肖庆平同志在市委六届十次全委(扩大)会议上的讲话

第一篇：肖庆平同志在市委六届十次全委(扩大)会议上的讲话

肖庆平同志在市委六届十次全委（扩大）会议上的讲话

10月29日至11月2日，省委在天水召开了省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议，会议围绕贯彻党的十七届五中全会精神，认真总结了“十一五”时期经济社会发展情况，以实现跨越式发展为主基调，研究部署了全省“十二五”经济社会发展问题。我们召开这次市委全委扩大会议，主要是贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，回顾总结全市“十一五”时期经济社会发展情况，共同谋划白银未来五年发展大计。下面，我代表市委常委会讲三个方面的问题。

一、今年以来市委常委会工作回顾

今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，总揽全局，协调各方，抢抓重大历史机遇，努力克服各方面困难，加快转变经济发展方式，扎实推进各项重点工作，经济社会保持良好发展势头。

（一）深化市情认识，进一步完善发展思路

国务院出台支持甘肃经济社会发展的若干意见,省委实施新的区域发展战略,明确要求兰白核心经济区要在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用,既提升了白银的战略定位,为白银加快发展带来重大机遇，也对我们工作提出更高要求。适应新的发展形势，市委、市政府进一步深化市情认识,全面分析发展现状，不断充实完善发展思路,研究提出了农业和农村工作必须升位、地方工业发展必须提速、生态建设必须高度重视、城镇化进程必须加快、民生保障水平必须提高、经济发展方式必须转变的总体工作要求。围绕推进兰白都市经济圈建设,经过充分协商,共同签订了兰州白银区域合作发展框架协议,并在交通建设、产业分工、文化发展等方面达成共识。制定出台了《关于加快推进白银率先发展的实施意见》,指导全市经济社会发展的思路更加明晰、更加具体。

（二）狠抓第一要务，全市经济平稳较快发展

始终突出经济建设这个中心，坚持扩大总量与优化结构并重，经济发展速度明显加快，效益稳步回升。前三季度，全市实现生产总值215.2亿元，同比增长12.8%；1—10月，大口径财政收入27.5亿元，增长21.78 %，一般预算收入9.28亿元，增长20.7%。“三农”工作不断加强。把推广全膜双垄沟播技术作为旱作农业发展的革命性措施来抓，全市种植面积达到115万亩，比去年翻了一番，推广农作物新品种16万亩，奠定了粮食增产的基础，全市粮食总产量达到66.7万吨，比去年增加6万吨。瓜菜、草畜两大产业不断壮大，新建了一批标准化规模养殖场，加之农产品价格稳中有升，劳务输出人数增加，有效促进了农民增收和农业增效。全市新增有效灌溉面积2.5万亩，新增梯田12万亩，农业生产条件进一步改善。工业增长速度继续加快。抓住外部环境好转、初级产品价格回升的有利机遇，狠抓技术改造，大力开拓市场，工业经济实现速度和效益同步增长。1—10月，全市规模以上工业增加值达到102.54亿元，同比增长21.5%。完成工业投资92.46亿元，增长9.85%，占全社会固定资产投资的54%。大中型企业技术改造和新上项目进展顺利，中材集团日产4500吨干法水泥、银光集团年产10万吨TDI技改扩建和12万吨PVC等项目建成投产，新上了一批风电、陶瓷、农产品加工项目，市及市以下工业增加值增长52.32%。投资和消费稳定增长。坚持以项目建设带动经济发展，实施项目721项，其中新开工434项，项目建设进展顺利。争取国家和省上各类资金4.55亿元，涉及项目112个。努力扩大招商引资，新签约项目200个，完成投资39.46亿元，同比增长18%，各类园区项目聚集能力不断增强。全社会固定资产投资完成171亿元，增长26.2%。消费品市场平稳运行，汽车、住房等逐步成为新的消费热点，全市社会消费品零售总额72.37亿元，增长19.76 %。发展基础进一步夯实。经过努力争取，白银高新技术产业开发区升级为国家级开发区，会宁县被纳入陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区规划；充实完善了白银循环经济发展规划，积极配合省上抓紧编制兰白核心经济区和白银工业集中区规划。加强重大问题、重点行业的研究谋划，主动与国家有关部委和中国兵器集团、中材集团、中国石化集团、中信集团等大集团沟通衔接，一些重大项目有望进入国家和省上“十二五”发展规划。

（三）解决突出问题，薄弱环节建设得到加强

从长远发展考虑，实行重点突破，大力加强薄弱环节建设。高度重视生态建设。全面分析生态环境现状，把生态建设提高到战略高度，研究确定实施中心城区绿化“六大工程”和都市生态屏障“八大工程”。全市完成各类造林9.84万亩，同比增加2万亩，义务植树499万株，完成城区大环境绿化6815亩。住宅小区、机关院落、道路绿化成效显著，完成通道绿化430公里。落实了绿化承包责任制和义务植树代植费等制度，明春绿化准备工作有效开展。强力推进棚户区改造。扎实组织开展“棚户区改造攻坚年”活动，计划从2010年开始，改造城市和工矿棚户区172万平方米，新建住房3.8万套，计划投资68亿元。坚持科学合理规划，广泛宣传动员，完善运作机制，通过无偿划拨土地、减免税费等措施，最大限度地让利于群众,赢得了群众的理解和支持。已有30个片区开工建设，在建住房19976套，建筑面积112.5万平方米，完成投资22.29亿元，已竣工9031套。改造农村危房8000户，开工建设城市廉租房57万平方米，完成投资2亿元。加大基础设施建设力度。完成交通基础设施建设投资6亿元，新建改造农村公路653公里，靖远黄河大桥即将建成，定武高速公路营双段开工建设，包兰铁路兰州至银川扩容改造工程项目建议书已经国家批复。完成水利建设投资1.95亿元，大中型灌区续建配套和大中型泵站改造项目顺利实施，引大入秦景泰供水工程、会宁城区供水改扩建工程等项目加紧建设。白银公司重金属离子工业废水处理、银光公司环境污染治理、平川区污水处理厂等项目即将建成投运。新一轮城市道路网建设全面展开，年内开工或建成城市道路20条，城市环境整治成效显著。

（四）着力改善民生，各项社会事业协调发展

大力实施民生工程，扎实开展“惠民政策落实年”活动，人民群众生产生活条件不断改善，城镇居民人均可支配收入11502元，增长11.31%；农民人均现金收入3777元，增长16.03%。省上确定的14件23项实事和市上确定的10件惠民实事全面落实。完成校舍安全工程投资3亿多元，改造校舍面积30万平方米，市区学校建设进一步强化，高考创历史最好水平。医疗卫生综合改革稳步开展，县级医院标准化建设等一批卫生项目加快实施，新农合补偿比例和标准有了新的提高。成功举办了恢复建市25周年大型文艺演出活动，农家书屋建设走在全省前列。市体育中心主场馆基本竣工，争得了全省第十三届运动会主办权。加强就业指导和服务，完成就业技能培训1.9万人，新增就业2.6万人；输转城乡富余劳动力28万人，创劳务收入23亿元；选拔917名高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院工作。发放妇女创业小额担保贷款7808户、3.56亿元，积极支持妇女创业就业。各项社会保险覆盖面进一步扩大，会宁县被列为新型农村养老保险试点县。城乡低保提标提补工作全面完成，保障城乡低保对象8.79万户、25.89万人，发放保障资金2.4亿元。发放城乡医疗救助资金1906万元，救助患病困难群众39148人次。

（五）落实第一责任，社会大局保持和谐稳定

注重发挥各职能部门和社会各界促进发展、维护稳定的积极性、主动性，支持人大及其常委会依法行使职责，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，在服务全市中心工作方面开展了大量调查研究；广泛开展统一战线工作，支持各民主党派、无党派人士积极建言献策；支持工会、共青团和妇联等人民团体积极开展工作，桥梁纽带作用进一步发挥。全市政法系统社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作深入开展，解决了一些影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。高度重视信访工作，坚持领导包案制度，深入开展“重大社会矛盾积案化解年”活动，有效化解了一批社会矛盾；认真落实平安建设各项措施，加强社会治安综合治理，强化了中小学校、幼儿园安全保障工作。组织力量参与了玉树地震、舟曲特大泥石流和陇南暴洪等重大灾害救援活动。加大安全生产监管力度，有针对性地开展了安全专项整治，保障了人民群众生命财产安全。认真开展“精神文明建设推进年”活动，努力营造积极向上的舆论环境，全市上下呈现出共谋发展、共建和谐的良好氛围。

（六）强化根本保证，党建工作水平不断提高

按照中央和省委的统一部署，以农村基层党组织和非公经济党组织建设为重点，以“五好班子”创建和基层党组织规范化建设为抓手，在全市基层党组织和广大党员中广泛开展了“创先争优”活动。围绕发展、富民这一主题，在会宁县开展了加强农村基层组织建设示范工作，培育推广了郭城驿镇红堡子村等一批先进典型，有效转化提升了26个后进村，省委在会宁县召开了全省农村基层组织建设工作现场会。针对各级干部思想和工作作风方面存在的突出问题，在《白银日报》上刊发了《干部要干事》、《抓落实才是真本事》等八篇评论员文章，组织各级干部学习讨论，开展自查自纠，有效促进了工作作风转变。深入推进干部人事制度改革，全面完成了机构改革任务，推行了干部轮岗交流，加强了领导干部日常管理，领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力不断增强。严格落实领导干部一岗双责责任制，认真贯彻执行《廉政准则》，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。

二、“十一五”时期的发展变化和基本经验

“十一五”时期，是我市抢抓机遇、攻坚克难，加快转型、科学发展的重要时期。全市上下全面落实科学发展观，不断完善发展思路，强力推进转型发展，经济社会保持了持续快速发展，全面建设小康社会迈出坚实步伐。

——社会生产力快速发展，综合实力显著提升。预计到“十一五”末，全市主要经济指标可实现“五翻番、四超额”：生产总值达到294亿元，年均增长12%；人均生产总值达到16710元，年均增长11.7%；五年完成全社会固定资产投资613亿元，年均增长23.1%；社会消费品零售总额达到87.64亿元，年均增长16.6%；地方财政收入达到11亿元，年均增长18.5%，这五项指标均比“十五”末翻了一番。大口径财政收入达到31亿元，年均增长12.13%；城镇居民人均可支配收入达到14186元，年均增长12.3%；农民人均纯收入达到3312元，年均增长10.4%；万元生产总值能耗降低20.6%，这四项指标超额完成“十一五”规划确定的目标。

——项目建设拉动作用增强，园区建设步伐加快。坚持实施项目带动战略，五年来全市实施各类项目2760项，比“十五”时期增加450项，投资总额是“十五”时期的2.86倍，市及市以下完成投资328亿元，年均增长29.8%，投资兴建了一批事关长远发展的重大工程。落实资源型城市财力性转移支付5.77亿元；投融资渠道不断拓宽，与亚行、国开行、农发行及商业银行建立了良好合作关系。特别是招商引资逐步成为拉动投资和经济增长的新生力量，五年签约招商引资项目667项，签约资金406亿元，比“十五”期间分别增长51%和68%。竣工项目383项，完成投资175亿元。白银公司与中信集团成功实现战略性合作，中材集团、大唐集团、中科宇能等国内知名企业落户白银。园区建设成效显著，白银高新技术产业开发区入驻企业85家，新材料、精细化工等特色产业不断壮大，白银西区经济开发区发展成为全市新的行政、商住和文化中心，平川经济开发区陶瓷、农产品加工等产业初具规模，刘川工业集中区建设开始启动，各类园区已成为产业聚集的重要平台和城市扩张的主体空间。

——结构调整成效显著，三次产业协调发展。坚定不移地实施工业强市战略，工业经济呈现总量扩大、结构优化、效益改善的新格局。全市新增有色金属生产能力18万吨，新增火电、水电、风电等发电能力230万千瓦，以TDI为龙头的新型化工产业链条基本形成，机械、建材、农产品加工和高新技术产业形成一定规模。企业技术创新能力明显增强，我市被国家命名为全国科技进步先进市，被纳入国家火炬计划有色金属新材料及制品产业基地，被省上确定为产学研合作示范市，银光公司入选国家级创新型试点企业。预计全市工业增加值达到141亿元，年均增长16%。高度重视“三农”工作，加大投入力度，不断改善农业生产条件，灌区农业集约化发展水平显著提高，旱作农业发展之路越走越宽，实现了粮食增产、农业增效和农民增收。全市粮食总产量比“十五”末增加14万吨。传统服务业巩固提升，交通通讯、金融保险、房地产业、文化旅游等现代服务业快速发展，第三产业增加值达到94.4亿元，年均增长9.7%。一二三次产业结构从“十五”末的14.3：50.5：35.2调整为11.8：56.1：32.1。

——基础设施日益完善，城乡面貌变化巨大。五年完成交通建设投资41.4亿元，高速公路达到182公里，新建改建农村公路3963公里。完成水利建设投资8.38亿元，新增有效灌溉面积15万亩，发展节水灌溉面积12.86万亩，兴修梯田42.5万亩。深入推进城乡电网改造，白银电网输变电等级升至750千伏。着力实施“四大民心工程”，城市大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源和人居环境建设成效显著，城区空气优良天数由“十五”末的191天增加到300天以上；引大入银城市生活水源工程建成投运，农村安全饮用水覆盖面达到30%以上；白银城区和景泰、会宁县城天然气工程建成使用；加大城市大环境绿化力度，实施了金沟综合治理、大坝滩综合开发项目，建成了全民健身广场、文化广场等公共活动场所，城市污水处理、生活垃圾处理和供热管网建设日趋完善，市区绿化覆盖率达到23.67%。新建改造市区道路28公里，城市建成区面积扩大到54平方公里。

——城乡居民收入持续增加，人民生活明显改善。逐年加大民生投入，坚持兴办惠民实事制度化，集中解决了一批群众关心的实际问题，城乡居民衣、食、住、行条件大为改善。加大扶贫开发力度，通过实施整村推进、以工代赈易地搬迁等扶贫工程，有16万困难群众实现脱贫。大力开展就业技能培训，实施全民创业工程，城乡就业渠道不断拓宽，每年新增就业岗位2万个以上，输出劳务25万人次。从社会保险、社会救助、社会福利三个层次健全完善社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保水平不断提高。积极实施保障性住房工程，城市居民人均住房面积由19.7平方米增加到28.2平方米，农村人均住房面积由20.06平方米增加到25.9平方米。

——各项社会事业协调发展，社会保持和谐稳定。加大社会事业投入，基本公共服务体系不断健全。深化教育教学改革，全面推行素质教育，建立了义务教育经费保障机制，五年完成教育投入9.2亿元，新建改建校舍78.7万平方米，各级各类教育协调发展，师资队伍整体素质进一步提高，高中阶段毛入学率达到82.8%。加强医疗卫生工作，初步建立了公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系，社区和农村卫生服务工作迈上新的台阶，全市新型农村合作医疗平均参合率达到97%。建成了市广电中心、市体育中心、市文化中心和乡镇文化站、农家书屋等一批公共文化设施，实现了广播电视“村村通”目标，人民群众精神文化生活日益丰富。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在7‰以内。积极推进社会管理创新，扎实开展“五五普法”、“矛盾纠纷集中排查调处”、“信访积案化解”和“平安白银”创建等活动，有效维护了社会大局稳定。

“十一五”时期是白银发展历史上不平凡的五年，是全市上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、丰富发展内涵的五年，也是发展最好、变化最大、人民得到实惠最多的五年。回顾五年的发展，有许多启示和经验值得总结。归结起来主要是：

第一，必须坚持与时俱进，创新发展思路。只有不断解放思想，深化市情认识，准确把握经济社会发展阶段性特征，在继承中创新，在创新中突破，充实和完善发展思路，才能突出阶段性工作重点，才能体现发展思路的针对性和可操作性。

第二，必须抢抓历史机遇，争取广泛支持。抓发展关键要抓机遇。通过抢抓资源型城市转型、中央扩大内需、棚户区改造、兰白都市经济圈建设、循环经济发展等政策机遇，为白银发展增添了新的动力，每一次机遇都将白银发展向前推进了一大步。

第三,必须不断扩大开放,推进合作发展。只有牢固树立合作共赢理念,坚持借助外力求发展,大范围开展招商引资,才能进一步拓宽产业领域和发展空间,才能不断增强发展的动力与活力,提升产业竞争力,赢得发展主动权。

第四，必须坚持统筹兼顾，实现重点突破。既要立足全局统筹谋划，推进整体工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量办大事，集中财力解难题，着力突破瓶颈制约，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。

第五，必须坚持以人为本，促进和谐共享。只有始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，才能集中民智、凝聚民心，才能让人民群众共享改革发展成果，才能保持社会和谐稳定，形成加快发展的强大合力。

第六，必须不断改进作风，强力推动发展。干部作风直接关系事业成败。只有坚持不断改进和加强干部作风，提高各级干部谋划发展、引领发展、推动发展的能力，才能在应对复杂局面中推进各项工作，在攻坚克难中开辟前进道路。

三、科学谋划和扎实推进白银“十二五”发展

从明年开始，我国将进入“十二五”发展时期。省委提出了“十二五”期间实现全省经济社会跨越式发展的宏伟目标。可以说，这是国家的意志、时代的要求、人民的期待。对于我们白银来讲，为什么要跨越式发展？能不能实现跨越式发展？实现什么样的跨越式发展？怎样实现跨越式发展？这些都是我们必须深入思考和科学谋划的重大问题。

为什么要跨越式发展？所谓跨越式发展，是指后发地区在一定历史条件下超常规的赶超行为，既强调经济总量扩张，更注重质量和效益的提升，是渐变和突变的辩证统一，是需要和可能的统筹考虑。首先，跨越式发展是白银发挥中心带动、实现率先发展的客观要求。未来五年是我市夯实基础、优化结构、强化保障、重点突破的重要时期。国办29号文件明确提出，“要大力支持兰白核心经济区率先发展”。白银作为全省区域发展战略的“中心”，只有充分发挥自身优势，牢牢抓住并用好重大战略机遇，解放思想，打破常规，只争朝夕谋发展，凝心聚力搞建设，才能实现率先发展，更好地发挥辐射带动作用。其次，跨越式发展是缩小发展差距、实现全面小康的现实需要。目前，我市人均生产总值为全国平均水平的60%，城镇居民人均可支配收入为全国平均水平的76%，农民人均纯收入为全国平均水平的57%。面对发达地区和省内兄弟市州你追我赶、竞相发展的态势，要缩小发展差距、实现全面建设小康社会的目标，进一步做大经济总量仍是我们必须面对的首要任务。如果我们按常规出牌，差距就势必会越拉越大，甚至在发展的大潮中被淘汰。第三，跨越式发展是破解发展难题、提高发展质量的必然选择。当前，我市经济社会发展还面临诸多“短板”制约，农业基础比较薄弱，工业经济“两高一资”型特征明显，自主创新能力不足，产业竞争力不强，资源环境约束突出，就业压力巨大。这既是我们的发展差距，更是实现跨越式发展的巨大空间。只有实现跨越式发展，才能有效破解前进道路上的困难和问题，才能在未来发展中赢得更大主动。

白银能不能实现跨越式发展？从我市发展的历史看，全市生产总值从50亿元到100亿元用了七年时间，从100亿元到200亿元用了四年时间，“十一五”时期从150亿元增加到今年的近300亿元，实现“翻一番”用了五年时间。从我市发展的现实看，实现跨越式发展的条件更为有利。一是发展基础更加牢靠。经过建市以来尤其是“十一五”时期的快速发展，全市人均生产总值接近2500美元，已形成1200万吨煤炭、400万千瓦发电、50多万吨有色金属、10万吨TDI等生产能力，全市实现了粮食区域自求平衡，水地面积达到138万亩，城镇化水平达到36%，为实现跨越式发展打下坚实基础。二是发展思路日趋清晰。历届市委、市政府的艰辛探索为我们积累了宝贵经验，今年市委六届九次全委扩大会议围绕推进兰白都市经济圈建设，提出了“六个必须”的工作要求，全市的工作重点更加突出，指导跨越式发展的思路更加科学具体。三是发展机遇明显增多。一方面，工业化和城镇化快速推进，居民消费结构升级步伐加快，将激发巨大的投资需求和消费需求，基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展都蕴藏着巨大增长潜力。另一方面，国家深入实施西部大开发，支持甘肃跨越式发展的力度不断加大，支持资源型城市转型、循环经济发展、棚户区改造等政策机遇仍将持续。四是发展环境不断优化。经过多年努力，我市基础设施进一步完善，同时，白银区位、资源、交通、能源、水源、用地等组合条件良好，越来越多的客商看好投资白银。五是发展动力更加强劲。广大人民群众热切期盼改变现状、加快发展，全市上下形成了想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，这是我们实现跨越式发展的内在动力。

实现什么样的跨越式发展？党的十七届五中全会提出，要实现以依靠投资、出口拉动为主向消费、投资、出口协调拉动转变。但是，我们必须清醒地认识到，在内需构成中，投资与消费并非简单的此消彼长关系，二者完全可以良性循环。从白银实际来看，消费不足以成为拉动经济增长的主导力量，仍然必须充分发挥投资的拉动作用，积极寻求投资与消费的结合点，使扩大投资和增加就业、改善民生有机交融，创造更多最终需求，以投资带消费，以消费促投资。按照省委跨越式发展的总体要求，我市“十二五”时期经济社会发展增长速度必须保持两位数，并要高于“十一五”时期。为此，我们初步确定未来五年全市要实现“四翻番、三提高、两降低”，即地区生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值和财政收入比“十一五”末翻一番，分别达到600亿元、400亿元、300亿元和60亿元；城乡居民收入、社会就业和城镇化水平显著提高；万元生产总值能耗、污染物排放总量进一步下降。努力在扩大总量中优化结构，在重点突破中整体推进，在夯实基础中强化保障，在改善民生中促进和谐。

那么，怎样实现跨越式发展？提交这次会议讨论审议的市委关于制定“十二五”发展规划的《建议》，对今后五年发展进行了初步谋划和安排，请同志们认真思考，集思广益，进一步修改、充实和完善。“十二五”时期全市经济社会发展的总体考虑是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，全面贯彻省委区域发展战略，努力扩大经济总量，优化经济结构，统筹城乡发展，加快改革创新，全面推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，把白银打造成为西部新型工业重镇、产业转移承接基地、中部重要生态屏障和全省重要的经济增长极，奋力实现白银经济社会跨越式发展。重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持发挥工业主导作用，着力扩大经济总量

