2013年厦门市旅游工作会议材料

第一篇：2013年厦门市旅游工作会议材料

2013年厦门市旅游工作会议材料

一、2012年旅游工作情况

2012年，全市旅游行业深入贯彻科学发展观，认真落实省市关于加快旅游业发展的决策部署，主动融入大局，扎实开展工作，旅游综合竞争力进一步提高，旅游业对经济发展拉动效应进一步提升，旅游业可持续发展基础进一步强化。

（一）旅游综合竞争力进一步提高

1.旅游目的地建设卓有成效。全年围绕国际知名、国内一流旅游目的地城市建设，着力“项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动、政策带动”，初步形成全环节旅游发展环境、全要素旅游产品体系、全方位旅游服务体系和旅游市场宣传营销体系，先后被评为2012年度国内最佳旅游目的地和2012全球最佳休闲旅游浪漫地。

2.重点项目建设取得明显进展。一是加快推动华强动漫和影视产业基地、翔鹭闽南古镇、香山国际游艇码头二期、日月谷二期等在建项目进程；二是推动五通海峡旅游服务中心、火车北站旅游集散中心、东渡邮轮母港综合体、海峡两岸旅游文化综合体等项目开工建设；三是加大对西班牙海洋公园落户丙洲岛、港中旅投资环东海域度假酒店群和重庆世纪游轮公司经营近海游船旅游等项目招商和推进力度；四是策划并启动五缘月色、鹭岛环游、鹭江夜游、筼筜夜游、房车旅游等新的特色旅游项目。

3.旅游宣传营销创新高效。一是境外营销出效益，在美国纽约时报广场、韩国电视购物栏目等宣传厦门旅游形象，邀请境外媒体与旅行商共20批次、700余人次来厦采风踩线，组织参加柏林旅游展和中俄旅交会等，大力推介荷航厦门—阿姆斯特丹洲际航线旅游产品。二是国内营销抓重点，组织参加多场国内国际旅交会、博览会，组织开展济南、拉萨等10场旅游推介会，联合漳泉龙金举办龙厦动车沿线旅游促销。三是节庆活动树品牌，精心组织中秋旅游嘉年华，吸引150万人次中外游客参与，荣膺第三届中国节庆创新论坛“最负盛名主题文化旅游节”，成功举办“欢乐健康游”主题年活动、日本（厦门）文化旅游节、慈济文化旅游节等活动。四是宣传营销多亮点，与新浪厦门合作全球征集厦门旅游口号、标识和旅游纪念品，摄制《我的厦门—市长带你游》电视专题宣传片，制作旅游宣传八大折页并投放40余万份。

4.“海峡旅游”龙头带动作用更加凸显。一是对台旅游宣传有创新，组织参加台北两岸观光博览会和台北旅展，圆满举办闽南台中特色庙会、海峡论坛台湾特色庙会以及海峡两岸农业旅游嘉年华，邀请200多人次台湾旅行商、航空业界与媒体记者来厦采风踩线。二是厦台旅游产业合作有突破，加强与台湾重点县市旅游交流合作，促成厦门闽台轮渡有限公司、基隆市旅游联盟促进会和福建中旅签订旅游合作协议，支持澎湖县在厦设立旅游经贸文化代表处，推动厦门旅游集团等企业赴金门投资旅游业。三是厦台双向旅游有进展，新增审批5家经营省外来厦暂住人员赴金门旅游组团社，协助基隆市来厦举办旅游推介会，与台湾立荣航空公司签订战略合作协议，支持开通厦门-澎湖直航包机。

5.旅游服务质量持续提升。坚持一手抓跨越发展，一手抓服务保障，全面铺开《旅游服务质量大提升三年行动计划》，在全国率先推行导游员综合保险统保项目，在全省率先启动旅行社参与机关事业单位公务活动外包工作，首次建立星级饭店服务质量网络监测工作机制，首次编写《厦门市导游服务经典案例》，组织实施旅行社质量信用等级评定、旅行社责任险统保示范项目投保、旅游饭店节能减排等工作，获评2012年安全生产目标管理责任制考核先进单位。坚持一手抓整治，一手抓引导，加强旅游市场监管，全年及时准确受理936件旅游咨询和投诉，办结率和满意率均为100%，导游员IC卡检查全年共计1.8万人次，违规率远低于全国平均水平，联合开展旅游市场专项检查188次，坚决纠正强制消费、服务失范等现象。中国旅游研究院统计数据显示，我市全年游客满意度名列60个全国重点旅游城市第6名，连续3年进入全国前十行列。

（二）旅游业对经济发展拉动效应进一步提升

1.旅游经济指标持续快速增长。2012年全年，共接待境内外游客4124.43万人次，比增17.07%；旅游总收入539.88亿元人民币，比增19.06%。其中，接待过夜游客2024.94万人次，占总人数的49.1%，比增16.46%；接待入境游客230.02万人次，占接待总人数的5.58%，比增21.39%；接待入境过夜游客159.97万人次，比增22.75%；旅游外汇收入15.77亿美元，比增24.47%。旅游业创造的增加值占全市GDP已达9%，成为国民经济支柱产业，接待入境游客和旅游外汇收入均列全国28个主要旅游城市前十位。

2.假日旅游拉动消费效应明显。春节黄金周期间，共接待游客123万人次、比增18%，实现旅游收入12亿元、比增25%；围绕旅游发生的住宿、购物、餐饮等各类消费快速增长，许多高星级酒店住房率达到100%，悦华、佳丽、牡丹等中高档酒楼销售额实现两位数增长。国庆黄金周期间，共接待游客174万人次、比增11%，旅游总收入18.5亿元、比增17%；旅游对交通、住宿等行业拉动明显，旅游对购物、餐饮等消费带动力明显增强。

3.旅游促进城乡平衡发展效应明显。积极融入岛内外一体化发展大局，着力推进岛外旅游拓展计划，组织编制《厦门市东孚镇、灌口镇试点镇旅游产业发展规划》，跟踪服务同安华强影视与动漫基地、集美灵玲国际马戏城等在建项目；组织完成青礁慈济宫、北辰山景区国家4A级景区评定和嘉庚纪念胜地国家4A级景区复核，配合“五大战役”开展岛外景区点公共设施整新项目；加快发展乡村旅游，同安丽田园、海沧青龙寨获评全国休闲农业与乡村旅游示范点，推荐集美仙灵旗、同安竹坝农场参评。

4.旅游助推厦漳泉同城化进程加快。立足“同城合作，旅游先行”，编制完成《厦漳泉旅游同城化专项规划》；闽南旅游一卡通进展顺利，目前已销售1.26万张、充值金额为1347万元、签约商户超过500家；海西旅游网厦漳泉分站建设稳步推进，目前已有36个旅游产品和资讯频道，平均每月更新800条信息；联合营销高效推进，借助闽南台中特色庙会、国内旅交会、龙厦动车开通等契机，共推厦漳泉大都市区旅游形象和旅游产品，共同培育“海峡旅游”品牌。

（三）旅游业可持续发展基础进一步强化

1.旅游发展政策环境不断优化。组织起草并经市委全会审议通过《关于加快旅游产业发展的实施意见》，明确了今后我市旅游业的发展重点、改革方向、保障措施和扶持政策。配合市政府和市政协，在借鉴海南、杭州等地的成功经验，加快推动成立全市旅游发展委员会，切实增强政府在统筹协调旅游产业发展、旅游资源综合利用、旅游市场综合执法和旅游公共服务保障等方面的综合职能。联合财政局起草《关于加快旅游产业发展财政扶持意见》，为加快旅游业发展提供财政资金扶持。

2.旅游发展空间不断拓展。结合我市深化两岸交流合作综合配套改革实验总体方案，协调发改、规划等部门，完成编制《厦门市旅游业空间布局规划》和《厦门市夜间旅游专项规划》，大力提倡“全域厦门”发展理念，突出产业集群建设，科学规划厦门重点旅游产业带。

3.旅游公共服务体系不断健全。全面铺开全国智慧旅游试点城市建设，推进I游厦门手机客户端、诚信旅游管理系统和新版旅游电子信息屏等项目；加强旅游目的地网络营销，厦门旅游网总访问量达835万人次，旅游政务网总访问量达211万人次；旅游公共信息服务高效便民，旅游电子信息屏总访问量超过326万人次，旅游咨询服务中心接待各类游客咨询量近10万人次，968118旅游热线、114旅游呼叫中心月均受理3.7万人次咨询，全年派发各类宣传资料290万份，获评“2012中国旅游公共服务项目TOP10”。

4.旅游人才队伍不断完善。完成年度4000多名导游员年审培训和400多名新导游上岗培训，联合举办“2012厦门导游服务技能大赛”，提升导游队伍服务意识和服务技能；与厦门大学联合培养旅游管理硕士（MTA）项目已完成前期调研，联合11所大专院校评选第六届十佳“未来导游之星”，积极选拔和培养旅游高端人才；开办第四届旅游教育培训超市，完成饭店主管领班培训、新设立旅行社管理人员培训、领队英语培训等，着力提升旅游人才队伍整体素质。

5.转变作风提升服务不断深入。以落实党风廉政建设责任制为重点，进一步健全完善惩防体系，加强风险防控工作，有效促进党风政风的转变。整体推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五项建设，加强理论学习提升党员干部理论水平，开展“把游客服务好”、学厦航赶先进等主题活动打造党建品牌，深入基层调研有效落实“下、解、办、促”工作，推进基层党组织工作，“创先争优”进一步加强。开展文明城市创建工作，组织星级饭店文明餐桌绿色消费活动，设立“道德讲堂”，开展“学雷锋志愿者”服务活动，努力构建文明和谐旅游环境。

二、2013年的旅游重点工作

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是积极落实市委、市政府《关于加快旅游产业发展的实施意见》的关键一年。

今年面临的机遇和有利条件：一是党的十八大确立“五位一体”的总体布局，极大地鼓舞和坚定了包括旅游行业在内的各方面的积极性和创造精神。当前旅游业仍处在重要的战略机遇期和黄金发展期。二是《旅游法》预计年内将审议通过和《国民旅游休闲纲要》即将颁布实施，旅游法制环境将更加优化，旅游消费市场将更加广阔。三是我市全面贯彻《关于加快旅游业发展的实施意见》的成效将逐步显现，旅游业发展的基础更为坚实、条件更为优越、前景更为美好。

