七届五次会议发言汇总（汇编）

第一篇：七届五次会议发言汇总

旅游促商贸 商贸推旅游

建设武陵山经济协作区旅游商贸名城

周志家

各位主席、各位委员：

由于县委政府的高度重视，各部门通力协作积极争取，来凤全县人民急切盼望的黔张常铁路开工在即。恩来高速公路已于2010年12月18日开工建设。武陵山经济协作区已于2010年10月6日宣告成立。根据湖北省、重庆市、湖南省、贵州省四位政协主席的联名在全国政协会议上的提议，武陵山区经济协作区有可能上升为国家级的“武陵山民族统筹发展试验区”、“龙凤先行试验区”已得国家西开的计划。这一系列的喜讯对于来凤是千载难逢的好机遇。

面对机遇，我们怎么办？两路开通后我们用什么来迎接八方贵客。武陵山经济协作区成立了。来凤作什么贡献，龙凤先行试验区我们拿会选来先行？2009年三次会议上，我曾在会上发言提出“学赶超凤凰县，突破性发展旅游产业”的建议，建议引起了县委政府的高度重视。“仙佛寺佛教文化旅游区，酉水三峡民族风情风光旅游区、翔凤山下中国神州第一堂”的规划已入鄂西生态文化旅游圈规划，来凤成为旅游区的理想正在成为现实。但是作为“武陵山区经济协作区龙凤先行试验区”，仅有旅游是不够的，生态文化旅游是整个区域的共性。专家们建议，整个协作区将建成资源共享。客源共推，无障碍生态文化旅游区。由于来凤旅游资源的限制，对来凤经济发展的推动是有限的，个人认为，旅游不是目的，必须把旅游和商贸结合起来，以生态文化旅游促商贸，以特色商贸促旅游，把来凤建成旅游目的地，购物天堂，休闲中心。把来凤建成武陵山经济协作区旅游商贸名城，—1— 那么我们建成武陵山区经济强县的目标就会实现得更快。

一、来凤建设商贸名城的历史基础

来凤是一块不可多得的风水宝地，青山环抱，招财进宝，三川绕城，财源茂盛。曾有诗云：“三山叠翠迎客宾，金盆打水进斗金”。来凤历来是商贾云集之地。清《同治县志》载：“自改土而后，披荆斩棘,行李往来，遂为三省之要区，四冲之捷径”。外商云集，集场繁荣，同治五年县集场达到17个，尤以县城，百福司最热闹。来我县经商有的、浙、川、闽、赣、粤、黔等省商贾，县城建有常德街、江西街，预章街、盐街、油坊街、各省客商还专门建有行会和会馆，每逢集日、赶场者成千上万，人们曾以“万担桐油下洞庭，十万杉条达九州”来形容来凤商贸业的繁荣，抗战时期，来凤成为湘西到川东的咽喉，湘棉州盐多在此中转，商业相当繁荣，被人们誉称为“小南京”。由此可知。来凤是历史上的湘鄂州黔边区的商贸名城。

二、来凤建成商贸名城的现实可能性

首先来凤地处武陵山区的中心位置，在现形的武陵山区经济协作区的50个行政区内，来凤与龙山处在协作区的中心，是一脚踏三省的交界处。已经规划的经过来凤的高速公路和铁路建成后，来凤将形成幅射四省（市）的8小时交通圈，四省市中心重庆、长沙、武汉、贵阳均可在8小时内到达。这种中心幅射的位置为来凤建成商贸名城奠定了区位优势基础。第二是历史文化心理及民族习俗的惯性为来凤建设商贸名城奠定了文化心理基础。整个武陵山区经济协作区山同脉、水同源、人同俗。在心理和生活上形成了向中心移动的习惯。在整个武陵山区，来凤虽小，但处于中心位置，地势平坦，是整个武陵山区地理条件最好的地方。这里盛产稻谷，特产丰富，人们的生活比较富裕，这里东西最好吃，商品最好卖，在这里没有卖不掉的货，也—2— 没有买不到的货，在湖南、湖北、四川讲起赶来凤，人们都是兴高采烈。酉秀黔彭、永保龙商，宣来咸鹤、来凤是首选。第三是来凤的市场经济最为活跃。据2009年统计，来凤的经济总量和各项经济指标在整个武陵经济协作区50个行政单位中排名三十几位。但有一项名列第一，那就是社会商品零售总额的增长率排名第一。来凤的物价是整个武陵山经济协作区内的睛雨表。来凤的物价和消费水平是整个武陵山区最高的。来凤的市场是最活跃的，物流在现时的条件都是较快捷的，交通条件改善后，将会更加便捷。第三是来凤的地形气候以及人们的消费趋势确定了来凤建设名城的可能性。来凤县城及城郊地势平坦，无论建多大的市场和商贸城都是可行的，就在整个武陵山区是首屈一指的。就连龙山也无法比拟。来凤的气候温和冬暖夏凉，夏无酷暑，冬无严寒，是最适宜人居的地方，随着生态环境的不断改善，来凤的水更清、天更蓝。将会吸引更多的人来旅游休闲。特别是人们追求绿色生态食品的趋势越来越浓。来凤更能在武陵山区大显身手，把武陵山区的绿色生态食品集于一地，开发大市场，吸引八方客。另外加上龙凤先行区的政策支持，省政府的帮助，来凤建设武陵山经济协作旅游商贸名城的目标是可以实现的。

三、来凤建设旅游商贸名城的设想

“突出生态特色，张显文化魅力，让人在休闲享受中购物”这是建设来凤商贸名城的主旨，目前武陵山区工业化水平相对低弱、生态环境受破坏程度普遍较轻，其绿色、生态环境空间既具有独特的视觉景物吸引力，又具有可享受性的养生宜居魅力。专家建议：宜将其规划为国际低碳文明示范区。延续区域社会经济发展的低碳模式与低碳路线，武陵山区的低碳性生态资源是中国未来国土开发的重要功能保育区，保持低碳发展实现区域协作的最佳路线，应重点鼓励发展高

—3— 度信息化，低碳化为技术支撑的环保型、观赏型、游憩型、养生型、创艺型、科研型等无污染、无危害、无破坏型产业，可以说生态低碳是武陵山经济协作区的特色方向。环保、观赏、游憩、养生、创艺是各自可以张显特色的区域和路线。根据这个要求，我们设想，武陵山经济协作区旅游商贸名城区建设：两城、四中心、八大市场、十所宾馆、二十所农家乐。

两城即达到国内领先水平的能吸纳国际国内商贾的中国武陵山绿色生态食品商贸城和中国武陵山民族工艺品的商贸城。城内设有期货市场、网上交易区、各类食品交易区、接待中心、车库、仓储。

四中心即中国武陵山民族文化休闲中心，中国武陵山生态药物保健中心、火车站物流中心、高速公路物流中心、民族文化休闲中心要把具有土家族、苗族、侗族等民族特色的跳摆手舞、品茶、对歌、坐轿、娶新娘等文化演绎成与游客同乐的活动，让游客在享受休闲中购物，生态药物保健要把武陵山区独特的药物保健方式集中起来让游客体能健身的乐趣。

八大市场，即家电市场、农特产品交易市场、花卉盆景交易市场、建材市场、汽车摩托车交易市场、服装市场、非金属矿产品交易市场、蔬菜水果肉畜产品交易市场。

十大宾馆即五星级宾馆一个、四星级宾馆两个、三星级宾馆3座、两星级宾馆3个，有一定档次的农家乐20个。

四、几点建议

1、抢抓机遇，把建设武陵山经济协作区旅游商贸名城作为“龙凤先行试验区”的重要举措，加强领导，落实规划，化为行动。

2、打好武陵山经济协作区龙凤先行试验区的牌，大力招商引资。今年10月，怀化代表团在上海洽谈周上大张旗鼓极力推举“武陵山—4— 经济协作区”的概念，使其在招商引资中大放异彩，签约项目35个，引进资金223.58亿元。现场签约10亿元的项目就有7个，引资168亿元。武陵山经济协作区已上升到国家层面，是有其吸引客商的魅力的。如果我们推出“中国武陵山绿色食品商贸城的建设项目，一定会有很大的吸引力，独具慧眼的投资商一定会十分亲睐。

3、科举规划、分步实施。建设武陵山经济协作区旅游商贸名城是一个系统工程，建议在形成决策后经专家充分论证，科学规划，分步实施。

各位主席、各位委员

建设美丽富饶的新来凤，是我们共同心愿，建设武陵山经济协作区旅游商贸名城，是我们的理想，希望能够及早实现。

—5— 关于加强我县廉租房建设与管理的建议

陈华 兰祝英 向莉

各位主席、各位委员：

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。近年来，我县认真贯彻落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难问题的若干意见》、省政府《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》和《恩施州“十一五”城镇居民住房保障目标责任书》确定的工作任务，细化政策方案，编制规划计划，落实责任，严格程序，多措并举，廉租房建设取得了一定成效。至2009年底，全县累计完成廉租房建设508套，其中三官坪社区207套已竣工验收，入住44套。板栗河266套正进行工程竣工验收。廉租住房保障工作这项民心工程的开展，一方面让很多的困难家庭极大的改善了生活条件，体验到了党和政府的温暖。另一方面维护了社会稳定，提升了全社会的文明水平。但是，廉租住房保障工作也有许多的问题，主要体现在：

1、廉租房入住审批程序执行隐秘，造成廉租房不廉政，群众反响极为不好。主要表现在少数、极个别领导认识不高。明明知道不符合入住条件，但是认为和自己关系特别好的，就直接打招呼，导致审批程序从上往下走；和少数领导关系还比较好的，就给租房户表空态，说只要社区报上来了，就可以批准。

2、廉租房的申请政策不完善，导致一些人千方百计、挖空心思地钻政策空子，而真正困难的群众却住不进来。主要表现在有的租住户自己申请了一套还不满足，把原来不在一起住的父母、子女接过来—6— 一起居住，人为地造成居住面积不够，还要申报廉租房。更有甚者，有的居民自己本身有一个栖身之所，但是为了得到廉租房，不择手段，把自己的房子卖了再申请廉租房。廉租房政策规定一个人不能申请廉租房，而在社区，有的是因病或是因其他原因一个人居住，确实特别困难的却因为条件不够住不进去。

3、廉租房的环境卫生让人堪忧。主要表现在楼道堆放各种杂物，无人清扫，垃圾到处都是，有的住户甚至搭起了临时建筑物，如不及时制止对以后退租制造障碍。

4、对廉租房的管理存在一定难度。主要表现在一方面入住的租房户都是低收入者，是社会的弱势群体，廉租房不是均匀分布在各社区，有的社区涉及有几十上百套，而有的社区几乎没有，廉租房住户的基本信息，县房产管理部门没有及时移交廉租房所在社区，社会治安、计生等等各方面让涉及得多的社区增加了管理上的难度。另一方面公共设施无人维修与管理，水管坏了无人维修，廉租房住户的房租、水电费无人管理，没有明确在哪里缴费，也没有人上门收取，导致水电费一年累计达几百元，住户无力承担。

二、对廉租房管理的建议

1、加大对我县困难群众的调查统计力度，得出我县理论上最大需要多少套廉租房，并适当控制。或是将廉租房改为经济适用房，降低购房成本，让更多的人能够享受到政府的惠民政策。

2、廉租房管理企业化，租金市场化。廉租房建成后，交给专业的物管公司与社区一同管理、服务。一是租金应与市场基本持平，政府以代金劵的形式对困难家庭予以住房补助。这样既保证了困难家庭的住房，同时对于那些不符合补助的家庭停止代金券的发放。对于赖在廉租房内不走的人员，物管公司可以申请法院强制搬离。二是对其