白银能不能实现跨越式发展，要害在工业；能不能实现白银的经济发展方式转变，关键也在工业。要在继续加快推进技术改造、做大做强传统产业的同时，立足于国内国际两种资源、两个市场，坚定地、大踏步地步入战略性新兴产业，特别是有色金属新材料产业，努力实现规模扩张和结构优化的新突破。

——要做大有色金属工业。发挥白银有色金属工业门类比较齐全的优势，坚持面向国际国内拓展原料市场和延伸产业链并重，全力实施好“28663”目标，即有色金属产量确保达到150万吨，力争200万吨（其中铜60万吨，铅锌80万吨，通过重新配置股权，吸引更多战略投资，使电解铝产能迅速扩张到60万吨以上）；铜铝精深加工能力达到80万吨（其中白银公司铜材35万吨、铝材20万吨，市属企业铝材25万吨以上），努力在新型合金材料、新型稀有金属材料、贵金属材料、稀土深加工产品、铝型材及专用铝材等领域取得重大突破；有色金属工业产值突破600亿元；利税达到60亿元以上；主要生产能力争取在“十二五”前三年基本形成。

——要做强精细化工产业。发挥银光集团特种化工核心技术和TDI自主知识产权优势，加强协作联合，吸引国家军转民化工项目向白银聚集，进一步扩大 TDI生产规模，争取实施10万吨PC（聚碳酸酯）和10万吨双酚A等项目；促进上下游配套，建设醋酸、甲醇、涂料和化肥等项目，进一步延长产业链。加大研发力度，力争在碳纤维、锂材料、电池材料、氟材料等新型产业领域有所作为。精细化工产业产值达到150亿元。

——要壮大能源新能源工业。围绕建设西部复合型能源基地，促进传统能源改造提升，重点发展新能源和清洁能源，实施大唐景泰电厂二期、国电靖远发电公司上大压小、白银热电联产、平川煤矸石发电、黄河靖南峡水电站等重点工程，争取风电和太阳能光伏发电装机规模分别达到150万千瓦和20万千瓦，全市电力总装机容量达到1000万千瓦,继续推动输配电网络建设。能源新能源工业产值达到250亿元。

——要积极培育装备制造业。以引强入银为重点，努力培育风电成套设备、专用汽车、矿用电器、电器机械及器材等特色制造业。力促“高温超导电缆”、“核聚变磁体用电缆绞缆”等高科技计划项目尽快实现产业化，建设新型特种电缆研发生产基地。装备制造业产值达到20亿元以上。

——要提升陶瓷和建材工业。开发陶瓷系列产品，建设陶瓷工业园。依托中材集团，推广水泥生产新工艺，整合提升区域水泥企业。开发节能环保和高档轻质装饰材料。力争全市水泥产量达到800万吨，墙地砖、石膏板产量分别达到1000万平方米和3000万平方米。陶瓷和建材工业产值达到30亿元以上。

——要着力发展农产品深加工业。依托雨润肉制品、蒙牛乳业、汇源果汁等企业，发展壮大食品工业；建设马铃薯、小杂粮、啤酒大麦、红枣、枸杞等区域优势产品基地，培育粮油、淀粉、肉蛋奶、果蔬、饲草、啤酒麦芽等龙头加工企业群体。农产品深加工业产值达到30亿元以上。

（二）坚持夯实农业基础地位，着力加快现代农业建设

农业发展对白银实现跨越式发展具有十分重要的意义，越是加快工业化、城镇化进程，越是要加强农业基础地位。

一要努力提高粮食综合生产能力。充分挖掘旱作农业粮食增产潜力，大力推广全膜双垄沟播技术，力争种植面积稳定在150万亩。开展粮食高产创建活动，建设高标准粮田、改造中低产田,突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，稳定发展小麦、水稻、小杂粮等优质粮食生产，把三县建成相对稳定的产粮大县。

二要不断壮大特色优势产业。坚持以工业化思路谋划农业发展，除了抓项目、修梯田、上水利、引良种等基本措施而外，要把农业结构调整作为一项战略任务，紧盯市场需求，全力扩大高产高效作物面积。加快发展设施高效农业，每年新建改造日光温室1万亩，确保到2015年全市设施种植面积达到20万亩，瓜菜面积稳定在85万亩，力争瓜菜总产量突破200万吨。大力开发枸杞、大枣、文冠果等特色产品，到2015年特色林果面积达到60万亩。提升草食畜牧业发展水平，力争奶牛、肉牛、肉羊养殖规模分别达到8万头、40万头和600万只，秸秆转化利用率提高到70%以上，把三县建成全省养羊大县。

三要加大农业科技推广力度。大力发展节水型农业，以每年30万亩的速度强力推进节水灌溉，到2015年力争在现有基础上节水15—20%。以规模化、标准化为方向，发展种子产业，开展以种子、种苗、种畜为主的良种革命，瞄准国内外知名种业公司，引进和研发一批新品种，不断提高农业科技含量和综合效益。努力把景泰建设成全省特色种植业、特色养殖业、高效节水和农业科技示范县。

四要健全社会化服务体系。加快农业机械化进程，发展农机专业服务队，为农民提供方便、及时、优质的农业机械化服务。健全农村金融服务体系，加大小额担保贷款力度，引导更多信贷资金投向“三农”。扶持农业专业合作社规范发展，提高农民市场化、组织化程度。大力实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程，进一步提高新农村建设水平。

五要努力拓宽农民增收渠道。加大扶贫开发力度，稳步推进易地搬迁和生态移民。鼓励广大农民自主创业，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力。整合各类培训资源，强化就业技能培训，提高农民职业技能和创收能力，积极为外出务工农民提供政策咨询和就业服务，大力发展劳务经济，每年输转劳动力25万人以上。

（三）坚持转变经济发展方式，着力提高发展质量 转变经济发展方式是实现跨越式发展的根本选择。要着眼于可持续发展，大力推进结构调整、产业升级、技术进步，努力提高经济发展质量。

一是注重优化产业结构，促进三次产业协调发展。要在做优第一产业、做强第二产业、扩大经济总量的同时，适应需求结构变化，把加快发展第三产业作为产业结构调整的重点，不断提升传统服务业，大力发展现代服务业。加快发展旅游业，发挥旅游资源优势，科学制定发展规划，引进培养专业人才，努力提高旅游服务水平，以黄河石林、会师圣地两大旅游品牌为龙头，推进景区基础设施建设，吸引客源市场，带动工业旅游和“农家乐”旅游。促进物流业发展，优化企业和社会现有物流资源，推动制造业与物流业联动发展，培育大型物流企业，推广连锁经营、电子商务、物流配送、农副产品仓储等新型业态，重视“菜篮子”市场建设。优化提升房地产业，积极发展金融保险、信息服务、法律服务、中介服务等新型服务业。

二是着力打造产业聚集平台，努力促进集中发展。

要集中有限财力，高效整合资源，加快国家级白银高新技术产业开发区建设，争取在一些特色产业领域取得重大突破，使之成为产业升级和技术创新的引领区。高起点规划建设白银工业集中区，以重点产业和骨干企业为依托，以兰白、刘白高速公路和黄河为轴线，以白银高新技术产业开发区为龙头，串联白银西区经济开发区、平川经济开发区、刘川工业集中区、白银区中小企业创业基地，构建带状产业聚集区，带动会宁、景泰工业集中区建设。要创新园区建设模式、管理体制和运行机制，千方百计筹措资金，加大园区建设投入力度，强化土地开发整理和基础设施建设，完善功能配套，为项目引进和产业转移提供强大平台。

三是牢固树立绿色低碳理念，努力实现循环发展。把循环经济发展作为联系传统产业和新兴产业的纽带，全面落实《白银市循环经济发展实施方案》，实施好西北再生资源回收综合利用和西北再生金属回收加工基地建设项目，推进有色金属冶炼灰渣、氟石膏、粉煤灰综合利用，积极推广应用先进节能降耗技术，着力建设一批循环经济园区和专业基地，培育发展白银公司等35户循环经济骨干企业。强化园区内部、企业之间、区域之间的协作联合，促进产业链式扩展、资源循环高效利用，不断提高产品附加值，实现资源节约、环境友好型发展。

四是切实提高科技创新能力，努力实现创新发展。传统的依靠资源能源消耗实现发展的空间已经非常有限，未来我市最大的增长潜力在于改造提升传统产业、培育战略性新兴产业和延伸产业链条，这一切都离不开科技创新。科技创新的关键是自主创新，自主创新并不等于自我创新，而是自己主导的创新。我们一定要把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的核心，深入推进产学研用结合，加大财政科技创新投入力度，带动企业增加研发投入。注重培育高水平、留得住的本土创新团队，加强研发平台建设，重点建设一批国家级和省级企业技术研究中心。加强中小企业创新网络体系建设，支持中小企业开展新产品、新技术开发。要组建重点产业产学研合作创新战略联盟，联合争取国家科技重大专项，突破关键核心技术，促进一批具有自身特色的重大生产装备技术实现产业化，提升产业核心竞争力。

（四）坚持推进基础设施建设，着力改善发展条件

基础设施建设是实现跨越式发展的重要支撑。要抢抓国家实施新一轮西部大开发的历史机遇，拓宽融资渠道，实施一批重大基础设施建设项目，努力改善生存发展条件。

推进生态环境建设。从人居小环境、城区大环境和都市生态屏障三个层次统筹生态圈规划，坚持政府投入和社会投入相结合、恢复保护与人工造林相结合，创新造林工作机制，加大造林绿化力度，大力发展生态经济，加快以“八大工程”为重点的城市大环境绿化和都市生态屏障建设，完成中心城区绿化“六大工程”，扎实开展以全民义务植树、绿化美化村镇和农家院落为主的“千村万户”绿色家园行动，争取全市森林覆盖率每年提高一个百分点。深入推进水污染、大气污染、重金属污染、采煤塌陷区和农村面源污染治理，不断提高生态环境质量。

加强农田水利建设。抢抓国家增加农田水利建设投资的重大机遇，继续加大旱变水、坡改梯力度。加快实施会宁引洮一期、引大入景等工程建设，搞好大中型灌区续建配套与节水改造和大中型泵站更新改造工程，加大靖远双永人饮供水、引洮二期会宁供水工程争取力度，联合宁夏自治区，积极论证兴电二期工程，争取纳入国家水利建设规划，努力扩大灌溉面积。继续因地制宜实施好雨水集蓄、井泉截引等小型水利设施建设，千方百计解决群众生产生活用水困难。深入推进小流域综合治理和梯田建设，争取25度以下坡耕地实现梯田化。

构建综合交通体系。要从区际、兰白都市经济圈、区内三个层次构建综合交通体系。配合实施好包兰铁路扩容改造和干武铁路二线工程，争取靖远经会宁、静宁至平凉铁路、红会支线铁路改扩建及延伸工程纳入国家铁路网规划，建设定武高速公路营双段，争取开辟景泰经平川、会宁至礼县高速公路，形成高效便捷的区际交通大通道。谋划建设白银至中川机场、景泰至中川机场、兰白沿黄高速公路建设，争取实现黄河兰州至白银段全线通航，为兰白都市经济圈建设提供支撑。加快城市出口路和农村公路建设，完成白银至景泰大水石奓、白银至榆中、靖远至吴家川等高等级公路，基本形成沟通城乡、连接内外的区域交通网络。加快城镇化建设进程。以中心城市为龙头，以三县县城为纽带、以农村重点镇为基础，构建区域城镇体系。中心城区要从扩展城市空间、完善城市功能、提升城市品位三个方面着力，充分发挥龙头带动作用。加快银西片区、铁道北、产业园东区三个片区开发建设，扩大城市发展空间；加强白银城区与平川区的协调联动，实现功能互补、一体化发展。以城市道路网建设为重点，完善城市供水、排水、热力、供气、供电和污水、垃圾处理等设施，提升城市承载功能；加强园林绿地、水面湿地、公共广场及停车场、市场等便民设施的规划建设，不断提高城市管理水平。加快县城扩容提质步伐，争取三县县城人口规模分别达到10万人以上；整合资金，整合村庄，每个县区要以小城市的标准规划建设1-2个5万人左右的农村重点镇，引导产业和人口聚集。

（五）坚持保障和改善民生，着力促进和谐共享

改善民生既是重大的政治问题，也是我们加快发展的潜力和空间。要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，高度关注和解决民生问题，让人民群众普遍享受改革发展成果。

一要千方百计扩大城乡就业。把扩大就业作为改善民生的首要问题，继续实施全民创业工程，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制。引导大中专毕业生转变就业观念，鼓励他们到基层、到企业或走出去实现多渠道就业。积极开发劳动密集型产业和服务业，增加社会就业容量。

二要不断完善社会保障体系。认真解决困难企业社会保险费历史拖欠问题，落实下岗失业人员社会保险补贴，加快城镇基本医疗保险制度建设，切实做好社会保险扩面征缴和基金监管工作。健全完善新型农村养老保险制度，进一步做好城乡低保工作，积极发展社会福利、慈善事业。推进廉租住房和经济适用房建设，按时完成棚户区改造任务。

三要加快教育改革发展。继续增加教育投入，完善教育体系，高度重视学前教育，巩固提升义务教育，加快普及高中阶段教育。着力优化教育结构，整合职业技术教育资源，组建白银高等职业技术学院，创办5所国家重点中等职业学校。广泛吸引省内外高校来银办学，力争“十二五”期间办成1-2所大学。

四要促进医疗卫生事业发展。不断深化医疗卫生体制改革，力争2011年前完成五项重点改革任务、2020年基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。强化公共卫生服务体系建设，努力提高重大疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、计划生育技术服务、应急救治等服务水平。

五要丰富群众精神文化生活。繁荣文化事业，加快“三馆两中心”等公共文化设施建设，努力发展壮大报

业、广电、印刷、广告、民间工艺品等文化产业，丰富精神文化产品和社会文化生活。以备战省十三运会为契机，搞好市体育中心等场馆建设，不断提高竞技体育和全民健身硬件设施水平。

（六）坚持改进工作作风，着力提高引领发展的能力

实现白银跨越式发展关键在党、关键在人、关键在干。要重点解决好各级领导干部思想不够解放、视野不够开阔、作风不够扎实的问题，创新发展理念，转变领导方式，提高驾驭市场、服务企业、促进发展的水平。

第一，紧扣跨越式发展目标解放思想、更新观念。各级领导干部要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，要有跨越式发展的思维，要有跨越式发展的胆识，要有跨越式发展的举措，善于在全国和区域发展大局中找准定位，善于在经济社会发展趋势中捕捉机遇，不断提高谋划发展、领导发展、推动发展的能力，切实发挥好中流砥柱作用。要引导进入白银的大大小小的企业，克服安于现状的思想，鼓励他们在各自领域敢于做大、敢于露富、敢于争雄，支持他们大胆进入战略性新兴产业。要敢于让利，以更加博大的胸怀，以更加优惠的政策，促进与国内外大企业、名企业的联合，通过重组、股权重新配置等途径，依托“特”字号企业实现快速发展。加强政企互动，深化银企合作，推进强强联合，特别要增强项目运作、市场融资的能力，在协作联合中突破资源、资金、技术、人才等瓶颈制约。

第二，紧扣跨越式发展目标配强班子、建好队伍。坚持重品行、重能力、重公论，在跨越式发展的实践中锻炼干部、识别干部、选拔干部，真正把那些靠得住、敢负责，有本事、肯实干的干部选拔到各级领导班子中来，努力打造一支开拓创新、奋发有为的落实层。要适应经济发展方式转变，在县区和市直部门有重点地选拔充实一批懂工业经济、现代科技、城市规划建设管理、金融和资本运作等方面的领导干部。要把干部选任同完善考核、强化监督紧密结合起来，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有激励，不干事的人被淘汰，激发各级干部干事创业的热情和动力。

第三，紧扣跨越式发展目标集中智慧、凝聚力量。各级领导干部要善于审时度势，居安思危，精心谋划，创造性地开展工作。要坚持抓两头、带一般，深入开展创先争优活动，通过典型示范推动全局工作。要进一步健全完善市、县区两级党委工作机制，更好地发挥党委的领导核心作用，着力把方向、谋全局、抓大事，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，调动工青妇等人民团体的积极性。巩固和壮大统一战线，维护民族团结，促进宗教和顺。善于用新思维、新手段做好新形势下的群众工作，高度重视信访和维稳工作，引导群众理性表达利益诉求，切实把各方面的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。

第四，紧扣跨越式发展目标转变作风、强化落实。各级干部要始终保持一种敢为人先、争创一流的冲劲，一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲，非常激情地、非常投入地、非常务实地抓好每项工作。要牢固树立强烈的事业心和责任感，对所主政地方和部门的工作要高度负责，敢抓敢管，敢于动真碰硬。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作更加符合白银实际。要深入基层，深入群众，甘当小学生，虚心认真地了解情况、体察民情，研究问题、解决难题。要深入推进反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，严格权力运行制约和监督，加大纠风治乱和查处违纪违法案件力度，坚决惩治腐败。加强领导干部廉洁自律和严格管理，深化党性党风党纪教育，引导各级干部牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，加强党性修养，提高生活品位，在群众中树立良好形象，以优良党风凝聚党心民心，为实现跨越式发展提供坚强的政治保证。

同志们！实现白银跨越式发展，任务艰巨，责任重大。只要我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全会精神，抢抓机遇，群策群力，开拓创新，奋发有为，白银跨越式发展的宏伟目标就一定能够实现！

第二篇：六届一次全委扩大会议上讲话

在市委六届一次全委（扩大）会议上的讲话

安国市市委书记 韩占山

（2011年9月-日）

同志们：

我市第六次党代会圆满完成了各项预定的任务，在团结、民主的气氛中胜利闭幕了。市委六届一次全体会议选举产生了新一届市委常委、副书记和书记，批准了市纪律检查委员会一次全会选举产生的领导人选。在此，我代表新当选的第六届市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

换届后，上届市委中的部分同志由于工作变动等原因没有进入新一届市委。这些同志在任期间，认真贯彻执行党的路线方针政策，发扬党的优良传统和作风，求真务实，开拓创新，认真工作，为推进安国的经济建设和各项事业做出了杰出贡献。在此，我代表新一届市委向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，诚恳希望这些同志，一如既往地关心和支持市委的工作，继续发挥自己的聪明才智，为安国的发展做出新贡献。

从现在起，新一届市委就正式接过五届市委的担子，开始履行自己的神圣职责，接受党和人民的考验。我们一定要倍加珍惜时代赋予我们的重托，倍加珍惜组织对我们的信任，倍加珍惜全市党员和人民对我们期望，恪尽职守，勤奋

工作，不负众望，不辱使命，团结和带领全市广大党员、干部和人民群众，开创安国美好的未来。

以这次大会为标志，我市未来五年总的目标、发展思路和战略举措今年的工作任务和重点已经明确，我们进入了一个新的发展时期，翻开了历史新的一页。

今年五年，我们应该怎么干，干什么，干得怎么样，今年能不能开好局、起好步，能不能全面落实好大会提出的任务和目标，开创安国各项事业新局面。这是大家所关注、关心的，也是我们今天这次市委六届一次（扩大）会议想要认真回答和解决的问题。我们就是要通过这次会议，在全市进一步唱响“凝神聚力、跨越发展”主旋律，动员全市上下和广大党员、干部，进一步统一思想，振奋精神，弘扬正气，以更加饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，以更高的目标追求，推动工作落实，全面实现“十二五”确定的宏伟蓝图。

一、提高认识，凝聚神力，把思想和行动统一到六届党代会所确定的方针目标上来

今年是实施“十二五”规划的第一年，也是新一届市委站在新的历史起点上，面临新形势、新使命的重要时期，是推进经济既快又好发展，全面提升安国实力和形象、构建和谐安国的关键时期。做好今后的工作，意义深远，责任重大。这就要求我们在准确把握大势、充分发挥比较优势、激发全市人民的发展激情、统一大家思想，形成共识和整体意志，增

强推动落实的主动性、积极性、自觉性。

二、以人为本，弘扬正气，努力建设一支奋发有为、团结和谐、廉政勤政的干部队伍

事业成败，根本在人，关键在干部。我市大政方针和工作思想已经明确，要实现既定目标，干部是决定性因素。从我市干部队伍现状看，应该说，总体是好的，安国的干部基本素质是高的。但是，个别干部中仍存在的问题和不足。归纳起来，主要有七个方面：一是责任心不强，标准不高，思想懒惰，不思进取的问题；二是作风飘浮，工作不扎实，脱离实际，解决问题办法少的问题；三是部门囿权，吃拿卡要，不讲服务，不顾大局的问题；四是纪律松弛，作风散漫，不讲规矩，令不行、禁不止的问题。这些问题表现在少数干部身上的，虽不是主流，但也有一定代表性，如不及时加以纠正和解决，就会直接影响整个干部队伍的情绪，涣散斗志，消弱凝聚力和战斗力，贻误我们的工作，必须引起我们的高度重视和警觉。

为解决上述问题，市委、政府研究，要集中一段时间在全市干部中开展思想纪律作风存在的突出问题，进行有的放矢的教育整顿，进一步加强对干部队伍的管理，从而凝心聚力，振奋精神，提高凝聚力和战斗力。通过扎实有效地开展整顿活动，达到“班子和、政令畅、纪律严、服务优、作风实”的效果，为全市经济建设和社会发展提供坚强有力的思想和政治保证。

今年是“十二五”开局之年，我们肩负着振兴经济、加快发展的神圣使命。面对区域间竞争的巨大压力，必须打造一支作风过硬、纪律严明、精神振作、奋发有为、战斗力强的干部队伍。只要我们有这样一支队伍，就可以无坚不摧，无往而不胜。为此，提三点要求：

（一）坚持务实重干的良好作风。

空谈误国，实干兴邦。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。

一要大力弘扬求真务实精神。大兴求真务实之风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，铺下身子抓落实，真心办事、用心谋事、全身心做事，努力做到会干难事、敢干新事、能干大事。凡是认准的事情，就雷厉风行地去办，一个问题一个问题去解决，一个环节一个环节去落实，做到有目标、有布臵、有措施、有结果，着力解决好上级关心、群众关注的重点难点问题。

