度。要加强对重点区域、重点时段涉林案件的查处工作，定期开展监督检查。今年省厅将组织开展专项行动，全面清理整顿保护区、林区开矿、修筑设施等各类违法占用林地行为，特别要对毁林开垦、违法占用林地、无证采伐林木，盗伐、滥伐林木，超限额采伐林木，以及无证运输木材等破坏森林资源的案件，进行严肃查处，及时结案，决不姑息。构成刑事案件立案标准的，要及时移交森林公安机关查处。对性质严重、影响恶劣的大案要案，要公开曝光，公开处理，以震慑犯罪，教育群众，确保森林资源安全。

七要加强队伍建设，提高管理和执法水平。森林资源保护与林政管理是贯穿林业建设中的长期而艰巨的任务，必须有一支与之相适应的管理和执法队伍。要高度重视队伍管理，提高队伍素质。全省森林资源管理和林政执法队伍的整体素质是好的，但不容否认，一些管理和执法人员有法不依，执法不严，甚至以权谋私，徇私枉法的现象依然存在，严重损害了林业部门的形象，在社会上造成了不良影响。因此，各地、各单位要在加强对执法人员的培训、考核和监督的同时，主动接受社会监督，善于接受批评，勇于纠正错误。要完善监督机制，加强执法监督，落实错案究责制度。要重点解决有章不循、有法不依，管理不力、执法不严的问题，对查出的问题，要依法从严处理，决不能走过场。同志们，森林资源是国家的重要自然资源和战略资源，是满足经济社会发展对林产品需求的物质基础，是发展现代林业，维护国土生态安全，建设生态文明的重要载体。在林业和生态建设中赋予森林资源管理核心地位，在产业发展中赋予森林资源管理基础地位，在林业行政执法中赋予资源林政管理主体地位。做好森林资源保护管理工作使命光荣，任务艰巨。我们一定要肩负起森林资源保护管理的重任，按照省厅的部署和要求，振奋精神，坚定信心，改革创新，锐意进取，求真务实，扎实工作，努力把森林资源保护管理工作全面推向科学发展的新阶段，为促进全省林业建设又好又快发展做出新的应有的贡献。

谢谢大家！

第二篇：林地保护利用规划编制说明

河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

河南省汝州市林地保护利用规划编制说明

（2010-2020）

一、编制规划背景

林地是森林资源的的重要组成部分，是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作，其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。

汝州市地处河南省中西部，国土总面积1573平方公里，是一个以农业为主的地区，林地面积相对较少，森林资源总量有限。林地面积仅占全市土地总面积的27.12%，其中南北山区仍有大面积的宜林荒山荒地缺水少土、立地条件差、绿化难度大。导致森林生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害的能力较差，难以满足社会经济发展对生态环境质量不断增长的需求，林地保护与林业发展的任务十分艰巨。由于林业资源相对匮乏，林业在全市国民生产总值中的比重相对较轻，人地矛盾突出，耕地、建设用地等与林地用地矛盾十分明显。为贯彻落实好国务院提出的“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”等一系列方针政策，科学合理并充分利用林地资源，建设生态文明，保障全市社会经济的可持续发展，根据国家林业局、省政府林地保护利用规划编制工作要求，市林业局在市政府的直接领导下，认真组织，精心安排，现已完成《河南省汝州市林地保护利用总体规划》编制工作。

二、规划编制工作过程

(一)规划前期准备 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

1、组织准备

按照国家林业局制定的县级林地保护利用规划编制要点的要求，市政府成立了以分管领导张市长任组长，林业主管部门牵头、相关部门参与的汝州市林地保护利用规划编制工作领导小组，负责统一领导全市的规划编制工作、协调解决重点问题、审查规划成果。

2、技术准备

积极与技术协作单位省林业调查规划院配合，成立技术组与专家组；制订工作方案，明确规划依据、规划任务、规划内容、预期成果等；组织技术培训，对技术协作单位、编制人员等进行培训学习，系统学习省林业厅制定的《河南省县级林地保护利用规划编织技术操作细则》等技术标准，规范调查程序，统一规划编制要求和方法。

3、资料收集 一是图文材料

（1）地形图。包括汝州市1︰10000国家基础比例尺地形图。

（2）数字正射影像图。收集覆盖市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遥感资料，处理生成的卫星遥感DOM。