—7— 他方面的管理，可以采取以廉租房住户为主体，由廉租房住户自行组织成立相应的治保、计生、环卫保洁队伍。三是加大对廉租住户的审核审查，每月一次要与社区或物业管理部门一同审查。

3、廉租房建设应该低标准。低标准并非是建筑质量低下，而是设施配套低、面积小、非必须的装修能免则免、容积率不妨可以高一点。甚至可以考虑70、80年代的筒子楼形式，每层楼公用厨房、公用厕所。这样可以避免有人赖在廉租房不走，而真正需要的人又住不进来。

4、廉租房应实行严格的管理制度。对入住的租住户在协议上要明确其在计生、卫生、治安、和安全等方面，服从社区的管理，否则可以停止其享受的一切福利待遇。同时政府应广开就业渠道，使得低收入家庭能尽快致富、“两释”人员能尽快融入社会。

—8— 关于加快发展我县学前教育的建议

郑远祥

各位主席、各位委员：

学前教育直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是保障和改善民生的重要举措。目前，公办幼儿园“一位难求”的现象成为我县又一个全社会关注且亟待破解的难点问题。公办幼儿园数量少、民办幼儿园整体办园条件参差不齐、幼儿教育投入严重不足，已成为制约来凤学前教育发展的瓶颈。

一、我县学前教育的基本现状

公办幼儿园数量少。县城只有一所公办幼儿园，乡镇只有大河一所公办幼儿园。15年前，县城就有四所幼儿园，民族幼儿园、商贸局幼儿园和县城区内的4所民办幼儿园共同承担着县城内适龄幼儿的保教工作，基本能满足县城内家长需求。但随着近些年企业改制，商贸局幼儿园被迫解散，原来的园所也被改作他用，于是，县城只剩下民族幼儿园一所公办园一枝独秀。现在的数据显示，全县目前已有经过审批的幼儿园12所，这十二所幼儿园有在园幼儿2800余人，除此之外，未被批准的有十四所，这14所幼儿园有在园幼儿1200余人。县城共有幼儿园10所，而公办幼儿园只有县民族幼儿园一所，仅占10%；全县公办幼儿园只有两所，占全县幼儿园总数的7.7%。

全县学前教育发展参差不齐导致民族幼儿园超级大班现象严重。近年来，随着我县经济发展和城镇化步伐的进一步加快，城镇常居人口进一步增多，人民群众对优质学前教育的需求进一步增强，每到秋季孩子入园，家长便托门子、找关系、几天几夜通宵排队报名„„民族幼儿园招生引发的各种社会问题愈演愈烈，县民族幼儿园已经不堪

—9— 重负。

据统计，我县如要满足所有3—5岁儿童入园，目前学前教育学位缺口约1500人。由于公办园入园难，强大的社会需求使得数量众多的民办园应运而生。未经审批的14所幼儿园有的办园条件很差，教师没有资质，安全状况令人担忧。但由于收费低，能满足城市低收入和外来打工人员子女入园需求而得以生存下来。此外，随着农村中小学网点布局调整，农村规范的民办幼儿园数量很少，一些幼儿也只能在这些幼儿园入园，教育质量难以保证。

同时，因为我县只有一所公立省级示范园和一所民办州级示范园，稀缺的公办园资源又承载着社会对优质幼儿教育的强烈渴望。愈演愈烈的“择园热”导致民族幼儿园在园幼儿人数逐年攀升。民族幼儿园07年在园幼儿 716人，08年797人，09年807人,2010年已达940人。园内教学区、生活区、办公区混杂，班级幼儿爆满。按规定，幼儿园小班不超过30人，大班不超过35人，而民族幼儿园平均每班49.5人，远远超过了国家规定的标准，不符合幼儿教育的基本规律，教师负担沉重。

长期对幼儿教育重视不够，师资缺乏，待遇偏低，公办园发展前景堪忧。师资乃立园之本，拥有一支师德高尚、素质优秀的师资队伍是做好保教工作的前提。《国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准》在师资方面规定：教职工与幼儿的比例：全日制幼儿园：１∶６～１∶７，寄宿制幼儿园：１∶４～１∶５。主要教职工的配置比例：园长：三个班以下的幼儿园设一人；四个班以上的幼儿园一般设二人；十个班以上的寄宿制幼儿园可设三人。专职教师：全日制幼儿园和寄宿制幼儿园一律平均每班配２～２.５人。保育员：全日制幼儿园平均每班配０.８～１人；寄宿制幼儿园平均每班配２～２.２—10— 人。炊事员：每日三餐一点的幼儿园每４０～４５名幼儿配一人；少于三餐一点的幼儿园酌减。医务人员：全日制幼儿园一般配１人，幼儿超过２００名的酌情增加；寄宿制幼儿园一般配二人，幼儿超过２００名的酌情增加。按照这个标准，民族幼儿园应该有134名教职员工，保健医生4人，而实际上，民族幼儿园现在只有在编正式教职工34人，无保健医生。自98年以后就没有一名正式学前教育应届毕业生充实到幼教队伍。为保证保教质量，民族幼儿园不得不自己外聘37人，成为我县外聘人员最多的单位。师资不足，青黄不接状况成了困扰民族幼儿园发展中的一个隐忧。

投入不足，公办民族幼儿园内设施陈旧，教学用房紧缺。1997年民族幼儿园便成为我州首家通过验收的省级示范园，13年来，全园教职员工克难攻坚，自强自立，艰苦创业，一直高标准保持着省级幼儿园的称号。但是随着省级示范园要求不断提高——“幼儿人均占地面积14平方米；建筑面积9平方米；分班活动场地2平方米；共同的活动场地、嬉水池、沙坑等户外活动、功能活动室面积不少于54平方米；现代化教学设施配置和功能用房标配”等要求已经远远无法达标。目前这所公办幼儿园的现状是：由于班额过大，幼儿园只能将多功能厅改成教室、教师餐厅改成教室、会议室改成教室，原第3号教学楼已成危房，也不得不加固继续使用。各种功能教室例如舞蹈教室、科学实验室、教师会议室等没有了。

著名教育家陶行知先生早在上个世纪20年代就强调：“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本。”当前，普及学前教育已成为提高国家竞争力的重要组成部分，大力发展学前教育，把学前教育纳入政府公共服务体系，大力推进普及学前教育，已成为当前国际教育发展的新趋势，成为世界各国的共同行动。我国也充分认识到

—11— 发展学前教育的重要性，中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育。”加快学前教育，特别是优质公办学前教育已经是大势所趋。

二、加快发展我县学前公办教育的建议

（一）切实贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的战略重点，深刻认识发展学前教育的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把学前教育专列一章，提出了到2020年基本普及学前教育的目标。随后，国务院常务会议专门研究了学前教育工作，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出学前教育的“国十条”。紧接着，2010年12月1日，全国学前教育工作电视电话会议在国务院小礼堂举行，中国政府网进行现场直播，中共中央政治局委员、国务委员刘延东作重要讲话。胡锦涛总书记明确指示，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口，首先解决入园难问题。温家宝总理要求，制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。教育部基础教育二司负责人解读“国十条”时候答记者问：就是要通过大力发展公办幼儿园来体现学前教育的公益性。因为发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，是促进人终身发展的奠基工程，事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措，发展学前教育事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求。所以，当新世纪进入第二个十年之际，在我国从教育大国向教育强国迈进的关键阶段，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有—12— 深远意义。这是影响一代人甚至几代人、影响未来综合国力的大事。因此，要提高对学前教育的认识，抢抓机遇，贯彻全教会精神，逐步落实教育规划纲要，加快幼儿教育，特别是公办幼儿教育的发展步伐，提高我县幼儿教育水平。

（二）科学规划，扩大公办幼儿教育规模。一是抓住机遇，发展农村学前教育，扩大农村学前教育规模。教育规划纲要明确提出要重点发展农村学前教育，因此，要充分利用好有关政策，将我县农村学前教育列入重要的议事日程，纳入全县十二五经济社会发展规划。在城区规划2所公办幼儿园，在各乡镇规划一所公办幼儿园。同时规范民办幼儿园促进民办幼儿园教育健康发展。

（三）增加对公办幼儿园经费投入，积极改善办园条件。据了解，与中小学教育财政投入相比，目前我县幼教投入明显不足。2009年我县公办幼儿教育除教师基本工资外，没有其他的投入，幼儿教育发展的经费难以得到保障。为保证公办幼儿园健康发展，建议我县要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度，拓宽渠道，加大幼教投入。并抓住中小学校网点调整的契机，把闲置的校舍、调整出的师资和编制，优先用于开办公办幼儿园，积极鼓励、大力扶持和规范民办幼儿园的发展。可考虑民族幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体开办的幼儿园，面向社区、面向社会，承担学前教育公共的服务。对民族幼儿园要扩大资源，增加供给。加大民族幼儿园建设力度，将民族幼儿园建设纳入全县十二五经济社会发展规划。按照省级示范园要求配置、更新设施设备，扩建教学楼、多功能厅，争创一所条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性公办幼儿园。

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（四）加大对公办幼儿园政策扶持力度，解决师资短缺问题。首先，要充实师资，提升素质，造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。一要严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二要核定编制，根据国家规定逐步配齐公办幼儿园教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决我县长期存在的公办幼儿教师数量不足问题。三要落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四要加强培训，做好师资队伍培养培训规划。将园长和教师的培训纳入教师继续教育计划，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高民族幼儿园教师专业素质和实践能力。

（五）科学保教，提高质量。为促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展，我们要遵循幼儿的生长发展规律，对幼儿园的保教工作进行规范。一要严格遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”、“成人化”倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。二要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。三要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价—14— 值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

人生百年，立于幼学。加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的战略重点。让我们立即行动起来，齐心协力，加快学前教育，特别是公办学前教育的发展步伐，逐步形成公办学前教育为主、民办学前教育为补充的学前教育体系，这样，我县优质学前教育的瓶颈定会打破，孩子“入园难”问题定会得到解决！

—15— 关于加快发展来凤餐饮业的建议

政协经济委员会

各位主席、各位委员：

餐饮业发展的好坏是人民生活水平高低和经济是否繁荣的标志，是打造旅游文化的重要环节。我县近几年旅游的持续升温推动了餐饮业的发展，各种档次、各种风味的农家乐如雨后春笋般遍布各个角落，对我县的经济发展和居民生活的影响愈来愈大。高速公路开工建设和铁路的即将开工，为我县餐饮业的发展提供了更广阔的发展空间，可以预见的是，“两路”建设将提升我县在武陵山大旅游圈中的重要地位，流动人口的集中进入，使来凤的餐饮业将成为极具发展潜力的大产业！

一、我县餐饮业发展总的状况

我县的餐饮业可以分为四大类：宾馆餐饮业（包括星级宾馆和非星级宾馆）；农家乐餐饮业；地方特色餐饮业（如早餐、夜市、特色小吃店等）；餐饮食品生产企业。主要分布区域为翔凤镇、城区公路沿线及集镇。总的来说，完全民营化的餐饮业呈快速发展的趋势：一是餐饮企业的规模和档次在不断提高。据统计和资料显示，2008年和2009年较上年增速分别为61.3%和24.1%，到2010年6月底，我县在工商注册登记的餐饮企业有846家，年营业额15万元以上286家，营业额50万元以上45家，其中餐位400人以上规模的有10余家，二星级酒店两家，三星级酒店一家。二是消费对象大众化。无论是宾馆酒楼，还是个体小店（包括早餐店和夜宵店），都把消费对象瞄准了大众群体。以大众口味、消费理念和消费水平为基准，适当搭配特色的本地饮食，以实惠的价格，为大众提供较低的消费。三是“喜宴”消费持续升温。四是“假日消费”快速增长。

