廖小军市长在2011年全市环保工作会议上的讲话

第一篇：廖小军市长在2011年全市环保工作会议上的讲话

廖小军市长在2011年全市环保工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，是市委、市政府研究决定召开的。之前，市委常委会、市长办公会都专题听取市环保局的工作报告，对今年环保工作进行了研究部署。会前，市委陈荣凯书记对全市环保工作作了重要批示。刚才，大家观看了我市环境质量多媒体演示，市环保局长刘建华同志总结回顾了“十一五”全市环保工作情况，部署安排了今年和“十二五”环保工作任务；市住建局周志坚局长对环保建设项目做了很好发言。这里，我再强调六点意见：

一、务必提高认识

加强环境保护，是转变发展方式、优化经济结构、改善环境质量的重要举措。今年是“十二五”开局之年，面对新的发展目标、新的工作任务，我们要准确判断、全面把握当前形势，既要看到我市环境保护面临的难得机遇和有利条件，也要深入分析存在的突出问题和严峻挑战，进一步提高认识，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感。

一要充分认识“十一五”环保工作取得的新成效。“十一五”是我市经济社会发展速度最好最快的五年，主要经济指标增幅居于全省中上水平，全市经济开展得有声有色。同时，全市环境质量保持稳定，经济增长与生态环境的协调性增强，实现了经济发展与环

境保护的双赢目标。回顾总结“十一五”时期环保工作，有几点值得肯定：一是整体成效较好。全市主要污染物排放总量基本控制在省定目标内，交溪、霍童溪等重点流域水质功能区达标率以及县级以上饮用水源水质达标率连续五年保持100%，中心城市大气环境质量优良天数比例保持在97%以上，生态环境质量保持优良等级。二是监管力度加大。五年累计关停淘汰104个高污染、高能耗项目，完成10个工业企业深度治理项目；出动执法人员近1.2万多人次，检查企业5600多家次，立案查处500余次，解决了一批群众反映强烈的环境问题。三是服务大局有力。环保部门紧紧围绕环三发展大局，认真做好各项发展规划和建设项目环评的服务、审批和指导，有力促进了规划实施和项目落地建设，为全市经济社会持续快速发展、不断提升突破做出了贡献。总之，“十一五”环保工作实现在保护中发展、在发展中保护的目的，成绩来之不易，大家要倍加珍惜，增强信心，把“十二五”环保工作抓得更紧、更实、更好。

二要充分认识“十二五”环保工作面临的新形势。从外部情况看，国家提出以加快转变经济发展方式为主线，把建设节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和环境保护基本国策。同时，今年开始，国家将减排指标由两项增加到四项，考核更加严格和规范。这对于环保工作既是机遇、更有压力。从我市情况看，各级各部门更加重视环保工作，对环保工作的重要性、紧迫性更加统一认识，同时通过近年摸索实践，环保部门积累了经验，锻炼了队伍，在“十一五”建设的一些环保

设施也将开始发挥作用，推进环保事业发展的基础更实、氛围更浓。与此同时，随着全市城镇化、工业化步伐的加快，废物排放必然增多，环保设施、环保工作的压力将增大；减排指标的增多，减排项目还不完善，完成减排任务的难度也不断加大。对此，必须要保持清醒的头脑，把握新机遇，迎接新挑战。

三要充分认识人民群众对环境保护寄予的新期待。环境问题不仅仅是发展问题、经济问题，而且根本上是社会问题、民生问题。保护环境既是改善民生的重要内容，又是改善民生的基本前提，更是改善民生的内在要求。近年来，人民群众在生活水平提高的基础上，对生活质量有了更加迫切的要求，环境质量已经成为衡量生活质量的一项重要内容。当前，环境污染对人民群众生命健康造成的严重危害在一些地方还比较突出，水、气、噪声、固体废物等传统的环境污染问题尚未得到根本解决，辐射污染、重金属污染、持久性有机物污染等新问题又接踵而至。同时，环保问题引发的群体性事件不断增加，已经成为群众信访、上访的热点问题，说明人民群众对环境保护的觉悟增强，期望越来越高。对此，我们必须积极回应，认真解决，体现环保为民、环保惠民的要求。

二、务必重视规划

环保规划是经济社会规划体系的重要组成部分。科学编制好环保规划，有利于统筹各方面环保工作，落实各项环保任务，提高环保工作整体效能。今年重点要抓好宁德市“十二五”环境保护与生态建设专项规划、主要污染物减排规划、重点流域污染整治规划、生态市创建规划、节能减排与循环经济发展规划等5项规划编制工作，务必在上半年完成报批，认证审查后于第三季度发布实施。在规划编制中，要注意把握以下几点：

一要加强衔接，体现特色。环保规划要体现海西规划、环三规划和宁德“十二五”规划的总体要求，同时加强与产业、土地、城市、交通、农业、林业、海洋等规划的协调衔接，确保各个专项规划在环境保护目标、项目、措施上一致，从规划层面保证“十二五”环境保护与生态建设工作形成整体合力；要结合地方实际，深入研究指标、体系、项目设计等工作，特别是要认真总结分析部分“十一五”环保规划指标没有完成的原因，加强论证评估，形成具有宁德特色的环境保护与生态建设工程系统，使规划既体现前瞻性，又具备很强的科学性和可操作性；要深入研究在我市目前资源环境的承载能力范围内，实现科学发展、跨越发展的建议与措施，确保“十二五”宁德环境质量不下降、经济发展上台阶。