（3）境界线。包括市级、乡镇级和村级行政区域界线。

（4）2009年森林资源档案更新资料，包括小班基本图与数据库。小班空间数据库坐标系由北京54转为西安80。

（5）落界底图制作。采用近期（2009年）的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足于精度要求的数字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺图幅进行分幅，叠加最新行政界线、森林资源档案小班界线、相关注记等有关信息，按《遥感影像平面图制作规范》（GB 15968-1995）进行图廓整饰，形成林地落界底图。

二是森林资源调查资料

（1）最新生态公益林区划界定成果，包括省级生态公益林和一般生态益林的区划界定资料。河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用变更调查的数据、图件和报告。

（3）历年林地统计资料和历次森林资源调查成果。

4、专业调查资料

包括林地质量评价（立地类型和立地等级数量化表）、森林土壤调查、森林景观资源调查、野生动植物资源调查等林业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收等林业经营资料，占用征收林地及其检查资料，集体林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料等。

5、相关规划材料

包括汝州市县域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、林业发展规划、城镇规划及交通、水利等各部门涉及土地利用的规划资料。

6、其他基础资料

包括自然条件（气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等）、林业及其它主要产业发展状况、城乡建设及基础设施状况、社会经济发展状况、生态环境状况以及市域历史资料等。

（二）规划基数落实

1、规划基数是在二类清查的基础上，2009年进行了补充调查。技术人员利用excel数据透视功能对现状林地小班属性数据进行分类统计汇总，形成汝州市的规划基数。汝州市的规划基数是（2009年）：林业用地42682.23公顷，有林地21279.34公顷，疏林地3797.15公顷，灌木林地972.59公顷，未成林造林地870.81公顷，无立木林地6.23公顷，宜林地15719.43公顷。

2、从上述落实出的规划基础数据可以明确反应出汝州市的现有林地中：国有林地面积946.96公顷，集体林地面积41735.27公顷。全市有林地面积21279.34公顷，森林覆盖率13.53%，活立木蓄积量1120782.83立方米，林地生产力每公顷52.67立方米。

（三）规划成果编制

1、规划文本 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

在编制好规划框架的基础上编写规划文本，进行林地利用结构与布局调整，明确各类林地保护措施和利用方向，将规划指标分解到各乡（镇、场），拟定规划实施保障措施。

2、规划统计表

主要包括林地现状统计表、林地结构现状统计表、林地质量等级面积统计表、林地及森林面积规划统计表、林地利用方向规划面积统计表、林地保护等级面积统计表。

3、规划图件

规划图件主要包括林地现状图、林地结构图、林地保护分级图、林地质量等级图、林地规划图等，所有图全由省规划院制作。

4、规划数据库

由省林业调查规划院提供的林地规划数据库，包括林地落界、林地规划的空间数据和属性数据，以及用于林地落界的遥感影像数据。

（四）规划论证协调及报批

规划成果编制结束后，省林业厅审核同意后，现组织市发改委、财政、国土、环保、住建局、农业、交通、水利等部门的专家进行论证，对市域内规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策提出意见。然后形成正式规划成果，由市政府批准实施。

三、规划目标及措施

根据汝州市“十二五”林业建设规划及2010年编制的中期调整规划中的建设任务，通过科学分析测算至2020年全市林地面积保有量不变，仍为42682.23公顷。

（一）主要指标

1、县域内森林保有量分解。我市现森林面积21279.34公顷，规划至2020年森林面积23476.34公顷。

2、征占用林地指标。根据规划期内林地增长潜力和建设项目对林地的需 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

求分析，确定规划期内至2020年建设用地征占用林地规模控制在600公顷以内，年均使用林地面积约为60公顷。

3、林地保有量指标。我市现有林地面积42682.23公顷，规划至2020年，各乡镇、街道办事处、风穴林场林地保有量目标42682.23公顷，保持不变。期间因征占用林地而导致林地面积减少的，应从本辖区内非林地中补充，达到占补平衡的目的，林地保有量保持不变。

4、森林覆盖率保有量。规划至2020年全市森林覆盖率保有量为14.95%。

5、林地生产力保有量。据2009年林地补充调查汝州市林地生产力现状为平均每公顷蓄积量52.67立方米，规划至2015年林地生产力平均每公顷蓄积量63.50立方米，规划至2020年林地生产力平均每公顷蓄积量73.77立方米。

（二）林地保护利用的基本战略

1、严格限制林地转为建设用地进行各项建设工程，应以不占或者少占林地为原则，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。按照国家规定工程建设项目征占用林地，严格实行定额管理制度，每5年编制或修订一次征占用林地总额，并将总额指标按分解到乡镇场。2011～2020年，征占用林地总额控制在600公顷以内。其中2011～2015年控制在300公顷以内。