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二、目前餐饮业存在的问题

虽然我县餐饮业总体规模和数量在逐渐扩大，销售总额逐年增长，但也存在以下问题：

1、经营规模偏小，餐饮业在服务业中所占比重轻。从来凤县餐饮业总体情况看，行业整体实力不强，缺少具备规模经营和品牌效应的餐饮企业，全县没有一家能接待上千人次的宾馆、酒店。而且餐饮档次普遍不高，以大众消费的低档酒楼、快餐排挡为主，接待省州及外地客人没有一家较满意的场所：有的餐馆饭菜的味道及花色较好，但就餐环境欠佳；有的环境像样点但又苦于饭菜档次太低毫无特色。据来凤统计年报，2009年全县住宿餐饮业产值6540万元，仅占GDP当年价（250460万元）的2.6%，占全县第三产业当年价（113615万元）的5.8%，纳税额240余万元，仅占全县面上纳税总额（6551万元）的3.7%。

2、品牌意识淡薄，没有来凤特色。从目前情况看，餐饮业没有形成能够集中体现来凤特色的龙头企业和品牌，“千店一面”，花色品种雷同，缺乏创新。来凤历史上很出名的知名菜品和特色饮食没有传承下来：如文德山的绿豆皮，谢发振的月饼，李从德的大头菜，杨五佬的烧腊，宋波陶的烤乳猪，刘碧莲的菜合子，张波桃的包面等。究其根源，主要是“来凤菜”的制作工艺缺乏标准化流程，也没有突出来凤菜的特点。更有甚者，个别餐饮店不但不按照老传统工艺制作，而且偷工减料，粗糙加工，严重损害了“来凤菜”（如仔姜鸭、土腊肉、凤头姜、松花皮蛋等）的品牌形象。

3、餐饮业缺乏文化内涵，缺乏专业培训。来凤是全国第一个土家族自治县，史志记载了丰富多彩的饮食文化，如油茶汤、鼎罐饭、糟姜、大头菜无一不包含了土家先民的饮食传统。特别是随着鄂西生

—17— 态旅游文化圈规划和建设，使土家饮食文化资源作为一种重要的旅游资源在旅游业中的地位和作用日益突出，但我县有文化特色的餐馆寥寥无几，反而是川菜、湘菜占据了大半江山。又由于全县餐饮从业人员百分之八十以上是高中以下文化程度，综合素质和技术素质偏低，受过专门的岗前培训、持证上岗的只有极少数，其余都是以工代训，这在很大程度上制约了餐饮业文化品位的提高。

4、经营理念有问题。除了近几年评选少数几家星级农家乐，政府给予相应支持外，基本上没有在面上规划和项目支持餐饮业发展的举措，而被评的几家由于后续资金不足，或者捞一宝就走的心态，有些已经倒闭。目前全县餐饮业经营状况是2：5：3，即经营效益好的占20%，经营效益一般的占50%，维持零利润或亏损的占30%左右。

三、加快餐饮业发展的建议

根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》[国办发〔2008〕11号]和省州发展旅游业（农家乐）的有关政策，我县餐饮业必须转变观念，调整结构，抢抓机遇，促进产业上台阶。

1、切实加强领导，抓好规划布局。县政府一是要明确餐饮业的主管部门。过去是商务局的职能，但现代旅游业的发展使这个行业很自然的归在了旅游局的职能中，政府应该发文明确，并把餐饮业作为年度考核项目纳入年度工作计划。二是结合湖北省创建星级农家乐的大政策，县政府出台鼓励全县干部职工创办领办住宿餐饮企业的政策，利用干部中的人才资源和社会民间资金，提高我县餐饮业的水平和档次。三是要结合“十二五规划”，制定出我县的餐饮业发展目标，把餐饮网点布局与商业网点、旅游景点的规划紧密结合起来。近期要规划打造翔凤镇为美食名镇，规划“来凤美食一条街”，在其中重点打造四五家综合性旅游服务美食名店，以适应东西南北的客人口味；—18— 美食名店要集餐饮住宿、休闲娱乐为一体，环境优美、空气清新，还能提供较大规模会议餐饮的综合服务。

2、尽快成立住宿餐饮行业协会。由县工商联牵头，民政局和相关部门参加。协会按照章程运作，一是会商县级有关部门制定出餐饮行业规范的服务标准和来凤特色菜的制作标准。就当前到来凤的各方客人来讲，他们主要认可来凤的野味餐饮，因此相关部门要放宽政策，拿出标准，促进发展。二是要采取定期培训等多种方式，加快餐饮人才培养。推进餐饮业管理、技术、服务人才职业资格认证考核制度，提高行业整体素质。三是要根据经济发展要求和旅游发展需求，鼓励有条件的宾馆和农家乐争创“绿色”、“星级”品牌，以此推动我县餐饮业“上档升级”。要把“土家菜，唱土家歌，穿土家服，跳土家舞”作为星级评定的重要内容。四是要充分利用相关优惠政策，加大招商引资力度，加快四星级甚至五星级高档宾馆和农家乐项目的规划和建设，以全面提升住宿餐饮行业的水平。五是加强协会自身建设，充分发挥其在沟通政企联系、制定行业标准、强化行业自律等方面的积极作用。

3、深入挖掘整理传统饮食文化。本着“大店重文化，小店重特色”的来凤模式，学习周边县市特别是龙山发展如王大姐辣子鸡、羊肉、洗洛鱼和干扁蛇的做法，组织饮食文化爱好者，深入民间，系统挖掘，整理记录我县特色菜名及其用料和制作方法，把独具来凤县特色的菜肴筛选出来。要对全县的名宴、名菜、名点和特色菜肴进行一次全面盘点，做到家底清、情况明，打造出上十套来凤特色菜肴。同时，要搜集相关文化资料，用优美的传说故事，久远的文化渊源，丰富延伸来凤县土家族苗族民族饮食的文化内涵，使无形的文化变成有形的东西，不断提高来凤餐饮业的文化品位。

—19—

4、加强餐饮业发展的宣传。通过各种有效载体，大力宣传我县餐饮业发展成就、先进典型、品牌企业和管理经验，为餐饮业发展创造良好舆论氛围。同时，要通过对早餐、中晚餐和夜宵店的评选，认定名菜、名店、名厨，尽快培育一批名牌菜和名牌餐饮企业；以举办来凤民族特色餐饮大赛为契机，打造一批名店名厨名菜，县政府对获奖者统一颁发奖牌、奖杯和证书，并在新闻媒体上进行大力推介和表彰，鼓励餐饮业经营者用心做餐饮。对诚信经营的三星级以上宾馆和农家乐餐饮业，政府实行年度以奖代补并作为定点接待单位。

—20— 优化城市资源管理 推动城市建设又好又快发展

汪青平

各位委员、各位主席：

近几年来，县委政府不断强化对城市资源的管理利用，通过城投公司的企业运作，融筹了大量资金，推动了城市建设，取得了可喜的成绩。

一、优化管理取得的成绩

——以城投公司为筹融资平台，扩大了融资渠道公司先后向农发行、国家开发银行成功申报中长期基础设施贷款项目4个，融资总额2.298亿元，运用“信贷杠杆”，撬动大量民间资本涌入城市建设领域，较好地解决了城市建设融资渠道问题，从根本上改变了过去单纯依靠财政拨款进行城市建设的格局，极大地缓解了城市建设资金不足的压力。政府与银行牵手，企业与银行对接，三方合作产生“倍数效应”，一举带动城市建设总投资超过8亿元。2008年，县政府还进一步与州农发行签定了《农业政策性金融支持新农村建设合作框架协议》，与农发行建立了长期战略合作关系。

——增加土地储备主体，公司在保持原有土地储备总量的基础上，先后在规划的两个工业园区、武汉大道、瓦尔高片区路网工程和蓝河流域治理暨综合开发项目中收储土地2600亩，为我县工业提供用地1200亩，为教育、卫生、军事消防等事业提供用地400亩，储备可用于开发商业用地近1000亩。

提高了国有资产的价值，通过公开拍卖原看守所、烟厂招待所、武汉大道等七宗土地和凤翔大道广告经营权获取经营收益9800万元，为我县城市的可持续发展提供了资源储备和资金保障。2010年，—21— 根据县委、县政府的安排，城投公司还积极筹备县档案馆（综合写字楼）建设，拟将老城区47家行政事业单位迁入集中办公，公司将对置换出来的约23万平方米的办公区域逐年实施拍卖或商业开发。通过综合写字楼建设与已经投入使用的“四大家”办公大楼和为民服务中心大楼构成新城区行政决策中心、行政服务中心和行政执行中心三大中心，推进全县经济发展，展示城市新区形象；通过对老城区的商业开发，提升城市品位，促进城市资源升值，从而增强公司经营城市的能力和以此为依托的城市可持续发展能力。

节约了建设成本，2008年以来，公司分年度对老城区凤翔大道、凤南路东段、解放路、凤北路、观城坡路、凤中路（凤南路）西段、盐街、书院路九条主次干道进行了改造，改造道路9000米30万平方米，新建新城区25号路、瓦尔片区市政配套工程4000米46000平方米。城投公司作为业主2008、2009年实施的三个城市建设项目均实现了当年开工、当年竣工、当年审计、当年决算，节约建设成本850万元，重点工程建设高质量、高效率地向前推进，创造了城市建设崭新的“城投速度”和“城投效应”。

三年来，通过整合城市资源，有效经营资产，积极筹措建设资金，初步形成了城市资源与城市建设的互动，逐步将我县城市资源越做越大，使得资产质量越来越好，资产市场价值不断提高，城市基础设施建设水平和公共服务水准均大幅提升，在推动县域经济发展中发挥了重要作用。

一是形成银、政、企三方良好的合作机制，在这种机制下，各方都有一本客观的效益帐，政府依靠信贷融资，城市基础设施日益完善，市民人居环境发生新变化，城投公司储备的土地资源大幅度升值，招商引资的硬件环境得到优化，既有一本老百姓拥护的“民生帐”，又—22— 有一本投资回报率高的“经济账”，实现了银、政、企真诚合作、互利共赢的可喜局面。

二是城市形象得到大幅提升，城市功能进一步完善。老城区凤翔大道、解放路等主次干道的建成投入使用，从根本上改变了过去城区主要干道脏、乱、差的落后面貌，城市面貌焕然一新；瓦尔高市政配套工程的实施，推动了我县新城区建设。按照“北控南拓”总体规划，通过老城改造和新城建设，优化了城市空间，美化了城市环境，提升了城市文化内涵，为我县创建“国家级园林城市”打下了坚实基础。

三是来凤城市化的强劲提速，直接推动县域经济又好又快发展。一流的城市环境，不仅给广大城市居民创造了优良的人居环境，让广大城市居民得以共享城市化进程带来的新成果，还成了招商引资的新平台，近几年来，外来客商一进入来凤，从来凤城市建设的速度和质量这一角度，看到了县委、政府真抓实干、务实进取的气魄，增强了对县委、政府的信任，坚定了在来凤投资发展的信心，我县每年新增规模以上企业达到10家，主要经济指标年均增幅均达到了两位数。

四是我县通过加大城市建设投入，拉动了当地建材、运输、石材等相关产业的开发，催生了城市土地大幅升值。2008年，县一中盛世广场一块商业用地拍卖以158万元/亩成交，在武陵山区周边县市创造了当时的最高记录，比上一年的土地成交价高出3倍以上。同时，城市基础设施的不断完善，人居环境的不断优化，极大地刺激了我县商业和房地产业的发展。2009年，武汉中百仓储与来凤县政府签订合作协议，拟建中百集团来凤购物中心开发项目。几年来，我县新建成商住楼面积达40万平方米，吸引周边县市居民到来凤县城购买商品房。招商在建的盛世广场、龙凤夏威夷、强发宜家星城等高品位居民小区正成为城市标志性建筑群，代表着全新的都市形态和时尚，助

