市长在全市信息化工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市信息化工作会议上的讲话

同志们：

刚才，省信息产业厅徐厅长为我们作了一场内容丰富、见解深刻的精彩讲座，对推进我市信息化建设有积极的指导作用并开拓了我们的工作思路。我代表市委、市政府对省信息产业厅尤其是徐厅长长期以来对※※工作的关心和支持表示衷心的感谢！武彪同志的书面发言、欧阳安同志的发言和三个单位的经验介绍讲得很好。建文同志总结了前段时间的工作，部署了今后的工作，我完全同意。请大家认真传达、贯彻和落实好这次会议的精神，把我市的信息化建设推向一个新的发展台阶。下面，我谈几点意见。

一、信息化是实现我市经济社会协调发展和跨越式发展的重大战略

以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，推进结构调整和增长方式转变，实现经济社会的可持续和跨越式发展，是党中央、国务院根据国内外经济、科技发展新趋势作出的一项重大战略部署。信息技术是当今世界最先进、最前沿的技术和最先进的生产力，在经济、社会的各个领域都具有强大的渗透性和广泛的应用性。因此，各级各部门必须进一步提高认识，把加快信息化作为推进我市经济社会实现跨越式发展的一项重大战略。

首先，信息化是当今世界经济社会发展的大趋势。信息化所引发的经济和社会的深刻变革，已经极大地改变了人们的生产和生活方式，开启一个新的时代。上世纪九十年代以来，以美国、欧洲各国和日本为代表的发达国家先后通过各种策略，将国家意志注入到信息化进程中，并率先跨入了信息时代。特别是美国经济在90年代一直高速增长，其中信息产业以高于国民经济两倍以上的增长速度在发展，对其综合国力的迅速增强起了重要的带动作用。当前，我们正在加快与全球经济的对接，尤其要重视这一趋势和所带来的深远影响。正如省委张德江书记明确提出“没有信息化就没有现代化”。我们必须充分利用这种后发优势，全面加快经济社会各个领域的信息化进程，为我市率先基本实现现代化奠定更坚实的基础。

其次，信息化的迅猛发展，为加快结构调整，转变增长方式提供了可行途径。进行经济结构的战略性调整，一个重要方面就是要延伸产业链条，提高最终产品比重，这在相当大的程度上要依靠信息技术。换句话说，运用信息技术对传统产业进行改造，可以使整个管理过程、生产过程变得精、细，变得更快适应市场对产品质量、产品外观乃至产品内涵的要求。所以，推动我市经济和社会信息化，对加快经济结构调整有着非常积极的促进作用。要借助当前国家、省发展信息产业的大趋势，特别是全社会对信息技术、网络服务的巨大需求和机遇，增强利用信息技术改造传统产业，推动产业升级的积极性和主动性，花大力气发展信息产品制造业、信息服务业等信息产业，全面增强我市经济的综合竞争实力。

二、统筹兼顾，突出重点，推动信息化建设再上台阶

近几年来，我市各级领导高度重视信息化建设，信息产业发展的势头喜人，政务信息化水平不断提高，信息技术的应用日益广泛。但是，从整体上看，目前我市信息化发展水平与先进的兄弟城市相比还有很大差距：如信息网络资源分散，信息支撑和共享整合力度不够；信息化建设人才缺乏；地区和部门间发展不平衡；信息产业拥有自主知识产权和核心技术的产品不多；产业链条不够紧密等等。因此，无论是从适应新形势，迎接新挑战的需要看，还是从抢抓新机遇、优化发展环境的需要看，推进信息化都是我市当前和今后一项重要而紧迫的工作任务，是加快发展的动力所在、活力所在和潜力所在。必须站在全局和战略的高度，充分认识信息化建设的重要地位和作用，为信息化的发展提供有力的支持。当前及今后一个时期，是我市信息化建设和信息产业发展的关键时期，必须遵循“政府主导、搞好协调；统筹规划、联合建设；讲究实效、重点突破；互联互通、资源共享”的方针，统筹兼顾，突出重点，围绕以下三个层次的建设，加快推进信息化步伐。

第一，大力推进企业信息化。要把推进企业信息化作为加速信息化建设的重要支撑点，我市电子信息产业已经具备相当的发展基础，去年的增速达30.15%，具备了加快发展的基础和条件。在推进企业信息化进程中，要抓好几个着力点：一是大力推进现代化制造业信息化进程。在产业布局安排上，要加快电子信息类产业向东部组团聚集，通过政策引导、环境营造，做大做强我市的电子信息生产基地。二是针对我市传统产业特别是灯饰、五金、服装、食品、家电、家具等行业的特点，解决好用信息技术改造提升传统产业的问题，全面提高传统产业的创新能力。三是大力发展以消费类电子产业、装备类电子产业、软件产业、信息资源产业、现代信息服务业和集成电路产业为主要内容的信息产业，培育新的经济增长点。通过推进重点项目建设，打造产业平台。突出培植高新技术产业，抓好电子信息类项目的引进和建设，大力扶持重点信息制造企业。四是扶持企业开发技术创新信息产品，支持鼓励国内外企业、高校和科研机构来我市设立软件研究开发中心，支持鼓励组建消费类电子产品（数字家电）重点实验室。五是按照规模化和产业化的要求，加快发展通信网络运营业、计算机服务业和信息咨询服务业。

第二，大力推进政务信息化。政务信息化是通过加快电子技术与政务活动的融合，改革传统的政府管理模式，实现政府与社会公众有效沟通的最直接平台。政务信息化的本质是体现执政为民，最大限度地降低行政成本。我市今后政务信息化建设的重点，必须以社会公众的需求为导向，扭转在电子政务建设中重“电子”轻“政务”，重“投入”轻“应用”的倾向。根据有关部门的汇总，今年，我市各部门共提出了达数亿元投入规模的电子政务项目需求。在有限的政府财力下，政务信息化的建设一定要坚持“有保有压”的原则，避免软件、硬件投入大大超出实际应用的过度超前现象。优先上马经过充分论证，有利于提升政府效率、转变政府职能，能为市民提供政务资源和服务功能的重大项目，坚持把一些过度超前的需求压减下来。对已经立项的政法网（金盾工程）、金财、金审和金保等国家“金字号”工程以及疫情信息系统、三防指挥系统等一批重点政务信息化工程，要建立强有力的协调和推进机制，确保项目的投入和产出效益。未经立项的项目必须经过严格的专家论证和评审后才能进入启动和建设程序。要加大对政务资源、数据整合的力度。所有部门的业务应用系统和数据资源，除法律法规规定不能对其他单位和公众开放以外，必须提供统一的数据标准和接口，实现系统之间的互联互通。市政务信息化协调小组要加强调查研究，形成全市数据交换平台的分步实施方案。要按照省政府“一站式”电子政务的指导意见，加快建设好我市“行政服务在线系统”。

第三，大力推进社会事业信息化。要把推进社会领域信息化作为加速信息化建设的重要延伸，继续抓好社会保障、交通、就业与再就业、卫生防疫、医疗、社区服务等社会领域信息化工程建设。通过社会事业的信息化，进一步提升服务业的技术含量，改善服务的手段和质量，在公众生活中大量导入信息服务，从而实现信息化的多层互动、共同发展。

三、强化政策支持和政策引导，为信息化建设提供有力保障

首先，要把信息化建设作为“一把手工程”。中央和省领导多次强调，信息化是“一把手工程”，没有主要领导的支持，信息化不可能有今天的发展成就。各部门要进一步调整、充实、完善信息化建设领导机构和工作机构，明确工作职责，理顺管理体制，为我市信息化发展提供强有力的组织保障。

其次，要确保政策支持到位。市财政在去年安排4000万元信息化建设专项资金的基础上，今年继续安排专项建设资金5000万元，重点确保包括信用网、政法网、行政服务在线等共20项政务信息化工程；市计划从5000万元专项经费中安排500万元，用于支持软件产业发展。有关资金的使用和管理办法，请经贸局、信息产业局月底做出方案报市政府。

再次，要建立信息化项目的绩效评价机制。今后，对政府投资的项目或贴息项目，必须在全过程实行绩效管理，达不到相关指标的不得安排后续资金。同时，要把信息化的应用水平、信息化指标等列入各级领导的责任考核内容，形成更有效的激励机制，为信息化的发展提供机制保障。

同志们，信息化是经济社会协调发展的重大战略，各级、各部门要按照这次会议的部署和要求，更新观念，以更开阔的视野和更有效的措施，加快我市信息化建设的步伐，为实现我市经济的跨越式发展，建设“两个适宜”的美好家园，构建和谐※※，实现富裕安康做出更大的贡献！