面临的主要挑战和不利因素：世界经济呈现低速增长态势，进入深度调整期，这将抑制主要境外客源地出游意愿和旅游消费支出，进而对今年我市入境旅游市场增长产生负面影响。同时，各重点旅游城市竞相加快旅游业发展步伐，不断推出新政策、新举措和新产品，我市旅游业在资源禀赋、产品特色、服务质量、产业素质和人才队伍等方面存在差距。

对此，我们要深刻领会市委市政府加快旅游业发展的战略决策，切实增强加快旅游业发展的责任感和使命感，既要充满信心，又要增强忧患意识，牢牢把握主动，扎实提高能力，采取有力措施，推动我市旅游业持续健康较快发展。

2013年旅游工作的总体要求：全面贯彻落实市委市政府《关于加快旅游产业发展的实施意见》，坚持科学发展、跨越发展，突出主题主线，着力先行先试，实施“跨岛发展•全城5A”发展战略，加快创新体制机制、壮大市场主体、丰富产品供给、提升服务品质、强化市场营销和完善保障体系，为建设国际知名、国内一流的旅游目的地城市奠定更坚实的基础。

2013年全市旅游经济预期目标为：接待境内外游客4830万人次、比增17%，旅游总收入达到650亿元、比增20%，其中接待入境游客275万人次、比增19%，旅游外汇收入19亿美元、比增19%，旅游业创造的增加值占全市GDP超过9%。旅游人气和游客满意度指数继续保持在全国前列，并稳中有升。

紧紧围绕这一目标，今年要重点做好以下工作：

（一）加快创新

1.创新发展观念。一要以党的十八大精神统领旅游业发展。切实把党的十八大精神和市委十一届四次、五次全会的决策部署转化为旅游业改革发展的战略、规划和政策措施，深入贯彻落实市委市政府《实施意见》，是当前与今后一个时期全市旅游行业的首要任务。在贯彻落实过程中务求理念更开放，力度更坚决，办法更多维，成效更显著。要加强对《实施意见》的督查督办，将旅游绩效考核纳入市政府效能考核体系。二要树立“跨岛发展•全城5A”新观念。着力推动布局、项目、营销和服务等跨岛发展，做到“心中无城”，打破行政区划和自然地理单元的限制，“纸上画城”，着手“大规划”，谋划“大发展”，“加快建城”，凝聚各方力量，共同推进一流旅游城市建设，“用心筑城”，精心做好旅游服务，构筑高品位的城市旅游形象，“全力护城”，切实保护旅游资源，持续优化旅游环境，打造岛内外一体化、均衡化的5A级旅游目的地城市

2.创新体制机制。要按照省市统一部署，加大旅游业改革开放力度，全力推动旅游综合配套改革，增强我市旅游业科学发展、跨越发展的活力与动力。按照“上下结合、资源整合、部门联合、产业融合”的原则，着力推动体制机制创新，打破行业垄断、条块分割和区域壁垒，促进旅游产业要素自由流动，进一步构筑“大旅游”、“大产业”和“大市场”。要按照《实施意见》的要求，全力推动成立市旅游发展委员会，切实增强旅游部门统筹协调产业发展、资源整合利用、旅游综合执法、公共服务保障以及安全应急管理等方面的综合职能。积极探索市属国有旅游企业合并重组、旅游景区的行政管理与开发运营相分离的新机制，推动旅游相关资产和资源跨企业、跨行业、跨区域的整合重组。要加快市旅游协会以及各分会改革进程，以市场化的手段扶持旅游协会及其分会更好地开展工作。要支持各区大胆创新，积极探索，建立健全与自身需要相适应的旅游管理体制机制，切实加强区级旅游行政管理部门建设，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。

（二）促进发展

1.狠抓项目促发展。一要增强旅游规划的引领作用。要以成立旅游产业发展委员会为动力，按照“全城5A”的标准，高要求、高起点编制旅游业发展总体规划修编、滨海旅游专项规划、旅游集散中心网络体系规划等，加强与相关行业、部门规划的对接，加强对区级旅游规划编制指导，推动完善旅游规划落地落实机制，强化规划对旅游实践工作的指导和引领作用。二要发挥旅游企业的主体作用。要以旅游项目为载体，创新三维招商手段，积极与港中旅、首旅集团、美国皇家加勒比邮轮等境内外知名企业合作，力争引进市场前景好、投资回报高、产业带动性强的龙头旅游项目。要加大扶持与整合力度，推动厦门旅游集团等市属国有旅游企业通过资产重组、兼并联合、连锁经营、相互参股等方式做大做强，打造我市旅游产业龙头企业和旗舰企业。努力提升旅游酒店的整体服务质量，推动岛外各区尽早实现五星级酒店全覆盖。三要注重旅游项目的支撑作用。积极对接省里“旅游六大示范工程”，坚持抓龙头、铸链条、建集群，集中力量引进、建设和运营一批大型龙头旅游项目，推动华强动漫与影视产业基地、翔鹭闽南古镇、五通海峡旅游服务中心和灵玲国际马戏城等尽早建成开业，推动环东海域度假酒店群、西班牙海洋公园和东渡邮轮母港综合体等尽早开工，加强对五缘月色夜旅游项目、丙洲岛旅游综合项目及无居民海岛旅游等的策划与招商工作。瞄准国内外消费市场新需求，推进鼓浪屿、园博苑、植物园、嘉庚公园、胡里山炮台等品牌景区产品升级，在有效保护核心资源的前提下，进一步挖掘文化内涵，丰富产品内容，加大游客体验性和参与度，提升景区的旅游品质和吸引力。

2.培育品牌促发展。要重点培育打造海峡旅游、滨海旅游和闽南文化三大特色品牌，着力提升厦门旅游发展的核心竞争力。一要培育海峡旅游品牌。积极探索与金门共建“厦金旅游协作特区”，力争成为大陆对台旅游合作综合配套改革试点城市。进一步简化手续、便捷通关，优化厦台间海上直航、空中直航和海空联运三条旅游黄金通道。继续对旅行社组织大陆游客经厦门赴金门、澎湖和台湾本岛旅游实施奖励政策。争取尽快开辟厦台间常态化的国际邮轮线路，争取厦门与台湾率先实现驾驶执照互认和自驾车辆互通的试点政策。与金门联手拍摄以厦金旅游为主题的电影《如果云知道》，加大对台湾中南部县市的宣传推广力度。推动厦门旅游集团等企业投资经营台湾旅游业。二要培育滨海旅游品牌。围绕“海洋旅游主题年”，发挥旅游产业的融合带动作用，与海洋、规划等部门联手推动滨海旅游业发展规划编制工作，科学利用厦门得天独厚的滨海旅游资源，梯次开发岸线、沙滩、滩涂、海湾、海岛和海域等，大力发展滨海度假、游艇帆船、邮轮休闲、水上运动和海岛生态等新兴产品，重点推进环岛路旅游休闲带、环东海域度假酒店带、大小嶝岛以及无居民岛屿的开发和提升。三要培育闽南文化品牌。进一步促进旅游与文化的融合互动发展，加强对闽南文化核心要素的保护和传承，深挖掘地方文化内涵，大力发展民俗体验、地方戏曲演艺、夜间一台戏、侨乡文化、中秋博饼、郑成功文化等多元产品。注重旅游与历史文化名街、特色村镇的融合开发，打造一批高品位、有特色的休闲街区、旅游小镇和旅游名村。支持南普陀寺创建全国文明旅游景区、仙岳山公园发展福德文化旅游产品、青礁慈济宫挖掘中医药养生旅游产品等，提升我市特色宗教旅游业的整体发展水平。

3.加强营销促发展。旅游营销要注重形象推广和产品推介，进一步改进方法、完善机制和提高实效。一要增强针对性，开展重点客源地营销。入境市场重在深耕台港澳、东南亚、东亚等传统市场，拓展西欧、北美以及俄罗斯、澳洲等远程市场，继续组织旅游企事业单位迈阿密邮轮展、莫斯科旅交会等境外专业展会。国内市场重在沪-厦-深动车沿线、同城化地区等中短程自助、自驾游客，拓展长三角、珠三角以及内陆等差异性大的地区客源，大力宣传冬天来厦门旅游。二要加大整合力，联手宣传推广旅游形象。加大与同城化地区、闽粤赣12市、海西20市以及金澎台的横向合作，联手组装线路产品，打造旅游共同形象，合力开拓远程市场。全面推广“想出门•到厦门”旅游口号，设计包装旅游标识、吉祥物等形象要素，力争在央视全年分段式播出，并借助协作城市、外事部门、驻外机构、华人华侨等广拓宣传营销渠道。三要注重包装，加强旅游产品推介。深入挖掘旅游产品的差异性和独特性，提炼主题、整合包装，着力推介滨海旅游、休闲度假、商务会展、海峡旅游、文化旅游五大系列及中高端旅游产品，包装推出“蜜月之都”、“浪漫之岛”、“爱情海湾”等度假产品。做好旅游商品设计成果征集和转化工作，编制“特色旅游商品名录”，培育旅游商品系列品牌。四要发挥节事效应，打造品牌旅游节事活动。举办层级各异、丰富多彩的节事活动，重点打造独具厦门特色的中秋、海洋和休闲三大“嘉年华”活动系列，鼓励和支持各区、旅游企业及社会力量举办各类旅游节事。精心组织全球征集十名旅游体验师、百名微博达人及形象大使等活动。各旅行社要围绕旅游节事活动的开展，积极招徕客源参与，发挥好节事活动的综合效应。五要改进方式，探索现代营销新手段。完善英语、韩语旅游网站建设，加快旅游网站的升级换代，联手携程等知名网络旅行商，用好“智慧旅游”手机用户终端服务平台，拓展微博、微信等移动客户端服务功能，广泛开辟网络营销新途径、新方法，持续加大对我市旅游形象和产品的宣传推广力度。