2、严格控制林地转为其他农用地。由于近两年部分林产品价格持续低迷和国家对林业投入的相对较少，与农产品价格持续走高和国家逐步加大对农业的扶持力度相比，林农的收入出现滑坡，对林农发展林业的积极性有所打击，个别乡镇出现了退林还耕、复耕的现象。

以上原因也是近期林地面积减少的主要原因，因此根据此具体情况特制定出以下措施对林地进行加强保护：

——积极引导林农进行林下种植养殖，增加林农收入。

——积极申请林业项目，扶持林农进行第三产业开发，拓宽林农收入渠 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

道。

——加大林政、林业公安执法、执罚力度，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，对集体林地已经毁林开垦，毁林挖塘的要限期还林；严厉查处毁林开垦，毁林挖塘等破坏林地行为。

3、严格保护公益林地。全市林地划分为生态公益林林地和商品林林地两大体系，实行森林分类经营，分类确定管理体制。对于生态林林地实行如下用途管制措施：

——生态公益林实行统一规划、分级负责、科学经营、严格管护的方针。经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，必须经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。

—— 生态公益林区内的林地是供保护和改善生态环境之用，严格控制各类建设征、占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必须依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实行生态公益林地面积的占补平衡，补划公益林的地块要落实到具体的小班和位置。

——依据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008年6月8日）精神，对于公益林地，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种植和养殖，利用森林景观发展森林旅游业等。同时设定两个条件，一是不破坏生态功能，也就是不同类型的公益林，其所发挥的生态功能不因经营活动而受到破坏；二是依法，也就是经营活动不得违背法律法规的规定。

——违反生态公益林建设管理有关法律、法规的单位和个人，要依法进行处理。

4、控制逆转林地保护等级或质量等级。严禁随意调整林地范围及有可能 6 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

导致林地保护等级或林地质量等级发生逆转的行为。林地保护利用规划中所制定的远期林地保有量、森林保有量及所划定的林地范围、林地保护等级和林地质量等级等一经政府下文认可，即可立即投入实施。并且依照《森林法》及《森林法实施条例》等林业法律法规的有关规定，即可受到有关法律法规的保护，具有严肃性、连贯性和可操作性，如有有关个人和单位随意改变林地范围及有可能导致林地保护等级或者林地质量等级发生逆转的即视为违法，林业监督监管部门应依照林地利用规划和有关法律法规进行监督监管，随时予以纠正，违反法律规定的依法追究其法律责任。坚决保证林地的完整性、保证林地保护等级和林地质量等级不被无缘无故的变更。

请各位对《规划》多提宝贵意见，如有不妥之处，市林地保护利用规划编制小组随时对问题进行研究解决，并随时保持与与有关部门的沟通，确保规划及时批准实施。

第三篇：林地保护利用规划编制初探

林地保护利用规划编制初探

引言

林地是森林资源的重要组成部分，是林业经济可持续发展的重要物质基础和保障。我国是个少林国家，有林地面积不足世界有林地面积的3％。然而破坏林地现象屡见不鲜，一些地方林地数量减少惊人，林地利用配置不合理，生产率和生态效益不高，给我国林业生产乃至社会经济发展造成很大影响。为此，为保护森林资源，新《森林法》规定了一系列林地保护利用的条款，并在《森林法实施条例》中规定林业长远规划必须含有林地保护利用规划内容，把它作为林业长远规划的四项必要内容之一。为了切实抓好林地保护和利用工作，及时制定林地保护利用规划作为林业长远发展规划的补充很有必要。笔者就编制林地保护利用规划工作有关问题作初步探索，以供林业规划工作者参考。1 规划依据

(1)《森林法》和《森林法实施条例》。

(2)国务院《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占用林地的通知》(国发明电(98)8号)。

(3)林地管理暂行办法(原林业部1号令)。(4)当地人大地方性法规。(5)当地省、市政府规章。

(6)当地省级林业行政主管部门文件。(7)当地国民经济和社会发展计划及远景目标。2 编制规划的原则

坚持优先生态效益，兼顾社会、经济效益的原则；坚持 林业整体规划、土地利用总体规划、城市发展战略规划、生态环境建设规划等相衔接原则；坚持分类经营、分类管理、分类指导的原则；坚持林地与耕地同等重要原则；坚持少占或不占和占劣地原则；坚持征占用林地与恢复森林植被相结合原则；坚持适地适树、因地制宣、合理利用原则；坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益原则。3 准备工作 3．1建立机构