二要明确项目，强化支撑。项目是规划的实体。各级各部门要紧紧围绕生态文明城市建设、主要污染物减排、重点流域污染整治、饮用水水源地保护、重点工业污染物防治、城乡环境基础设施建设、环保监管能力建设、重点村庄环境整治、循环经济、清洁生产、生态功能保障等方面，认真筛选一批支撑规划、改善环境的重大项目，并加强项目可行性研究，落实项目责任主体、筹资方案、完成时限等要素，确保纳入规划的每个项目都能得到顺利实施。同时，要加强对国家、省里对应规划的研究，争取更多的项目进入国家、省里 的规划，为项目实施提供规划、资金支持。

三要完善机制，保障实施。加强规划实施机制的研究，完善组织领导、资金投入、检查督促、科技支持、奖惩兑现、公众参与等保障措施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障。重点要研究建立推动规划落实的刚性约束制度，健全党委领导、政府负责、人大政协监督的环保规划监督体系，将其纳入各级领导干部政绩考核范畴和政府效能监察范围，建立常态化问责机制。要积极研究探索把政府调控与市场机制更好地结合起来，通过市场化的运作手段，鼓励和引导社会资金投向环境保护和生态建设领域，建立多元化的环保投入机制，促进规划任务的完成。

三、务必抓紧项目

要围绕“总量削减、风险防范、改善环境、优化发展”四个目标，结合“五大战役”，抓紧实施一批重点区域、重点行业、重点企业污染治理以及城乡环境综合整治、生态示范创建项目，进一步解决危害群众健康、影响科学发展的突出环境问题，加快推进生态城市、文明城市建设。

一要深入治水。水环境问题是广大群众关注的热点，也是当前我市环境整治的重点、难点。今年重点要抓好4个方面项目：一是污水处理厂提标升级改造。这是完成年度减排任务的核心工程。各县（市、区）要按照减排计划确定的时间节点、进水浓度和负荷率要求，全力推进配套管网延伸建设进度。东侨北区一期第三季度要建成投产，新建的贵岐山二期年底要建成投产，已列年度计划的6

个重点乡镇污水处理厂年内要全面动工。二是工业园区集中式污水处理设施建设。省里已经明确要求，工业园区未建成污水集中处理设施，一律停止其扩园申请。全市8个省级工业开发区，必须在年底前全面实现污水全收集全处理。市、县自行设立的工业园区要抓紧项目论证，尽快组织实施，确保在2012年底建成集中式污水处理设施。此外，列入减排计划的4家年产1万吨以下废纸造纸生产线必须在上半年关停到位。三是石板材行业规范治理。敖江流域古田段要按“再干三年，巩固两年，步入常态化管理”的要求，做到思想不松劲，力度不减弱，年内务必实现水质浊度达标率100%的目标；寿宁、屏南石材加工集中区要在6月底前建成投运。所有石板材厂要实现污水集中排放，新建石板材厂一律进园区，已有石板材厂要按计划搬入园区，做到科学规范、有证有序有偿和依法依规运营。2010年底仍未进入集中区的企业一律要关停，集中区未实现“零排放”的也要坚决关停。四是畜禽养殖污染整治。年底前确保禁养区内养殖场彻底拆迁，禁养区、禁建区外养殖场必须转变养殖方式，治理达不到要求的一律关闭。特别是养猪场，要做大现有养猪场规模，实现规模效益。

二要大力治气。重点抓好四项工作：一是大唐宁德电厂脱硫脱硝工程。年内完成大唐宁德电厂全部4台机组的脱硫烟气旁路封堵工作，1、2号机组要完成低碳燃烧改造并新建脱硝设施，并确保脱硫脱硝设施稳定运行。二是合成革集中区集中供热工程。6月底前，龙安、文渡、盐田集中区要完成集中供热可研等前期工作，年

底前完成集中供热工程；2012年底前全面淘汰辖区小锅炉。三是加快淘汰落后产能。坚决取缔年产1000万块以下的砖瓦生产企业，并于近期开展实心粘土砖厂统一整治工作。四是坚决淘汰老旧机动车。对达到国家强制报废标准的、已到使用年限的、排放不达标的机动车辆，以及黄标车，一律按期淘汰。

三要改善环境。要坚持民生优先，改善环境质量，着力打造宜居环境。农村方面，要加快实施古田敖江2个农村环境连片整治项目，全面完成水源清洁、家园清洁、田园清洁、村容村貌整治“三清一整治”任务；继续开展农村家园清洁行动，推进农村环境综合整治，着力改善村容村貌；加快解决11个环保单列乡镇突出环境问题，对连续两年不能摘帽的乡镇党政主官，要实行问责。城市方面，要按照“城市功能提升年”的总体部署，进一步加大环境综合整治力度，完善污水垃圾处理设施，加快建设医疗废物处臵中心，加强内河改造以及工地粉尘、道路扬尘、饮食油烟、交通娱乐施工噪声污染监管和治理，开展绿色学校、绿色社区创建活动。生态方面，要广泛开展生态示范县、乡（镇）、村创建工程，年内全市要新增20个省级以上生态乡（镇）、423个市级以上生态村，柘荣县要进入国家级生态县行列，屏南、周宁、霞浦、蕉城要在2015年前实现国家级生态县创建目标，市本级要在2016年前实现生态市创建目标。

四要防范风险。一是确保水源地水质安全。坚决取缔水源地保护区范围内的排污口，加强对饮用水源地保护区周边基础设施项目

施工监管，确保源水安全。二是防范重大环境污染事故。继续深入开展环保专项行动和环境安全隐患排查整治行动，排查整治重金属、危险废物处臵污染企业违法行为、沿江化工企业和矿山尾矿库安全隐患、重点工业企业污染治理设施与事故应急预案落实情况，对存在问题的企业、矿山，要列出时间表，限期整改或停产整改乃至关闭取缔。三是加强核与辐射环境监管。加快市、县核应急组织体系建设，抓紧编制核事故应急预案，提升全市核应急能力水平。

