回良玉副总理在国家农业综合开发联席会议上的讲话

第一篇：回良玉副总理在国家农业综合开发联席会议上的讲话

2011年度新洲区农业综合开发项目动员会议材料

这次会议是2011年度新洲区农业综合开发动员会，同时也是明确项目目标责任的会议。主要任务是以科学发展观为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央农村工作会议、中央1号文件精神，回顾总结新洲区近几年来农业综合开发取得的成就和经验，认真分析农业综合开发面临的新形势，谋划部署2011年度农发项目建设工作，着重研究农业综合开发支持发展现代农业、建设社会主义新农村的政策措施。刚才，财政部的有关负责同志对农业综合开发工作做了全面汇报，与会同志谈了很好的意见。下面，我讲几点意见：

一、充分肯定成绩，深刻认识新形势下加强农业综合开发的重要意义

党的十六大以来的这一段时期，是强农惠农政策力度最大、农民群众受益最多的时期之一，也是农业综合开发力度不断加大、开发成就较为显著的时期之一。几年来，在区委、区政府的正确领导下，上级领导高度重视，相关部门密切配合，广大群众积极参与，农业综合开发在原有的良好基础上不断取得新的进展，为促进农业农村发展做出了重要贡献。突出表现在以下几个方面：第一，农业综合开发有力地促进了粮食稳定发展和农民持续增收。2009～2011年，通过改善农业生产条件，项目区新增粮食生产能力1500万斤，粮食亩产提高200～300斤；通过支持产业化经营项目，使10万农民受益，人均纯收入增加510元。我区连续3年粮食总产和单产实现双增、农民收入保持较快增长，农业综合开发功不可没。第二，农业综合开发有力地促进了农业综合生产能力提高。近三年，改造中低产田超过5万亩，新增和改善农田灌溉面积近1万亩，同时实施了一批农业科技示范项目，推广了一批先进适用成果。这为改善农业生产条件、增强农业发展后劲奠定了基础。第三，农业综合开发有力地促进了农业生态环境改善。四年中，新增农田林网防护面积8万多亩，同时支持了土地沙化治理、小流域治理和专项生态工程建设，有力地促进了农业的可持续发展。由于农业综合开发综合效益好，广大农民群众得到了很大实惠，他们对农业综合开发交口称誉，密切了党群干群关系。实践证明，农业综合开发是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径。各地的农业综合开发项目区，已成为当地农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。

在这一时期的农业综合开发实践中，各地既坚持了长期以来行之有效的做法，又积极开拓创新，积累了很多宝贵经验，值得认真总结，以更好地推进这项事业。概括起来是“五个坚持”：一是坚持“两个着力、两个提高”的指导思想。即着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。形成了集中力量办大事、突出重点抓关键的格局，确保了农业综合开发沿着正确的方向不断向前推进。二是坚持多元化的投入机制。按照以政府为引导、农民为主体、社会各界广泛参与的原则，调动各方面积极性，多渠道、多层次筹措资金，不断加大农业综合开发投入力度。2009年至2011年，中央财政投入农业综合开发项目资金384亿元，引导各类投入1138亿元。三是坚持综合性的开发方式。实行人力、财力、物力和科技综合投入，山水田林路综合治理，农林牧副渔综合发展，产加销、贸工农一体化经营，促进经济、生态、社会效益整体提高。这是遵循自然规律和经济规律，符合我国资源禀赋特点和农业生产力水平的有效开发方式。四是坚持严格的资金和项目管理制度。建立科学化、规范化、制度化的管理体系，完善各项管理办法，确保农业综合开发资金的安全和高效使用，确保项目建设的质量和效益。五是坚持推进体制机制的创新。完善投入政策，分类确定不同地区资金配套比例。创新资金投入方式，发挥财政资金的引导作用。统筹安排农业综合开发资金与其他支农资金，提高资金使用效率。健全国家农业综合开发联席会议制度，形成上下联动、部门配合、各方协作的农业综合开发管理体制。以上这些经验，是我国农业综合开发实践的伟大创造和群众智慧的结晶，也是今后农业综合开发工作必须遵循的基本准则。

当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，处在积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要时期。农业农村正在发生前所未有的深刻变革，我在去年中央农村工作会议上概括为几个方面：即农业多种功能开始日益凸显，农业生产经营方式明显转变，农村经济结构深入调整，农村社会结构快速变动，农民思想观念深刻变化。在这样的历史背景下，继续大力推进农业综合开发，具有十分重要的意义。

一是农业综合开发在稳定增加农业投入中具有引导作用。发展现代农业、建设新农村，关键是要增加投入。中央财政用于农业综合开发的资金数量可观而且在逐年增加，是支持农业发展的一笔实实在在的投入。同时，用于农业综合开发的财政资金具有较强的引导和带动效应，可以成倍带动各方面的资金投入农业，这是其他投入难以比拟的。继续推进农业综合开发，有助于加快建立稳定增长的支农资金机制。

二是农业综合开发在确保粮食安全和主要农产品供给中具有支撑作用。虽然这些年我区农业发展取得了巨大成就，但近一段时间粮食、猪肉等农产品市场价格的波动，再次警示我们，粮食安全和其他主要农产品供给问题决不能小视。今后，我区人口资源矛盾将日趋突出，要以不断减少的耕地和水资源养活不断增加的人口，必须继续搞好农业综合开发，不断提高农业综合生产能力，夯实粮食等主要农产品稳定增产的基础。

三是农业综合开发在构建现代农业产业体系中具有促进作用。构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的高效农业产业体系，是发展现代农业的主要任务。通过实施农业综合开发，发挥农业的多种功能，建立优势和特色农产品基地，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，有利于推进农业和农村经济结构调整，加快现代农业产业体系建设，提高农业综合效益，促进农民持续增收。

四是农业综合开发在农业可持续发展中具有保障作用。基础设施薄弱、生态环境恶化、农村劳动力老化等是制约我区农业可持续发展的突出问题。农业综合开发以“综合”性的开发方式，多管齐下、多措并举、多策配合，既着力加强农业基础设施建设，提高农业的物质技术装备水平，又注重加强生态环境建设，促进人与自然和谐；既有效开发利用农业资源，提高资源的利用率，又严格保护自然资源，确保资源的永续利用，从而有力地推动农业增长方式的转变，促进农业的可持续发展。

总之，在发展现代农业、建设社会主义新农村的进程中，农业综合开发有着举足轻重的重要地位、不可替代的关键作用和日益广泛的深刻影响。因此，农业综合开发工作不仅不能削弱，还要继续加强；农业综合开发投入不仅不能减少，还要继续增加。我们要牢牢把握国家强农惠农政策力度加大的重要机遇，充分利用全社会关注“三农”的良好氛围，紧紧抓住国家财力快速增长的有利条件，认真研究加强农业综合开发的重大举措，切实解决农业综合开发存在的突出问题，努力把农业综合开发工作提高到一个新的水平。

二、明确目标责任任务，认真抓好农业综合开发各项工作

党的十六大以来，在连续出台的四个指导农业和农村工作的中央1号文件中，都对搞好农业综合开发提出了明确要求。近几年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次到各地农业综合开发项目区视察，并就新形势下继续推进农业综合开发做了重要指示。我们要认真贯彻中央、省、市、区关于加强农业综合开发的部署，与时俱进地做好农业综合开发工作。为了确保2011年度农业综合开发项目建设任务的完成，并顺利通过国家、省、市检查验收，现将项目目标责任明确如下： 1、2011年度农发项目投资计划的财政资金实行总额控制，视其工程进度质量采取分次报账、验收结算的办法。项目建设单位自筹资金要足额到位，不得以任何借口打折扣。2、2011年度农发项目建设任务按招标工程量清单内容进行建设。项目区的建设要始终坚持“高起点、高质量、高标准、高效益”的原则。不论工程大小，不论是土方工程还是附建物项目，均要严格按标准施工，杜绝施工过程中的随意性，做到效益与形象并重。要抓住有利时机，早动手、争主动，必须在2012年4月底前基本完成计划内的基础设施、树种育苗等各项目工作，之后只进行基础设施建设的扫尾达标工作。

3、为确保项目建设顺利实施，项目建设街、镇要切实加强领导，把农业综合开发列入重要议事日程，党政主要负责人亲自抓，选派一名领导具体抓，定出责任人。抓工程质量、进度和建后管护等工作。施工单位要组建有工程、财务等方面素质较高的人员参加的工作专班，保质保量地完成项目建设的各项目任务。

4、农业综合开发是政府扶持发展农业的一项重要举措，为此，项目实施单位视这项建设为机遇，加大宣传力度，不断增强干群对农业综合开发建设的责任感和紧迫感。激发他们参与农业综合开发的自觉性和积极性，使之摆正位置，成为开发的主力军，充分发挥其主体作用。

5、项目区工程建设、财务方面要实行规范化管理。工程建设既要把好质量关，建设一流的工程，又要搞好建后管护。财务方面则要实行县级报账制，区级配套资金按计划批复全额到位，切实做到专人管理、专账核算、专款专用，严格按照财发[2011]22号文国家农业综合开发项目资金管理的有关规定和《会计法》的有关要求，认真搞好会计核算和财务决算，全面、系统、及时、准确地反映财务收支情况。土地治理、产业化经营项目建设单位分别要做好工程资金、财政补助资金辅助备查账。