在全市信息化工作会议上的讲话

彭 建 文

(2005年5月18日)

同志们：

今天的全市信息化工作会议，省信息产业厅徐志彪厅长作了信息化与政府职能转变的专题讲座；市文化广电新闻出版局、小榄镇、※※通宇通讯设备有限公司分别作了信息化建设经验介绍；信息产业局欧阳安局长、经贸局李武彪局长（书面）分别传达了全省信息产业工作会议、省政务信息化工作会议主要精神及部署了推进我市信息化建设相关工作。陈市长还要作重要指示。下面，我先谈四点意见。

一、正确认识我市信息化发展现状，努力提高信息化水平

近年来，我市信息化建设在各级各部门的共同努力下，从推进社会经济可持续发展和跨越式发展的需要出发，全面加大推进力度，取得了可喜的成绩。主要体现在以下几个方面：

一是电子信息产业快速稳步增长。全市电子信息产业企业1035户，从业人员约14万人。2004年，全市信息产业总产值达531.35亿元，增长30.15%，占工业总产值26.39%；信息产业工业增加值123.66亿元，增长28.08%，位于全市五大支柱产业之首，信息产业已经成为拉动全市经济增长的重要力量。二是企业信息化发展较快。信息技术在企业生产、技术创新和管理上广泛应用，传统产业不断改造和提升，电子商务也有了较快发展。三是信息基础设施建设日臻完善。目前我市已建成电信、广播电视、电力三大信息光纤网络，截至2004年底，全市共铺设光缆超过8848皮长公里，16.9万纤芯公里，光纤网络已覆盖到全市镇村。已建成以ATM宽带网作骨干的Ip城域网；有线电视已完成市区至镇区的光纤联网，将逐步发展以视频点播、数据广播、网上电视新闻、宽带互联网接入、计算机数据信息交换为主的数据业务。2004年全市信息化综合指数为78.77%，信息网络普及率56.26%，城镇居民每百户拥有电脑数87.33，城市信息化水平进一步提高。四是政务信息化建设取得较大成效。建立和完善了市政府门户网站“中国·※※（政府之窗）”，该网站被评为“2004年中国优秀政府门户网站”；启动了※※市行政服务在线系统，促进政务公开和依法行政，目前有33个部门的136项审批事项在网上运行，完成网上审批2.95万多宗，回复各类咨询及投诉3900多件，回复率超过94%；加快推进公文网上流转和办公自动化（OA）系统应用的步伐，党政信息平台公文内网开通以来，已连接113个党政部门和镇区共1000多个终端用户，政府部门工作效率全面提高。去年，行政服务在线系统、经贸网、文化信息网等3个项目成为省信息化示范试点项目。五是社会信息化建设发展较快，信息网络服务、数据库中介咨询等新型服务行业正在兴起。小榄镇城镇信息化建设示范工程项目、人民医院的大规模集成化医院信息系统、国家“12金”系列信息化工程以及※※市企业信用信息网等项目成为全市社会信息化建设的重要组成部分。

同时，我们也要看到，我市信息化工作还存在着一些亟需解决的问题：一是个别领导对信息化的重要性认识不到位，对信息化建设尤其是电子政务建设缺乏紧迫感，政府各应用系统的互联互通、资源共享做得不够。二是项目建设中不同程度存在“三重三轻”问题（重概念轻应用，重建设轻整合，重电子轻政务），政务信息化作为信息化建设的“龙头”作用未能充分发挥出来。三是信息基础设施建设和信息资源配置与社会经济发展的要求还不相适应，信息市场发育水平较低，社会对信息及其服务价值观念较为淡薄。四是对企业信息化、电子商务缺乏足够的引导和规划，信息技术对改造传统产业的应用广度和深度有待进一步拓展，电子商务也亟待发展和提高;电子信息产业中制造业和软件开发业结构不尽合理，未能充分发挥其在产业结构调整中的倍增作用和乘数效应。五是信息技术人才短缺，特别是软件专业人才更少，软件研发力量薄弱，影响了我市信息化水平的提高。

信息化水平是衡量一个国家、一个地区或城市的综合实力、竞争力和现代化程度的重要标志。当前，党和国家对信息化工作高度重视，提出了“要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的战略目标。国内各地区城市都把推进信息化建设作为加快经济社会发展、增强地方竞争力的重要措施来抓。对于我市来说，加快信息化建设尤其迫切。

第一，推进信息化是优化经济结构，提升产业竞争实力的需要。信息技术在改造传统产业方面的投入产出比一般都在1∶4以上，有些领域甚至达到1∶20以上。我市工业以传统产业为主体，科技水平和素质普遍较低，为适应区域竞争的要求，必须走以信息化带动工业化的路子。同时，随着世界制造业中心不断向我国转移，大力引进一批信息产业制造项目，对于加快我市装备制造业发展调具有积极的意义。另一方面，我市具有商贸流通的传统优势，但第三产业的技术含量不足、比重小、内部结构不合理、交易方式和管理模式落后，必须充分利用信息化手段对传统第三产业进行改造提升，大力推进现代服务业、物流业等第三产业的发展，提升服务业的技术含量，进一步推进经济结构转型，提升产业竞争力。

第二，推进信息化是建设服务型政府，改善投资发展环境的需要。推进政府部门办公自动化、网络化，不但能大大提高政府的工作效率和服务水平，而且能够增强政府工作的透明度，促进廉洁政府和法治政府建设。政务信息化的本质是搭建政府与市民沟通的平台，让市民享受到更多高效、便捷的服务，因此，信息化要坚持“以人为本”，把重视政府运作流程，服务政务公开，简化办事手续作为政务信息化的重点加以突破；另一方面，能否提供方便快捷、成本低廉的全球网络通讯服务，是客商选择投资环境的重要方面。信息化必须从提供畅通无阻的全球信息资讯服务这一要求出发，继续优化网络资源及中介等服务，使信息化成为我市优化投资发展环境的一个重要内容。

总之，加快信息化发展步伐，既是大势所趋，也是我市经济社会协调发展的必然要求。各级各部门务必审时度势，充分把握我市信息化建设和信息产业发展的现状，增强紧迫感和责任感，努力提高全市信息化发展水平。

二、把握机遇，突出重点，调整和优化信息产业结构

去年底，胡锦涛总书记在视察我市时，充分肯定了我市的经济社会发展的成绩，同时，要求我市要加快建设“两个适宜”城市的美好家园。“两个适宜”的核心是要加快经济和社会的发展，我们一定要贯彻落实好胡锦涛总书记的讲话精神，按照国家和省的统一部署，以科学发展观统揽全局，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，促进产业结构由偏轻型向高级化、适度重型化转变，促进经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变。

（一）加强组织协调，认真做好信息化和信息产业规划实施工作。信息化是一项高技术含量、高投入的系统工程，没有规划的引导必然会出现重复投入、资源浪费等问题。因此，必然加快做好我市“十一五”电子信息产业和信息化专项规划编制工作，特别要重点突出和细化消费类电子产品的发展规划和扶持资金管理办法。各个规划要充分体现科学发展观，体现经济增长方式的转变，体现以体制、机制和技术的创新为动力，突出前瞻性、科学性和针对性，并具有可操作性。市信息产业主管部门要牵头会同有关部门尽快做好规划的制定和评审工作。要按照新型工业化的要求，在信息产业中推广发展“循环经济”和“清洁生产”，努力做到环境污染低、资源消耗少、技术含量高、经济效益好，使其废弃物料逐步实现“减量化、无害化、资源化”。

（二）突出重点发展消费类电子产品，提升产业持续发展能力。消费类电子产品是珠三角的支柱产业，也是提升我市产业水平的突破口之一。要对现有的政策资源、管理资源、资金资源进行整合，紧跟世界信息产业的发展趋势，重点扶持消费类电子产品和软件产业，使之成为我市信息产业持续发展的主要力量。要加快传统家电产业的转型和升级，其中，南头、东凤、小榄等家电产业基地要充分发挥先导作用，力争在数字家电的市场化和产业化方面取得突破。要引导传统家电企业与通信设备企业、计算机厂商合作，共同开发生产数字电视、移动DVD、数字摄像机等家庭娱乐数字产品，同时大力发展3G移动通信产品和无线网络产品，构建基于消费者的产业文化氛围，提高消费类电子产品的文化内涵。

（三）积极引导产业集聚，培育特色产业园区。要充分利用火炬区的国家电子（※※）基地、国家高新技术产业基地、小榄镇的中国电子音响产业基地等一批国家级产业基地的现有优势，形成信息化产业的特色园区，通过引进与核心技术相关的中间产品生产项目和产业上游项目，切实解决产业链上下游配套产品的缺口与瓶颈问题；通过吸引国内外优势企业和人才进区创业，孵化培植一批电子信息企业，培育产业集群。同时，鼓励有条件的产业基地发展软件产业园，促进信息产业向产业链的高端集聚。