4.提升服务促发展。全面贯彻国家旅游局《旅游质量发展刚要2013-2020》，从行业监管、安全保障、公共服务三个方面着手，攻坚克难，扎实推进，努力提升游客在厦旅游满意度。一要构建行业管理、质量监督和市场整治三位一体的综合执法机制。加强旅游质监执法队伍建设，加大对旅游市场的综合整治和违法行为的打击力度。要整合旅游监管信息资源和工作平台，建立旅游经营服务者诚信信息发布制度。今年要按照国家局统一部署，重点加强对“赴台游”的旅游执法检查，并联合相关执法部门加强对黄金周旅游市场、旅行社门市部、一日游及海上游等重点领域的综合治理。二要构建更加完备的目的地安全保障体系。抓紧建立旅游目的地安全风险提示制度，建立健全旅游安全风险评估与预警、信息披露、绩效考核等机制。加强景区点、旅游饭店及重要节假日的旅游安全防范与管理，建立旅游安全提示制度。推动景区点制定游客流量控制方案，建立游客流量信息实时发布制度，引导游客合理分流。组织旅游饭店开展消防应急演练活动，联合交通部门举办旅游客运驾驶员安全培训。三要构建更加完整的目的地公共服务体系。积极应对日益增多的游客流，科学规划，合理布局，有序推进，建设市、区以及网点三级旅游集散中心网络，完善游客集散、旅游直通车、信息资讯、旅游预订、安全救援以及投诉受理等公共服务，力争纳入年度市委市政府“为民办实事”重大项目。推进智慧旅游城市建设，鼓励各类旅游企业大力拓展网络虚拟旅游、云旅游、旅游电子商务以及一体化的电子服务，建设一批智慧景区、智慧饭店、智能停车场地以及智慧旅游企业。加强旅游统计基础工作，做好我市国内旅游接待统计体系试点工作，扎实开展旅游经济指标数据分析，为科学决策提供更可靠的基础材料。

5.优化环境促发展。一要优化旅游法制环境。国家《旅游法》预计在今年将通过全国人大常委会审议，要以《旅游法》的宣贯为契机，启动《厦门市旅游管理条例》的修订完善工作，认真梳理旅游各项规章制度，促进旅游管理职能调整，加强旅游执法队伍建设，全面提高依法治旅、依法促旅的工作。二要优化旅游消费环境。《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》即将在全国颁布实施，要抓住契机推动带薪休假制度的落实，研究制定鼓励我市居民旅游休闲消费的政策措施。推动旅游年卡、闽南旅游一卡通进一步扩大发行覆盖范围、完善便利功能和惠及广大百姓。要打造一批文化旅游精品，丰富休闲生活，发展夜间娱乐，延长游客在厦逗留时间，增加旅游消费支出。三要优化旅游政策环境。落实《实施意见》关于加大财政投入力度的明确要求，确保今年市旅游专项资金达到6000万元（明年达到8000万元，2015年达到1亿元以上），加强对旅游项目开发、旅游基础建设、旅游公共服务、旅游企业扶持、邮轮旅游发展、新航线开辟、客源市场开拓等方面的专项资金奖励扶持。与金融机构加强合作，加大对重大旅游项目、中小旅游企业及中介机构信贷支持力度，切实解决旅游业发展的资金瓶颈。

（三）确保落实

1.建设人才队伍确保落实。建立市旅游产业发展专家咨询委员会，加强旅游项目开发、产业发展的智力支持。支持在厦旅游院校加强旅游学科建设和旅游基础研究，鼓励校企合作研发旅游创意产品。积极引进高端策划、经营管理、高级技能等旅游急需人才，在住房、收入、子女入学等方面给予优待，争取纳入我市“海纳百川”人才工程。积极开展在职人员技能培训，提高从业人员社会保障。有序推进导游体制改革，着力解决社会导游挂靠、导游年审培训收费等社会关注问题。

2.建设自身队伍确保落实。加强局机关建设，牢固树立为人民服务的宗旨，切实提高服务水平，着力打造一支政治坚定、勇于创新、敢于负责、具有开拓视野和战略思维的机关队伍。做好党建和反腐倡廉工作，不折不扣贯彻十八大要求和中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设。建立局系统“1263”党建工作机制，提升党建品牌，确保机关党建走在前头。抓好政风、行风建设，践行社会主义核心价值观，完善创先争优活动的长效机制，开展“把游客服务好”主题实践活动，认真办理好市人大、市政协及人民群众关注的热点问题，打造人民群众更加满意的窗口行业。切实转变作风，下决心改进文风会风，改进调查研究，提高机关效能，开展精神明文创建活动，推动作风建设常态化。

第二篇：厦门市旅游定点单位管理办法

【发布单位】81308

【发布文号】厦门市人民政府令第72号 【发布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市旅游定点单位管理办法

（厦门市人民政府令第72号1998年9月1日颁布）

第一条 第一条 为加强旅游服务质量管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，根据《厦门市旅游管理条例》，制定本办法。

第二条 第二条 本市行政区域内旅游定点单位的设立、经营和管理必须遵守本办法。

第三条 第三条 本办法所称旅游定点单位，是指为旅行社组织、引导的团队旅游者（以下称团队旅游者）提供定点服务的餐馆、商店、游乐场所、医疗保健点、未评定星级的饭店和景区、景点内的旅游经营单位。

第四条 第四条 市旅游行政管理部门对旅游定点单位实行监督管理。

有关行政管理部门依法按照各自职责，协同旅游行政管理部门做好旅游定点的相关管理工作。

第五条 第五条 旅游经营单位必须向市旅游行政管理部门办理申请旅游定点单位的手续，经批准取得旅游定点单位资格（以下称定点单位资格）后，方可为团队旅游者提供定点服务。

星级饭店自评定生效之日起视为取得定点单位资格。

第六条 第六条 旅游定点单位应当具备下列基本条件：

（一）有符合要求的营业场所、设施、设备；

（二）有符合要求的通讯、卫生、安全、消防条件；

（三）有经培训合格的管理和业务人员；

（四）有适合接待团队旅游者的服务项目；

（五）有健全的管理机构和管理制度。旅游定点单位的具体条件由市旅游行政管理部门会同有关部门另行制定。

第七条 第七条 办理申请定点单位资格手续的单位，应向市旅游行政管理部门提交下列文件：

（一）营业执照；

（二）税务登记证；

（三）相关经营许可证；

（四）专业人员的技术资格证明；

（五）服务质量承诺书；

（六）其它有关文件。

市旅游行政管理部门应在收到全部申请文件之日起，15个工作日内组织有关行政管理部门共同进行实地查验、会审，符合条件的，由市旅游行政管理部门颁发旅游定点单位资格证书和标志牌；不符合条件的，应书面说明理由。

第八条 第八条 旅游定点单位的经营场所或经营范围发生变更的，应在向工商行政管理部门办理变更登记后，5日内书面向市旅游行政管理部门报备，市旅游行政管理部门发现不符合定点单位条件的，应取消其定点单位资格并书面说明理由。

第九条 第九条 旅游定点单位停业的，其定点单位资格自停业之日起终止，并应将定点单位资格证书和标志牌交回发证单位。

第十条 第十条 旅游定点单位应将旅游定点标志牌悬挂在营业场所的醒目位置，不得将标志牌转让、转租给其他单位。

第十一条 第十一条 旅游定点单位应遵守下列规定：

（一）提供的服务必须符合国家标准或行业标准；

（二）制定并公布服务质量承诺书；

（三）采取必要安全防范措施，保证旅游者的人身和财产安全；

（四）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买商品或接受服务；

（五）不得采用付给司机、导游人员介绍费等不正当方式招徕客源。

第十二条 第十二条 市旅游行政管理部门对旅游定点单位的服务质量管理和旅游服务质量进行审核，审核实行实地查验的办法。审核主要包括下列内容：

（一）遵守有关法律、法规和本办法情况；

（二）服务质量承诺书执行情况；

（三）有关服务质量管理的制度建立和落实情况；

（四）提供定点服务的设备、设施的管理使用情况。对经审核不符合定点单位资格条件的，由市旅游行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，取消定点单位资格。

第十三条 第十三条 旅行社组织、引导团队旅游者住宿、就餐、游览、购物等，应当安排在旅游定点单位。

第十四条 第十四条 旅游定点单位违反本办法第八条、第十条规定的，由市旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第十五条 第十五条 市旅游行政管理部门应当及时受理旅游者对旅游定点单位服务质量的投诉，依照有关规定进行调查处理，并将调查处理结果告知投诉人。

旅游定点单位提供的服务质量不符合标准或出售假冒伪劣商品或进行价格欺诈等行为被国内外新闻媒体曝光，造成恶劣影响以及被旅游者多次投诉，经查证属实的，由旅游、工商、物价、卫生、技术监督等行政管理部门依法从重处罚，并由市旅游行政管理部门取消其定点单位资格，收回定点单位资格证书和标志牌。

第十六条 第十六条 违反本办法其他规定的，由市旅游行政管理部门依照《厦门市旅游管理条例》处罚。

第十七条 第十七条 本办法自颁布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：旅游工作会议主持词

旅游工作会议主持词(精选多篇)

时间：x x x x年x月x日 地点：

参加人员：县委副书记x x、县政府副县长x x，有旅游景区点的乡镇分管

负责人，旅游、建设、国土、林业、宣传、水利、公安、广播、矿管、安监部门 一名领导及各景区点主要负责人 主持人：xx 同志们：

请大家坐好，现在开会。这次全县旅游工作会议，是县委、县政府研究决定‘ 召开的。会议的主要议题是，回顾总结去年的旅游工作情况，研究部署今年全县 旅游工作的任务和措施，动员大家认清形势，明确任务，强化措施，进一步加快 我县旅游业的发展。

今天的会议议程有两项：一是各景

区点汇报去年的工作情况及今年的工作打 算;二是请县委副书记x x x同志讲话。

首先进行第一项，各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算。先请沂山风景区管委会副主任x x同志发言，冶源镇作准备。

二是联系本乡镇、部门和景区点实际，研究制定好具体的贯彻措施。今年旅 游工作的指导思想和工作重点已经非常明确，希望大家围绕招商引资、规划建 设、a级旅游区创评、宣传促销、行业管理这五个重点，立足实际，研究制定好 具体的工作措施，把今年旅游工作的各项任务落到实处。