6、严格奖惩制度。项目建设整体达标并通过验收合格，其资金按计划数额全部到位，同时安排上级下达的有关奖励款项。自筹资金没有配足到位，整体验收未达标则相应扣减有关款项，并追究有关人员责任。

三、完善体制机制，全面提升农业综合开发水平

新时期赋予农业综合开发新使命，新形势对农业综合开发提出了新要求。我们必须与时俱进，推进体制机制创新，强化保障措施，增强农业综合开发活力，推动农业综合开发再上新台阶。

一要完善统筹开发机制。农业综合开发作为农业农村工作的重要组成部分，作为市场经济条件下财政支农的重要手段，必须自觉服从和服务于发展现代农业、建设社会主义新农村的大局，主动参与建立支农项目统筹规划、支农资金配合使用的开发机制。农业综合开发规划要与扶贫开发、农业发展、生态建设、土地整理、农村中小型基础设施建设规划等相衔接。农业综合开发资金投入要与其他农业资金相配合，渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力。要通过科学规划重点开发区域、统筹安排开发项目，避免重复投资、重复建设，提高支农资金的整体效率。

二要完善投入增长机制。要按照巩固、完善、加强支农惠农政策的要求，顺应公共财政管理体制改革趋势，进一步完善和创新“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入开发机制，多渠道、多形式筹措资金。中央和地方财政要进一步增加农业综合开发投入，地方财政要按照规定比例将配套资金列入预算，确保足额落实到位。要充分发挥农民群众在农业综合开发中的主体作用，完善“一事一议”筹资投劳政策，探索采用先建后补等方式，通过以奖代补、拍卖产权等形式，鼓励和引导项目区农民增加投入。要充分发挥市场机制的作用，继续改革和完善财政资金投入方式，通过投资参股经营、有无偿投入结合、贷款贴息、竞争立项等形式，吸引信贷资金、外资和其他社会资金增加对农业综合开发的投入。

三要完善资金和项目管理机制。资金管理讲规范，项目管理讲程序，一直是农业综合开发科学管理的一大特色，也是确保农业综合开发有效发挥作用的重要制度保障。要在此基础上，进一步完善农业综合开发管理机制，健全科学管理制度，使资金和项目管理的各个环节有章可循，堵塞管理漏洞。要严格资金管理，改进财政资金的分配办法和风险控制办法，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。要不断强化优化项目管理，完善项目前期立项、中期检查、验收考评和监测评价机制，认真实行专家评审制、项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。加强建后工程管护，创新管护模式，落实管护主体，完善运营体制，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。

四要完善部门协同机制。要继续坚持农业综合开发联席会议制度，完善联席会议工作机制，共同研究农业综合开发的重大事项。农业综合开发部门在研究制订工作重点、开发项目和建设内容时，要加强与联席会议成员单位的交流与沟通，做好投资和政策的衔接，提高支农资金使用的整体效益。联席会议各成员单位要按照建立“支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制”的要求，密切协作，互相支持，健全完善多部门共同协商和参与的农业综合开发工作机制，共同凝聚推进新农村建设的力量。各级农口部门要充分发挥行业技术优势，结合产业发展规划，科学布局，集中投入，共同组织好农业综合开发部门项目。

五要完善组织保障机制。地方各级党委和政府要站在全局和战略的高度，把农业综合开发放在农业农村工作的重要位置，作为发展现代农业的有力抓手，切实加强对农业综合开发工作的领导，健全工作机构，充实人员力量，使之与承担的工作任务相适应。各级农业综合开发工作机构要建立健全管理制度，加强内部管理，落实管理责任。全体工作人员要进一步增强责任感和使命感，坚持廉洁从政、勤政为民，改进工作作风，踏踏实实地为农民办好事、做实事；要加强学习，精通业务，不断提高工作能力和水平，努力把每一个农业综合开发项目建设好、管理好。

农业综合开发使命光荣，任务艰巨。区委、区政府对农业综合开发高度重视，广大农民群众对农业综合开发寄予厚望。让我们在区委、区政府正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创农业综合开发工作新局面，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新贡献。

第二篇：2012回良玉副总理在全国农业科技教育工作会议上讲话

回良玉副总理在全国农业科技教育工作会议上讲话

日期：2012-6-7

同志们：

今年是我们党和国家事业发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是我国农业科技教育事业发展史上具有里程碑意义的一年。今年的中央1号文件聚焦农业科技创新，国务院首次发布的《全国现代农业发展规划》突出农业科技教育，今天我们又在此召开新世纪以来的首次全国农业科技教育工作会议，研究部署当前和今后一个时期的农业科技教育改革发展。这必将对加快我国农业现代化进程、实现“三化同步”产生重大而深远的影响。

依靠科技进步发展农业，是我们党一以贯之的重要方针。从建国初期的农业“八字宪法”到“农业最终可能是科学解决问题”的重要论断，从“科教兴农”战略的提出到“农业的根本出路在科技进步”的方向指引，每一次农业科技教育重大理论的提出，都会带来农业科技教育实践的一次大的飞跃，都会为我国农业农村发展提供强大动力。特别是党的十六大以来，党中央、国务院与时俱进的制定了一系列促进农业科技教育发展的重要方针政策和重大举措。我们明确了“三化同步”的指导原则，确立了走中国特色农业现代化道路的基本方向，规划了转变农业发展方式、加快发展现代农业的战略任务，提出了农业科技整体实力进入师姐前列的目标要求，部署了加强农业人才队伍建设、改革基层农技推广体系、发展现代农作物种业、培养新型农民的重点工作，出台了加大农业科技教育投入的保障措施。我们启动实施了转基因生物新品种培育重大专项，现代农业产业技术体系建设等一批重大农业科技项目，加大了“211”、“985”工程对涉农高校的支持力度，强化了农民教育培训的政策支持。在中央大政策方针指引下，我国农业科技教育事业取得了长足进步。一是农业科技创新成果丰硕。培育和推广了超级稻、转基因抗虫棉、双低油菜等一大批优良品种及配套技术，促进了主要农作物单产提高和品质提升研发了禽流感、猪蓝耳病等一批动物疫苗和健康养殖技术，保障了养殖业稳定发展和公共卫生安全育种专家袁隆平、李振声先后获得国家最高科

技奖。二是农技推广服务水平显著提升。乡镇或区域性农技推广机构基本建立，农业公共服务能力明显增强大范围开展统防统治、跨区机收等专业化、社会化服务，大规模推进粮棉油糖高产创建、科技进村入户等科技专项活动，有力促进了防灾减灾稳产增产实用技术的推广应用。三是农业人才培养取得新的进展。农业高等院校和职业院校加快发展，培养了大批农业科研和推广人才大规模开展农业实用技术培训和农民职业技能培训，每年培训农民1亿多人次。我们在耕地资源减少、农村劳动力大量转移、自然灾害多发频发、国际市场剧烈波动的复杂背景下，能取得粮食生产“八连赠”和农民增收“八连快”的骄人成绩，农业科技教育做出了巨大贡献。2011年，我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到85.8%，耕种收综合机械化水平达到54.8%，科技对农业增长的贡献率达到53.5%。这些成绩来之不易，是各地区、各部门和社会各方面共同努力的结果，也凝结着全国广大农业科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表党中央、国务院，向全国广大农业科技教育工作者，向所有关心和支持农业科技教育事业的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

农业科技教育事业发展的巨大成就固然可喜可贺，但今后面临的要求更高、任务更艰巨、挑战更严峻。随着工业化、城镇化加快推进，一方面社会对农产品数量的需求持续增长，对质量、生态、安全的要求越来越高，另一方面随着农村青壮年劳动力持续转移、农业生产和流通成本快速上升、耕地刚性减少、水资源日益紧缺、生态环境约束趋紧，保持农业稳定发展和农产品供求平衡的难度越来越大。同时，国际农业科技竞争日益激烈，我国面临着发达国家占据有事的强大压力。我国农业要破解发展难题、突破瓶颈约束、参与国际竞争，根本出路在科技，关键在人才，基础在教育。应当清醒地看到，目前我国农业科技教育整体发展水平还不高，与国际先进水平相比、与建设现代农业的要求相比依然有较大差距，重大创新成果不足、应用转化效率不高、科技体制机制不顺、人才教育培训能力不强的问题相当突出，特别是产学研、农科教脱节，科研领军人才缺乏，农业院校优秀生源短缺，农业从业人员素质较低，成为发展现代农业的重大挑战和隐忧。加快发展农业科技教育，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。

今年的中央1号文件立足经济社会发展全局，科学把握现代农业发展规律，深刻阐明了农业科技的战略地位，明确了农业科技的公共性、基础性、社会性特点，对农业科技教育改革发展做出了全面部署，出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施。这是一个谋全局、打基础、管长远的纲领性文件。当前和今后一个时期，农业科技教育工作的主要任务就是全面贯彻落实中央1号文件精神，推动农业科技教育事业又好又快发展，努力走出一条中国特色农业科技教育发展之路。下面，我简要讲几点意见：