二要强化创新意识。敢于冲破一切妨碍科学发展的思想观念，改变一切束缚科学发展的做法和规定，革除一切影响科学发展的体制弊端，推动各项事业不断实现新突破。

三要强化责任意识，牢固树立对人民负责、对事业负责的责任感，勇于负责、敢于负责、善于负责，确保上级党委的各项决策和市委的工作部署能够付诸实践、见诸行动、取得实效。各级干部精力要更加集中，工作要更加用心，思想

要更加统一，作风要更加扎实，始终保持良好的精神状态，满怀激情抓发展，满怀激情干事业，推动各项工作的顺利开展。

四要切实改进领导方式和工作方法。从文山会海中解脱出来，从繁杂的事务中解脱出来，努力做到善于掌握上级最新指示精神、善于掌握当前最新理论研究成果、善于掌握群众最新诉求、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层最新创造，并与工作实际相结合，把主要精力用在研究问题、谋划发展和推动工作上。

（二）要营造团结和谐的良好氛围

团结和谐是重要的发展环境。团结和谐出凝聚力、出战斗力。惟团结和谐才能稳定，惟团结和谐才能发展，惟团结和谐才能出干部。搞不好团结，一害事业、二害组织、三害自己。“合则两利，分则两害”。有一个团结的环境，大家没有顾虑，能放开手脚工作；反之，会让同志们无所适从，胆战心惊，精神压力和心理压力大，工作受损。

我们要构建的和谐局面，就是以充分发挥各级班子、各个党组织的作用为前提的不同方面、不同层级之“和”，是建立在以事业统一思想，以目标凝聚力量，风正气顺基础上的团结，其中领导班子、领导层的团结更居首位。加强班子团结，要注意四点：

一是认真贯彻党的民主集中制原则。要坚持党的集体领导与个人分工负责相结合的制度，正确处理民主与集中的关

系，在议事决策上，要坚持按程序、按制度办事，凡属重大事情都要提交常委会或全委会决定，无论是常委会还是全委会商议的事，都要广泛征求意见。坚持民主集中制关键是要做到议政从宽，执政从严。所谓执政从严，就是涉及重大问题、全局性问题，市委一经决定，就必须统一意志，坚决贯彻落实，不能有杂音，只有这样，才能形成合力，心才齐，劲才足，力才大要强化组织纪律的约束，以组织纪律来保证集中统一的实现。应当明确，党员是党的领导干部的第一身份，遵守党的纪律是义务，不是额外要求。对已形成的党的决议，必须坚决贯彻执行。

二是严格遵守各项工作纪律。搞好团结，关键是做到换位思考，根本是靠制度规范和纪律约束。每一位班子成员和干部都要加强纪律性。一要实行层层负责制，做到下级对上级负责，副职对正职负责，个人对组织负责。属于自己权限范围内的工作，该拍板的要敢于拍板，认真负责，大胆工作。二要服从组织纪律。要不折不扣地坚持“四个服从”（个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央），绝不允许搞当面一套，背后一套。要顾全大局，胸怀全局，跳出狭隘的部门和分工的小圈子。坚决不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。三要执行上级的方针政策和机关的各项纪律，坚决做到令行禁止，不搞特殊化、自由化。四要按“操作规程”办事。该谁负责的谁负责，该谁办理谁办理，不得越权、越位、越级，减少随意性，增强约束

性。必须照章办事，按规章制度办事。尤其是对于领导交办的事，要及时反馈，做到顺畅有序，有章可循，忙而不乱。

三是珍惜共事的缘份。讲团结，一讲原则，二讲感情。不讲原则没有战斗力，不讲感情没有凝聚力。大家能够在一起工作是缘分，我们应该珍惜这种缘分。彼此交往，要少一些猜疑，多一些宽容；少一些隔阂，多一些交流；少一些冷漠，多一些友爱。遇到事情，大事讲党性、讲原则，小事讲风格、讲友谊、不较劲。在这里，我特别强调两点：一要做到求同存异。班子和干部队伍中，每个人的性格、脾气、作风、水平都不同，要合作共事，就要求同存异。“同”就是我们共同为党和人民的事业负责，在执行党的路线方针政策、坚持党性、维护党和人民利益上，要坚持原则，求得一致，以目标凝聚力量，以事业统一思想。有时为了“求同”也需要“斗争”，该讲原则的要讲原则，对错误的言行该斗争要敢于斗争。“异”，就是小事讲风格，非原则问题不计较，待人谦虚一点，要有包容性，要包容大家的非原则缺点和错误。二要做到与人诚，共事信。做人要坦诚，要与人真诚相待。只有建立在彼此推心臵腹，信而不疑基础上的团结，才是真正的团结。否则，互不坦诚，实质就是互不信任，就不可能心往一处想，劲往一处使。在班子和干部队伍中，要提倡互相支持，互相沟通，互相补台，互相谅解。互相支持，就是在工作中互为对方的工作创造便利条件，积极关心、帮助其他成员干好工作。互相沟通，就是大家以诚相待，经常通报情

况，交流思想，取得共识，协调一致。互相就是对某个同志、某一方面工作出现的失误和纰漏，其他同志自觉地“堵漏”、“补台”，不袖手旁观。互相谅解，就是严以律己，宽以待人，换位思考，容人之短，虚怀若谷，豁达大度。总之，通过我们大家的共同努力，在班子内部要形成政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心，感情上融洽和谐的深厚氛围。

四是做人要正，处事要公。团结是一种胸怀、一种风范，也是一种能力。能不能、善不善于搞好团结是为政之德、为人之德的体现，也是总揽全局、驾驭大局能力的体现。作为一名领导干部，要把好团结的本领落实到抓班子、带队伍的能力上，落实到调动方方面面的积极性上。对于一个班子的团结，一把手作用至关重要。一个单位，一个地方，如果一把正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”； 相反则是“羊头迷途，群羊难返”，就会影响一个班子，带坏一支队伍，影响一方正气，贻误一方事业。古人言“以令率人不如身先”。这里，我给各单位一把提三点要求：一要自身正。以自身之正抓好班子，带好队伍，凝聚合力。二要负责任。始终牢记肩负的重托，把住一个地方，管好一个单位，尽心竭力，不负重望。三要慎用权。正确对待和运用手中之权，做到“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”。

（三）要培树勤政廉政的良好形象

“水清沙自洁，官贤弊自绝。”市委一班人能不能做到清廉

自守、一身正气，直接影响全市的党风、政风和民风。要不断加强党性修养，思想上时刻绷紧廉洁自律这根弦，不断改造主观世界，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范践行社会主义荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢牢守住思想道德底线、党性原则防线和法规纪律红线，在任何情况下，都稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验，永葆共产党人的政治本色。要身体力行、率先垂范，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自重、自省、自警、自励，坚持从小事小节做起，凡是要求别人做的，自己带头做到；要求别人不做的，自己坚决不做。领导干部之德，很重要的一点就是体现于廉洁从政、干净干事、不贪不沾。“公生明，廉生威”。只有廉洁从政，干净干事，才能有形象、有权威、能服众；才能挺起腰杆，敢抓敢管，以正他人。我们就是营造“有德有才心不慌，无德无才愁断肠”的氛围。

加强领导干部的廉政道德建设，一要坚持教育为先。健全领导干部思想道德教育的长效机制，要从树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观入手，进一步增强带头艰苦奋斗、执政为民、廉洁从政的意识，以内在的道德力量抵制不良诱惑，做到自重、自省、自警、自励。这主要是解决在思想上不想贪的问题。二要坚持制度管人。对加强党风廉政建设、惩治和预防腐败的一系列

规定，要严格执行，强化约束，做到令行禁止，违者必究。通过制度约束，规范各级干部的执政行为。这主要是解决不能贪的问题。三要坚持严格监督。进一步完善监督制约机制，切实把党内监督与人大法律监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

三、凝神聚力，明责加压，确保把各项工作落到实处 推进各项工作落实，实现我们确定的任务和目标，必须在全市上下统一思想，激活各级班子、广大干部群众的主观能动性，调动一切积极因素，团结一切积极力量，形成齐心协心抓落实、众志成城谋发展的生动局面。

(一)加强党委领导，发挥四大班子作用，聚合力。作为地方党委，要在上级党委的领导下，担负起对经济社会发展全面领导的重大责任，担负起落实好党的路线方针政策和上级决策部署的直接责任。党委必须总揽全局、协调各方，集中精力、把好方向，抓好大事、出好思路、管好干部。当前，市委工作的中心就是紧紧围绕发展与和谐两大主题，把握方向，把准定位，运筹决策，发挥好领率作用，推动事关全局的重点工作，推进经济社会稳健发展。

凝聚加快发展的强大合力，首要的是把思想统一到市委的决策部署上来。只有强化市委的核 心作用，才能凝聚合力。核心是合力之源。市委的领导地位是党的执政地位在安国的具体体现。我们要 坚决服从和维护上级党委的领导。在安国，各级各部门必须坚决服从和维护市委的领导，这是一个重大的政治原则、政治纪律问题，也是全市形成统一思想、统一意志的政治基础。以市委为核心，绝不是以哪一个人为核心，而是以市委领导集体为核心；绝不是突出哪一个人的作用，而是强调集体领导、分工负责，充分发挥好班子集体的作用；绝不是以市委替代其它几个班子的作用，而是在市委的领导下，各个班子各尽其职，各负其责，搞好“大合唱”。在处理与其它班子的关系上，市委的原则是：总揽不包揽，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，支持不掣肘。

党委要加强对经济工作的领导，主要体现在对经济工作的谋划、研究和决策上；体现在加大干部队伍的建设力度上，为经济发展提供强大的政治保证上；体现在经济工作中遇到问题时，党委全力以赴地给予支持，主动做发展经济的强大后盾上；体现在统领全局、协调力量、全力以赴推动事关全局的重点工作上。市委抓经济工作，不仅要务虚，更要务实。宏观上，市委要充分发挥好谋划、决策、保障、支持、协调的作用；微观上，对事关全局的重点、难点工作要抓深入、抓推动、抓落实。

(二)端正用人导向，搭建干事创业舞台，正风气 用人问题历来是党委的重点工作，用人正则干部风气正，导向好则工作干劲足。市委将严格按照坚持“德才兼备，以德为先” “四化”方针、“三重”原则选拔使用干

部。坚持以实绩定人，用原则说话，拿《条例》把关，按程序办事，让有本事、肯干事的人扬眉吐气，有用武之地；让不干事、搅和事的人无立足之地，真正把政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，有魄力、有韧劲的优秀干部选拔到各级领导班子中去，树立鲜明的用人导向。在干部的使用标准上，很简单，就是责任心强不强，干不干事。只要能干事、肯干事就给舞台，干成事就要褒奖。市委绝不使用那些热衷于跑门子、拉关系，不思进取、混日子的干部。要进一步完善考核制度，调整指标设臵，把各级干部引导到干大事、干成事上 来。要在考实考准上下功夫，把考核结果与干部的奖惩使用挂钩，以政绩、业绩看是非、论英雄，以“为”定位，真正体现出干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样。

(三)明责加压，攻坚克难抓落实，强推进。

刚刚结束的党代会明确了今后的工作重点。这些工作牵动全局，需要我们强力推进，全力抓落实。到年底，经过全市各级干部的共同努力，各项工作都要取得突破性进展。为确保完成好各项任务目标，我强调两点：

一是责任要明确。市委要针对各项重点工作成立或成立领导小组，明确牵头领导和成员单位，明确责任。各牵头领导要把工作抓在手上，放在心上，加强调度，亲自上阵，强力推进各项工作。有关部门要密切配合，不允许掣肘牵制。今后，市委在工作摆布上，坚持分工负责与集中力量抓重点

相结合。原则上，在重点工作的推动中，都要明确牵头领导，成立领导小组，给职给权，集中力量打攻坚战。事实表明，只有把方方面面积极性调动起来，把各级、各部门的责任明确起来，上下联动，协同作战，才能更好地推动工作落实。同时，还可以避免“有干的，有看的”，使人人有舞台，人人有担子。不能形成“不干的发牢骚，干活的受委屈”。

二是落实要叫真。主要是“四句话”：

第一句“要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于叫真”。推动重点工作落实，首先要解决不敢碰硬、不愿碰硬的问题。重点工 作往往也是难点工作，各级干部首先自己要硬起来，要挺直腰杆，绝不能“前怕狼、后怕虎 ”“为官避事平生耻”。当官不敢负责，不愿得罪人，遇事绕道走，那是“为官”者的最大耻辱。各级各部门尤其是单位一把手，必须要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于 较真。既要敢碰事，更要敢碰人。敢碰事，就是不怵事、敢担事，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去。绝不能碰见难事、硬事，心理上先败下阵来。敢碰人，就是不怕得罪人。有时不得罪人就干不成事。反过来说，你怕得罪人，你的上级就直接得罪人，你就得罪了你的上级，最终你也就得罪了市委。你不管，就是失职；你管不了，就是无能，这样的干部市委绝不能用。

第二句话就是要“善解难题，善于攻坚”。在解难题上，我们要积极解决当前面临的急难险重问题，紧紧抓住影

响全局的难点问题和群众关注的热点问题。能不能解难题，会不会解难题，是干部工作能力最直接的体现，也是市委使用干部考虑的重点。工作中的难题往往 首先是难在自己的心上，只要决心坚定，团结一致，就没有过不了的难关；只要我们坚持按法律和政策办事，复杂的问题 就会变得简单；只要各级干部肯踏下心来做艰苦细致的工作，就一定能把工作做好；只要 讲究方法和策略，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，选准突破点，打开突破口，问题就能迎刃而解。

第三句话是“抓住不落实的事，处理不作为的人”。这是管理学上封闭性原理中很重要的一个环节。我们要做有心、用心、尽心之人，保持良好的履职状态，绝不能当甩手掌柜，出了问题，无人买单。要实行“问责制”、“买单制”。不负责就要追究，切实把履责和问责结合起来，确 一种良性的责任导向。要赏罚分明，对于不负责任、扯皮不干事的人，不能只是批评、教育，必须采取组织处罚的手段，坚决予以调整。处理一个人，胜过开十次会。想进步的，想干事的干部有的是。对在干大事、解难题上做出贡献的，市委、市政府要大张旗鼓地表彰奖励。

第四句话是“要把督查作为推动落实的重要手段”。对每一项重点、难点工 作都要加大督查力度，全程跟踪问效，叫真叫板。督查部门和督查干部要有责有权，一丝不苟，铁面无私，认真负 责。要加强工作调度，及时通报工作进展情况，一月一调度，年底要总帐，推动工作 落实。

同志们，今后五年是在新的起点上谋求更大跨越的重要时期，我们肩负的任务光荣而艰巨，让我们紧密团结起来，锐意进取，真抓实干，同心同德，奋发图强，努力完成市党代会确定的各项任务，向上级党委、向全市广大党员和人民群众交上一份合格的答卷!

第三篇：白银市委六届十次全委(扩大)会议精神

白银市委六届十次全委(扩大)会议精神“十二五”时期全市经济社会发展的总体考虑是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，全面贯彻省委区域发展战略，努力扩大经济总量，优化经济结构，统筹城乡发展，加快改革创新，全面推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，把白银打造成为西部新型工业重镇、产业转移承接基地、中部重要生态屏障和全省重要的经济增长极，奋力实现白银经济社会跨越式发展。

11月11日下午，中共白银市第六届委员会第十次全体(扩大)会议在白银召开。会议贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，回顾总结全市“十一五”时期经济社会发展情况，共同谋划白银未来五年发展大计。

市委书记、市人大常委会主任肖庆平代表市委常委会向全委会报告工作并讲话。市委副书记、市长吴仰东主持会议。

张廷魁、宁金辉、李沛兴、宋奋吉、杨成堂、梁蓉兰、袁崇俊、贾承世、高鹰、张建平、任志诚等出席会议。

会议审议通过了《中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中国共产党白银市第六届委员会第十次全体会议决议》。

肖庆平首先代表市委常委会报告了今年以来市委常委会的工作。他指出，今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，总揽全局，协调各方，抢抓重大历史机遇，努力克服各方面困难，加快转变

经济发展方式，扎实推进各项重点工作，经济社会保持良好发展势头。一是深化市情认识，进一步完善发展思路；二是狠抓第一要务，全市经济平稳较快发展；三是解决突出问题，薄弱环节建设得到加强；四是着力改善民生，各项社会事业协调发展；五是落实第一责任，社会大局保持和谐稳定；六是强化根本保证，党建工作水平不断提高。

肖庆平在讲话中全面总结了全市“十一五”时期的发展变化和基本经验。他指出，“十一五”时期，是我市抢抓机遇、攻坚克难，加快转型、科学发展的重要时期。全市上下全面落实科学发展观，不断完善发展思路，强力推进转型发展，经济社会保持了持续快速发展，全面建设小康社会迈出坚实步伐。一是社会生产力快速发展，综合实力显着提升；二是项目建设拉动作用增强，园区建设步伐加快；三是结构调整成效显着，三次产业协调发展；四是基础设施日益完善，城乡面貌变化巨大；五是城乡居民收入持续增加，人民生活明显改善；六是各项社会事业协调发展，社会保持和谐稳定。回顾五年的发展，有许多启示和经验值得总结。归结起来主要是：第一，必须坚持与时俱进，创新发展思路。第二，必须抢抓历史机遇，争取广泛支持。第三，必须不断扩大开放，推进合作发展。第四，必须坚持统筹兼顾，实现重点突破。第五，必须坚持以人为本，促进和谐共享。第六，必须不断改进作风，强力推动发展。

肖庆平指出，从明年开始，我国将进入“十二五”发展时期。省委提出了“十二五”期间实现全省经济社会跨越式发展的宏伟目标。可以说，这是国家的意志、时代的要求、人民的期待。对于我们白银来讲，为什么要跨越式发展？能不能实现跨越式发展？实现什么样的跨越式发展？怎样实现跨越式发展？这些都是我们必须深入思考和科学谋划的重大问题。为什么要跨越式发展？所谓跨越式发展，是指后发地区在一定历史条件下超常规的赶超行为，既强调经济总量扩张，更注重质量和效益的提升，是渐变和突变的辩证统一，是需要和可能的统筹考量。首先，跨越式发展是白银发挥中心带动、实现率先发展的客观要求。其次，跨越式发展是缩小发展差距、实现全面小康的现实需要。第三，跨越式发展是破解发展难题、提高发展质量的必然选择。白银能不能实现跨越式发展？从我市发展的历史看，全市生产总值从50亿元到100亿元用了七年时间，从100亿元到200亿元用了四年时间，“十一五”时期从150亿元增加到今年的近300亿元，实现“翻一番”用了五年时间。从我市发展的现实看，实现跨越式发展的条件更为有利。一是发展基础更加牢靠；二是发展思路日趋清晰；三是发展机遇明显增多；四是发展环境不断优化；五是发展动力更加强劲。实现什么样的跨越式发展？从全国来讲，要实现以依靠投资、出口拉动为主向消费、投资、出口协调拉动转变。但是，我们必须清醒地认识到，在内需构成中，投资与消费并非简单的此消彼长关系，二者完全可以良性循环。从白银实际来看，消费不足以成为拉动经济增长的主导力量，仍然必须充分发挥投资的拉动作用，积极寻求投资与消费的结合点，使扩大投资和增加就业、改善民生有机交融，创造更多最终需求，以投资带消费，以消费促投资。按照省委跨越式发展的总体要求，我市“十二五”时期经济社会发展增长速度必须保持两位数，并高于“十一五”时期。为此，我们初步确定未来五年全市要实现“四翻番、三提高、两降低”，即地区生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值和财政收入比“十一五”末翻一番，分别达到600亿元、400亿元、300亿元、60亿元；城乡居民收入、社会就业和城镇化水平显着提高；万元生产总值能耗、污染物排放总量进一步下降。努力在扩大总量中优化结构，在重点突破中整体推进，在夯实基础中强化保障，在改善民生中促进和谐。

肖庆平强调，怎样实现跨越式发展？提交这次会议讨论审议的市委关于制定“十二五”发展规划的《建议》，对今后五年发展进行了初步谋划和安排。“十二五”时期全市经济社会发展的总体考虑是：以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，全面贯彻省委区域发展战略，努力扩大经济总量，优化经济结构，统筹城乡发展，加快改革创新，全面推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，把白银打造成为西部新型工业重镇、产业转移承接基地、中部重要生态屏障和全省重要的经济增长极，奋力实现白银经济社会跨越式发展。

一要坚持发挥工业主导作用，着力扩大经济总量。白银能不能实现跨越式发展，要害在工业；能不能实现白银的经济发展方式转变，关键也在工业。要在继续加快推进技术改造、做大做强传统产业的同时，立足于国内国际两种资源、两个市场，坚定地、大踏步地步入战略性新兴产业，特别是有色金属新材料产业，努力实现规模扩张和结构优化的新突破。要做大有色金属工业，做强精细化工产业，壮大能源新能源工业，积极培育装备制造业，提升陶瓷和建材工业，着力发展农产品深加工业。

二要坚持夯实农业基础地位，着力加快现代农业建设。农业发展对白银实现跨越式发展具有十分重要的意义，越是加快工业化、城镇化进程，越是要加强农业基础地位。要努力提高粮食综合生产能力，把三县建成相对稳定的产粮大县。要不断壮大特色优势产业，全力扩大高产高效作物面积。要加大农业科技推广力度，大力发展节水型农业，开展以种子、种苗、种畜为主的良种革命，不断提高农业科技含量和综合效益。要健全社会化服务体系。要努力拓宽农民增收渠道。

三要坚持转变经济发展方式，着力提高发展质量。转变经济发展方式是实现跨越式发展的根本选择。要着眼于可持续发展，大力推进结构调整、产业升级、技术进步，努力提高经济发展质量。注重优化产业结构，促进三次产业协调发展。着力打造产业聚集平台，努力促进集中发展。牢固树立绿色低碳理念，努力实现