三是本着“抓准、抓早、抓紧、抓实、抓好”的要求，力争全县旅游工作实

现开门红。一年之计在于春，目前离“五一”黄金周还有一个多月的时间。希望 大家抓紧时间，早准备、早打算，积极搞好招商引资，搞好景点和基础设施的开 发建设，搞好旅游宣传促销，力

争实现今年旅游工作首季“开门红”。大家还有没有其他事情?没有，散会。

同志们:

请大家坐好，现在开会。这次全县旅游工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要议题是，回顾总结去年的旅游工作情况，研究部署今年全县旅游工作的任务和措施，动员大家认清形势，明确任务，强化措施，进一步加快我县旅游业的发展。

今天的会议议程有两项：一是各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算；二是请县委副书记肖明胜同志讲话。

首先进行第一项，各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算。

先请沂山风景区管委会副主任xx同志发言，冶源镇做准备；

下面请冶源镇党委副书记xx同志发言，纸坊镇作准备；

下面请纸坊镇党委副书记xx同志发言。

发言到此结束。现在请县委副书记xx同志讲话。

今天的会议议程就全部进行完了。在今天的会议上，各景区点的负责同志汇报了去年的工作情况和今年的工作打算，肖书记作了重要讲话，总结了xx年的旅游工作情况，肯定了成绩，也指出了存在的问题和不足，并对今年的旅游工作进行了全面部署。会议开的很成功。

下面，就这次会议的贯彻问题，我再强调以下几点：

一是认真传达贯彻会议精神。与会的同志回去后，要立即向主要领导同志汇报这次会议精神，特别是汇报传达好肖书记的重要讲话。在此基础上，组织本部门、本单位的人员认真学习肖书记的讲话，真正领会精神实质，进一步统一思想，认清形势，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的新观念，切实增强工作的积极性和主动性。要牢固树立旅游工作“一盘棋”的思想，进一步明确职责，团结协作，积极参与和支持旅游工作，争取取得更大的成绩。

二是联系本乡镇、部门和景区点实际，研究制定好具体的贯彻措施。今年旅游工作的指导思想和工作重点已经非常明确，希望大家围绕招商引资、规划建设、a级旅游区创评、宣传促销、行业管理这五个重点，立足实际，研究制定好具体的工作措施，把今年旅游工作的各项任务落到实处。

三是本着“抓准、抓早、抓紧、抓实、抓好”的要求，力争全县旅游工作实现开门红。一年之计在于春，目前离“五一”黄金周还有一个多月的时间。希望大家抓紧时间，早准备、早打算，积极搞好招商引资，搞好景点和基础设施的开发建设，搞好旅游宣传促销，力争实现今年旅游工作首季“开门红”。

大家还有没有其他事情？没有，散会。

同志们，现在开会。这次全县旅游工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要议题是，回顾总结去

年的旅游工作情况，研究部署今年全县旅游工作的任务和措施，动员大家认清形势，明确任务，强化措施，进一步加快我县旅游业的发展。

今天的会议议程有两项：一是各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算；二是请县委副书记肖明胜同志讲话。

首先进行第一项，各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算。

先请沂山风景区管委会副主任xx同志发言，冶源镇做准备；

下面请冶源镇党委副书记xx同志发言，纸坊镇作准备；

下面请纸坊镇党委副书记xx同志发言。

发言到此结束。现在请县委副书记xx同志讲话。

今天的会议议程就全部进行完了。在今天的会议上，各景区点的负责同志汇报了去年的工作情况和今年的工作打算，肖书记作了重要讲话，总结了2014

年的旅游工作情况，肯定了成绩，也指出了存在的问题和不足，并对今年的旅游工作进行了全面部署。会议开的很成功。

下面，就这次会议的贯彻问题，我再强调以下几点：

一是认真传达贯彻会议精神。与会的同志回去后，要立即向主要领导同志汇报这次会议精神，特别是汇报传达好肖书记的重要讲话。在此基础上，组织本部门、本单位的人员认真学习肖书记的讲话，真正领会精神实质，进一步统一思想，认清形势，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的新观念，切实增强工作的积极性和主动性。要牢固树立旅游工作“一盘棋”的思想，进一步明确职责，团结协作，积极参与和支持旅游工作，争取取得更大的成绩。

二是联系本乡镇、部门和景区点实际，研究制定好具体的贯彻措施。今年旅游工作的指导思想和工作重点已经非常明确，希望大家围绕招商引资、规划

建设、a级旅游区创评、宣传促销、行业管理这五个重点，立足实际，研究制定好具体的工作措施，把今年旅游工作的各项任务落到实处。

三是本着“抓准、抓早、抓紧、抓实、抓好”的要求，力争全县旅游工作实现开门红。一

年之计在于春，目前离“五一”黄金周还有一个多月的时间。希望大家抓紧时间，早准备、早打算，积极搞好招商引资，搞好景点和基础设施的开发建设，搞好旅游宣传促销，力争实现今年旅游工作首季“开门红”。

同志们:

现在开会。市委、市政府召开这次全市学习贯彻加快发展改善民生动员大会精神暨旅游工作会议，主要是学习贯彻李书记在“三干”会上的讲话精神,部署安排2014年全市旅游重点工作。出席今天会议的有：市委副书记颜廷峰同志、市委常委石启红同志、市总工会主席、市旅游局局长沙荣侠同志，参加今天会

议的有市旅游、交通、卫生、公安、园林、景区镇及涉旅企业单位负责人。今天的会议议程有四项：一是由市总工会主席、市旅游局局长沙荣侠同志传达贯彻李书记在“三干”会上的讲话精神；二是由市政府办副主任、市旅游局党组书记贾春同志具体部署2014年全市旅游重点工作；三是请市委常委石启红同志讲话；四是请市委副书记颜廷峰同志作强调。

下面，会议进行第一项：请市总工会主席、市旅游局局长沙荣侠同志传达贯彻李书记在“三干”会上的讲话精神，大家欢迎。

…………

会议进行第二项：请市政府办贾春主任具体部署2014年全市旅游重点工程任务分解工作，大家欢迎。

…………

会议进行第三项：请市委常委石启红同志讲话，大家欢迎。

…………

会议进行第四项：请市委副书记颜廷峰同志作强调，大家欢迎。

…………

同志们，刚才，市总工会主席、市旅游局局长沙荣侠同志传达贯彻了李书记在“三干”会上的讲话精神，市政府办贾春主任具体部署了2014年全市旅游重点工作，市委常委石启红同志、市委副书记颜廷峰同志分别就2014年全市旅游重点工作进行了批示和强调，请各级各部门认真贯彻落实。下面，就这次会议的贯彻问题，我再强调以下几点：

一是认真传达贯彻会议精神。与会的同志回去后，要立即组织本部门、本单位的人员认真学习李书记的讲话，真正领会精神实质，进一步统一思想，认清形势，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的新观念，切实增强工作的积极性和主动性。要牢固树立旅游工作“一盘棋”的思想，进一步明确职责，团结协作，积极参与和支持旅游工作，争取取得更大的成绩。

二是研究制定好具体的贯彻措施。今年旅游工作的重点已经非常明确，希望大家围绕规划建设、a级景区建设、行业管理、宣传促销、招商引资这五个重点，立足实际，研究制定好具体的工作措施，把今年旅游工作的各项任务落到实处。

三是本着“抓准、抓早、抓紧、抓实、抓好”的原则，力争全市旅游工作实现开门红。一年之计在于春，希望大家抓紧时间，早准备、早打算，积极搞好招商引资，搞好景点和基础设施的开发建设，搞好旅游宣传促销，力争实现今年旅游工作首季“开门红”。

同志们：

现在开会。这次全市旅游发展大会的主要任务是，总结回顾2014年全市旅游工作，安排部署今年主要任务，推动旅游业加快发展，努力建设“宜游”城市。

出席今天会议的领导有：省旅游局局长王新勇，市委书记王三堂，市人大副主任刘玉萍，市政府副市长李秦生，市政协副主席张士邦。

参加今天会议的有：各县区委书记或县区长、主管副县区长、旅游局局长，开发区管委会主管主任，市直有关部门主要负责同志，部分星级宾馆、旅游景区、旅行社、旅游车公司及部分休疗养院负责人。

这次会议有五项议程：一是副市长李秦生同志作全市旅游工作报告；二是表彰颁奖；三是部分县区、旅游行业代表发言；四是省旅游局局长王新勇同志作重要讲话；五是市委书记王三堂同志作重要讲话。

下面，进行第一项议程，请副市长李秦生同志作全市旅游工作报告。

※※※※※※

下面，进行第二项议程，表彰颁奖。

首先，请高坤元同志宣读市委市政府《关于表彰2014旅游工作先进单位的决定》。下面，请山海关区、北戴河区、昌黎县和抚宁县代表上台领奖。

下面，请市场开发工作先进单位代

表秦皇岛国际旅行社、秦皇岛海燕国际旅行社、秦皇岛招商国际旅行社、秦皇岛夏都国际旅行社、秦皇岛教育旅行社、秦皇岛华奥旅行社、秦皇岛北戴河旅行社上台领奖。

下面，请全市30强旅游企业代表南戴河国际娱乐中心、山海关乐岛海洋公园、老龙头景区、长城酒店、国际饭店、秦皇岛国际旅行社、秦皇岛海燕国际旅行社上台领奖。※※※※※※

下面，进行大会第三项议程，请部分县区、旅游行业代表作表态发言。

首先，请山海关区政府区长郭爱民同志发言。

下面，请抚宁县政府县长李文阁同志发言。

下面，请海景假日酒店总经理乐中成先生发言。

下面，请北戴河集发公司副总经理李克彬先生发言。

※※※※※※

下面，进行大会第四项议程，请省

旅游局局长王新勇同志作重要讲话。

※※※※※※

下面，进行大会第五项议程，请市委书记王三堂同志作重要讲话。

※※※※※※

同志们，刚才秦生副市长就全市旅游工作进行了全面的总结和部署。省旅游局新勇局长对我市旅游工作给予了充分的肯定，同时提出了重要的指导意见。三堂书记站在推进全市经济社会又好又快发展的高度，深刻阐述了旅游业在构建富庶文明和谐、宜居宜业宜游新秦皇岛中的重要地位和作用，就如何建设“宜游”城市提出了明确要求。大家要深刻领会，认真抓好落实。在会上我们印发了关于打造宜游城市，建设最佳旅游目的地的意见，请各县区和有关部门在5月5日之前将意见反馈到市旅游局，同时在会上还印发了几个非常重要的文件，可以说会前旅游局在秦生市长的主持下做了大量的工作。请大家对号入座，按照标准、要求，不折不扣地落实好各项任

