第一篇：2012年在农村工作会议上的讲话(中央暨各省讲话集)[小编推荐]
温家宝：中国农业和农村的发展道路
这些年以来，中央每年召开农村工作会议，会前中央政治局常委会议和国务院常务会议审议农业农村工作思路和重大措施、对做好“三农”工作提出明确要求，会后发出指导农业农村工作的一号文件。这对统一认识、凝聚力量、推动工作发挥了重要作用。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，分析农业农村形势和交流经验，讨论《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（讨论稿）》，部署明年农业农村工作。回良玉同志将就做好明年农业农村工作进行具体安排。各地区、各有关部门要认真落实会议精神。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定农业农村发展的巨大成就
我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策，克服了重重困难，农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就。
粮食连年稳定增产，农林牧渔全面发展。我们坚持把加强农业作为全部工作的重中之重和宏观调控的重点，及时采取一系列强有力的举措。粮食生产扭转了一度下滑局面，实现了历史罕见的“八连增”，今年总产达到11424亿斤，比2003年增加2810亿斤。粮食总产连续5年超万亿，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上了新台阶。同时，其他主要农产品全面增产，市场供应丰富。农业结构不断优化，优质农产品比重明显上升，规模化种养、区域化布局、标准化生产加速推进。农业物质技术装备水平稳步提高，9年来农田有效灌溉面积扩大了7300多万亩，农作物耕种收综合机械化率提高了22个百分点，2011年农业科技贡献率达到53.5%，有力支撑了农业持续稳定发展。生态建设力度明显加大，森林资源和林业经济快速增长。
农民收入持续较快增长，生活水平显著提高。我们坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，千方百计拓宽增收渠道，促进增产增收、优质增收、提价增收、务工增收、补贴增收，农民收入实现了连续多年较快增长。预计今年农民人均纯收入为6900多元，比2002年增加4400多元，按可比价格计算年均增速达到7.9%。特别是去年以来，中西部地区农民收入增速普遍超过东部地区，农民收入增速超过城镇居民，出现了城乡区域收入差距缩小的可喜迹象。农民吃穿住用等有了很大改善，日子越过越好。农村扶贫开发取得重要进展，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度衔接，基本解决了农村贫困人口的生存和温饱问题。
农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。我们坚持把发展农村公共事业作为缩小城乡差距的重要抓手，持续加强农村基础设施建设和公共服务。9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460多万户，农村电网改造、降低电价惠及广大农民。同时，下决心补齐农村社会事业这个短板，目前免费义务教育惠及1.3亿农村学生，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县市、7800多万农民领取了养老金。农村教育、卫生、文化等社会事业全面发展，农村基层组织和民主法制建设不断加强，社会治安持续好转，党群干群关系明显改善。
可以说，党的十六大以来这些年，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最多的时期之一，是“三农”发展的又一个“黄金期”。农业农村发展的好形势，为我们战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为促进国民经济平稳较快发展提供了有力支撑，为保持社会和谐稳定作出了突出贡献。
农业农村工作历尽艰辛，取得的成就来之不易。这些年来，各种自然灾害特别是水旱灾害频繁发生，耕地数量不断减少，农业劳动力大量转移，农业生产成本持续攀升。同时，我国加入世贸组织后，农产品关税大幅调减、国际竞争压力骤然加大。在这种情况下，实现农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣的好局面，最根本的原因是中央政策对头、措施得力。我们在坚持党的农村基本政策基础上，适应形势变化，与时俱进地推进“三农”理论创新、制度创新和实践创新，为促进农业农村发展创造了有利的环境条件。我们确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。我们提出了走中国特色农业现代化道路的基本方向，部署了加快发展现代农业、建设社会主义新农村的战略任务，全面推进农业农村又好又快发展。我们积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置，推动城乡基本公共服务均等化，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。我们坚持不懈推进农村改革创新，在一些关键环节上取得了重大突破，农村发展活力不断增强。这些年，我们集中力量，办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。
第一，取消农业税，调整国家和农民的分配关系。实行家庭承包经营制度后，农村分配关系有了很大调整，农民得到实惠明显增加，但仍然要缴纳农业税，还要承担许多维持基层运转和公共事业发展的费用，再加上各种乱收费乱罚款乱集资，农民负担沉重，由此引发的恶性案件和干群冲突时有发生。为从根本上解决这个问题，我们从2000年开始进行农村税费改革试点。通过正税清费、降低税率，2006年最终在全国取消农业税，延续了2600年的按地亩向农民征税的制度从此退出历史舞台，全国农民每年减轻负担1335亿元。2000年到2011年，中央财政为此累计安排转移支付资金6543亿元，用于弥补基层减少的收入。为巩固农村税费改革成果，彻底跳出历史上农民负担循环往复、不断加重的“黄宗羲定律”，我们及时推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等为主要内容的农村综合改革，探索建立了一事一议财政奖补等村级公益事业建设新机制，带动了农村上层建筑的变革和进步。这一系列重大改革，理顺了国家、集体、农民的分配关系，开启了农民休养生息的新时代。
第二，实行农业生产补贴，强化对农业的支持保护。根据我国经济社会发展阶段的变化，我们适时建立农业补贴制度，逐步扩大实施范围，提高补贴水平。我们实行了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，2011年中央财政用于4项补贴的支出达到1406亿元。后来我们又把补贴政策拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。实行粮油、生猪等生产大县财政奖励补助，2011年中央财政安排资金达到255亿元。这些政策，有效调动了农民群众和地方政府发展农业生产的积极性，对保障粮食等主要农产品有效供给发挥了至关重要的作用。
第三，全面放开粮食购销，迈出农产品市场化改革的决定性步伐。农村改革以来，我们逐步放开了绝大多数农产品购销和价格，对粮食流通体制市场化改革也进行了积极探索。在主销区和产销平衡区先行放开的基础上，2004年我们果断决定全部放开粮食购销，推进国有粮食购销企业改革，建立健全中央和地方粮食储备体系，实行最低收购价政策，初步构建起市场主体多元化、价格形成市场化的新型粮食流通体制。这项改革，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道，是社会主义市场经济体制改革的重大成果，为充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用、促进农业发展提供了制度保障。
第四，推进集体林权制度改革，调动农民造林护林积极性。我国有25亿多亩集体林地，长期以来存在着产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，严重影响林业发展和林农增收。2003年我们启动了集体林权制度改革试点，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立林农的经营主体地位，实现“山定权、人定心、树定根”。2008年这项改革推向全国。集体林权制度改革将家庭承包经营从耕地拓展到林地，是对农村基本经营制度的丰富和完善，是调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措，为促进林业又好又快发展和林农增收提供了强大动力。
第五，改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。长期以来，农村义务教育主要靠农民集资兴办。这既加重农民负担，又拉大了城乡义务教育差距。我们从改革农村义务教育经费保障机制入手，逐步把教师工资、公用经费等支出全面纳入公共财政保障范围，中央和省级政府更多地承担起发展农村义务教育的责任。我们先在贫困地区实行“两免一补”政策，并逐步将免费义务教育扩大到全国农村。加强农村师资队伍建设，实施农村校舍改造，改善农村办学条件。最近我们又决定，在集中连片特困地区实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，中央财政每年安排160亿元，为2600万在校生提供营养膳食补助。通过这些年的努力，我们在推动城乡义务教育均衡发展方面取得了重大进展，农村孩子都有学上、都能上得起学的目标已基本实现。
第六，建立健全农村社会保障制度，消除农民后顾之忧。过去，农村社会保障基本上是个空白，农民生活主要靠家庭、靠集体、靠土地来保障。我们把为农民提供社会保障作为民生建设的重要内容，探索建立适合我国国情的农村社会保障制度。实行新型农村合作医疗制度，着力解决农民看病难看病贵问题。建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村生活困难人口全部纳入覆盖范围，为他们提供了兜底的基本生活保障。推动新型农村社会养老保险，促进农民养老方式实现重大转变。在短短几年时间内，基本建立起覆盖数亿农民的农村社会保障三项制度，是个了不起的成就，几千年来中国农民“老有所养”、“病有所医”、“困有所济”的愿望正在实现。
第七，清除不合理政策和限制，公平对待农民工。改革开放以来，进城农民工为推进工业化城镇化作出了巨大贡献，但却长期没有受到公平对待，合法权益得不到有效保护。我们本着以人为本的理念，提出要善待农民工，2003年果断废止了城市收容遣送条例，着手消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，大力整治农民工劳动就业环境。特别是2006年国务院专门出台了解决农民工问题的文件，提出了做好农民工工作的总体思路和政策措施。近年来，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，就业培训和服务纳入公共服务体系，劳动保护和居住条件不断改善，合法权益得到越来越有效的保障。在农民工问题上，从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展，是社会文明进步的重要标志。
经过这些年的不懈努力，我们不仅创造了巨大的物质财富，推动了农村发展进步，而且取得了丰硕的“三农”理论成果，积累了解决“三农”问题的宝贵经验，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。
二、准确把握农业农村发展中的几个重大问题
当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。我一直在思考这些问题。这里，我谈点认识与想法。
（一）关于发展现代农业
对我们这样一个人口众多的大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，有的年份出现了部分农产品紧缺、价格涨幅过大的问题。综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途不断拓宽，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题日益突出，自然灾害呈多发频发重发态势，农业稳定发展的难度越来越大。同时还要看到，影响我国农产品市场供求和价格的因素增多，除去国内农业生产情况外，还有国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等。因此，促进农业发展、保障粮食等农产品供给决非易事，稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快推进现代农业建设，转变农业发展方式，不断提高农业综合生产能力。现代农业建设涉及面很宽，必须紧紧抓住其中的几个关键环节。
一是坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。我国耕地本来就少，各项建设又必然要占用耕地，这是一个很大的矛盾。这些年我们在保护耕地方面可以说态度坚决、措施严厉，但耕地每年仍以几百万亩的速度被占用，而且大都是优质耕地。今后一个时期，随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大，必须坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，决不能有丝毫放松。在这个事关民族生存发展、子孙后代长远生计的问题上，没有任何讨价还价的余地。保护和利用好耕地，既要运用法律和行政手段，也要采取经济手段。要总结一些地方建立耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验，加快建立健全耕地保护和建设的长效机制。同时，加大中低产田改造力度，不断提高高标准农田的比重。我国是一个淡水资源稀缺的国家，目前全国每年农业缺水约300亿立方米，今后缺水问题会更加突出，对农业的持续稳定发展带来很大不利影响。一些粮食主产区长期过量利用地下和地表水资源，造成严重的生态隐患。中央已对加强水利改革发展作出了全面部署，要认真落实各项措施，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺的瓶颈制约，为农业发展提供有力保障。
二是毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。对这项制度，我们历来讲两句话。讲稳定，是因为这项制度适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合农民群众愿望，是党的农村政策的基石。只有长期稳定农村基本经营制度，保护好农民土地承包权益，才能保持农村经济持续健康发展和农村长治久安。讲完善，是因为农业生产力在发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。实际上我们一直在完善这项制度。从收入分配看，开始是“交够国家的、留足集体的，剩下全是自己的”，现在全都由农民自己支配。从承包期限看，第一轮是15年不变，第二轮延长为30年不变，现在又进一步明确为长久不变。从统分结合的关系看，过去的“统”单纯靠村组集体，现在靠农民合作和多元化、多层次、多形式的经营服务体系。但在工业化城镇化快速推进的背景下，农业发展也面临着新的挑战，主要是随着农村劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节缺人手问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍。“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为我们必须面对和解决好的重大问题。解决这些问题，要把握好三点：第一，大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。第二，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。这既是由农业的产业特征决定的，也已经被农业现代化国家的实践所证明。国家鼓励工商企业为农户提供产前、产中、产后服务，不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。第三，推进农业现代化和规模化，需要培养一代新型农民。要加快发展农村职业教育，加强农业技术培训，采取有力的政策措施鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村。这件事关系农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。
三是坚持不懈地推进农业科技进步。农业的根本出路在科技。科技的每一个重大突破，都会带来农业生产力的极大发展。当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起，很多国家把大力推进农业科技创新作为战略重点。我国农业发展到今天，已经到了更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段，必须把农业科技摆上更突出的位置。提交这次会议讨论的文件稿对农业科技创新进行了重点部署。要大力增强农业科技创新能力，加强农业基础性、前沿性科学研究，抓好生物技术特别是优良品种培育，抢占农业高技术领域的制高点。要加快科研体制改革，推动资源整合，着力解决科技创新和农业生产脱节的问题。大力加强农技推广体系建设，稳定和强化基层公益性农技推广机构，加快发展社会化农技服务组织，着力解决“最后一公里”问题。“一粒种子可以改变一个世界”。要积极发展现代种业，加快培育一批育繁推一体化的大型种子企业。要适应农村劳动力结构出现的新变化，积极发展农机装备业，加大农机具购置补贴力度，加快实现粮食作物全程机械化，稳步推进经济作物和养殖业机械化，全面提高农业机械化水平。
四是持续加大农业支持保护力度。发达国家走过的历程表明，在市场经济条件下，建设现代农业离不开国家的支持保护。这与工业化城镇化进程中农业比较效益低、容易出现萎缩有关，也与农业承载多种功能、在经济社会发展中始终具有不可替代的基础作用有关。我国农业经营规模小，还面临日益激烈的国际竞争，实行农业支持保护政策尤为必要。我国农业已进入高成本时期，既要保障农民的经济利益、调动他们的生产积极性，又要考虑城镇中低收入者的承受能力，不断加大农业补贴力度，这是一项长期政策。目前，我国农业补贴水平与加入世界贸易组织的承诺相比还有明显差距，继续增加补贴的空间还很大。随着综合国力增强，今后要在进一步完善政策和操作方式的基础上，不断增加农业补贴。同时，要继续加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入，不断提高农业支持保护水平。