林地保护利用规划工作不仅涉及林业系统内部的方方面面，而且涉及土地、农业、城建、水利、交通等部门的用地关系。为高质量地完成规划工作，必须建立由林政、勘察设计、营林、计划财务等方面人员参加的专门机构开展工作。有条件的还可以邀请土管、农业、城建

部门人员参加，特别是邀请土地行政管理部门人员参加，以协调部门之间用地管理关系。3．2制定工作方案

规划工作要有计划，要就规划的指导思想、规划内容、时间和步骤及具体要求作详细的规定，使规划工作一开始就进入规范程序的轨道。3．3筹措经费

规划工作需要一定的经费保障，要作好预算，积极筹措，保护规划工作得以顺利开展，如期完成。4资料收集和处理

要收集当地森林资源清查资料、社会经济、自然条件及各部门建没已占用或将占用林地的资料，并对资料进行分析处理。4．1数据资料来源

①林地利用数据主要来自当地森林资源二类调查数据，当地土地资源详查及变更调查数据。② 社会经济数据主要来自当地政府国民经济和社会发展统计年鉴数据。

③ 其他资料主要有当地土地利用总体规划、森林分类区划，农业区划、土壤普查、城市规划以及交通、水利、乡镇企业规划的用地情况等。4．2 数据处理

在森林资源二类调查资料的基础上，积极参考土地管理部门的土地利用详查资料及其他资料，深入实际调查了解林地保护利用中存在的问题，确定规划基础年较为合理的各类林地面积和有关社会经济指标，解决各部门数字不统一问题。5 专题分析

专题分析是确定林地保护利用基本目标和任务的基础工作，通过对林地保护利用情况、林地利用供需情况、区位林业与经济发展情况等分析研究，为编制规划提供依据。5．1林地现状分析

根据当地自然与社会经济条件及林地资源构成、分布、人均占有量、保护条件等情况，分析以下内容：林地利用的程度与效果、林地利用结构情况以及林地利用率、单位产值、生产率情况等；林地利用变化趋势对当地社会经济环境的影响，具体是林地总面积、各地类面积、立地因子、利用效益、自然灾害变化趋势等情况对社会经济环境产生或将产生的影响；当地社会治安综合治理与林地保护措施等情况；林地保护利用存在的主要问题，具体为对林地利用结构、效益、林地质量、保护措施等情况中存在的问题进行分析并分别指出。5．2林地供需分析

林地供需是一对矛盾，但又相互联系。林地供给是指在一定区域内可供利用于林业生产的各类林地数量；林地需求是人们必须利用林地才能进行各种林业生产和消费活动，以及其他生产和建设必须占用现有林地，以维持人们生存和发展对林地的需求。5.3 区位林业与经济发展分析

人类生产和生活都依赖于土地，研究一个地区经济发展与林业生产关系，应按林地区位利用原理与林地配置原则，以及经济发展的客观规律，从当地整体区域出发，通盘考虑区域内林地动态利用和保护条件问题，科学确定区域内林地最佳利用途径和方式，合理配置林地资源，以求区域内林地利用的总体经济效益最高。6目标

①保持林地总量目标。② 合理配置林业用地，优化林业内部用地结构要求的目标。③科学经营，提高林地生产率的目标。④控制征占用林地目标。⑤实现退耕还林目标。⑥ 自然保护区(点)发展目标。7编制林地保护利用调整方案

根据国民经济社会发展需求、林地利用目标及专题研究结果，坚持在分类经营原则的基础上，参考森林分类经营规划成果，对社会主义市场经济条件下可能出现的林地利用不同方面，进行认真分析，编制林地保护利用调整方案，确定各林地地类面积的增减指标，编制林地保护利用规划表、林地保护利用面积平衡表。8 林地保护利用分区

结合规划确定的基本方针，根据地域特征类似、林地利用主导方向一致和地理位置连接成片等区域划分的要求，因地制宜地进行林地保护利用分区，提出各区的林地利用方向、保护措施和应注意的问题。同时对规划期内各分区的重点林业建设项目布局进行分析和预测，确定主要发展方向。8．1 分区原则

① 同一区域内自然及社会经济条件和林地区域条件相对一致性原则。②林地保护利用现状特点和存在问题相对一致性原则。③林地利用方向、途径和保护措施相对一致性原则。④森林“三大”效益综合最佳原则。⑤保持行政界线相对完整性原则。⑥ 保护管理措施与分区相配套原则。8．2 分区依据

