市长在全市档案工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市档案工作会议上的讲话

饶明忠副市长在全市档案工作会议上的讲话

作者：淄博市档案局文章来源：淄博市档案局

发布日期：2009-12-31 09:57:08浏览次数：393次

（2009年12月29日）

同志们：

刚才，会议表彰了2009年度全市档案工作、档案信息化建设和“档案进家庭”工作先进集体、先进个人，凤英同志传达了全国、全省档案工作会议精神，佳敏同志作了工作报告，会议开得很成功。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市广大档案工作者致以亲切的问候！关于明年的档案工作，佳敏同志在报告中做了具体布署，讲得很好，我都同意，希望大家采取扎实有效的措施，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实增强做好档案工作的使命感和紧迫感

今年10月17日至18日，胡锦涛总书记亲临我市视察指导工作。胡锦涛在视察中强调，要按照科学发展观的要求，着力加快发展方式转变和经济结构调整，全面提升经济发展质量和效益，全力推动经济又好又快发展；要着力保障和改善民生，加快推进和谐社会建设，切实维护社会和谐稳定；要着力抓好党的十七届四中全会精神的贯彻落实，大力增强各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。胡总书记的重要讲话，对于我们进一步解放思想、科学发展，加快建设殷实和谐经济文化强市，具有十分重要的指导意义，也为我们档案工作提出了新的、更高的要求。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。做好明年的工作，任务艰巨，责任重大，需要全市上下的共同努力，当然也离不开档案工作发挥的重要作用。档案事业作为党和国家各项事业的重要组成部分，是各级党委、政府带领人民群众开展各项工作的真实记录，是一个地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志，也是促进各项工作顺利开展的重要基础。全市各级档案部门和广大档案工作者，一定要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实增强使命感和紧迫感，始终牢记档案工作存史求真、服务中心的历史使命，以改革创新的精神，积极探索新形势下档案工作的新思路、新途径，推动档案工作不断适应殷实和谐经济文化强市建设的新要求，适应科技进步特别是信息和网络技术快速发展的新要求，使档案工作在开拓中前进，在创新中发展，更好地为全市改革发展稳定的大局服务。

二、抓住重点，力求突破，推动档案工作再上新台阶

实现档案工作与各项事业协调发展，是全面落实科学发展观的具体体现，也是各级党委、政府的重要职责。我们要紧紧抓住档案工作中的重点、难点问题，集中力量，狠抓落实，力求突破，努力推动全市档案工作上档次、上水平。

（一）要着力抓好档案基础设施建设。档案基础设施是开展档案工作的重要平台，是保管档案、利用档案的物质保障。

近年来，在各级党委、政府的大力支持下，我市档案基础设施建设取得了很大进展，但与档案事业发展的要求相比，与其他先进地区相比还有不小的差距，档案馆舍狭小，设施陈旧落后，无法满足信息化条件下档案工作要求的情况还十分突出。特别是今年部分部门和单位办公场所调整后，一些单位的档案保管条件更加窘迫，档案的安全保管存在严重隐患。对此，各部门、各单位要引起高度重视，认真予以解决。在档案馆舍建设方面，目前市档案馆新馆建设正在做前期准备，希望市档案局和各有关部门要积极主动地做好配合工作，争取早日开工建设。各区县也要高度重视档案基础设施建设，通过新建、改建、扩建等形式，尽快建设与经济社会发展相适应的，能够体现公共性、文化性、富有现代气息的档案馆舍，并及时增添和更新先进的档案仪器设施，更好地满足档案安全保管与公共服务的需要。

（二）要着力加强档案资源建设。档案资源是档案工作的立身之本，是档案工作服务经济社会发展大局的物质基础。搞好档案资源建设，既是档案局、档案馆的重要职责，也是各部门、各单位乃至全社会的共同责任。一方面，各级档案管理部门要对档案资源建设进行系统规划，按照国家、省档案局的要求，尽早启动档案馆接收范围的调整工作，把全市经济社会发展过程中产生的各种新型载体档案和与人民群众利益密切相关的档案全部纳入接收、征集范围，及时收集进馆。另一方面，各部门、各单位都要重视抓好各自的档案资源建设。要按照统一领导、统一制度、统一管理的要求，确保各类档案资料收集齐全、完整、准确，为今后查考利用奠定良好基础。完整、及时地向档案馆移交档案是各部门、各单位的应尽义务，在目前库容饱和、实体档案难以进馆的情况下，要按照市两办的通知要求，及时向档案馆移交电子档案，保证国家档案资源的完整与安全。同时要按照《政府信息公开条例》和两办通知要求，及时向同级档案馆报送政府公开信息，方便群众利用。各级、各部门、各单位要大力支持档案部门开展的档案资源建设活动，为他们直接参加重大会议、重大活动、重大事件的档案收集工作创造条件。