循环发展。切实提高科技创新能力，努力实现创新发展。

四要坚持推进基础设施建设，着力改善发展条件。基础设施建设是实现跨越式发展的重要支撑。要抢抓国家实施新一轮西部大开发的历史机遇，拓宽融资渠道，实施一批重大基础设施建设项目，努力改善生存发展条件。推进生态环境建设，从人居小环境、城区大环境和都市屏障三个层次统筹生态圈规划。加强农田水利建设，继续加大旱变水、坡改梯力度。构建综合交通体系，从区际、兰白都市经济圈、区内三个层次构建综合交通体系。加快城镇化建设进程，以中心城市为龙头，以三县县城为纽带、以农村重点镇为基础，构建区域城镇体系。

五要坚持保障和改善民生，着力促进和谐共享。改善民生既是重大的政治问题，也是我们加快发展的潜力和空间。要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，高度关注和解决民生问题，让人民群众普遍享受改革发展成果。要千方百计扩大城乡就业，不断完善社会保障体系，加快教育改革发展，促进医疗卫生事业发展，丰富群众精神文化生活。

六要坚持改进工作作风，着力提高引领发展的能力。实现白银跨越式发展关键在党、关键在人、关键在干。要重点解决好各级领导干部思想不够解放、视野不够开阔、作风不够扎实的问题，创新发展理念，转变领导方式，提高驾驭市场、服务企业、促进发展的水平。第一，紧扣跨越式发展目标解放思想、更新观念。第二，紧扣跨越式发展目标配强班子、建好队伍。第三，紧扣跨越式发展目标集中智慧、凝聚力量。第四，紧扣跨越式发展目标转变作风、强化落实。

吴仰东就贯彻落实好这次会议精神提出具体要求。他指出，要认真传达贯彻会议精神，在加强学习宣传、统一思想认识上下功夫，在加强调查研究、找准发

展定位上下功夫，在明确责任、强化工作落实上下功夫。要科学编制“十二五”规划。要立足规划统领，做好总体规划；要立足细化落实，做实专项规划；要立足白银实际，提高规划编制的可操作性；要倒排时间，加快编制进度。

吴仰东强调，今年，只剩一个多月时间了，各项工作进入总结收尾阶段，实现“保四争三”目标，压力很大、任务繁重，全市上下要切实增强紧迫感，严格对照年初与省上签订的责任书和我市确定的目标任务，寻找差距，对症下药，拾遗补缺，填平补齐，着力解决存在的突出问题，加快固定资产投资进度，提高工业经济效益，抓好冬季农业生产，加快园区建设步伐，强化城市建设，进一步加大招商引资力度，强化安全生产管理，确保市场供应，妥善安排困难群众生活。要紧盯目标，靠实责任，扎实工作，为全面实现“十二五”奋斗目标起好步、开好局。明年是实施“十二五”规划的开局之年，我市要立足率先发展、跨越式发展，合理确定发展目标和速度，力求发展速度更快一些；要体现科学发展这一主题，加快转变发展方式这一主线，保障和改善民生这一核心，力求发展质量更高一些。

市委委员、候补委员；不是市委委员的市级领导；不是市委委员的县区和市直部门、单位负责人；市纪委常委；党的关系在市委的中央、省属单位负责人；特邀党的关系不在市委的中央、省属单位负责人；市级各民主党派负责人及市第六次党代会部分基层代表参加了会议。（作者：周龙）

第四篇：陈克恭同志在市委二届十次全委(扩大)会议

陈克恭同志在市委二届十次全委（扩大）会议

暨全市经济社会发展重点工作观摩

总结会议上的讲话

（2011年9月20日）

这次市委二届十次全委扩大会议暨观摩总结会议，主要是总结今年以来的工作和全市经济社会发展重点工作观摩活动情况，分析形势，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步提高对生态经济的认识，为换届和召开市县党代会、人代会作思想准备。这次市县领导班子换届主要任务有两项：一是选好干部、配强班子。按照中央和省委相关要求，在省委换届考察组的指导下，我们坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，把发扬民主、尊重民意、推进改革、严肃纪律贯穿于换届工作全过程，大力推进干部队伍年轻化，着力完善领导班子知识、专业和工作经历结构，切实选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、符合人民愿望的坚强领导集体，为推动全市经济社会科学发展、跨越发展提供坚强保证。目前，乡镇换届工作已全面完成，市县换届工作正在按既定方案顺利推进。二是写好报告，全面系统回顾过去的工作，从中汲取经验教训，把握发展规律，完善当前思路，明确发展目标，统筹部署好未来工作。因此，这次对各县区经济社会发展重点工作进行现场观摩，以及今天召开这次会议，就是一个总结经验、查找问题、坚定方向的升华过程。通过几天的现场观摩，大家对各县区工作已经有了一个整体的感知，该褒奖谁、鞭策谁、督促谁，已无须再用语言表述。现在最为关键的是要从中把握规律性的东西，以此指导我们今后的工作。也就是通过认真审视我们已经做和正在做的事情，看哪些顺应了自然规律，因而成为了亮点；哪些违背了自然规律，结果却走向了“又好又快”的反面。看哪些采取了正确的方法，进展较快，好思路、好想法得到了落实；哪些因为方法不当，事与愿违，甚有决心越大则损失越大。看哪些因为作风扎实，使工作得到了很好的落实；哪些因为作风漂浮，心存杂念，使一些好的思路和部署没有落到实处。简而言之，就是要通过现场观摩和全委（扩大）会议，进一步解决好顺应自然规律、改进方法、加强工作作风三个方面的问题。上午，栾市长全面系统地总结了今年前8个月的工作，安排部署了后4个月的工作，我完全同意。万书记总结了这次观摩活动情况，六县区委书记作了很好的发言，特别是对生态经济的感悟体会非常深刻，提出了许多精辟独到的见解，对我们很有启发，更加坚定了我们发展生态经济的信心和决心。

下面，我讲三个方面的意见。

一、顺应自然规律和时代要求，坚定不移地发展生态经济 世界观是人们关于世界的根本看法及其态度。科学发展观是关于发展的世界观，也是关于发展的方法论。学习实践科学发展观更多的是强调实践，实践是联系实际的学习。实现科学发展，必须顺应自然，遵循发展规律，特别是必须遵循本地特定的自然环境条件这个规律，顺其之方能可持续；必须顺应时代要求，顺势而为、趁势而上，正可谓“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”；必须顺应民心，体现人民意愿，反映人民立场，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市。实现张掖的全面协调可持续发展，就要以科学发展观为指导，在可持续发展的基本要求下，把张掖臵于一个更为宽广的区域、更为深远的背景下，寻找其时代分工、区域特色和结构优势，判定其定位，确定其功能，走出符合张掖实际的科学发展之路。历届市委、市政府不懈探索，提出实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”，取得显著成效。但在发展环境和条件发生变化的时候，实施“三大战略”的路径必须随之具体化。为此，我们借助于学习实践科学发展观活动，认真审视张掖的过去、现在和未来，审视张掖所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势，着眼于全面协调可持续发展，在新形势、新环境、新条件下，对“三大战略”的实施路径进行了深入研究和探讨，提出了“坚持特色方向，走好三条路子（以建设生态张掖为引领的城市发展路子，以特色优势资源开发为重点的新型工业化路子，以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子），推动三大战略，实现科学发展”的总体工作思路，并以实施“十大工程”为具体支撑，推进了张掖的科学发展。我们认为只有坚持特色方向，才能走好三条路子。在实践过程中，我们对自身特色的认识越来越清晰。在全省区域发展战略、新一轮西部大开发战略和国家支持甘肃经济社会发展若干意见的指导下，我们从张掖自然属性、历史属性和现状特征的认识出发，基于对生态基础性、脆弱性和特殊性的认识，对时代潮流和科学发展大环境、大背景的把握，敢于取舍，敢于选择，敢于决策，确立了“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位和“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，明确了建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的奋斗目标。党的十七届五中全会召开后，我们转换参照系、调整坐标，立足绿洲经济这一张掖经济社会发展的基本面，把已有的工作部署与国家宏观政策、时代宏观要求紧密结合，对“经济发展方式要转变到哪里、怎样转变，经济结构向什么方向调整、如何调整”等问题进行深入思考，提出把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济功能区作为调整经济结构的主攻方向，努力实现张掖发展新跨越，使我们对张掖发展的认知水平达到了一个新高度。

一年多来，在生态文明理念之下，我们对自身拥有资源的本质属性的认识发生了深刻变化，探索了一些新途径，创造了一些新经验，以崭新的实践对生态经济作出了很好的诠释。比如，黑河作为张掖的母亲河，以往我们更多侧重于开发利用，没有做过太多亲水的文章，特别是对黑河湿地的保护不够。现在，我们积极顺应国家建设生态安全屏障的时代要求，建立了黑河湿地国家级自然保护区，建设了国家湿地公园和城市湿地公园，并把湿地保护与城市建设紧密结合，使黑河沿岸的甘州、临泽、高台三县区变成了戈壁水乡城市，呈现出水在城中、城在绿中、人在景中的别致风韵。特别是甘州区“1+5”生态城市框架的形成，使新老城区和谐共生，古韵新风交相辉映，人与自然和谐相处，彰显了“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国前不久在张掖考察调研时指出，河西走廊几个城市绿化很有成效，张掖湿地保护得当，呈现一派江南风光。调研结束临走前说，张掖的发展变化，颠覆了他对河西走廊、地处西部干旱地区城市的概念和传统印象。很长一段时间，我们都把农业比重大当“劣势”来看待，试图通过发展工业降低农业比重，推动经济发展。现在，我们在生态背景下发展现代农业，使农业的优势得以彰显。自2000年以来，张掖的农业增加值始终在全省名列前茅，除2006、2007两年为全省第2位，其他年份均是第1位；农民人均纯收入一直处于全省前４位。今天，当看到迅速崛起、蓬勃发展的现代农业，我们已经没有了过去的自卑，取而代之的是一种强烈的自豪感。随着食品安全问题的日益突出和人们消费观念的转变，我们以生态为背景的现代农业发展将会更具优势，前景更为广阔。农业比重大绝不是坏事，总量小、质量效益低才是我们的差距。如果张掖经济总量高达1000亿，农业占到90%又有什么不好，环境优美，没有污染，天蓝水碧，我们不正可以成为宜居宜游的生态城市吗！我市人口近八成生活在农村，推进城镇化建设，决不是简单地把农民转移到城市。为此，我们大力推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的张掖发展模式，在统筹城乡发展上迈出了坚实的一步。通过这次观摩我们看到，一些“四化”示范村建设得非常漂亮，基础设施完善，公共服务逐步健全，已经拥有了城市的现代元素，农民也能像城里人一样享受方便舒适的服务。这是我们坚持特色方向的结果，是统筹城乡发展、破解“三农”难题的成功实践。我市旅游资源丰富，但受发展阶段的限制，旅游产业却一直没有做起来。现在，我们顺应人们消费转型升级、周边大旅游格局形成的趋势，依托立体交通枢纽，着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的旅游目的地和区域性中心旅游城市，通过“旅游发展年”，举办一系列旅游宣传活动，丹霞、焉支山等旅游景区成为新的旅游热点，旅游业的发展速度超乎我们的意料。但这还仅仅是个“热身”，我们发展旅游业的空间还很大，景点的特殊性和多样性，决定着旅游业真正火起来应该在明后年，我相信3－5年后，张掖旅游业的发展势头一定会逼近敦煌。所有这些，都是我们把科学发展观的基本要求与张掖实际相结合，贯彻落实科学发展观最生动的实践，也是我们顺应自然、顺应时代要求、顺应民心的结果。基于这些年来的探索与实践，在祁连山、黑河这个大背景下，张掖这座城市未来的名片应时而生，就是“一山一水生态市，宜居宜游金张掖”，我市第三次党代会报告的主题就可以确定为发展生态经济，建设宜居宜游新张掖。

省委决定从现在到十八大召开之前开展创先争优破解难题活动，我们提出要破解在发展生态经济方面存在的困惑，破解历史文化名城保护的难题，破解民生事业公共化程度不高的障碍。而破解这三个难题，首先要在发展生态经济上实现突破。这次会议上，六县区结合观摩作了发言，对生态经济作了很好的阐释，如“生态经济是最大限度地符合事物内部发展变化规律，使人们主观愿望与事物客观发展规律相统一，顺应自然、顺应民心、顺应时代要求的经济形态”；“生态经济的核心在于遵循规律，顺应自然，坚持把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与经济社会发展结合起来，统筹谋划、协调推进，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，其实现路径是立体的、多元的，形式是丰富的、多样的，可以体现到经济社会发展的各个领域、方方面面”等等。把这些归结起来讲，生态经济就是建立在自然资源环境承受范围之内，彰显自然资源之本质属性、顺应自然规律的经济形态。对于自然资源，我们不能简单、随心所欲地去占有、改变和使用它，而是要有所敬畏，也就是要做到“三个顺应”。在传统观念中，荒漠戈壁自然条件严酷，似乎毫无利用价值和意义。但我们用发展生态经济的眼光来看待，它则成为集原生性、多样性、开放性为一体的自然系统，具有很高的经济价值、休闲价值、审美价值，许多人们司空见惯的东西，就悄然发生了变化。连绵起伏的沙丘就成了地质公园，浩瀚无垠的戈壁就可以成为赛车城，农民眼中平凡无奇的油菜花就成了如诗如画般的景点。同样，换个角度看，一块又一块的苍凉之地变成了七彩丹霞，幻如罗马宫殿、希腊古城堡，满山遍野的石头变成了人们爱不释手的祁连美玉。还比如设施葡萄，这次观摩中我们看了临泽红沟村和向前村、高台暖泉村几个地方，红沟村延迟上市，供应节日市场；向前村连体拱棚提前上市，比露地葡萄要早；暖泉村则比一般日光温室要晚。同样是大棚种植，但把握住了葡萄与采光的客观规律，上市时间就发生了变化，满足了各个时段的市场需求，扩大了市场，提高了效益，成就了一个产业，真正做到了多采光、会用光、少用水、节省地、高效益，其实质都是顺应了自然规律之本源、顺应了市场规律。如果我们违背自然规律，在肃南马场滩上过度放牧或开荒种地，将会是一种什么结果？在黑河沿岸上污染型的工业项目，烟囱林立，污水横流，那会是一种什么结果？在甘州区平山湖这种不毛之地开荒种草种树，或者引黑河水搞玉米制种，在红沟去平田整地发展果园，在湿地上去挖排阴沟造地，会是一种什么结果？每一种自然形态都是客观存在的，都有其特性、特征，看起来是偶然的自然现象、一般的存在形式，其实都有其必然规律。我们必须透过偶然看其必然，把握其本质，顺应其规律，发挥其优势，在彰显其本质属性的基础之上去开发利用，宜沙则沙，宜水则水，宜林则林。逆“天命”而行，只能是越做越累、越做越穷，最终还会失去我们赖以生存的环境和家园。回过头来看，工业的发展也一样。现在我们生存下来的、运营得好的、发展势头不错的工业企业，也都是顺应自然的、能够彰显我们特色的。粗略算一下，目前在市场竞争中存活下来的工业企业，绝大部分是农产品加工企业，其对工业的贡献率接近五成。还比如我们已经形成规模的水电和正在新上的风电、太阳能发电等项目都是如此。河西走廊酒厂很多，但滨河却能做大、长盛不衰，其实质也是顺应了规律，顺应了时代要求。如果把酒放在民乐来发酵，酒的品质永远提不上去，做多少广告都没用。借助于四川良好的环境酿酒，用甘肃的品牌，就变成了甘肃人生产的好酒。不打甘肃的品牌，不走甘肃的人文情怀这个路子，不顺应这个要求，永远比不过五粮液、剑南春、泸州老窖等知名品牌。我多次强调，发展工业主要是两个方面。一是围绕资源的加工型工业，二是围绕市场的物流贸易型工业。张掖囿于人口密度低，收入水平有限，发展物流贸易型工业条件不完全具备。矿产资源加工型工业，东有金川公司，西有酒钢公司，资金、技术实力远在我们之上，夹挤中我们可做的只有农产品加工业和新能源产业。经济的发展总是通过量的积累来扩大再生产，继而通过扩大消费来实现再生产。现在，我们所处的是一个消费时代，大量的流动资金需要一个承载体。兰新铁路第二双线、机场、物流园区建成以后，我们可以依托在温室大棚内安装的视频监控系统，发展“网络订单农业”，让异地客户通过网络观察、订购农产品，然后借助便捷的交通送货上门，让都市人享用高端绿色农产品。这样，我们农产品的销路就会进一步拓宽，现代农业的发展前景将会非常美好。我们把玉和水这两个中国传统文化中的关键词契合在一起建设祁连玉文化产业园，建设集加工、欣赏、交易、文化为一体的玉水主题公园，玉产业就会成为甘肃的亮点，张掖就会成为玉加工交易的基地，成为一个永不落幕的博览会。肃南县也会因祁连玉而声名鹊起。山丹军马场可以学习借鉴秘鲁驯马的做法，为高消费群体训练气质优雅高贵的各类娱乐性走马，满足其娱乐需求，一匹马就可以养活一个人。平山湖丹霞、焉支山等景区，我们也可以这样，在为别人服务中发展自己。历史和实践充分表明，我们之所以穷、发展缓慢，不是我们没有资源，根本的是对自身拥有资源的本质属性认识不清，没有顺应自然，把资源的本质属性彰显好、发挥好。

二、坚持统筹兼顾这个根本方法，进一步增强工作的协调性和前瞻性

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这既是我们党在长期的建设实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大方针，又是我们党一贯坚持的科学有效的思想方法和工作方法。我们贯彻落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展，必须要坚持统筹兼顾这个根本方法。

坚持统筹兼顾，必须要有前瞻性。长远工作具有前瞻性、方向性，是当前工作的导引和发展，当前工作则是长远工作的基础。我们做任何事，都要立足当前，着眼长远，既要看到今天，还要看到明天；既要看到自己，还要看到自己所处的大环境，使当前目标的实现为实现长远目标创造条件。如果只顾当前，不顾长远，我们的工作就没有进一步发展的基础，也就难以实现可持续发展。这就是所谓“不谋万世者，不足谋一时”。为了确保长远利益，我们要敢于取舍，敢于放弃一些眼前的东西，也就是“有所为有所不为”、“有舍才有得”。善弈者谋势，低水平者谋子，相信会下棋的人都懂得这个道理。有些事情，尽管从眼前看是有利的，但从长远看却是无益甚至有害的，如果为了眼前利益而牺牲长远利益，这就叫作缺乏谋“势”的眼光。雄鹰为什么能搏击长空，翱翔万里，而麻雀只能在人们的屋檐下觅食？因为它们站的高度不同，起飞的滑行距离不同，其结果也不同。站得高、滑行长，才能飞得高、飞得远。雄鹰总是把巢筑在悬崖峭壁之上，在这个平台上，借助风势和自己强有力的助跑直冲云霄。我们谋划发展也是如此，为了长远和根本，在打基础的阶段就不能眼热别人，要耐得住寂寞，静下心来助跑一段，然后等待时机、乘势而起。市委二届四次全委会上，我们提出“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，这里面一个很关键的词就是栾市长加上的“特色”二字。什么是“特色”，“特色”就是和别人不同的地方，它反映了事物的本质属性。坚持特色，就要敢于取舍，也就是要清楚你拥有什么，你能做什么，你不能做什么。正是在这样一个“特色”思想的指导下，我们果敢地走上了一条建设生态文明的发展之路。现在看来，正是坚持了特色方向，我们所做的许多工作都是战略性的谋“势”之举，也使我们的发展迎来了一系列的重大机遇。8月中旬，作为深入实施西部大开发战略的配套措施，国家发改委、财政部、林业局联合下发文件，要在西部地区选择50个左右的市县开展生态文明示范工程试点，探索不同区域建设生态文明的有效途径。在诸多市州中，我们率先明确提出建设生态文明大市，建设生态经济功能区，经过近两三年的不懈努力和探索，我们已成为一个坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。立足于这样一个成熟的基础条件，我们六县区都要去申报生态文明示范工程试点，从而将全市的发展完全纳入国家的发展战略之中，其意义重大，不言自明。我们提出建设现代农业大市，建设绿洲现代农业试验示范区，也是突出了特色。前几天农业部部长韩长赋在我市调研时，对我们坚持特色方向，发展现代农业取得的成效给予了充分肯定。他指出，农业是弱势产业，但也是增值空间最大的产业，立足现有基础，完全可以把张掖打造成国家级的战略性制种基地，这对我们发展现代农业无疑又是一个很好的消息。

坚持统筹兼顾，必须要有大局意识。唯物辩证法告诉我们，事物不但作为矛盾而存在，而且作为系统和过程而存在。在事物发展过程中，全局起着主要的、决定性的作用，决定事物发展的方向和趋势。“不谋全局者，不足谋一域”，作为领导干部，我们看问题、做工作，既要看到局部，更要放眼全局；要善于把局部问题放在整体中加以思考，不能“只见树木，不见森林”；要善于把当前问题放在过程中加以思考，不能急功近利、鼠目寸光，也就是要有开阔的眼界和胸怀，想大事、谋全局。红西路军征战河西走廊的悲壮历程，留下了许多可歌可泣的革命传奇，就张掖来说，各县区都有他们征战的足迹，高台、甘州、临泽、肃南都建有纪念馆。我们把这些资源整合起来，争取国家的项目资金与支持，集中力量在高台建设中国工农红军西路军纪念馆，将其打造成全面反映红西路军历史最全面、最具权威性的纪念馆，现在不仅是重要的爱国主义和革命传统教育基地，也成为红色旅游的经典景区。如果当初我们不是站在全局的角度来谋划这项工程，各县区都搞纪念馆，恐怕很难有今天这样的局面。祁连玉文化产业园是我们看准了的一个好项目，但开工快两年了进展却不尽人意，我看一个重要的原因还是县区、部门的部分负责人心存杂念，思想上囿于一种狭隘的行政区域，不能勇敢地从各自的小天地大踏步走出来，表现在行动上就是不够积极、不愿配合、难以给力。滨河新区相对于肃南县来说，无论是人流环境、物流环境，还是人文环境，对祁连玉的展示、加工、销售条件都要好，所以我们把祁连玉文化产业园放在滨河新区来建设。我们要把玉产业打造成生态经济的重点产业，在起步阶段，就必须先要集中精力把这个产业园做好，有了这样一个平台，后续产业链才能逐步形成，整个产业才能健康发展。产业发展起来了，对我们两县区不都是有利的吗？就如同我国的改革开放一样，没有东南沿海地区率先发展，也就没有现在的西部大开发战略，也不可能有对我们西部的一系列优惠政策支持。因此，我们做任何事都要胸怀全局，处理好局部与全局的关系，只有这样，才能在整体推进上有大的作为。这是共产党执政的政治优势，也是党员领导干部的党性表现。