五要优质服务。重视加强项目、规划的环评工作，把环评作为优化发展的重要手段，为转变发展方式、推动跨越发展创造条件。一方面，要“快服务”。对重大项目、重点项目，要开辟“绿色通道”，简化审批手续，主动提供服务，推动项目尽快落地，开工建设；要推行“容缺预审”、“并联审批”的做法，缩短审批时间，提高审批效率；要加强业务指导，积极做好与上级环保部门的对接工作，帮助企业做好需要国家、省环保部门审批的重大项目的报批审批，力争项目早日获得批准。特别是要加快推进规划环评工作，充分运用上海环科院海西服务中心这个平台，尽快组织推进环三规划、海西宁德工业园区规划、8个省级工业园区规划等重要经济增长区域、重点产业区域规划环评，为下一步上好项目、上大项目打下坚实基础。另一方面，要“严审批”。在“快服务”的同时，要认真执行国家产业政策，落实项目总量指标，严把环评准入关，对不符合产业政策、生态破坏严重以及高耗能高污染的行业，努力从源头控制污染。

四、务必落实责任

发展是第一要务，环保是第一责任。要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，切实把环保责任落实到位。

一要落实属地管理责任。今年的各项环保目标任务已经明确，这些指标大部分都是约束性指标，都是今年必须要完成的。各级政府是本辖区环保工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任。全市各级政府一把手要牢牢树立第一责任人意识，按照“一岗双责”的要求，把环保工作摆上更加重要的议事日程，与经济工作一同部署、一同推进、一同落实，亲自研究、亲自部署、亲自协调解决环保工作推进过程中遇到的具体问题，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，形成党委统一领导、政府切实负责、部门各司其职、各界广泛参与的环境保护新格局。

二要落实部门工作责任。环境保护不仅是环保部门的本职工作，每个部门、单位都有相应的职责要求。发改部门要负责控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展；经贸部门要负责监督落实电力行业减排措施，指导督促工业企业达标排放，组织落实落后产能淘汰计划；外经贸部门要负责监督工业园区环境综合整治；建设和规划部门要负责城乡生活垃圾污水治理；农业部门要负责农业、养殖业污染治理；海洋与渔业部门要负责水产养殖污染治理；交通、公安（交警）部门要负责落实机动车尾气污染治理。各部门

在依法依规做好各自领域环护工作的同时，还要在环保部门牵头下，对污染企业实行部门联动、综合治理，形成环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护工作机制。

三要落实企业主体责任。要通过监督管理、政策驱动、法制规范、宣传引导，促进企业责任主体到位。要坚持严格执法与优化服务相结合，督促帮助企业做好污染治理，排除污染隐患，落实减排任务，实现达标排放；对不落实治污减排任务、不认真执行环保“三同时”制度、私设暗管、恶意排污的企业，要严格依法查处、绝不手软，有可能造成严重后果的，要依法通报经贸、电力、信贷等部门，坚决实施断水断电并纳入征信系统。对严重破坏环境、造成恶劣影响的典型案件，要坚决移交司法部门，追究相关责任人的刑事责任。

五、务必兑现奖惩

各级政府和相关部门要严格对照规划、对照项目、对照实施情况，逐项落实，逐年考核，逐年兑现，确保年度不拖帐、“十二五”不欠债。

一要明确考核指标。今天会后，市里将下达各县（市、区）、各相关部门的“十二五”和2011年度环保目标责任书，明确各项年度考核指标。各地各部门要将指标层层分解落实到位，明确相关责任人，特别是要明确各个环保项目的具体名称、业主、内容、效益、要素、总体计划、年度计划、责任单位和责任人、挂钩领导等要素，确保每个项目都有人有单位负责，都有资金保障，都有平常

监督促使到位，都能顺利实施。

二要加强监督检查。要强化工作督查，每季度开展一次环保督查，重点要深入县（市、区）对重点流域整治、污染减排、环保为民办实事、环保基础设施建设、工业园区整治等重点工作进行督查，督查情况在《闽东日报》头版显著位臵上进行通报。要强化执法监管，环保部门要切实承担起统一监管职责，以铁面无私、不怕得罪人的态度，理直气壮地从严把关，从严监管，从严执法。同时，要把环境执法与优化服务相结合，转变监管方式，拓展监管内涵，科学、实际、灵活搞检查。

三要严格兑现政策。年初签订的环保目标责任状，年终要坚决兑现到位。对工作进度不理想、公众反映比较强烈的地方和部门，市政府将组织约谈，约谈后在限定时间内仍无实质性进展的，实行效能告诫，并列入人事档案，作为年终政绩考核、选拔任用的依据；对未能按期完成环保目标责任状要求以及整治过程中失职、渎职的，严肃追究责任，实行“一票否决”，坚决不予提拔重用，该调整的调整，该换人的换人。同时，环保、监察等部门要在上半年对“十一五”期间被执行“一票否决”的企业整改情况进行一次“回头看”检查，对仍未整改的，列为不执行环保政策的企业黑名单向社会公布。今年第三季度市里将出台《关于进一步加强环境保护工作的决定》，以“重在项目、重在投入、重在落实、重在问责”为特点，进一步明确支持推进环保工作的各项政策和责任追究办法及奖励措施。市环保局牵头，相关部门配合，尽快做好文件起草工作，抓紧出台文件。

六、务必加强领导

环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，惠及千家万户。各级各部门要进一步强化领导，加强协调，狠抓落实，确保今年工作目标按期实现和“十二五”良好开局。

一要定期研究。各级政府要坚持每季度研究一次环保工作，结合季度检查督查情况，了解掌握工作进展，帮助解决具体问题。特别要坚持做到“六个优先”：在编制发展规划时，优先考虑环境因素；在作出发展决策时，优先考虑环境影响；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在新上投资项目时，优先进行环保评估；在进行技术改造时，优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，优先考核环保指标。此外，各县（市、区）政府和市直相关部门每年要向市政府和市环委会报告环境保护工作情况，主要负责人要提交环境保护工作履职报告，并实行主要负责人环保履职点评通报制度。