（三）要着力强化档案服务能力建设。围绕大局，服务中心，是档案工作的永恒主题，也是档案工作的生命力所在。一是要为经济发展服好务。要围绕市委、市政府的工作中心，认真做好结构调整、自主创新和企业的档案工作，加强重点项目、重大建设工程的档案管理，确保档案的齐全准确，努力为“保增长、调结构”做出积极的贡献。二是要为政务公开服好务。要积极适应政务公开、民主管理的需要，加强政府信息公开场所建设，切实完善政府公开信息的报送、利用等各项规章制度，帮助群众了解掌握党和政府的各项方针政策，真正架起政府与公众沟通的桥梁。三是要为改善民生服好务。要充分发挥档案部门的工作优势，采用现代化手段，对保存在不同系统、不同部门的涉民档案实体或档案信息进行科学整合，努力在就业、住房、医疗、教育、社会保险等方面，为广大群众提供及时高效的档案服务。四是要为文化发展服好务。要深入挖掘档案馆（室）藏资源，通过举办展览以及编辑史料、拍摄影视资料等多种形式，积极宣传先进文化，大力弘扬时代精神。要积极参与非物质文化遗产的保护工作，收集和拍摄有关资料和声像档案，为文化大市、文化强市建设积累丰厚资源。

三、加强领导，努力为档案事业发展提供坚强保障

一要切实加强档案工作的组织领导。要结合档案事业“十二五”规划的编制，把档案事业纳入党委、政府工作的整体

布局，纳入本地、本部门、本单位的总体规划，纳入目标管理和责任制考核。要切实解决好说起来重要、干起来次要的问题,各级领导要做到常议、常抓、真管、真抓，积极听取档案部门和档案工作的情况汇报，尽可能的对档案事业给予财力、物力和政策上的支持与倾斜，帮助档案部门解决好各种实际困难。要大力支持档案部门发挥行政管理的职能作用，支持档案部门依法规范和指导各类档案事务,推进档案工作的制度化、规范化进程。

二要加快档案信息化建设步伐。档案信息化是实现档案现代化的必由之路，是新时期档案部门的一项基础性业务工作，是档案工作实现历史与未来有机链接的战略之举。要努力将档案信息化建设纳入各级政府电子政务工程，使档案信息化建设与地方信息化建设同步协调发展，把公开、高效、全面地提供档案信息服务与加快政务公开、推动依法行政结合起来，充分发挥档案信息服务经济、服务社会、服务群众的作用。要着力加强各级数字档案馆和档案信息网站建设，扩大档案信息的利用范围，提高档案信息的利用效率，丰富档案信息的利用手段。

三要进一步加强档案干部队伍建设。事业要发展，人才是关键，新形势下的档案工作需要有一支高素质的干部队伍。要努力加强档案干部队伍建设，通过做好思想政治工作和开展业务培训等方法，不断提高队伍的政治理论素养和业务工作能力。要从思想上、政治上、工作上、生活上关心档案工作者，为他们的成长进步提供更多的机会和舞台。要重视加强对档案干部的教育培养，把档案干部队伍中的优秀人才使用好、选拔好。广大档案工作者要以解放军档案馆刘义权同志为榜样，继续发扬求真务实、埋头苦干的优良传统，加强学习，提高素质，不断提升业务能力和工作水平，更好地适应新形势下档案事业发展的需要。

档案工作是一项光荣而神圣的事业。各级档案部门和广大档案工作者要牢记肩负的重要使命，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓进取，不断开创全市档案工作的新局面，努力为殷实和谐经济文化强市建设做出新的、更大的贡献。

2010年元旦即将来临，预祝同志们新年愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！

第二篇：市档案局馆长在全市档案工作会议上的讲话

以科学发展观为指导 开创档案工作新局面 为现代新**建设跨越式发展服务

—在全市档案工作会议上的讲话 **市档案局馆长

（2009年1月21日）

同志们：

这次全市档案工作会议的主要任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻学习党的十七大和市委九届五次全会精神，传达全国、全省档案局馆长工作会议精神，总结2008年全市档案工作，部署2009年全市档案工作，动员全市档案工作者以科学发展观为指导，统一思想、明确目标、齐心协力、勇于创新、奋力开创档案工作服务现代新**建设跨越式发展新局面。