坚持统筹兼顾，必须要突出重点。坚持统筹兼顾不是眉毛胡子一把抓，各项工作一起上，而是要学会“十个手指弹钢琴”，有先有后，有急有缓，有重有轻，科学配臵资源和力量。这里面的一个关键，就是要突出重点。所谓重点，就是牵动全局的主要工作、影响长远的具有决定意义的重大问题。没有重点，工作就没有亮点，就难以打开局面。就全市而言，我们的重点很明确，就是生态建设、现代农业、通道经济。各县区各部门都要根据实际情况精心研究确定自己的工作重点，并下决心、花气力，锲而不舍、狠抓落实。比如说项目工作，这是经济社会发展的重要载体，我们现在是处在两个国家级保护区之上的城市，那么我们抓项目就要立足于这个背景，打好国家战略这张“王牌”。在这方面，临泽的大沙河治理工程就是一个很好的例子。大家回想一下，３年前的大沙河是个什么样子，而现在又是什么样子。之所以发生这样翻天覆地的变化，就在于他们立足于生态背景，从一个生态治理项目开始，内生带引出一系列城市建设、基础设施、旅游娱乐、产业发展项目，这些项目倍增叠加，将生态保护、城市建设、产业发展、民生工程融于一体，凸现了临泽绿洲的基本属性，为县域经济发展注入了新的活力，促进了经济发展方式转变，培育和带动了生态产业，引领了全县经济社会发展。用他们的话说，就是一项工程成就了一个城市在生态之路上的华丽转身，我看一点也不为过。因此，抓重点工作就要这样，看准了就要想法子盯住不放，不为非议所动摇，不被困难所压倒，不达目的不罢休，直至打造成亮点，起到典型引路、示范带动作用。

坚持统筹兼顾，必须要注重创新体制机制。体制机制建设具有根本性、全局性、长远性。体制活则全盘活，机制优则发展快。不解决体制机制上的问题，我们的经济发展就没有活力。今年前几个月经济发展的主要指标完成情况较好，这再次证明政府永远是做环境、做条件的，这是人文规律，也是个社会规律，改革开放就是顺应了这个规律。政府要搞的项目一定是公共基础性的项目，这也是国家为什么始终把基础设施、生态环境建设作为投资重点的原因。近几年，我们在转变政府职能方面是有进步的，但与形势的发展还不相适应，还有差距。比如我们的一些公共服务项目，收费很高、公益性很差，群众意见比较大；而一些应该由市场管的我们又放不了手，或者说不会运用市场机制来解决现实问题，统得过死，造成行政资源和市场资源的双重浪费。譬如张掖历史文化名城的保护问题。今年7月份，国家历史文化名城检查评估组来我市检查时提出了两个方面的意见：一是张掖历史文化底蕴丰厚，有丰富的历史文化遗产和文物古迹。二是保护的措施不力，在保护中还存在不注重完整性、延续性和真实性的现象，张掖历史文化名城的历史文化特征和传统风貌还没有得到充分体现。这两个方面，一方面是说我们的优势，另一方面是说我们工作中的问题和不足。存在问题的原因，我看最根本的还是城市建设管理的体制机制不顺，市区职能交叉、职责不清。包括水泥厂和东北郊的几个化工厂，我们几年前就提出要关停、搬迁，但现在还在生产；还有火车站周边挤占湿地乱圈地、乱建设等问题。因此，在城市建设管理上，我们要下决心解决体制机制的问题。今后在城市建设上，市政府主要要管好总体规划、详规，建设主要依靠区上去管，要把该放的权都放下去。这样，权责一致，才能有利于我们历史文化名城的保护。大沙河流域治理、滨河新区建设、高台新城区建设之所以能在短期内取得明显的成效，最根本的是有一个好的体制机制，体制顺了，机制活了，就能最大限度地激发资源要素的活力，使生态资源真正变成生产要素。我们就是要通过不断地推进改革、鼓励创新，破除体制壁垒，引入市场机制，推动加快发展。下一步，焉支山景区、沙漠地质公园、祁连玉文化产业园、平山湖丹霞景区，包括绿洲现代农业试验示范区、张掖宾馆的建设管理，都要在体制机制上多下功夫，以开放的姿态、开放的胸怀引进国内外知名企业和品牌，充分运用他们先进的管理、经营理念，做大做强我们的项目和企业。

三、切实改进工作作风，确保既定目标任务的贯彻落实 工作作风问题，是眼下亟待解决的重点问题之一。通过这次观摩检查，我们也发现很多问题的出现归根到底都是因为作风问题，而且核心是领导作风问题。抓落实作为领导工作中一个极为重要的环节，既是衡量一个地方作风情况的重要标准，也是衡量一级党委政府执政能力和一个干部执行力、工作能力的重要标准。邓小平同志曾说过，不干，半点马克思主义也没有。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。因此，作风问题至关重要，关系事业的兴衰成败，关系到经济社会发展目标能否顺利实现。从当前来讲，不论是推进生态建设、发展现代农业、通道经济，还是维护社会稳定、加强和改善民生，我们的工作任务都十分繁重，客观上要求我们必须进一步转变作风抓落实，振奋精神谋发展，以重点任务的突破，推动整体工作的落实。

干工作要有一股狠劲、韧劲。对任何事情，我们一旦认准，就要坚定而不动摇，坚韧而不懈怠，咬定青山不放松，不达目的不罢休。许多事情，即便是在我们的任期内不能见效，但只要是看准了的事，我们就必须克服困难，耐得住寂寞，坚持不懈持之以恒地去做，要有“功成不必在我任期”的理念和境界。这些年，我们在实践中的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，都是狠抓落实的结果。这一点大家通过观摩，应该都有深刻的感受。譬如滨河新区，过去是一个烂河滩、一片不毛之地，到处是垃圾堆、乱坟岗。不到3年的时间，现在已经是道路通畅，设施配套，绿树成荫，碧波荡漾，集聚效应初步显现，发展势头非常之好。这是我们认准目标、迎难而上，不气馁、不懈怠，持之以恒、脚踏实地抓落实的结果。但有些工作我们安排部署了，有些项目是看准了的大项目、好项目，前景十分看好，但却下不了决心，执行力不够，致使工作进展缓慢，迟迟打不开局面。我们一方面叫嚷没项目，找不到好项目，但是一方面有了好项目却又不狠下功夫去落实。这些问题，归根结底还是我们工作中缺乏一种知难而进的勇气和锲而不舍的韧劲。

干工作要富有激情、有一股冲劲。面对困难和问题，我们首先要有一种激情，要保持一种昂扬向上的精神状态。很难想象一个精神萎靡不振、整天浑浑噩噩的人能干出什么事业来。当前，我们正处于推动科学发展的关键时期，工作任务千头万绪，抓发展的过程，就是一个不断解决矛盾和问题的过程，不可避免会遇到一些利益调整和矛盾问题。在这个过程中，谁超前解决矛盾，破解难题，谁就能抢先一步，占得发展先机；原地踏步、停下观望，只会贻误战机，隐藏更大的发展停滞，会使一时的困难演变成更长时期的发展落后。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临“四种危险（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）”。并把“精神懈怠的危险”放在“四种危险”之首，令人警醒。人活着是需要精神的，人的能力有大小、本领有高低，但只要一个人有精神，渴望进步、有进取心，那么他完全可以通过后天的努力弥补先天的不足。一个干部，很多人都认为他全面、成熟，但老气横秋，迈着八字步，干起活来不紧不慢，那么多好的机遇也将在他手中丧失，多好的岗位和平台他也必将一事无成。邓小平同志在南巡谈话时指出，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，就走不出一条好路，就干不出新的事业。我们强调要把脑子里能想事、手里能拿事、脚底下能跑事、心中有群众的人调整充实到各级领导班子中，把敢于担当、勇于创新的干部用到关键岗位去冲锋陷阵，打开工作局面，其目的就是在广大党员干部中倡导一种锐意改革、勇于开拓的创新精神，以此推动经济社会科学发展、跨越发展。通过这次观摩我们也发现，但凡是干部精神状态好的地方，那里的各项工作就有朝气，经济发展就快，社会氛围也更加和谐。我们常说，我们是欠发达地区，发展基础薄弱，要办成一件事情，需要付出比别人更多的努力，说到底，就是要求我们的干部要有一个好的精神状态，对待工作要有激情。有哲人说，真正相爱的恋人总有激情，虔诚的教徒对信仰总是忠诚。对于我们而言，作为党和人民的干部，对待工作更要心怀忠诚，满腔热忱，富有激情。这种忠诚、热忱和激情，应该源自于对事业的信仰，而这种信仰实质上是对岗位职责的一种敬畏之心。我们每个领导同志都要始终保持干事创业的激情、争创一流的热情和为群众办实事的感情，对工作要多一份敬畏之情，多些锐气、朝气，少些惰气、暮气，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，自我加压，勇攀高峰，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。

要有强烈的责任感和使命感。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。一个人对自己、他人、集体、社会乃至国家承担责任和履行义务的自觉态度就是责任心。没有责任感、使命感的人，纵使有天大的本领，也将等于零。会上给大家印发了一位退休干部写的信，我看了之后感触比较深的有三点：一是他所表现出的责任意识，不亚于我们的县级干部甚至于我；二是他对市情的认识之全面不比我们在座者差；三是他提的有些建议非常好，切中了问题的要害。一名在科级岗位上退休的干部尚且如此，在座的各位都是县级领导干部，待遇都比人家要好，我们又作何感想呢？职责比职位更重要。“不胜其任，而处其位，非此位之人也”。因此，我们要正确对待所处的岗位、正确对待个人得失，以及所担负的责任。从这次观摩我们也看出一个道理，许多一流的工程，仅仅靠资金是干不出来的，资金只是一个必要条件而非充分条件，更关键的充分条件是要有强烈的责任意识，用心去做，要真正把所处的岗位当作一种干事创业的平台，牢记党和人民的重托，珍惜和忠于自己的事业，清醒认识肩负的职责，始终以如履薄冰、如临深渊的审慎态度行使权力，切实做到知责思为，勤勉敬业，勇于负责，敢于担责。只要我们始终以一颗感恩的心，一种对事业的责任感和使命感去做工作，就没有做不成的事。

同志们，我们要以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，立足于“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位，着力于生态建设、现代农业、通道经济三项工作重点，着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市的目标，努力把张掖建设成为符合国家功能区划要求、顺应人民意愿的生态经济功能区和宜居宜游生态文明城市，推动张掖绿洲经济社会全面协调可持续发展，走出一条从张掖实际出发，具有鲜明特色的科学发展之路。

栾克军同志在市委二届十次全委（扩大）会议

暨全市经济社会发展重点工作观摩

总结会议上的讲话（根据录音整理）

（2011年9月20日）

这次市委二届十次全委（扩大）会议暨全市经济社会发展重点工作观摩总结会议，主要任务是回顾总结今年以来的工作，进一步分析形势，寻找差距，安排部署当前及今后一个时期的工作。会前，市委组织市上四大班子领导和县区及市直有关部门主要负责同志，利用6天时间观摩了六县区经济社会发展情况，大家互相学习，共谋发展，收获不小，启发很深，受益匪浅。上面，六县区作了大会交流发言，万书记对整个观摩情况进行了全面总结，讲得都非常好。下午，陈书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲两点意见。

一、前三季度全市经济社会发展形势喜人，成绩令人振奋，应当倍加珍惜

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下认真贯彻中央、省、市经济工作会议和市委二届九次全委扩大会议、市二届人大六次会议精神，牢牢把握推进科学发展的主题，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，立足区域发展定位，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，统筹推进“四市”建设，经济增长的稳定性和协调性明显增强，呈现出发展速度稳中趋快、经济效益好中趋升、内生动力稳中趋强、发展方式转变有力、经济结构不断优化、社会保障显著增强的良好局面，社会各项事业快速发展，城乡居民收入再上新的台阶，社会大局持续和谐稳定，为实现“十二五”目标任务和发展新跨越奠定了坚实基础。预计前三季度全市生产总值增长14.5%。其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长22.5%，第三产业增长13%。社会消费品零售总额增长20%。城镇居民家庭人均可支配收入9073元，增长12.3%；农村家庭人均现金收入5189元，增长22%。固定资产投资140亿元，增长35%。大口径财政收入18.9亿元，增长24.6%；地方一般预算收入7.6亿元，增长32.8%。

一是生态经济发展理念不断深入人心，发展成效初步显现。全市上下顺应时代要求，立足资源优势，抢抓发展机遇，初步探索出了一条符合张掖实际的发展之路。坚持走以生态文明为引领的城市发展路子，黑河湿地国家级自然保护区经国务院批准建立，张掖由此成为坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。甘州区围绕湿地作文章，各功能区建设进展有序，占地26.4平方公里的滨河新区框架基本形成；高台县高起点规划、高强度推进县城扩张暨水系景观带工程建设，昔日农业大县焕发出水乡城市的勃勃生机和无穷魅力。坚持走以发展节水高效现代农业为支撑和生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化的新农村建设路子，形成了一批在全省乃至全国具有重要地位的农产品生产加工基地。坚持走以矿产、新能源、农畜产品等优势资源开发为重点的新型工业化发展路子，经济发展的速度、质量和效益显著提高。秉承“发展绿洲生态经济、建设绿洲生态城市”的理念，积极发起并承办两届“绿洲论坛”，在国内外产生了广泛影响，开创了绿洲生态保护、新兴产业发展和群众增收致富“多赢”的良好局面。

二是项目建设强势推进，发展后劲不断增强。坚定不移地实施项目带动战略，大抓项目、抓大项目，一批重点项目取得了突破性进展，有力地促进了投资规模、经济总量和财政收入的快速扩张。元至八月，全市实际开工500万元以上的项目538项，同比增长45.4%，实现了投资增量和投资结构的双突破。市列37项重点项目开工建设24项，完成投资34.3亿元，占固定资产投资总额的21.7%。黑河宝瓶河、陶莱河三道湾水电开发、祁连山彩虹霞谷旅游开发、黑河流域引水口门改造及河道治理等重点项目建设进展迅速；军民合用机场、县区旅游景区、通村公路、县级四星级宾馆等基础设施项目建设起点高、力度大、进度快；民生及社会事业类项目建设成效显著，教育“四集中”步伐不断加快，民乐、临泽两县率先实现了乡镇中学向县城集中的目标；市医院综合大楼和全科医生培训工程有序推进；城市天然气入户工程顺利实施，结束了张掖没有天然气的历史。特别是一批关系社会发展的重大项目实现了新的突破。火电二期2×60万千瓦项目正式上报国家能源局，有望在年底得到核准，三个风场、两个光热发电项目已全部通过国家批复，纳入国家清洁能源发展规划。山丹绣花庙50兆瓦风电项目开工建设。200兆瓦太阳能光伏发电暨年产100兆瓦太阳能光伏设备生产项目与上海航天汽车机电股份有限公司成功签约。紧盯大型央企和知名品牌企业，创新招商方式，注重招商质量，扩大引资规模。在全省与央企项目合作协议签约仪式上，我市14个项目成功签约，总投资864亿元；在第十七届“兰洽会”上签约项目36项，总投资达到317亿元，是上届的4倍。

三是大力转变发展方式，特色产业发展势头强劲。坚持把转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，优势特色产业不断发展壮大。现代农业取得新进展。坚持发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体循环模式推广步伐加快，促进了产业结构的调整优化。完成农作物播种面积341万亩，玉米制种、马铃薯、高原夏菜、中药材等优势特色农产品种植面积达到220万亩，设施农业示范面积达到8.3万亩。肉牛饲养量达到80万头。张掖绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，开展科研示范430项，全市标准化生产面积达到285.9万亩，无公害生产面积达到212.2万亩，实现了农业标准化生产的新跨越。全省首家院士专家工作站在张掖挂牌成立。成功举办“甘肃优质天然畜产品及生产体系可持续发展研讨会”，与美国邦斯美集团签订了肉牛产业开发合作协议，为打造中国西北肉牛产业第一大市迈出了坚实步伐。土地经营权流转和集约化经营迈出坚实步伐，流转土地50万亩，新增农民专业合作社37个。劳务经济蓬勃发展，共培训农村劳动力3.8万人，输转26.5万人，实现劳务收入22.4亿元。大力推广“村有一项特色产业、户有一座万元棚圈、人有一门务工技能”的扶贫模式，山丹盘山、民乐新庄、高台暖泉等一批产业扶贫示范村示范效应凸显，贫困地区自我发展能力进一步增强。在发展现代农业方面，民乐县不断加大水利、基本农田治理等基础设施建设力度，流转土地11万亩，沿山贫困地区脱贫致富迈出新步伐；临泽县加快农业科技创新，大力推广整村推进土地流转模式，特色产业发展实现大跃升。这些经验和做法都很值得我们学习借鉴和深入思考。新型工业集群效应日益显现。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电装备制造、钨钼冶金新材料为重点的新兴产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济效益和产业竞争力不断提高。止目前，35项重点工业项目已开工建设25项，长山子煤田开发、博峰肉牛加工等项目进展较快，甘州厚丰，临泽三北2个种子加工项目建成投产。积极推动传统产业优化升级，实施技术改造项目31项，强力推进水泥、铁合金产能整合，鼓励发展节能新材料新工艺。切实加大服务扶持和协调配合力度，强化生产要素保障和融资支持，帮助引导企业挖掘生产潜力，各类工业企业发展速度加快，效益提升，质量整体趋好。元至八月，全市实现规模以上工业增加值36亿元，同比增长25.8%。张掖的工业能有这样一个速度水平，实属不易。值得一提的是，山丹县积极引进中国大唐新能源公司、陕西黄河矿业集团等一批实力强的企业，不断加快新能源、矿产资源开发，生产性项目建设迈出新步伐。旅游产业发展迅速。坚持把旅游业作为引领第三产业发展的领军产业来培育，突出“宜居宜游、绿洲张掖”这一发展主题，深入开展“旅游发展年”活动，促进旅游产业提速提质。市财政安排旅游业发展专项资金1000万元，各县区安排专项资金2900万元，支持推动旅游业发展。特别是旅游基础设施建设，星级景区建设、星级宾馆建设都成为了今年旅游工作的一大亮点。“湿地之夏〃金张掖旅游文化艺术节”、“丝路春”杯张掖〃中国汽车拉力锦标赛和甘肃丝绸之路汽车越野拉力赛等一系列活动成功举办，“金张掖”的对外影响力和知名度大幅度提升。止目前，全市接待旅游人数260万人次，实现旅游收入12亿元，同比分别增长92%和90%。山丹县精心策划焉支山、大佛寺等重点景区建设，速度快、质量高、效果好；肃南县充分彰显民族特色，加快旅游产业发展，实现了资源开发和品牌效应的“双丰收”。旅游业的快速发展，有力地带动了现代服务业和第三产业规模的快速扩张。

四是突出保障和改善民生，基础设施建设力度进一步加大。基础设施建设今年在以下几个方面应该得到充分肯定：一是各项基础设施建设成效显著。开工建设污水处理、集中供热、供水扩建等项目31项，城市综合承载能力明显增强。公路、铁路、机场等重大交通项目完成预期建设任务，张掖军民合用机场10月将实现通航。加快大型灌区节水改造、病险水库除险加固、小型农田水利建设、中小河流流域治理等项目建设力度，水利对经济社会的支撑保障能力进一步增强。二是“两基”迎国检扎实推进。各县区为完成好“两基”迎国检任务，做了大量的、富有成效的查漏补缺工作。临泽县坚持“五个优先”发展教育事业的生动实践值得我们认真学习。三是省、市政府承诺办理的实事整体推进效果良好。四是通村公路建设成效显著。五是城市保障性住房建设强力推进，房价得到有效平抑和控制。

五是加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。各县区、各部门积极创新社会管理模式，在矛盾排查、公平正义等管理方式上进行有效探索，特别是坚持民生事业听民声，群众的事情群众说了算，社会管理水平得到很大提升。不断探索以政务公开推动社会管理民主化、科学化和制度化的新路子，从源头上预防腐败，化解社会矛盾，加强社会管理，建设和谐社会。借助于政府信息网络建设，拓宽公开渠道，扩大公开范围，接受社会监督。不断加大社会管理改革，落实好国家民生政策和社会管理投资项目，管好用好各类资金，切实保障和改善民生，让广大群众真正共享改革发展成果。把殡葬改革作为创新社会管理、规范社会行为的重大举措，集中开展整治活动，殡葬行为进一步规范。坚持把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，维护社会稳定，促进社会和谐。认真落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查整改，加强各类应急预案修订和演练，有效保障了全市经济社会健康发展和人民群众生命财产安全。

六是狠抓作风建设，执行力和落实力不断提高。进一步完善抓落实的机制，对重大项目、重点产业、重要工作，做到责权到位、专项督查、严格考核。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，加大对重点项目工程、民生实事等全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，以发展论英雄，以实绩排位次，保护和调动了各级干部干事创业的积极性和主动性。全面落实挂项承诺、督查督办、定期通报、绩效考核制度，建立行政问责制，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有奖惩，尤其是针对不作为、乱作为问题，实行严格的问责追究，有效促进了政府执行力和落实力的提高。

总体来看，今年以来，各县区、各部门紧紧围绕“十二五”开局之年的安排部署和工作要求，在经济环境趋紧的情况下，攻坚克难，锐意进取，结合实际创造性地开展工作，发展思路进一步明晰，发展途径进一步拓宽，探索出了许多启迪未来科学发展的有效措施和办法。通过近期的观摩评比我们不难看出，各县区都能紧紧围绕市委二届九次全委扩大会议确定的工作思路，按照实现发展新跨越的总体要求，努力探寻自身优势与科学发展的最佳结合点，立足当前，着眼长远，在转变发展方式、调整经济结构、培育新兴产业、夯实发展基础、保障和改善民生等方面做了大量富有成效的工作，可以说是特色鲜明、亮点频闪、变化深刻、催人奋进。通过观摩，我们在思想观念上受到了很大冲击，在心灵上受到强烈震撼。大家和过去对比、和县区之间对比、在同样的发展方向上对比、在项目建设的质量、效果、速度上对比，受到了一次深刻教育。这也充分说明，我们做每一项工作，只要责任到位，效果肯定会得到充分体现。只要我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务不放松，充分发挥比较优势，彰显后发优势，努力破解加快发展的瓶颈制约和关键问题，就一定能创造出许多意想不到的奇迹，不断开创经济社会发展新局面。