务，完成好我们确定的目标。

会后，两办督查室要对各县区、市直部门落实本次会议精神情况进行跟踪、督导和检查，及时通报旅游工作进展情况。

大会到此结束。散会。

时间:～年月日

地点:

参加人员:县委副书记xx、县政府副县长xx，有旅游景区点的乡镇分管负责人，旅游、建设、国土、林业、宣传、水利、公安、广播、矿管、安监部门一名领导及各景区点主要负责人

主持人:xx

同志们:

请大家坐好，现在开会。这次全县旅游工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要议题是，回顾总结去年的旅游工作情况，研究部署今年全县旅游工作的任务和措施，动员大家认清形势，明确任务，强化措施，进一步加快我县旅游业的发展。

今天的会议议程有两项：一是各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算；二是请县委副书记肖明胜同志讲话。

首先进行第一项，各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算。

先请沂山风景区管委会副主任xx同志发言，冶源镇做准备；

下面请冶源镇党委副书记xx同志发言，纸坊镇作准备；

下面请纸坊镇党委副书记xx同志发言。

发言到此结束。现在请县委副书记xx同志讲话。

今天的会议议程就全部进行完了。在今天的会议上，各景区点的负责同志汇报了去年的工作情况和今年的工作打算，肖书记作了重要讲话，总结了～年的旅游工作情况，肯定了成绩，也指出了存在的问题和不足，并对今年的旅游工作进行了全面部署。会议开的很成功。

下面，就这次会议的贯彻问题，我

再强调以下几点：

一是认真传达贯彻会议精神。与会的同志回去后，要立即向主要领导同志汇报这次会议精神，特别是汇报传达好肖书记的重要讲话。在此基础上，组织本部门、本单位的人员认真学习肖书记的讲话，真正领会精神实质，进一步统一思想，认清形势，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的新观念，切实增强工作的积极性和主动性。要牢固树立旅游工作“一盘棋”的思想，进一步明确职责，团结协作，积极参与和支持旅游工作，争取取得更大的成绩。

二是联系本乡镇、部门和景区点实际，研究制定好具体的贯彻措施。今年旅游工作的指导思想和工作重点已经非常明确，希望大家围绕招商引资、规划建设、a级旅游区创评、宣传促销、行业管理这五个重点，立足实际，研究制定好具体的工作措施，把今年旅游工作的各项任务落到实处。

三是本着“抓准、抓早、抓紧、抓

实、抓好”的要求，力争全县旅游工作实现开门红。一年之计在于春，目前离“五一”黄金周还有一个多月的时间。希望大家抓紧时间，早准备、早打算，积极搞好招商引资，搞好景点和基础设施的开发建设，搞好旅游宣传促销，力争实现今年旅游工作首季“开门红”。

大家还有没有其他事情？没有，散会。

时间:2014年月日

地点:

参加人员:县委副书记xx、县政府副县长xx，有旅游景区点的乡镇分管负责人，旅游、建设、国土、林业、宣传、水利、公安、广播、矿管、安监部门一名领导及各景区点主要负责人

主持人:xx

同志们:

请大家坐好，现在开会。这次全县旅游工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要议题是，回顾总结去年的旅游工作情况，研究部署今年

全县旅游工作的任务和措施，动员大家认清形势，明确任务，强化措施，进一步加快我县旅游业的发展。

今天的会议议程有两项：一是各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算；二是请县委副书记肖明胜同志讲话。

首先进行第一项，各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算。

先请沂山风景区管委会副主任xx同志发言，冶源镇做准备；

下面请冶源镇党委副书记xx同志发言，纸坊镇作准备；

下面请纸坊镇党委副书记xx同志发言。

发言到此结束。现在请县委副书记xx同志讲话。

今天的会议议程就全部进行完了。在今天的会议上，各景区点的负责同志汇报了去年的工作情况和今年的工作打算，肖书记作了重要讲话，总结了2014年的旅游工作情况，肯定了成绩，也指

出了存在的问题和不足，并对今年的旅游工作进行了全面部署。会议开的很成功。

下面，就这次会议的贯彻问题，我再强调以下几点：

一是认真传达贯彻会议精神。与会的同志回去后，要立即向主要领导同志汇报这次会议精神，特别是汇报传达好肖书记的重要讲话。在此(本资料权属转载网络，查看更多精彩

第四篇：旅游工作会议主持词

时间：X X X X年X月X日 地点：(略)

参加人员：县委副书记X X、县政府副县长X X，有旅游景区点的乡镇分管

负责人，旅游、建设、国土、林业、宣传、水利、公安、广播、矿管、安监部门 一名领导及各景区点主要负责人 主持人：xx 同志们：

请大家坐好，现在开会。这次全县旅游工作会议，是县委、县政府研究决定‘ 召开的。会议的主要议题是，回顾总结去年的旅游工作情况，研究部署今年全县 旅游工作的任务和措施，动员大家认清形势，明确任务，强化措施，进一步加快 我县旅游业的发展。

今天的会议议程有两项：一是各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打 算;二是请县委副书记X X X同志讲话。

首先进行第一项，各景区点汇报去年的工作情况及今年的工作打算。先请沂山风景区管委会副主任X X同志发言，冶源镇作准备。(发言)

二是联系本乡镇、部门和景区点实际，研究制定好具体的贯彻措施。今年旅 游工作的指导思想和工作重点已经非常明确，希望大家围绕招商引资、规划建 设、A级旅游区创评、宣传促销、行业管理这五个重点，立足实际，研究制定好 具体的工作措施，把今年旅游工作的各项任务落到实处。

三是本着“抓准、抓早、抓紧、抓实、抓好”的要求，力争全县旅游工作实

现开门红。一年之计在于春，目前离“五一”黄金周还有一个多月的时间。希望 大家抓紧时间，早准备、早打算，积极搞好招商引资，搞好景点和基础设施的开 发建设，搞好旅游宣传促销，力争实现今年旅游工作首季“开门红”。大家还有没有其他事情?没有，散会。

第五篇：江苏省旅游工作会议

2011年全省旅游工作会议

文件材料汇编

陕 西 省 旅 游

目录

省委、省政府主要领导重要讲话摘要

陕西省旅游局（2011年1月27日）

为及时传达贯彻陕西省委十一届七次全会、陕西省十一届人民代表大会第四次会议精神，进一步促进我省旅游产业发展，现将省委书记赵乐际、省长赵正永在省委十一届七次全会上的讲话、省长赵正永在省十一届人民代表大会第四次会议中的工作报告中有关旅游工作方面的指示作一摘录，请全省旅游行业认真学习，积极落实领导指示精神，扎实做好今年的旅游发展工作。

赵乐际书记2010年12月20日在省委十一届七次全会第一次全体会议上的讲话摘录：

加快产业结构升级，坚持面向民生、生产和城乡，大力发展物流配送、旅游商贸、家政服务等现代和新型服务业，预计今年服务业增加值占全省生产总值的比重达到36.5%。

统筹区域城乡发展，以建设泾渭新区和沣渭新区为突破口，认真落实关中-天水经济区发展规划，带动关中更快发展；大力发展陕北煤炭、电力、油气和化工产业，积极发展现代农业和红色旅游，加快陕南循环经济产业聚集区建设，壮大绿色产业规模，三大区域发展的协调性进一步增强。

发展文化产业，实施重大文化项目战略，培育新的文化业态，文化基地建设加快，印刷复仿、演艺娱乐、创意动漫等产业发展

游目的地。

在‚切实加大城乡统筹力度，在城镇化建设上迈出新步伐‛中提出：进一步优化空间开发格局，依据建设‚一高地四基地‛的目标，促进关中实现创新发展，推动陕北实现可持续发展，支持陕南实现循环发展。

在‚完善外贸发展促进机制‛中提到：促进文化、旅游产品及服务出口，大力发展服务外包和服务贸易。

赵正永省长2011年1月18日在省第十一届人民代表大会第四次会议作政府工作报告的摘录：

在‚去年和‘十一五’工作回顾‛中提到：服务业增加值年均增长15%，文化产业增加值去年达到226.6亿元、增长22%，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1%和28.1%，其中入境游客增长46.3%。

在‚‘十二五’的总体思路和目标任务‛中讲到：要加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，到‚十二五‛末，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。继续加强生态建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。

在‚全力以赴做好2011年的各项工作‛中指出：大力发展现代服务业，以提升服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大旅游业规模，将我省打造成国际一流旅游目的地、在2011年全国旅游工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2011年1月18日）

同志们：

这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结‚十一五‛全国旅游业发展情况，分析研究‚十二五‛旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游业发展取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年和‚十二五‛旅游工作提出了明确要求。王志发同志刚才传达了岐山副总理的重要讲话精神。岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实国务院41号文件，不断深化改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实地做好各项工作。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。

一、2010年工作回顾

刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。

任险统保范围稳步扩大。大力提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国组织开展了‚旅游服务质量提升年‛系列活动。组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法大检查，开展旅游市场秩序专项检查。组织制订修订了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业开展了旅游标准化试点工作。完善了五星级饭店和5A级景区退出机制。首次召开全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议，对全国五星级饭店服务质量进行了一次全面督导。开展了‚品质旅游伴你远行‛、‚旅游服务进社区‛活动。按季度开展并公布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，初步建立起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全保障和组织协调工作。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐

――改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，推进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都进入行政序列，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

――转型升级稳步推进。加强了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗健康旅游、文化体育旅游的

世博旅游推广周‛和世博旅游大篷车等系列大型活动。实现了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次，超过预期目标。认真做好世博旅游接待服务，广泛开展了‚文明观博旅游团队‛活动，旅游团队实现了旅游安全和服务质量零责任事故，为上海世博会的成功举办作出了积极贡献。特别要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系统在世博会前后全力以赴、顾全大局、真诚奉献，江苏、浙江、安徽、江西等周边省份和全国旅游行业与上海密切配合，共同为世博会的成功举办做出了重要贡献。全国旅游系统涌现出了一批先进集体和先进个人，受到党中央、国务院的表彰，为全行业赢得了荣誉。