在对外开放不断扩大的背景下，发展现代农业、保障农产品有效供给，需要利用好国际国内两个市场、两种资源。加入世界贸易组织10年来，我国劳动密集型农产品出口快速增长，部分土地密集型农产品进口增加较多，这种贸易格局总体上反映了我国人多地少水缺的资源禀赋特征和农业的比较优势。适度进口结构性短缺农产品，对缓解国内资源紧缺矛盾、保障市场供给是必要的，但必须把握好“度”。对于我们这样一个有着十几亿人口的大国来说，立足国内基本解决吃饭问题的方针绝不能动摇。今后农业对外开放的广度和深度还会进一步拓展。这要求我们进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，完善农产品进出口战略规划和调控机制，从长计议，趋利避害，争取主动。
（二）关于新农村建设
中央作出社会主义新农村建设部署以来，各地积极探索，扎实工作，取得了明显成效。但必须清醒看到，我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好“三农”问题创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变，搞不好城乡差距还会继续扩大。同时还要看到，我国人口总规模巨大，即使今后城镇化水平大幅提高，仍将有数亿人生活在农村，必须让他们也过上现代文明生活。这就是我们一再强调要统筹城乡发展，一手抓城镇化一手抓新农村建设的基本考虑。必须强调，城镇化不可能取代新农村建设，城镇与农村在经济社会生活中的功能性差别不可能、也不应该被消除。不能把城镇建设的做法简单地套用到农村建设中去，不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。农村建设还是应该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。我们要按照中央的要求，全面协调地推动农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，持之以恒把农村的事情办好，建设好农民幸福生活的美好家园。
一是持续改善农村基础设施。虽然近些年农村基础设施建设有了很大进展，但还远远不够。做好这件事，要着眼长远，精心谋划。要切实提高规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口布局的变化趋势，注重各类基础设施之间的衔接配套，充分发挥整体和长远效益。要坚持循序渐进，逐步提高水平。农村基础设施建设是一个动态的过程，不可能一劳永逸，并且随着经济社会发展，农民的要求会不断提高，建设内容要不断拓展，标准也要不断提升。要坚持建管并重，农村基础设施建起来不易，管护起来更难，要积极探索管理、运营的新机制，落实管护责任，降低使用成本，让已建成的设施持久发挥作用。要多渠道增加投入，在调动农民积极性的同时，更加注重发挥公共财政的作用，长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。住房和城乡建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居的设计和建设水平。
二是提高农村社会事业发展水平。发展教育、卫生、文化事业，增加人力资本投资，是促进农村发展最有效的途径。要把发展教育放在经济社会发展的优先位置，把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置，紧紧抓住提高农村义务教育质量这个核心，加大经费保障力度，下大力气改善办学条件，扩大免费师范生计划，尽快培养一大批教学水平高、有志于农村教育事业的优秀教师，让农村孩子能够共享优质教育资源。大批农村劳动力进城，农村学生数量和农村学校布局发生很大变化。但农村教学点的撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。世界各国都有一些规模很小的学校，有的甚至只有几个学生。如果农村群众和孩子确有需求，村教学点就要坚持办，而且要办好。要加强寄宿制学校的建设，严格对校车的管理，确保学生的安全。要进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和国家补助水平。充实农村医生队伍，提高医生素质，推动优质卫生资源向农村覆盖，建立健全农村医疗卫生服务网络。要加强农村公共文化服务体系建设，整合利用好现有的资源，进一步加大投入，开展适合农村特点的文化活动，满足农民日益增长的精神文化需求。
三是促进城乡社会保障一体化发展。我们已经按保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起了农村社会保障制度框架。但要看到，农村社会保障在执行中还存在不少有待改进的地方，保障水平与城镇也有很大的差距。今后一个时期，农村社会保障总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨。完善制度，就是要针对实践中暴露出的问题对现行政策和办法进行修订完善，加大对困难群体参保的补助力度，加强资金监管，做到公开透明，把好事办好。提高水平，就是要调整财政支出结构，加大对农村社会保障的支持，使保障水平能够随着经济发展相应提高。逐步并轨，就是要在城乡社会保障制度设计上协调一致，逐步缩小保障水平上的差距，最终迈向城乡一体化。
（三）关于城镇化
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。我们坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，引导农民有序进城务工、安家落户，促进了城镇化持续快速健康发展。30多年来，城镇常住人口增加了5亿人，其中有相当数量是进城的农民工。今年底，全国城镇化水平将超过50%。大规模的人口迁徙，史无前例，世所罕见，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。需要注意的是，推进城镇化涉及面广、政策性强，对存在的问题要有清醒认识，对今后可能遇到的矛盾、困难甚至风险要有充分估计。这里，我强调三点：
第一，把促进人口城镇化作为重要任务。近些年来，城镇建设日新月异，规模迅速扩大，人口明显增加。但进入城镇的农民工，绝大多数还只是有就业而难以安家。这显然不符合大多数农民工尤其是新生代农民工的愿望，但要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。如何促进人口城镇化，至少有这样两个关系长远的重大问题必须考虑：一要合理引导人口的流向。大量农民工向少数大城市、特大城市和沿海发达地区集中，极大地推动了这些地方的经济增长，但同时也提高了这些地方人口城镇化的成本，甚至超越了这些地方资源环境的承载能力。我国是世界上人口最多的国家，比美国多10亿多人，是日本的10倍多，是韩国的30倍，不可能只靠几个城市圈和少数经济发达地区来完成规模如此巨大的人口城镇化。因此，必须一方面采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，另一方面，按照主体功能区规划的要求，加快调整地区生产力布局，引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业，形成合理的城镇体系和人口布局。这既是促进人口城镇化的重大举措，也是转变经济发展方式、调整经济结构、实现区域经济协调发展的重大任务。二要充分考虑农村转移人口的当前利益和长远生计。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。在任何情况下都要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，应当让他们带着这些权利进城，也可以按照依法自愿有偿的原则，由他们自主流转或处置这些权利。这不仅可以让转移进城的农民进退有路、更有底气，还有利于规范发展农村的土地承包经营权流转市场，促进适度规模经营，提高留乡务农农民的收入。对暂未落户城镇的农民工，要注重从制度上促进基本公共服务全覆盖和均等化，努力解决他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。
第二，推进征地制度改革。城镇化不可避免地要占用农民土地。关键在于怎么占用，利益怎么分配。现行征地制度是历史的产物，在我国工业化城镇化发展过程中发挥了重要作用。但也带来人口城镇化明显滞后于土地城镇化的矛盾，以及对农民土地财产权利保护不够和建设用地粗放等问题，特别是一些地方以农村土地属集体所有为名，不与农民沟通、协商就强占和乱占农户的承包地，损害农民的合法权益。对此，农民很有意见，社会反响强烈。今年年初国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》后，各方面对加快修改土地管理法、推进集体土地征收制度改革呼声很高。这是一件大事，一头连着农民利益，一头连着工业和城镇建设。推进征地制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。《国有土地上房屋征收与补偿条例》体现的立法理念、对一些重大问题的处理，原则上也适用于征地制度改革。当然，后者更加复杂。要使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，必须按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，精心设计征地制度改革方案，广泛听取社会意见，按程序加快开展相关工作。本届政府要出台这项改革的相应法规。
第三，妥善解决农村“三留守”问题。农村留守儿童、妇女、老人问题，是很多国家在城镇化过程中都出现过的普遍现象，但在我国显得更为突出。由于农民工就业不稳定、城镇生活成本高以及户籍制度等多种原因，很多农民短期内难以举家进城。近年来，涉及“三留守”的伤亡事故、权益侵害等时有发生，令人痛心疾首。妥善处理这些问题，是以人为本的必然要求，事关农村社会和谐稳定。当前，要抓紧研究制定相关政策措施。对留守儿童，要切实保障他们的人身安全和接受义务教育的权利，给予更多的关心关爱，使他们健康快乐成长。对留守妇女，要通过多种途径帮助她们解决实际困难，丰富精神文化生活，让她们生活安定、心情舒畅。对留守老人，要在提供新型农村社会养老保险的基础上，发展适合农村特点的老龄服务体系，建立健全农村老年社会福利和社会救助制度，让他们能够安度晚年。必须看到，彻底解决“三留守”问题，特别是留守儿童、妇女问题，根本出路在于实现农业的现代化和在城镇化中逐步解决进城农民户籍问题。这是一个长期的过程，但要积极创造条件加以推进。
三、努力确保明年农业农村发展好势头
这几年，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点就是农业农村形势好。明年，宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。如果明年粮食和农业生产出现大的波动，势必影响全局。应当清醒地看到，粮食在实现“八连增”之后，产量基数已经很高，稳定发展粮食生产难度加大。农业生产成本居高不下，而部分农产品价格出现下降苗头，势必影响农民的生产积极性；气候因素存在不确定性，全国特别是粮食主产区是否会发生大范围的严重旱涝等自然灾害难以判定；连续增产增收后，一些地方出现了盲目乐观的倾向。我要强调的是，对明年的农业生产，特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，并采取切实有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保明年农业再夺丰收。
一要抓好粮食和农业生产。保障农产品有效供给，首要任务是稳住粮食生产，确保不出现滑坡。粮食产量一年下滑近千亿斤的事情，历史上曾经发生过。要尽全力避免这种情况再度发生。为此，要继续提高粮食最低收购价，加大粮食生产补贴力度，鼓励和引导农民稳定粮食播种面积。要大力推广农业技术，特别是防灾减灾、稳产高产技术，深入开展粮棉油糖高产创建活动，着力提高单产水平。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县（市、区、场）生产能力。今年我们开展了粮食稳定增产行动，通过整合强化各方面政策，有效调动了农民、地方政府和农业科技人员“三个积极性”，明年要总结经验、完善办法，加大力度做下去。同时，要加强规划、落实政策，抓好园艺作物标准园、畜禽水产示范场建设，积极扶持蔬菜、生猪和牛羊肉等“菜篮子”产品生产，扩大紧缺、优质品种供应，切实抓好农产品质量安全监管。要继续坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，销区和大城市郊区要保持必要的生产能力。
二要加强农产品流通和市场调控。农产品流通建设滞后是当前影响市场价格稳定的突出问题，明年要在这方面采取一些大的举措。要统筹规划全国农产品流通设施布局，加快全国性、区域性骨干批发市场建设和改造，推进大宗农产品仓储物流设施建设，扶持农民专业合作社和种养大户建设产地仓储保鲜设施，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系，努力改变农产品流通设施落后状况。要加强农产品供求的信息服务，创新农产品流通方式，加快推进生产与消费对接，支持发展直供直销，清理农产品流通环节各种收费，有效降低流通成本。要加强农产品市场调控，保持农产品价格合理水平，进一步完善重要农产品临时收储办法，抓紧建立健全生猪、牛羊肉、主要品种蔬菜等鲜活农产品市场调控机制，健全粮棉油糖等农产品储备制度。加强农产品进出口调控，降低国际市场波动对国内市场的影响。
三要加大投入力度。这几年，中央每年都强调增加“三农”投入，这次又明确要求明年财政用于“三农”的支出、国家固定资产投资对农业农村的投入和农业科技投入都要加大力度，确保增量和比例都有提高。各地区各有关部门要把这些要求落到实处。现在需要财政花钱的地方很多，支出压力很大，我们宁愿少上点建设项目、压缩些其他方面开支，也要确保“三农”投入。要突出重点，加大对主产区、特别是粮食和生猪生产等大县的支持。要有效整合国家投入，提高资金使用效率，切实加强资金监管，坚决制止、严厉查处违规行为。要引导更多信贷资金投向“三农”，大中型银行要履行为农服务义务、支持县域经济发展，适当放宽市场准入、加快发展适合农村特点的小型金融机构，积极发展多种形式的小额信贷。即将召开的全国金融工作会议要把推动农村金融改革发展、增加农村金融供给作为一个重要内容研究部署。
四要深化农村改革。抓好农村土地管理的基础性制度建设，明年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。集体林权制度改革明年要基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，草原承包改革要加快步伐。继续抓好农村综合改革，做好公益性乡村债务清理化解工作，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。深入推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新和农技推广的体制机制，明年务必完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设任务。要认真总结统筹城乡发展综合配套改革试点经验，做好农村改革试验区工作。
五要保障和改善农村民生。农村安全饮水、电网改造、道路建设、沼气工程、危房改造等，要按照规划要求扎实推进。落实发展农村义务教育的各项政策，突出解决学生安全和营养等问题，加快出台校车安全条例和管理办法，实施好学生营养改善计划。加快农村文化建设，扎实抓好农村各项文化惠民工程。进一步提高农村医疗卫生服务能力，新型农村合作医疗筹资标准从230元提到300元，国家补助由200元提高到240元，扩大保障范围，提高报销比例，让农民得到更多实惠。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。农村最低生活保障要提高规范化管理水平，加强对低保对象的甄别，真正让困难群众受益。这些任务复杂繁重，必须把工作做深做细。
四、不断提高做好“三农”工作的能力和水平
做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。从事这项工作的同志，要深刻认识“三农”问题的重要性、长期性、复杂性，善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推动农业农村发展。
一是始终坚持“重中之重”战略思想。这是做好“三农”工作的根本。中央提出的把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，不仅是指导现阶段工作的，也是管长远的。应当看到，随着工业化城镇化的推进，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接，“三农”问题日益成为全社会范围的重大问题。农业形势好坏、农民收入高低、农村发展快慢以及农民工境况如何也会更多地反映到工业和城市中来，影响到经济社会生活的方方面面。因此，在今后相当长的时期内，虽然国内生产总值中农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在党和国家工作全局中的重要地位不会改变。这个道理，不仅现在要反复讲，今后更要一直讲；不仅要在农村讲，更要在城市讲；不仅要体现在号召上，更要落实在行动上。特别是各级领导干部要牢固树立、自觉践行“重中之重”战略思想，发挥表率作用。
二是始终尊重农民意愿。这是党的群众路线的具体体现，也是做好“三农”工作的基本准则。只有符合农民意愿，我们的各项政策和工作才能够得到群众的广泛支持和拥护，才能真正调动广大农民的积极性。各级领导干部要在认识上和感情上端正对农民的态度，无论做决策还是抓工作，都要设身处地为农民着想，认真听取群众意见。要切实转变思想和工作作风，克服主观主义和长官意志，不要擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令。即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位。尤其需要注意的是，目前农民的分化程度在不断加深，各个地方、各家各户之间情况差别越来越大，不同人考虑问题的出发点和利益诉求不完全一样。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。
三是始终维护农民权益。在经济上充分关心农民的物质利益、在政治上切实保障农民的民主权利，这是党的十一届三中全会确立的重要指导思想，也是30多年来农村改革发展取得巨大成就的重要原因。在工业化城镇化加快发展的新阶段，必须适应利益关系的深刻变化和社会进步的要求，以新的思路、新的举措更好地维护农民权益。尊重农民的物质利益，不仅在于增加农民的生产经营收入，而且要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益。保障农民的民主权利，不仅在于让农民按自己的意愿参加村委会换届选举，而且要更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。当前，一些地方强行征收农村土地、强制流转承包地等做法，严重侵害了农民物质利益和民主权利，必须坚决予以制止。我们不仅要给群众看得见、摸得着的眼前实惠，更要考虑长远，注重从根本上为农民谋福利。
四是始终坚持从实际出发。农业农村发展越是形势喜人，越要保持清醒头脑。改变历史形成的农村落后面貌，不是一朝一夕的事情，要靠长期的艰苦奋斗，循序渐进地解决问题。我们国家这么大，农村情况千差万别，发展不可能一个模式，必须因地制宜，做到科学决策、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。必须在吃透民情上下功夫，做扎实细致的调查研究，深入乡村深入群众，和农民交朋友，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使我们的决策和工作更加切合实际。农村改革走到今天，确实需要加强顶层设计，统筹谋划，讲究程序，但基层和农民群众的创造始终是改革的力量源泉。改革能够率先在农村取得突破，靠的是农民群众的首创精神；今后促进农村改革发展，仍然离不开农民群众的首创精神，我们要最大限度地保护和激发农民群众的创新热情和创造能力，保持推动农村改革发展的强大活力。