林地利用方式、立地条件、生产效益的区域差异性；林业规划成果，如林业发展规划、森林分类经营规划、林业基地规划和有关森林经营方案等；相关规划成果，如土地利用规划、国土规划、生态环境建设规划等；有关分区所需的各种资料和图件。9提出规划实施的措施 9．1 行政措施

① 明确林地保护利用规划是林业长远规划的重要内容，必须纳入当地林业行政主管部门乃至当地政府的议事日程。②把保护林地作为保护森林资源任期目标责任制的重要内容，纳入领导干部政绩考核中。③ 明确各级政府有关行政主管部门在林地保护利用中的职责。④对规划实施实行行政管理，纳入林政执法范畴。9．2 经济措施

坚持征占用林地审核收费制度，凡占用林地搞生产建设改变林地用途，必须依法缴纳森林植被恢复费专款用于森林植被：加大对林地投入，改善林地保护利用条件，提高林地利用效益；建立林地保护和补偿专项资金，大力开发整理非林地，努力增加林地数量。9．3 技术措施

运用现代科学技术与常规方法相结合，加强对林地保护利用的管理，应用信息系统的先进技术，推动林地数字化管理的进一步发展，如“3s”技术。并建立健全林地档案。9．4 法制措施

规划一经批准实施，不得随意修改，违者必须承担相应的行政或法律责任；加强林地保护利用的宣传工作，提高广大公民保护意识；加强林地权属管理，充分发挥林权证在林地保护利用中的法律凭证作用；严厉打击非法侵占林地行为，为林地保护利用保驾护航。10 结语

林地保护利用规划编制 十二五”期间林业发展的一项基础性工作，我们一定要全面贯彻落实科学发展观，坚持实事求是原则，认真开展调查研究和科学分析预测，使规划成为提升林地利用价值，保证森林面积及蓄积稳定增长的科学蓝图。

第四篇：县级林地保护利用规划编制工作情况汇报

睢宁县林地保护利用规划编制

工 作 总 结

为认真贯彻《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》和全省林地保护利用规划编制工作推进会议精神和市林业局的统一安排部署，睢宁县县委县政府高度重视林地保护利用规划编制工作，统筹谋划、精心组织，林地保护规划工作顺利完成。

一、加强领导，落实规划编制的工作措施

为保障林地保护利用规划编制工作有序推进，切实加强对规划编制工作的组织领导，县政府以落实组织机构、工作人员、工作经费和工作责任“四到位”为重点，积极而有序地推进县级林地保护利用规划编制工作。成立了由县委常委、副县长赵李同志为组长，县林牧渔业局党委书记邵其美同志任副组长，国土局、规划局、发改委、环保局、水利局、交通局和各镇为成员单位的领导组。领导组下设办公室，邵其美同志兼任办公室主任，协调推进全县林地保护利用规划编制工作；根据工作需要成立了技术服务组，县林牧渔业局副局长林化京（分管林政资源）为组长的项目小组，抽调了大批的林业技术人员参与林地保护利用规划试点方案的编制工作，并以县政府名义下发了《关于印发〈睢宁县林地保护利用规划编制工作方案〉的通知》。

各相关部门积极配合，为科学合理编制林地保护利用规划及 时提供了大量详实的基础资料；县林牧渔业局在春季植树造林、森林防火任务异常繁重的情况下，能够确定专门人员、拔出专项经费为林地保护利用规划编制工作夯实技术力量和经费保障。同时，为强力推进林保工作顺利开展，县政府与各镇、园区签订了睢宁县林地保护利用规划编制工作责任状，明确了时间、任务、标准、目标和奖惩，强化了责任落实、健全了问责机制。

二、全面培训，提高规划编制的技术水平

县级林地保护利用规划编制工作技术性强，质量要求高，影响深远。我县自工作开展以来，先后多次带领技术人员到宿迁、徐州等地参加培训并赴周边县、市交流经验，邀请省、市领导和专家就县级林地保护利用规划编制指导思想、目标任务、技术细则、框架要求、软件功能应用、林地落界规程、数据处理流程等进行了培训，累计培训人员近200余人（次）。同时，又不失时机地进行了镇级参加林地编制规划工作的人员再培训、再提高，全体技术人员工学结合，以学促干，用很短的时间理清了工作思想，明确了工作任务，掌握了规划编制的技术标准、工作方法和质量要求。通过层层抓培训，人人抓学习，为我县级林地保护利用规划编制工作打下了坚实的基础。