（四）重点突破关键性技术领域，提高企业信息化水平。要把引进、消化、吸收国外先进技术与自主创新结合起来，切实解决产业发展中起关键带动作用的共性技术难题，对集成电路设计、嵌入式软件、公共服务技术软件等关键领域进行重点突破，提高我市信息技术的起点。要围绕用信息技术改造传统产业，全面推进企业信息化。首先要加强装备制造业的信息化，重点支持发展数字化、光机电一体化生产装备和精密制造业，推动生产装备和精密制造业向集成化、自动化和智能化发展；其次要提高中小企业的技术创新能力，依托专业镇和行业协会，分区域分行业建立技术创新中心和公共技术平台。市技改扶持资金要体现出对企业信息化的倾斜，强化为产业发展服务的行业重点实验室和检测中心的建设和扶持力度；再次要大力推进电子商务应用，重点是骨干企业和行业的电子商务应用，加快信用、认证、标准、支付和现代物流信息系统建设，市企业信用信息网要在信用资源的整合与共享上继续深化，形成有利于电子商务发展的支撑体系。

（五）实施“走出去”和名牌战略，促进企业做大做强。支持有条件的大型企业、企业集团与跨国公司合作，提高利用外资水平，并鼓励民间资本投资信息产业和信息基础设施建设。支持有实力的本土企业在境外设立研发机构和兴办加工贸易项目，鼓励和扶持企业进入国际信息通信服务市场。鼓励运营企业和制造业企业联手拓展国际市场，促进出口结构优化。继续实施名牌带动战略，完善对名牌企业的奖励制度和扶持、保护办法，创建具有国内乃至国际影响力的著名品牌，建设以骨干企业为龙头，众多具有专业化特色的中小企业繁荣发展的强大信息企业群体。

三、以应用为核心，全面提高电子政务的建设水平

电子政务在我市已经有比较好的发展基础，但是应用不平衡、整合难度大等问题仍然比较突出。下一阶段要重点突出以下几个方面的工作：

（一）以电子政务规划的实施统筹全市电子政务建设。在高起点规划的指导下，统筹协调推进和建设，避免低水平重复建设的问题。市政府委托※※大学计算机研究所编制的电子政务规划即将通过验收，要以规划的实施为基础，明确电子政务的近期、中期和远期目标、原则和政策，确立和建设一批具有良好社会效益的政务信息化项目。今后所有项目必须按照规划的要求组织推进和建设，未纳入规划的项目原则上要停建或缓建。集中力量抓好包括金保工程、政法网（金盾工程）、金财工程等一批政务信息化重点工程的开发建设、推广和应用，并以此为示范全面提升我市政务信息化的水平。

（二）以政务为核心，以电子为手段，推进社会事业信息化。一个地区的信息化水平是其文明程度的重要标志。全面推进社会事业信息化，是落实科学发展观，促进社会进步，构建和谐社会的重要举措。政务信息化同时也包括了政府部门利用信息化手段实施有效社会管理等内容。因此，下一阶段的工作要推进科技和教育信息化，加快提高我市的科技信息资源和网络化程度，实施科学数据共享工程；建立网上虚拟产学研合作开发组织；建设面向全社会的科技开发与技术推广的信息流通与交易系统；加快知识产权信息化，建设专利信息综合服务网络平台；大力开发教育信息资源，积极推进现代网上教育、远程教育。要推进文化信息化，以数字档案馆为基础，加快整合全市文化信息资源，加强广播电视、音像、发行、印刷、艺术品等领域的信息化改造。要推进卫生信息化，以疫情信息系统建设为基础进行功能扩展，加强公共卫生应急指挥、医疗救治和卫生监督工作。要推进社会保障信息化，建立高效便利的综合性社会保障信息网络系统，实现对保障人员与基金的动态监管。要推进环境治理信息化，实现自然生态保护、气象监测、污染整治等信息网络化与智能化；以三防系统、GIS系统、气象系统、110指挥系统和党政平台为基础，加快建立城市应急指挥系统。此外还要结合城镇化建设，积极推进社区服务信息化，努力提高居民生活质量和城市文明程度。

（三）加强政府门户网站建设，促进电子政务从政务需求向应用需求转变。电子政务的核心是以为市民提供服务、提供便利为出发点的，提高机关效能只是其中一个方面。目前我市已投入的大部分应用系统在提高机关效能方面是显著的，但与社会公众的交流和服务明显不足。比如，行政服务在线开通后，市民通过在线咨询政府的办事程序，部门的回复率不够理想，说明一些部门在应用上不够重视；一些政务网站提供的信息实时性不强，对市民的要求缺乏快速反应，重信息浏览、轻服务交流，说明我们以技术为手段重组政府流程的工作做得仍不够深入。因此，要切实改变重投入轻应用的问题，不断提高网站的服务水平、服务效率，增强电子政务服务的深度和广度，通过政府的有效协调和组织引导，使电子政务向综合服务功能和互动功能发展，并渗透到社会生活的各个领域。在这方面，要学习周边城市批优秀政府网站的经验，尽快改造和完善※※政府网站，将“中国·※※（政府之窗）”建设成为点击率高、内容丰富、更新及时、咨询方便、互动性强的外网平台，并以此带动我市各级、各部门门户网站的全面发展。

（四）要以行政服务在线建设作为全市政务信息化建设的重点工程，确保开发目标如期完成。建设市行政服务在线系统，是实现政府从管理型向管理服务型转变的重大措举，是与省政府推进“一站式”电子政务建设指导意见相衔接的一项重点工程。必须坚定不移地推进项目建设和“政府审批事项”上网，确保年底前主要政府部门的审批事项实现网上运行。专责小组要结合新一轮的政府审批制度改革，继续优化行政在线运行流程，实现政府部门各个环节的畅通流转。要强化行政服务在线的互联互通和资源共享，除国家法律、法规规定的不能共享的涉密信息外，各相关部门应积极配合市专责小组尽快实现各业务系统的互连互通和数据导入，实现部门业务专网和行政专线的无缝对接。要积极引进中介服务，利用电信运营商的网点、服务及其他公众资源，延伸系统的功能，提高行政服务系统的使用效率，加强与公众的联系。

四、构建政策支持体系，推进信息化的跨越式发展

（一）以整合、共享为重点，突破信息化建设中的体制瓶颈。政府部门掌握着全社会80%以上有价值的信息资源，对形成标准统一、互联互通、规范和可操作的电子政务标准有着重要的基础作用。但目前仍有部分单位和部门不积极接入市的共享平台，不愿意把自己的资源拿出来共享，这里面既有观念、体制、认识方面的原因，也有部门的具体特殊性和实际问题。因此，一方面要加大协调力度，提高部门在信息化建设中的对共享问题的认识，打破条块分割、行政的分割。市政务信息化协调小组在完成电子政务规划之后，要立即着手要尽快制定统一规范的技术标准和接口标准，力争在年底前完成标准的制定工作，要完善以党政平台为基础的技术集成平台，整合政府、企业、社会各方资源，切实提高市行政服务在线系统的效果和效能，强化“一站式”电子政务的整体效应。

（二）以项目绩效评价为依据，强化全程监管机制。为有效避免电子政务项目存在的重投入、轻管理现象，今后要建立项目建设前期评估、中期评估和应用评估三个方面的评估制度，提高电子政务项目的实效。在方案实施之前要进行严格论证，设计严格的量化评测标准，确保有限的建设资金投入能真正发挥最大的效益，要根据用户的实际，按满足用户的目标接近程度来测评项目的实际绩效，保证电子政务的投入产出效益。凡是没有达到绩效要求的项目，不得再增加投入，不得进行新的系统改造工程。在防范项目建设风险中，要充分发挥信息化主管部门的调控职能，对项目建设全过程进行有效监控，充分掌握建设方与承建方、监理方的具体情况，建立以事前、事中防范为主，事后补救为辅的全面管理制度，实行项目法人责任制，承担项目开发风险的领导责任。

（三）以人才为依托，提高信息化发展的水平。信息化(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的发展关键靠人才。要把招商引资与“招才引智”结合起来，积极引进优秀软件人才和智力成果。通过发展事业、优化环境、改革体制、提高待遇、加快培养等多种形式，对前来※※创业发展的优秀软件人才给予政策优惠。有关部门可以在现有人才入户政策基础上，降低创业门槛和入户条件，具体请信息产业局与市人事部门研究并报市政府审定后实施，进一步增强集聚效应，不断壮大信息技术开发和应用的人才队伍。