第一，以保障国家粮食安全和主要农产品供给为宗旨，准确把握农业科技创新的方向和重点。引领支撑现代农业建设，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是农业科技进步的根本任务。新时期的农业科技创新，要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业可持续发展。要统筹兼顾、突出重点，在事关农业稳定发展的核心关键技术领域、农业现代化的前沿技术领域、农业科学技术长远发展的基础研究领域，确定一批重大选题，集中资源和力量，力求取得突破性重大成果。当务之急是攻克种业科技难题，加快培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的突破性新品种。

第二，以主体多元化、服务优质化为方向，全面提升农业技术推广能力。农业科技最终发挥作用必须进村入户，这是目前的一条断腿。要充分调动各类农技服务主体的积极性，共同为农民提供质优价廉、方便实用的农技服务，合理破解“最后一公里”的难题。基层农技推广机构是农技推广的主力军，要坚持公益性定为不动摇，确保在事业单位改革中机制得到健全、职能得到加强、能力得到提升、扶持得到强化，使基层农技推广的服务能力和综合面貌有一个大的变化。高等院校和科研院所是公益性农技推广的重要力量，要加大鼓励和支持力度，调动科研教学人员从事农技推广的积极性。农资生产经营企业、农产品加工企业、农民专业合作社等新型农业社会化服务组织是农技推广的生力军，要大力培养、积极支持，为他们开展农技推广创造良好环境。

第三，以科技资源整合为重点，深入推广农业科技体制机制创新。

我国农业科研机构和高等院校众多，科技人员数量很大，蕴藏着极大潜力。要加强农业科技顶层设计，优化全国农业科技布局，在推进资源整合上下功夫，在深化协同创新上做文章，着力打破部门、区域、学科和单位界限，推动产学研、农科教紧密结合，不断提高农业科研产出效率。创新完善农业科技的立项机制、评价机制、激励机制，形成既符合科学研究规律又有利于与生产实践结合的正确导向。深化农业科研机构改革，加快建立现代院所制度，创造有利于科研人员安心工作、潜心钻研的良好环境。

第四，以培养高素质人才为中心，振兴发展农业教育。农业教育对现代农业发展具有基础性、先导性和全局性作用。要把发展农业教育放在整个教育的优先位置，优化教育结构布局，突出农业行业特色，加大改革创新力度，不断提升农业教育整体水平。要全面提高高等农业教育质量，从经费投入、学科建设、课题、招生等方面加大支持力度，综合性院校尤其要加强对涉农专业和学科的支持。积极发展农业职业教育，创新人才培养模式，加大投入支持，努力提升农业职业教育的社会服务能力。切实提高农业学科建设的科学化水平，把优势学科发展好、急需学科建设好、新兴学科培育好。制定更加优惠的政策，吸引优秀中学生报考农业院校和涉农专业，鼓励引导优秀大学生到农业农村就业创业。

第五，以保障农业后继有人为目标，大力培养新型农民。随着大量青壮年农民外出务工经商，：谁来中地“日益成为制约我国现代化农业建设的一个突出问题。要把培养新型农民作为一项基础性、战略性的重大工程，切实抓紧抓好。采取更加有效的政策措施，鼓励部分有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，尤其要抓好未升学初高中毕业生的免费农业培训和创业辅导扶持，留下一批爱农、懂农、务农的后继者。加快建立多元化农民教育培训体系，坚持政府主导，强化政策引导，创新培训模式，鼓励多方参与，加大各类农村人才计划和工程的实施力度，通过技能培训、产业带动、创业扶持等多种途径，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。高度重视支持外出务工农民回乡创业，创办农业企业或家庭农场。

第六，以政府投入为主导，持续加大农业科技教育投入力度。农

业科技和教育的公益性、基础性特点决定了必须以政府投入为主导。中央1号文件明确要求，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。各地区、各有关部门要按照中央要求，积极调整财政支出结构，切实把农业科技作为公共财政的支持重点。同时，还要积极引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的农业科技教育投入格局。

第七，以互利共赢为出发点，加强农业科技教育国际交流合作。在信息、经济和科技全球化的今天，关起门来搞创新是没有出路的。要全方位推进农业科技教育国际交流与合作，充分利用丰富的国际农业科技教育资源，实现在更高起点上的自主创新和跨越发展。要在加强原始创新和集成创新的同时，更加重视农业科技的引进消化吸收再创新。切实加大吸引海外高层次人才的工作力度，大力实施农业科技“走出去”战略。进一步扩大农业科技教育国际交流合作的领域和范围，推进国际合作交流主体多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企业、民间等多方积极参与的良好局面。

第八，以多方协同参与为核心，努力营造良好的农业科技教育工作氛围。各地区、各部门要把思想和行动统一到今年的中央1号文件精神上来，切实把农业科技教育摆上更突出的位置。要加强各方协作配合，建立上下之间、部门之间、区域之间、学科之间的联合与协作机制，努力在思想上形成共识，在协同中凝聚力量，在行动中互相支持。要调动好、发挥好、保护好广大农业科技教育工作者的积极性，帮助他们解决工作生活中的实际困难，建立健全有利于中青年人才成长的使用、评价、激励机制。要大力弘扬科学精神，发扬学术民主，倡导百家争鸣，营造良好学术环境。要加大宣传力度，宣传农业科技教育工作新成效，宣传各地的好经验好做法，宣传农业科技教育工作者的先进典型，营造全社会关心支持农业科技教育事业的崭新局面。同志们，我国农业科技教育发展的又一个春天已经来临。我相信，只要我们认真贯彻中央的决策部署，团结拼搏，奋发进取，就一定能够开辟新时期我国农业科技教育发展的广阔道路，开创中国特色农业现代化的崭新局面

第三篇：在农业综合开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和xiexiebang.com农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副长的重要讲话，深刻阐述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目

标任务、工作重点，为我农业综合开发进一步指明了方向，必wenmi114.com对全农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。

一、加大基础设施建设力度,为发展优势农产品生产创造基础条件

加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。我人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必须摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。

（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期，胡锦涛总书记作出重要批示，“粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控”。3月底，国务院召开了xiexiebang.com农业和粮食工作会议，温家宝总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保场供应。委、政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全农业和粮食工作会议，对全当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面部署。国家农发办已确定17个级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，我被确定为粮食主产区。按照财政部[****]93号文件精神，今后，国家wenmi114.com加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％wenmi114.com用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。按照国家农发办的要求，我wenmi114.com根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定办法，确定我的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全农业综合开发资金要wenmi114.com新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50％以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个14个县（），是淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，局wenmi114.com部署开展黄河故道地区发展规划，wenmi114.com这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保障。对全农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（、区）要积极争取国家wenmi114.com其纳入开发范围。

（二）以建成优势农产品生产基地为目标，配套建设农田基础设施。农业和农村经济发展进入新的阶段，农业综合开发的农业基础设施再不能简单地理解为农田基本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要按照政府的16个优势农产品产业化发展总体规划和局制订的优质稻米和特色蔬菜实施计划，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年发展规划，按照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理项目一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三年一大片，积极培育发展优势农产品基地。要严格控制项目个数，每年每个县土地治理项目财政投资在500万元以下的只能安排1个项目，财政投资在500万元以上的至多安排2个项目。每个项目只能有1个项目区，项目区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不仅要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。在具体建设内容的选择上，要按照优势农产品发展的要求，缺什么补什么。项目区新品种、新技术的引进、推广应作为项目建设的重要内容，项目区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保证项目一次建设，长远受益，今后所有的中低产田改造项目均要规划在基本农田保护区范围内。

（三）集中资金，加大农业基础设施投入力度。当前农业综合开发正由项目建设向产业建设转变，要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能“天女散花”，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营项目、丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要wenmi114.com70以

上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。

二、实施倾斜扶持政策，扶大扶优扶强农业龙头企业

农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外场，面向千家万户，是联结农户与场的桥梁纽带，肩负着开拓尝科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，wenmi114.com振兴一地产业，致富一方农民。

（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基储实际需要，对农民带动能力等情况，加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发wenmi114.com继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的成长型、出口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，wenmi114.com逐步加大扶持力度，****年计划投资4000万元财政资金重点支持这些成长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，按照企业发展的要求，帮助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。

（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我们扶持的一些农业龙头企业，重形象、守信誉，在农产品场出现波动情况下，也能与农民兑现订单，没有wenmi114.com场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。

（三）积极引导企业加大科技投入，做响农产品品牌。品牌是一个企业的竞争力所在，农业综合开发要鼓励企业加大科技投入，提升产品档次，做响自已的品牌。可wenmi114.com无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予“农业综合开发产业化经营龙头企业”的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，帮助企业做响品牌、做大规模。今年wenmi114.com举办“农业综合开发产品展示展销会”，各县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的办法，集中推向场，扩大农业开发产品影响。

三、继续加大科技开发力度，再创农业综合开发新特色

新阶段农业综合开发科技工作的重点，应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，根据全16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不断探索科技开发的新路子。

（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来，农业综合开发扶持建设了一批科技示范项目，其中已经建成的国家级科技示范项目有5个，级科技示范项目有10个，这些项目为全农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。我要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，持续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，按照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，级还wenmi114.com组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关标准，可考虑授牌，推动科技示范项目持续发展。

（二）围绕优势农产品产业推广科技成果。围绕区域优势农产品产业带的建设，紧密结合项目的申报和实施，重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜储藏技术等。级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技成果，编制农业科技成果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，帮助项目建设单位与科技单位有效对接。县开发部门，在农业综合开发项目计划编报中，要根据农业科技成果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。