一、2008年全市档案工作基本情况

2008年，全市档案工作在各级党委和政府的领导下，在省档案局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十七大、全国、全省档案工作会议和市委全会、市人代会精神，全面落实科学发展观，按照工作计划，紧紧围绕“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”的工作思路；开拓进取，勤奋工作，突出档案工作服务于党委和政府工作大局、服务于广大人民群众这一主题，结合“四创两争”工作，认真履行职责,加快实施档案工作“八项工程”步伐，在加强档案法制建设、档案信息化建设、档案馆功能建设和档案干部队伍建设等方面都取得了新的成绩，促进了档案事业又好又快的发展。

（一）加强档案法制建设，依法管理档案工作

1、依法制定标准，规范执法工作。市、县（市）区档案部门始终把档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要手段来抓，依法加强对全市档案工作的监督、检查、指导。完成了**市档案立法调研计划、报告和形成了《**市档案条例（征求意见稿）》，拟写了行政审批、行政执法责任追究等方面的服务承诺。结合**市社会经济发展软环境建设，完成了政府信息公开中法律依据类、行政执法类的内容上报和行政许可、受理违法案件、表彰奖励、业务指导工作流程。完成了行政执法依据、权限、职责的梳理和行政处罚、复议、赔偿程序的制定工作及规范性文件的清理工作。拟定了《**市档案局2008年法制宣传教育与依法治市暨法治**建设工作计划》和《**市档案局开展“阳光政务”推进依法行政和行政审批制度改革工作有关规定》及自由裁量权的行政处罚项目、规范行政处罚自由裁量权、规范标准及相关制度。与市人大、市政府法制办、市发改委联合组织开展了2007年**市重点投资建设项目档案管理工作执法检查，并将检查结果上报市人大和市政府，对存在问题的单位下发了整改通知书，结合检查中存在的问题及时对2007年、2008年市级重点项目单位主管档案管理工作的部门领导及专兼职档案人员80余人进行了业务培训，为提高重点投资项目档案管理工作的水平奠定了良好基础。上报了**市档案局“五五”普法中期检查情况报告，推动了全市依法治档各项工作的全面开展。

2、加强宏观管理，认真履行职能。市、县（市）区档案部门进一步加强宏观管理，认真履行职能，围绕科学发展观和构建和谐社会，进一步加强和做好农业农村、林权改革、社会保障劳动就业和社区等档案工作的业务指导工作，深入到机关、企事业单位进行业务指导。帮助建立完善档案管理制度，提供业务学习材料，严格按照标准和方法，督促指导各立档单位做好各类文件材料和立卷归档和整理工作，确保档案的齐全完整。市、县（市）区档案部门进一步加强了对林权改革档案管理工作的督促、指导和检查力度，全市林权改革档案工作已全面展开。同时，加强了对改制企业档案管理进行了业务指导和咨询。进一步加强对重点工程项目和国有破产企业的档案业务指导工作。

3、认真贯彻，落实条例。结合修改后的《云南省档案条例》的颁发，及时拟写了《**市档案局关于认真学习宣传贯彻新修订的<云南省档案条例>实施意见》，举办《云南省档案条例》及档案实际操作技能培训班。完成了对市农业局等34家单位的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的审定批复工作。

4、加强协作组工作，全面提升档案工作水平。进一步加强和完善档案协作组工作，召开了市级机关档案协作组组长会议，认真总结工作经验，安排布置了今年工作计划，确保协作组工作的正常开展，为全面提升市级机关档案工作的整体水平起到了积极的推动作用。

（二）加快档案信息化建设步伐，力争档案信息化建设再上新台阶

积极争取市委、市政府和有关部门的支持，按照《**市档案事业发展“十一五”规划》目标任务，拟定了《**市档案信息化建设规划方案》，认真落实《**市电子公文归档与管理实施办法（试行）》，促进**市电子公文归档管理规范化。加快对馆藏档案数字化转换工作。市、县（市）区档案馆共完成机读目录数据96万余条，全文扫描档案121万

页。**市档案局完成了本局馆英特网网站和政务网网站的更新改版工作，配置了英特网网站服务器，更新了网站页面，增加了“依法行政”、“政务公开”、“档案信息”、“服务承诺”、“馆藏精粹”、“档案知识”等栏目，进一步完善了档案查询、现行公开文件查询系统和网站后台管理系统，新增网上“政府公开信息查询”和网上“预约查档”功能。县（市）区档案馆

结合自身实际，积极开展和建立局域网及现代化管理工作。针对无纸化办公情况下的公文归档管理进行了调研，与南天公司进行“档案信息资源整合应用平台”的课题研究，初步完成了电子公文归档转换软件的开发。