同志们，加快信息化建设步伐，对于优化我市经济结构，增强可持续发展能力，推动经济社会协调发展具有举足轻重的作用。各级、各部门要进一步提高认识，以战略的眼光，开拓的思路和扎实的工作，努力开创我市信息化建设的新局面。

第二篇：XX市长在XX市2012年工业和信息化工作会议上的讲话

在全市工业和信息化工作会议上的讲话

马懿

（2012年2月17日）

同志们：

刚才，跃华部长作了主题报告，对去年的工作进行了全面总结，对当前工业经济发展中面临的机遇和挑战、存在的矛盾和问题进行了分析，对今年的重点工作进行了安排部署，讲的很好，我都同意，会后大家要抓好落实。会上，西岭副主席宣读了表彰通报；会议还对郑煤集团、河南中烟、鸿富锦电子、豫联能源、东风日产乘用车公司郑州工厂5家企业进行了颁奖；东风日产负责同志作了典型发言。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定工业经济为郑州都市区建设作出的突出贡献

2011年，面对异常复杂严峻的经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的重大机遇，全力谋划和推进郑州都市区建设，全市经济社会发展实现了“十二五”的良好开局，特别是全市工业经济发展和信息化建设取得突出成绩，为郑州都市区建设作出了重要贡献。去年全部工业增加值达到2590.3亿元，占全市生产总值的比重达到52.7%，对全市经济增长的贡献率达到72.5%，拉动全市经济增长9.6个百分点。全

市工业项目完成投入1157.9亿元，占全社会固定资产投资38.6%。全市仅从事工业生产的就业人数就超过100万人。以上充分说明，工业是拉动全市经济增长、扩大城市投资规模、增加财政税收、吸纳社会就业、促进城镇化建设的主力。在此，我也代表市委、市政府向全市工信战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

二、进一步增强做好工信工作的紧迫感和责任感

在充分肯定工业经济发展成绩的同时，也要清醒认识全市工业经济发展中存在的问题与不足。从新型工业化进程看，当前，我市传统产业占全市工业比重仍在50%以上，工业增长主要靠投资拉动，创新驱动不足，节能减排任务艰巨，可持续发展动力不强，工业发展仍处于从传统工业化向新型工业化的过渡期，从长远看，加快工业转型升级的任务还比较艰巨。从建设中原经济区核心增长区看，一个城市要成为一个区域的核心增长区，首先在产业上要达到一定的规模。我市工业在规模上不仅与长三角、珠三角的核心增长区城市如上海市、深圳市相比，差距明显。从中部省会城市来看，我市工业增加值占全省工业的比重仅为16.7%，而武汉市、长沙市占湖北、湖南的比重分别为22.7%和32.2%，也说明郑州工业增长对全省拉动力低于武汉与长沙。从当前的经济发展形势看，受金融危机、欧债危机影响，国际经济增长动力不足，我国经济下行压力加大，整体经济形势不容乐观。就我市而言，经济下行压力也在不断加大，去年进入第四季度以来，全省工业经济呈现下行趋势，由于我市是以资源型产业为主，加之，富士康、东风日产等重

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2大项目投产拉动，大部分煤炭企业复工复产，对我市影响不大。但今年的形势还不容乐观，不确定因素还很多，工业经济发展还面临着许多矛盾和困难。在差距和复杂多变的经济形势面前，我们要始终保持清醒忧患，切实增强做好工业和信息化工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，务实重干，着力强化新型工业化主导地位，为郑州都市区建设提供更加坚实的产业支撑。

三、全力做好工业和信息化工作

当前和今后一个时期，全市上下要按照“科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化的标准，紧紧围绕巩固提升新型工业化主导地位，在产业转型上下工夫，在发展现代工业上求突破，在产业集聚上育特色，着力构建现代工业体系。重点做好以下工作。

（一）突出转型升级，巩固提升主导地位。加快转型升级是工业经济发展的必然趋势，实践证明，哪个地方转得早、转得快，就会发展的好、发展的快。一是优化产业结构，既要加快推进装备制造、电子电器、建材耐材、煤电能源四个千亿级产业发展，也要注重加快新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药、高端装备制造、新能源汽车、节能环保、物联网等战略性新兴产业发展；既要保持好汽车、电子电器、装备制造产业强劲的增长态势，又要注重加快改造提升铝、食品、纺织服装等传统产业，形成传统产业发展新优势。要优化产业布局，中心城区发展高端制造业，高新区、航空港区、经开区这些城市组团发展先进制造业，在县域以下发展

劳动密集型产业和资源型产业。每一个县（市、区）的主导产业原则上不超过3个，全市范围之内每一个产业布点不超过2个。二是壮大产业规模，既要加快超百亿大企业、大集团发展，也要鼓励和扶持“专、精、特、尖”等中小企业发展；既要做大规模，培育销售收入超500亿、超千亿元企业，更要注重通过提高企业创新能力、深化“两化”融合、实施品牌战略、推广清洁生产，降低生产能耗，实现可持续发展。三是增强发展动力，既要通过实施重大工业项目，扩大投资规模，增强投资对工业的拉动作用，也要注重通过建立产业技术联盟，建立公共技术平台，加强产学研结合，提高科技成果转化率，提高自主创新和技术进步对工业增长的贡献率。四是加快推进产业集聚区建设，既要注重基础设施、配套设施的建设，特别是水、电、气、暖等公共服务设施建设，也要注重公共创新平台的建设；既要优化完善规划布局，围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区。也要依据功能定位和产业定位，突出主导产业，增强产业关联度，延长产业链条，做大特色产业，加快培育一批超百亿元、超200亿元、上千亿元的产业集聚区。在招商引资过程中，既要注重引进龙头型、旗舰型项目，更要注重引进符合新型工业化标准和园区产业定位、链条缺失的项目，形成产业链竞争优势，增强产业集聚效应。

（二）强化政策扶持，引导工业科学发展。在加快工业转型升级、巩固提升新型工业化主导地位中，要坚持把政策扶持作为各

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4级政府的有力抓手。一要进一步完善工业扶持政策。围绕工业转型升级、强化新型工业化主导地位，尽快研究制定相关方面政策意见；围绕重点行业发展，尽快出台加快汽车、电子信息和战略性新兴产业方面的扶持政策；围绕培育大企业、大集团，尽快研究出台加快“双百（”百家实力型企业和百家成长型企业）企业发展的意见。二要提高政策针对性。结合产业发展实际和特点，制定有针对性的政策措施，如在制定装备制造业政策中，可以向高端装备制造业企业和项目倾斜，对同样的园区和项目，如在山区丘陵地区可以适度调高政策的扶持力度。三要提高争取政策的主动性。随着中原经济区上升为国家战略，国家和省对我市工业经济、产业发展必将在政策扶持上给予一定的倾斜，各县（市、区）和市直各单位，特别是工信部门要认真研究国家、省扶持政策，加强对接，为我市企业和项目争取更多的扶持资金。

（三）加强组织领导，营造良好发展环境。一要加强组织领导。各县（市、区）和有关部门主要负责同志要高度重视工信工作，切实把工业经济发展和信息化建设中的重点工作和重大问题放到重要议事日程，主管领导要具体抓，深入企业和项目一线，协调解决具体问题。二要形成合力。各级各部门要增强大局意识，强化全局观念，齐心协力，联动推进，共同推动全市工业经济加快发展。三要尊重企业。各级各有关部门要真正树立服务企业的观念，想企业之所想、急企业之所急，着力帮助企业解决各类实际难题。各级新闻媒体要大力宣传企业发展的新成效，对做出突出贡献的企业

家进行大力宣传，营造全社会尊重企业和企业家的良好氛围。四要构建人才支撑。要进一步完善人才培养、引进、使用和激励机制，依托大项目、大企业吸引和培养高端人才与创新团队，鼓励高等院校、重点企业和中介机构，培养和引进高素质、多层次、大批量的企业经营管理人才、科研人才，打造一支优秀的企业家队伍和企业科研创新队伍。

同志们，工业发展事关经济社会发展全局，是一项复杂繁重的系统工程，我们要进一步加强领导，抢抓机遇，创新举措，狠抓落实，加快推进新型工业化进程，努力开创我市工业和信息化工作新局面，为郑州都市区建设作出新的更大的贡献！

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第三篇：市长在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府今天召开全市金融工作会议，总结2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我讲几点意见。

一、客观评价金融工作，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感

2005年，全市金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，加快实施金融改革，努力提升服务质量，推动改善金融环境，金融业运行平稳。全市金融机构存款规模达到214.72亿元，增长13.75%；贷款规模达到113.46亿元，增长4.7%；股票、债券、基金交易额38.56亿元，增长3.1%；实现保费收入5.89亿元。全年金融运行呈现出以下五个特点：