二要加大投入。要逐年增加对环保事业的投入，新增财力要进一步向环保建设倾斜。要把污染防治、生态保护与建设、环保监管能力建设等方面的重点项目，列入国民经济和社会发展规划，在有关部门年度实施计划中统筹落实资金；要完善生态补偿政策，研究制定交溪、霍童溪流域上下游生态补偿机制，将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据；要积极引导企业加大环保投入，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁修复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放 的约束机制，加强排污费征收力度，转变守法成本高、违法成本低的状况，调动企业增加环保投入的积极性，最终形成促进环保的自觉行为。

三要抓好队伍。环保系统要重视干部队伍建设，积极引进高层次的环保专业人才，加强环保干部职工的思想教育、业务培训和日常管理，不断增强环保队伍的政治素质、业务能力和组织纪律性，提高环保队伍执法能力和执法水平。各级编制、人事、财政部门要根据环保工作需要，在人员编制、仪器设备等方面给予支持和倾斜。

四要加强宣传。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介作用和各种纪念日或活动，开展环保法律法规、环境科技知识等宣传教育，进一步弘扬环境文化，倡导生态文明，提高全民环保意识，调动全社会参与环境保护的积极性，推进环境保护宣传教育的社会化和大众化，以良好的环保工作氛围，助推环保事业快速发展。

同志们，环保工作事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众的身心健康和根本利益。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，始终瞄准生态环境质量达到全省中上水平这一目标，攻坚克难、扎实工作，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设，绝不以牺牲环境为代价换取经济发展，努力实现在发展中保护、在保护中发展，为推动我市弯道超车、越位赶超、跨越发展做出更大贡献。

第二篇：环保局长在市环保宣教工作会议上的讲话

在“十一五”起步之际，我市召开2006年全市环保宣教工作会议，是非常必要和及时的。我代表市环保局对会议的召开表示热烈的祝贺！

在过去的一年，各区、县（市）紧紧围绕全市环保中心工作，认真规划、精心组织、周密计划，开展一系列各具特色、卓有成效的宣传教育活动，对广泛调动社会力量，加快推进环保事业，保障社会经济健康发展等方面产生了很大的推动作用，为“十五”的环境宣教工作画上了圆满的句号。

但是，2005年11月以来发生的松花江水污染事件和湘江镉污染事件，使我们清醒地认识到，全国乃至湖南长沙已进入一个污染事故高发期，我们面临的形势十分严峻，污染防治任务相当艰巨。环保管理机制不能适应形势发展的需要；环境保护的科研、监测、宣教等各方面基础力量还很薄弱；环境执法能力有待进一步加强等问题。

未来20年将是我国可持续发展最具活力的阶段。中央相继提出的科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、生态文明等新理念将成为未来可持续发展的思想体系；环境、经济与社会的协调发展和人类生活水平的实质性提高，必将成为可持续发展的社会政策体系；循环经济、新能源、区域经济平衡等必将成为可持续发展的经济体系。发达国家走过的路告诉我们，环境必将从纯专业层次进入到经济、社会层次，进而达到政治与文化伦理层次。这是我们环保事业的机遇，也是环保宣教工作者的机遇。

2006年是学习贯彻国务院《决定》的关键一年，是实施“十一五”规划的开局之年。作为环境保护事业的“起家”基础，环境保护工作“四个轮子”之一的宣教队伍，要学习新知识、适应新情况、解决新问题，要与时俱进，以宣教人特有的方式和活力，以党性修养当中迸发出来的良好心态和健康的心理素质，成为环保战线最活跃的先行者！

因此，我希望环保宣教工作者能从以下四个方面努力改进各项工作。首先，统一认识，加强思想建设。要提高政治敏感度，强化纪律意识，坚决与党中央保持一致，以高度的责任感和使命感做好环保宣教工作。宣传教育工作队伍是环境保护的主力军、生力军、先锋队，环境保护靠宣教起家，也得靠宣传教育发展。环境保护不仅是一个专业，更重要的是一个理念，是新的文明和新的文化形态，宣传这种理念需要一种无私的奉献精神。环保宣教工作者要把宣传环境文化与促进环保系统精神文明建设工作相结合，把宣传教育活动上升到环境文化层面，传播环境文化，繁荣环境文化，建设环境文化。市局今年准备与三湘都市报联合开办环境周刊，这是一块很好的宣传阵地，市局各处室、各区县（市）要养成环保宣传意识，充分利用好这一平台，倡导绿色文明，宣传环境保护工作动态和成果，在树立环保形象、争取领导和群众支持上狠下功夫。

其次，狠抓落实，加强基础建设。要深刻理解环境保护宣传工作的重要意义，以全市环保中心工作为轴心，定好位、服好务。环境保护事业头顶着天，连接着国策与宏观战略；脚踩着地，连接着全社会民众的利益与关注点。要加强与民众的沟通，密切联系新闻工作者、学界和人大、政协等组织，结成最广泛的环境保护同盟军。另外，要围绕“创建生态市”这个工作中心，突出和体现“以人为本”、“人与自然和谐相处”的城市环境保护理念，广泛开展“创绿”系列活动，倡导绿色文明的生活方式、消费习惯和环境价值观念，树立环境保护从我做起、从身边做起的社会道德观。要通过多种渠道，大力开展灵活多样的创生态市宣传教育活动，提高全民环保意识。从抓环境意识、抓环境理念、抓生态环境入手，让人们都建立起和谐的心态来支持、参与我们的环保活动，形成整个社会都来关心环境、爱护环境、改善环境、维护环境的良好舆论氛围。我市的绿色社区、绿色学校创建工作已经打下了一定的基础，取得了一些成绩，今年要继续深入开展这项工作，通过复查督查、培训交流、表彰奖励等手段不断提高创建质量和水平；同时，要贯彻落实国家提出的“建设新农村”和总局关于启动“农村小康环保行动计划”的要求，大力开展绿色村的创建，把环境保护的管理和理念渗透到农村乡镇，开展环境友好型新农村的建设。