五是始终按政策和法律办事。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线。一些地方在工作中出现这样那样的问题，有的是由于干部政策和法制观念淡薄、甚至明知故犯，也有的与干部不懂政策不懂法有关。无论哪种情况都是不允许的。要牢固树立依法行政的理念，严格按照政策和法律赋予的权限开展工作，既不能缺位也不能越位。要加强学习，深刻领会和准确把握“三农”工作的基本理论、基本方针和基本政策，熟悉农业农村领域的法律和规章。政策和法律不仅是约束，也是保护。善于用政策凝聚人心，通过认真执行和落实政策，可以把农民团结到党和政府的周围，有效推动农村改革发展。善于运用国家法律，引导农民用法律手段维护自身权益，有利于促进农村社会稳定。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习有关农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。
做好明年农业农村工作，对稳住经济社会发展大局至关重要；促进农业农村长期稳定发展，事关现代化建设全局。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，周密部署，扎实工作，努力保持农业稳定发展、农民持续增收好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
（本文系温家宝同志2011年12月27日在中央农村工作会议上的讲话。）
温家宝：努力确保2012年农业农村发展好势头
《求是》杂志发表温家宝总理重要文章
纵论中国农业和农村的发展道路
新华社北京1月15日电 1月16日出版的今年第2期《求是》杂志，将发表中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的重要文章：《中国农业和农村的发展道路》。
文章系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，指出，这些年中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。农业农村发展取得举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金(1636.00,5.20,0.32%)期”。
文章重点对农业和农村发展中关于现代农业、新农村建设和城镇化等重大问题的指导思想和政策要求作了深入阐述。
文章指出，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。
文章指出，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。要建设农民幸福生活美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。
文章指出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。
文章指出，做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。从事“三农”工作的同志，要善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推动农业农村发展。
文章分四个部分：
一、充分肯定农业农村发展的巨大成就；
二、准确把握农业农村发展中的几个重大问题；
三、努力确保2012年农业农村发展好势头；
四、不断提高做好“三农”工作的能力和水平。
2012年中央农村工作会议精神(一)
中央农村工作会议于2011年12月27日起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。
温家宝说，我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为6900多元。农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。
温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。
温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。取消农业税，全国农民每年减轻负担1335亿元，开启了农民休养生息的新时代。实行农业生产补贴，2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。加强农村基础设施建设，９年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97％的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60％的县，7800多万农民领取了养老金，几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。
温家宝强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。
温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。
温家宝说，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好“三农”问题创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居设计和建设水平。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。
温家宝指出，30多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。
温家宝指出，这几年，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点是农业农村形势好。明年宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对明年的农业生产特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。在新的形势下，各级领导干部要善于把握农业农村发展规律，不断提高做好“三农”工作的能力和水平。要始终尊重农民意愿，即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线，特别是新从事“三农”工作的同志，要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。
2012年中央农村工作会议精神(二)
中央农村工作会议28日下午在北京闭幕。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作了总结讲话。回良玉强调，要全面贯彻落实胡锦涛总书记重要指示、温家宝总理重要讲话和会议精神，再接再厉、迎难而上、开拓进取，奋力做好明年和今后一个时期的“三农”工作。
党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对做好明年农业农村工作提出了明确要求。胡锦涛总书记对开好会议作出重要指示，充分肯定今年农业农村发展的喜人形势，高度评价“三农”对全局工作的重大贡献，明确要求明年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。温家宝总理出席了第一次全体会议并发表重要讲话。
会议讨论了《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（讨论稿）》。
回良玉指出，2011年我国农业农村呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。粮食生产和农民收入双双迈上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设不断取得新进展。农业农村的好形势，为管理通胀预期、促进经济平稳较快发展，赢得了战略主动、提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局营造了良好氛围、做出了突出贡献。
回良玉强调，2012年，国内外经济形势更为复杂严峻，巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境，任务异常艰巨繁重。要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失、避免主要农产品供给出现问题。
会议确定2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
回良玉指出，中央指导明年农村工作的文件，紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系。明年突出抓农业科技，抓住了现代农业的根本出路，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。
回良玉强调，2012年，要持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。要下大力气抓好粮食生产和菜篮子产品供应，继续开展粮食稳定增产行动，加大粮食生产补贴力度，加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。
回良玉要求，继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市旗）。加快改善农村民生，着力提高农村义务教育水平，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平，实现农村新型社会养老保险制度全覆盖，着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。不断深化农村改革。大力推动农村文化建设，中央、省、市三级加快设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。加强和创新农村社会管理。
回良玉强调，推进农村科技创新势在必行、意义重大，务必集中力量、抓紧部署。要坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发；同时，要着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。必须大力强化农技推广服务，解决农技推广“最后一公里”问题，提高农业科技含量。打破部门、区域、单位和学科界限，建立健全协同创新机制。大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。
回良玉指出，越是形势好，越要加强领导；越是政策好，越要强调落实。明年“三农”发展要实现稳中求进、好上加好，必须做到思想真重视、领导真加强、工作真落实。要切实加强和改善党对农村工作的领导，把重视“三农”体现在、落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。各部门各行业要统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作。
回良玉强调，当前，要抓紧抓好冬春农业生产，扎实开展农田基本建设，高度重视农业生产安全，努力保持农产品价格合理水平，加倍关心农村困难群体，认真做好农村稳定工作。
2012年全省农村工作会议召开
2012-1-12 12:28:40（中安在线 记者 胡旭）1月11日，省委、省政府在合肥召开全省农村工作会议，深入贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和全省经济工作会议精神，总结2011年全省农业农村工作，安排部署今年农业农村发展的重点任务。省委书记张宝顺出席，省委副书记、代省长李斌作重要讲话，省委副书记孙金龙主持会议并作总结讲话，省领导余欣荣、陈树隆、任海深、李卫华及省政府秘书长梁卫国、省长助理邵国荷出席会议。
李斌充分肯定我省农业农村发展的显著成绩。她指出，安徽是农业大省，近年来农业农村经济的持续稳定发展，为全省经济又好又快发展和社会和谐稳定提供了越来越重要的基础性支撑。过去一年来，全省上下全面落实党中央、国务院和省委、省政府一系列强农惠农富农政策，战胜60年一遇特大干旱和局部严重洪涝灾害，保持了农业农村经济发展的良好势头，粮食和农业生产再获丰收，农业结构调整和发展方式转变成效明显，农业农村基础设施建设进一步加强，农村各项改革稳步推进，农村民生和社会事业继续改善。
李斌强调，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，保持经济又好又快发展的任务十分艰巨。越是在这个时候，越要高度重视农业农村工作，越要强化农业的基础性地位，充分发挥农业和粮食生产在稳定经济、稳定社会、稳定物价中的重要作用。抓好今年“三农”工作，要坚持城乡统筹发展，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快农业科技进步，深化农村改革，进一步提高粮食综合生产能力，进一步加快农业结构调整和发展方式转变，进一步拓展农民增收渠道，进一步加强农村社会建设和民生工作，努力保持农业农村经济又好又快发展势头。要始终把稳定粮食生产、保障农产品供给作为农业发展的首要任务，深入实施新增粮食生产能力规划，积极扩大优质高效农产品生产，加强农产品流通和市场体系建设。要着力提升农业产业化水平，培育壮大龙头企业和产业集群，完善龙头企业、专业合作组织、农户之间的利益联结机制。要加快推进农业科技创新，在种业、设施农业、农业装备等重点领域突破一批关键技术，加快科技成果推广与转化应用。要加强农业农村基础设施建设，深入实施“水利安徽”战略，加快推进重大水利工程和农田水利建设，完善农村道路、电网等基础设施。要深化农村改革，加强农村土地的基础性制度建设，深入推进农村综合改革，完善农村金融体系，建立有利于城镇化发展的体制机制，加快城乡统筹发展步伐。要坚持把改善民生作为“三农”工作的出发点和落脚点，把实施“十二五”农民收入倍增规划作为改善民生的着力重点，突出抓好农民就业工作，完善创业支持体系，不断拓宽农民增收渠道。要加快完善农村教育、医疗、文化、安居等各项公共服务体系，提升扶贫开发水平，加强和创新农村社会管理，不断提高人民群众的幸福感。
李斌强调，各级各部门要加强领导，落实责任，牢固树立、自觉践行“重中之重”的战略思想，不断提高做好“三农”工作的能力和水平。要创新工作机制，在“三化同步”中加强工作联动，注重农村工作与城市工作的有机衔接，形成推动“三农”发展的强大合力。要完善政策，加大投入，健全“三农”政策体系，积极采取有利于“三农”发展的公共财政政策，建立稳定增长的投入机制。要依靠群众，夯实基层，坚持走群众路线，始终尊重群众意愿，认真倾听群众意见，切实解决事关群众利益的实际问题，多为群众和基层办实事、解难事。要提升能力，改进服务，深入一线调查研究，深入农户服务群众，深入基层推进落实，及时研究农业农村发展中出现的新情况、新问题，不断探索“三农”发展的新思路、新举措。
孙金龙在总结讲话中指出，做好今年“三农”工作，各地各部门既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、把握关键。要大力发展农产品加工业，加大农业示范园区创建力度，在农业产业化经营上实现新突破；要建立稳定增长的投入机制，抓好重大工程项目建设，在农田水利建设上实现新突破；要着力解决产学研脱节和农技推广“最后一公里”问题，在农业科技创新推广上实现新突破；要坚持全域规划理念，加强涉农资金整合，在新型农村社区建设上实现新突破；要推进征地制度改革，维护农民土地权益，在农村土地制度创新上实现新突破；要切实加强基层党组织建设，不断创新群众工作方式方法，在加强和创新农村社会管理上实现新突破。
省有关部门主要负责人，各市主要负责人、市政府分管负责人及农委、科技部门负责人，各县(市)和农业区主要负责人出席会议。会议对受国务院、省政府表彰的粮食生产先进单位和个人代表、粮食生产大户标兵和农机大户标兵代表、全省农村综合信息服务先进单位代表进行了颁奖。
重庆市2012年农村工作会议召开
发表日期：2012年1月24日 出处：中国农经信息网 作者：重庆市人民政府 本页面已被访问 1 次
1月15日，全市农村工作会议召开，会议总结了过去一年我市农村工作取得的成绩，安排部署了新一年的农业农村工作，并就2011年度农业产业化龙头企业30强和农业经营大户进行了表彰。市委常委、常务副市长马正其作了重要讲话，市人大常委会副主任郑洪，市人大农委主任委员候守渠出席了会议，市农委主任夏祖相部署了有关工作，市政府副秘书长丁先军主持了会议，市农委副主任王健、张洪松等在家委领导参加了会议。
市委常委、常务副市长马正其全面总结2011年农业农村工作，分析了当前农村工作面临的形势，安排部署了2012年农业农村工作。马正其说，2011年，全市农业农村发展呈现“四大亮点”、“五个领先”、“三个突破”。四大亮点是：农民收入在“万元增收”工程的助推下，实现高基数上的高增长；粮食生产在遭受特大旱灾的干扰下，连续四年实现稳产丰产；“菜篮子”在农产品价格频繁波动的背景下，得到安全有效保障；在日趋激烈的市场竞争环境下，“重庆造”农产品实现产销顺畅对接。“五个领先”是：水利发展全国领先，森林工程全国领先，扶贫开发全国领先，养老保险全国领先，农村公路建设西部领先。“三个突破”是：农村改革、农村融通取、农村社会事业方面取得突破。
初步统计，2011年全市财政投入“三农”资金584亿元，增长40%；农村经济总量2370亿元，增长13%；农业增加值720亿元，增长5%；乡镇企业增加值1720亿元，增长12.8%。预计全市农民人均纯收入增长22%，达到6438元，四年接连跨越4000元、5000元、6000元大关，“两翼”农户万元增收工程取得攻坚突破，人均纯收入达到6030元，增长25%，两年累计户均增收7900元。
马正其说，2012年全市农村工作的主要目标是：农村经济总量增长13%；农业增加值增长5%；农民人均纯收入增长18%以上；粮食总产量稳定在1100万吨以上，蔬菜产量达到1500万吨，生猪出栏2050万头；森林覆盖率达到40%；2个区脱贫摘帽；吸纳农民工返乡就业创业40万人。
就2012年我市如何进一步推动农业农村更好更快发展，马正其强调，要增强农业综合生产能力，提高供给保障水平；积极实施都市农业提升工程、渝西现代农业示范工程、决战冲刺“两翼”农户万元增收工程，加快建设现代特色农业；要深化农村改革，盘活农村流通，培育壮大龙头企业，规范发展农民专业合作社，加快推进户籍制度改革，深入推进农村“三权”抵押融资；要完善基础设施，加快农村公路建设、农田水利建设、“森林重庆”建设，深入推进社会主义新农村建设；要推进农业科技改革，加强农业科技创新，强化农技推广服务，加大农业科技投入，提高科技支撑能力；要改善农村民生，下大功夫抓好劳动就业，大力发展农村社会事业。同时，马正其还强调要加强组织领导，始终坚持“重中之重”战略思想，始终坚持科学决策，始终维护农民权益，提高“三农”工作的能力水平。