虽然今年全市经济社会发展取得了较好成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：一是尽管我们在发展生态经济方面进行了一些积极的探索和尝试，但对发展生态经济认识还不够、思路还不宽、办法还不多，需要在实践中进一步明确发展方向，理清发展思路，拓宽发展路径，提升发展水平；二是尽管我们的固定资产投资连续几年都保持了20%以上的增长速度，但产业性支柱项目不多，投资增量和结构性矛盾突出的问题仍然没有得到有效解决，大项目支撑带动能力不强，需要进一步提升项目建设层次，切实增强可持续发展能力；三是尽管我们不断在发展中求转变，在转变中促发展，但经济发展的结构性矛盾依然十分突出，需要我们在转变发展方式、调优经济结构上付出更加艰辛的努力；四是尽管我们积极探索沿山贫困带对口帮扶和产业扶贫模式，但尚有一定数量的群众仍未脱贫，需要我们采取更加有效的措施切实加以解决；民生保障上虽投入了大量的人力、物力、财力和精力，但一些区域和方面的保障能力还不能完全满足群众需求，需要进一步在保障和改善民生上下更大的功夫；五是一些县区、部门在安全生产监督管理中还存在失之于察、失之于宽、失之于软的问题，安全生产形势仍然严峻，需要进一步严格责任，依法监管，促进安全生产形势不断好转。这些问题的存在，既需要我们冷静思考，也需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、理清发展思路，创新发展举措，扎扎实实地做好当前和今后各项工作

在干旱半干旱地区发展生态经济，建设生态经济功能区，是一项探索性、创新性很强的系统工程；是引领张掖长远发展的大战略，是惠及全市人民和子孙后代的大工程，事关未来发展大局，事关人民群众福祉。要立足独特的区位优势和良好的生态资源优势，更加突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，推动“四市”建设取得新的更大成效。

（一）进一步提高对发展生态经济重要性的认识，理清生态经济发展的思路

近年来的实践充分表明，市委、市政府立足张掖特色优势，大力发展生态经济的措施办法是得力的、也是卓有成效的。这也说明欠发达的张掖只要充分把握经济发展规律，自觉顺应自然和时代要求，大力转变发展方式，完全可以创造后发优势，走出一条经济结构优、质量效益好、创新能力强、资源消耗少、环境生态美、具有自身特色的科学发展之路。我们要进一步提高对新形势下发展生态经济重要性的认识，切实增强发展生态经济的使命感和紧迫感，努力推动生态经济发展有质量、有效益、可持续。

发展生态经济是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是统筹区域发展的客观要求，是实现张掖发展新跨越的现实途径。发展生态经济，不是否定资源优势，也不是单纯地保护环境，而是顺应自然，高效利用资源，放大资源优势；不是放弃传统产业，而是谋求产业新生；不是否定工业文明，而是强调走新型工业化道路，强调统筹人与自然的关系，在工业化、城镇化和农业现代化中保护生态环境，在保持和享有良好的生态环境中推进工业化、城镇化和农业现代化；不是一般工作任务，而是时代赋予我们的历史使命。我市地处甘肃联系新疆、青海、内蒙三省区东进西出、南引北连的重要交通枢纽和物流节点，拥有深厚的文化积淀、和谐的社会环境和良好的生态条件。境内祁连山森林、黑河湿地、北部荒漠三大生态系统交错更迭，生态资源丰富、地貌类型独特，是影响西北地区生态环境和气候变化的重要区域，在构筑国家生态安全屏障中具有十分重要的战略地位。多年来我们在基础设施改善、特色产业培育、生态文明建设、循环经济发展等方面做的大量艰苦的工作，初步彰显了发展生态经济的后发优势和比较优势，这必将会成为我们实现跨越式发展最直接、最强劲的动力源泉。张掖实现后来居上的潜力在于充分发挥自身的优势和特色，积极建设“两型”社会，才能发挥比较优势，彰显后发优势，推动跨越发展；必须毫不动摇地高举生态经济发展的大旗，在保护和开发中保增长，才能始终坚持转变经济发展方式与经济增长相协调，实现保增长与可持续发展的有机统一，在激烈的区域竞争中把握先机、赢得主动、加快发展；必须突出特色优势，牢牢把握现代文明变革的主进程，才能充分发挥自然禀赋和人文优势，提升长远竞争力，最大限度地聚集发展要素，真正走出一条开发与保护并重、物质文明与生态文明并举、生态与经济和谐统一的科学发展新路子；必须坚定不移地大力推进项目建设，协调推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化，才能加快发展方式转变，加快经济结构调整，提高生态经济发展的整体质量和效益。

发展生态经济将成为全市第三次党代会的主基调。各县区、各部门要真正把思想认识统一到市委的战略部署上来，结合这次会议上陈书记的重要讲话精神，深入分析国际国内经济形势，准确把握国家宏观政策和投资趋向，在现有发展基础上，进一步明晰发展思路，坚持用生态经济的发展要求统揽和谋划当前和未来工作，努力把张掖建设成为环境优美、物产丰富、文化昌盛、人民富裕幸福、可持续发展的现代生态文明大市。

张掖作为西部一个欠发达地区，如何走生态经济发展之路？我觉得有几个问题还需要我们做进一步的思考。一要突出绿洲生态农业的特点，突出气候多样性、生物多样性、资源多样性和绿色、环保、无公害主题，积极培育可持续发展的各类生产要素，倡导非化学生产方式，依托天然的自然资源优势，依靠先进的现代科学技术，建设精品、精细、精准无公害产品、绿色产品和有机食品生产基地，充分依靠地域自然条件好、无污染的优势来提升农业发展的质量和效益。今后，农业工业化生产是大势所趋，必须要树立“大农”意识，形成种植、养殖、加工、产品、销售这样一个完整的链条，走“集约化、专业化、标准化、产业化”发展的路子。“四化”是我们发展现代农业的基本要求。没有农业的集约化，就不能实现生产和市场的有机结合；没有农业的专业化，就无法提高生产系统的整体效益；没有农业的标准化，就无法建立质量保障体系；没有农业的产业化，产业链条就无法形成。二要突出水能、风能、太阳能和矿产、农畜产品等资源优势，推动新型工业发展。三要突出得天独厚的旅游资源，利用生态、历史、民族文化等方面的优势，发展好特色旅游这一“无烟工业”、“朝阳产业”，积极构筑生态旅游、现代商贸物流新优势。今年我们开展“旅游发展年”活动，带动第三产业发展的路径越走越宽，效果越来越好，在今后工作中应当继续坚持。

（二）切实抓好第四季度各项工作，确保全面和超额完成全年目标任务

第四季度是全面完成今年各项目标任务、为推进经济社会发展实现新跨越奠定坚实基础的攻坚阶段。各县区、各部门要对年初确定的各项目标任务算时间帐、任务帐和责任帐，在思想上再加压、措施上再加强、力度上再加大，排除不利因素，克服一切困难，确保全年各项目标任务全面或超额完成。一是进一步加大项目建设力度。要切实强化项目工作责任制，着力解决项目建设中的突出问题，确保省市确定的37项重点项目全面完成投资计划。对“兰洽会”36个签约项目和年初与央企签定的14个项目紧盯不放，及时跟进，力争早日开工实施；对已经开工建设的项目，要加大督查推进力度，及时解决存在问题，努力完成阶段性目标任务；对具备开工建设条件的项目，要积极创造条件，促其尽快开工建设，形成新的投资增量。二是切实抓好秋冬季农业生产。我们市上绝大多数是秋粮，当前重点要做好秋粮收获期间的综合服务协调工作。各县区要针对当前洋葱价格波动的现状，对洋葱销售情况进行专题调研，财政拿出一定资金对洋葱进行阶段性储备，并对一些洋葱种植大户进行贷款贴息，保证洋葱市场的稳定。这项工作是省政府的要求，希望各县区，特别是甘州区、临泽县、高台县要认真抓好落实。三是确保“两基”顺利通过国检验收。10月22日，张掖将代表甘肃省接受国家验收，省政府刘伟平省长要求“验收的不只是甘肃的水平，而是西部的最高水平”。“两基”迎国检是今年我市的一项重点工作，是一项必须完成的硬任务，时间紧，任务重，评估验收指标多、程序严，各县区、各部门要对照国检程序和指标，逐项落实，查漏补缺，确保我市“两基”迎国检各项目标顺利实现。哪个县区、哪个乡镇、哪个学校出了问题，第一责任人要引咎辞职。四是着力保障和改善民生。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大“增收渠道”，促进城乡居民收入普遍较快增长。要坚持系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，加快构建教育培训、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，强化基本公共服务功能，确保群众共享改革发展成果。要对照工作进度，认真查找存在的问题，进一步靠实责任，强化措施，确保省、市承诺的各项实事不打折扣，按时完成，全面兑现。五是切实抓好控物价降能耗减排放保增长工作。要针对我市物价、降耗、减排等指标高位运行的严峻形势，认真贯彻落实9月8日全省控物价、降能耗、减排放、保增长专题会议精神，按照“谁承担目标、谁确保完成”的原则，对照2011目标管理责任书要求，进一步强化县区、部门责任，切实搞好监测调度，强化督查考核，加强对经济运行变化情况的统计监测，制定扎实有效的应对措施，努力做到各项目标不欠帐，实现均衡发展。六是维护社会大局和谐稳定。主要是突出加强和创新社会管理，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。二至三季度，我市赴京非法越级上访率首次排在了全省首位，这说明我们的信访形势不容乐观，特别是高台县、甘州区、山丹县，一定要认真落实好矛盾纠纷排查工作，落实好责任机制，切实抓好重大社会矛盾积案化解工作，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要严格落实信访工作责任制和领导接访制度，切实解决好群众反映的合理诉求。要全面落实社会管理综合治理措施，依法处臵各类群体性、突发性事件，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，特别是要遏制交通事故多发、频发的势头。要切实强化企业安全生产经营主体责任、政府依法监管的责任、部门之间的协作配合责任，坚决扭转安全事故频发的被动局面，确保人民群众生产生活安全。

（三）进一步增强政府执行力，全力以赴推进工作落实 执行力的高低决定着发展的速度和成效。发展生态经济，实现张掖发展新跨越宏伟目标，必须要以强有力的执行力来推动落实。各县区、各部门要主动适应新时期、新任务、新要求，自觉站在全局和战略的高度，进一步强化工作措施，靠实工作责任，努力做到在创新发展理念和发展模式上率先取得突破，在构建有利于科学发展的体制机制上率先取得突破，在引导树立正确的政绩观上率先取得突破，确保全面或超额完成全年目标任务，确保发展生态经济的各项目标任务落到实处。一要坚定信心抓落实，展示干事创业的精神风貌。各级干部特别是领导干部必须认清肩负的历史使命，进一步明确发展生态经济的实质、内涵和任务，坚定信心，自加压力，奋力而为，把发展生态经济作为最大的政治和最紧迫的任务，始终以寝食不安的忧患感、只争朝夕的紧迫感和奋发有为的责任感，一门心思谋发展，心无旁骛干事业。要深刻领会和贯彻落实发展生态经济的核心内容和实现路径，努力把市委发展生态经济的决策转化为各级干部群众的自觉行动，把群众增收致富的愿望转化为发展生态经济的生动实践。二要突出项目抓落实，打牢加快发展的坚实基础。发展生态经济，如何破题？我看在项目的支撑，在产业的培育。项目是加快张掖发展的“生命线”，不仅决定着生态经济发展的成效，而且决定着生态经济示范区建设的成败。要继续坚持“一个项目、一名牵头领导，一个责任部门、一名责任人负责”的项目推动工作机制，加强督促检查，公示进展情况，促进项目建设加快进行。要认真落实“择商选资、招优引强”的要求，围绕优势产业，加大招商引资力度，努力实现项目建设数量和质量的新提升。要抓住两个国家级自然保护区上升为国家战略的良好机遇，下大力气争取、引进更多的项目资金，推进重大产业、重大基础设施、重大生态和社会事业项目取得新的突破。三要创新社会管理抓落实，提供和谐发展的支撑保障。切实加强和创新社会管理是新时期、新形势下各级党委、政府的中心工作和重要任务。各县区、各部门要切实把社会管理创新摆在更加突出的位臵，带着感情、带着责任把老百姓的事情办好，真正做到在感情上贴近群众，工作上深入群众，真心实意为人民群众排忧解难、解决实际问题。要不断提高社会管理科学化水平，实现生态经济发展与社会管理协调推进，为经济社会发展创造更加和谐的社会环境。四要强化责任抓落实，形成科学发展的强大合力。各县区、各部门要把干事创业作为核心任务，把理想追求作为前进动力，把抢抓机遇作为精神准备，把制度创新作为发展支点，把勇于负责作为道德品质，把善于思考作为修炼要素，不断增强政治意识、发展意识、忧患意识、责任意识和纪律观念，真正把思想认识、具体行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局，切实做到抓落实雷厉风行、行必有果，干事业同心同向、齐心协力。

同志们，市委二届十次全委扩大会议，为下一步加快张掖经济社会发展指明了方向。只要我们深入学习好、贯彻好会议精神，再鼓实干之劲，再造发展之势，再聚和谐之力，就一定能在发展生态经济的探索和实践中迈出新步伐、创造新经验、取得新成绩，走出一条符合张掖实际的科学发展之路。

主题词：讲话 通知 中共张掖市委办公室

2011年10月13日印发

共印70份

第五篇：车俊在兵团党委六届十次全委扩大会议上的讲话

在兵团党委六届十次全委扩大会议上的讲话

车俊

（2012 年1 月4 日，根据录音整理）

同志们：

兵团党委六届十次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，认真落实自治区第八次党代会部署，报告兵团党委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作和２０１１ 干部选拔任用工作情况，安排部署今年工作任务。

党的十七届六中全会，回顾了中央政治局一年来的工作，重点研究部署深化文化改革发展问题，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。中央经济工作会议，分析了当前国际国内经济形势，安排部署了２０１２ 年的经济工作。

中央新疆工作协调小组第十二次全体会议，总结了去年以来中央新疆工作座谈会精神贯彻落实情况，明确了关于新疆和兵团的下一步工作重点。各级各部门要把学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神与全面落实中央新疆工作座谈会、两次全国对口援疆工作会议、中央新疆工作协调小组第十二次全体会议以及自治区第八次党代会精神结合起来，全面领会、准确把握，切实把思想认识和行动统一到中央的决策部署要求上来。

下面，我代表兵团党委常委会，向全会报告２０１１ 年工作，并就做好今年工作讲几点意见。

一、兵团党委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作过去一年，兵团党委紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，以处理“三大关系”为核心探索解决发展矛盾，以“三化”建设为路径转变发展方式，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以实施“十件实事”为重点加强民生建设，着力推进跨越式发展和长治久安，兵团上下呈现出思想统一、信心增强、发展加快、结构优化、效益提升、民生改善、维稳戍边能力提高、兵地团结不断加强的良好态势。预计全年实现生产总值９６６ 亿元、增长１６％左右，其中完成工业增加值２５６ 亿元、增长２８％，二产比重提高４ 个百分点；完成固定资产投资６７０ 亿元、增长５０％，其中工业３７０ 亿元、增长６２％；城镇居民人均可支配收入１６６００ 元、增长１４％，农牧工家庭人均纯收入９７００ 元、增长１０．５％，实现了“十二五”良好开局。

一是积极营造干事创业氛围。我们着眼于巩固深化解放思想大学习大讨论活动成果，在全兵团开展了为期４ 个月的唱响兵团精神宣传教育活动，自下而上进行层层宣讲；扎实深入地开展干部作风建设年活动，兵师团领导干部普遍驻连入户３ 至５ 天，１．３ 万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题；兵团党委率先垂范，带头加强学习，围绕一些重大问题、重大政策和重要工作部署，先后举办了３ 次党委中心组学习活动，带动了学习型党组织和学习型兵团建设。通过组织开展一系列卓有成效的活动，兵团干部职工群众思想更加统一，精神更加振奋，信心更加坚定，积极性、主动性、创造性进一步发挥，兵团上下干事创业的氛围日益浓厚。

二是加快推进“三化”进程。我们以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，着力构建具有兵团特色的发展格局。城镇化工作呈整体推进之势，《兵团城镇化发展规划（２０１１－２０２０ 年）》已经自治区政府同意上报国家发改委审批，兵团 城镇体系规划、专项规划和大部分师域城镇体系规划、垦区中心城镇总体规划已编制完成；４ 个市和５２ 个边境团场基础设施建设工程全面开工，３０ 个示范重点团场城镇和５０ 个中心连队居住区建设进展良好；在党中央、国务院重视关心下，在自治区党委、政府有力支持和各有关方面的共同努力下，兵团农十师北屯市由自治区上报、经国务院批准于２０１１ 年１２ 月２８ 日正式挂牌成立。重点园区、重点产业、重点项目建设加快，喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设正在积极协调推进，石河子国家经济技术开发区和阿拉尔、五家渠工业园区等各类园区发展势头良好，５４ 个“十二五”重大项目已有４９ 个开工建设，一批投资过百亿的产业转移项目落地，新能源、新材料等新兴产业快速发展，农业“三大基地”建设取得成效，高新节水灌溉面积新增６０ 万亩，累计达到１１００ 万亩，占有效灌溉面积的三分之二；机采棉面积新增１２８ 万亩，累计达到３８５ 万亩，占棉花种植面积的一半；五家渠、阿拉尔国家级现代农业示范区建设加速推进，北疆现代农业示范带启动建设。科技创新对“三化”建设的支撑能力明显增强。

三是着力保障和改善民生。我们把加快城镇化、推进保障性安居工程建设、提高公共服务水平有机结合，着力营造拴心留人的良好环境。开工建设保障性安居工程１８．６ 万户（其中保障性住房１５．３ 万户），实施游牧民定居工程１９５０户，完成住房建设投资１５５ 亿元。去年年初确定的“十件实事”全面完成，投资额相当于前４ 年的总和。双语教育加快推进，中等职业教育水平有新的提高，义务教育均衡发展规划启动实施。国家基本药物制度得到落实，医疗卫生服务能力和水平进一步提高。大力实施文化惠民工程，１．８８ 万户职工群众收看电视问题得到解决，群众性文化活动丰富多彩，兵团新闻出版首次列入国家东风工程。积极促进就业，新增就业８．２６ 万人，开展职工技能培训和素质培训１７．８３ 万人次。企业退休人员“三项政策”全部执行到位，惠及５２ 万多人的企业退休人员养老金待遇调整工作顺利完成，７．５ 万名“五七工”“家属工”纳入企业养老保险统筹并享受待遇，城镇居民社会养老保险工作启动。职工医保和居民医保参保率均巩固在９０％以上，基本医疗待遇水平有较大提高。人口和计划生育奖励政策全面落实，“少生快富”

工程取得新成绩。

四是积极推进改革开放。我们大力推进兵团特殊体制与市场机制接轨，兵团自身优势与市场资源优势结合，稳步推进改革，进一步扩大开放。积极探索师市合一体制实现形式，并已取得实质性进展。加大国有企业改革改制力度，运用国家支持兵团产业发展资金融资成立的股权投资基金开始运作。兵团财务体制向财政体制转变迈出实质性步伐，兵师团公共运转经费纳入财政保障，对所有师团实行了综合财力补助预算管理体制。在积极争取国家支持的同时，充分利用中国－亚欧博览会、第十二届西博会、广交会、西洽会等平台，加强对外宣传，大力招商引资，进一步扩大了兵团的影响力，提高了兵团经济发展的外向度，引进兵团以外到位资金２５７．２ 亿元、增长１ 倍，实现进出口总值６８ 亿美元、增长２２％。出色完成我国政府对巴基斯坦灾区紧急人道主义援助任务，受到国家商务部、外交部及巴方政府高度评价。

五是努力强化维稳戍边功能。我们全面贯彻中央要求和自治区党委统一部署，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳。制定实施加强民兵武装力量建设十年规划和加强维稳力量建设工作方案，明确了维稳工作重点和力量调整，健全兵团内部维稳工作机制，建立了兵地联动指挥机制。扎实开展职工全员军事训练活动，２１．２６ 万名职工和１．１４ 万名民兵参加了训练。组织重点民兵应急分队在重点地区开展了六期集中轮训备勤，实现制度化、常态化。加强边境团场、连队和哨所建设，坚持开展与边防一线官兵联防联训。

加强重点地区和基层维稳专门力量建设，主动做好敏感期和首届中国－亚欧博览会等重大活动期间的维稳工作，积极参与恐怖袭击案件处置和社会面稳控。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，出台加强和创新社会管理实施意见和分工方案，加大信访积案化解力度，第二轮平安建设全面启动，“六五”普法顺利开局。兵团军事部、武警兵团指挥部自身建设进一步加强、作用进一步发挥。

六是扎实开展对口援疆工作。我们认真落实两次全国对口支援新疆工作会议部署，坚持全面援疆，落实规划、实施项目，深化省市援疆，推进产业企业援疆，加大经济、科技、教育、卫生、文化、旅游以及人力资源等全方位合作交流。１６３ 个对口支援项目已开工１５８ 个、竣工６０ 个，累计完成投资５９．５５ 亿元。在中央企业产业援疆推介会上，兵团与１２ 家央企签订２４ 个项目，总投资８５１．７１ 亿元。）浙江、广东等８ 个援疆省市在兵团建立了１０个产业园区。兵团卫视在１９ 个对口援疆省市免费落地。

４０３ 名对口支援省市援疆干部、１１６ 名中央国家机关援疆干部到兵团工作，兵团１２００ 余人接受支援省市培训。

七是不断改善兵地关系。在党中央、国务院关怀关心下，自治区党委、政府更加重视支持兵团工作，兵团各级主动融入大局，自觉加强与地方各级党政沟通协调，积极争取理解支持，推动解决制约发展的突出问题，取得明显进展，一些过去看似“不可能”的工作得以实施。自治区第八次党代会报告专章部署了兵团工作，北屯建市问题历时１４ 年终于顺利解决，２０１１ 年１ 月１ 日后注册成立的兵团工业企业地方税收将全额返还兵团，部分煤炭资源勘查区块配置给兵团出资勘查，兵地１０５ 名县处级干部双向交流任职全部到位。兵地关系处于兵团恢复以来最好时期，兵地团结呈现良好发展态势。