（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕政府组织实施的“百万农民培训工程”，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。

四、着力创新运行机制，不断增强农业综合开发活力

机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障。我们要坚持解放思想，转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在创新中求发展。今年全wenmi114.com全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。

（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界监督，确保项目实现预期效益，****年起wenmi114.com在全范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况wenmi114.com作为验收、考核的重要内容。****年底，局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，在《新华日报》上发布了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已wenmi114.com这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必须通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让“农民要办”真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。

（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，项目法人责任制的核心是由项目法人承担建设项目投资风险，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要“制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制”。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确把握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。****年我们wenmi114.com积极推行土地治理项目法人责任制，级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行办法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全推开。

（三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题，提高资金的使用效益，国家农发办拟在部分开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参加投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不仅有利于不断完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生现代农业企业也具有积极意义。我wenmi114.com选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，积累新的经验。

（四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确，管护组织、管护制度不健全，管护职责不清，管理薄弱，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必须加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。****年，wenmi114.com选择条件成熟的县先行试点，在试点成功的基础上逐步推行。

（五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[****]93号文件要求，各在保持项目县总数不变的前提下，可采取“末位暂停”等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。****年，我wenmi114.com对目标考核分数最低的，实行“末位警告”，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成重大损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格。以为单位，对在全范围内管理工作综合考核末位的县，也要相应调减投资规模。对项目建设成绩显著的、县增加投资，给予项目奖励。

五、切实加强项目管理，努力提高规范化管理水平

科学管理是确保农业开发投资效益的重要保障，管理水平的高低是开发工作先进性的集中体现。在认真总结过去经验和不足的基础上，按照国家农业综合开发新的政策和规定，依据农业综合开发项目管理程序，局wenmi114.com尽快出台农业综合开发项目规范化管理的具体操作办法，重点加强三个方面工作。

（一）以规范和完善项目库建设和项目评估论证为重点，加强项目前期工作。农业综合开发项目库建设和项目评估论证工作是项目前期工作的重要内容，其工作质量的好坏直接关系到项目前期工作水平，是项目建设成功的重要基矗我项目库建设和评估论证工作一直是走在xiexiebang.com前列的，1996年，就率先制定了项目库建设意见，2000年又一步完善了项目库管理办法，但项目库建设仍有许多方面需要改进。要进一步规范项目入库、退库等运转程序，全面推行项目库管理软件，改进项目管理手段，提高工作效率。对项目评估工作，国家和多年来一直很重视，但由于项目评估中评估内容不够全面，不够深入，特别是对场风险等论证不够，导致一些多种经营项目效益不高，个别甚至失败。要建立健全评审责任制，坚持谁评审、谁负责，对提供虚假材料要给予严肃处理，保证项目评估论证工作质量。

（二）以规范项目计划调整变更管理为重点，加强项目计划管理。农业综合开发项目计划管理是项目建设阶段，管理部门的重要工作，过去几年特别是第五期农业开发项目建设中，部分擅自调整项目，或化整为零分批调整，严重影响了项目计划管理。各地务必要高度重视这个问题，根据《国家农业综合开发项目计划调整、变更和终止有关规定》，针对第五期国家农业综合开发项目验收和审计工作中出现的问题，强化分级管理职责，按照权责统一、分级管理、分级负责的原则，明确各级管理职责，严禁擅自调整项目计划，进一步规范各级计划调整、变更和终止的权限和程序。

（三）以规范招投标、监理工作为重点，健全项目监管制度。继续执行工程招投标、物资设备政府采购制，积极推行项目工程监理，确保项目建设质量，提高投资效益。农业综合开发从1998年开始全面推行招标投标，引入了工程监理，为项目节了大量资金、有效保证工程质量，农业综合开发工程招标投标和质量监理工作已成为项目建设单位的内在需求。但我们也看到，由于农业综合开发工程规模孝建设地点分散为招标和监理工作带来了难度。各地在实践中探索了了不少好的经验，这为我们进一步完善这项工作奠定了基矗今后农业综合开发招标工作wenmi114.com进一步引入竞争机制，全面推行竞争性公开招标，完善招标工程报帐手续。监理工作要根据项目工程特点，按照工程规模大小明确有资质的人员或有能力的单位担任这项工作，提高监理工作水平，保证质量监督到位。

六、加大招商引资的工作力度，形成农业综合开发多元投入新格局

积极吸引“三资”参与农业综合开发，可以进一步拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大农业综合开发财政资金的乘数效应。****年全农业开发系统开展了农业综合开发招商引资促进年活动，把招商引资作为农业综合开发的一项重要工作，取得了成效。全年项目区合同利用“三资”41亿多元，较上年增长一倍多，实际到位18.2亿元，较上年增长近三倍。各地要按照政府引导，社会动员，群众参与的思路，充分发挥农业综合开发财政资金的导向作用，积极吸引“三资”参与农业综合开发，努力形成全方位，多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。

（一）加强规划指导，提高农业开发扶持优势农产品产业的引资率。要充分发挥比较优势，坚持以优势产业招商引资。认真分析本地区的资源优势、区位优势和产业现状，科学制定规划，突出重点，找准切入点。要在完善农业综合开发总体规划的基础上，进一步完善项目库制度。根据扶持主导产业规划和项目库制度的要求，具体编制招商引资项目指南，提高“三资”企业投资农业综合开发的成功率。

（二）实行政策引导，增强农业开发促进招商的吸引力。要切实完善政策，对符合国家农业综合开发政策规定和立项条件的产业化经营项目，均可由龙头企业、专业合作经济组织承担。凡民间资本、工商资本和外资等投入农业综合开发，兴建具有公益性和社会效益项目，可通过补贴、贴息等方式进行引导和鼓励。农业综合开发土地治理项目要紧密围绕龙头企业进行优势农产品基地建设。有条件的龙头企业可直接承担优势农产品基地建设。在农业综合开发财政资金中单独设立贴息资金，对产业化龙头企业利用银行贷款，给予贴息。

（三）着力搞好服务，营造农业开发招商引资的软环境。各、县农业开发部门要加大宣传力度，为招商引资工作创造良好氛围。着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，高质量打造招商引资载体，不断创造优良的投资硬件环境。加强招商引资政策培训和人才队伍建设，认真做好招商引资的服务保障工作。主动帮助客商做好项目评审、立项申报、计划编报、实施跟踪等服务工作。

七、转变作风，求真务实，树立农业综合开发系统开拓创新、争创一流的新形象

新的形势、新的任务，对农业综合开发赋予了新的使命，农业综合开发的任务更重了，责任更大了。我们要以新一届国家农业综合开发联席会议第一次会议精神为动力，结合加强机关作风建设，实行开门整风，听取基层意见，以更加饱满的热情、更加执着的精神，抢抓机遇，乘势而上，加强“五风”建设，着力打造新时期农业开发部门的新形象，充分展示农业开发队伍的新风貌，努力开创农业开发事业的新局面。

一是大兴求实务真、真抓实干之风。农业综合开发是让农民群众实实在在得益的事业，作为农业开发人，求真务实是我们必备的素质。要倡导脚踏实地、埋头苦干，多做少说，走出办公室，沉下身子到开发第一线处理解决问题。让新时期的新思路落到实处，要结合本地区的实际，抓住重点环节，抓好关键措施，认真落实农业综合开发的目标、任务，落实“六化”联动开发的思路与措施，努力在落实中出特色、出实绩、出成果。

二是大兴实事求是、因地制宜办事之风。要切实做到不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不搞形式主义，不建“形象工程”和“水分工程”。要从本地实际出发，因地制宜，做好农业综合开发工作。按照新阶段农业综合开发指导思想和目标要求，结合本地区、本部门实际情况，实事求是、扎扎实实推进优势农产品产业发展；按照农业开发项目和资金管理的要求，在政策允许的范围内，管理好、建设好农业综合开发项目，争创农业综合开发工作新特色。

三是大兴以民为先、为民谋利之风。全农业开发系统要以“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，既要搞好开发工作，又要切实减轻项目区群众负担。要以加快改善项目区农业生产条件，寻求好项目，带动农民致富为己任，多出点子，多想办法，切实提高农民收入。

四是大兴清正廉洁、艰苦奋斗之风。要始终绷紧“反腐倡廉”这根弦，不谋私利，不存私心，秉公办事，廉洁高效。严格执行全农业开发系统管理干部廉洁从政的九条规定，树立农业开发系统勤政廉洁的良好形象。要把精力始终放在项目建设、产业发展和农民增收上，始终放在谋划农业综合开发事业的长远发展上。

五是大兴勤奋好学、创新创优之风。全农业开发系统要努力培养“爱岗敬业、艰苦创业、争创一流”的精神风貌。牢记为民服务的宗旨，进一步增强从事“德政工程”的光荣感和使命感。这次会上，农业资源开发局、人事厅、财政厅联合表彰一批农业综合开发的先进集体和个人，我们要组织向先进人物学习，从建设“学习型机关”的要求出发，加大学理论、学业务、学前沿知识的力度，努力营造干事干活的良好氛围，大力弘扬争先创优的良好风气。