2011年是“十二五”开局之年，全省各地按照中央和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，开拓创新，攻坚克难，认真落实各项强农惠农政策，全面启动农业现代化工程，大力开展“现代农业重点突破年”活动，加快转变农业发展方式，千方百计促进农民增收，积极推进农村改革创新，全省保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的良好势头，相关工作得到中央领导、省委省政府和农业部的充分肯定。
——增粮增收实现重要突破。粮食生产克服秋冬春连旱等不利因素影响，实现建国以来连续八年增产的历史性突破，总产达到661.6亿斤，比上年增产14.5亿斤，保持全国第四位；粮食亩产连续六年保持在400公斤以上，达到414.6公斤，创历史新高。种粮效益继续提升，畜牧生产量效齐增，高效设施农业增收作用凸显，对农民的各项补贴继续增加，农民人均纯收入突破万元大关，比上年实际增长10%以上，增幅连续两年超过城镇居民。
——转型升级取得显著进展。农业设施装备水平进一步提升，全省高效设施农业面积达到861.2万亩，占耕地面积比重提高到12.2%，高标准农田比重达到41%，农业生产综合机械化水平达到74%。畜牧规模养殖水平全国领先，生猪、蛋禽、肉禽和奶牛规模养殖比重分别为76%、94%、95%和94%。农业科技贡献率61.2%，“三品一标”总量1.27万个，均居全国第一。国家级农业龙头企业61家，国家级农业产业化示范基地6家，均居全国第二。
——体制机制创新加快推进。全省农民专业合作社工商登记数达到4.4万个，登记成员562万户，占全省总农户的38%，社均登记成员数125.5户，出资额909亿元。农民合作社登记成员数、入社农户比例、社均成员数、出资额等四项关键指标均居全国第一。农业适度规模经营面积3453万亩，占耕地面积比重49%。全省农村集体净资产总量达到1960亿元，村级集体经济收入215亿元，村均120万元，同比增长12%。
——农村生态环境持续改善。全省完成造林面积82万亩，林木覆盖率达到21.2%。建设秸秆综合利用示范县53个、推进县24个，秸秆综合利用率达75%以上，居全国前列。圆满完成省政府下达的太湖治理目标任务，太湖流域农业生态保护工作得到中外专家高度评价。评出14个江苏最具魅力休闲乡村，休闲观光农业综合收入全国第一。一年来取得的成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、认真总结
2011年，全省农业农村经济发展实现了“十二五”良好开局，为率先实现农业现代化进一步奠定了基础，为经济社会发展提供了有力支撑。这些成绩确实来之不易，值得我们倍加珍惜、认真总结。
一年来，我们积极开展调查研究，推动出台了一批重大政策法规。根据中央和省委、省政府的部署要求，结合部门工作职责，全系统广大干部职工深入农村基层、深入田间地头、深入农户企业，上下联动，系统调研，形成了一批重要调研成果，为制定政策措施提供了科学依据，有力推动了一批重要文件和法规的出台。围绕率先实现农业现代化，推动农民收入持续快速增长，省委、省政府出台了《关于实施农业现代化工程的意见》，下发了《全省农民收入倍增计划实施方案》；围绕推进农业科技创新、大力发展现代农业，省政府出台了《关于加强农业科技创新与推广工作的意见》、《关于加快推进现代种业发展的实施意见》、《关于加快推进畜牧业转型升级的意见》等一批指导意见；围绕发展村级集体经济，省委、省政府出台了《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》、《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》等重要文件；围绕加强农产品质量监管和耕地质量建设，省人大出台了《江苏省农产品质量安全条例》、《江苏省耕地质量管理条例》等地方性法规。这一系列政策法规具有很强的科学性、针对性、创新性和可操作性，有力促进了全省农业农村经济发展。
一年来，我们积极争取各方支持，组织实施了一批重大工程项目。在落实好中央和省里强农惠农富农政策的基础上，我们以实施重大项目为抓手，确保重点工作任务有序推进、全面落实。以“三改一创建”为重点，挖掘粮食增产潜力，完成旱粮改水稻26万亩，籼稻改粳稻147万亩，商品化育供秧面积350万亩，机插秧面积1685万亩，增305万亩，建设部省级万亩示范片608个，创建面积669万亩，在16个县、41个乡开展整建制创建；以园艺标准园为重点，大力发展高效设施农业，提高农业效益，创建园艺标准园105个；以畜禽标准化规模养殖为重点，大力推进畜牧业转型升级，创建部级畜禽养殖标准化示范场22个、省级畜牧生态健康养殖示范基地500多个；以农业重大技术推广计划为重点，推广农业新品种、新技术、新模式30项，建立现代农业科技综合展示基地60个；以“双百双十”工程为重点，积极推进高端人才境外培训、骨干人才院校培训、职业农民市县培训，会同省委组织部组织百名农业龙头企业负责人赴清华大学研修，组织农民专业合作社理事长赴澳大利亚培训；以“三个全覆盖”为重点，切实加强农业公共服务条件建设，组织实施30个县“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设项目、61个县级质检站建设项目，大力实施农业信息全覆盖工程，农业信息服务覆盖率达到70%。
一年来，我们积极推进重点区域率先突破，培育了一批现代农业示范平台。在全省组织开展“现代农业重点突破年”活动，着力打造“三大载体”，大力推进“四个一批”建设。经农业部常务会议审议，确定我省新增8个市、县（市、区）为第二批国家现代农业示范区，新增数和总数均居全国第一；全省新认定省级现代农业产业园区48个，总数达到71个，基本实现县（市）全覆盖；出台全国首个省级农产品加工集中区认定管理办法，认定首批25家省级农产品加工集中区，全省累计建立全国农产品加工示范基地（企业）、创业基地、研发中心88家；引导推动50家省级重点农产品批发市场建设，全省重点农产品批发市场交易额近1500亿元，比上年增14%；加快发展外向型农业，全省出口农产品示范基地达到47家，苏台农业合作园区达到11个；在20个行政管理体制改革试点镇启动农业现代化示范建设，下派干部指导服务，排出项目重点支持，上下联动，积极推进，新认定省级现代特色产业基地25个和现代农业示范村71个，示范、辐射和带动作用日益显现。
一年来，我们积极推动农村改革创新，形成了一批农村经营管理工作创新成果。在全省农经系统积极开展创新创优活动，推动农村政策落实和工作创新，着力激活农村各种生产要素，激发农民的创造热情。推进农民合作社联合营销和人才队伍建设，全省统一注册“苏合”商标，组建73家销售合作联社，直接带动近1300家农民合作社进城直销农产品，全年累计培训各类合作社人才4万人次；推进土地承包经营权登记试点，在抓好海门、高邮两个部级试点的基础上，在500个村开展省级试点，全省农村土地承包经营权证发证率达到98.4%；推进村级集体经济发展，强化农村集体资产、资金、资源管理制度化、规范化、民主化建设，农村集体“三资”清产核资和省定1011个经济薄弱村债务化解工作全面完成；推进村级公益事业规范化建设，全省实施一事一议财政奖补项目7000多个，有效改善了农村生产生活条件。
一年来，我们积极开展创先争优活动，创响了一批为农服务品牌。在系统内，大力开展以“六抓六比”为主要内容的创先争优活动，突出“抓学习比素养、抓调研比创新、抓服务比效能、抓作风比奉献、抓管理比规范、抓工作比进位”，从农民最关心、最急需、最直接受益的事做起，扎扎实实为农民办好10件实事；在行业内，大力实施“挂县强农富民工程”，组织39家农业科研教学推广单位与45个县挂钩，推进科教推广单位与地方、科技与产业、专家与示范户深度对接，引导广大农业科技人员扎根农村、结对农民，创新科技服务机制；在机关内，组建现代农业指导服务团，选派68名处级干部和68名技术骨干挂钩到全省各农业县（市、区），20名优秀年轻干部联系到20个农业现代化示范镇，10名新录用大学生派驻到10个现代农业示范村，帮助地方编制规划、推广技术、落实项目、促进发展；在基层，大力开展争创“群众满意的窗口服务单位”主题实践活动，立足“农民致富我服务、农民维权我帮助”，坚持把争创重点放在乡镇农技站、畜牧兽医站、农经站等基层一线服务窗口，扎实为农民办实事、做好事、解难事。
这些成绩的取得，得益于中央、省委省政府和各级党委政府高度重视“三农”、不断巩固完善强农惠农富农政策；得益于各有关部门、社会各界的大力支持、密切配合；得益于全省农经农业部门的齐心协力和广大农民群众的辛勤劳动。准确把握新形势新要求，明确农业和农村经营管理工作目标任务
当前，我省正处于全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，处在加快转变农业发展方式、全面推进农业现代化建设的关键阶段。综观农业农村经济发展新形势，“三农”工作面临着许多有利条件，中央和省委1号文件作出的具有时代特征、导向鲜明的决策部署，为“三农”发展指明了路径方向；新型工业化、新型城市化、城乡发展一体化的加快推进，为农业现代化建设提供了有力支撑；强农惠农富农政策的持续强化，为现代农业发展增添了强大动力。在看到发展机遇和有利条件的同时，也要清醒地认识到，我们所面临的内外环境更加复杂，肩负的任务更加艰巨，承担的责任更加重大。面对耕地、资源瓶颈制约，在高基数上保持粮食持续增产难度越来越大，稍有放松极有可能出现滑坡；农业生产资料价格、劳动力成本不断攀升，农产品市场价格波动频繁，持续提高农业效益的约束越来越多；受宏观经济影响，农民通过就业创业增收的难度越来越大。在粮食高基数、生产高成本、增收高难度的新形势下，我们必须切实增强忧患意识，坚定信心，迎难而上，把困难估计得更充分，把目标确定得更合理，把措施考虑得更周密，全力以赴做好农业和农村经营管理各项工作。
2012年是党的十八大召开之年，也是全面推进农业现代化工程、实施农民收入倍增计划的关键一年，做好农业农村经济工作具有特殊重要的意义。今年全省农业和农村经营管理工作的总体思路是，全面贯彻落实省第十二次党代会精神，坚持三化同步推进，按照“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体要求，坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，以实施农业现代化工程为总抓手，以促进农民增收为中心任务，全力组织实施农业现代化工程十大重点项目和农民收入倍增十项富民行动，大力推进农业科技进步，确保农产品有效供给和农民收入持续增加，促进农业农村经济又好又快发展。主要目标是，粮食、蔬菜、畜禽等主要农产品生产稳定发展，粮食总产稳定在660亿斤以上；新增高效设施农业面积80万亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点，农业科技贡献率提高1个百分点；新增适度规模经营面积300万亩，参加农民专业合作社的农户比例提高5个百分点；农民人均纯收入实际增长10%左右。
今年农业和农村经营管理工作重点是“组织开展一项活动、牢牢把握三大任务”
做好今年农业和农村经营管理工作，我们必须把握主题主线，突出重点难点，细化目标任务，扎实予以推进。重点是“组织开展一项活动、牢牢把握三大任务”：
一是组织开展“农业科技促进年”活动，掀起农业科技与人才兴农强农的热潮。按照农业部“农业科技促进年”活动要求，以科技进村入户、促进增产增收为主题，以科技创新创业、促进转型升级为主线，以提高农业科技进步贡献率为目标，以实现基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇“两个全覆盖”为重点，在全省大力开展“农业科技促进年”活动，充分发挥农业科技在粮食增产、农业增效、农民增收和农业现代化建设中的支撑引领作用。
二是牢牢把握农产品保供稳价这一重点任务不放松，全力服务全省经济社会发展大局。农产品保供稳价事关经济发展和社会民生，是农经农业部门的重要工作任务。各地要把这项任务放到讲政治、讲大局的高度，抓紧抓实抓好，确保粮食生产不滑坡。按照中央和省委、省政府保供稳价要求，稳定发展粮食生产，大力推进新一轮“菜篮子”工程，切实加强农产品质量安全监管，加快推动现代农产品市场体系建设，努力“确保两个安全、促进一个平稳”，即确保农产品供给安全、农产品质量安全，促进农产品价格平稳。
三是牢牢把握农民增收致富这一中心任务不放松，全力推进农民收入倍增计划。增加收入是民生幸福的重要基础，促进农民增收是农业农村经济工作的中心任务。按照农民收入倍增计划实施方案，各地要结合实际，认真组织实施，切实抓好各项富民政策措施落实，充分挖掘农业增收潜力，多渠道促进农民增收，力争实现“三个高于”，即农民人均纯收入增幅高于地区生产总值增幅、农民收入增幅继续高于城镇居民、低收入农户收入增幅高于全省平均水平。
四是牢牢把握农业现代化建设这一战略任务不放松，开启率先基本实现农业现代化新征程。在全国率先实现农业现代化，这是中央和省委省政府的要求，也是时代赋予的光荣使命。按照农业现代化工程要求，各地要做到“两个突出、一个促进”，即突出薄弱环节、薄弱地区，突出率先示范、率先突破，促进全省农业现代化建设按照序时进度推进。要对照《江苏省农业基本现代化指标体系》，认真分析指标之间、地区之间的实现程度，找弱项、找差距，加快发展步伐；积极推进农业现代化试点县、农业现代化示范镇和现代农业示范村建设，为全省探索新路、积累经验、作出示范，确保农业现代化建设每年都有显著成效、五年实现重大进展。
突出工作重点，切实抓好各项关键措施落实
今年农业和农村经营管理工作思路和目标任务都已明确，关键是落实措施，强力推进。各级农经农业部门要按照中央和省委、省政府的决策部署，以农业现代化工程十大重点项目、农民收入倍增十项富民行动为抓手，加大推进力度，切实做好以下六个方面的重点工作。
（一）突出生产能力建设，着力保障粮食等主要农产品有效供给。要按照稳定发展粮食生产和推进新一轮“菜篮子”工程建设要求，切实抓好粮食、蔬菜、畜禽等农产品生产，加强产销衔接，提高农产品供给保障能力。一是开展“亩产吨粮县”创建活动。稳定粮食种植面积，确保全年粮食面积7900万亩以上。依靠科技主攻单产、提高效益，启动“亩产吨粮县”创建活动，建立一批区域性粮食高产高效生产模式，建立一批亩产超“吨粮”的规模化粮食产业基地。深入实施水稻“三改一创建”工作，建立粮棉油万亩示范片700个以上，探索以整建制专业化服务推进整建制高产增效创建有效运行机制，促进大面积平衡增产。全面贯彻实施《江苏省耕地质量管理条例》，建立耕地质量保护与建设长效机制，新建高标准农田150万亩、完成测土配方施肥面积6500万亩次以上。加快基本实现农业生产机械化示范县建设，全省农业生产综合机械化水平提高到76%。二是开展设施园艺高效创建活动。实施设施园艺推进工程，加快推广苏式日光温室和标准钢架大棚，提高智能温室、连栋大棚等高档设施生产比重，强化集约化育苗、田头预处理等配套设施建设，提高园艺产品供应能力。实施设施蔬菜“十吨工程”，加强技术集成创新，推广设施装备建设与生产高效创建“1+1”模式，培植100个设施蔬菜、果品高产高效栽培典型。实施园艺作物标准园创建工程，建立200个园艺作物标准园，开展蔬菜质量条码追溯示范试点，提升园艺产品质量和效益。三是开展畜牧业转型升级“六项创建”活动。组织开展畜牧生态健康养殖、畜禽良种化、动物防疫规范、畜禽粪便综合利用、新型合作经营模式、畜产品质量安全六项创建，新增畜牧生态健康养殖示范场500家、畜禽良种化示范场100家、动物防疫规范示范场500家，力争20%的大中型规模养殖场畜禽粪便综合利用达标，生猪规模养殖比重达80%，确保全年肉、蛋、奶产量增长4%。
（二）突出农业科技支撑，着力提升现代农业科技创新与推广能力。围绕打造农业科技创新强省，扎实开展“农业科技促进年”活动，充分发挥农业科技和人才的引领支撑作用。一是加快建设现代种业体系。组织实施现代种业强省攻坚计划，实施种质资源保护与开发利用、现代种业科技创新、“育繁推一体化”企业培育、种业质量安全保障、现代种业人才培养工程，大力推进种源创新与种苗规模繁育，建设一批农业种源科技创新与繁育中心，提升种子种苗规模繁育科技含量与优新品种推广覆盖面，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业体系。二是加快创新农技推广服务机制。实施农业重大技术推广计划，按照“首席专家+创新团队+协作单位”的组织模式，提升农业科技推广组织化、系统化和科学化水平。深入实施农业三新工程、“挂县强农富民”工程、农业科技入户工程、农业信息服务全覆盖工程，提高农业新品种、新技术、新模式的普及率和到位率，加快农业科技成果转化与推广步伐。推进生物农业产学研深度合作，认定并授牌一批科技含量高、示范能力强、研发实力雄厚的生物农业科技示范基地。三是加快现代农业人才培养。围绕培育农业高端人才队伍，启动第一批30个农业科技创新团队培养，继续实施现代农业高端人才境外培训计划。加强基层农技推广人才队伍建设，组织开展万名农技人员大培训。试点推行基层农技推广特设岗位计划，引导农业大中专毕业生到基层从事农技推广工作，加快培养农业生产一线急需的技能型人才。深入推进农民教育培训工程，全年培训职业农民10万人、农民创业5万人、农业实用技术200万人、农业信息技能3万人、农业职业技能鉴定3万人。四是加快基层农业公共服务机构建设。按照中央提出的年内务必完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设任务的要求，围绕条件建设、能力建设和制度建设，全面推进“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设，全省1041个乡镇必须在今年11月30日前全面建成并通过验收。探索以政府购买公益性服务等形式，开展村级规范化农技推广服务站点建设试点。加强基层农经服务，规范基层农经综合服务阵地建设，推行综合一站式窗口服务。在加强公益性农技推广服务基础上，大力培育多元化农业服务组织，积极推进农业社会化服务。五是加快县乡推广管理体制改革。温家宝总理在中央农村工作会议上指出，要深入推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新和农技推广的体制机制。韩长赋部长在全国农业工作会议和全国乡镇农业公共服务机构建设工作会议上明确要求，进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，大力推行“三权在县”管理体制，充分发挥县乡农技推广服务机构的整体功能。要进一步解放思想，克服畏难情绪，积极推动党委政府和有关部门深化农技推广管理体制改革。国家现代农业示范区、省农业现代化建设试点县以及有条件的地区要先行先试，发挥示范带动作用。
（三）突出现代农业主体培育，着力推进农业产业化经营。把现代农业主体培育作为提高农业产业化经营水平的关键环节，把现代农业载体建设作为推进县域农业产业化经营的重要抓手，进一步发挥产业化经营对农业转型升级的促进作用。一是增强农业龙头企业研发创新能力。引导龙头企业与科研院所、大专院校开展多种形式的科技合作，充分利用现有的国家农产品加工技术研发分中心、全国农产品加工创业基地、示范基地等技术研发示范项目，加强研发创新，今年所有省级以上农业龙头企业都要自建研发机构。开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动，深化“五个一”示范创建，提升龙头企业运行质量水平。引导农业龙头企业、农民合作社等向农产品加工集中区集群集聚，培育一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动强的省级农产品加工集中区。二是提升农业产业园区建设管理水平。突出产业支撑、公共服务、机制创新、招商引资，高标准建设现代农业产业园区，充分发挥园区对现代农业的引领作用。继续争创一批国家现代农业示范区，启动先进现代农业产业园区评选，对获得“先进”称号的，在项目申报上给予倾斜。推动落实园区扶持政策，完善园区管理体制机制，推进管委会实质性运作，合理配置省级园区管理机构规格。加强外向型农业示范区、海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园和苏台农业合作创业园建设，力争新认定省级出口农产品示范基地10家。三是发展农产品现代流通业态。推动省级重点农产品批发市场建设，引导市场升级改造、提升档次。大力发展连锁专卖、直供直销等现代农产品流通业态，减少流通环节、降低流通成本。发展农产品电子商务，建设完善江苏优质农产品营销网等服务平台，构建高效、便捷的农产品营销渠道。举办各种形式的境内外展示展销活动，培育一批农产品区域公共品牌，促进农产品销售。