—23— 推发展的新引擎。

三、存在问题

一是法人治理结构不够完善。县城公司实行财政、公司“双出纳”管理，没有实现真正的企业独立核算、独立经营和自负盈亏；土地出让收益不能直接形成公司的现金流，无法形成公司账面上的盈利表现。

二是信用空间越来越小。随着近几年我县城市建设的迅猛发展，整体经济发展速度与城市建设资金需求的速度已形成巨大的反差，资金瓶颈成为遏制我县城市发展的最大障碍。而城投公司的信用空间是以政府财政与政府资源作为融资背景，银行以政府一般预算收入为核心参考指标进行评估计算授信额度，目前，我县经济规模较小，财政收入十分有限，因而在银行授信方面受到较大限制，无法满足我县城市建设对资金的需求。

三是优质资源聚集不到位。经营国有资产是县人民政府赋予城投公司的职能之一，我县优质资产相对分散，其利用价值和升值空间不是扩大而是相对缩小，从权属和规划上未形成资源集聚优势。

四是人手不够。县城投公司仅有干部9人，管理的城投资金总额3.9亿元，目前负责的重点市政建设项目3个，管理的工程作业面11个，货币工程量5千余万元，在实际工作中公司职工每人都承担着多项工作任务，工作量严重超负荷。

四、几点思考

县委、县政府提出在“十二五”期间要将来凤打造成为“恩施州副中心城市、武陵山区明珠城市”的奋斗目标，对运作提出了更高的要求，为充分发挥城投公司在城市建设中主力军的作用，城市资产管理和城市建设必须进一步完善体制、创新融资方式、拓宽融资渠道、高效经营资产，增强自身可持续发展能力。

—24—

（一）理顺体制，确保城投公司的顺畅运行

从来凤县城市建设的需要出发，重新界定城投公司的职能，进一步明确企业的功能定位。具体职能应界定为“五个主体”：一是政府的融资主体。依托政府信用，发挥融资平台作用，积极探索新的筹融资渠道和运作模式，多渠道筹措城建资金，保证城市建设的需要。二是政府的承债与偿债主体。要深入开展与地方金融机构的信用合作，研究落实我县偿还相关贷款的运作机制和资金来源，把城投公司建成责任、权力、利益相统一的承债与偿债主体，努力打造诚信政府形象。三是城市建设主体。按照县委、县政府确定的经济发展方向和城市发展目标，按计划组织实施城市基础设施项目建设，确保城市功能的不断完善，满足经济社会发展的需要。四是经营城市主体。负责经营授权范围内的国有资产。科学管理、高效经营授权范围内的城市资产，确保达到预期效益，促进国有资产保值增值。五是政府延伸职能的法律主体。负责政府授权范围内的国有资产转让、处置等法律主体职能，确保国有资产转让、处置的利益最大化。

在此基础上，应建立起“还管用借统一，责权利对等”的投融资平台运行机制，坚持规划统一协调、资金统一调动、资源统一配置、资产统一运作、项目统一筛选、土地统一储备、偿债资金统一安排的原则，并根据现代企业管理制度要求，理顺城投公司与政府各相关管理部门之间的关系，以有效解决项目时间延长，工程成本增大等问题。

（二）注入优质资产，改善城投公司企业法人结构

城投公司的融资运作和可持续发展有赖于资产规模、现金流和利润的支撑，建议政府在资源配置及政策安排上给予支持，将分散的城市优质资产归集到投融资平台，以更快、更好地改善城投公司资产状况，充实融资实体，增强融资能力。同时通过财政资金补充、城建资

—25— 产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模和现金流量，降低资产负债率，利用城市巨额资产壮大可用于银行抵押的实物资产，构建城投公司利用自身信用、资产抵押等信贷投融资平台。

（三）进一步开拓城市建设资金的融资渠道。

进一步拓宽工作领域，努力建立政府引导、社会参与、市场运作的多元化融资渠道。一是继续运用好信贷融资渠道，围绕“金融性开发”，大力拓展与农业发展银行及各金融机构的合作，推行贷款品种多样化，探索开拓银团贷款、配套资金搭桥、土地储备贷款、联合贷款等市场化融资手段。二是吸纳各种资金投入城市建设。推进城市公用事业市场化进程，对于可经营性的项目、公用事业单位进行市场化运作，采取合作、参股、联营等多种形式，广纳社会民间资本，变单一的政府投资方式为多元投资，变政府独家建设为政府与民间共同建设，实现投资主体多元化。三是根据城市基础设施建设重点，筛选一批符合国家产业政策导向的重大项目，由城投公司作为项目法人立项，精心策划包装并实施融资运作，解决项目资金来源。

（四）进一步优化城市资源配置、盘活资产存量提高城市内生力。将城市作为一个整体、一种资源，运用市场机制优化配置、整合城市资源，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、车站、街道的冠名权）以及城市其他无形资本（如政府政策、历史文化、城市风光）等进行集聚、重组和运营，最大限度的盘活公共资产存量，从中获得收益，再将收益投入到城市建设的新项目中去，实现“投资—回收—再投资”的良性循环，促进城市建设资产的滚动升值，提高偿债能力和盈利能力，实现可持续融资、投资、—26— 建设能力。重点一是盘活土地资产，以存量吸收增量，实现以地生财。土地是城市资源的核心，要建立健全国有土地收购储备制度。通过垄断土地一级市场、土地批租、政府集中统一供应土地等手段，采取“熟地”出让，招标拍卖的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，实现土地收益最大化。通过以地生财，聚财建城。二是建立公益性项目商业化运作机制，对投资规模大、回报期长或不直接产生收益的项目，采取政府采购、回购方式进行商业化运作。三是参与房地产与经营、投资准盈利项目的运作，增加公司盈利能力，减少融资风险，实现滚动发展。四是发挥无形资产的巨大潜力来筹集资金。对城建项目附带的城市设施冠名权、广告位、停车位、生活和商业配套设施及各项市政设施的规费收入等，纳入地方政府专项管理，充实城市基础设施建设资本金，切实建立起一条“以城养城、以城建城”的城市建设市场化轨道，从而促进我县城市建设又好又快发展。

—27— 加强农村文化建设，促进农村和谐发展

李玉生（三胡）

用先进文化占领社会主义农村文化阵地，对加快新农村文化建设具有十分重要的现实意义。近年来，全县各乡镇从农民精神文化需求和基层文化工作的实际出发，大力推行文化建设，农村文化工作面貌发生了较大的变化，取得了可喜的成绩。但与当前我们快速发展的经济和日益提高的物质生活相比，农村文化的建设表现较为滞后。加强农村的文化建设既是“三农”持续健康、科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。

一、乡镇文化建设的重要性

1、为构建和谐社会提供智力支持。我国目前的经济体制转型是顺应历史发展和以人为本的社会发展要求的，这个转型不仅表现在物质性的发达、而且要求社会文化进步。农村原有的文化资源原本不足，乡镇以下的农村基层文化设施、文化活动、文化教育更为贫乏。很多传统的文化在很大程度上走向消亡。而农村基层群众文化建设是为社会发展提供强大精神动力和智力支持。

2、为新农村文化指引方向。农村文化建设必须与以人为本的社会发展目标相统一，建设和谐社会，农村文化建设要符合科学发展和社会和谐的要求。农村群众文化就是要着力宣传党的路线、方针政策。让农民学文化、学科学、学技术，接受爱国主义理想信念和民主法制观念等方面教育。从而提高思想道德素养、抵制不良思想观念和生活方式，弘扬时代主旋律。

二、当前农村基层文化现状

1、各级领导尤其是乡镇基层领导对加强农村基层文化建设的重—28— 要性和紧迫性有了清醒认识，主要表现在：农村节庆文化活动丰富多彩，农村文化工作的组织领导机构和力度不断加强。全县每年组织的群众文化活动和长年不间断的集中“三下乡”活动精彩纷呈。

2、农村文化消费逐年增长。这主要反映在两方面：一是文化活动丰富多彩；二是文化品位逐步提高。民间传统的社戏、龙灯、庙会等带着浓厚乡土气息的文化活动逐渐复苏并不断发扬光大。近两年来，卡拉OK、红歌会、社区健身舞等非传统的现代都市文化活动在本区农村兴起，并渐成时尚。

3、民间文化队伍发展壮大，民营文化渐成主力军。随着市场经济的不断推进，民间文化队伍发展壮大，各类的文艺表演队不断涌现。全县已先后组建各类民间文艺演出团体30多支，各类民间文艺骨干达800余人，全年演出近千场次。

4、近年来随着改革的深化，农村的经济文化发生了深刻变化，但由于地理的、人文环境的差异和经济发展的影响全县乡镇的文化中心的建设不容乐观，文化资源缺乏、设施落后等许多因素制约着农村文化的建设。

5、文化形式单一，文化活动匮乏。当前农村特别是有些自然村庄，群众的娱乐方式除看电视打麻将外，几乎无其他活动选择。且输赢不大的“小麻将”、“斗地主”、扎“金花”在农村的庭台院落随处可见。已成部分落后地区较为盛行的娱乐活动，文化资源严重匮乏。

6、重视程度较低，经济投入不大。现在考核政府的硬件指标是偏重经济建设，而文化事业则属精神领域，对基层文化的考核方式不硬，伸展度不大，因为群众的文化生活很难直接产生经济效益，因此放松了农村文化建设，认为只有投入无产出，引不起重视。由于文化设施短缺，群众谈天喝茶搓麻将，劳作经商打扑克，也因而诱发了赌

—29— 博现象的产生，败坏了村风民风。

7、服务运转困难，服务机能弱化。农村基层文化开展的是否有效，重要的是要有一支好的队伍和一批热心的文化骨干，如今农村青壮年普遍外出务工，拥有一技之长的文艺人才纷纷外流，导致村民自发组织的文化群体失散。乡镇文化的工作人员大部分时间被分配到抓硬指标上去，文化站的作用日渐消弱，“三下乡”活动进行的次数少，不能保证每个乡镇都到，现在城区广场文化活动日渐丰富，但延伸到村社较难。

三、加强基层文化建设对策

针对当前基层文化建设存在的种种不足，从不断丰富和满足群众日益增长的精神文化需求的实际出发，必须解决好以下几个方面的问题。

1、正确引导，规范管理。当前因退耕还林后的青壮年农民基本外出务工，留守在家的妇女、儿童、老人不仅有娱乐欲望和精力，而且有时间，这些人们经常聚集在一起，无事可做，如果没有健康的文化活动来吸引，很易走上邪门歪道，丰富的群众文化生活是团结群众，构建和谐社会的一种很好方式，是抵制“黄、赌、毒”等社会毒瘤的有力武器。要充分调动农民自办文化的积极性，出台一些激励政策，支持农民发展民间剧团、文化大院等文化实体，通过民办公助加强引导管理，促进农民自办文化健康发展。

2、加大投入促进建设落实。群众基层文化作为公益事业，政府应投入不是全部推向市场，政府应切实解决乡镇文化站只有牌子而无场所、只有编制而无经费、只有人员而无活动的问题。

3、提高服务机能，优化结构组合。县乡两级政府要根据农村人口多少、地域特点、经济条件，加大投入，有计划地创建一批具有实用价值的文化设施，也可利用现有的文化设施改造，利用现代远程教—30— 育资源平台为农民服务。