――积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已达140个、其中已实施110个。与6个国家签署了7项旅游交流合作协议。胡锦涛主席先后出席了中国与加拿大旅游目的地协议签字仪式、中国与葡萄牙旅游合作协定签字仪式。组织召开了第十届世界旅游旅行大会、第五届中日韩旅游部长会议、第四届中美省州旅游局长对话会议、海南博鳌国际旅游论坛，积极参加了世界旅游组织执委会会议、T20旅游部长会议、中美商贸联委会和中俄人文分委会旅游工作组会议。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。

――进一步深化两岸四地旅游交流合作。成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举办了一系列海峡两岸旅游交流活动。沉着应对和妥善处理了大陆赴台游客‚10?21‛灾害事故，赢得海峡两岸的好评。有序推进大陆居民赴台旅游，新开放内蒙古、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆六省区赴台旅游业务，全年大陆居民赴

员工团结拼搏、奋发有为、扎实工作的结果。在此，我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线的同志们辛勤工作表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。一是旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决。‚零负团费‛、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客‚顽症‛没有得到根本治理，市场秩序还没有根本好转。二是人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善。人才供给与需求的结构性矛盾依然突出。导游结构不合理，尤其中高级导游和外语导游数量偏少。宾馆饭店业高层次管理人才缺乏，专业化水平有待提高，旅游专业技能人才不足。适应旅游新业态发展的专业化人才不能有效地满足市场需求。三是旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善。推进旅游行业协会改革的力度还不够大，行业协会自我发展、自主办会、行业自律水平还比较低，桥梁纽带作用、行业自律作用发挥不充分、不明显，与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应。四是旅游企业综合竞争力不强。粗放经营比较普遍，市场集中度较低，有实力的龙头企业少，有影响力的旅游品牌少。对这些问题，我们将加强调查研究，深入分析原因，找准工作对策，从工作力度、体制改革、机制创新和制度建设上加以推进。

二、“十一五”旅游业发展启示和“十二五”的主要任务 过去的五年，是新中国发展史上极不平凡的五年，也是中国旅游业发展历程中不平凡的五年。五年来，全国旅游行业紧紧抓住国家扩内需、调结构、惠民生重大战略机遇和北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等有利时机，妥善应对

用。按照建设社会主义新农村的部署，我们大力发展乡村旅游，为广大农民增收致富开辟了新的途径，促进了城乡统筹发展。我们坚持把促进就业作为旅游业发展的重要目标，加大就业指导和培训力度，实现了每年新增直接就业50万人的目标。认真落实国家区域发展战略，大力支持西部开发、中部崛起、东北振兴和东部率先发展，全力支持地震灾区和新疆、西藏、青海等边疆民族地区发展。自觉服务国家总体外交，有序推进中国公民出境旅游目的地开放，建立了多种形式的旅游交流合作机制，提升旅游对外交流合作水平。认真落实CEPA补充协议，扩大内地居民赴港澳旅游，促进了香港澳门繁荣稳定。积极推动海峡两岸旅游交流，开放了大陆居民赴台旅游团体业务，促进了两岸旅游业双向交流。实践证明，只有服从和服务于国家大局，善抓机遇、顺势而为，才能不断争创旅游业发展新优势。

二是必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。我们主动适应‚十一五‛时期城乡居民收入稳步增加、消费结构升级加快、旅游需求快速增长和多元化发展的趋势，在努力增加旅游供给的同时，大力推进旅游产品升级。在进一步巩固观光旅游主体地位的基础上，推动了度假休闲、商务会展和专项旅游的快速发展。过去五年，我们大力推进了乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游的发展，积极推动了邮轮游艇旅游、冰雪滑雪旅游、医疗健康旅游、体育文化旅游，推出了一批旅游新产品，培育了一批旅游新业态，形成了一批旅游消费热点。实践证明，只有紧紧抓住经济社会快速发展的战略机遇期，乘势而上、开拓创新，最大限度地满足人民群众的旅游需求，旅游业才能实现持续较快发展。

市场共享、互利共赢的区域旅游发展机制的形成。我们积极扩大开放领域，提高开放质量，创新对外交流合作方式，推动中国旅游业更好地融入世界旅游业发展格局。推进了旅游管理体制改革，加快了旅游行业协会和中介组织建设，政府职能进一步转变，服务型机关建设不断推进。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。

五是必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。良好的自然环境和珍贵的历史文化是旅游业赖以生存和发展的资源基础。随着我国旅游业发展，资源环境压力不断加大，五年来，我们全面贯彻‚保护与开发并重、开发服从保护‛的原则，与环保、建设等部门建立工作机制，着力加强旅游资源保护，大力发展生态旅游，推进旅游小城镇建设，加强对旅游开发经营过程的监管，在全行业开展节能减排，积极倡导低碳旅游、绿色消费，取得了明显进展。实践证明，只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系，才能实现旅游业可持续发展，旅游促进生态文明建设的功能才能凸显。

同志们，‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具有许多有利条件，同时也面临新的挑战。一方面，党中央、国务院和各级党委政府更加重视，旅游业发展环境不断优化；国民经济持续平稳较快发展，对外开放不断扩大，居民消费结构升级、收入增加，7

推动有条件的地区把旅游业摆到与之相适应的位臵，提升在全局工作中的地位。要抓住工业化、城镇化、信息化快速发展的机遇，整合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，在推进旅游业与一二三产业融合发展中形成新的产业支撑。要适应居民消费结构升级加快的趋势，大力发展各种形式的旅游新业态，培育新的市场热点。要统筹开发国际国内两个市场，入境市场要切实巩固港澳台、东南亚等传统市场，巩固发展日韩、欧美、澳新等重点市场，加快开发新兴市场，积极培育潜力市场，不断拓展国际市场空间；国内市场要继续挖掘长三角、珠三角、环渤海等主要客源市场的潜力，深入开发大中城市客源市场，加快培育农村和中西部市场。要大力拓展区域旅游合作空间，丰富内容、创新模式，搭建更多合作平台，形成互利共赢的合作机制。要大力支持西部地区旅游业发展，推进沿海、沿边、沿江（河）、沿骨干交通线旅游带和城市旅游圈发展，培育新兴旅游目的地,形成旅游发展新的增长极。

——加快转变发展方式。在继续扩大旅游规模的同时，更加注重旅游发展质量和效益。更加注重旅游资源的综合利用、旅游市场的综合开发和旅游目的地综合建设，提高综合效益。更加注重发挥旅游业的教育文化功能，促进旅游业为人的全面发展服务。更加注重运用现代科技特别是信息技术，提升旅游业现代化水平。更加注重提高游客满意度，创新服务方式，形成旅游服务质量持续提升和旅游市场规范有序的长效机制。更加注重普惠国民，让旅游、休闲成为普遍性需求，保障国民旅游权益。更加注重资源环境保护，推进旅游节能减排，倡导绿色消费，实现绿色发展。

力争到2015年，国内旅游人数达33亿人次，入境过夜旅游人数达6630万人次，出境旅游人数达8375万人次，旅游总收入

动，进一步完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系。针对我国出游人数快速增长、境内外旅游突发事件日趋多发的情况，要加快建立健全旅游安全保障体制机制。要切实加强与港澳台地区在旅游安全保障方面的沟通协调，推动建立健全两岸四地旅游安全预警和突发事件应急处臵机制。要会同有关部门加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处臵、旅游保险等重点工作，特别要抓好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全。

第二，积极推进旅游综合改革和专项改革试点。要推动桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效，支持有条件的省区市深化旅游业改革，因地制宜地解决影响旅游业发展的深层次问题。大力支持国有旅游企业市场化改革与战略重组，支持民营旅游企业、中小旅游企业发展，推动旅游企业集团加快发展。要创新区域旅游合作机制，推动重点区域在打破旅游市场壁垒等方面积极探索。要加快推进行业协会改革，中国旅游协会改革要有新举措，地方旅游协会要迈出实质性步伐。中外合资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作开展后，要及时总结经验，适时扩大试点范围。

第三，加强国际旅游宣传推广和对外交流。要围绕‚中华文化游‛主题，抓好国家旅游形象推广，在海内外开展系列宣传推广活动，促进旅游市场繁荣发展。在国内，要通过主题年宣传带动旅游消费和文化消费，促进居民消费。在境外，要在重点市场形成主题年宣传热潮，以中华文化的影响力促进入境市场的持续增长。各地要从自身实际出发，有效整合资源，制定实施更具有针对性的旅游市场推广方案，切实提高宣传推广效果。要与北京市政府共同办好亚太旅游协会（PATA）成立60周年大会，组织好

网上预订、网上支付，发展在线旅游业务，鼓励各类旅游信息化发展模式创新。选择一批有条件的旅游城市，开展‚智慧旅游城市‛试点，大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设。要与金融部门合作开发适合中国公民出游消费的金融产品，减少旅游消费中现金携带和支付带来的风险。要继续推进旅游装备制造业和旅游新业态发展。办好中国旅游产业节、旅游商品博览会、旅游休闲用品博览会和旅游服装服饰赛博会。要加快《国民旅游休闲纲要》编制工作，积极推动休闲旅游产业发展。

第七，认真配合旅游立法工作，加强旅游标准化和统计工作。国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴配合全国人大财经委，加强对旅游综合立法中重大问题的研究，按计划完成各环节起草任务。要继续支持地方立法工作。要加大旅游标准化工作力度，认真做好新的饭店星级评定标准宣贯工作，切实抓好旅游服务标准化试点工作，加快旅游业国家标准和行业标准制修订步伐。旅游统计工作是建设战略性支柱产业中一项重要的基础性工作，要在深入调研的基础上，扎实推动在国民经济核算中旅游业增加值和贡献率的研究，重点解决好国内旅游统计不完善、评价不科学、出境旅游统计不健全的问题，逐步建立覆盖三大旅游市场、比较科学完善的统计核算体系。