（四）突出“两个确保”，着力提升质量安全和生产安全水平。切实加强农产品质量安全监管和动物疫病防控，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，努力确保不发生区域性重大动物疫情。一是深入推进农产品质量安全监管工作。深入开展农产品质量安全专项整治，始终保持高压严打态势，特别要不折不扣完成“瘦肉精”专项整治任务，力争彻底根治“瘦肉精”危害。大力推行高毒农药定点经营，推广专业统防统治，坚决遏制蔬菜高毒农药残留超标问题。要逐步扩大农产品检测范围、数量和参数，做到问题隐患早发现、早处置，不断提升风险防范能力。强化“三品一标”证后监管，建立退出机制，切实维护“三品一标”公信力。二是加强基层农产品质量监管机构建设。今年中央农村工作会议对乡镇农业公共服务机构建设提出了“一个衔接、两个覆盖、特岗计划”的新要求，我省目前60%以上的乡镇经当地县编委批准挂牌成立了农产品质量安全监管公共服务机构。其它县区也要加快建设进度，尽快建立机构，明确职能，落实责任，确保今年底前全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构实现全覆盖。要加快县级农产品质检站项目建设步伐，积极争取地方政府支持，落实配套资金，充实检测人员，力争到2012年底全省60%以上的市、县级农产品质检站通过农产品质量安全机构考核。三是毫不松懈地抓好重大动物疫病防控。围绕“确保不发生区域性重大动物疫情”的防控目标，坚持科学防控、联防联控，切实加大动物疫情防控力度，强化动物卫生监督工作。进一步建立健全动物防疫责任体系，切实强化督查和抽查，全面落实定点联系制度，促进各项防控措施的有效落实。加强乡镇动物疫病防控装备和能力建设，加快推进执业兽医和官方兽医制度，提升动物疫病防控能力。
（五）突出生态农业建设，着力增强农业可持续发展能力。深入推进生态农业建设，推进资源综合利用，大力发展休闲观光农业，优化美化农村环境。一是大力发展生态循环农业。因地制宜，创新农牧配套、种养结合、秸秆综合利用等多种形式的循环农业模式，提高农业资源利用率。扩大规模养殖场沼气治理和秸秆沼气工程建设规模，加强秸秆气化集中供气工程建设，新建农村户用沼气3.5万处，大中型沼气工程600处，秸秆气化集中供气工程35处。加强秸秆综合利用示范推进县建设，力争秸秆综合利用率达到80%以上。二是深入开展农村面源污染治理。推动规模畜禽养殖场粪污处理配套设施建设，太湖流域新治理大中型规模养殖场100处，新（扩）建畜禽粪便处理中心10个，完成发酵床养殖圈舍改造15万平方米，新建生态拦截沟渠塘300万平方米。加大村庄生活污水处理设施建设力度，新建农村生活污水生态净化处理设施300处。加快建设农村面源污染综合治理示范区，全年新建20个示范区。三是加快发展休闲观光农业。结合城乡环境综合整治和美丽乡村行动计划，继续组织开展“江苏最具魅力休闲乡村”评选。制定并实施省级休闲观光农业星级评定标准，开展省级休闲农业示范点评选。根据农时季节和消费需求，精选打造一批休闲观光农业精品线路，集中扶持一批生态观光农园、主题农庄、农家乐专业村。四是深入推进“绿色江苏”建设。以林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业生态经济景观效益增强为目标，着力拓展造林绿化空间，开展森林抚育，加强生态保护管理，加快林业产业发展，进一步提升绿色江苏建设水平。全年新增造林80万亩，新建1000个省级绿化示范村，林木覆盖率增加0.5个百分点。
（六）突出体制机制创新，着力推进农业二次飞跃。加快深化农村改革，积极创新农业经营体制机制，进一步激发农业农村经济发展活力。一是提高农民合作社规范化、规模化、产业化水平。坚持规范与发展并重、生产与营销对接，提高合作社对现代农业发展和农民增收致富的带动力。完善2012年农民专业合作社名录，发挥名录对合作社规范发展的导向作用。强化合作社登记工作，把入社农户比重作为核心指标，加强与工商等部门的协调，简化登记手续，优化登记服务。在培育壮大单体规模的同时，引导合作社进行合并重组，支持合作社以“苏合”名义组建销售合作联社。引导合作社由生产环节合作为主，逐步向产前、产后环节合作延伸，开展农超对接、农校对接、农企对接和农市对接，支持合作社在市区开设直营店、直销窗口和自营超市。二是积极发展农业适度规模经营。扩大农村土地承包经营权登记试点范围，健全完善土地承包经营权登记管理制度，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，农村土地承包经营权证补发换发率达到100%。强化农村土地经营权流转管理和服务，在乡镇农村土地流转中心全覆盖的基础上，鼓励县级成立农村土地流转交易服务平台，村级设立土地流转信息员。健全农村土地承包纠纷仲裁体系，建立健全形成县、乡、村三级联动的土地承包纠纷调处体系。三是加快发展村级集体经济。全面落实“四有一责”建设行动，发展壮大村级集体经济，抓好一个发展方案、一套发展机制、一批发展项目“三个一”建设，扩大省级财政支持村级集体经济发展试点范围。重点扶持未达省定目标的经济薄弱村发展，认真做好1452个经济薄弱村化债工作，努力完成省定2012年底村集体收入目标。深入开展“三资三化”创建活动，全面实行农村集体“三资”委托代理服务，加快农村集体“三资”信息监管平台建设，推进农村集体“三资”管理规范化、制度化、民主化。四是大力推进相关领域配套改革。开展一事一议财政奖补规范化建设，努力构建“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设长效机制。推动完善农业保险制度，加大农业保险力度，扩大高效设施农业保险覆盖面，推行农村“三权”抵押、农民资金互助等农村金融改革试点，建立与农业农村发展需要相适应的农村金融服务体系。
以新时期江苏精神为引领，切实提升农经农业系统工作能力和服务水平
“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，是引导和鼓舞全省人民在新的历史起点上开创科学发展新局面的强大动力。在率先实现农业现代化的征途上，在全力推进农民收入倍增计划的进程中，我们必须顺应时代发展的新要求，适应时代赋予的新任务，将“三创三先”精神内化于心、外化于行，全面提高农经农业系统的凝聚力、战斗力和执行力。
（一）切实履行职责，争创一流发展业绩。各地要围绕重点工作任务，认真履职，积极开拓，争先进位，确保各方面都有新进展、各条线都有新业绩，做到行业有位置、工作有影响。一要强化工作责任。农业现代化工程和农民收入倍增计划的“时间表”和“路线图”已经明确，各级农经农业部门要切实做好牵头协调工作，建立定期会商机制，加强协作配合，形成工作合力。要层层分解目标任务，让全系统的每个条线、每个部门、每个岗位都有任务、有压力、有责任。二要强化项目推进。围绕落实农业现代化工程十大重点项目、农民收入倍增十大富民行动，结合当地实际，抓紧研究制定本地区本部门的具体实施方案，积极争取各级财政支持，抓住重点环节和领域，集中力量，整合资金，组织实施一批重大项目。三要强化示范推动。省里从今年开始在全省选择13个县（市、区）开展农业现代化建设试点，各试点县（市、区）要从实际出发，进一步制定完善建设规划，抓紧编制试点方案，细化年度目标，加快推进步伐。各地也要着力打造一批农业现代化区域特色样板，发挥示范引领作用。四要强化绩效考评。农业部今年将启动绩效考核延伸试点，设立支农政策落实、粮食稳定发展、“菜篮子”重点产品生产、农产品质量安全监管、重大动物疫病防控等5个核心指标，对省级农业部门进行工作绩效评估。省政府出台了部门绩效管理办法，对省级部门的职能工作、管理工作、创新创优以及工作满意度等目标进行测评。我委也将进一步完善现代农业目标考核、农业现代化进程监测、农民收入倍增目标责任考核、农经农业系统工作效能考核等制度，加强对重点工作、作风建设、舆论宣传、应急处置、来信来访等方面的考核，并向各市县党委、政府通报。
（二）创新工作方式，提高科学发展能力。适应时代要求，不断提升能力素质，是推动科学发展的永恒动力。随着农业农村经济发展进入新的阶段，迫切需要农经农业战线干部职工加强自身建设，提高能力素质，运用科学的思维和方法，推动各项工作又好又快发展。一要提高学习调研能力。各级农经农业部门要深入推进学习型机关建设，引导干部职工加强学习，拓宽视野、创新思维、开阔思路，增强驾驭复杂局面的能力。坚持理论联系实际，从领导关切的重点、农民关心的难点和社会关注的热点出发，针对农业现代化建设和促进农民增收的薄弱环节和制约因素，加强调查研究，提出政策建议，争取地方党委、政府制定出台针对性强和含金量高的政策措施，力争在发展思路上有创新性、决策部署上有针对性、工作举措上有操作性。二要提高宣传引导能力。近年来，各级农经农业部门立足发展大局，加大宣传力度，农业宣传工作无论是数量还是质量上都取得了很大的成效，但从目前来看，有分量、“顶天立地”的重要新闻宣传还不够多。各地农经农业部门要充分认识农业宣传工作的重要性，准确把握新形势、新要求，在日常新闻宣传的基础上，运用主流媒体、通过主要版面、面向主要群体，有策划、有重点、有针对性地进行专题宣传。市县现代农业建设和农村改革创新的好做法、好经验要力争在人民日报、中央电视台、新华社等国家级媒体以及省部级内部刊物、简报上有声音、有图像，在新华日报、江苏卫视等省级媒体头版头条有位置、有版面。农业项目也要主动接受社会各界监督，推行项目亮牌公示，做到指导服务到哪里，亮牌公示到哪里，项目实施结果“出效益、出典型、出经验”。三要提高应急处置能力。应对好各种涉农突发事件、不良舆情和处理好信访问题，事关农业产业健康发展，事关农经农业部门形象，已成为新时期农经农业部门的重要工作任务。对于涉农突发事件，要坚持“属地管理、分级负责”原则，快速及时进行事件研判和处置，积极引导媒体客观准确报道；对于涉农不良舆情，要及时召开新闻发布会、通气会，主动发布权威信息，避免媒体炒作，引导舆论走向；对于涉农信访事件，要本着维护农民合法权益的原则，认真负责，注重方式，把矛盾解决在基层、问题解决在当地。省里将进一步加大对各地涉农突发事件、不良舆情、信访事件应急处置工作的考核力度，对因责任不到位、处置不及时、推诿扯皮，导致一定负面影响的，在年度考核中实行一票否决，并向当地党委、政府通报。
（三）深化争创活动，提升为农服务水平。全省农经农业系统的同志都要牢牢把握为农服务这个根本，按照领导干部下基层“三解三促”和农业部“三个深入、三个落实、三个创新”的部署要求，进一步强化政风、端正行风、转变作风，密切联系群众，查民情、解民忧、维民权、促民富，树立部门的良好形象。一要切实推进创先争优。按照中央和省争创活动领导小组的部署要求，各级农经农业部门要继续深入开展争创活动，深化“农民致富我服务、农民维权我帮助”争创主题，亮身份、亮承诺、亮形象，比学习、比技能、比服务，开展党员自评、领导点评、群众测评。认真总结“群众满意的窗口单位”、“六抓六比”和“挂县强农富民”等活动中涌现出来的先进典型，大力宣传好做法、好经验。围绕中心工作，制定完善创先争优为农服务的长效机制，切实提高服务水平。组织参加全国第七届农民运动会，认真办好全省第七届农民运动会，充分展现我省农民新风采。二要切实强化依法行政。各地要坚持把依法行政贯穿于“三农”工作决策、执行和监督的全过程，切实提高全系统依法行政、依法办事的能力和水平。深入开展种子执法年和农药市场监管年活动，推进放心农资下乡进村，严厉打击各类非法生产、经营、使用农业投入品行为，加强农业重大案件查处力度，做到发现一起，查处一起。加强农业综合执法标准化建设，建立科学规范的执法工作运行机制，提高执法队伍素质。三要切实加强作风建设。去年，我委提出加强学习型、服务型、效能型、和谐型、勤勉型和创新型“六型”机关建设，切实转变机关作风，力求以作风的转变强化工作的落实，以工作的成效促进能力的提升。各地农经农业部门也要进一步转变工作作风，建立“自我发现、自我纠错”机制，创新工作方式方法，完善各项管理制度，切实增强部门的执行力和创造力，努力提高工作水平和成效。狠抓农经农业系统惩防体系建设，继续发扬艰苦奋斗、敬业拼搏、真抓实干的工作作风，树立为民务实清廉的良好形象。
湖北省农村工作会议召开 李鸿忠讲话王国生主持
“近几年，省委、省政府立足省情、农情，创造性贯彻中央方针政策，对‘三农’工作作出了一系列重大部署。现在我们需要的不是口号、不是思路，而是把这些重大部署扎扎实实地继续做下去、做出成效。”昨日，全省农村工作会议在武昌召开。省委书记李鸿忠出席会议并讲话。他强调，要准确把握“三化同步”、“两增同步”的新要求，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，狠抓各项政策措施落实，真正把“三农”工作重中之重的地位落到实处。
会议深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委工作会议暨全省经济工作会议精神，总结湖北省今年“三农”工作成绩，研究部署明年和今后一个时期的“三农”工作。省委副书记、代省长王国生主持会议。省委副书记、武汉市委书记杨松宣读了表彰回归创业先进县市区和优秀企业的通报。省领导苏晓云、张昌尔、李宪生、黄先耀、侯长安、李春明、张岱梨、尹汉宁、罗辉、赵斌、陈柏槐出席会议。张昌尔作工作报告。赵斌作总结讲话。
李鸿忠在讲话中说，中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，为此实施了一系列强农、惠农政策。对湖北省而言，这既是重大机遇，又是重大责任。我们必须与党中央保持高度一致，站在全国的大视野看湖北省农业的重要地位，从保稳定、保全局的高度，进一步明确和强化湖北省在“米袋子、菜篮子”工程中，承担维护国家粮食安全和蔬菜供给任务的重大政治责任。
要深刻认识到，农业是“第一民生”。虽然湖北省农业发展取得了巨大成就，但农业落后的状况还没有根本改变；虽然农业占国民经济份额不断下降，但农业的基础地位永远不会改变；虽然调整经济结构是个“常态”，但农业作为“朝阳产业”、“母亲产业”的格局永远不会改变。要进一步增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感，在全省工作中真正体现“三农”工作重中之重的地位。
李鸿忠指出，党的十七届五中全会提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。推动“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进而作出的重大决策，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。国际经验表明，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化；农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继。对湖北省来说，还要坚持“两增同步”，即做到农业增产增量、农民增收同步推进，这是省委根据湖北省作为农业大省实际作出的一个重大决策。全省各级党委、政府要把“三化同步”、“两增同步”作为湖北省“三农”工作的指导方针，对“三农”工作真正从思想上“重”起来，从组织领导上“重”起来，从投入上“重”起来，从工作措施上“重”起来。
王国生在主持会议时说，进一步做好湖北省“三农”工作，关键要深刻领会中央精神，结合湖北省实际，根据湖北省农业农村所处的发展阶段，找准结合点，创造性地贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列决策部署。要跳出湖北看湖北，跳出农业看农业，全面把握好工业化、城镇化和农业现代化的关系，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要加大改革创新力度，注重向改革创新要潜力，通过创新体制机制解决“三农”问题。
在充分肯定湖北省“三农”工作的新成绩后，会议指出，要扎扎实实把省委、省政府已经部署的各项工作做好做实。认真抓好区域示范，进一步推进仙洪试验区、城乡一体化试点、山区县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点、竹房城镇带城乡一体化试验区建设，大力推动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。大力发展现代农业，突出“粮食安全”这个大局，围绕新增100亿斤粮食生产能力这个目标，加强农业大县建设，抓好农业综合开发和低产田改造，大力发展优势特色农产品板块基地，加快粮食、水产、蔬菜等板块建设，落实“菜篮子”工程，保障农产品市场有效供给。切实抓好农业基础工程，重点推进1000万亩低丘岗地和低产林改造，借南水北调工程之机加快汉江流域综合开发，将汉江中下游建设成为国家重要的粮食战略安全基地和现代农业示范带。深化农村改革，在稳定农村基本经营制度的前提下，创新土地经营机制，大力发展农民专业合作组织，深化乡镇综合配套改革，创新科技支农体制机制，深化集体林权制度改革。狠抓惠农政策落实，加强监督检查，完善监管制度，提高落实质量和效率，确保第一时间将惠农政策一分不少地送到千家万户。大力实施“四个一批”工程，把突破性发展农产品加工业作为推动农业农村跨越式发展的关键来抓，加快农产品加工业发展，着力培育龙头企业，延长产业链，提高附加值。
会议强调，水利既是农业的命脉，又是经济社会发展的基础；既是德政工程、民生工程，也是历史工程。党中央、国务院高度重视水利工作，湖北省要抢抓这一重大历史机遇，做好项目前期准备工作，积极向上争取更多水利项目，加大地方配套投入力度。创新水利建设投入机制，拓宽水利投资渠道。统筹抓好各类水利项目建设，既高度重视大型水利项目建设，又注重加快中小型水利项目建设；既着眼于防大汛，又立足于防内涝，加强病险水库除险加固，加强江河湖库堤防建设，加强水毁工程修复，排除防汛排涝隐患。加强大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造，扎实开展农田灌排体系建设，增强农田旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。切实加强水资源管理与保护，抓好长江流域水土保护治理、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点、坡耕地改造等水土保持重点工程建设。
会议要求抓好城乡统筹，推进新型城镇化。一要科学规划，用发展的眼光谋划城镇未来，同时使规划与城镇基础、现状和发展趋势相协调，切实维护规划的权威性和严肃性，彻底杜绝规划的随意性，严防规划被虚化。二要坚持以人为本和可持续发展的城镇化理念，把建设集约紧凑型、资源节约型和环境友好型城镇作为城镇发展的首要原则，坚持资源节约优先、环境保护优先、城镇集约化发展。三要着力提升城镇功能，把产业支撑放在城镇化的首要位置，增强城镇的产业集聚功能；发挥湖北省文化底蕴深厚的优势，增强城镇的文化传承功能；增强城镇对农村发展的带动功能，加强公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸，加快户籍制度改革，努力把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。四要大力培育中心镇、特色镇，“十二五”期间在全省选择100个重点中心镇实施扩权强镇，打造100个生态文化旅游镇，启动一批镇级市建设试点。