4、创新载体，解决文化品位问题。一是积极组织开展节日文化活动。牢牢抓住节日文化这一农村“文化大餐”，创造性地开展农村文化活动，吸引大量的农村休闲人群参与，抢占各种低俗文化和不良陋习的市场。我县原来组织的土家摆手节、春节联欢晚会、文明杯等大型的文化活动，已成为传统文化大餐，不仅参加人数多、持续时间长，而且影响大、效果好，应长期坚持下去，同时还应该辐射到基层农村，让更多的农民群众参与进来。二是抓好常年文化。建立“三下乡”长效运行机制，解决当前农村文化生活贫乏最现实的行动是变“三下乡”为“常下乡”。通过坚持不懈地开展大型活动集中送、日常下乡及时送、结合实际重点送、运用传媒常年送，把社会主义先进文化持续不断地输送到农村，满足农民日常文化需求。三是抓好本地特色文化，形成自己的品牌。本地的特色文化最有生命力的文化产业。经常性开展本地特色文化活动不仅可以丰富农村文化生活，还能提高我们本地文化的知名度从而形成自己的文化品牌，也可以促进我县旅游主业的发展和壮大。

—31— 加快我县医疗卫生事业建设

张忠仆 田茂国 代文燕

各位主席、各位委员：

落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，满足广大人民群众越来越高的健康需求，更好地服务于社会。进行我县医疗卫生资源优化整合，提高诊疗技术水平，已成为全县广大人民群众所关心的重要话题。由于种种原因，我县医疗卫生事业现状，与人民群众的期望还存在较大的差距。现有卫生事业规模及水平还不能满足各层次患者的需求。与我县经济社会发展水平不相适应。随着改革开放的深入，交通条件的进一步改善，外来人口与日俱增，城市规模的扩大，差距将会越来越大；相邻龙山县的快速发展，竞争的势头也将愈演愈烈。因此，加快我县医疗卫生事业的发展，就必然成为众望所归，大势所趋。而卫生资源整合则是我们加快发展的重要措施之一。

为此，特建议我县卫生系统逐步打破卫生资源的隶属关系和所有制界限，加快卫生资源结构布局的调整，兼并和重组步伐，合理配置卫生资源，进一步放开医疗市场。将建设规模、人员结构、技术力量和设备设施相应的医疗机构进行合并重新整合，优势互补，强强联合，创建医疗集团服务模式，全面提升我县的医疗水平，满足全县人民的健康需求。

一、我县卫生资源的基本现状

1、卫生机构

综合医院1所，中医院1所，妇保院1所，乡级卫生院8所，卫生防疫机构1个，民营医院2所，中心卫生室45所，一般卫生室159所，专科门诊2个，计生服务机构7个，医务室10个，诊所14个。

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2、全县拥有病床数900张，其中县级机构365张，卫生院460张，民营医院75张，全县千人病床数为2.36张，接近全国每千人病床数2.38张的平均水平。

3、全县拥有卫生从业人员：1058人，其中医师706人，护理人员283人，主治医师以上职称86人，千人医生数为1.73人，高于全国千人医师数1.68人的平均水平。

4、全县现有大型医疗设备共46台，其中CT：2台，800mA以上X线机2台，彩超4台，自动生化分析仪2台；肾渗透仪6台；心脏监护仪30台；救护车21台。

5、全县卫生固定资产总值7044万元，其中专业设备约3133万元，房产总值3031万元，房产面积107447平方米。

6、全县业务总收入8500万元。

二、我县卫生资源配置中存在的突出问题

1、卫生资源短缺与资源配置不合理造成的浪费并存，供需矛盾日渐突出，群众“看病难，看病贵”问题较严重，卫生投入不能满足卫生事业发展的需要，乡镇卫生资源既不足又不良，农村少医少药的局面尚未彻底改善。

2、医疗机构竞相引进大型医疗设备，忽视常规设备的更新，造成资金的浪费，形成不合理竞争。

3、卫生科技投入不足，人才培养及引进缺乏整体性、前瞻性，致使在人才培养与引进上力度不大，高层次专业技术人员不足，卫生技术人员的整体素质提高缓慢，医疗技术水平不能满足人民群众的要求。卫生队伍人员整体素质与卫生事业发展水平不相适应。

4、县级医院重点专科不突出，医疗整体水平不高，医疗服务半径不大，缺乏与相邻县市的竞争力。

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5、预防保健、中医、中药发展投入不足。

6、县级医院规模不大，房屋设备陈旧，专业设置不科学，不合理。布局不合理，缺乏城市品味。

7、病源外流现象严重，医保、农合资金外流严重。

三、卫生资源整合的建议。

卫生资源整合有利于加快我县卫生事业发展步伐。有利于促进政府卫生管理职能，符合卫生改革的方向，有利于提高行业竞争力，有利于提高人民群众对卫生工作的满意度，有利于提高资源利用率。

1、进行业务归并

县医院及县中医院，业务重叠现象严重，医生分散，各家医院“吃不饱又吃不好”，医疗资源浪费严重。县中医院中医特色不明显，主要靠西医支撑。而西医力量又不如县医院，相互制约医院的长远发展。实施资源整合，对各项专业学科进行有序归并，有利于医院做大、做强、做精，发挥集中效应，提高对外竞争力和辐射力。

2、促进资源共享

虽然近年来我县卫生资源不断加强，各类设施不断完善，但几家医院因资源条件都不是很理想，县人民医院因房屋陈旧，结构不完善，用房紧张，新技术、新项目难以开展，抢救设施不齐全，二级学科建设不理想，不利于医院发展。中医院医疗用房相对宽松。从设备上看各医院设备重复较多，重复投资严重。整合后可以促进资源共享，发挥资源使用的最高效益。

3、实施人员整合

将现有技术人员，按专业及水平情况进行统一调整，组建一批高水平的二级学科队伍，更好地满足人民群众的更高要求。

4、打造“大卫生，大医疗”的服务模式，组建“医疗集团”

—34— 建立健全以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络。县医院主要负责以住院为主的基本医疗服务和危急重病人的抢救，并承担对农村卫生机构业务技术指导和人员培训。乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务。村级卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。建立县医院与社区卫生服务机构的分工协作制，引导一般诊治下沉到基层，逐步实现分级医疗和双向转诊，降低群众的就诊负担，发挥县医院的龙头作用，采取城乡互动，上下联合的资源共享服务模式。带动和提升全县医疗工作的整体水平，将医疗资源合理利用延伸到乡镇医疗机构。学习陕西省的经验与北京、省、州大医院建立医疗会诊体系，使患者在本地即可接受各大医院著名专家的会诊和治疗，降低患者的就医成本。减少医保、农合资金的外流。

四、整合后的优势

1、整合后医疗单位专业分科更为全面，便于广大患者有针对性的选择医疗服务，既提高了医院的专业技术发展水平，方便了广大群众，解决了“看病难”的问题。同时提高了医疗整体水平和医院的竞争力。

2、整合后医疗单位实行药品、设备的统一采购，医疗服务统一定价，办医成本降低，既减少恶性竞争，又让群众得到实惠，同时能够解决“看病贵”的问题。

3、优化了人力资源配置，做到了人尽其才，有利于整体水平提高。

4、有利于增强卫生保健职能。

5、有利于加快中医药事业的发展。

6、有利于提高人民群众对全县医疗卫生工作的满意度。

7、有利于加强农村卫生工作的力量和提升农村卫生工作水平。

8、保障了医保、农合资金的正常、合理、有效的使用。

—35— 关于我县农田水利设施建后管理的建议

县政协民族法制学习联谊委员会

各位主席、各位委员：

“水利工程是农业的命脉”，有了完善的农田水利设施，就能够保障在大旱灾来临时，农业生产、农村经济的健康发展。1959年我县发生了干旱83天的特大旱灾造成粮食产量锐减，给我县农业生产、农村经济和人民生活造成了极其严重的影响，激发了全县各级干部及各族人民大搞农田水利建设的热情，60-70年代，全县人民在党的领导下，艰苦奋斗，坚持不懈的开展农田水利建设，终于在70年代末建成了在全省颇有影响的恩施州水利大县。水利设施建成后，为全县的农业生产和农村经济发展起到了积极的促进作用，成功地避免了1989年大旱灾的不良影响，农村经济得到较好的发展，农民生活水平不断提高。特别是1990年，我县发生持续高温干旱62天大旱灾时，农田水利设施更是发挥了十分重要的作用，当年的农业生产受到影响很小，粮食产量101580吨，仅比历史最高的1986年的104276吨减产2696吨，仅减产2.58%。

一、现状

我县农田水利设施由灌溉水源工程、灌溉渠系及建筑物和排水设施三部分组成。灌溉水源工程和灌溉渠系及建筑物是来凤县农田水利设施的主流。

（一）灌溉水源工程情况

我县灌溉水源工程由水库、堰塘、电（泵）灌站、拦河坝引水工程四个部分组成。具体情况是中型水库一座，小型水库50座（其中小I型21座，小Ⅱ型29座），水库总库容8137.2万立方米（其中中—36— 型水库5320万立方米），兴利库容6149.8万立方米(其中中型水库3810万立方米)；兴建堰塘153口，蓄水量906.64万立方米；兴建电（泵）灌站38座，装机39台0.138万KW，引水规模1.0407立方米/秒，实际供水能力0.133万立方米，其中3座水泵站，9座电灌站已瘫痪不能发挥作用；拦河坝引水工程19处，引水规模37.3立方米/秒，设计供水能力0.239万立方米，实际供水能力0.13万立方米。

但这些水库、堰塘大多渗水严重，供水能力差、急需进行除险加固。

（二）灌溉渠系及建筑物情况

据调查统计,截止2009年底，共建成灌溉渠道260条，总长574.72KM（不含田间渠道）,其中衬砌87.33KM，设计灌溉面积21.9万亩，有效灌溉18.37万亩。由于渠道损坏严重，现实际灌溉面积6万亩，为设计有效灌溉面积的32.66%，为历史常年灌溉面积14万亩42.86%；渠系建设物177座，其中输水建筑物140座，分水建筑物16座，交叉建筑物6座。其中中型灌区1个（老峡灌区），小型灌区7个（金龙灌区、金光灌区、毛杆洞灌区、佛潭灌区、老虎洞灌区、新峡灌区、龙洞河灌区）。

这些渠道损坏十分严重，输水、灌溉作用大打折扣，急需进行修复。

（三）排水沟系情况

修建排水沟27条，72KW，排水闸34座，涵管11处260M。这些排水沟绝大多数都在发挥作用。

二、存在的问题

去秋至今春，我国西南五省市出现了前所未有的大旱灾，由于农田水利等基础设施落后，抗灾能力弱，给农村经济的发展和农民生产生活带来了不可估量的损失。我县情况如何，在大旱来临时，我县农田水利设施究竟能发挥什么样的效益？调查表明，我县农田水利设施

—37— 建后管理问题十分严重。

（一）对农田水利设施建后管理重视不够，认识严重不足 我县农田水利设施虽早已形成规模，但是，由于近十多年来我县雨水相对丰富，且分布较为平衡，农业生产用水相对较少，对农田水利设施的依赖没有过去那样紧迫，由于灌溉设施的损坏，许多原有水田改种玉米及其它旱粮作物，导致全县上下从干部到群众对农田水利设施的重要性认识发生偏离，重视不够。

1、农民对农田水利设施的重要性认识不足。不少农民对农田水利设施不爱护，甚至随意破坏，在水库坝顶上和主干渠道上修屋建房，有的把农作物种到了主干渠内，还有的为了自家用水方便，对渠道想挖就挖，想砸就砸。

2、干部对农田水利设施的认识不足。调查时发现，有的干部住房旁边就有农民在主渠道上建房，可他（她）不向有关部门反映，也不制止；有一个乡镇服务部门的干部自家建房就在主干渠上，粪便直接排入水渠内。