金融改革稳步推进。金融企业改革、金融市场改革以及金融政策调控体系改革先后启动。建行、中行、工行三家国有商业银行股份制改革稳步推进。中小金融机构改革加快，省农村信用联社ＸＸ办事处挂牌成立，全市农村信用社增资扩股达1.67亿元，获得中央银行专项票据支持2.28亿元，抗风险能力明显增强。稳妥实施农村信用社改革，组建城市商业银行进展顺利，法人治理结构基本建立。金融机构经营历史包袱得到了有效化解，各项减负增效政策资金共计达到5.8亿元。

金融宏观调控政策有效执行。2005年，全市货币信贷总量适度增长，信贷资金结构进一步优化，金融机构通过调整授权授信，调整存量，加大对国家限制行业贷款投放的控制，全力保证重点项目、企业正常生产经营和“三农”的资金需求，中型企业新增贷款2.46亿元，农业新增贷款3.51亿元。

金融业稳健运行。2005年，全市金融机构经营效益同比大幅提升，全面实现盈利，赢利额达1.47亿元。化解不良贷款工作成效明显，实现“双下降”，不良贷款余额减少3.03亿元。金融业内部控制和外部监管加强，各金融机构的案防能力和风险管理水平有了较大提升。优化金融生态环境提上议事日程，保护金融债权，建设诚信体系日益得到社会重视，金融运行外部环境逐步得到改善；维护金融稳定的工作体系初步形成，反假货币、反洗钱工作机制有效运作。

金融服务不断创新。市农发行积极推动政策性金融合作协议的签订，促成省分行与市政府在全省率先签订了农业政策性金融合作协议，已对18户企业发放贷款3.01亿元。市工行获得总行、省行授权，率先在金融系统和全省工行系统推出了小企业贷款业务，建立了小企业贷款中心。市寿险公司启动“振兴农村寿险市场”试点工作，拓展了新业务。金融基础服务设施得到更新，大额支付系统在4月份正式上线运行，实现了资金汇划“零在途”，日均处理跨行交易4600万元。网上银行、电话银行和自助服务等电子银行业务得到较快发展，银行卡受理环境进一步改善。积极酝酿改进对中小客户群体的综合金融服务，为企业办理票据、信用证等非贷款融资达1.83亿元。银政企相互理解、相互信任、相互协作、共谋发展，在政策导向、工作部署、情况交流方面进行了广泛的合作。

在肯定成绩的同时，也要看到我市金融工作中存在的问题：一是信贷投放持续少增为地方经济发展带来一定影响和制约，存贷差进一步扩大、中小企业贷款难状况未有效改善，金融投放的软环境未得到根本好转。2005年，全国贷款增长13%，全省贷款增长9%，我市贷款仅增长4.7%。我市金融总量在全省倒数第八，仅占全省总量2%左右。二是农村金融发展严重滞后，新农村建设资金瓶颈制约未突破，改革任重而道远。三是连续几起金融案件给金融业安全运行和内部管理带来新的挑战。四是积极探索建立金融工作协调机制，充分发挥金融整体功能作用不够。

二、提升金融服务水平，加大金融对经济发展的支持力度

经济是金融赖以生存的基础，金融是经济发展的血脉，二者是互相依存，荣辱与共，唇亡齿寒的关系。经济发展需要金融的强力支持，金融的发展要建立在区域经济发展的基础上。金融部门要牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持以支持地方经济发展为己任，正确处理支持发展与防范风险的关系，确保工作的出发点、落脚点放在ＸＸ经济发展上，在促进发展中解决好金融自身的风险问题，实现共同发展。

（一）加强金融生态环境建设

金融生态建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要金融机构和政府有关部门共同努力，积极推进区域金融生态环境建设。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第一，加强信用体系建设，打造诚信ＸＸ。政府要加强社会信用体系建设的组织、领导和推进工作；银监局和人民银行要加强与政府、有关部门的联系与沟通，充分发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识、介绍金融业务，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动诚信为本、操守为重的良好社会风尚的形成。要积极推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，全面推动企业资信评级工作。企业信用观念淡薄，逃废金融债务，是影响金融生态环境的突出问题。因此，要增强主动培植意识，无论是政府有关部门，还是金融机构，都要发挥职能作用，主动帮助企业完善制度、强化管理、规范行为，推动企业提高经营管理水平及核心竞争能力。银行要为培植信用企业做出努力，培植信用企业就是培植银行自己的市场，只有企业发展了，银行的业务才能扩展，金融部门应该上升到这个高度来认识，积极开展中小企业的信用评级工作，制定并实施企业守信激励和失信惩戒的有效办法。

第二，加强法制环境建设，加大对失信者打击力度，维护金融资产安全。由于存在“金融胜诉案件执行难”、“赢了官司输了钱”等问题，金融机构通常以提高信贷准入条件或不放款、少放款来规避，这与我市经济发展的强烈资金需求形成明显的反差。没有发展就没有效益，从发展的角度看，解决这个问题需要社会各界共同努力。司法部门要从ＸＸ经济发展的战略高度来认识其重要性，在加大对金融案件立案、审判、执行力度的同时，可建立和实行对金融案件集中审结制度，依法加大对金融债权司法保护的力度，改善金融司法环境，为金融发展保驾护航。

第三，加快信用担保体系建设步伐，提高银企合作效率。担保难是中小企业融资难的又一突出问题。中小企业特别是创业初期的中小企业，具有诸多的先天不足，既难以达到信用评定的等级标准，又缺少足够足值的抵押物品，建立和发展为中小企业服务的担保机构是解决其融资难的有效途径。要将加快组建主体多元化、运作市场化的担保机构，促进信贷投放。担保机构要结合金融生态建设和金融安全区创建等活动，建立基本客户群，为缓解中小企业融资困难发挥更大作用。要进一步规范担保机构经营行为，加强担保机构的行业指导和风险监管。

（二）加强金额机构自身建设

要坚持加强服务窗口建设，切实把提供优质、高效、快捷的金融服务作为金融员工的自觉行动。要切实加强对我市经济、金融运行规律和运行中热点、难点问题的分析和研究，努力增强落实货币信贷政策的科学性和有效性。特别是人民银行要积极稳妥地发改再贷款、再贴现，支持商业银行及农村信用社扩大信贷投入能力。要积极推进现代化支付体系建设，加快社会资金周转速度，提高银行业金融服务水平。要加强内控制度建设，严格内部管理，强化风险控制，有效防范各类风险。

（三）落实金融改革措施

银监局和人民银行要积极做好农村信用社改革资金支持和监督工作，密切关注改革的全过程，落实各项扶持政策，做好央行票据发行后的兑付考核工作，确保农村信用社改革工作顺利进行。银行业监管部门要提高监管水平，继续抓好不良贷款双降工作，要通过有效清收不良贷款和防范新的不良贷款风险，使辖区金融机构的不良贷款控制在合理范围内，切实提高银行信贷资金利用率，支持经济发展。各国有商业银行要严格按照股份制改造的要求，加强风险管理，坚持在改革中发展，壮大自身实力。银行、证券、保险机构要大力推进金融产品创新，完善服务手段，更好地服务于ＸＸ市经济发展。

（四）加大信贷投放和结构调整力度

今年，我市信贷投放总的要求是：全市各金融机构贷款余额比年初增加9.08亿元，增长8%。各金融机构要围绕经济发展目标和重点，牢固树立金融为地方经济发展服务的指导思想，重视经济与金融的良性互动和协调发展，以“大金融”的视野、市场化的理念、务实性的措施，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度。

一是要继续支持扩大投资。在促进全市经济发展的各种因素中，投资成为拉动发展的主导因素，也为可持续发展奠定了基础。2005年，全国人均投资6776元，全省人均投资3956元，我市仅为2157元，为全省平均水平的54.5%，投资的差距导致了发展水平的差距。当前的主要问题仍然是发展不够。本轮宏观调控有保有压、有紧有松，我市的多数产业和项目是国家鼓励发展的，是“保”的对象。我们要把宏观调控看作ＸＸ快速发展、乘势而上的机遇，抓住扩大投资这个关键，继续增加有效信贷投入，支持扩大投资，促进ＸＸ跨越式发展。

二是要加大对重点领域、薄弱环节的支持力度。在支持重点项目和重点企业方面，要紧紧围绕实施“2153”工程，集中信贷资金，支持重点建设项目，满足企业合理的资金需求，促进银行改善信贷结构。金融部门要发挥自身优势，主动提前介入项目，参与项目论证，深入企业了解企业资金需求，主动寻找商机，对于符合支持条件的好项目，大项目。