会议最后强调，春节即将到来，要把春节农村工作一件一件抓落实，特别要把困难群众的生活安排好，让农民朋友过一个平安、祥和、幸福、快乐的春节。要利用外出务工经商农民群众返乡在家的机会，把党的惠农政策、计划生育政策落实到户到人，把一年来积压的与农户对接的工作抓紧做好做到位。特别要做好明年春耕准备工作，做好生产物资、资金、技术、信息等方面的准备，确保“十二五”良好开局。会议表彰了18个回归创业先进县市区和100个优秀企业。省政府秘书长傅德辉，省直有关部门负责同志，各市州、直管市和神农架林区党委书记，党委、政府分管农业农村工作的负责同志，各县市区党委书记参加会议。潜江市等8个单位在会上作典型发言。
全省农村工作会议召开
1月13日，全省农村工作会议在南昌召开。代省长鹿心社出席会议并讲话，他指出，全省各级、各部门要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，在加快推进工业化、城镇化进程中，大力推进农业农村现代化；在加快经济结构调整中，进一步做强农业农村经济；在实施科教兴省战略中，加快推进农业科技创新；扎实做好今年的农业农村工作，努力保持农业持续发展、农民持续增收、农村和谐稳定的好势头，为建设富裕和谐秀美江西打下坚实基础。
省委副书记张裔炯主持会议并作总结讲话。省委常委、常务副省长凌成兴宣读省委、省政府关于表彰2011年全省农业和农村工作先进单位和个人的通报（详见第2版）。省人大常委会副主任魏小琴，省政协副主席朱张才，省政府党组成员、秘书长谭晓林出席会议。副省长姚木根作工作报告。
鹿心社在讲话中充分肯定了去年全省农业农村发展取得的成就。他指出，刚刚过去的2011年，面对极为复杂的国内外经济发展环境，面对春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，面对农产品市场波动剧烈、农业生产成本持续上升的不利影响，全省上下认真贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，开拓创新，扎实工作，主要农产品全面丰收，农民收入快速增长，农村改革不断深化，农业基础条件得到改善，农村面貌有了新的改观，农业农村发展呈现持续向好、加速发展的良好势头，为促进全省经济社会平稳较快发展，实现“十二五”良好开局奠定了坚实基础。
鹿心社强调，全省各级、各部门要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，在思想上强化认识，在实践上体现要求。要在加快推进工业化、城镇化进程中，大力推进农业农村现代化，努力实现“三化”互促共进。要把加快农村人口向城镇转移作为重要任务，协调推进城镇化和新农村建设，大力推进现代农业发展，着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，切实把现代农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要在加快经济结构调整中，进一步做强农业农村经济，切实把农业资源优势转化为经济优势，把农业大省打造成农业强省。大力推进农业产业化经营，大力发展生态高效农业，集中力量把鄱阳湖生态经济区建成全国最大的生态农业、绿色农业、低碳农业示范区，着力打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。深入推进造林绿化“一大四小”工程，加快发展林业经济和林下经济。要大力搞活农产品流通，保持农产品价格合理水平。要在实施科教兴省战略中，加快推进农业科技创新，以科技创新推动农业持续发展。明确科技创新方向和重点，完善科技创新机制，努力提升农技推广能力和社会化服务水平。
鹿心社强调，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实省第十三次党代会精神的关键一年。我们要采取有效措施，着力加强农业基础设施建设，推进农业科技创新，提高农业综合生产能力，确保农业生产再夺丰收；着力挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，确保农民收入持续增长；着力保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理，确保农村社会更加和谐稳定。一要抓好粮食等主要农产品生产，力争粮食总产超过410亿斤，确保粮食供给和农民种粮增收。二要加强农业基础设施建设，抓好大型重点水利工程建设，加快推进小型农田水利重点县建设，大力推进高标准农田建设，不断提升农业机械化水平。三要加大对农业投入和补贴力度，认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，进一步提升农村金融服务水平。四要进一步深化农村改革，加快推进农村土地所有权和承包经营权确权登记发证工作，推进征地制度改革，稳步推进统筹城乡一体化发展试点。五要着力保障和改善农村民生，扎实推进农村安全饮水、公路、电网改造、沼气和危房改造，认真落实农村义务教育的各项政策，进一步提高农村社会保障能力和水平，扎实推进新农村建设，大力推进扶贫开发和中央苏区振兴。六要切实加强和创新农村社会管理，推动农村基层组织工作和农村社会矛盾调处机制创新，加强农村社会管理综合治理，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。
鹿心社指出，做好新形势下的“三农”工作，加强领导是关键。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面自觉落实“重中之重”的要求，做到思想不放松、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加。各部门、各行业要积极关心“三农”，相互支持、相互配合，形成共同推进农业农村发展的强大合力。
张裔炯在总结讲话中指出，无论从为全国大局作贡献来讲，还是从我省的实际来讲，我们都务必倍加重视“三农”工作，时刻不能放松。要切实把会议提出的要求与本地区本部门的实际结合起来，紧紧围绕力争粮食总产稳定在410亿斤以上、农民人均纯收入增长12%以上、农业产业化经营规模3年翻番等总目标，抓住关键环节，实化政策措施，细化工作责任，在推进现代农业发展上实现新提升，在加快农业科技创新上实现新突破，在深化农村改革上实现新进展，在保障和改善农村民生上实现新进步，努力推动全省农业农村发展迈出新的更大步伐。全省各级各部门要始终坚持“重中之重”的战略思想，不断提高做好“三农”工作的能力和水平。要充分调动党委政府、各部门各行业和农民齐心协力做好“三农”工作的积极性，积极构建财政投入、金融投入、社会资本投入的多元化“三农”投入格局，着力完善规划、督查、指导相结合的“三农”工作推进机制。做好当前的“三农”工作，要善始善终抓好冬管冬修冬造，加强春耕备耕工作，高度重视农业生产安全，切实安排好困难群众的生产生活，扎实做好农村稳定工作。
姚木根传达了中央农村工作会议精神，盘点了去年全省农业农村工作的喜人形势，并对抓好今年的农业农村工作做了具体部署。他要求，要大力开展“粮食稳产增产十大行动”，确保今年农业再夺丰收。要按照“三年翻一番”的目标要求，加快做大做强农村经济的步伐。要实施科教兴农战略，大力推进农业科技创新。要全力打好水利建设、高标准农田建设、推进农业机械化、生态建设、气象防灾减灾建设“五大攻坚战”，进一步强化农业发展基础。要进一步完善农产品市场流通体系，加强和改进农产品市场调控。要坚持统筹城乡经济社会发展，促进城镇化与新农村建设“双轮驱动”。
各设区市党委或政府的主要负责同志、分管农业农村工作的负责同志和农工部长；各县（市、区）党委或政府分管农业农村工作的负责同志和农工部长；有农业农村工作任务的各设区市开发区、风景区管委会的分管负责同志；省直有关单位负责同志；省直农口在职副厅级以上领导干部；参加全省农工部长会议、全省气象工作会议的同志；以及受表彰的先进单位代表和先进个人参加会议。
全省农村工作会议召开
1月12日，吉林省农村工作会议在长春隆重召开。省委常委、省委秘书长房俐，副省长王守臣，省政府副秘书长刘延春、李福升，省委财经办主任郭庆海，省妇联主席关德伟，省水利厅厅长宿政，省农委主任任克军出席会议。房俐做重要讲话，王守臣做工作报告。
会议指出，今后一个时期我省农业农村工作总的要求：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化统筹”的战略思想，以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域财力增强和农村和谐稳定的目标，突出发展五大主导产业，重点抓好十大产业系列，积极构建现代农业产业体系和运行机制，强基础、调结构、保供给、促增收、惠民生、建制度，加快推进“五大一强”建设，不断开创农业农村工作新局面，努力让城乡居民生活得更加美好。
2010年，面对自然灾害极为严重，抗洪抢险救灾任务异常艰巨的严峻形势；面对农产品市场剧烈波动，生产成本不断攀升的严峻挑战；面对外部经济环境特殊复杂，制约农业农村发展的因素明显增多的严峻考验，全省上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前几年持续向好的强劲势头，取得了超出预期的显著成就。粮食生产再创历史最好水平，总产量达到568.5亿斤，比2009年净增76.5亿斤，增幅15.5%，增产量占全国增产总量的近1/4，是“十一五”期间增产最多的年份。农村产业结构进一步优化，农民人均纯收入实现“七连增”。农村民生持续改善，县域经济继续加快发展，农村改革不断深化，新农村建设扎实推进，抗洪抢险救灾取得重大胜利。
今年我省农业农村发展主要目标是：粮食生产正常年景下实现600亿斤，力争再创历史最好水平；肉、蛋、奶产量分别比上年增长7%、5%和8%；林业实现产值870亿元，增长16%；园艺特产业实现产值830亿元，增长19%以上；农产品加工业实现销售收入3000亿元，增长18%以上；农民人均纯收入力争增长10%以上。努力实现粮食、畜牧、园艺特产、林业、农产品加工五大主导产业新突破，玉米、水稻、大豆、生猪、肉牛、禽类、乳品、参茸（中药材）、蔬菜、林特产品十大产业系列有新发展，粮食大省、畜牧业大省、园艺特产业大省、林业大省、农产品加工业大省和农村经济强省建设迈出新步伐。
房俐强调，要坚定不移地推进“三化”统筹，努力实现“三化”同步。必须在工业化、城镇化深入发展中更加自觉地同步推进农业现代化，紧紧围绕加快建设现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道和完善农村发展体制机制等重点任务，运用超常思维，采取超常举措，拿出超常干劲。要突出强化工业和项目拉动，强化特色经济拉动，强化服务业拉动，全力推进县域经济又好又快发展。要全面加强以水利为重点的农业基础设施建设，切实把加快水利改革发展作为统筹“三化”的重要基础保障，作为全省基础设施建设的优先领域，作为农村基础设施建设的重点任务，进一步突出工作重点，加大投入力度，推动水利建设在统筹治水、科学用水、依法管水上取得新突破，迈上新台阶。
房俐强调，要着力构建现代农业产业体系。要着力提高农业综合生产能力，确保粮食产量稳步增长；要大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营；要加大农业实用科技创新和推广应用力度，充分发挥科技在发展现代农业中的重要作用；要加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。要着力提高农民收入和农村公共服务水平，深入挖掘农民增收潜力，切实加强农村基础设施建设，着力提高农村公共服务水平。要以制度建设为重点全面深化农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，提高农业生产经营组织化程度，推进农村综合改革，创新农村金融服务机构和产品。
房俐要求，要切实加强对农业和农村工作的组织领导，切实把“三农”工作摆在重中之重的位置，进一步落实工作责任，改进工作作风，加强基层组织建设。
王守臣在讲话中全面总结了我省2010年农业和农村工作，明确指出我省“十二五”农业农村重点任务，并对扎实做好今年农村工作，实现“十二五”良好开局提出具体要求。主要做好七个方面的工作：
一要继续大幅度增加“三农”投入。要继续加大粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴力度；加大对产粮大县和生猪大县财政奖补政策扶持；全面取消主产区粮食风险基金地方配套；切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，确保涉农贷款增量占比不低于上年。
二要坚持不懈地抓好粮食生产。努力提高粮食综合生产能力和现代农业发展水平。稳定粮田面积、调整品种结构、增加高产作物比重、挖掘单产潜力、增加粮食总产。
三要千方百计促进农民持续增收。一如既往地抓好产业增收，下力气抓好劳务增收，大力发展多种经营，继续抓好政策增收。
四要大力推进农业农村经济结构战略性调整。要在稳定发展粮食生产的基础上，大力发展优质畜牧业、精深加工业和高效园艺特产业，积极发展林业和水产养殖业，加快发展绿色有机食品。
五要突出抓好农业基础设施建设。大力开展高标准农田建设，加强基本农田保护，切实抓好土地整治项目实施工作，加快发展农业机械化，抓好种业建设，加快农技推广等农业社会化服务体系建设，加强农产品市场体系建设。搞好新一轮农村电网改造工程；启动实施第二个十年绿化美化吉林大地规划；提高气象服务“三农”能力，切实搞好东北地区人工增雨影响天气服务中心建设。
六要继续深化农村各项改革。进一步完善农村土地管理制度，深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，大力发展农民专业合作社，切实加强农村“三资”管理。七要扎实推进新农村建设。继续支持和大力实施 “千村示范、万村提升”工程。
王守臣还对水利改革提出具体要求。
会上，长春市等10个地区做了典型发言。会议还对2010年度全程农机化示范区建设等先进单位和个人进行了表彰。
省农委副主任于文波、吴晓光，纪检专员王竣岩，副主任刘丰艳、于强、柳涛，巡视员于畅洋，主任助理孙邦群及中省直有关部门负责人，全省各地区农口综合部门负责人参加会议，省水利厅、省林业厅、省畜牧局等单位的代表列席会议。
省委省政府召开全省农村工作会议
1月10日，省委、省政府在南京召开全省农村工作会议，贯彻中央农村工作会议精神，部署今年我省“三农”工作。会前，省委常委会专门听取了中央农村工作会议精神的传达，讨论了我省的贯彻意见，省委书记罗志军、省长李学勇对做好今年“三农”工作提出明确要求。省委副书记石泰峰出席会议并讲话，副省长徐鸣主持会议并作总结讲话。省人大常委会副主任丁解民、省政协副主席包国新出席会议。
罗志军指出，党的十六大以来，江苏“三农”工作创造了又一个黄金发展期，出现了连续八年粮食增产、农业增效、农民增收、农民利益增进、农村发展活力增强的喜人局面。今年全省“三农”工作，要按照省第十二次党代会精神，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程目标，全面落实“六个注重”，以实施农业现代化工程为总抓手，以促进农民增收为中心任务，突出工作重点，突出项目实施，突出统筹协调，落实强农惠农富农政策，加快农业科技创新步伐，推进农村改革创新，促进粮食稳定发展、农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。要狠抓农业现代化工程落实，充分发挥农业基本现代化指标体系的导向作用，一年一年地向前推进，一步一个脚印地迈向农业现代化。
罗志军强调，要突出抓好六个方面的具体工作： 一要下大力气促进农民持续增收。深入实施农民收入七年倍增计划，抓住“十项富民行动”一项一项地推进落实，确保农民收入增幅高于城镇居民，低收入农户收入增幅高于全省平均水平，苏北地区农民收入增幅高于全省平均水平。二要下大力气保障农产品有效供给。加大政策支持和工作推进力度，确保农业再夺丰收。切实保护好基本农田，稳住粮食播种面积，提高粮食单产。高度重视“菜篮子”产品生产，提高质量安全水平和经济效益。加强农产品市场体系建设，多形式强化产销对接。
三要下大力气加快农业科技创新。深入实施创新驱动战略，在农业科技创新和推广、农业科研体制改革、农业科技人才队伍建设和新型职业农民培育等方面力争走在全国前列。
四要下大力气推进城乡发展一体化。按照新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化“三化同步”的要求，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”。深入实施农村实事工程，进一步改善农村民生。大力实施美好城乡建设行动计划，做到一年一个样、三年大变样。农村社会保障要完善制度、提高水平、逐步并轨。
五要下大力气加快农村改革创新。着眼于建立现代农业发展、农民持续增收、城乡生产要素平等交换、城乡基本公共服务均等化“四大体制机制”，着力破除城乡二元体制机制障碍。
六要下大力气加强农村基层基础。强化“重中之重”的意识，继续实行政策制定、建设安排、财政投入“三个倾斜”。加大政策支持力度，推进村级“四有一责”建设。在全省普遍推开领导干部下基层“三解三促”活动，领导干部、综合部门的干部原则上都要下到农村，共同加强农村这个基层基础。
李学勇指出，要全面落实各项强农惠农富农政策，保障农产品有效供给，促进农民持续增收，提高城乡发展一体化水平，夯实农业农村发展基础，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。一要扎实推进农业现代化工程建设。全面落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，保障农产品有效供给。加强农产品加工集中区、现代农业园区和市场体系建设，提升农业产业化经营水平。开展“农产品质量推进年”活动，确保农产品质量安全。二要千方百计促进农民增收。把推动农民创业摆在更加突出位置，落实促进农民转移就业各项政策，发展壮大村级集体经济，提高农民在土地增值收益中的分配比例，落实各项涉农补贴，完善社会保障制度，促进农民收入持续稳定增长。三要加快农业科技创新与推广。强化农科教、产学研结合，着力突破一批农业重大关键技术和共性技术。推进基层公益性农技推广体系建设，加大农业科技人才培养力度，大规模开展农村实用人才培训。四要加强农村基础设施和社会事业建设。把农田水利作为农村基础设施建设的重点领域，推进高标准农田建设。认真组织实施农村六件实事工程，改善农村生产生活条件。开展村庄环境综合整治，建设农民幸福生活美好家园。五要深入推进农村各项改革。加快农村土地使用制度改革，深化集体林权制度改革，积极稳妥推进户籍制度改革，深化农村金融改革，加快破除城乡二元结构。六要全面落实各项强农惠农富农政策。加大对“三农”的投入力度，保证财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
石泰峰在讲话中总结了去年全省“三农”工作，对今年工作作了具体部署，强调要以实施农业现代化工程为总抓手，以增加农民收入为中心任务，坚持把科技进步作为根本出路，把深化改革作为根本动力，把改善民生作为根本目的，把加大强农惠农富农政策力度作为根本保障，确保农民收入持续较快增长，确保农产品有效供给，确保农村民生持续改善和社会和谐稳定。要深入实施农民收入倍增计划，突出抓好促进农民创业就业、财产性和转移性收入增长、低收入农户增收，促进农民收入持续较快增长。要以科技创新为主要驱动力，大力提高农业科技创新能力，提高农业产业发展层次，提高农产品流通和市场调控水平，提高以水利为重点的农业基础设施建设标准，加快现代农业建设步伐。要贯彻落实民生幸福工程部署，大力改善农民生产生活条件，健全农村社会保障体系，加大村庄环境整治力度，提高农村基本公共服务水平。要按照城乡发展一体化要求，推进农业经营机制创新、土地使用管理制度改革、农村金融制度创新、户籍制度改革，创新农村体制机制。要坚持“重中之重”战略思想，加强领导方式创新，狠抓政策措施落实，发挥文化引领作用，推进“四有一责”建设，切实加强和改进党对“三农”工作的领导。