三、引进强援，确保规划编制的工作进度

县级林地保护利用规划编制工作时间紧、任务重。针对县级林业部门技术力量普遍薄弱、林业勘测设计人员有限的现状，我 2 县采取引进强援的办法，由有资质、技术力量强的徐州市浩森农林工程咨询有限公司签订合作意向，通过业务承包、技术指导等形式承担我县林地保护利用规划编制工作，确保规划编制的质量标准和工作进度。事实证明，采取合作办法对全县林地落界、小班属性修正工作起到了事半功倍的效果。

四、大力开展外、内业调查整理，使规划更趋合理性

1、外业调查

按照工作方案安排，从2010年8月—2012年8月，根据工作需要，利用我县2009年《森林资源二类调查成果资料》和1︰1万地形图对森林资源（林地资源）进行了补充调查，尤其是对森林采伐、更新造林、生态建设、旅游开发、征占用林地等进行重点调查，更新整理了2009年森林资源二类调查数据。

2、内业整理分析

1、根据对森林采伐、更新造林、生态建设、旅游开发、征占用林地等进行外业补充调查数据更新分析整理2009年《森林资源二类调查成果资料》中森林资源数据，以此作为规划本底数据。

2、通过对“生态公益林区划界定成果”分析，确定了我县用于生态建设的风景林区、防护林、城市建设绿化等林种结构状况。

3、根据我县2010—2020年开展的林业产权制度改革成果资料，明确了全县林地林权现状，确立了林地林权的管理目标。

4、针对全县林地利用现状、发展潜力和林种结构、布局等问题，召开座谈会，进行专题研究，就全县林地开发利用、提高林地生产力和林业可持续发展等问题进行分析，结合我县实际，确立了“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”的战略目标，确保到2020年我县森林覆盖率达到 29.81%（不含桑果面积）。

五、规划方案编制工作成果

1、规划期内至2020年我县林地总面积将由2009年的24117.15公顷，增加到25266.51公顷；

2、本规划编制描述了睢宁县社会经济发展对林地需求分析、林地保护利用等级划分与区域布局等具有指导性意见。

3、规划方案已经征求了县发改委、国土局、环境保护局、交通局、交通局、水务局、农业局、等多个部门意见，按照意见进行了修改、完善，2012年7月形成评审稿。4、2012年8月27日，召开了《规划》评审会。省林业局森林资源管理处、省森林资源监测中心、睢宁县国土局、睢宁县林牧渔业局等单位专家和领导参加了评审会。评审组专家在认真审查有关资料，听取项目组关于《规划》的详细介绍后，经过认真讨论评议，一致同意通过评审, 认为本规划可以作为开展全县林地保护利用工作的总体性、框架性文件，是睢宁县行政辖区范围内编制林地保护利用和其他专项规划及进行各项工程建设的依据。

六、下一步工作打算

1、严格规范林地保护利用规划修订

《睢宁县林地保护利用规划（2010-2020年）》由睢宁县人民政府根据《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》、《江苏省林地保护利用规划（2010-2020年）》组织编制、颁布实施，并与县土地利用总体规划相衔接，应当依法维护规划的严肃性和权威性。在以后实施过程中，确需进行修改和完善的，必须在对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估、组织专家论证的基础上，进行修改完善后报省林业行政主管部门审查后由县人民政府批准。严禁通过修改林地保护利用规划，降低林地保有量、森林保有量和林地生产率。

2、健全管理制度

全面推进和不断深化集体林权制度改革，完善政策，放活经营，规范流转，强化服务，提高农民保护林地和发展森林的积极性；加大对林地保护的资金支持力度，统筹考虑，合理安排森林植被恢复费、育林基金等林业建设专项资金，着力提高资金使用效益，建设高效高产林分，提高林地的综合效益，形成有利于林地保护利用管理的坚实基础。

加强林地确权工作，对在规划范围内已发放全国统一式样林权证书的林地，要按照《中华人民共和国森林法实施条例》、《江苏省实施〈森林法〉办法》、《江苏省生态公益林条例》的有关规定进行管理，稳定林权；对尚未发放林权证书的，要认真组织林 地林权的实地勘界，依法及时发放林权证。

3、落实监管责任

落实林地保护利用目标考核责任制，各镇主要负责人对本行政区域内的林地保护管理及森林保有量负总责，建立完善实施规划的领导干部责任制度和检查考核制度，把规划确定的林地保有量、森林保有量作为干部考核重要内容，把全面保护林地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素，建立并落实考核体系和考核办法。