第八，加强资源环境保护，做好节能减排工作。全行业要进一步强化节约资源、保护环境的意识。国家旅游局要会同发改委、环保部抓紧制定生态旅游发展指导意见，对保护旅游资源和生态环境保护提出切实可行的措施。各级旅游部门要加强对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度，建立健全旅游资源开发监测体系。要推动地方政府采取鼓励措施，对宾馆饭店、景区景点推行

同志们，促进科学发展、转变发展方式，实现旅游业两大战略目标，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！

2011年全省旅游工作会议文件材料之三

速，‚十一五‛成为我省旅游业发展最好最快的时期，陕西旅游业实现了新的跨越。

（一）政府主导型旅游发展战略进一步明确。‚十一五‛期间，省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，明确把旅游业纳入全省转变经济发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。2009年12月国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，提出了‚把旅游业培育成国家经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业‛的战略目标。2009年8月11日，省政府召开了全省旅游产业发展大会，确定了今后旅游产业发展的总体思路和战略目标，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》。省政府成立了以省长担任组长，主管副省长担任副组长，29个省级部门主要领导为成员的陕西省旅游产业发展领导小组。各市（区）县也成立相应的领导小组，全面领导协调旅游产业发展。在政府主导战略的全力推进下，五年来，陕西旅游产业规模迅速扩张，行业收入不断增加，产业体系日趋完善，陕西作为我国西部地区的‚桥头堡‛和旅游客源集散地的地位日趋明显。

（二）旅游产品体系建设步伐加快。‚十一五‛期间，我们大力实施‚168‛旅游战略，依据‚千年帝都、千里秦岭、千曲黄河、千水汉江‛，建设旅游核心板块和精品线路，着力突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环，推进区域旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势向经济优势转化，使全省旅游产品结构愈加合理。我们不断加快旅游产品结构的调整和优化，提出了要加快实现从追求数量和速度的粗放型发展向注重保护资源，集数量和质量、效益为一体的规模

不断增加旅游客源为目标，统筹开发国际国内两个市场，通过大策划、大推介、大营销，不断掀起我省宣传促销的高潮。欧美、日韩、东南亚客源市场得到了巩固，俄罗斯、印度等新兴客源市场得到了拓展。珠三角、长三角、环渤海区和周边省份成为我省国内旅游的主体。通过多种方式展示陕西旅游新产品，提升‚人文陕西〃山水秦岭‛旅游整体形象品牌的知名度和吸引力。

（五）促进旅游产业健康发展。‚十一五‛期间，我们以诚信体系建设为目标，不断强化行业指导和监管。坚定不移地把旅游市场的规范和整顿作为一项重要的工作来抓，会同公安、工商、卫生、质监、物价等相关部门联合行动，对全省旅游市场秩序进行全面的执法检查，加大对旅游市场非法经营‚黑社‛‚黑导‛的打击，抓好旅行社规范经营、人才队伍建设、星级饭店标准化管理、旅游安全工作，提高旅游从业人员服务质量，营造旅游发展的良好氛围。

（六）旅游业带动作用显著。五年来，我省旅游业的快速发展，有效带动了全省第三产业以及与旅游相关产业的全面发展。在交通方面，高速公路、铁路、航空等基础设施和服务设施快速改善，进一步提高了旅游景区道路可进入性。在商贸服务领域，旅游业的大量客流加速了商场、餐饮、旅游用品生产和加工等企业的网点化建设。我省旅游业的发展还带动了全省林业、水利、文物、文化、会展等行业的发展，使资源优势转化成了经济优势；通过优秀旅游城市和旅游强县、工农业旅游示范点、乡村旅游示范村的创建，促进了全省城乡面貌和人居环境的改善，加快了城市建设的进程；在带动社会就业方面，旅游业以其200万的直接和间接从业大军数量活跃于市场，为陕西经济和社会发展作出了

地旅游业发展的合作协议，出台了支持旅游业发展的具体举措。省发改、财政、交通、农业、林业、水利、文化、文物、扶贫、商务、会展等部门从多方面制订相应扶持政策，对旅游业项目建设、宣传促销、产品开发、优化产业结构等方面给予重点支持，形成了合力支持旅游产业大发展格局。二是各市（区）更加主动地把旅游业纳入重要议事日程，更加重视和大力推动本地区旅游业的发展。各市（区）主要领导同志对贯彻落实《意见》和《决定》，采取听取工作汇报、作出重要批示或亲自组织调研等方式进行工作部署。普遍提升了旅游业在当地社会经济发展中的地位。各市（区）都成立了由政府主要领导牵头的旅游产业发展领导小组，加强了对旅游工作的组织领导。三是各市（区）政府加大了对旅游业发展的资金投入。商洛市整合全市促销经费，投入1亿元打造‚秦岭最美是商洛‛旅游品牌；铜川市投资2亿元打造‚照金-香山‛旅游景区并做好玉华宫旅游景区的提升工作；延安市委、市政府投资2000多万元在央视一套、新闻频道进行宣传促销；汉中市政府拿出1000万元作为旅游产业发展专项资金；渭南市政府决定每年拿出本财政支出预算的1.5‰作为旅游产品开发和宣传促销的导向资金，并在5年内以每年20%的幅度递增。四是各市（区）发展旅游业的思路更加清晰，发展目标更加明确。西安市提出率先建设成为国际一流旅游目的地城市的目标；宝鸡市提出实施‚五大工程‛，打造‚五大板块‛，构建旅游产品体系的目标；安康市提出打造中国水上休闲度假胜地和国内一流旅游目的地建设目标；汉中市加快建设‚休闲度假、生态旅游‛两大产品体系，强化‚秦巴天赋、水韵汉中‛旅游品牌形象；榆林市全力实施‚12554‛工程，打造‚边塞文化、大漠风情‛旅游目的地；

届东西部经贸洽谈会、第二届中国旅游商品博览会、第三届陕西旅游商品博览会、第二届中国旅游产业节等节会活动，邀请境内外有实力的旅游投资商来陕实际考察，通过举办招商项目推介会、旅游项目座谈会等形式，向社会推荐陕西的旅游招商项目，为陕西旅游项目招商引资搭建平台。在西洽会及旅游商品博览会上共有24个旅游项目涉及资金91.5亿元人民币签约成功。五是加大红色旅游景区建设和宣传工作。会同省发改委上报我省7家红色旅游景区，争取列入全国第二批红色旅游景点景区名录。在省内外宣传推广和举办的各类旅游博览会中，将红色旅游产品、线路作为专项内容进行展示。2010年红色旅游发展迅速，势头良好，全年共接待游客4360万人次，红色旅游收入达到298亿元，同比增长22.5%和25.1%，红色旅游已经成为我省发展较快的旅游经济新亮点。六是加强旅游景区管理，进一步提升旅游景区等级和管理水平。积极推进全省旅游A级景区创建工作，提升旅游景区品位和管理水平。西安曲江-大雁塔〃大唐芙蓉园、华山景区晋升国家5A级旅游景区。还有一批4A、3A景区进入行列。

（三）以“人文陕西〃山水秦岭‛为推广品牌，国际国内旅游市场进一步拓展

2010年，我们围绕‚人文陕西〃山水秦岭‛整体旅游形象，针对客源市场的变化，采取‚政府主导、部门联动、企业跟进、捆绑促销‛的对策和措施，加大旅游宣传促销力度。一是国内旅游宣传促销活动多样，成效显著。在国内旅游市场宣传促销上，我们坚持‚稳定周边市场、强化沿海市场、突出三大龙头地区‛的方针，去年先后组织市（区）旅游局和旅游企业赴12个省市开展促销活动，展示陕西旅游新产品，提升陕西旅游知名度和吸引

年会，携手共建秦巴国际生态旅游圈。四是利用媒体网络宣传手段，刺激旅游消费需求。充分发挥电视、广播、报刊、电子信息和网络的旅游宣传营销中的突出作用。先后邀请美国、意大利旅行代理商团、马来西亚旅游批发商、长安〃罗马丝绸之路复兴之旅中国主流媒体联合报道团凤凰卫视、美国蓝海摄制组来陕考察产品和线路，深度体验旅游产品，扩大企业市场营销对接。更新了陕西旅游网中英文网站的信息内容，及时发布旅游资讯信息。印制了《飞越陕西》《兵马俑的故乡》旅游光碟；制作了秦岭旅游专题片、陕西旅游广告片，在央视新闻频道、凤凰卫视美洲台、欧洲台、凤凰卫视中文台《时事直通车》、美国蓝海电视等进行陕西旅游形象广告片投播工作。五是以节庆宣传造势，产生持续效应。在保持文化传统的同时，在策划、组织、档次、规模、周期等方面做了大胆的创新，形式上有所突破。据统计，去年全省共开展各类宣传活动1100多场。

（四）以提升服务质量为目标，全省旅游环境和市场秩序不断优化

以服务质量提升年为契机，结合实施国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》，推动旅游服务质量全面提升，强化行业监管和指导，大力开展旅游市场整治行动。一是召开了全省旅游服务质量提升年活动工作会议。开展了‚品质旅游〃伴你远行‛宣传活动，印制宣传资料40万份，引导游客‚文明旅游、理性消费、理性维权、安全旅游‛理念。二是大力开展旅游市场秩序的综合整治，促进全省旅游综合环境的优化。在全省开展了旅游市场质量监督和执法检查工作，重点解决游客最不满意、行业反映最强烈的突出问题，营造公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，5

农家乐1.3万户。发展县域旅游，对带动相关产业发展、解决农民就业、帮助农民脱贫致富，建设社会主义新农村起到了重要的推动作用。

（六）积极开展学习创先争优活动，抓好行风、党风廉政和机关建设工作

组织开展了创先争优活动和‚加强旅游行风建设，争创游客满意单位‛等专题活动，以机构改革为契机，开展了创建学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型机关活动。

此外，去年7月份，我省部分县区遭遇历史同期最强持续暴雨袭击。全省旅游系统，特别是安康、商洛两市旅游部门，积极开展抗洪救灾、生产自救，为灾后旅游业恢复发展，做出了积极贡献。