最后，讲一下当前工作：

一要认真传达贯彻这次会议精神。会后，各开发部门的同志要把这次会议精神尽快传达到本单位的每一位同志，要认真组织学习，深刻领会精神实质，特别要把握住新时期农业综合开发扶持优势农产品发展的目标和措施，把握管理机制创新的要求。结合本地区实际情况，研究制定贯彻落实的具体措施，尽快明确本地区今后工作的基本思路，切实把农业开发新政策、新精神落实到实际工作中。要加强调查研究，就会议提出的各项改革措施，结合本地区实际情况，制订具体实施操作办法。

二要抓好****年各类农业综合开发项目检查验收工作。****农业综合开发开发项目各地实施进度普遍较快，目前大部分项目已经完成。5月下旬wenmi114.com组织级检查验收，各地要做好自查自纠，对检查验收中发现的问题，要及时整改，不留尾巴，确保第六期农业综合开发工作开好头、起好步。

三要加强滩涂资源开发管理工作。根据2000年政府“三定”方案（苏政办发[2000]109号）和****年政府47号会议纪要，滩涂开发的总体规划、组织实施和开发投资的项目管理仍由农业资源开发局具体负责。根据这个职能定位，wenmi114.com争取对级滩涂开发项目资金进行立项、审批、招标、验收等管理工作。局负责组织编制全滩涂开发中长期规划和计划，指导县进行开发利用。滩涂开发项目立项必须符合全滩涂开发规划的要求。****年的滩涂开发wenmi114.com“突出围垦造地，主攻垦区配套，强化科技开发，扶持滩涂养殖，注重生态保护，促进协调发展”，重点抓好“四个一”，即完善一本规划，拟定一套政策，开好一个会议，培育一批典型。

四要做好利用世行贷款加强灌溉农业三期项目的准备工作。苏北五要认真总结世行二期项目的成功经验，并把先进的管理方法应用到世行三期项目建设中。科学制定项目启动准备计划，重点做好世行三期项目的预可研和可研等前期准备，努力完成项目的总评估工作，做好实施追溯项目的准备，为尽早全面启动世行三期项目创造条件。

五要认真做好制订《江苏农业资源开发管理条例》的前期准备工作。目前，《江苏农业资源开发管理条例》（初稿）的起草工作已经完成，并已列入了全****－2007年立法调研计划。出台前的调研、修改、论证等工作任务仍然很重，需要全农业开发系统的全力配合，力争这部关系农业综合开发事业长远发展的地方性法规早日出台。

六要切实做好农业综合开发宣传工作。农业综合开发涉及项目区千家万户，涉及水利、农业、林业等多行业，只有通过广泛的宣传，才能使领导和群众了解农业综合开发，支持农业综合开发。有些重要政策，如农业综合开发扶持的重点，地方财政资金配套、群众投工投劳等，要反复宣传，不仅要让领导知道，更要让项目区农民家喻户晓，这样才能得到广泛的理解和支持。宣传工作不是一项简单的工作，它需要花费大量的精力和时间，同时需要对农业综合开发政策的准确了解和全面把握。各、县开发部门的领导干部要带头做宣传工作，抓重点、抓典型，要上下配合加强信息报送工作，切实营造良好的农业综合开发工作氛围。

同志们，农业综合开发又迎来了新的春天，新的征程已经展现在我们面前，让我们在各级党委和政府的领导下，团结奋进，昂扬向上，勇于探索，敢于攻坚，善于创新，不断以新的佳绩，为全“两个率先”做出新的更大的贡献。

第四篇：回良玉副总理在全国残疾人事业工作会议上的讲话

回良玉副总理在全国残疾人事业工作会议上的讲话

（2006年6月8日）

这次会议是在“十一五”开局之年、残疾人事业发展进入关键时期召开的一次重要会议。刚才，朴方同志代表国务院残疾人工作委员会（以下简称残工委）作了一个很好的工作报告，对五年来残疾人工作的成绩和经验进行了认真总结，对当前和今后一个时期的残疾人工作作了全面的安排部署，各地要认真抓好落实。会议还表彰了残疾人工作先进县(市、区、旗)。这次会议很重要，开得很及时、也很必要。

第一，这是贯彻落实国务院常务会议精神的一次重要会议。5月24日，国务院常务会议专题审议了残疾人事业“十一五”发展纲要，明确了今后五年残疾人事业发展的指导原则、工作目标、主要措施，对残疾人工作提出了具体而明确的要求。近日，国务院批转了这个发展纲要。这充分体现了党中央、国务院对残疾人工作的高度重视，对残疾人生产生活的深切关怀，是我们进一步做好残疾人工作的强大动力。

第二，这是国务院残工委更名和调整后召开的首次全国性会议。今年4月初，经国务院批准，国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会，这不是简单的更改两个字，而是对残工委的工作提出了更高的要求，赋予了更多的职责，这是加强残疾人工作的一项重大举措，也是残工委工作的一个新的起点。在国务院众多议事协调机构中，像残工委这样有39个部门、42名成员的十分罕见，可以说是参加部门最多、组成人员最多的议事协调机构之一。这既充分说明了残疾人工作涉及范围广、领域多，也充分表明了残疾人事业的重要性和残疾人工作的难度。越是困难的群体,越需要众人同心帮扶和关爱；越是难度大的工作，越需要众多部门合力推进和关心。我们一定要按照中央和国务院的指示精神，把残工委的工作做好，把残工委的作用发挥好。

第三，这次会议是在我们党和国家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任务，人们对发展残疾人事业的思想认识、行为理念发生很大变化的情况下召开的。现在，以人为本的执政理念，科学发展观的指导思想，构建和谐社会的目标任务，建设社会主义新农村的重大决策，已经深入人心并不断体现在我们的实际工作中。做好残疾人工作，保障残疾人的利益，解决残疾人的困难，让残疾人共享经济社会发展成果，就是落实这些要求和任务的具体行动。残疾人的社会地位如何，体现着一个社会的文明程度，是衡量是否以人为本、社会是否和谐的重要标志。因此，这些思想和理念为开好这次会议提供了重要保证，为进一步做好残疾人工作创造了良好的机遇和条件，为发展残疾人事业营造了良好的环境和氛围。

第四，这次会议是在国家及各地财力和物质条件有很大改善，残疾人工作取得很大成绩但仍面临较多困难的情况下召开的。当前，我国正处在经济社会加快发展的重要时期，随着国家财力的增强和各项建设的加快推进，残疾人事业发展的物质基础越来越雄厚，解决残疾人面临的各种困难和问题有了更好的条件。但必须清醒地看到，目前我国残疾人事业的发展水平与经济社会发展的整体水平相比还有差距。随着体制的深刻转换、结构的深刻调整、社会的深刻变革，残疾人在参与社会生活中竞争能力弱的问题将日益凸显，残疾人工作面临着繁重的任务。因此，在“十一五”的开局之年召开这个会议，分析残疾人工作面临的新形势，推动残疾人事业发展纲要的落实，很有必要。下面，我讲三个问题：

一、回顾成绩，认清形势，进一步增强做好残疾人工作的责任感

1“十五”时期是我国在全面建设小康社会的道路上阔步前进、取得举世瞩目的辉煌成就的五年，也是残疾人事业长足发展、成绩非常显著的五年。党中央、国务院高度重视残疾人事业的发展。中央领导同志多次出席有关残疾人的重大会议和活动，深入基层慰问贫困残疾人，对新时期残疾人工作提出明确要求。中央和地方各级政府将残疾人事业纳入经济社会发展规划，不断加大政策、资金等各方面的支持力度。国务院残工委认真履行职责，加强统筹协调，每年召开全体会议研究部署工作；多次召开有关专题会议，努力解决残疾人事业面临的突出问题。五年来，我国残疾人事业全面发展，突出表现在以下五个方面：

（一）残疾人的实际困难和需求不断得到解决。“十五”时期，通过扶贫开发，700万农村贫困残疾人摆脱贫困、生活改善，5万多户困难残疾人新建或改善了住房。通过实施康复重点工程，使642万残疾人不同程度得到康复。特殊教育稳步发展，盲、聋、弱智三类残疾少年儿童义务教育入学率提高到80%，部分农村贫困残疾儿童通过“两免一补”等扶持政策，享受到义务教育。广开就业渠道，新安排167万城镇残疾人就业，516万城乡特困残疾人的基本生活得到保障。

（二）残疾人事业的基础建设不断加强。经过政府和社会的共同努力，残疾人综合服务设施、特殊教育学校、职业培训和就业服务机构、康复训练服务机构、文化体育活动场所、法律维权服务机构大幅增加，为广大残疾人提供了广泛的服务。“十五”期间，第二次全国残疾人抽样调查顺利实施，残疾人保障法开始修订，2007年上海特奥会和2008年北京残奥会正在筹备之中，这些为促进残疾人事业的长远发展将发挥重要作用。

（三）残疾人参与社会生活的环境不断改善。关心、尊重、帮助残疾人的社会文明观念日益深入人心，人道主义思想进一步弘扬。无障碍建设稳步推进，大中城市无障碍设施不断完善，信息交流无障碍取得新进展。新闻、出版、广播、影视、网站、报刊等媒体积极宣传残疾人事业，努力营造良好的舆论环境。各种社会扶残济困活动深入持久开展，各类注册志愿者不断增加。这些都为广大残疾人参与社会生活提供了便利。