徐鸣要求各地各部门迅速传达贯彻会议精神，切实统一做好新形势下“三农”工作的思想认识，在新的起点上开创农业农村发展新局面。要狠抓关键环节，全力以赴实施农业现代化工程，千方百计促进农民增收，多策并举发展壮大农村经济，全面落实今年“三农”工作各项任务。要抓好当前农业生产，加快农田水利建设进度，抓好农业安全生产，保障农产品市场供应，关心农村困难群体生活，维护农村社会稳定，实现今年“三农”发展良好开局。
会上，省委农村工作领导小组授予高淳县淳溪镇宝塔村等307个村“江苏省社会主义新农村建设先进村”称号，对农业农村政策创新奖和高效设施农业先进县给予了表彰，部分市县的负责同志作了交流发言。
王国生主持全省农村工作会议并讲话
湖北日报讯（记者黄俊华、杨伟、张爱虎）“近几年，省委、省政府立足省情、农情，创造性贯彻中央方针政策，对‘三农’工作作出了一系列重大部署。现在我们需要的不是口号、不是思路，而是把这些重大部署扎扎实实地继续做下去、做出成效。”昨日，全省农村工作会议在武昌召开。省委书记李鸿忠出席会议并讲话。他强调，要准确把握“三化同步”、“两增同步”的新要求，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，狠抓各项政策措施落实，真正把“三农”工作重中之重的地位落到实处。
会议深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委工作会议暨全省经济工作会议精神，总结我省今年“三农”工作成绩，研究部署明年和今后一个时期的“三农”工作。省委副书记、代省长王国生主持会议。省委副书记、武汉市委书记杨松宣读了表彰回归创业先进县市区和优秀企业的通报。省领导苏晓云、张昌尔、李宪生、黄先耀、侯长安、李春明、张岱梨、尹汉宁、罗辉、赵斌、陈柏槐出席会议。张昌尔作工作报告。赵斌作总结讲话。
李鸿忠在讲话中说，中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，为此实施了一系列强农、惠农政策。对我省而言，这既是重大机遇，又是重大责任。我们必须与党中央保持高度一致，站在全国的大视野看我省农业的重要地位，从保稳定、保全局的高度，进一步明确和强化我省在“米袋子、菜篮子”工程中，承担维护国家粮食安全和蔬菜供给任务的重大政治责任。
要深刻认识到，农业是“第一民生”。虽然我省农业发展取得了巨大成就，但农业落后的状况还没有根本改变；虽然农业占国民经济份额不断下降，但农业的基础地位永远不会改变；虽然调整经济结构是个“常态”，但农业作为“朝阳产业”、“母亲产业”的格局永远不会改变。要进一步增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感，在全省工作中真正体现“三农”工作重中之重的地位。
李鸿忠指出，党的十七届五中全会提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。推动“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进而作出的重大决策，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。国际经验表明，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化；农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继。对我省来说，还要坚持“两增同步”，即做到农业增产增量、农民增收同步推进，这是省委根据我省作为农业大省实际作出的一个重大决策。全省各级党委、政府要把“三化同步”、“两增同步”作为我省“三农”工作的指导方针，对“三农”工作真正从思想上“重”起来，从组织领导上“重”起来，从投入上“重”起来，从工作措施上“重”起来。
王国生在主持会议时说，进一步做好我省“三农”工作，关键要深刻领会中央精神，结合我省实际，根据我省农业农村所处的发展阶段，找准结合点，创造性地贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列决策部署。要跳出湖北看湖北，跳出农业看农业，全面把握好工业化、城镇化和农业现代化的关系，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要加大改革创新力度，注重向改革创新要潜力，通过创新体制机制解决“三农”问题。
在充分肯定我省“三农”工作的新成绩后，会议指出，要扎扎实实把省委、省政府已经部署的各项工作做好做实。认真抓好区域示范，进一步推进仙洪试验区、城乡一体化试点、山区县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点、竹房城镇带城乡一体化试验区建设，大力推动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。大力发展现代农业，突出“粮食安全”这个大局，围绕新增100亿斤粮食生产能力这个目标，加强农业大县建设，抓好农业综合开发和低产田改造，大力发展优势特色农产品板块基地，加快粮食、水产、蔬菜等板块建设，落实“菜篮子”工程，保障农产品市场有效供给。切实抓好农业基础工程，重点推进1000万亩低丘岗地和低产林改造，借南水北调工程之机加快汉江流域综合开发，将汉江中下游建设成为国家重要的粮食战略安全基地和现代农业示范带。深化农村改革，在稳定农村基本经营制度的前提下，创新土地经营机制，大力发展农民专业合作组织，深化乡镇综合配套改革，创新科技支农体制机制，深化集体林权制度改革。狠抓惠农政策落实，加强监督检查，完善监管制度，提高落实质量和效率，确保第一时间将惠农政策一分不少地送到千家万户。大力实施“四个一批”工程，把突破性发展农产品加工业作为推动农业农村跨越式发展的关键来抓，加快农产品加工业发展，着力培育龙头企业，延长产业链，提高附加值。
会议强调，水利既是农业的命脉，又是经济社会发展的基础；既是德政工程、民生工程，也是历史工程。党中央、国务院高度重视水利工作，我省要抢抓这一重大历史机遇，做好项目前期准备工作，积极向上争取更多水利项目，加大地方配套投入力度。创新水利建设投入机制，拓宽水利投资渠道。统筹抓好各类水利项目建设，既高度重视大型水利项目建设，又注重加快中小型水利项目建设；既着眼于防大汛，又立足于防内涝，加强病险水库除险加固，加强江河湖库堤防建设，加强水毁工程修复，排除防汛排涝隐患。加强大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造，扎实开展农田灌排体系建设，增强农田旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。切实加强水资源管理与保护，抓好长江流域水土保护治理、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点、坡耕地改造等水土保持重点工程建设。
会议要求抓好城乡统筹，推进新型城镇化。一要科学规划，用发展的眼光谋划城镇未来，同时使规划与城镇基础、现状和发展趋势相协调，切实维护规划的权威性和严肃性，彻底杜绝规划的随意性，严防规划被虚化。二要坚持以人为本和可持续发展的城镇化理念，把建设集约紧凑型、资源节约型和环境友好型城镇作为城镇发展的首要原则，坚持资源节约优先、环境保护优先、城镇集约化发展。三要着力提升城镇功能，把产业支撑放在城镇化的首要位置，增强城镇的产业集聚功能；发挥我省文化底蕴深厚的优势，增强城镇的文化传承功能；增强城镇对农村发展的带动功能，加强公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸，加快户籍制度改革，努力把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。四要大力培育中心镇、特色镇，“十二五”期间在全省选择100个重点中心镇实施扩权强镇，打造100个生态文化旅游镇，启动一批镇级市建设试点。
会议最后强调，春节即将到来，要把春节农村工作一件一件抓落实，特别要把困难群众的生活安排好，让农民朋友过一个平安、祥和、幸福、快乐的春节。要利用外出务工经商农民群众返乡在家的机会，把党的惠农政策、计划生育政策落实到户到人，把一年来积压的与农户对接的工作抓紧做好做到位。特别要做好明年春耕准备工作，做好生产物资、资金、技术、信息等方面的准备，确保“十二五”良好开局。
会议表彰了18个回归创业先进县市区和100个优秀企业。省政府秘书长傅德辉，省直有关部门负责同志，各市州、直管市和神农架林区党委书记，党委、政府分管农业农村工作的负责同志，各县市区党委书记参加会议。潜江市等8个单位在会上作典型发言。
第二篇：在中央农村工作会议上发表讲话
回良玉在中央农村工作会议上发表讲话
加强农业综合生产能力建设 推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话
(
回良玉
这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结～年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署～年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、xx对这次会议高度重视，中央政治局常委会和xx常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。
一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头
～年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计9389亿斤，比上年增产775亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入2936元，比上年增加314元，实际增长6.8%，是1997年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺～，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。
粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是～年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。
农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、xx坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省(区)种粮农民。全国共安排直补资金116亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省(市)自主进行了免征农业税试点。征收了21年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，～年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。
与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。
党中央、xx加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。～年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设
和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。
在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。～年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长3个多百分点才能赶上城镇居民收入增长1个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。
总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对～年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。
～年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好～年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。～年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好
新阶段“三农”工作
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。
“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。
“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过20多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在～年12月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。～年，我国国内生产总值达到13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，财政收入达到2.6万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。
“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值1000美元向3000美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在～年12月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通
过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。
“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。
三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲
农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。～年中央1号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。～年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。
中央把提高农业综合生产能力作为～年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的55年中，粮食年际增减超过500亿斤的就有11年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。
总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。
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(一)加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。
在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。
(二)加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。
(三)加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。
(四)加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。
(五)加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。
”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。
总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。
四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整
～年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。
(一)稳定、完善和强化支农政策。～年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，～年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农(牧)业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增财政性支农资金将超过～年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。
在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期30年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。
(二)继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。～年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村
度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。
三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。
四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。
五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。
(四)加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。
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五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力
新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。
党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。