在支持中小企业、民营企业发展方面，各金融机构要积极改善信贷管理和服务，适当下放贷款权限，简化贷款手续，提高授信效率，客观评价企业资信状况、信用等级，增加对中小企业的信贷支持。县域经济和中小企业及民营经济是我市经济发展的薄弱环节。目前，中小企业正处于由小变大、由弱到强的发展时期，亟需金融机构、地方财政的大力支持，中小企业贷款难的问题不解决，不但经济发展受到严重影响，金融机构也失去了更多、更大的发展空间。之所以特别强调这个问题，就是因为解决好这个问题，对于推动全市经济可持续发展至关重要，解决好这个问题，则经济发展、金融机构的发展都将进入一片新天地。要从根本上解决这一问题，关键是金融机构要深入研究企业状况、大胆拓展业务，改进服务，创新机制。不以企业规模大小作为贷款条件，不以企业所有制性质决定信贷取舍，积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质，把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措。要不断创新支持中小企业发展的信贷方式，设计符合小企业不同发展阶段资金需求的信贷产品。建立与小企业贷款业务相适应的信贷管理和风险控制制度，加大信贷投入力度，努力实现货币信贷政策与商业银行经营战略、地方经济结构调整与商业银行信贷结构调整的协调一致。

在支持社会主义新农村建设方面，要深入研究金融机构如何服务“三农”的政策措施，大力开展农户小额信用贷款，缓解农民贷款难的问题。

在支持招商引资企业方面，要把安商、亲商的政策通过我们的金融服务工作体现出来，对招商引资项目，希望金融部门提供信贷、支付结算等多方面的金融服务。今年，我市要新引进50个投资1000万元以上的工业项目，这就需要金融机构提供高效、优质的服务。

在支持再就业方面，要继续扩大下岗失业人员小额担保贷款发放工作，有效缓解部分下岗失业人员的再就业问题，此项政策落实，具有一定的经济效益和良好的社会效益，也体现着党和政府对下岗再就业人员的关怀。相关银行要和劳动保障等部门主动配合，结合信用社区创建，进一步抓好落实。

三、正确处理好三个关系，推动金融工作再上新台阶

一是要处理好发展与监管的关系。发展是目的，监管是手段，监管的最终目的是为了实现又快又好的发展。人民银行和银监分局要做到以监管促发展，抓住维护良好的金融市场秩序、促进诚信建设、防范金融风险、为金融业创造良好外部环境等关键环节，尽职尽责，大胆监管。特别要注意规范引导民间借贷。民间资金是我市的一支重要而活跃的资金力量。据统计，目前，我市民间借贷总额约为12亿元左右，这是一笔巨大的潜在资源，要充分学习、借鉴发达地区民间借贷管理经验，积极研究制定充分利用民间资金的政策措施，在规范民间借贷行为控制风险的基础上，充分发挥民间资金对活跃民间经济活动的积极作用。

二是要处理好金融服务与自身发展的关系。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。各金融机构必须加快发展，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济环境，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。

三是处理好立足当前与谋划长远的关系。各金融机构要从实际出发，解决好各自发展中存在的问题，做好资本、技术、人才等各方面的积累和准备，夯实基础，严格管理，防范风险；要着眼长远，坚决制止恶意竞争、误导公众等方式扰乱金融秩序。倡导先进的金融文化，形成与ＸＸ经济发展水平和文化环境相适应的金融供求结构，为长远的发展奠定良好的基础。

同志们，今年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，也是全市上下的拼搏之年、奋进之年。金融部门一定要以支持经济发展为己任，加大工作力度，在去年工作成绩的基础上再前进一步，对经济的支持力度和支持能力再提升一步，促进ＸＸ经济金融持续、快速、健康、协调发展！

第四篇：市长在全市城市工作会议上的讲话

市长在全市城市工作会议上的讲话

刚才，**结合贯彻中央和省委关于城市工作的部署，从坚持“一个引领”、抓好“两个建设”、确保“三个畅通”、达到“四个整齐”、争创“五个一流”等方面提出了更高要求，**的讲话站位高远、目标明确、措施具体，具有很强的针对性和可操作性。各县市区、各部门单位要认真学习领会，层层贯彻落实，特别要针对各自工作实际，认真分析研究当前城市工作中的矛盾和问题，点准穴位，对症下药，研究提出解决问题的具体方案，切实把会议精神落实到今后城市工作的全过程。下面，我就贯彻**重要讲话、推进城市工作任务落实再讲几点意见：

一、提高思想认识

在现代社会，城市作为经济、政治、文化、社会活动的中心，是各种生产要素、生活要素和经济活动最集中的地方。当前，我国正处于经济发展新常态和全面建成小康社会的决胜阶段，城市发展已成为促进经济结构调整和产业转型升级的重要引擎，是解决“三农”问题的根本所在和促进二三产业发展的强劲支撑。在过去的一段时期，随着城镇化进程的快速推进，我市各类城市、包括集镇在空间拓展、规模扩张、功能完善上有了很大进步，但也积累形成了诸如交通、污染、安全等突出矛盾和问题。从社会层面来看，由于社会转型力度的加大，大量农村人口转移到城市生活，城市原有承载能力与经济社会发展和群众生活需求不相适应，出现了各种各样的“城市病”，城市运行和社区管理方面的社会问题越来越突出。从经济层面来看，在其他领域投资效益递减、房地产库存压力加大的背景下，以城市基本功能配套为重点的公共服务供给依然不足，仍是当前最有效的投资领域，具有广阔空间。尤其是城市供水、供热、供气以及治污排水、养老、教育、文化、体育设施，都是群众热切希望解决的问题，在发挥投资稳增长作用方面还有很多文章可做。对此，各县市区、各部门要保持清醒认识，充分认识推动城市科学建设、健康发展的重大意义，把学习贯彻马书记重要讲话精神作为当前的重点任务，抓住用好城市发展面临的新政策、新机遇，妥善应对城市发展面对的新矛盾、新挑战，着力优化空间、规模、产业结构，抓好规划、建设、管理环节，激活改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态布局，发挥好政府、社会、市民的主体作用，以更加明确的思路、更加务实的举措，扎实抓好各项工作任务落实。

二、突出规划龙头

习近平总书记强调，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。这些年，我们在城市规划上下了很多功夫，编制形成了《**一体化城市总体规划纲要》、《**市城市总体规划》和15项控制性详细规划，各县市也相继完成了总体规划和部分专项规划编制工作，但规划分割、重视不足、衔接不够、执行不严、单体设计杂乱无章等问题比较突出，敦煌市尚未完成控制性详规被省上通报。马书记刚才讲的“一个引领”就增强规划的科学性、系统性、严肃性等方面提出了明确要求，各级一定要从新型城镇化建设的全局出发，在顶层设计上强化市域一体、城乡统筹理念，统筹布局空间、规模和产业结构，系统抓好全市城乡规划编制工作。一要注重“五量齐抓”。认真贯彻习近平总书记“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，按照全省

“一廊、四轴、多中心”的城市空间布局，立足现有城市基础和人口规模，着眼长远、深挖潜力、预留空间，科学规划定位区域性中心城市、城镇、新型集镇等层级结构，分类别推进城市规划设计工作，系统打造各具特色的新型城镇化发展空间平台。二要坚持“三生共融”。就是要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，坚持城市规划同国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划统筹融合，加强与新型城镇化规划、丝绸之路经济带建设规划、华夏文明传承创新区规划等重大规划衔接配套，注重和节能环保、大气水体土壤保护、生态绿化等控制约束指标相一致，科学确定城市规模，合理控制开发强度，强化重点指标控制，着力抓好重点城市和新型集镇控制性详规编制，尽快完善道路交通、园林绿化、防汛排涝和各类市政设施专项规划，编制历史文化名城保护规划、城镇风貌规划等特色规划，严格维护水体保护线、绿地系统线、永久基本农田与生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

三要力促“多规合一”。

**是全国首批“多规合一”试点城市，要进一步深化试点工作，认真归纳、系统总结试点成果，在上报验收的同时，尽快向其他县市区推广复制，着力解决多种规划自成体系、缺乏衔接的问题。各县市区确定的试点乡镇要加快工作进度，务必于今年上半年完成试点工作任务，切实为改革完善规划体系提供实践支持。四要强化“一图严管”。