（四）残疾人的整体素质不断提高。广大残疾人努力提高思想和科学文化素质，积极参与政治、经济、社会生活，在各条战线为国家经济建设和社会发展作出积极贡献。残疾人文艺、体育事业取得辉煌成就，已成为我国文体事业和残疾人事业的一个重要品牌。

（五）残疾人事业的国际国内影响不断扩大。我国残疾人事业取得的成就赢得国内外的广泛赞誉，涌现出了很多亮点。2003年，中国残联主席邓朴方以其对残疾人事业的杰出贡献获得联合国人权奖，这不仅是邓朴方同志本人的荣誉，也向国际社会展示了我国重视残疾人事业和保障人权的良好形象。2004年，在第十二届雅典残疾人奥运会上，我国残疾人体育代表团取得金牌和奖牌总数双双第一的优异成绩，为祖国和人民赢得了荣誉。中国残疾人艺术团在雅典残奥会闭幕式上的演出在全世界引起轰动。2005年，舞蹈“千手观音”亮相中央电视台春节晚会，其强烈的艺术表现力和自强精神，深深地感动和震撼了全社会。残疾人自强不息、顽强拚搏的精神，对于激励全国人民奋发进取，实现中华民族的伟大复兴，具有重要促进作用。

我国残疾人事业五年来取得的成绩和进步，是各级党委、政府正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和残疾人共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表国务院和国务院残工委，向各级政府及残工委，向所有关心、支持残疾人事业的同志们、朋友们表示真挚的感谢，向广大残疾人及其亲属表示亲切的慰问，同时也向受到表彰的全国残疾人工作先进县（市、区、旗）表示热烈的祝贺！

“十五”时期残疾人事业的实践和发展，也形成了一些行之有效的做法，应该认真总结并在今后的残疾人工作中坚持和不断完善。主要体现在以下三条：

（一）既要把残疾人事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又要采取特殊政策措施支持残疾人事业发展。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须立足于国家经济社会发展来解决残疾人的问题。要把残疾人事业纳入经济社会发展全局，总体规划，统筹安排，切实解决残疾人的困难，不断满足广大残疾人物质文化需求，推动全社会的文明进步。同时，经济社会发展了，并不意味着残疾人的问题和困难能够自然解决，而是需要根据经济社会发展不同阶段的实际情况，积极制定并采取特殊的政策措施，才能促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（二）既要坚持政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的积极性。发展残疾人事业是政府的重要职责，政府必须发挥主导作用，通过制定规划、出台政策、投入资金等措施，为残疾人办实事、解难事。同时，发展残疾人事业离不开全社会的支持，只有发扬中华民族助残帮困的传统美德，弘扬人道主义精神，广泛调动社会各方面的力量，充分利用和整合各种社会资源，努力形成政府主导、社会广泛支持和参与的局面，残疾人工作才具有坚实的社会基础和雄厚的物质基础，残疾人事业才能持续健康发展。

（三）既要大力解决残疾人的突出困难，又要促进残疾人自身全面发展。残疾人是最需要关心、扶持和帮助的特殊困难群体。发展残疾人事业必须立足于解决广大残疾人特别是贫困残疾人的生产、生活困难，使他们的基本生活得到保障，享有康复服务，各种基本需要得到满足。同时，要坚持以人为本，体现人文关怀，积极创造条件和环境，使广大残疾人得到全社会的尊重和关心，共享接受教育的权利，文化体育生活不断丰富，参与社会生活更加便利，权益得到切实维护，能力得到全面发挥，努力实现残疾人“平等·参与·共享”的崇高目标。

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要时期，也是残疾人事业加快发展的重要时期。党和政府坚持科学发展观，突出经济、社会和人的全面协调发展，特别重视困难群众和弱势群体的利益，更加重视残疾人事业，将为残疾人提供更多更大的支持；大力构建社会主义和谐社会，全社会将更加关心、帮助广大残疾人，残疾人事业发展的社会环境更为有利；我国综合国力的持续增强，将为解决残疾人的困难提供越来越坚实的物质基础。但是，我们也要清醒地认识到，我国是发展中国家，经济社会发展的总体水平还不高，而残疾人数量多，困难程度大，政府和社会提供的服务与残疾人的需求和期望相比还有较大差距；随着经济体制的改革和转轨，残疾人参与社会生活能力差、竞争能力弱的问题将进一步显现；农村有数百万残疾人尚未脱贫，占全国贫困人口的1/3，贫困残疾人的生活水平与社会平均水平的差距还比较大，不少残疾人在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临许多困难；个别地方歧视残疾人、侵害残疾人权益的情况还时有发生。

我们一定要认清形势，把握大局，从政治高度充分认识新形势下做好残疾人工作的重大意义。做好新时期的残疾人工作，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的紧迫任务，是构建社会主义和谐社会的应有之义。各地区、各部门要切实增强责任感，加大工作力度，认真做好新时期的残疾人工作。

二、明确任务，突出重点，大力推进残疾人事业发展

为全面推进“十一五”时期的残疾人工作，国务院最近批转了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据国家经济社会发展的总体规划和部署，提出了“十一五”时期残疾人事业发展的指导思想、总体要求、目标任务和政策措施。就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，大力推进康复、教育、就业、维权、社会保障、无障碍建设、宣传、文体等工作的深入开展，不断提高政府和社会为残疾人综合服务的能力和水平，扎扎实实为残疾人解难题、办实事，为实现残疾人奔小康，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新贡献。各地区、各有关部门要按照《纲要》规定的任务和要求，认真抓好各项政策措施的落实，重点要抓好以下四个方面工作：

(一)坚持不懈地解决残疾人的实际困难，切实满足他们的基本需要。解决残疾人面临的各种突出困难和问题，促进残疾人平等参与社会生活，实现全面发展，这是残疾人工作的根本任务，必须坚持不懈地抓紧抓好。

贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，也是我们国家最为困难的群体。要继续深入落实全国扶助贫困残疾人工作会议的各项部署和政策措施，坚持把残疾人扶贫开发纳入国家扶贫工作整体规划，加大政策和资金扶持力度，提高中央康复扶贫贷款的到位率和使用率，加强农村实用技术技能培训，使有劳动能力的农村贫困残疾人尽快通过帮扶和劳动脱贫。对失去劳动能力的贫困残疾人要积极救助和供养，保障基本生活。要继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，使贫困残疾人有房住、危旧房屋得到及时改造。

康复是残疾人改善身体状况、参与社会生活的前提条件。要大力推进残疾人“人人享有康复服务”工作，建立和完善残疾人医疗康复服务体系，加强农村和社区康复工作，继续实施各项康复重点工程。要重视贫困残疾人的就医看病问题，进一步健全新型农村合作医疗制度，积极研究制定针对贫困残疾人的医疗救助政策。

接受教育是残疾人提高科学文化素质的基本需求和应有权利。要进一步把特殊教育纳入国民教育体系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的状况。要发展残疾儿童学前教育，努力普及残疾儿童少年义务教育，加快发展高级中等特殊教育和职业教育。要建立健全特殊教育发展的保障机制，认真落实好农村贫困残疾少年儿童接受义务教育的“两免一补”政策，提高残疾人受教育的程度和水平。

就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、实现自强自立的重要条件，是提高社会地位、实现人生价值的重要途径。要继续坚持长期以来行之有效的、适合我国国情的残疾人就业政策，并根据新情况新问题制定采取新的措施。要积极开展残疾人就业培训和就业服务，落实按比例就业政策，帮助福利企业解决困难，管理使用好残疾人就业保障金。要支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业，多形式、多渠道安排残疾人就业和再就业，努力建立促进残疾人就业的长效机制。与此同时，要进一步将残疾人纳入社会保障体系，针对残疾人的特殊困难，研究制定专项政策措施，实施分类救助，努力提高贫困残疾人的生活保障水平。

（二）大力加强基础建设，建立残疾人事业发展长效机制。解决残疾人的问题，根本是要依靠制度，建立起长效机制。完善残疾人保障法律法规体系、开展残疾人抽样调查、建设残疾人综合服务设施等基础性工作，关系残疾人事业的全局和长远发展，必须认真抓紧抓好。修改残疾人保障法是关系残疾人事业法制建设的大事，要按照残疾人事业发展总体要求，吸收最新经验，借鉴国外有益做法，广泛深入地听取社会各方面特别是残疾人的意见。同时，有关部门要积极推动残疾人就业保障条例等相关法规的出台，各地也要积极主动地制定相关地方性法规。要加强对有关法律法规的宣传，广泛开展对残疾人的法律救助和援助，提高全社会维护残疾人权益的法律意识。第二次全国残疾人抽样调查是一项重要的国情调查，目前入户调查工作进展顺利，但后续工作还有很多，任务还很繁重，丝毫不能松懈。各地区和有关部门要继续高度重视，精心组织，确保圆满完成任务。要充分运用好此次抽样调查的成果，深入分析残疾人的状况和需求，把它作为进一步制定和完善残疾人政策法规、科学决策的重要依据。要进一步加强残疾人事业基础设施建设，大力推进交通、建筑、信息等方面的无障碍建设。