3、各级领导对农田水利设施重要性认识不足。①多年来没有专题研究农田水利问题。

②水库除险加固和主（支）干渠修复任务繁重，意义重大，没有纳入各级政府的年度考核目标。

③缺乏资金支持。

④县水利水产局专业技术人员奇缺又长期没有解决。

⑤解决农田水利设施修复的实际问题不多。近几年农村基层干部和人大代表、政协委员反映主（支）干渠道自然灾害损坏需修复的问题很多，由于国家和省级没有投资项目，县里又没有安排资金，义务工和积累工又己取消，村级一事一议又组织不上来，因而多数未得到—38— 解决。致使许多农田水利设施设备损失严重，有的电灌站房屋天穿地漏，泵灌站形同摆设，渠道越来越烂，损坏越来越严重。来凤人引为骄傲的原接龙灌区设施千疮百孔，几乎完全失去了使用功能。

（二）农田水利设施问题十分严重

1、灌溉水源工程问题大

我县水库堰塘除佛潭大堰和老虎洞水库渠道建于50年代后期外，其余全部是60年代至70年代中后期农业学大寨运动中修建的。由于当时的条件和科技水平限制，全部采用土坝，几十年过去了，这些水库堰塘，有的坝体垮塌，有的坝体严重渗水，为了保证安全，只好采用空库渡汛，限制蓄水，不少已不能发挥灌溉作用。近几年来，我县虽然实施了水库的除险加固工程项目，但截止8月底，全县51个中小型水库只完成1座中型水库和16座小I型水库的除险加固，还有5座小I型水库正在除险加固中，29座小Ⅱ型水库和堰塘的除险加固还未排上计划。

据调查统计：29座小Ⅱ型水库坝体渗漏的就有19座，其中严重渗水的有5座，坝体裂口和垮塌的有3座，无关水和放水设施的15座；117口堰塘坝体裂口和内外坝垮塌的有14口，绝大部分都渗水，严重渗水的有27口；已加固的17座小I型水库中，曾家坳水库因闸门损坏无法放水，也不能正常发挥作用。

2、配套渠道损毁十分严重

据对51座中小型水库的渠道调查统计：主干渠172.483KM，完好的仅为62.25KM，只占主干渠的36.09%；支渠99.781KM，完好的仅有24.035KM，仅占的24.88%。

①人为损坏。人为损坏就是人们在修屋建房和修建乡村公路等过程中对渠道的有意和无意损坏。调查发现，老虎洞灌区内不少农民在—39— 主干渠上修房建屋，将化粪池直接排入渠道内，有的在主干渠上修猪圈，将粪便直排入主干渠内。据调查估计，仅在此一条渠道上修屋建房的就不下于30栋。除此之处在渠道上修屋建房的现象在佛潭大塘主干渠、洞塘大堰主干渠等地随处可见。人为损坏的另一表现是农村乡村公路建设时，将渠道挖了修公路的也不少，如花溪沟水库至车大坪的0.8KM渠道全部被毁，杉木洛等10多条水库渠道被毁，致使这些水库完全失去灌溉作用。据调查统计，全县水库主干渠和支渠，由于修屋建房和兴修乡村公路等损坏的就有46.51KM，占损坏总数的28.14%,其中修屋建房损坏的就有12.45KM，占人为损坏总数的26.77%。

②自然灾害损坏。由于滑坡、塌方、崩山、垮坎等自然原因，造成渠道损坏是我县水库渠道损坏和严重淤塞最主要的原因。据调查统计，我县水库渠道由于崩山垮坎、滑坡、塌方造成的渠道垮塌损坏为39.23KM，占损坏渠道总数的23.73%；渠道淤塞和淤积79.551KM，占损坏渠道总数的48.13%。

3、灌溉渠道不完善

调查统计表明：我县农田灌溉渠道总合为689.93KM，其中主干渠406.38KM，支渠道168.34KM，田间渠道115.21KM。每亩灌溉面积有主干渠2.9米，支渠1.2米，田间渠道0.8米。这种这种状况说明我县农田灌溉渠系配套极差，再加上渠道严重损坏，输水能力很弱，现实有灌溉面积已经由历史常年灌溉面积的14万亩下降到6万亩，下降了57.14%。

4、管理不到位

造成我县农田水利设施损坏一个最重要的原因就是管理不到位，严格地说是基本上没人管。

—40— ①水利设施渠道产权不明晰。过去我县虽然也有主渠道内外2米和1.5米，支渠1.5和1.2米的规定，但由于没有进行确权划界，农民根本不认账，因而农民在生产生活中有意无意地侵占，渠道改作它用进行修屋建房、修建公路等现象非常严重。

②管理机构不健全。过去农田水利设施县级有水利水产局管，乡级有水利水产站管。乡镇综合配套改革后，乡镇水利水产站整体转制为以钱养事的单位，他们的管理积极性受到严重影响，有的乡镇除有1-2位主任和副主任仍坚守岗位外，其他人员均外出自谋出路，变成社会性服务组织的乡镇水利水产服务中心，在执行管理工作时名不正、言不顺。例如，一个乡镇水利水产服务中心的工作人员，在劝阻一个在渠道上修房的人时，当事人说你们不要管我，你管不了我，你们现在既不是国家干部，又不是事业单位的人，你凭什么管我。

③管水人员不落实。今年我县为农田水利设施的管理采取了一些措施，对小I型水库落实了管护人员，每个小Ⅱ型水库落实了一个义务监测员，但是堰塘和渠道仍然没人管理。联产承包责任制以前采用的是集体组织负责管理的模式，每个村（组）都有管水员负责管理，联产承包责任制以后，依然沿用联产承包责任制以前的管理模式。2003年以后，取消“两工”，农田水利设施更由于资金无来源，管水员也全部取消，灌溉渠道和农民灌溉用水安全完全处于无人管理的状态。

④管理经费缺乏。近几年来，我县财政基本没有为农田水利设施管理安排经费，农村防汛、农村饮水安全、水库除险加固这些工作都没有安排工作经费。基层服务人员辛苦不说，还得自贴腰包办事。

⑤政府统筹不力。我县解决农田灌溉渠道问题的部门除水利部门外，还有烟草公司的烟水配套、财政局的农业综合开发、发改局、国土资源局土地整理、扶贫开发办、农业局、科技局等部门的投入。这

—41— 些部门往往各唱各的调、各吹各的号，相互之间没有协调好，政府也没有统筹，造成资源的浪费。如黄柏园村烟水配套工程，水源采用的是总库容147万立方米，兴利库容97万立方米经除险加固后金盆水库之水，用φ110mmPE管从水库引到一个3000立方米蓄水池的，如果不要这个蓄水池，直接用水库之水就可以解决黄柏村烟叶的灌溉用水，如果必须要这个蓄水池，蓄水池上方高度约10米，长不足100米就是流量为0.3立方米/秒的支干渠水源，也可以直接接入水池。农业综合开发也是一样，虽然是解决灌渠的，但是没有一个统一的修复计划。还有金塘水库和大沟水库上游的库边路和过库桥也没有与水利部门协调好，盲目修建，建成的路和桥，比水库溢洪道还低很多，一涨水就无法通过。

综上所述，我县农田水利设施问题的严重性是不言而喻的，在风调雨顺的2009年全县粮食总产128786吨，人均399公斤，若按常住人口28.12万人计算人均也只有458公斤，据加工业和养殖业的发展要求，我们认为人平粮食占有量不得少于500公斤，况且09年内还调入粮食5350吨（其中：面粉4000吨，大米2500吨，杂粮100吨）。根据现在农田水利设施估算，若再次出现1990年的特大旱灾，我县粮食总产不会超过2009年的60%（减产40%），即77277吨，人均占有粮食将在300公斤以下，这将给我县农业生产、农村经济和人民生活造成极大影响。

三、几点建议

水利是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。几十年来，我县农田水利工程建设虽然取得了一系列成就，为农村经济发展、人民生产生活和社会主义新农村建设提供了有力的支持和保障，但是现阶段存在的问题也是十分严重的。为保障我县粮食安—42— 全、保障农民生产和生活用水，促进农村经济发展，对我县农田水利设施和农村饮水安全工程管理，提出如下几点建议。

（一）提高认识，加强领导

全县各级政府和广大干部群众，要对农田水利设施修复性建设引起高度重视，要有较强的忧患意识，要切实解决好一系列的相关问题。

1、县人民政府要把农田水利设施修复性建设和管理及农村饮水安全工程建设和管理，作为农业的命脉来抓，要充分认识其特殊重要性，每年召开一次专题会议研究部署这项工作，切实解决好县水利水产局专业骨干技术人员奇缺的问题。

2、成立农田水利设施和农村饮水安全工程建设领导小组，专门负责该项工作和协调相关方面的工作，并将水库堰塘的除险加固、渠道修复、饮水安全工作任务纳入各级政府年度考核目标。

（二）修订完善“十二五”农田水利设施及农村饮水安全工程建设规划

修订完善“十二五”农田水利设施及农村饮水安全工程建设规划，应以修复性建设为主要目标，坚持高标准，达到三个确保。

1、加快灌溉水源工程修复性建设，确保农民用水需求。按照确保有效灌溉面积21.9万亩的要求，制定好小Ⅱ型水库和五万立方米以上蓄水量堰塘的除险加固，修复电（泵）灌站，确保灌溉用水工程安全有效的修复性建设规划，确保五十年一遇的大旱灾来临时对我县农业生产、农村经济和农民生活不造成大的影响。

2、完善灌溉渠系网络修复性建设，确保供水畅通

在2014前全面形成21.9万亩农田灌溉所需的配套渠系输水网络体系。一要修复原有被损坏渠道，使原有渠道完好率达到100%；二要完成金塘、蛇岭、姚岭、大沟水库等未建渠道和未完工渠道；三要

—43— 完善田间配套渠道。

3、加大项目资金争取力度，确保修复性建设规划的工程投资资金落实到位。

（三）强化管理

1、明晰农田水利工程和主干渠、支干渠产权和管理权。（1）出台农田水利设施管理办法或管理规定，明确农田水利设施的受益者必须缴纳设施维护费和电费，由谁收、收多少、怎么收等。

（2）明确水库、堰塘、主干渠、支干渠的范围及周边距离并进行确权划界。

2、坚决拆除占用农田水利设施的违法违规建筑物。

3、完善管理体制和机制，落实管理人员。

（1）明确管理责任。建议按照农田水利工程设施的大小实行分级管理分级负责。县级管理水库和5万立方米以上的堰塘及主干渠，乡级管理支渠和5万立方米以下的堰塘，村级管理田间渠道。

（2）健全管理机构。农村水利工程设施是一种特殊的生产资料，公益性非常强，不益私有化。农田水利工程设施一直由政府投资兴建，产权应为政府所有自不必说，管理机构应由县、乡、村三级组成。县级以县水利水产主管部门的水政管理为主体，乡镇成立以水利水产服务中心牵头的农村用水管理委员会，村组成立有村主职领导和受益农户共同组成的农民用水管理者协会。尤其要明确乡镇水利水产服务中心的事业性质和管理职能，真正把以钱养事的综合配套改革政策落到实处。

（3）完善管理机制。实行建管分离，管养统一。就是将水库及主（支）干渠、堰塘等水利工程设施修复性建设、与日常管理和养护分开。农田水利设施的修复性建设、水库及主（支）干渠、5万立方米以上堰塘的维护由县级主管部门负责；支渠和5万立方米以下堰塘—44— 的维护由乡镇负责。日常管理和养护由乡镇水利水产服务中心牵头与农村用水管理委员会和村组用水者协会一道落实管理目标。