规划是法定的，一经制定就要有权威性和严肃性，不能随意变更、胡乱建设，必须加强对规划实施情况的监督，确保“一张蓝图干到底”。兰州市安宁区的违规建筑、深圳光明新区的山体滑坡问题都与规划管理不到位有关，我们一定要引以为戒，切实维护城市规划的严肃性、权威性和约束力，严格“一书三证”制度，依据法定规划有序实施建设项目，严格执行各项规划确定的强制性内容，尤其是控制性详规确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，加强对各类违反规划行为的查处，坚决纠正随意变更规划等违法行为，真正把规划管理纳入法制化、规范化、科学化轨道。

三、注重功能配套

城市的核心是人，主要体现在衣食住行、安居乐业。解决好这些问题，是城市工作的价值指向。近年来，我们通过组织实施城市重点项目，城市面貌焕然一新，功能日趋完善，特别是**项目建设，规划细致、管理高效、建设规范，实现了项目的现期产出，被亚洲开发银行评为**最佳表现项目，为我们今后的工作积累了经验。但我们也要看到，目前我市城市管理服务水平还有许多不尽如人意的地方，这很大程度上是因为城市功能配套设施不完善造成的。刚才，**关于抓好“两个建设”、确保“三个畅通”的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下功夫。在具体工作中，我们必须强化问题导向，拓宽融资渠道，创新应用PPP模式，引导社会资金参与城市公共服务建设，下大气力细化落实在具体项目上。一要突出抓好以道路交通、供热燃气、给水排污、垃圾处理为主的基础设施项目。“城市病”的产生，很重要的一个原因是市民消费结构升级了，但城市的基础设施建设和管理服务没跟上。当前，要坚持以建设强化治理的思路，统筹推进地上地下基础设施建设，抓好新城区二期、高铁片区等重点区域开发，做好污水处理、水厂建设、污泥处置、污水回用处理、集中供热、天然气入户、城区生活垃圾填埋场改扩建、垃圾中转站建设、地下综合管廊建设和管网改造等工程，打通断头路，改造破损路，为城市强健“骨肉之躯”。二要突出抓好以教育、卫生、文化、体育设施为主的公共服务项目。这些项目都是直接服务人民群众的民生工程，要强化系统思维，统筹抓好学校、医院、社区养老、殡仪馆所、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心于一体的便捷生活服务圈，合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。同时，要大力推进就业、教育、医疗、住房保障等社会事业改革发展，努力让人民群众生活更为舒适、更加幸福、更有尊严。三要突出抓好以环境保护、植树造林、园林绿化为主的生态改善项目。城市是改革开放和现代化建设的主战场，发展经济理所当然，但必须强化尊重自然、绿色低碳的理念，把创造优良人居环境作为中心目标，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，统筹生产、生活、生态布局，提高城镇土地利用效率和建成区人口密度，推动城市发展模式由规模扩张向注重质量、提升品质转变。重点组织实施西汉**胜迹提升改造、滨河公园、体育公园、丝路公园美化、城市出入口改造等项目，强化大气、水体、土壤污染治理，积极推进海绵城市建设，力争“十四五”期间再创建2-3个国家园林县城。

四是突出抓好以中心镇、新型集镇为主的小城镇建设项目。

目前，**被确定为国家级新型城镇化试点，**市和**镇被确定为省级新型城镇化试点，市上也确定了**三个市级新型城镇化试点，各级各部门要认真总结试点工作取得的成功经验，根据产业基础、发展潜力、地域优势等特征，再选择一批资源条件较好、产业基础扎实、具有开发潜力和带动能力、重要交通干线地带上的建制镇作为全市小城镇网络布局的基本节点，从群众最急需的危房改造、道路通达、饮水安全和垃圾污水处理等方面入手，进一步加大基础设施建设力度，加快培育产业支撑体系，强化配套服务功能，提高城镇承载能力，努力让城乡居民共享发展成果。

四、完善产业体系

城市化不是简单的人口市民化，必须以产业为支撑。我市大部分城镇产业支撑能力弱，城市经济张力不强、城镇发展活力不够。没有产业聚集人口，再漂亮的城市，也只能是一座“空城”、甚至“鬼城”。在推进城市化进程中，我们必须以发展各具特色的产业体系为支撑，以城兴产、以产促城、产城融合。一要促进房地产业健康发展。房地产业是推动城镇化进程的重要产业,也是一段时期城市发展的主导产业。就**来说，促进房地产业持续健康发展，一方面要抓好棚户区改造和保障房建设，积极探索推行回购商品房为保障房和货币补贴解决中低收入居民住房问题，房管局要尽快对接拿出落实意见。另一方面就是要落实好中央和省委经济工作会议提出的房地产去库存措施，通过落实好降准降息、支持农民进城买房等政策，尽快消化现有商品住宅的积压问题。让农民进城买房的关键在于农村人口市民化，各县市区要认真研究破解农民变市民在户籍、就业、社保等方面的体制障碍，引导农村人口向城市和建制镇合理、有序流动，切实提高城镇化率，拓展房地产健康发展的市场空间。二要加快城市服务业发展。如果说农业是农村的支柱产业，服务业就是城市的支撑产业。我们要借力丝绸之路经济带建设，充分利用地处丝路黄金节点的区位优势，大力发展与农业现代化、新型工业化和城镇化相适应的多元化城市服务产业。要优化提升餐饮、住宿、商贸等生活性服务业水平，加快丝绸之路（**）国际商贸城、西北物流基地、**国际家居城、种子产业园等重点项目建设，着力打造各具特色、功能完善的城市服务板块，构建**、**两大商圈。要结合**文化旅游名城建设，挖掘地方文化资源，开发特色旅游产业，加快户外运动之都建设，谋划建设一批健康养老、养生度假、休闲体验等服务项目，努力打造辐射周边、面向全国的旅游目的地和集散地，增强城市的聚集效应。值得一提的是，我市举办的**2项赛事被列入在深圳评选的**体育最佳商业赛事，说明我们在以特色产业提升城市影响、吸引聚集人气方面迈出了可喜的一步。三要促进产城融合发展。根据**主体功能区规划和区域环境承载能力、发展基础及潜力，积极探索产城融合的路径和办法。**经济技术开发区要按照“产城一体、综合发展”的理念，完善功能配套，丰富发展内涵，健全城市综合体、安置小区、人才公寓、购物中心、宾馆酒店、科研机构等服务功能，用花园式的理念提升绿化美化标准，把产业园区做成城市新区，衔接**一体发展。各县市区中心城区要加快教育设施、商贸市场、工业仓储等功能业态向新区新城转移，推进商贸、居住、产业互促发展，充分发挥城市的要素保障作用，让人流、物流、资金流、信息流、技术流在“产”“城”之间自由流动，促进产业优化升级，提升城市综合实力。

五、强化工作措施

达到“四个整齐”、“五个一流”的目标要求，必须创新方式方法，强化措施落实。

第一，要加强政策研究落地。各级领导干部要把城市的规划建设管理作为一门科学，认真学习研究，使自己由“城市问题专家”转变为“城市发展专家”，彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来。前段时间，结合中央城市工作会议的召开，中央、省上密集出台了有关城市发展的一系列政策措施，国务院关于加强城市基础设施建设的意见、推进城市地下综合管廊、海绵城市建设的指导意见、**省城镇体系规划、“6873”交通突破行动等等，都蕴含着巨大机遇和诸多项目，大家要深入学习领会，主动从政策支持中挖掘信息、寻找项目，大力推进城市建设、管理和机制创新，加快提升我市城市发展水平。

第二，要创新城市管理机制。坚持重心下移和属地管理的原则，积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展，深入开展市容市貌、广告牌匾、花卉摆放、车辆停放等专项整治，落实《**市城乡环境卫生整洁行动实施方案》各项任务，着力营造一流的城市环境。要不断提高城市信息化管理水平，加强城市交通、通信、气象、卫生、公安、城建等信息资源的综合开发利用，抓好“智慧城市”、“数字城管”建设，提升“12345”市民热线服务水平，构建城市交通管理、社区服务、市政设施等综合信息服务平台。需要特别强调的是，去年12月底，市委常委会议研究通过了市区两级城市建设管理事权调整方案，这是贯彻落实中央、省市简政放权要求和城市工作会议精神，从根本上建立权责明确、管理规范、调控有序高效体制的一项重大举措，肃州区和市直相关部门要按照方案要求，尽快制定人员编制、资产、债权债务和项目移交清单，按期完成市区两级城市建设管理事权划分调整工作。

第三，要加强社会舆论引导。城市因人而生，人是城市的主体，市民素质越高，城市发展的效率越高、成本越低、效果越好。各级各部门要结合全国园林城市、国家卫生城市和全国文明城市的创建，通过在新闻媒体开设专栏、拍摄城市形象专题宣传片、开展“文明进校园”、“文明进社区”等专题宣传教育活动，不断提升市民文明素质。要研究制定相应的行为规范，依法惩处违法违规行为，引导市民增强对城市的认同感、归属感，引导群众积极参与城市管理，从根本上树立起市民的城市主人翁意识。