建立林地保护利用协作管理机制，县林业、国土、农业、农开、交通、水利、城建等部门，建立联席制度、联合执法等协作机制，加强沟通，密切配合，加大对林地保护利用规划执行情况的监管力度。

4、保障经费支持

建立和完善对林地尤其是公益林地的补偿制度，将《规划》确定的林地保有量和森林保有量执行情况与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护林地的积极性和主动性，建立睢宁县重点公益林森林生态效益补偿制度。

对退化林地修复、宜林地及未利用地造林，根据造林实绩，按照难易程度，实行以奖代补。积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地资源；确保林地确权定界、调查监测、档案管理以及林地执法等资金投入。

5、强化技术支撑 以科学技术为支撑，提高林地监测管理水平。充分利用高新技术，完善林地林权管理制度，加强林地保护利用动态监测和信息反馈，并以数字影像信息为主要监测手段，建立以林地保护利用管理与动态监测为主要目标的林地信息管理系统，提高林地管理监测水平。

6、加强林地保护管理队伍建设

健全林地林权管理县、镇机构和队伍建设，强化教育培训，提高人员素质和能力。

林地问题是打造绿色睢宁、实现生态文明，推进园林城市、生态市建设的基础性和战略性问题。林地保护利用规划事关生态、事关民主、事关经济社会发展的大局，各镇场必须高度重视，把林地保护利用规划编制与实施工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导；各有关部门要各负其责、密切配合，扎实推进各项工作，保障规划顺利实施。

二〇一二年九月三日

第五篇：县级林地保护利用规划编制工作情况汇报

**市县级林地保护利用规划编制工作

情况汇报

各位领导、各位同事：

大家好！首先，感谢省厅能够在**召开**省中部区域县级林地保护利用规划及林地落界工作推进会。当前，正值县级林地保护利用规划编制工作的关键时期，这次会议的召开是对我们林保工作的一次再促进、再推动，同时更为我们兄弟单位之间加强工作沟通、开展经验交流提供了机会、搭建了平台。我相信，本次会议的召开必将对全省县级林地保护利用规划编制工作按时圆满完成起到积极的推进作用。下面我就**市县级林地保护利用规划及林地落界工作向大会作一简要汇报。

按照全省县级林地保护利用规划工作推进电视电话会议要求和省厅的统一安排部署，**市各级政府高度重视县级林地保护利用规划编制工作，各级林业主管部门统筹谋划、精心组织，林地保护规划工作进展顺利。

一、工作开展情况

1、加强领导，落实规划编制的工作措施

为保障林地保护利用规划编制工作有序推进，切实加强 1

对规划编制工作的组织领导，**市以落实组织机构、工作人员、工作经费和工作责任“四到位”为重点，积极而有序地推进县级林地保护利用规划编制工作。目前，**市、县两级林地保护利用规划编制组织机构，健全完善。市、县两级政府分管领导亲自担任领导小组组长，协调推进县级林地保护利用规划编制工作；发改、财政、国土等相关部门积极配合，为科学合理编制林保规划及时提供了大量详实的基础资料；县级林业部门在春季植树造林、森林防火任务异常繁重的情况下，能够确定专门人员、拔出专项经费为林保工作夯实技术力量和经费保障。同时，为强力推进林保工作顺利开展，**市林业局与各县（区、市）林业局签订了**市县级林地保护利用规划编制工作责任状，明确了时间、任务、标准、目标和奖惩，强化了责任落实、健全了问责机制。

2、全面培训，提高规划编制的技术水平

县级林地保护利用规划编制工作技术性强，质量要求高，影响深远。我市林保工作开展以来，先后三次邀请省规划院、测绘局领导和专家组织市、县两级和省直太行、太岳林局相关负责人和技术人就县级林地保护利用规划编制指导思想、目标任务、技术细则、框架要求、林保软件功能、林地落界规程、数据处理流程等进行了市级培训，累计培训人员近200余人（次）。同时，各县（区、市）又不失时机

地进行了县级再培训、再提高，全体技术人员工学结合，以学促干，用很短的时间理清了工作思想，明确了工作任务，掌握了规划编制的技术标准、工作方法和质量要求。通过层层抓培训，人人抓学习，为我市县级林地保护利用规划编制工作打下了坚实的基础。