第三，注重学习，加强业务建设。要端正业务指导思想，不断探索宣传教育工作的规律与特点。环境宣教工作是一门艺术，要不断推动理论和实践创新，拓宽宣教领域，提升宣教品味，发展宣教事业。要研究宣传内容，在学习、熟悉环境保护专业知识的同时，加强科学发展观、循环经济等理论学习，全方位了解国际国内形势，把环境保护的内容放到社会政治经济文化的大背景中去审视把握，要将大环境的理念贯穿到宣教工作中去。要研究宣传对象，针对各级领导、企业家、社区居民、农民、青年学生等不同社会群体的不同精神需求，确定合适的宣传内容和方式有的放矢地进行宣传。要研究宣传方式，进行有益的探索和尝试，积极开展内容丰富、主题明确、形式新颖、生动活泼、宣传对象乐于接受的宣传教育活动。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

今年“六五”组织各区、县（市）集中到市区开展环保宣传，并不是以往形式的简单重复，而是要大家回去想好办法、出好点子，拿出一些新的、效果好的宣传形式和内容，要使宣传活动能给市民留下些什么，而不是“六五”宣传一过、点一撤，就烟消云散了。

第四，整和资源，加强品牌建设。要充分整和全系统资源优势，形成全系统宣教工作密切联系的大格局；要加强联系与沟通，上下联动、齐心合力，把环境宣教事业做大做强。要研究报道内容，选准报道时机，加强新闻报道的策划组织；要建立健全新闻发布制度，及时召开新闻发布会，向社会通报环保工作的进展；要主动向媒体提供新闻背景材料，适时组织新闻采访活动。要抓住环境类重大纪念日的契机，做好重点突出的宣传教育工作；要积极鼓励全社会广泛参与环境保护，使每年“六五”世界环境日真正成为公众踊跃参与的环境节日；要将重点宣传与日常宣传工作相结合，努力打造一批环保系列宣传活动经典品牌项目。

同志们，环境保护工作既面临着前所未有的机遇和动力，也面临着前所未有的压力和挑战。我们要有紧迫感，积极行动，扎实推进各项工作；要有事业心，艰苦奋斗，以出色的业绩赢得广大群众的认可和支持；以环保战线最活跃的先行者的姿态，为党的十六大提出的生产发展、生活富裕、生态良好的全面建设小康社会的奋斗目标早日变成现实贡献我们的力量。最后，再次感谢全市环保系统宣传教育战线上同志们的辛勤工作和对全市环境保护事业所做的贡献。

谢谢大家。

第三篇：宁德市市长廖小军在全市教育工作会议上的讲话

在全市教育工作会议上的讲话

宁德市人民政府市长 廖小军

(2011年5月10日)

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省教育工作会议精神，全面总结“十一五”时期教育工作成效，安排部署下一阶段全市教育工作，进一步动员组织各方面的力量关心、关注、支持教育事业，推动全市教育事业又好又快发展，更好地满足人民群众的需求，更好地服务宁德科学发展、跨越发展。等下，荣凯书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩、正视差距，增强做好教育工作的责任感和使命感

近年来，随着我市经济持续又好又快发展，全市上下更加重视教育工作，努力加大资金投入，加快设施配套建设，着力提升工作水平，推动教育改革发展取得了长足进步。“十一五”期间，我市按照省委、省政府“科教兴省”、“人才强省”的战略部署，大力实施教育优先发展战略，优先保障和满足教育发展需求，推动全市教育事业持续向好发展。一是各类教育协调发展。2010年，全市小学入学率保持在99％以上；学前三年入园率90．03％、初中入学率94.64％、高中阶段毛入学率81.12％，分别比2005年提高8个、5个和22个百分点。宁德师专升格为宁德师范学院，结束了我市无全日制本科大学的历史。二是办学条件逐年改善。五年间，新建、改建、扩建中小学校舍39万平方米。宁德师范学院新校区、宁德师范学院附小等一批教育设施建成投入使用。三是保障能力不断增强。“十一五”期间，全市财政性教育经费年递增22％，占GDP和财政支出的比例逐年提高，教育经费投入“三个增长”和“两个提高”得到较好落实，形成了党政重教支教、社会兴教助学的良好局面。四是改革创新取得成效。积极推进教育领域改革，持续深化特岗教师行动、乡镇教育督导、社会力量办学、学校布局优化、巩固“两基”成果、发展学前教育等特色工作，教育事业发展活力进一步增强。五是教育质量有效提升。素质教育全面推进，课程改革深入实施，德育工作不断改进，考试评价制度健全完善。2010年全市高考录取率75％，较2005年提高1 5个百分点。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市教育事业在发展过程中还存在一些困难和问题。由于受历史和财力条件制约，市内教育资源布局不尽合理，城乡间、校际间教育教学条件参差不齐，优质教育资源不足，实现教育公平任务仍很艰巨。虽然各地对教育事业的投入逐年增加，但受自身投资能力制约，筹资渠道单一，投入明显不足。尤其是在工作经费保障、基础建设投入、人才补充引进培养等方面仍显得力不从心，一定程度上制约了全市经济社会发展的速度和质量。针对这些问题，各级各有关部门一定要把教育摆在优先发展的战略地位，深刻认识发展教育事业的必要性和紧迫性，以更加有效的投入、更加积极的态度、更加务实的作风，科学运作，狠抓落实，推进教育事业与经济建设同步协调发展。