（三）进一步动员社会力量关心帮助残疾人，营造残疾人事业发展的良好环境。残疾人事业是全社会的事业，必须广泛动员全社会力量共同做好这项工作。要加强宣传，增进全社会对残疾人和残疾人事业的了解，激发全社会关心、帮助残疾人的热情和爱心。要为残疾人提供更多的公共文化、体育活动场所，丰富残疾人的精神生活。要树立正确的社会主义荣辱观，发扬中华民族扶残济困的传统美德，弘扬人道主义精神，在全社会形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。社会公益机构和慈善机构要积极帮助残疾人，持久、深入地开展各种形式的扶残助残活动，建立更加广泛的志愿者队伍，使残疾人的困难得到更多的帮助和更好的解决，使他们感受到社会主义大家庭的温暖。

（四）认真承办重大国际体育赛事，促进残疾人事业全面发展。承办2008年北京残奥会和2007年上海特奥会是国家和残疾人工作今后几年的一件大事。在党中央、国务院的正确领导下，在有关方面的共同努力下，这两项赛事的筹备工作已取得很大成绩。2007年在上海举办的第12届世界夏季特殊奥运会，将是我国迄今为止承办的规模最大、参赛国家（地区）和人数最多的国际综合赛事，不仅是一次全世界智障人士的盛会，更是一次展示社会和谐、人类文明的盛会，具有重大的国际影响和政治意义。现在离正式举办只有一年多的时间了，时间很紧，任务很重，中央有关部门和有关地方政府要积极主动参与，进一步支持、配合上海市做好筹备工作。同时要以筹备和举办此次运动会为契机，进一步宣传和促进特奥运动的开展。2008年北京残奥会已进入倒计时，要按照“两个奥运，一样精彩”的目标，积极配合北京奥组委，抓紧做好残奥会吉祥物出台、市场开发、中国残奥代表团组建、运动员训练等各项筹备工作，争取精神文明和运动成绩双丰收。要通过这两项重大国际体育赛事，大力宣传我国经济社会发展特别是人权事业发展的成就，展示我国广大残疾人的良好精神风貌，促进残疾人群众性体育活动的开展。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创残疾人工作新局面

做好新时期的残疾人工作，任务繁重，责任重大。各级政府和有关部门要进一步采取措施，加大工作力度，努力开创残疾人事业的新局面。

一要加强组织领导。各级政府和有关部门要进一步提高认识，把残疾人工作进一步摆上议事日程，主动研究，经常过问。要把残疾人事业纳入当地经济和社会发展总体规划，认真做好本地区残疾人事业“十一五”发展纲要的制定和实施工作。各有关部门在制定相关专门规划时，要主动把残疾人工作纳入进去，统筹安排，重点解决。各级政府和有关部门分管残疾人工作的同志要经常听取情况汇报，及时研究解决残疾人工作中的大事、急事、难事。要适应残疾人事业发展环境和条件的变化，深入研究新时期残疾人工作的特点和规律，不断改进和创新工作方式方法。各级政府要按照公共财政的要求，继续加大对残疾人事业的经费投入，保障发展需要。

二要加强统筹协调。残疾人工作是一项复杂的系统性工程，业务面广、涉及部门多、工作难度大，需要各地区和有关部门共同努力。各级残工委是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构，是政府做好残疾人工作的重要抓手，今后要在协调解决重大问题，推动出台政策，督促检查各项工作等方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。要不断加强残工委的制度建设，完善工作机制，努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。

三要加强残疾人组织建设。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。各级政府要高度重视发挥残联的作用，为他们开展工作创造良好条件。各级残疾人组织要进一步加强思想、组织、作风建设，加强基层残疾人工作，更好地履行“代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系，反映残疾人的呼声和需求，协助党委、政府及有关部门做好工作。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。

四要加强思想作风建设。残疾人事业光荣而崇高，我们要满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情，带着深厚的感情去做残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在不断完善的政策措施里。要深入到残疾人特别是贫困残疾人中，把他们的安危冷暖挂在心上，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，解残疾人之所困，及时向广大残疾人送去党和政府的温暖。要真正把残疾人工作的重点放到基层，把各项工作落实到基层，多为残疾人办实事、解难事。

残疾人既是特殊困难群体，也是社会主义事业的建设者。广大残疾人要继续发扬自强不息、顽强拚搏的精神，加强学习，不断提高思想和科学文化素质，勇于克服各种困难和身体障碍，积极投身国家现代化建设的伟大实践和社会生活中来。要充分发挥聪明才智和创造力，努力为国家和社会建功立业，同全国人民一道，共同创造幸福生活和美好未来。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，开拓进取，扎实工作，为全面完成“十一五”残疾人工作的各项任务，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会而努力奋斗！

第五篇：回良玉副总理在第五届中国农村发展高层论坛上的讲话

回良玉副总理在第五届中国农村

发展高层论坛上的讲话

2012年5月27日

同志们，我是怀着高兴地心情，亲近的感情，由衷的敬意，和真挚的学习态度来参加中国农村发展高层论坛。今天，我能有这个机会，看到这么多在三农领域有影响有贡献的领导、专家、学者，看到这么多长期战斗工作在一线的同志们很是高兴。在座的同志们，无论是台上台下，都有浓浓的三农情怀，我们屋里这些人都是我国三农的理论研究者、中央三农政策制定的参与者、三农实践发展的推动者，也是为三农奔走呼喊、敬业奉献的奉献着，所以今天我看着大家，怀着深深的敬意。在上世纪的60年代初，我在农校毕业，参加工作的第一个单位就是县农业局，以后我的工作一直与三农有关，在我从事的三农事业中，在座的同志们都给予了我很多的帮助、理解、支持、鼓励、教辅与关爱，所以我看到大家，也表示真挚的感激。

现在的三农工作，我认为已进入一个崭新的发展时期，既有发展的良好基础、机遇、条件，同时又必须看到还面临着很多现实的障碍、沉重的压力和严重的挑战，所以我也是抱着诚挚的求教和学习态度，来到此高层论坛，听取各位的 思考、期待和高见，我今天在这，有很多人的报告、文章我都看了，大家知道，我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，即使现在，在我国仍然是一个农业份额比重，和农村人口比重都很高的发展大国，农业、农村、农民问题始终是我国现代化进程和中华民族复兴之路的基本问题，党中央、国务院从战略全局出发，历来重视三农工作，着力解决三农问题，特别是党的十六大以来，在中央三农政策方针的照耀下，我国的农业农村克服了重重困难，取得了举世瞩目的巨大成绩，《人民日报》发表评论，我国的三农工作进入了一个新的黄金期，成为新时期我国经济发展的有力支撑和突出亮点，十年来，我们在促进农业发展方面迈出了实质性的步伐，粮食生产出现了历史罕见的八连增，棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、水产品全面增多，农业的规模化种养、区域的化布局、标准化的生产正在加快，农业的物资集中装备水平大步提高。农业的持续稳定发展不仅对保物价、促发展、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，也有力的保障了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化的顺利推进，去年我国的城镇化规模，按照居住人口统计是51.28%。这是我国社会结构的一个历史性变化；十年来，我们在增进农民扶补方面，实现了突破性的进展，农民就业增收渠道正在不断拓宽，人均纯收入持续快速增长，年均增长超过了8%，特别是近两年，中西部 的农民收入增幅普遍超过了东部地区，农民收入的增幅超过城镇居民，出现了城乡收入差距缩小的可喜迹象；农民的消费水平明显提高，农村的贫困人口生存和温饱问题得到了基本解决。十年来，我们在改变农村面貌方面取得了历史性的成果，农村的水、电、路、气、房等基础设施投资增长数倍甚至数十倍，农民的生产生活条件得到显著改善；农村社会事业快速发展，全面实现了真正的免费义务教育，新型农村合作医疗方面国家的财政补助在不断的提高，并已覆盖97%的农民，农村的最低生活保障制度，覆盖了农村5300多万人，新型的农村社会养老保险试点，到今年年底也将实现全保。

党的十六大以来，是我国农业取得历史性进步的十年，是农村发展翻天覆地变化的十年，是农民得到实惠最多的十年，也是工农城乡关系发生重大转折的十年，能不能这样说：今日中国的农业，远非十年前的农业可比；今日中国之农村，也远非十年前的农村可话；今日中国之农民，也远非十年前的农民可提。抚今追昔，我们之所以能够在农业、农村发展方面取得这么大的成功，最根本的原因是我们在坚持党的农村基本政策的基础上，与时俱进的推进三农的理论创新、政策创新、制度创新和工作创新，为促进农业农村发展营造良好环境，注入了强大的动力，进一步丰富和拓展了中国特色的农业农村的发展。一是坚持不懈的推进理论创新，初步形成了指导三农工作的重大的战略思想，我们从中国特色的社会主义事业的总体和全面建设小康社会的战略全局出发，科学的把握经济社会发展阶段和三农所具的基础地位，所处的历史方为，确立了把解决好三农问题作为全党和全部工作重中之重的战略思想，做出了两个趋向的重要论断（两个趋向论断：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。）和我国总体上进入了以工促农、以城带乡的重大决定，我们制定了工业反哺农业，城市支持农村和多予、少取、放活的指导方法，明确了在工业化城镇化深度发展中，同步的推进农业现代化，加快形成城乡经济制度发展一体化新格局的根本要求，我们根据现代化建设一般规律和我国农业农村发展的阶段性变化，提出了走中国特色的农业现代化道路的基本方向么，部署了加快发展现代农业，建设社会主义新农村的战略任务，这些重大的理论创新成果，是对社会主义现代化建设的准确把握，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部门，具有长远指导性。