3、引进强援，确保规划编制的工作进度

县级林地保护利用规划编制工作时间紧、任务重。针对县级林业部门技术力量普遍薄弱、市级林业勘测设计队人员有限的现状，我市采取引进强援的办法，由有资质、技术力量强的林业调查规划单位，通过业务承包、技术指导等形式承担县级林地保护利用规划编制工作，确保规划编制的质量标准和工作进度。目前，我市11个各县（区、市）分别与西北林业调查规划院、省林业调查规划院、省林科所、市林业勘测设计队等多个单位进行合作开展此项工作。截至3月26日，我市太谷、平遥、灵石、和顺、昔阳、寿阳六县已完成规划框架编制工作；榆次、太谷、平遥等九县已完成解译标志建立工作；太谷、平遥、灵石三县已完成蓄积调查工作；全市林地落界、小班属性修正已完成工作总量的50%。

4、积极沟通，建立规划编制的服务机制

为了准确掌握各县（区、市）县级林地保护利用规划编制工作情况，整体把握全市林保工作进度。我市实行专人包

县联络制，确定专人保持与所包县（区、市）开展经常性的沟通联系，负责对其工作进度进行定期收报，并及时传达省厅有关林保工作的有关要求，帮助他们解决林地保护利用规划编制工作中出现的有关问题，同时对存在的共性问题和工作中形成的好经验、好做法进行梳理汇总，在全市范围内进行共同研究和经验交流，努力营造深厚的工作氛围。

二、存在的问题

从总体上来看，我市县级林地保护利用规划及林地落界工作整体进展顺利，但是分阶段来看，特别是在当前林地落界工作中也存在诸多问题和困难。

1、工作进度不平衡。由于受县域林地面积、技术力量等诸多方面因素的影响，目前各县（区、市）之间县级林地保护利用规划及林地落界工作进度快慢差异较大，进度最快的县已完成总工作量的80%，最慢的县尚不足总量的20%。工作进度的不平衡对全市乃至全省“一张图”拼接影响严重

2、林地落界进度慢。由于部分山区林地地形地貌复杂，加之卫片存在云层及颜色失真等原因，需要增加解译标志建立，加大了外业调查工作量，制约了林地落界工作进度，并对小班界线修正的准确性造成了严重影响，3、部分面积难定性。我市平遥等县经济林面积较大，特别是退耕还林后续产业的干果经济林工程，大部分为耕地

内经济林，这部分面积县域森林覆盖率计算中均占有一定的比例，如何科学地进行定性直接影响到相关县规划基数和2020年规划目标的完成。

除此之外，部分县（区、市）林保经费不足、技术力量薄弱、小班数据量多、系统运行不稳定等原因也都制约着县级林地保护利用规划编制的工作进度，急需省厅联系员及指导员加大对相关县（区、市）的技术指导力度。

三、下一步工作安排

按照省厅统一安排部署和规定的各阶段工作时间节点，我们今后的工作依然繁重、紧张，为了能在规定时间内保质保量完成后县级林地保护利用规划编制工作，我市将采取以下三项措施从整体推进全市林保工作进度。

1、加强领导，提高认识。我们将以本次推进会为重要契机，在全市范围内进行一次再动员、再部署，进一步加强县级林地保护利用规划编制工作的组织领导，并从思想上重新认识林保工作的重要性和紧迫性，进行再提高、再加压，通过采取顺排工序，倒排工期的办法，切实将这项工作摆上日程，抓在手上，确保按期完成工作任务。

2、破解难题，确保质量。对之前在林保规划编制工作中出现的问题和困难进行梳理汇总，积极与相关合作单位进行沟通，共同分析研究，提出科学的解决办法和措施，特别

是要充分考虑县域规划发展诸方面因素，合理编制，不能因为林地规划落地影响当地社会经济发展。

3、强化督导，严格问责。建立定期督导制度，定期对各县（区、市）林保工作进行综合评定，对进度缓慢的县在全市范围内进行通报批评；对未按照时间节点完成县级林地保护利用规划编制任务，影响到全市林保工作进度，及因方案编制不科学影响到今后重点工程项目建设征收占用林地审批、林业重点生态工程和营造林项目安排的，进行问责。

总之，尽管县级林地保护利用规划编制工作任务繁重、困难重重，但这项工作是实现林地科学管理，优化用地结构，规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利用效益，充分发挥林地的生产潜力，合理利用林地提供的科学依据，我们将在今后的工作中，再加压、再加劲，一定按期完成**市县级林地保护利用规划编制工作，确保全省“一张图”建设如期实现。

二〇一二年三月