一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。
二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。～年有18个省(区、市)要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。
三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意
防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。
四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。
五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。
广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。～年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。
做好～年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。
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第三篇：在中央农村工作会议上发表讲话
回良玉
20xx年12月28日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：
加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话
(20xx年12月28日)回良玉
这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结20xx年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署20xx年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。
一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头
20xx年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计9389亿斤，比上年增产775亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入2936元，比上年增加314元，实际增长6.8，是1997年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。
粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是20xx年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。
农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省(区)种粮农民。全国共安排直补资金116亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省(市)自主进行了免征农业税试点。征收了21年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，20xx年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。
第四篇：回良玉在中央农村工作会议上的讲话
回良玉在中央农村工作会议上的讲话
加强农业综合生产能力建设 推进农村经济社会全面发展
这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结２００４年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署２００５年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。
一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头
２００４年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计９３８９亿斤，比上年增产７７５亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入２９３６元，比上年增加３１４元，实际增长６．８％，是１９９７年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。
粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是２００４年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。
农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出１００亿元，直接补贴１３个主产省（区）种粮农民。全国共安排直补资金１１６亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等１１个粮食主产省（区）降低农业税税率３个百分点，其他地区降低１个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省（市）自主进行了免征农业税试点。征收了２１年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，２００４年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的１５％用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。
与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。
党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。２００４年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。
在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。２００４年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长３个多百分点才能赶上城镇居民收入增长１个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。
总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对２００５年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。
２００５年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好２００５年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。２００５年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好新阶段“三农”工作
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。
“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。
“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过２０多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在２００４年１２月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。２００４年，我国国内生产总值达到１３万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到８５％以上，财政收入达到２．６万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。
“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值１０００美元向３０００美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在２００４年１２月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。
“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。
三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲
农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。２００４年中央１号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。２００５年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。
中央把提高农业综合生产能力作为２００５年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的５５年中，粮食年际增减超过５００亿斤的就有１１年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。
总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。
（一）加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。
在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。
（二）加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。
（三）加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。
（四）加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。
（五）加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。
（六）加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。
总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。
四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整
２００５年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。
（一）稳定、完善和强化支农政策。２００４年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，２００５年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％。采取上述政策措施，２００５年中央新增财政性支农资金将超过２００４年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。
在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期３０年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。
（二）继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。２００５年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。
随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。
加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探索新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。国家要设立小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小型水利设施所需材料给予适当补助。
农村金融体制改革，要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。
粮食流通体制改革，要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。注重发挥国有及国有控股粮食企业的主渠道作用。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮积极性。推进征地制度改革，对于解决失地农民的长远生计、帮助他们分享城市化和工业化的成果，具有重要意义。最近，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地要认真贯彻落实。对文件中关于合理提高征地补偿标准、多方式安置被征地农民等规定，要结合当地实际，深入细致地做好工作，为继续推进土地征收制度改革积累经验。
（三）继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。优化结构就是提高生产能力，优化结构就是提高经济效益，优化结构就是提高竞争力。
一是切实抓好粮食生产。虽然我国粮食出现恢复性增长，但产需还有缺口。今后保持粮食供求平衡的压力仍然很大，任务依然艰巨。各地区各部门必须高度重视，切实抓好粮食生产，努力做到播种面积有所扩大，品种结构继续优化，单产有所提高，总产稳定增加。要把扶持粮食生产的各项政策尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是扩大短缺品种种植。有关部门要加强科技、农机、信息等服务，搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调整化肥出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，促进粮食增产与农民增收有机结合。
二是继续优化农业结构。我国加入世界贸易组织开始进入后过渡期，农业对外开放进入一个新阶段，农产品国际竞争将更趋激烈。必须加快推进农业结构调整，努力提高我国农业的整体素质。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖。努力提高农产品质量安全水平，推进农业标准化，健全质量检验制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。
三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。
四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。
五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。
（四）加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。
五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力
新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。
党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。
一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。
二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。２００５年有１８个省（区、市）要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。
三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。
四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。
五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。
广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。２００５年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。
做好２００５年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。
第五篇：在中央农村工作会议上发表讲话
回良玉在中央农村工作会议上发表讲话2004年12月28日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话(2004年12月28日)回良玉这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结2004年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署2005年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。
一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头2004年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计9389亿斤，比上年增产775亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入2936元，比上年增加314元，实际增长6.8，是1997年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是2004年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省(区)种粮农民。全国共安排直补资金116亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省(市)自主进行了免征农业税试点。征收了21年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，2004年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立
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