二是坚持不懈的推进政策创新，初步形成了强农惠农富农的政策。中央的层面当中，原来是以支农为主，然后是强农惠农，在今年的农村工作会议的中央文件上明确的表却了 “强农惠农富农”方针，我们立足世情、国情、农情的新变化，有效的应对加入世界贸易组织带来的新挑战，不断的丰富和完善农业农村政策，推进三农投入，保障政策创新，推动公共财政覆盖农业和农村，大幅度的增加三农投入，我们推动和改善国家与农民分配关系的政策创新，全面取消农业四税，开创农业补贴先河，并不断的扩大补贴范围，例如：我们推进农产品价格政策创新，全面放开粮食供销，实行主要粮食品种的最低收购价格政策，和其他部分重要农产品的临时收购政策，我们还实行了粮油、生猪生产大县的财政奖励，建立健全农业生态环境的执法力度，这些政策创新，有效的调动了农民和地方发展农业生产的积极性，对强化农业基础，惠及农民发展，富裕农民生活发挥了关键作用。

三是坚持不懈的推进制度创新，初步形成了有利于农村发展的制度框架，我们大力推进涉农经济、政治和社会体制改革，在终点领域和关键环节，取得了一些重要进展，我们坚持稳定和完善农村的基本金融制度，颁布实行《土地承包法》、《物权法》，明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，我们颁布实行《农民专业合作社法》，扶持培育农村的新型合作组织，我们全面推进集体林权制度改革，将家庭承包经营从耕地拓展到林地和草原，我们坚持鉴定城乡凭证的要务市场，进一步完善农村土地管理制度，放宽农村金融市场制度，特别是着力构建城乡统一的劳务市场，消除 对农村劳动了合理流动，进城务工经商的制度性束缚，积极稳妥的推进户籍制度改革，促进农民工融入城市。我们坚持从制度上缩小城乡服务差距，在农村建立起免费义务教育制度，新型农村合作医疗制度，最低生活保障制度和新型农村社会养老保险，我们坚持从制度上保证农民享有平等的政治权利，完善对农民的政治权益的积极性，不断完善适应的乡镇制度，建设党组织领导充满活力的村自治体，实行城乡按照相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表的比例，通过这些制度创新，城乡的二元体制开始逐步消融，农村发展活力进一步增强，城乡一体化程度正在不断的平衡。

四是坚持不懈的推进领导方式和工作方法，初步形成了共同推进农村发展的有效机制，我们坚持想大事，酌大事，办大事，准确把握三农发展趋势，科学的谋划发展蓝图，出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，连续发布了9个指导三农工作的中央一号文件，这成为全党全社会统一思想的睿智武器，指导实践的行动指标。适应工作新形势，不断完善农村工作的领导体制机制，米袋子的省长负责制，菜篮子的市长负责制和抗灾救灾的地方行政首长负责制正在不断健全，综合部门和农口部门合力抓三农的工作体制不断强化，体现三农工作绩效的“干部考核评价体系“在开始建立，我们不断的创新农村工作的方式方法，既重视运用经济手段、法律手段和必要的行政手段有力推动，又注重新闻宣传工作，营造良好的氛围，及时发出重农强农的思想，我们既重视做好全年三农总体部署安排，又注重根据情况变化，及时采取应对举措，既重视三农政策的研究制定，又注重加强政策落实的督促检查，既重视面上的工作指导，又注重运用典型示范作用，通过这些创新，我们牢牢掌握了领导三农工作的主动权，有效的提高了三农政策的领导力度和执行力。

同志们，朋友们，当前我国处在一个工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的时期，进入了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变动，随着农村人口持续向城镇转移，农村青壮年劳动力持续减少，农业从业人员老龄化和农业的兼业化、副业化等情况更加普遍，谁来种地，地怎么种等问题更为突出，随着农业用地用功物质费用的不断上涨，灾害影响和市场波动的不断扩发，农业生产不可逆转的进入了一个高成本和高风险的时期，加强农业支持保护的要求将更加迫切，提高农业比较效益面临的任务将更为繁重。随着农民利益结构的加速变动，农村的社会在加速转型，农村社区的稳定性和统治性不断降低，农民之间的利益化冲突在一些地方也在不断的突出，农村社会管理将更加困难，面对农业农村发展的这些新变化，新挑战，我们必须立足我国国情，遵循经济社会发展的规律，如何主动适应新变化，积极应对新挑战，更加科学有效的促进农村又好又快的发展，开创三农工作的新局面，我认为应高度重视以下四点：

一是要坚持以确保国家粮食安全和主要农产品有效供给为目标，加快推进现代农业建设。二是坚持以改善农村民生为目标，积极的推进基本公共服务的均等化，这些年，均等化的思想很普遍，我在会上说，不要特殊照顾，首先要公平。三要坚持以增强农村发展活力为目标，深入推进城乡联动改革，刚刚长赋部长致辞说，在这个世界经济都很难的局势来看，改革难度意义都很大。四是坚持以保障现代化建设为目标，协调推进城镇化和新农村建设。

同志们，朋友们，长期以来，广大三农理论和政策研究工作者，深入的调查研究，潜心钻研三农政策，撰写了大量有深度的报告，提出了大量有建设性的决策建议，为丰富和发展三农的思想理论体系，制定和完善强农惠农各项政策，探索中国特色的农业农村发展道路，发挥了重要作用，做出了突出的贡献。当今我们的中国，正进入人类历史上最大规模的现代化建设，当今的中国农业、农村、农民正在发生中华民族几千年来未有之变动，需要应对的新挑战可以说蜂拥而至，需要关注的新情况层出不穷，需要研究的新问题也是接连不断，这既给三农理论和政策研究带来了新机遇也提出了更高要求，希望大家深刻认识新时期三农工作的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，紧扣实践需要，大胆研究探索，及时献计献策，更好的为农村改革发展、服务农民，开创三农理论创新和政策的研究工作的新局面，要开创好新局面要着力把握好以下四点：

一要弘扬科学精神，坚持求真务实。三农理论和政策研究的根本主旨，是发现农业农村发展的客观规律，揭示农业农村发展的必然趋势，寻求解决问题的途径和方法，一个优秀三农理论和政策研究者应该具备：独立之精神，自由之思想理论的学术品格，坚持解放思想，实事求是精神，一定要敢于讲真话，道实情，勤于谏真言，献良策。我们应该按照老一辈教导的，不为上，不畏输，不盲从，不人云亦云，做到这些，必须有高尚的情操要求自己，淡薄名利，敢于奉献，耐得住寂寞，经得住诱惑，必须用科学的理论充实自己，勤于学习，博采众长，加强知识积累，扩大知识面，必须用现代的方法武装自己，熟练掌握，恰当使用，提高研究效率，维护研究氛围。

二要满怀深厚感情，密切联系群众。我曾多次讲过，做好三农工作要有四情，既服务三农要有感情，开展调研要有热情，开展创新要有激情，献身事业要有痴情。做好三农理论和政策研究更是如此，什么时候都不要忘记，农民群众是我们社会主义大家庭的重要成员，我们心要装着他，农民的生产生活还有不少困难，我们真心的体谅帮助他，农民群众 中也蕴藏着无尽的智慧和力量，我们要由衷的敬畏他，我们要怀着真情实感深入到农民群众中，听听他们的呼声，感受他们的疾苦，为政于民、问需于民、问计于民，真正的农业发展，维护为农民群众谋福。

三要理论联系实际，切实把关键做好。我们党为农村工作的基本理论和指导思想都是随着时间的发展而不断的丰富和发展，脱离实际，闭门造车，固守文本，是不能取得创新成果的，希望三农理论和政策研究工作者，切实转变作风，改进学风，走出书斋，深入农村，走基层，接地气，应坚持理论联系实际，将理论知识与农村发展问题有机结合，回答农业农村发展的新课题，为农业农村发展实践提供指导服务，我们要认真的总结广大人民群众的实践和经验，深入研究农业农村发展的变化和特点，准确的把握农业农村发展基本问题，着力的推动三农的理论政策创新。

四要辉映现实关键，服务三农。研究的目的是为了应用，开展三农理论的研究，要直面农业农村发展现实，抓住突出问题主要矛盾，特别要关注苗头性、倾向性的问题，深入进行分析，做到见势早、判断准、研究深，要牢牢把握三农工作的中心任务。紧紧围绕学术需要，积极的出主意想办法，特别是要出实招、高招、管用的招，既要说原则的话，更要说对实践有指导意义的话，有针对性操作意义的话，为党和政府科学决策当好智囊。今年是党和国家事业发展进程中重要的一年，也是农业农村发展至关重要的一年，中国的农村发展高层论坛已连续办了5届，成为国内外农村发展理论与政策研究者相互交流，增进共识的重要平台。这届论坛以制度创新、提速进步、现代化农业发展为主题，富有浓郁的时代性，参会的人员具有广泛的代表性，我期待本届论坛能收获更多的真知灼见，为推进制度创新，继续进步，加快现代农业发展，推进中国特色农业现代化建设贡献更多的知识和力量，最后我祝愿第五届中国农村发展高层论坛取得圆满成功，祝中国农村发展高层论坛越办越好，也祝各位身体安康，工作祥顺，谢谢。