八是进一步加强党的建设。我们以建党９０ 周年为契机，以师团党委换届为抓手，进一步加强各级领导班子、基层组织和干部职工队伍建设。评选表彰了一批先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者和新中国屯垦戍边１００ 位感动兵团人物。兵团老战士走进北京等地活动在社会上产生广泛反响。精心抓好师团两级党委集中换届工作，一批年富力强的干部走上重要领导岗位，使师团领导班子结构进一步优化、战斗力进一步增强。抓住换届有利时机，严格程序、制度和纪律，营造风清气正的用人环境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委会上采取无记名投票方式民主推荐、票决通过正师级党政正职人选，积极推进兵团机关与基层、南疆与北疆、三支队伍之间干部交流。加强换届后各级领导班子思想政治建设，加大干部培训工作力度，开展了新任师团班子成员、新一批援疆干部、地方交流任职干部以及“三化”建设人才等专题培训，共培训干部５．３ 万人次。

深入开展创先争优活动，团场连队党组织建设进一步加强，国企、机关、高校、非公经济组织等领域党建工作统筹推进。充实基层干部人才队伍，新招募近千名西部计划志愿者赴兵团基层服务，基本实现了一连一名大学生的目标。

加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，开展了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和兵团党委重大工作部署落实情况的监督检查，取得积极成效。认真抓好中央巡视组巡视反馈意见的落实整改工作，进一步加强了对团场工作的巡视。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，兵团发展中还存在不少问题和差距，主要表现在：总体上发展不快、发展不足，综合实力和竞争力不强，与兵团在新疆的地位和作用不相称；发展不够好，主导产业集中度不高，产业层次低，农业大而不强，工业多为初级产品加工，服务业特别是新兴服务业发展严重滞后；发展不平衡，特别是边境团场、困难团场和少数民族聚居团场与其他团场在经济社会发展、干部职工收入等方面的差距有所拉大；国有企业和团场改革严重滞后，党政军企合一特殊体制实现形式需要进一步探索；人才总量不足、结构不合理，“三化”建设人才、边境团场各类专业人才引不进、留不住的问题亟待解决；干部队伍的思想观念和工作作风不适应发展要求和群众期待，职工队伍“兵”的意识和能力还需进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

回顾过去一年的工作，我们深深感到，做好兵团工作，必须把解决问题作为解放思想的落脚点，围绕处理好“三大关系”，认真梳理、着力解决改革发展稳定中的突出矛盾和问题，真正使解放思想的过程成为统一认识、完善思路、强化措施、破解难题的过程；必须有一种不畏艰难、勇于担当、坚韧不拔的精神，在困难矛盾面前，坚定信心、百折不挠、主动作为，不能畏首畏尾、灰心丧气、怨天尤人；必须在统筹推进各项工作的同时，抓住主要问题和关键环节，重点在“三化”建设、民生改善、改革开放、维稳戍边能力、对口援疆以及兵地融合等方面实现突破；必须牢记兵团人的使命，坚持国家利益就是兵团利益，坚持新疆大局就是兵团大局，始终把维稳戍边作为立身之本，始终把兵地共融作为发展之基。实践证明，这些既是我们工作取得明显进展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、准确把握稳中求进的总基调，在稳中加快推进兵团经济社会发展当前，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转，我国发展仍处于重要战略机遇期，具备在较长时期内继续保持经济平稳较快发展的有利条件，同时经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，特别是经济运行中存在着经济增长下行压力、物价上涨压力、部分企业生产经营困难以及节能减排形势严峻等突出矛盾和问题。

中央在分析判断国际国内形势的基础上，审时度势，明确提出了今年工作的总体要求、大政方针、主要任务，我们要紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障改善民生等重大问题，尤其要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。稳是前提，进是目的，稳是为了进，进要建立在稳的基础上，不稳就无法进，进是为了更好地稳，不进也难以稳。在兵团工作中贯彻这一要求，必须立足实际、抓好结合，做到既要稳、更要进，坚持稳中求进、进中求快、又好又快。这是因为，落实中央新疆工作座谈会精神、实现跨越式发展，尽快缩小与发达地区发展差距，要求我们加快发展；全区你追我赶的发展态势，解决兵团发展难题的迫切需要，要求我们加快发展。更为重要的是，随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，中央和自治区对兵团的支持力度不断加大，省市援疆不断拓展，企业和产业援疆全面启动，兵团各方面工作势头良好，我们完全有可能按照科学发展观的要求实现又好又快发展。

综合各方面因素，今年兵团经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，牢牢把握主题主线，牢牢把握稳中求进、进中求快、又好又快的要求，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快“三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定，实现生产总值增长１６％、全社会固定资产投资增长３０％、城镇居民家庭人均可支配收入增长１４％、团场农牧工家庭人均纯收入增长１３％、新增就业７ 万人的目标，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点要抓好以下几方面的工作：

第一，坚持以规划为先导，强力推进城镇化。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。中央新疆工作座谈会以来，兵团推进城镇化力度大、进展快、势头好，但也存在着认识不尽一致、工作不尽平衡、理念方式不相适应等问题。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，不争论、不犹豫、不畏难，坚定不移地推进城镇化建设，加快从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。兵团研究制定了加快推进城镇化的意见和２０１２－２０１４ 年行动计划，提交这次会议讨论，将在近期下发，各师团、各有关部门要认真抓好落实。要坚持师建城市、团场 建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路不动摇，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，在新疆城镇体系总体规划框架下，着力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为节点发展的城镇体系。建市工作主要由自治区政府和兵团统筹安排，自上而下进行；小城镇和中心连队建设主要由各师按照规划，不等不靠，全力以赴，加快推进。

一要加强规划引导。推进兵团城镇化建设，第一位是作好规划，最紧迫的是实现规划全覆盖。要尽快编制完成兵团城镇体系规划，加快推进师域体系规划和团域规划修编，把团场城镇和中心连队居住区及作业点纳入师域统一规划，注意搞好总体规划、专项规划和单体设计之间的衔接。要增强规划的科学性、前瞻性，维护规划的严肃性、权威性，使各项规划更加符合实际，全面落实到位，经得起实践检验。我们都要学习规划知识，增强规划意识，在实践中提高规划水平。

二要坚持因地制宜。兵团各师团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等差异较大，必须因地制宜、分类分层推进城镇化建设，既不能坐等条件、无所作为，也不能急功近利、强求齐头并进。现有城市要以完善师市合一模式为切入点，以聚集产业、吸纳人口为重点，加大统筹，加快建设，进一步完善城市功能、强化城市职能，着力提升发展速度、质量和水平，不断提高综合承载能力、城市管理能力和公共服务能力，更好地发挥示范引领和辐射带动作用。垦区中心城镇要按照城市规划建设的标准和要求，加快基础设施建设，完善公共服务功能，聚集人口和产业，尽快做大规模、做强实力，朝着建市或建制镇方向加快推进。兵地共建城区要按照共建、共享、共赢原则，进行完善提升。一般团场城镇要把保障性安居工程建设、公共服务设施配套和中心连队居住区建设结合起来，追求宜居宜业，突出特色，加快向小城镇方向发展。要统筹兼顾、突出重点、抓好示范、以点带面，继续高水平、高效率抓好已经启动的３０ 个示范重点团场城镇和５０ 个中心连队居住区建设，今年再启动３０ 个重点团场城镇和一批中心连队居住区建设。

三要基础设施先行。基础设施建设对于城镇展示面貌、完善功能、改善条件、聚集人气非常重要。要整合政策和资金，本着适度超前的原则，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，进一步拉开城镇基本建设框架，把城镇落后的基础设施进一步完善，把欠缺的服务功能健全起来，为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。

四要强化保障措施。各级各部门要把城镇化建设列入重要议事日程，各类资金、资源尤其是保障性住房建设主要向团场小城镇集中。要制定详细的路线图和时间表，落实领导责任制和工作责任制，每个季度一查、半年一小结、一年一回顾，确保各项工作扎实推进。要树立新型城镇投融资理念，打破单一的财政安排、师团自筹和银行贷款等建设资金渠道，最大限度地吸引各类社会资金参与基础设施建设和经营，有效缓解城镇建设和管理中的瓶颈制约。

第二，坚持强化工业支撑，着力构建符合兵团实际的现代产业体系。跨越式发展离不开强有力的产业支撑。要立足兵团现阶段发展基础和发展趋势，突出做大二产、着力做优一产、培育做活三产，加快构建以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础、服务业长足发展的现代产业体系，实现从“农业经济”向“工商经济”转变。

一要加快推进新型工业化。目前，兵团工业化正处在由初级阶段向中级阶段过渡的关键时期，新型工业化任务十分艰巨。今年，兵团工业要确保实现增加值３５５ 亿元、增长２８％的目标，为兵团跨越式发展作出新的贡献。各级各有关部门要把握大势，进一步强化抓工业发展的意识和氛围，紧紧抓住省市对口援疆和企业产业援疆的机遇，努力发挥新疆、兵团农产品和矿产品资源优势，大力实施优势资源转换战略，着力推进兵团新型工业化跨越式发展，实现一年一个新台阶、三年跨上大台阶的目标。工作中要注重处理好五个关系。一 是工业化与信息化的关系。针对兵团工业化加速推进、信息化建设相对滞后的现状，必须坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，加快食品、纺织、建材等传统产业改造升级，加快装备制造、生物技术、新材料、新能源等新兴产业发展。二是大企业大集团与中小企业的关系。要积极引进大企业大集团和战略投资者，加快推进优势资源、优质资产向优势企业聚集，形成一批竞争力强、产业支撑带动作用突出的优强企业，培育一批市场前景好、发展潜力大的成长型企业。要进一步优化中小企业、民营企业发展环境，把各项扶持中小企业、民营企业发展的政策措施落到实处，切实帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，加快兵团中小企业和民营经济发展。三是产业与项目的关系。产业是基础和方向，项目是抓手和支撑。发展产业靠项目，项目靠规划、靠招商引资。各级各有关部门要增强抓项目的意识，围绕兵团确定的工业五大产业发展体系和十大重点行业，紧抓项目谋划、储备、争取、开发、建设工作不放，加大政策、资金、资源等争取力度，加大招商引资力度，加大项目建设跟踪协调服务工作力度，努力使项目早落地、早建设、早投产、早见效。四是园区工业与团场工业的关系。推进新型工业化，园区是载体，园区工业是主体，团场工业是补充。要充分发挥园区的承载作用，坚决落实企业进园区、园区产业化、产业集群化的要求，大力促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。对于资源富集、地处偏远、不易集中的团场，也可以因地制宜地发展产业特色鲜明、比较优势突出、资源有效利用的团场工业。但要强调一点，发展团场工业绝不等同于团场办工业。五是工业发展与资源环境的关系。要抓好节能减排、环境建设、生态保护和资源有效开发利用，实现生态环境可持续和资源开发可持续。兵团原有产业单位工业增加值能耗要有所降低，新上项目环保标准不能低于全国平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好国家差别化产业政策落实，抓紧谋划一批投资规模大、市场前景广、规模效益好、辐射带动力强的重大产业化项目，加快一批煤炭、电力、食品、纺织、化工、有色等重大项目建设，推动落实兵团与大企业集团签订的合作项目。要盘活存量资产，优化资源配置，推进企业重组和产业整合，抓紧组建建材、矿业等企业集团。企业重组和资源配置对兵团而言，十分重要。要重视对经济运行苗头性、倾向性问题的研究，加强对重点行业、重点企业、重点建设项目的指导和调控，做好大宗农产品收购加工以及煤电油气等生产要素的保障。继续开展抓管理、创品牌、降成本、增效益活动。兵团工信委已经组建，要切实履行好工业发展、管理、服务职能。

二要大力推进农业现代化。农业是兵团的基础和优势产业，兵团已初步具备加快推进农业现代化的条件，但也存在着农业基础设施薄弱、农业产业化发展滞后、农产品深加工水平不高、规模化集团化优势未有效发挥、现代农业示范带动作用有限等突出问题。去年以来，兵团多次组织调研组赴各师调研，到先进地区学习考察，在此基础上研究制定了兵团农业现代化中长期建设规划。总的目标是，通过５－１０ 年建设，农业综合生产能力明显提高，团场经济实力明显增强，农牧职工生活水平明显提高，现代农业示范引领作用明显增强，到２０１５ 年实现农业现代化建设的重大突破，到２０２０ 年成为全国农业现代化的排头兵。推进兵团农业现代化，要坚持遵循农业现代化的一般规律与发挥兵团特殊优势相结合，团场增效与职工增收相结合，结构调整与农业经营方式转变相结合，全面推进与重点突破相结合，农业现代化与城镇化、新型工业化相结合，经济效益与社会效益、生态效益相结合。要充分利用兵团自身优势，辐射带动全疆农业发展，努力发挥在全国的示范作用。今年要以科技创新为动力，以高产创建为抓手，推进高标准农田建设，抓好农业“三大基地”建设以及天山北坡现代农业示范带、阿拉尔现代农业示范区、２０ 个现代农业示范团场建设，大力推进标准化规模化养殖和标准化果园建设，完善社会化服务体系及市场体系，保证农产品有效供给，力争在构建重点产业集团方面取得突破。

三要扶持服务业发展。服务业是现代产业体系中不可或缺的重要组成部分。由于多方面原因，兵团服务业特别是生产性服务业发展明显滞后，服务业所占经济比重和对经济增长贡献率都处于较低水平。要围绕“三化”建设，加大对服务业发展的扶持力度，不断扩大和提升以商业、旅游、运输为主的传统服务业的发展规模和水平，大力发展以现代物流、金融、信息、科技为主的现代服务业，加快城镇市场体系和流通基础设施建设，推动团场城镇社区商贸、文化、居民服务业的发展，积极引进新型业态和现代运营方式，促进兵团服务业发展提速、比重提高、水平提升。

近几年，兵团建筑企业深入开展管理年活动，核心竞争力明显提升，企业效益大幅增长，实施“走出去”战略取得明显成效。面对当前新疆及兵团大建设、大开发的大好机遇，兵团建筑企业特别是建工集团要坚持立足疆内、拓展国内、延伸海外，进一步深化改革、调整结构、开拓市场、提升素质，实现建筑业快速健康发展。

第三，坚持统筹协调，加快困难团场和少数民族聚居团场发展。近年来，兵团经济社会发展、职工收入、维稳戍边能力都总体向好，但存在的问题也令人担忧，突出表现在，困难团场和少数民族聚居团场在经济发展、基础设施投入、职工收入等方面差距拉大，社会管理难度大、维稳任务重。

目前，兵团有贫困团场９７ 个，人口占兵团总人口的３１．９％，生产总值仅占兵团经济总量的１８．３％，人均生产总值只相当于兵团平均水平的６１％；兵团共有少数民族人口３７．７４ 万人，占兵团总人口的１４．５％，其中，少数民族人口占３０％以上的团场达３７ 个，占兵团团场总数的２０％以上。要充分认识到，加快困难团场和少数民族聚居团场发展，不仅是发展问题，更是政治责任，是兵团落实科学发展观的一大举措，是实现跨越式发展和长治久安的一大战略，是共享发展成果、促进民族团结的一大需要；如果我们不重视解决困难团场和少数民族聚居团场问题，跨越式发展就难以实现，全面小康就是一句空话，兵团内部稳定就难以确保，兵团三大职能就难以有效履行。

要把加强困难团场和少数民族聚居团场工作摆在重要位置，把加大扶贫开发工作与加快少数民族聚居团场发展结合起来，举全兵团之力，争取各方面支持，整合资源，综合施策，通过２－３ 年努力，使困难团场和少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高，职工群众生活生产条件明显改善，困难职工群众基本脱贫，人均收入达到兵团农牧工平均水平。要加强组织领导。在深入调研、广泛听取意见基础上，制定支持贫困团场发展的近中期规划，出台进一步加强民族工作、加快少数民族聚居团场跨越式发展和长治久安的配套文件，成立强有力的领导和工作机构，并在今年上半年专门召开会议进行部署。要加大政策扶持力度。把行政推动与市场机制结合起来，把外部帮扶与增强内部活力结合起来，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来，建立健全腹心师团和兵团机关挂钩帮扶、项目资金帮扶、培养选拔任用干部导向等机制，帮助解决这些地方自身难以解决的突出问题，政策要向这些地方倾斜和集中。要加大扶贫开发工作力度。全面把握新时期扶贫开发工作的新要求、新特点，紧密结合兵团实际，研究提高扶贫标准，完善扶贫开发政策保障体系，确保扶贫工作取得实效。要集中资金、集中力量，着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，使贫困地区尽快脱贫致富。坚持行政主导、分级负责，坚持全社会参与、合力推进，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围。

第四，坚持改革开放，进一步提高兵团发展与市场经济的融合度。改革开放是３０ 多年来中国发展的最大经验。越是落后，越是困难多、矛盾多，越是要有改革创新的精神，越要加大改革开放的力度。兵团能否抓住新一轮机遇，实现跨越式发展，就看我们在改革开放上能否取得大的突破，大突破大发展，小突破小发展，不突破就要被边缘化。各级各部门特别是各级领导干部一定要强化改革开放意识，以解放的思想、开阔的胸怀、开放的思维、开 明的态度，大力推进改革开放，加速兵团特殊体制与市场机制的结合和接轨，实现从主要依靠国家支持向招商引资成为发展主导力量转变。

一要增强改革开放意识。目前，在我们一些干部中程度不同地存在着自我封闭、唯己独尊的孤傲心态，不思革新、不思求变的僵化保守心态，小富即安、不富也安的平庸心态，单纯吃资源饭、走粗放路的唯条件心态，思想不够解放、信心不足、精神不振的问题依然存在，成为当前兵团深化改革的“拦路虎”、扩大开放的“绊脚石”。有的同志“宁当鸡头、不当凤尾”，在推进资产重组、资源整合等工作上，怕失权、算小账，态度不积极，处处设障碍。有的同志求稳怕乱、多一事不如少一事，改革怕出乱子、得罪人，招商怕遭非议、找麻烦。有的同志以不变应万变，工作抓手不清、起色不大。有的同志同内地尤其是沿海发达省市的交流交往不积极，争取地方党政和部门的理解支持不主动，等等。我们要坚决破除这些阻碍改革、制约发展的旧观念，牢固树立变化变革、勇于创新、敢于担当的新思想、新理念，用深化改革、扩大开放的实际行动为跨越式发展提供强大动力。

二要大力推进改革。师市体制改革方面，要在坚持师市合一体制的前提下，根据不同城市发展实际，进一步完善其实现形式，积极探索在师域范围内设立建制镇工作。团场改革方面，进一步健全团场领导体制和工作机制，强化团场党委核心领导地位，探索解决团场机关职能如何转变、机关人员身份如何确定、国有资产如何经营、团场双层经营中的统与分如何更有效实现，以及团场机关和连队干部收入分配、干部交流等问题，在先行试点的基础上逐步推开。国有企业改革和国有资产监管体制方面，要加快产权制度改革，支持鼓励援疆省市优势企业、境内外战略投资者及民营资本参与兵团国有企业公司股份制改革和重组；调整完善企业分类划级，完善与市场经济相适应的企业领导人员管理体制和薪酬分配制度；深化国资监管体制改革，构建“大国资”工作格局，建立健全国有资产出资人制度和职责，加快推进经营性国有资产集中统一监管，实现企业国有资产监管全覆盖。财政体制改革方面，要着手推动运行模式由财务体制机制向财政体制机制的转变、履行职责由财务管理向财政管理的转变、干部队伍建设由财务干部向财政干部的转变，积极发挥财政职能作用，不断提升财政管理水平。投融资体制改革方面，要建立完善责、权、利相统一的投资体制，明晰行政行为和市场主体在投资体系中的定位与权限，进一步确立企业的投资主体地位，规范政府性投资项目行为；要发挥好国家支持兵团产业发展资金的作用，进一步加快兵团资本市场发展，做好上市公司再融资工作，鼓励各类股权投资机构参与兵团拟上市培育企业的股改工作，拓展多元融资渠道。行政管理体制改革方面，要加快转变机关职能，优化机构设置，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率，着力解决行政职能缺位、越位、错位问题。

事业单位改革方面，要继续做好清理规范工作，稳步推进分类改革，逐步构建符合兵团实际，适应公共服务需要的事业单位管理体制。

三要进一步扩大开放。要牢固树立“新疆之外就是外，兵团之外就是外，师团之外就是外”的理念，进一步扩大兵团对疆外、对地方以及师团相互之间的开放程度，统筹好国际、国内、疆内和兵团内部市场，利用好国际、国内、疆内和兵团内部的资源。新疆和兵团扩大对外开放的明显优势是地缘优势和资源优势，资源优势集中体现在农产品资源和矿产资源上。有了资源，才能取得招商引资的主动权。各级各部门在积极争取政府配置资源的同时，更要积极争取市场配置资源，在兼顾各方利益前提下，打破分割封闭，加强兵团内部、各师团内部、各行业内部以及跨师团、跨行业之间的资源整合，提高行业集中度，形成拳头优势，提高市场竞争力，吸引和撬动更多的外来投资。要充分利用新疆沿边开放的地缘优势，认真做好第二届中国－亚欧博览会相关工作，加强兵团与地方之间、与中亚区域之间经济联合和协作，积极开拓境外市场，着力提升对外经贸水平，形成多主体、多渠道、多形式的对外交 8 流与合作新格局。要加强与内地市场的开放和融合，使更多的兵团产品进入内地市场。支持鼓励兵团农业、建筑业等“走出去”，开拓海外合作项目，拓宽兵团经济发展空间。

四要加快产业园区建设。各类园区是聚集和配置先进生产要素的重要载体，在提升工业化、加速城镇化进程中发挥着重要作用。要建立健全兵团园区管理体制，使各类园区的发展充满活力、富有效率、更加开放。抓紧制定兵团工业园区“十二五”发展规划和工业园区考核办法，建成一批依托城市、垦区中心城镇和边境口岸的特色鲜明、基础条件较好、承载能力较强的工业园区。加大与有关方面的沟通衔接，做好喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设和管理。发挥援疆省市作用，通过共建、联建、委托建设管理等方式建设工业园区，做好对口援疆工业园区的协调服务工作。