二、明确目标、突出重点，加快推进我市教育发展迈上新台阶

当前和今后一个时期，宁德建设发展都将处在加快转变、跨越发展的关键阶段，迫切需要通过大力发展教育事业，培养造就一大批高素质的劳动者、专门人才和创新人才。全市各级各相关部门要按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，认真落实市委、市政府《关于贯彻<福建省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)>的实施意见》，加快城乡教育布局调整，优化优质教育资源配置，加快推进教育现代化，统筹各类教育协调发展，着力构建学习型社会，不断开创我市教育工作新局面，努力实现“一年起好步，三年迈上新台阶，五年打翻身仗，十年超越全省中等以上发展水平”的教育发展目标。(一)大力发展学前教育。各级政府要将学前教育纳入财政预算，按照“保基本、全覆盖、有质量”的原则，坚持多种形式办园，着力解决“入园难”问题。要大力发展公办幼儿园，今年全市要新、改、扩建公办幼儿园63所，争取实现农村每个乡镇、城市每个街道有一所公办幼儿园的目标。要鼓励引导社会力量办园，落实好对城乡普惠性民办幼儿园的补贴政策和税费减免优惠政策。要实施学前教育教师培养计划，到2012年学前教育教师学历合格率要达到50％以上。

(二)均衡发展义务教育。一要合理调整中小学布局，按照“小学就近入学、初中相对集中、边远地区办好必要教学点”的原则，加快城区、中心城镇教育资源扩容和农村撤点并校步伐，妥善解决进城务工人员子女入学问题。二要加快教育基础设施建设，按照“八统一”(即统一管理、统一建设标准、统一办理工程前期工作、统一招标、统一调度学校周转安置房、统一调度资金、统一监督、统一验收)的工作要求，推进教育项目建设。“校安工程”今年要完成建筑面积49．7万平方米；中小学寄宿制学校建设工程今年完成建筑面积8.79万平方米；城区中小学扩容工程今年要新增学位数1409个。三要促进义务教育均衡发展，实施县域内义务教育学校教师(校长)校际交流制度、城镇教师农村任(支)教服务期制度，到2020年，在城区任教的教师80%以上有农村任教经历；加快推进标准化学校建设，促进优质教育资源 优化配置，缩小城乡、区域、学校之间办学条件差距。今年全市要有40%的义务教育学校完成标准化学校建设，力争到2015年全市所有义务教育学校完成标准化学校建设。

(三)着力发展普通高中。一要优化布局。引导善通高中向城市、县城集中办学，逐步撤并农村薄弱高中，做到高中学校布局合理、规模适度，逐步推进小班化教学。二要办出特色。给予学校更多自主权，鼓励学校开设各种选修课，增加课程的多样性和选择性。三要提升水平。合理配置城区教育资源，鼓励市属中学积极争创国家级、省级示范性中学。支持宁德一中探索教育集团化办学模式，加快市民族中学、高级中学晋级达标步伐，力争到2015年，全市新晋级省一级达标高中3所、二级6所、三级5所。

(四)积极发展职业教育。一要创新管理模式。通过优化整合职教资源，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学新机制，组建多种形式的职业教育集团。争取省政府今年批复宁德技师学院。二要落实优惠政策。落实中职教育免学费制度，从2011年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度。三要培养紧缺人才。加强校企对接衔接，根据企业发展需要，调整专业设置，合理安排招生计划，重点培养紧缺专业人才。今年，市里将确定2个县(市、区)开展职业教育改革试点，在此基础上，总结经验，加以推广。(五)努力发展高等教育。一要优化结构，加强学科和专业建设，建立定位准确、发展协调的区域高等教育体系。今年，要重点支持柘荣县与福建省生物工程职业技术学院开展联合办学和福安电机与闽东职业技术学院组建电机分院，力争“十二五”期间，启动闽东卫生学校申报宁德医学高等专科学校项目。二要提升质量，全面实施“高等教育本科教学质量与教学改革工程”和“新建本科院校办学水平提升计划”，力争到2015年，宁德师范学院通过学士学位授予权的评估和教育部本科教学水平合格评估，本科专业达28个，建成2-3个省级重点实验室和科技创新平台。宁德职业技术学院高职教育专业达25个，建成2—3个省级示范实训基地。三要把握方向，围绕发展港口群、海洋经济和临港工业的需要，加强港口建设、海洋开发、石化冶金等领域的专业技术人才培养。

(六)构建终身教育体系。要将终身教育体系建设纳入宁德市经济社会发展和精神文明建设规划，形成各级政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的终身教育工作机制。要搭建完善的终身学习服务平台，充分利用各种社会教育资源，推进市、县(区)、乡(镇)、村(居委会)四级终身学习的平台建设。要重视发展农村成人教育和老年教育，形成比较完善的终身教育体系。

三、强化保障，落实责任，努力推进教育事业全面协调 可持续发展

推动教育事业加快发展是各级政府义不容辞的重要责任。全市各级各部门要进一步强化领导、转变职能、加强统筹、协调配合，为教育事业发展提供强有力的保障，确保各项工作真正落到实处、取得实效。