各位领导、同志们，过去的一年，在应对各种困难挑战的严峻考验面前，取得这样的成绩，来之不易。这首先得益于省委、省政府的高度重视，得益于各级党委、政府的大力支持，得益于省级相关部门的鼎力配合，得益于全省旅游行业团结拼搏、开拓创新的结果。2010年全省旅游工作得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和高度评价。今年1月8日，省委赵乐际书记在我局报送的2010年工作总结和2011年工作要点的报告上批示：‚2010年全省旅游产业快速发展，成绩令人鼓舞。希望总结经验，再接再厉，再创佳绩。向全省旅游战线上的同志们致意‛！去年11月26日，赵正永省长听取了省旅游局的工作汇报，对去年全省旅游工作取得的成绩给予了充分肯定。他说：‚2010年全省旅游工作成效非常明显，有很大的进步，有很大的突破。省旅游局对2011年提出的‘一个目标，两大市场，三大板块，四大亮点，五个贡献’

发展期的同时服务业也将快速发展，成为推动经济发展的主要动力；二是国务院、省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，大旅游发展的氛围日益形成；三是我省面临新一轮西部大开发和关中-天水经济区规划实施的重大机遇；四是旅游基础设施，特别是交通条件的日益完善；五是区域旅游和县域旅游的突破发展，使全省旅游业发展的区域结构更加合理和完善，出现了更多的旅游增长极，为做大做强旅游产业创造了条件、夯实了基础、提供了保障。

‚十二五‛时期是我省实现由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关键时期，我们要围绕建设西部强省的目标，把旅游业放在更加突出的位臵，树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，实施品牌战略，创新宣传推广方式，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向休闲旅游、会展旅游、商务旅游等新业态旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业的经济、文化、社会、生态综合功能转变，积极培育具有陕西特色的旅游新产品、新业态。在产业布局上要整体谋划、板块开发、突出重点、加强联合，立足打造人文和山水核心旅游品牌，力争多极带动、多城市支撑、多业态发展，形成以西安为中心，关中、陕南、陕北快速协调发展的新格局，把陕西建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

四、2011年工作安排

2011年全省旅游工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导，以‚保增长、扩内需、调结构‛为主线，以日益增长的旅游消费需求为中心，9

乡村旅游、会展旅游等专项个性化产品。三是继续加大政府引导性投入。加大旅游基础设施和重点项目建设的投入力度，通过新项目建设，拉动旅游消费需求，积极探索项目开发的融资运作模式，通过争取国家政策扶持、资金投入,发展资金补助、贴息与银行贷款、招商引资等投融资渠道，促成一批大项目，打造一批旅游精品，培育一批龙头企业，辐射带动全省旅游产业的全面发展。

（二）以产业发展规划为指导，进一步完善旅游产品体系 2011年，要以调结构、提质量为重点，以项目带动战略为抓手，积极推动全省旅游产品开发建设再上新台阶。一是大力推动规划体系建设。完成编制《陕西省‚十二五‛旅游发展规划》。及时修订全省旅游业发展规划，积极争取将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全省国民经济和社会发展‚十二五‛规划，修改完成《沿黄旅游发展规划》，坚持规划先行，突出地方特色。加强对旅游规划的管理，坚持审管并重，严格旅游规划编制、评审程序，逐步把旅游规划编制纳入规范化、制度化轨道，保证旅游规划能够对旅游业的发展起到切实的指导作用。二是加快推进重大旅游项目建设。重点开发比较优势明显、对周边资源具有整合带动功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域经济拉动明显的特色项目。争取建成一批能够提升全省旅游品牌效应或发挥区域核心带动作用的大项目。进一步强化西安国际旅游大都市的中心地位，继续抓好临潼旅游区、延安旅游区、华山旅游区、法门寺旅游区、秦岭生态旅游区、韩城古城旅游区等六大品牌旅游景区的建设，加快黄帝陵旅游景区、长青-华阳旅游景区、金丝峡旅游区、南宫山旅游景区等重点旅游项目建设，推出天竺山国家森林公园、黎坪国家森林公园、香山-照金旅游区等生态旅游新亮点，增强景区

发展旅游商品，会同省商务厅等部门，鼓励和引导发展旅游装备制造业，加强旅游商品研发，全方位促进旅游商品市场健康发展。组织进行全省旅游商品、工艺品设计大赛，逐步形成全省旅游商品研发、生产、销售体系，提高全省旅游业经济效益。

（三）以宣传营销为抓手，进一步扩大陕西旅游品牌效应 2011年全省旅游市场开发与宣传促销工作，要围绕国家旅游局确定的‚中华文化游‛主题，继续坚持‚请进来、走出去‛的宣传战略，努力做到‚三个强化、四个突出、三个实现‛，即强化宣传创意策划、强化整体形象提升、强化营销渠道建设；突出资源整合、突出品牌引领、突出营销创新、突出宣传实效；实现宣传促销的聚合效应、整体效应和放大效应。一是以国内旅游交易会和世园会为契机，强力拓展国内国际旅游大市场。据预测，2011年西安世园会将会给陕西的旅游市场带来1500万人次的游客量，为最大限度地吸引世园游客来陕西旅游，我省将以‚观世园，游三秦‛为主题举办系列宣传活动。同时，今年4月，第十八届中国国内旅游交易会将在我省举办，这是一次向全国业界全面展示我省经济社会发展的极好机会，我们一定要精心策划，全力以赴办好交易会。二是全力开展陕西旅游整体形象提升活动。要进一步巩固和建立稳定、可持续的宣传阵地，利用各类媒体、公交站台、机场广告等载体进行陕西旅游整体形象宣传。继续加强同中央电视台、凤凰卫视、《中国旅游报》等国内知名品牌媒体的合作，同时在北京、上海和广州等游客重要集散地和周边省份投播旅游广告等。继续鼓励各市在中央各大媒体做旅游形象宣传广告。三是有针对性地加大旅游目标市场的促销。突出发达地区促销，细化周边地区营销，店面营销和网络营销相结合，形成捆绑式联合

游网络营销活动。加强同业间的信息共享，与国内知名网站合作，策划开展宣传推广活动，加大网上宣传报道工作；以12301旅游服务热线为平台，进一步完善信息咨询服务。

（四）以区位条件和地缘为中心，进一步构建旅游区域联合发展新格局

按照旅游市场区域一体化、主体多元化、经营细分化的发展思路，逐步形成宽领域、多层次旅游市场结构，提高旅游规模效益和布局效益。首先要提升省内协作层次，完善省内旅游合作机制，进一步推进无障碍旅游，确保全省旅游顺畅。加强各市县旅游资源和产品整合，积极推进不同层次、多种形式、跨地区、跨行业的协作联合。其次要深化与周边省区的合作，积极参与西北五省区旅游协作区、陕甘川渝旅游协作区、环渤海旅游协作区等区域协作，加强我省与邻省区精品资源线路整合，继续开展与内蒙共同推广大漠风情游，与山西共同推广黄河文化游，与湖北共同推广西岳华山-武当山世界文化遗产游，与四川共同推广三国文化游，与河南、甘肃、新疆共同推广丝绸之路游，编排多种跨区域产品，加强区域合作开发，实现资源共享、客源共享、市场共享。积极参加各省区联合开展的宣传推广活动，形成宣传推广的叠加优势。

（五）以市场监管为手段，进一步促进旅游服务质量提升 全省旅游行业要以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》为指导，以游客满意为中心，通过依法行政、标准引领、协会促进等多种方式，使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。一是加强管理。大力实施《旅行社条例》及《实施细则》和新的《导游人员管理条例》，通过年审和检查，强化市

然是今后我省旅游业的一项重要任务。一是加强导游队伍建设。根据国家旅游局‚名导进课堂‛工程的部署，组织名导进旅游院校担任兼职教师，提高导游培训的专业水平。建立陕西导游师资库和名导游人才库，提升导游员队伍的整体素质和社会形象。继续抓好导游培训教材的修订工作，精心组织好导游资格考试，力争在加强导游教育、提升导游素质上有所突破。二是高标准加强全省旅游行业培训。制定全省旅游培训计划，继续开展旅游行政人员、企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。探索制定旅游职业经理人培训考核认证标准，加大与省内旅游院校的合作。三是高起点发展全省旅游职业教育工作。争取教育主管部门支持，探索推进对旅游职业教育资源整合和教学方式改革，优化旅游专业设臵，提高教学水平和质量。

（七）以富民惠民为切入点，大力推进县域旅游发展。要继续以省级旅游示范县、旅游乡镇、旅游示范村、星级“农家乐”创建为抓手，大力推进发展，努力在增加农民就业增收、促进村容村貌改善、调整农业产业结构、服务社会主义新农村建设等方面作出更大贡献。一是积极争取支持抓开发。市县（区）旅游部门要加强与农业、林业、水利、建设、环保等部门的协调，利用他们的人力、物力、财力和行政执行力，合力推进乡村旅游发展。二是用规范标准抓提升。进一步加强管理和规范，继续实施旅游示范县、乡村旅游示范村创建工作，规范发展“农家乐”和休闲农庄等旅游产品。三是推进规模化发展。坚持分类指导、因地制宜的原则，积极运用行政、经济和协商等多种手段，把分散的村民发动、组织、管理起来，推进乡村旅游连片式开发、规模化发展、集约化管理，培育更多的环城市乡村休闲旅游圈和乡村旅游发展

建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求各级旅游部门要进一步转变思想观念、改进工作方式、创新工作方法，增强工作的针对性，提高工作效率和水平。结合全省旅游行业的工作实际，继续抓好创先争优活动，努力提高科学发展的能力，认真做好党风廉政建设和行风工作。积极开展游客满意单位、文明景区、平安景区、青年文明号等创建活动。认真贯彻党中央、国务院和中央纪委的各项要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设和行风建设，加快转变政府职能，大力推进服务性机关建设，努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。

各位领导，同志们，2011年是贯彻落实‚十二五‛规划的起始之年，也是全省旅游业加快发展的关键之年，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为完成时代赋予我们的历史责任，积极为做大做强陕西旅游产业而不懈努力，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！

同志们，再过几天就是春节黄金周了，各级假日旅游指挥中心要统筹安排，周密布署，扎实做好黄金周的各项工作，确保人民群众度过一个祥和、安全的黄金周。

在此，我也向各位领导和同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福，取得更大的进步！

谢谢大家！

2011年全省旅游工作会议文件材料之四