（4）解决管理经费。一是要把农田水利设施管理维护资金列入财政预算，每年在支农资金中列支足额的农田水利设施管理专款。二是要按受益户的受益面积或受益水量收取农田水利设施维护费。

（5）落实管理人员。一是要落实专职管水人员，使管理工作长期有人抓不断档。二是管水人员由各乡镇水利水产服务中心负责管理。三是管水人员的数量按水库、堰塘数量和主支干渠情况确定一定数量的人员专门管养。四是水库管理人员也是管水员，既要管水库又要对该水库的主干渠负责实施管理。

5、要加大宣传教育力度。要广泛宣传水利设施对农业生产、农村经济和农民生活的极端重要性，教育广大干部和群众自觉爱护农田水利设施。

—45— 在发展中谋求充分就业

胡月华

各位主席、各位委员：

来凤的最大实际是发展不够。十一五以来，我县聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济总量以10%的速度增长，GDP从2005年的14.01亿元增至2010年的29.50亿元，顺利地走出来凤烟厂改制形成的低谷的阴影。经济得以快速发展，如何统筹经济社会发展，增强协调性，更加关切民生，真正实现科学发展，是我们目前必须认真思考的一个重大问题。

发展为了人民，发展依靠人民，发展果实由人民共享、发展的本事是保障和改善民生。而关乎民生关乎生存的第一件大事就是就业问题，一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷于困境。因此，就业是民生之本。最大限度地满足就业需求是改善民生的首要任务。

目前，我县就业压力是较大的，主要来自三个方面：一是2000年前后在实施“一主三化”战略中，国有企业大举改制，随后来凤烟厂兼并重组，产生了大量的下岗职工，这些下岗职工中仍有相当数量尤其是大龄职工至今没能实现再就业或稳定就业长期闲赋在家；二是高校毕业和初高中毕业后不再继续升学的学生；三是农村富余劳动力和外出打工返乡农民。近年来，我县每年新增就业岗位千余个，但就业的提供矛盾依然突出，城镇登记失业率控制在4.5%以内，而实际失业率远不止这个比例。失业所产生的问题是严重的，从总体的环境看主要表现在内需不足尤其是消费需求不足，从局部环境看表现为政府公信力下降、社会问题频发，从家庭和个人家庭看，主要表现为生—46— 活水准低、幸福指数降低。

面对严峻的就业形势，信心最为重要。即将迎来的十二五将是我县缓解就业压力的机遇期。一是恩吉高速公路和黔张常铁路一旦建成必将有力推动我县旅游业、物流业、餐饮住宿业等诸多行业的发展，第三产业会成为吸纳就业的主要力量。二是随着网络化进程加快，网络越来越深入人们的生活和经济活动，网上就业这一新就业方式蕴藏着潜力。据悉，截至2010年4月，仅淘宝网上全国就有106万人开店实现就业。苏北沙集镇还出现了一个“网站村”，全村1000多户人家中有478户在网上开店，其中，靠网店经营月收入上万元甚至十几万元的大有人在。电子商务的发展不仅助推了物流业发展也催生了“网店摄影师”这一新职业群体，仅义乌市从事产品拍摄的“网络摄手”就有上千人。三是伴随着城镇化进程的加快和城市管理水平的提高，公共设施维护、社会服务、保安、保洁、保绿、停车看管等公益性岗位将大幅增加。四是随着社会老龄化和社会保障水平的提升，机构养老和居家养老并存，对社区服务、家政服务的需求逐步趋旺。五是高校毕业生就业导向好。自我国高等教育从精英教育成长为大众教育，高校毕业生早已不包分配，高校毕业生就业难越来越成为热议的话题。在积极鼓励大学生创业的同时，中央部门组织实施了一系列的基层就业项目：

1、选聘高校毕业生到村任职。

2、“三支一扶”计划（支教、支医、支农、扶贫）。

3、大学生志愿服务西部计划。

4、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等。虽然这些举措在一定程度上缓解了高校毕业生就业压力，但其每年就业需求总量庞大，2010年为630万人，高校毕业生就业形势依然严峻，仅“蚁族”这一新群体就达上百万。因此，预计国家将进一步实施更为积极的高校毕业生就业政策。

—47— 就业是民生之本，解决好就业问题是科学发展的要求，是推进公共服务均等化最要的组成部分，是实现社会和谐稳定的基础。经济增长如果不能与民生指数相吻合，这样的发展不能称其为科学发展，就业问题解决得不好就意味着民生解决得不好。

经济规模小是我县的基本县情，还决定了我们仍然要实施追赶型的发展战略，发展是第一要务。但是在科学发展的今天，我们更应该倾注更多的精力来研究统筹经济社会发展，更加关切民生，在发展中谋求充分就业等问题。

解决就业问题靠什么？一靠发展，二靠措施，三靠投入。多方发力，多措并举。

一、从我县三次产业结构看，2005年为29.3:15.9:44.8，2010年为28.8：26.4：44.8，第三产业成长相对缓慢，这是一种不利就业的发展极其结构，发达国家和我国发达地区第三产业所占权重在70%以上，其就业主要依附于第三产业。从我县工业增加值看2010年为6.66亿，其中规模以上占4.93亿，规模以下企业所占比例小，中小企业发展不足，而吸纳就业的主要力量恰恰是铺天盖地的中小企业。因此，我们要加快发展第三产业，尤其是旅游业、物流业、现代服务业、生产生活性服务等。同时，要引导和鼓励全民创业，以创业带动就业，加大对中小企业尤其是劳动密集型企业的扶持力度，在政策优惠、融资等方面给予更多的支持。

二、互联网已逐步渗透到经济社会和人民生活的各个方面，将来“三网联合”后，其密切程度将进一步加深。因此，我们要积极发展电子商务，制定鼓励引导网上就业的有效措施。

三、政府要为民众直接提供更多的中低端就业岗位，在政府购买公共服务，设置更多的公益性岗位上大做文章，以达到在解决就业的—48— 同时，让我们的城市更美好，社会更安定的目的。

四、引导社会力量兴办社区服务、家政服务，以顺应社会老龄化的发展趋势。

五、加大职业培训力度，增加财政投入经费，以不断普遍增强就业者的就业能力。一个人有没有一技之长直接关系到他能否很好很快地就业。现在有的大学生毕业后不是在忙着找工作，而是选择继续参加职业培训。职业培训已引起各地高度重视，如江苏昆山市是全国百强县之首，该县实施三有工程，即：人人有技能、个人有工作、家家有物资。政府每年拿出2000万元用于技能培训。

六、加大外向型就业力度。一是要建设更为完备的就业信息库。二是要走出去，建立更多的外地就业基地，搭建更多的就业平台。三是要建立县外劳务办事处。

各位主席，各位委员！促进就业不仅仅是政府的事情，需要全社会的共同努力。让我们携起手来，形成劳动者、市场、政府促进就业的合力，在发展中谋求更充分的就业，为构建一个和谐稳定的来凤社会而努力奋斗！

—49— 提高来凤防雹减灾能力的建议

何炳祥

各位主席、各位委员：

随着全球气候变暖,气候的变化变得越来越极端,发生极端气象灾害事件的频率和强度也在不断地上升。冰雹灾害是自然灾害，也是极端气象灾害事件的一种，它的发生，对烟草、农业经济发展及来凤新农村建设危害极大，并直接威胁到人民群众的生产生活和生命财产安全。

冰雹灾害既然是自然灾害，我们就要充分认识自然，冰雹灾害虽然不可能用人为力量100％的防御，但经多年采用科学的方法进行应对实践，足以证明，减灾效益十分明显，冰雹灾害是由强对流天气系统和局部强对流天气所引起的一种剧烈的气象灾害，出现的范围较小，时间短，并常常伴随着狂风、强降水等阵性的灾害性天气过程。具有局地性和地域性，时间上分布上以午后为最多，其次是上半夜。冰雹活动主要与天气系统有关，但也受地形、地貌的影响很大。通常有固定的移动路线，多发生在地形地貌复杂，下垫面状况差异大的某些特定的地段。

来凤地势西北高，东南低，境内地形复杂多样，下垫面的状况复杂，形成了来凤境内十分明显的气候特点，当强盛的暖湿气流向境内输送时，因受到高大地形的阻滞和抬升，垂直对流发展强烈；当遇到北方势力较强的冷气流时，易形成冰雹，造成灾害。这是来凤比湖北平原地区冰雹多的重要原因之一。

一、提高认识，加强防雹减灾措施

1、建立快速反应的冰雹预警系统是避免和减轻灾害的最重要途经

—50—

第二篇：七届五次会议开幕词（本站推荐）

中国人民政治协商会议

***第七届委员会第五次会议

开幕词

——2011年月日在政协***七届五次会议上

各位委员、各位同志：

在全县上下深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和县委第十二届党代表大会第四次会议精神，全面完成“十一五”规划确定的主要任务，进入“十二五”开局之年的新形势下，中国人民政治协商会议***第七届委员会第五次会议今天隆重开幕了！在此，我代表政协***委员会，向应邀出席会议的各位领导表示热烈的欢迎！向出席会议的全体政协委员和列席会议的同志表示亲切的问候！向长期以来支持关心政协工作的各界人士表示衷心的感谢！

刚刚过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年，也是人民政协工作开拓进取、奋发有为，取得明显成效的一年。一年来，县政协团结和带领全体政协委员，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府确定的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，1圆满地完成了全年各项工作任务，为促进我县经济社会各项事业发展做出了积极贡献。

各位委员，各位同志，2011年是“十二五”规划的开局之年，前不久召开的县委第十二届党代表大会第四次会议，明确了新的一年全县经济社会发展的总体思路和战略重点。新形势、新任务、新使命，对政协工作提出了新的更高的要求，也为政协参政议政提供了更加丰富的内容和更为广阔的舞台。希望全体委员充分认识自己所肩负的使命，牢记各界人士和人民群众对自己的重托，集中精力开好这次会议，以饱满的政治热情和高度的责任感，以民主求实的态度，认真审议会议的各项报告，积极提出意见和建议，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成会议的各项议程，把会议开成一个继往开来、民主团结、求实奋进的大会。

最后，预祝大会取得圆满成功！

第三篇：政协六届五次会议发言材料

科学创新锐意进取

关于促进我市文化艺术繁荣发展的建议

周学铭

霍林郭勒市文学艺术界联合会是党和政府联系基层文艺人才的桥梁和纽带，通过联系、协调、服务等方式推进文化艺术的发展是文联的工作中心。文化艺术是霍林郭勒市的灵魂和文明进步的标志。霍林郭勒市文化艺术的繁荣与发展不仅能全面展示城市的鲜明个性和魅力，也是增强城市竞争力、凝聚人心、鼓舞士气的鲜明旗帜。党的十七大提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，激发全民族文化创作活力，提高国家文化软实力，是当今文化艺术工作的中心。为此，如何进一步促进我市文化艺术大发展、大繁荣，如何弘扬霍林郭勒人文精神，以及如何在现有文化艺术基础上又好又快的把我市的文化艺术工作抓起来，为此浅谈几点建议。

一、文化艺术基础设施产业建设及文艺队伍建设情况

（一）文化艺术基础设施情况

目前我市建成并应用的文化基础设施有图书馆（总面积780平方米，内设阅览厅、书库、图书检索室、电子图书室和办公室）、歌舞团（总面积600平方米，内设小剧场、办公室及由办公室改建而成的声乐、器乐室等）、体育馆（隶属于市第一中学，1997年由霍林河矿务局建设完成并投入使

用，2003年移交我市，该馆最多可容纳2000人同时观看比赛）、门球馆（隶属于老年体协，建筑面积1600平方米，于2006年建成并使用。内设办公室、休息室和2个门球场地）、网球馆（隶属于教育体育局，建筑面积1600平方米，于2006年建成并使用。内设办公室、休息室、更衣室和2个网球场地）、青少年活动中心（隶属于教育体育局，建筑面积2800平方米，于2003年动工建设，2007年投入使用）、以及社区图书室和公园广场。