第四，要强化监督考核评估。要把城市规划、建设、管理目标与经济社会发展目标放在同等重要的位置，制定完善操作性强、覆盖面广的城市工作责任考核办法，特别对涉及公共安全、工程质量、建筑安全、规划管理等关键环节要明确责任、靠实到人，严格项目招标、工程监理、资金拨付的监督管理，持续开展专项整治，防止腐败问题发生。同时，要适时引入第三方评估机制，定期对各城市发展水平进行评估，公开发布评估结果，接受社会监督，逐步形成适应城市现代化建设需要的科学管理机制和运行评价机制。

第五篇：市长在经济工作会议上的讲话

市长在经济工作会议上的讲话

学习贯彻这次会议精神，特别是X书记的讲话精神，我们要在五个方面进一步深化认识：

一、对提高发展站位的认识要进一步深化

镇江是苏南五市之一，但一直以来，无论我们的干部还是普通市民身上，还缺少一种“苏南人”应有的自豪和自信。惠书记在讲话中强调要大力提振争先苏南精气神，并指出“以后不再提镇江是‘小城市’，镇江一点都不小，镇江很有前途”，令人倍增信心，也倍感责任。思路决定出路，定位决定地位。面对新形势、新机遇，我们绝不能因为地域小，格局就变小。不能局限于跟自己比、满足于跟苏中苏北比，必须放眼苏南，在和强手对阵中变强，在和高手过招中提高。特别是当前，宁镇扬一体化正在加速推进。要素流动是市场法则，封闭不行，坐等也不行，排斥更不行。我们必须以更加积极的姿态融入区域一体化大格局，率先作为、组团发展、把握主动。我们绝不能因为基础弱，信心就变弱。应当看到，虽然目前镇江的发展在苏南相对滞后，但我们有着很好的自然禀赋，很好的区位条件，很好的资源优势，而且面临长江经济带、扬子江城市群等诸多战略机遇叠加，具备很强的后

发优势。只要我们充分发挥优势、切实把握机遇，就完全可以实现赶超。我们要坚定信心，相信镇江能行！

二、对产业强市战略的认识要进一步深化

惠书记指出，产业高度决定城市高度，强调要重塑镇江实体经济辉煌。会上，还下发了产业强市“1+6”政策文件。这实际上就是向全市上下发出一个强烈信号：产业兴、城市兴，产业强、城市强。我们必须更加自觉地把心思和精力聚焦到抓产业上来，坚定不移地走好产业强市之路。

下决心招引一批优质项目。突出优势产业，明确主攻方向，按照“智能化、绿色化、服务化、高端化、融合化”的要求，着力引进一批“高、精、尖”项目，加快打造产业高地和创新高地。比如说航空航天产业，全市有11家企业为C919提供生产配套，但我们的产品主要是航空复合材料、内饰件和储备工具，属于高端产品的低端部分，要想提升在行业中的分量，必须往中高端发展。前两天，航发集团的粉末高温合金涡轮盘项目正式开工，航空发动机被誉为“现代工业皇冠上的明珠”，是衡量国家制造业水平的重要标志，而涡轮盘是航空发动机的关键部件，材料要求高，制造难度大，这样的项目将大大提升我市航空航天产业总体竞争力。我们还与航发集团洽谈了发动机机匣项目，也准备落户镇江。如果“一盘一匣”全部落地，就奠定了镇江在航空发动机研发

生产上的高端地位。年初，各辖市区和市级部门排定了重点招商活动125场，上报总投资1亿元以上内资项目和1000万美元以上外资项目130个，但截至目前，只有不到30个项目签约。要按照“月月有招商”的要求，进一步浓厚招商氛围，力争更多大项目、好项目落户镇江。对看准的、认准的、符合产业发展方向的项目，要舍得给资源、给政策，舍得也是一种智慧。

下决心打造一批高端载体。针对产业集中度不高的问题，进一步抓载体、建园区。国家级经开区、高新区要加快转型升级，实现争先进位；20个产业“三集”示范园区、8家市级创建类特色小镇要完善功能，提升产业承载力；丹阳、句容要加快创建国家级经济开发区，扬中要加快创建国家级高新区；各辖市区都要按照“一区一定位、一园一特色”的要求，打造主题园区。

下决心淘汰一批落后产能。以供给侧结构性改革、“263”专项行动为契机，全年确保去除钢铁行业产能70万吨、压降水泥行业过剩产能70万吨，以落后产能、“僵尸企业”的“退”，为主导产业、优质企业的“进”腾出空间。一退一进，就是转型，就是升级。

三、对优化发展环境的认识要进一步深化

惠书记指出，发展环境是城市竞争力所在。现在的竞争，归根到底是环境的竞争。我们镇江的发展环境总体较好，但也有一些企业家反映，说我们一些干部“表态很爽气、落实很拖拉”，存在不作为、慢作为的现象。我们必须牢固树立人人都是发展环境的理念，像爱护自己的眼睛一样爱护发展环境。对政府来讲，就是要当好“店小二”。全力深化行政审批制度改革，以政府权力的减法换取市场活力的加法。对市场来讲，就是要提升“开放度”。加快推动国有平台市场化运作，积极开放市场，为各类要素的集聚创造公平、开放的环境。比如说，市区一些地块长期闲置，多年都交不了，要抓紧盘活出清；对港口岸线资源的整合利用也要深入研究，把有限的存量资源用好、用足。

四、对激发内生动力的认识要进一步深化

发展活力不强，是当前镇江面临的突出短板。惠书记一针见血地指出，“改革创新决定发展活力”。我们要抓住“人”这个关键因素，全面激发区域发展内生动力，提升发展的“热度”。八个辖市区是发展的主战场，惠书记来了以后，要求每个季度都要综合排名。希望八个板块相互之间飙着干、比着干，对标找差、比学赶超，真正成为八匹你追我赶的赛马、八头嗷嗷叫的小老虎、八个顶天立地的小巨人，以强大的县域经济支撑全市经济；同时，也要处理好“公转”与“自转”的关系，围绕市委、市政府决策部署抓推进、谋发展。企业

是发展的主力军，应该说，我市不缺大企业、好企业，拥有61个“单打冠军”，99家企业列入省单项冠军企业培育库，今天发言的大全集团、鱼跃医疗、仅一包装，都是各自领域的标杆。要大力引导企业尤其是龙头企业做大做强，推动有条件的企业上市，在全球范围内配置资源。大力倡导“工匠精神”，打造更多的百年老店，提升影响力和竞争力。人才是发展的主动力，资金跟着项目走，项目跟着人才走，引进一个高端人才，往往能壮大一个企业，带动一个产业。但目前我市人才流失比较严重，“出去一火车、回来一卡车”。各地、各部门和各类企业，都要把人才培育摆在更加突出的位置，立足在镇高校，瞄准南京高教资源，为大学生在镇创业就业提供便利。要用好用足“金山英才”计划等政策，以国际化视野，努力引进更多高层次、领军型人才。

五、对转变工作作风的认识要进一步深化

一个地方的发展，关键在人，关键在干部。惠书记在讲话中特别强调“求真务实、真抓实干是干部立身之本和成事之要”，要求全市各级领导干部“树立实效导向，突出问题导向，提高专业水准”。对镇江的干部来说，必须坚持干字当头。不仅要有观点、有思路、有办法，还要有作为、有担当、有成效；不仅要做有识之士，还要做务实之才。各级党员干部都要拿出拼劲韧劲，少讲问题多谈办法，少讲“不能办”，多讲“怎么办”，以担当的行动、发展的实绩来诠释

对党和人民的忠诚。必须坚持专字当头。坐在家里都是困难，走出去都是办法。我们要紧盯产业新动态、发展最前沿，向东学、向南学，解放思想、开阔眼界；特别是从事招商、服务项目的同志，一定要有专业水准，不能做通才，但起码要做专才；不求样样精通，但起码管的那块要清楚。比如说招商，现在企业家都很谨慎，投资重大项目往往要求政府也投资，利益捆绑在一起，我们要加强对产业基金、引导基金的研究，这样才能和客商对上话。必须坚持严字当头。毛主席说过：“加强纪律性，革命无不胜。”对今天会议明确的要求和市委、市政府部署的工作，各地要健全完善“干-查-督”的工作闭环，强化经常性督查，紧抓不放、一抓到底。要把问责作为最直接、最有效的手段，及时纠正解决工作推进不力、责任缺失、监管缺位等问题，以问责倒逼任务落实。