(一)加大投入，打牢基础。要坚持多措并举、多方募集，有效借助内力和外力，解决项目建设资金问题，为发展教育事业奠定坚实基础。一方面，要启动内力，确保投入。各级政府要调整财政收支结构，在加快经济发展的同时，加大资金保障力度，确保用于教育事业的资金逐年增加，形成稳定的投入保障机制。各县(市、区)要根据省里的规定和“三个增长”的要求，合理划分支出比例，确保教育资金按时足额到位，力争到2012年，财政教育支出占财政一般预算支出比重达到21％。同时，省里已经明确，要按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育附加，地方教育附加征收比例也将从现有的1％增加到2％，各级税务部门要加大力度，切实做好税费征收工作。此外，市本级、各县(市、区)政府要从土地出让金净收入中安排不低于5％用于建设教育设施，各地要抓好资金配套，确保政策落实到位。另一方面，要借助外力，加强管理。各县(市、区)要转变单纯依靠政府投入的思想观念，抓紧出台优惠政策措施，鼓励、支持和引导民间资本发展教育事业，形成投资主体多元化、投资方式多样 化的办学机制；要研究政策，吃透上情，紧密联系实际，有针对性地制定项目方案，争取更多项目进入国家、省的盘子，千方百计争取上级支持，尽可能减少地方配套；要改变以往粗放型的发展模式，结合人口结构、服务半径、群众意愿，研究适合当地实际需要的建设规模、标准、结构和布局，科学合理地配置教育资源，确保项目一旦建成就能立刻发挥效益。同时，要严格按照“收支两条线”的资金管理要求，统筹安排、精打细算、管好用好每一笔资金，最大限度提高教育惠民资金的使用效益。

(二)建立机制，提升素质。要强化教育队伍建设，形成能者上、平者让、庸者下的用人导向，给懂业务、能干事的人创造更加广阔的发展空间。要注重教育人才培育和引进，积极创造条件培养、引进、招聘一批优秀专业技术人才，强化在岗人员教育培训，全面提高从业人员的整体素质。要推进教育队伍职业化建设，完善人事制度改革，通过制度约束、评优树模、竞争上岗、岗位考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干事创业的工作氛围，激发创业的热情。这里要强调一下，对于长期扎根偏远农村和艰苦地区工作的教师，各级政府要在保障性住房安排、奖励性绩效工资发放、专业技术职务评聘以及评优评先等方面予以倾斜照顾，切实帮助他们解决生活工作中的实际困难。(三)加强配合，形成合力。各级教育部门要切实履行职 责，为各级党委和政府当好参谋，主动加强与有关部门的沟通合作，争取各有关部门的积极参与和大力支持。各有关部门要各尽所能，尽可能为教育事业提供优质服务，及时帮助解决教育事业发展中遇到的困难和问题，统筹协调联动，推动形成合力。特别是今年“五大战役”中涉及教育的项目比较多、任务比较重，各级项目审批部门要开通“绿色通道”，实行“容缺预审、并联会审”，促进审批提速提质，为项目建设提供全面的要素保障。

推动教育事业又好又快发展是市委、市政府保障和改善民生的重要举措，也是利国利民的好事实事，人民群众对此充满期待、寄予厚望。希望大家按照市委、市政府的统一部署和工作要求，坚定信心，乘势而上，以奋发有为的精神状态、开拓创新的工作举措、真抓实干的工作作风，扎实做好今年各项工作，把涉及广大人民群众安康福祉的大事办好办实，为推动宁德科学发展、跨越发展作出新贡献!9

第四篇：市长在防汛工作会议上的讲话

程进行督促巡查，切实担负起责任。要切实加强对防汛工作的领导，逐级分解任务，层层落实责任，确保责任到人，措施到位。各级防汛指挥部门从现在起要迅速进入临战状态，及时解决抗洪抢险和救灾工作中的重大问题，确保防汛工作有人抓，问题有人管，责任有人担。一旦发生灾害，各级政府、各相关部门要及时启运防御预案，主要领导要深入灾区第一线，靠前指挥，科学决策，及时组织，努力把损失降到最低程度。坚决杜绝因责任制不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的情况发生。

二是加强协调，形成合力。防汛工作是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的通力合作。各级防汛抗旱指挥部成员单位，以及承担了防汛任务的机关、企事业单位，要增强防汛工作的积极性和主动性，认真检查防汛准备到位情况，落实责任领导、职能部门和联系人，落实预案、设备和物资，确保一声令下，能拉得出、顶得住、打得赢。

三是转变作风，求真务实。做好今年的防汛工作，必须要有良好的作风作保证。要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，真抓实干、狠抓苦干，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。各级领导干部要切实增强履职尽责的历史使命感和责任感，多为基层着想、多为基层服务，要扑下身子摸实情，深入调查研究，多出真招实策、多办实事好事。

同志们，防汛工作任务十分繁重。我们要把当前防汛工作抓得更紧、准备得更充分，做得更实，努力掌握今年防汛工作的主动权，着眼长远，把握全局，迎难而上，真抓实干，努力夺取今年全市防汛工作的全面胜利！

第五篇：市长在地税工作会议上的讲话

在全市地方税务工作会议上的讲话

同志们：

这次全市地方税务工作会议开得很好。昨天，王局长全面总结了过去一年的地税工作，研究部署了今年的工作任务，提出了具体的措施和要求，讲得很好，我完全赞同。我今天来，一是来看望大家，代表市委、市政府，对过去一年来全市地税工作取得的显著成绩，表示热烈的祝贺！二是来给大家鼓劲，希望大家在新的一年里，再接再厉，扎实工作，乘势而上，推动全市地税工作更上一层楼。现在，我讲几点意见。

一、克难求进，开拓创新，地税机关为扬州经济社会健康快速发展作出了积极贡献

刚刚过去的 2010年，全市上下围绕“两个率先”和“全面达小康、建设新扬州”的目标，真抓实干，开拓进取，统筹推进改革发展稳定的各项工作，国民经济呈现出平稳较快的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。2010年全市实现地区生产总值1100亿元，增长15%。财政总收入达158亿元，增长35%。城市居民人均可支配收入12945元，农民人均纯收入5813元，分别增长13.8%、11.5%。全市单位地区生产总值能耗下降3.8%。全市经济社会实现了整体跃升。经济总量迈上新台阶，城市形象