（二）文化产业情况

截止2011年底，我市娱乐行业共有各类娱乐场所129家。其中游戏厅32家、歌舞厅38家、网吧34家、台球厅16家、棋牌室8家、游泳馆1家。我市共有各类新闻出版行业经营场所112家。其中印刷厂3家、打字复印社39家、书店11家、音像社9家、工艺美术社36家、婚纱摄影14家。我市共有各类旅游行业经营场所9个。分别为圣泉山庄旅游区、观音山旅游区、静湖度假村、鸿雁湖旅游区、辉特淖尔草原旅游区、霍林郭勒素质拓展训练中心、水上高尔夫球场、霍林河滑雪场、CS野战训练基地。

（三）文化艺术人才队伍建设情况

文联通过组织全市文艺工作者进行学习交流、采风创作、展示展演、理论研讨、举办展览等文艺活动，发现培养了一批文艺新人，壮大了文化艺术队伍。目前我市成立了书

法协会、文学协会、美术协会、音乐协会、奇石协会、摄影协会、工艺人才协会，协会总数达到7个。今年，各协会新增会员累计32名，会员总数达到135名。

二、文化艺术建设及文化产业发展存在的问题

（一）各协会会员交流学习时间少。由于各协会分散在全市各行各业，各协会班子及会员集中学习、交流时间较少，理论联系实际开展工作力度不够。

（二）公共文化基础设施薄弱。近年来，我市对公共文化娱乐场所的投入很大，但是，对高雅艺术设施的投入尚属空白，没有施展才华的场所，集体活动艰难，文艺氛围不足，严重影响了文艺人才培养和队伍建设。

（三）公共文化软硬件设施匮乏。因文化经费不足，图书馆建成至今，其藏书量尚不及其它旗县的一个苏木（镇）级图书室的藏书数量，歌舞团、文化馆、社区文体中心因缺少资金，创作、编排、服装、道具等捉襟见肘，直接影响了文化服务质量。

（四）文化娱乐业服务功能不健全。按照一个发展成熟的城市所应配套设置的娱乐场所情况看，我市文化娱乐市场目前还不够完善，无法满足城市功能建设的需要。缺少带有歌舞表演、杂技表演、模特表演、地方戏曲表演的高品味文化娱乐场所；缺少调酒艺术、茶道艺术欣赏，环境清幽的特色文化娱乐场所。

（五）文化旅游业产品单一。我市是一座新兴的绿色能源工业城市，旅游产品以草原游和工业游为主。从旅游项目开发及旅游产品延伸情况看，旅游内容及其产品相对单一，且地域特色不显著，尚未形成品牌效应。主要表现在草原文化和工业文化挖掘力度不够，缺少民族文化内涵和工业创业史链接。

三、文化艺术事业及文化产业发展建议

（一）公共文艺设施建设。应建立文化艺术收藏馆。没有文化艺术收藏馆，广大市民尤其是青少年就不能全面了解我市艺术家的作品和取得的成就，就不能起到对广大市民和青少年进行热爱家乡教育的作用。我市需要建立一座“霍市文化艺术收藏馆”，加大收藏研究力度。可以采取政府出资，或给予艺术家相关待遇，颁发收藏证书，作品编号永久保留等方法；建立艺术家艺术档案，包括生平简历、影音资料、创作手稿、创作论文、相关评论等等，总结推介艺术家，追踪其创作历程。把收藏馆建设成为我市一道靓丽的文化风景。

（二）群众文化建设。加强城市文化、广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化、家庭文化建设。推动文学、戏曲、舞蹈、雕塑、绘画等文艺发展。加强群众文化创作，发挥文化馆(站、中心)等机构的组织作用，充分利用传统节日、重大节庆、广场及社区文化活动等载体，开展

歌咏、书画、朗诵、演讲等各种经常性群众文化活动。

（三）特色文化产业建设。打造蒙元文化圣地是我市今后一个时期城市文化建设的重点，已决定规划建设的蒙古可汗山、蒙古魂广场、蒙古风情园等旅游项目即将开工。围绕这些项目，不能仅仅依靠文艺文化系统独自联系协调，各部门应群策力荐，优中选优，积极发动各个协会，做好有关历史文献的挖掘和相关知识的搜集整理工作，齐心协力的把蒙元文化圣地这块名片打造出来。

（四）新闻媒体建设。始终把坚持正确舆论导向放在首位，切实加强各类新闻媒体的建设，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动内容、形式、手段和机制的创新，把正确舆论导向同讲求宣传艺术统一起来，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。增强群众观念，强化服务意识，更多地宣传基层群众的先进典型。改进会议和领导同志活动新闻报道以及典型宣传，加强重大主题宣传报道，进一步提高突发事件报道的时效，做好舆论监督。

第四篇：对政协七届五次会议41号提案答复

对政协七届五次会议 第41号提案的答复

××委员：

首先感谢您对卫生工作的关心和支持，您提出的“关于加强我市中医文化建设”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

中医药文化是中国传统文化的重要组成部分，在其孕育发展过程中不断吸取中国哲学、人文、社会科学等领域的精华，集中凝结了东方科学思维方法的精髓。中医文化“和谐为本、协调平衡、崇尚自然”的核心思想，更是我们构建和谐社会，减除浮躁短视、急功近利的重要途径。在打造历史文化名城，不断提高xx的物质文明、精神文明，促进经济社会协调发展方面，弘扬中医药文化、发展中医事业，有着不可低估和十分重要的现实意义。

近几年我市中医药文化建设在政府高度重视下得到了长足的发展。

一是在培育医院价值观念体系中充分体现中医药文化。市中医院深入挖掘中医药文化中“医乃仁术”、“大医精诚”等价值观念，并融合时代文化特征加以发扬光大，在思想理

念上决定“提倡什么、反对什么”，在发展战略上决定“做什么、不做什么”，在价值取向上决定“追求什么、放弃什么”，在医院精神、医院宗旨、医院理念、质量方针等方面充分体现中医药文化。

二是在完善医院行为规范体系中充分体现中医药文化。市中医院将中医药文化融入各种规章制度、工作规范以及员工手册的制订和实施过程中，从语言、举止、礼仪以及服务方式、服务流程等方面，建立并不断完善行为规范体系，形成富含中医药文化特色的服务文化和管理文化，促进服务质量和服务效率的提升。

三是在优化医院环境形象体系中充分体现中医药文化。市中医院及各乡镇卫生院从建筑风格、内部装潢、诊疗环境、形象识别等方面入手，充分利用庭院、大堂、走廊、候诊区、诊室等区域，悬挂有关中医药文化的图画和书法，放置名医雕像，来展现中医文化元素，体现古老的中医国粹等，使群众在就诊过程中既能得到中医药服务，又能感受到浓郁的中医药文化及中华传统文化氛围。

四是加强宣传教育，努力普及中医药科普知识。卫生局组织各医疗卫生机构在全市范围内开展了内容丰富、形式多样的中医药文化科普宣传活动。中医院举办了中医文化节，确立了中医院院徽、院歌，市医院、各乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）都设置了宣传橱窗，印发了中医药内容宣传小册子；通过在电台、电视台、报纸等传媒上开展健

康知识讲座等多种途径和载体，从中医药的基本知识、特色疗法、养生保健方法、名医名科介绍、饮食疗法、就诊指南等方面进行宣传推广，广泛传播中医药文化和科普知识，扩大了社会对中医药文化的认知度。

五是开展了中医药文化宣传进农村、进社区、进家庭活动。xx市卫生局组织了我市中医药专家到各乡镇、社区开展中医药健康知识讲座，对常见病、多发病开展中医药适宜技术推广。邀请灵台县秦剧团来我市演出了以“世界针灸鼻祖”、世界级历史文化名人皇甫谧为题材的大型历史秦腔剧《皇甫谧》，演出后观众反响热烈，得到了高度评价。

六是认真开展“中医学经典、西医学中医”活动和应用地产中药及中医药适宜技术推广工作。通过举办短期培训班、自学、集体学习等方式加强了人员培训，增强医务人员运用中医药知识的技能和水平。卫生局印发了《xx市“中医学经典、西医学中医”方案》，举办了地产中药组方应用、中医适宜技术推广、西医学中医、中医学经典等培训班13期，累计培训千余人次。

七是组织中医药专家编印了《xx市地产中药组方及适宜技术资料汇编》，大力开展应用地产中药工作。通过开展培训，各医疗卫生机构均能开展针灸、推拿、火罐、刮痧、熏蒸、穴位注射、康复理疗等多种具有中医特色的养生保健、康复医疗服务，并取得了良好的经济效益和社会效益。

八是卫生局在xx卫生信息网上开辟了中医药信息专栏，内容包括中医药管理、中医药科教、中医药文化、中医药学术交流、养生保健及中医基层动态等内容，为医务人员和社会各界深入了解我市中医药工作发展状况搭建了平台。

九是通过开展创建中医特色社区卫生服务中心和中医特色乡镇卫生院活动促进我市中医药文化建设。市卫生局制定下发《创建中医特色乡镇卫生院评估方案》和《xx市中医药特色社区卫生服务中心评审标准》，规定了城乡各医疗卫生机构开展中医药服务工作的要求，明确了乡镇卫生院实现中医门诊人次不低于总门诊人次的1/3，中药收入不低于药品总收入的1/3，中医药治疗总收入不低于业务总收入的1/3的工作目标。目前全市城乡各医疗卫生机构均建有中医科、中药房，能提供4种以上的中医药服务方法。

中医不仅是一种救死扶伤、养生延年的医术，更是我国传统文化精髓的代表。目前是我国中医药发展的最好时期，我市要把握住这一历史机遇，重视文化的重要力量和作用，加快中医药文化传承与发展，让中医文化为促进xx历史文化名城的建设，全面提高xx城市文化品位，增进城市竞争的综合实力而作出应有的贡献。

再次感谢您对卫生工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

第五篇：滨湖镇第十七届人大五次会议隆重召开

滨湖镇第十七届人大五次会议隆重召开

阿发发

2011年5月22日,滨湖镇第十七届人民代表大会第五次会议在该镇第三会议室隆重召开。来自全镇各条战线上的108名人大代表、144名列席代表、12个特邀单位参加了会议，镇党委书记孟祥磊同志主持了会议。

大概嘎嘎

上午8点30分，在雄壮的国歌声后，镇党委副书记、镇长候选人李洪波同志代表滨湖镇人民政府向大会作《政府工作报告》。

蒋经国

大会听取并审议通过了镇人大主席杜以银同志代表滨湖镇第十七届人大主席团所作的人大工作报告，审议通过了镇财政所长龙厚明同志、镇民政科长马士国同志受镇人民政府委托向大会提交的《2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》和《民政工作报告》。

客户会尽快

大会按照法定程序，以无记名投票形式选举李洪波同志为滨湖镇政府镇长。随后，新当选的镇长李洪波同志发表了热情洋溢的讲话。

会议期间，代表以高度的责任感和使命感，认真履行代表的职责，正确行使人民赋予的权利，就全镇政治、经济、文化和社会生活中的重大问题积极谏言，共谋发展大计，共献兴镇良策。会议始终洋溢着积极向上、务实创新的浓厚氛围。大会的召开，对进一步激励全镇人民深入贯彻落实党的十七大和十七届三中四中五中全会精神，振奋精神，干事创业，加快建设一个美丽富足、安定和谐的幸福滨湖而具有重要的意义。

阿发发

12时整，大会顺利完成各项议程之后，在隆重的国歌声中胜利闭幕。