五要营造良好发展环境。要在全兵团营造鼓励试、鼓励闯、鼓励创新、支持改革、宽容失败的思想文化氛围，解决思想解放不够、改革创新不足等问题。巩固干部作风建设年活动成果，着力营造优质高效的政务环境、热情周到的服务环境、开放开明的政策环境、诚实守信的人文环境和安全放心的社会环境。通过作风建设年活动，大家明显感到各级机关作风有所改善，特别是干部驻连入户帮助基层解决了一大批问题，今年将继续开展机关作风建设深化年活动，巩固和扩大这项活动的成果。这里需要强调的是，我们为招商引资，想办法创造条件，提供最优惠政策，这无可厚非，也是应该的，但招商引资目的是为了加快发展，必须追求效益、讲求效果、规避风险，不允许无条件担保引进企业，不允许不顾后果负债办企业，否则将留下隐患、得不偿失。对已经形成的历史遗留问题，要控制风险、逐步化解。

第五，坚持发挥主体作用，主动做好全面对口援疆工作。今年５ 月，党中央、国务院将在新疆召开第三次全国对口支援新疆工作会议。要以迎接这次会议召开为契机，进一步发挥好主体力量、主导作用，更加积极主动地开展工作，使对口援疆工作体制机制更加顺畅、工作效果更加明显。要进一步抓好总体规划、专项规划、计划的衔接落实，做好重大项目的前期准备和配套保障，加强援建项目的跟踪服务和督查指导，确保中央的好政策和各省市的援助落地生根、开花结果。要加大向中央部委的汇报衔接，加强与对口支援省市的沟通联系，落实兵团对口援疆工作协调领导小组各成员单位的责任分工，发挥受援师特别是受援团场的积极性、主动性。要认真落实企业援疆各项部署，加快建立推进中央和援疆省市大企业大集团参与兵团建设、支持兵团产业发展的协调机制，探索建立互利共赢长效机制，提高与大企业大集团合作发展的广度深度。要在重视资金和项目援助的同时，更加重视人才、科技、教育、文化等全面援疆，把更多的干部、人才、技术、管理、理念、经验引进兵团，推动输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，形成全面协调推进对口援疆的新局面。

第六，坚持以人为本，更好地让发展成果惠及民生。要以组织实施“十件实事”为抓手，把安居与富民、便民结合起来，着力推进基本公共服务均等化，千方百计改善职工群众生产生活条件，千方百计转变职工群众生产生活方式，千方百计增加职工群众收入，实现安居、富民、便民多重目标。

一要全力抓好安居工程建设。这两年保障性安居工程建设成效明显，广受职工群众欢迎，目前看来还要抓住机遇、加快速度、加大力度。要坚持高起点规划、高水平建设，整合资源、全力以赴，确保今年再实施保障性安居工程１７万户（其中保障性住房１３．３ 万户）、农村安居工程４ 万户、游牧民定居工程２０００ 户。要把保障性住房建设与城镇规划建设、中心连队及作业点规划建设、配套设施建设结合起来，以保障性安居工程建设带动城镇和中心连队建设加快推进，以城镇和中心连队建设提升保障性安居工程配套水平。要把建新房与见新貌结合起来，一手抓住房设计、建设进度、工程质量和配套设施，一手抓作业点的布局、整治和旧房的管理、拆除工作。我们要观摩的农十二师几个团场就有一些好的做法，值得认真总结借鉴。二要加快发展社会事业。深化教育体制改革，切实加大教育投入，促进各级各类教育协调发展。积极有效推进双语教育，力争今年全面普及两年学前双语教育。加快科技进步与创新，加快实用科技成果推广，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。继续深化医药卫生体制改革，加强基层公共卫生服务机构基础设施建设，促进新增医疗卫生资源重点向团场、连队和城市社区倾斜，建立覆盖全兵团的公共卫生和基本医疗服务体系。

强化人口与计划生育利益导向机制，优化出生人口结构，提高出生人口素质。三要积极促进就业。坚持就业优先，千方百计扩大就业，重点做好高校毕业生、就业困难群体和团场富余劳动力转移就业工作，努力实现新增就业７ 万人，帮助１．２ 万名就业困难人员再就业。要改善就业结构，落实就业政策，引导各类人员树立社会化创业就业理念，促进就业向城镇和二三产业转移。兵团职工今后的主要就业方向就是向工业和第三产业转移。要加大对自谋职业、灵活就业、自主创业和家庭服务业的支持力度，加快公共就业服务体系建设，着力推动社会化就业。结合“三化”建设需要，加大职业培训力度，不断提高劳动者技能水平和就业创业能力。

四要健全完善社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度。稳步推进城镇居民社会养老保险工作，确保企业退休人员养老金按时足额发放。进一步规范基本医疗保险制度，落实好提高医疗保险待遇的各项政策。贯彻落实新《工伤保险条例》，做好“老工伤”人员纳入统筹和待遇保障工作。高度重视并研究解决好职工承担能力和“五保三费”不足的问题。巩固低保应保尽保成果，保持低保工作平稳发展态势。

三、大力弘扬兵团精神，积极推动兵团文化发展繁荣文化是民族的血脉，是人民的精神家园。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。兵团文化是社会主义先进文化的具体表现，是几代兵团人在稳疆兴疆、富民固边、加快新疆社会主义建设中创造的精神文化成果。在近６０ 年的发展中，兵团文化体现了引领兵团事业发展、宣传弘扬各民族共同价值观、团结凝聚职工群众、满足职工群众精神文化需求、抵御不良文化侵袭等重大功能。

在新的历史时期，我们要以党的十七届六中全会精神为指导，深刻认识文化建设的重要性紧迫性，切实增强推进文化改革发展的责任感使命感，准确把握兵团文化的地位和作用，更加自觉、更加主动地推动兵团文化发展繁荣，更好地发挥兵团传播弘扬中华文化、在新疆引领现代文化发展、增进“四个认同”的特殊功能，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。关于推进兵团文化发展繁荣的目标任务，兵团党委的《意见》作出了全面部署，提出了明确要求，各级各部门要精心组织实施，全力抓好落实。重点要在以下几个方面下工夫、见成效。

第一，坚持弘扬兵团精神。以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是兵团文化的精髓和内核，是兵团发展的力量源泉。要把弘扬兵团精神作为一项长期战略任务，把兵团精神融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，渗透到兵团经济社会发展各领域，体现到兵团精神文化产品创作生产传播各方面，坚持以兵团精神引领职工群众的思想认识，引领兵团文化发展繁荣，引领兵团事业科学跨越。要把“唱响兵团精神”教育实践活动常态化，同开展群众性精神文明创建活动和道德教育实践活动结合起来，推动兵团精神进团场、进企业、进校园、进连队、进社区、进家庭。要坚持与时俱进，用推进跨越式发展和长治久安的新实践丰富兵团精神，更好地展示新时期兵团干部职工群众的新风貌。

第二，健全公共文化服务体系。改革开放特别是新世纪以来，兵团公共文化服务体系建设不断加强，但总体讲欠账多、差距大。要高度重视公共文化服务体系建设，坚持服务基层，重心下移，统筹各方面政策、资金、项目、人才和设施，加强兵团文化资源整合，扎实推进公共文化服务体系建设。

要进一步调整和优化公共文化服务体系布局，全力抓好各种重点文化工程、文化惠民工程和社区文化设施建设，加快形成覆盖兵、师、团、连和企事业单位的公共文化服务网络。要继续深入开展送戏、送书、送电影、送科技、送卫生、送法律、送信息下基层活动，加大公共文化产品供给。

第三，创作兵团题材文艺精品。上世纪五六十年代，一大批兵团题材的优秀文艺作品轰动全国，激励大批热血青年献身兵团事业，推动了兵团事业大发展。如《生命的火花》

《军垦战歌》《边疆处处赛江南》《送你一束沙枣花》等，这些作品至今仍经久不衰，影响着几代人。前几年在央视热播的电视剧《戈壁母亲》等也吸引了全国更多的人们关心关注兵团。要进一步加大工作力度，组织实施兵团文化优秀人才培养、优秀作品创作“双优”工程，形成有利于多出人才、多出精品的文化产品创作生产机制，创作更多弘扬兵团精神、展示兵团人风貌、体现鲜明兵团风格、叫得响、传得开、留得住的精品力作。

第四，丰富活跃群众文体活动。要打造群众文化活动载体和平台，提高面向基层职工群众的公共文化服务能力。要进一步加强群众文化活动的组织管理，规范提高群众文化活动水平，培养群众文化活动骨干，开展各种广场文化、节庆文化、健身活动、文艺调演等活动。

第五，推进文化体制改革。总体上看，兵团文化体制机制改革滞后，文化管理机制不健全，文化发展活力还不强。

下一步，要积极稳妥地推进文化体制改革，不断增强公益性文化事业单位活力，促使经营性文化产业更好地面向市场。

要理顺宣传文化工作管理体制，建立一支稳定的文化管理、创作、宣传工作队伍，提高兵团宣传文化工作管理水平。要重视加强兵团日报、兵团电视台、兵团建设杂志以及胡杨网等主流媒体建设，提高兵团日报、兵团建设杂志的发行量和吸引力，扩大兵团电视台的覆盖面和影响力。

四、牢记职责使命，全力做好维稳戍边工作维稳戍边是兵团肩负的政治责任。做好今年的维稳戍边工作，意义极为重大、极为特殊、极为深远，责任十分重大，任务十分艰巨。当前，新疆大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们一定要始终保持清醒头脑，充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，全面贯彻中央关于维护新疆稳定的方针政策，认真落实自治区党委关于维护新疆稳定的总体部署，落实兵团加强维稳力量建设工作方案，着力提高总量、提高素质、提高能力，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，全力以赴做好维稳戍边工作，进一步加大执法司法服务保障力度，坚决防止重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

第一，切实加强维稳戍边工作。要认真贯彻全国民兵工作会议精神，围绕“建设全国一流民兵队伍”的目标，按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，进一步实施好民兵武装力量建设十年规划，积极推进基地化建设、融合式发展。抓好重点民兵应急力量、轮训备勤分队和抢险救援分队建设，坚持开展全员军事训练活动，完善民兵轮训备勤机制，加强国防动员力量建设，提升民兵动员能力和维护社会稳定能力。要加强边境团场、连队和哨所建设，进一步规范和完善军警兵民“四位一体”管边控边机制，组织边防民兵联防联训、赴边合训、开展边境封控和防走私防渗透演练，提升民兵应急支边作战和稳边控边能力。要着力加强维稳专门力量建设，进一步明确重点师维稳主要力量和协同力量，进一步充实基层维稳 工作力量，提高预知预防和打击能力，提高网上发现、侦察、控制、处置能力。要总结近年来维护辖区稳定、参与地方维稳的成功经验，进一步规范维稳处突组织指挥、力量调动使用、情报搜集研判、维稳服务保障、参与地方维稳等重大工作，推进兵团维稳工作制度化和常态化。

第二，加强和创新社会管理。兵团职工队伍和辖区内部稳定是兵团履行维稳戍边职能的基础。随着经济社会发展，特别是“三化”建设进程的加快，兵团社会结构尤其是人员结构、人口结构有所改变，兵团经济成分和社会管理职能也发生了很大变化，这些都对兵团加强和创新社会管理提出了新的更高要求。各级各部门要认真落实好中央关于加强和创新社会管理的各项决策以及兵团党委的工作部署，创新社会管理体制，落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。要加强法制宣传教育，及时分析掌握社情民意，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，认真解决损害职工群众利益的突出问题，有效化解矛盾隐患。

要加强和完善治安防控体系建设，加强对重点垦区、重要目标、特殊人群和突出问题的综合治理，加大兵地城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的排查整治力度，严密防范、严厉打击“三股势力”的违法犯罪活动。要坚持用群众工作统揽信访工作，重点抓好领导干部接访下访工作，推动“事要解决”，下大力气把积案化解掉，确保信访总量继续下降、每万人比下降到全国平均数以下。

第三，依法加强对宗教事务的管理。要认真贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，依法加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的管理，加大对宗教人士、信教群众的教育引导，加大对非法宗教活动的专项治理力度，依法严厉打击“伊吉拉特”“伊扎布特”等宗教极端势力。要积极探索基督教、天主教管理方式，在调研基础上适时出台管理办法。要落实团场领导干部联系清真寺、领导干部与宗教人士定期谈话等制度，加强对基层干部宗教政策法规培训，加强对爱国宗教人士的教育培养，加强基层统战、民族、宗教工作队伍的能力建设，提高宗教事务管理法制化规范化水平。

五、加强兵地团结，处理好兵地关系兵地团结是跨越式发展的前提和长治久安的基石。兵团是新疆的重要组成部分，是为稳疆兴疆、富民固边服务的，国家的需要就是兵团的追求，新疆的大局就是兵团的大局。

各级各部门特别是领导干部要从讲政治、顾大局、求发展的高度，充分认识处理好兵地关系对兵团整体工作的重要性，倍加珍惜来之不易的良好局面，在加强兵地团结上当好表率、主动作为。

第一，要牢固树立兵地共融推进跨越发展、兵地一体维护长治久安的观念，自觉服从自治区党委统一领导，主动服务新疆工作大局，在跨越式发展中争当排头兵，在维护稳定中争做主力军，为新疆经济社会发展作出更大贡献，为新疆多民族团结起到更好促进作用，为新疆长治久安作出更大努力。

第二，要更加重视和积极有效地处理好兵地关系，加强汇报沟通，做好联系协调，主动争取自治区各级各部门和新疆各族人民的理解支持，妥善处理兵地间各种具体问题和矛盾，积极推进兵地融合发展，真正做到在思想上、感情上、工作上自觉互通共融。

第三，要认真落实张春贤书记在自治区第八次党代会上的要求，进一步完善兵地双方沟通、协调、合作机制，积极探索市场经济条件下兵地共融发展的有效实现形式，研究制定进一步促进兵地团结和为新疆各族人民办好事实事的意见，深化创新兵团为新疆各族人民办好事实事的机制和载体，少做兵地争利的事，多做兵地双赢的事，不断巩固和加强兵地团结、民族团结。

六、切实加强党的建设，进一步强化思想、组织和作风保障跨越式发展和长治久安，党的建设是保证。要充分发挥兵团组织化程度高的优势，以提高科学发展能力和维稳戍边能力为重点，以改革创新为动力，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高兵团党的建设科学化水平。重点要抓好以下几个方面：

第一，不断加强思想政治建设。要以换届后领导班子思想政治建设为重点，加强理论武装，加强党性、能力、作风和民主集中制建设，着力提高新一届领导班子推动科学发展、促进社会和谐能力，团结带领广大干部职工群众以新风新气、新容新貌投身新的工作实践。要以领导班子和领导干部为重点，抓好学习型组织建设，带动和促进学习型兵团建设。思想政治工作是兵团的政治优势，是凝聚力量、推动发展、履行使命的传家宝，是加强思想政治建设的重要内容和重要抓手。要把加强思想政治工作同做好改革发展稳定工作紧密结合起来，建立领导干部“一岗双责”责任制，纳入经济社会发展和领导干部工作考核指标。要改进和创新思想政治工作，深入开展思想政治工作调研，准确把握干部职工群众思想脉搏，用干部职工群众易于接受的形式开展工作，增强思想政治工作的针对性和实效性。要加强思想政治工作体制机制建设，加强政工队伍建设，特别是要完善基层一线和社区思想政治工作，扩大思想政治工作的服务对象，使思想政治工作经常化、制度化、长效化、全覆盖。兵团党委将在今年适当时候召开兵团思想政治工作会议，就进一步加强思想政治工作作出部署。做好思想政治工作，最重要的有三点，一是各级领导要做表率，要求别人做到的自己先要做到；二是要正确处理好团场、企业和职工群众的利益关系，千万不能损害职工群众的利益；三是要向职工群众宣传中央的政策、兵团的部署以及公民的责任、职工的义务，要把兵团精神融入到思想政治工作中，教育职工群众增强组织纪律性。这几个方面做好了，我们的思想政治工作就能起到好的效果。

第二，加快推进干部人事制度改革。要落实干部人事制度改革规划纲要，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定，健全和完善促进科学发展的干部考核评价机制。要综合运用公推公选、公开选拔、公推直选、竞争上岗等多种方式，切实扩大兵团各级领导班子和工作部门、企事业单位公开选拔、竞争上岗工作覆盖面，着力解决干部选拔工作竞争性不够的问题。要探索实行师团和部门党政正职等关键岗位人选产生由党委（党组）成员无记名投票推荐的做法，进一步扩大干部提名环节的民主。要进一步完善职责明确、分级负责、上下联动的干部重点管理工作机制，着力防止干部管理失之于宽、失之于软现象。有的领导干部不能胜任，就要及时采取措施，进行调整，否则时间越长、问题越大。要试行面向团场公开选拔师直机关领导干部，进一步加大兵团机关竞争上岗和公开选拔中层领导干部力度、从基层一线选拔优秀干部人才充实兵团机关，着力解决兵团机关干部队伍来源结构性缺陷问题。积极推进兵团与内地、兵团与地方、兵团机关与师团、兵团机关部门内部干部交流轮岗力度，选派优秀干部到中央国家机关、对口支援省市挂职锻炼，引导年轻后备干部赴边境团场、南疆团场、少数民族聚居团场挂职锻炼或任职。今后，优秀的干部、年轻的干部，要到基层去、到困难地区去、到边境地区去，在这些地方干出成绩的，要优先使用、优先提拔。

第三，努力建设高素质人才队伍。要充分利用中央和对口支援省市的支持政策，正确处理好引才与用才、刚性引进与柔性引进、待遇留人与事业留人、高层次人才与基础人才等关系，大力实施人才强兵团战略，走出一条具有兵团特色的人才发展之路，实现由“青年优势”向“人才优势”转变，使兵团真正发挥干部人才的“蓄水池”和“中转站”作用。要以出台一系列更加务实管用的引才用才政策为抓手，筹备召开好兵团人才工作会议，启动落实《兵团人才发展中长期规划纲要》和《兵团“十二五”人才发展规划纲要》，确保取得实效。要加大对现有人才的培养培训力度，选送各类急需人才到对口支援省市培养、培训和挂职锻炼，重点引进“三化”建设急需的各类人才。要高度重视团场特别是基层连队人才队伍建设，大力引进高校毕业生和复转军人到团场、基层连队建功立业。这里要强调的是培训，除了在本地加强培训外，要利用好援疆省市的培训资源，加大干部培训力度，争取短期内把兵团基层干部培训一遍，时间、内容、方法都可以具体研究，请组织部和对口援疆办加强这方面的研究和指导。

还要想办法引进一批大中专毕业生和优秀复转军人到基层连队、边境连队、少数民族连队去，加强基层、培养干部、培养人才。要重视发挥援疆干部人才的作用，切实做到任实职、给实权、负实责。要加大人才工作创新力度，选择有条件的师作为人才改革试验区，在人才政策、人才环境、人才引进、人才激励等方面先行先试，取得经验，在全兵团推广。要全面落实中央关于人才投入政策，加强人才机构和人才工作队伍建设，建立完善工作制度，确保有人管事、有钱办事、有章理事。

第四，着力加强职工队伍建设。职工群众是履行屯垦戍边使命的主力军，是兵团发挥“三大作用”、不断发展壮大的基础和保障。当前，兵团职工队伍的结构、素质、能力还不完全适应形势任务的需要，职工的教育和管理也有不少亟待加强的方面。各级各部门要高度重视职工队伍建设，全面提升职工队伍的思想政治素质、职业技能素质和军事素质。要规范职工招录，严格用工管理，建立正常补充机制，稳定团场农牧一线职工队伍。适应“三化”建设特别是城镇化和新型工业化发展，调整劳动力结构和就业结构，加快壮大兵团二三产业职工队伍。加强职工队伍教育管理，强化职工法纪观念，维护职工合法权益。特别需要强调的是，随着“三化”建设推进和社会管理创新，要改变传统的职工管理理念，积极探索由连队管理为主转向连队管理与社区管理相结合的方式方法，把全民所有制职工、集体所有制职工和其他在兵团的从业人员都纳入教育、服务和管理范畴，逐步完善分类管理办法，打牢社会管理的基层基础和民兵建设的兵员基础。

第五，大力加强基层基础建设。要以迎接党的十八大为主线，深化创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要深入开展基层组织建设年活动，着力深化团场、连队“两级党建联创”活动，引导团场党委在“联”和“创”上动脑筋、想办法、下工夫。要狠抓基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记，提高基层党组织书记推动科学发展、做好群众工作、化解矛盾纠纷、服务职工群众的能力。要建立健全党员发展教育管理和服务长效机制，突出解决基层党员队伍中离退休职工党员多、机关党员多、干部党员多和生产一线尤其是承包职工中党员少的问题，强化党员意识、提高党员素质，激发党员的荣誉感、归属感和责任感。要下大力气解决基层党建难点问题，扎实开展后进基层党组织整顿工作，重视加强少数民族聚居团场特别是集体所有制连队基层组织建设。要创新基层党建载体，扩大基层党内民主，强化基层工作保障，落实基层党建责任。要加强和改进街道社区、机关、国有企事业单位等各领域党建工作，抓好非公有制经济组织和新社会组织党组织建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，不断夯实兵团发挥“三大作用”、履行屯垦戍边历史使命的组织基础。

第六，深入推进反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力从源头上预防和治理腐败，着力加强对中央和兵团党委重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决教育医疗、住房保障、专项基金和专项资金监管等群众反映强烈的突出问题。深入开展理想信念、党性党风党纪和从政道德教育，加强廉政文化建设，抓好兵团第十四个党风廉政建设教育月活动和廉政文化建设活动月，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部从政行为。加强巡视工作，加大对团场和国有重点企业巡视力度，强化对“三重一大”等制度落实工作的监督检查，深入开展专项治理，严肃查办违纪违法案件。同志们，今年是我们党和国家发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是我们贯彻落实中央新疆工作座谈会、实施好“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作非同寻常。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委统一领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，全力做好改革发展稳定各项工作，以出色工作和优异成绩迎接党的十八大胜利召开！