实了各项税收优惠政策。全年依法为各类纳税人办理税收减免达4.5亿元，其中技术进步减免1.4亿元，现代服务业减免4500万元，为下岗失业人员再就业减免税收4500万元，维护了稳定，促进了经济更好发展。

三是精细化管理有了新加强。深化税收征管改革，构建起“集中征收、重点管理、一级稽查”的税收征管新格局，税收科学化管理水平明显提高。夯实征管基础，推进纳税评估，开展税务登记换证，清理漏征漏管户，加强货物运输业税收管理，狠抓建设工程项目管理，税收精细化水平明显提高。构建计算机网络体系，推行网上申报，完成了数据集中，征管信息系统2.0版成功上线，税收现代化管理水平明显提高。税务稽查职能有效发挥，稽查威慑力得到彰显。整合服务资源，税收服务的质量和水平迈上了新的台阶。

四是队伍建设呈现新气象。过去一年，全市地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，狠抓思想政治工作和职业道德教育，广泛开展解放思想大讨论，加强干部技能培训，深化政务公开和文明行业创建活动，推进地税文化建设，调动了广大干部职工的积极性和创造性，人文地税特色鲜明，全市各级地税机关的公信力不断提高，服务质量和水平显著提升，税收征纳关系更加和谐。

五是创新发展取得新成就。去年7月份，我来调研时，夏局

实现又好又快发展。今年全市经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长14%，其中一产增长5%，二产增长15%，三产增长14.5%，财政总收入增长18%。全社会固定资产投资增长20%，注册外资实际到账增长30%，新增民资注册资本增长30%。外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长15.5%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。经济工作的重点是，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进自主创新和改革开放，着力节约资源和保护环境，着力促进社会发展和解决民生问题，进一步激发发展活力，进一步增强综合竞争力，进一步提高人民群众生活水平，实现经济又好又快发展，促进富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州的建设。

完成上述主要目标和工作重点，需要全市上下共同努力和奋斗。税收作为重要的经济杠杆，不仅是国家财政收入的主要来源，也是政府宏观调控的重要工具，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“全面达小康、建设新扬州”，需要充分发挥税收的聚财职能，大力组织税收收入，为经济社会发展提供强大的财力支持；提高经济增长的质量和效益，需要充分发挥税收的宏观调控职能，运用税收政策杠杆，推进经济结构调整和增长方式转变；关注民生、维护社会公平与效率，需要充分发挥税收的调节职能，依法调节收入分配，促进社会和谐。全市各级地税机关和广大地税干部要充分认清肩负的重任，坚定信心，奋力开拓，争

务发展。税收工作服务经济社会发展的作用发挥得越充分，在全局中的贡献就越突出，地位就越重要。各级地税部门要按照率先发展、科学发展、和谐发展的要求，切实把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一到促进全面、协调、可持续发展上来，在组织收入、执行政策等各项工作中充分体现和贯彻科学发展观，更好地发挥税收促进发展的职能作用。坚持在严格执行税收法律法规的前提下，突出产业发展的重点，突出强县强镇的亮点，突出开发开放的热点，突出打造秀美和谐扬州的特点，把各项税收政策，尤其是鼓励“双创”、“三重”、现代服务业发展和促进下岗再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位，不断放大税收优惠政策的效应，增强发展后劲，努力促进全市经济社会又好又快发展。

第三，严格依法治税，努力改善公平公正公开的税法环境。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是整个税收工作的灵魂。建立健全社会信用体系，打造“诚信扬州”，必须坚持依法治税；树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的观念，提高纳税人自觉纳税的意识，打造“法治扬州”，必须坚持依法治税；进一步提高税收服务的层次，营造公平、公开、公正的税收执法环境，打造“和谐扬州”，必须坚持依法治税。全市各级地税机关要正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系，把依法治税贯穿税收工作的始

法律等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质。二是转变作风。进一步增强全心全意为纳税人服务、为基层服务、为经济发展服务的意识，建立健全抓落实的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。三是廉洁从税。以强化对税收执法权和行政管理权的监督制约为重点，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，切实解决损害纳税人利益和群众反映的突出问题，进一步树立地税干部队伍的良好形象。真正像温家宝总理要求的那样，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关。

三、进一步加强领导，不断提高地方税收工作水平地方税收工作，具有点多线长、面广量大的特点，涉及各行各业，联系千家万户，需要各级党委、政府切实加强领导，需要相关部门的大力支持，需要社会各界积极配合，需要各级地税机关和广大地税干部扎实工作，共同开创我市地税工作的新局面。

一是要关心重视地税工作。各级党委、政府要坚持从依法行政、促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会的高度，更加重视发挥税收职能作用，更加重视调动地税机关和广大干部的工作积极性。充分理解地税干部为国聚财的艰辛，主动做地税机关的坚强后盾。要经常听取地税工作汇报，了解地税工作情况，认真研究解决地税工作中出现的新情况、新问题。在作出重大决策时，主动听取地税机关的意见和建议，营造重视、关心、支持

征管实施社会综合治税的工作意见》，国税部门要紧密配合，建立和完善协作机制，共同研究落实加强税收征管的各项措施；工商部门要协助地税部门清理漏征漏管户；国土、房产管理部门要支持地税部门加强房地产行业税收征管；金融部门要配合地税部门依法执行税款解缴、扣缴等税收保全和强制措施；司法机关要加大对各种偷税、逃税、抗税违法行为的打击力度；宣传部门要重视税收宣传，切实提高纳税人的税法遵从度。

同志们，做好今年的地税工作，任务艰巨，责任重大。全市各级地税机关和广大地税干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，紧盯“强县强镇、三年倍增”目标，开拓创新，扎实工作，全面和超额完成各项地税工作任务，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献！