（三）扎实做好政府信息公开服务工作

市、县（市）区档案部门认真组织学习宣传贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《全国文明城市测评体系》的要求，积极争取各级党委、政府支持，在建立党委、政府政务信息公开场所的同时，积极主动做好政务信息的收集、保管和提供利用工作。

（四）全面推进档案工作“八项工程”建设，提升全市档案工作整体水平

市、县（市）区档案部门狠抓“八项工程”建设，推动档案事业规范、有序的正常开展。本着“加强领导、统筹安排、突出重点、分类指导”的原则，积极开展“星级”标准验收工作。全市共有324家单位，实现了“转星”和“申星”，家庭建档7000余户。

（五）加强基础管理，创新服务机制，提高服务水平

市、县（市）区档案馆结合**市社会经济发展软环境建设工作，积极创造条件，加快档案服务机制创新步伐，以服务民生为重点，不断丰富档案工作服务大局的内容和手段，提高服务水平。市、县（市）区档案局馆向社会作出了服务承诺，实行档案查阅利用“零”收费服务，最大限度地满足各级领导、各部门和社会各界利用档案的需要，为领导决策、落实政策、解决土地纠份、劳动人事、工资福利、编史修志等各项工作提供了大量的档案信息资源，取得了良好的社会效益。市、县（市）区综合档案馆认真履行局馆公开服务承诺，共接待查阅利用者59864人次，调阅档案57586卷，复印档案材料12293页。市城建档案馆成立一站式服务窗口，自觉接受社会和群众的监督。认真履行档案局服务承诺，建立电话预约、网上查询档案服务，市、县（市）区综合档案局馆分别接听电话预约300余人次、网上预约20余人次，并及时进行了回复。市档案馆接待利用岗被评为全国“巾帼文明岗”、**市“巾帼文明示范岗”。市、县（市）区综合档案馆共接收不同门类档案共计47590卷，接收2007市级机关电子公文和档案文件级条目数据7000多条，原文数据10000多页，数字化照片档案3100多张。市、县（市）区综合档案馆分别填报了国家重点档案抢救与保护基本情况调查表，完成了重点档案抢救保护工作，其中：市档案馆完成了400卷的抢救任务。充分发挥“爱国主义教育基地”的作用市、县（市）区综合档案馆共接待了省、内外考察团共30余批、14000余人次，并互赠了编研成果。

（六）加强档案理论研讨和编研工作，充分发挥学会的桥梁作用

组织召开了学会年会，总结2007年工作部署2008年工作。组织完成了2008年**市社科规划课题申报工作，《国民时期商标注册法规制度与老商标研究》已被定为2008年市社科规划课题。完成了《**档案》1至4期的编辑出版、交流工作，完成了续修《**市志》和《**年鉴》档案部份的工作，《2000-2005年**市档案志》、《**市档案馆馆藏名人手迹选编》两书已印刷出书。组织15 篇档案优秀成果上报市社科联，参加2008年社科优秀成果评奖会。参加了2008年省档案学会秘书长会并在会上作了经验交流受到好评，组织16篇论文参加了2008年全省档案学术研讨会，获组织奖。组织会员外出考察学习。各县（市）区档案局馆、档案学会结合实际，认真做好档案编研工作和积极组织开展学会活动。

（七）加强档案干部队伍建设

市、县（市）区档案部门始终把加强档案干部队伍思想建设作为一项重要工作来抓，认真组织档案干部学习党的十七大精神和省、市档案工作会议精神，把思想统一到党的路线、方针、政策上来，把力量凝聚到实现市委、市政府确定的各项目标任务上来。市、县（市）区档案部门、市城建档案馆开展以岗位培训和继续教育为基础，以新知识、新技能的为重点，以学历教育为补充等多种形式学习培训活动，积极组织未取得档案上岗资格证的专兼职档案人员参加省档案局组织的上岗资格培训考试，不断提高了档案工作人员业务水平与专业技能。认真组织干部职工参加了《**市2008年全民普法》和专业技术人员继续教育等考试。完成了全市档案专业技术任职资格高级的审核、推荐和中、初级评审工作，全市共有6人、9人、14人专业技术人员分别评审为高、中、初级专业技术职务任职资格。积极开展抗震救灾捐款活动，档案系统全体干部职工积极捐款捐物和交纳“特殊党费”，为灾区人民献上了一份爱心。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市档案事业发展和档案工作中存在的问题：一是机构体制不顺；二是档案事业经费投入不足；三是馆库建设滞后；四是档案工作“八项工程”建设发展不平衡；五是档案信息化建设工作参差不齐等。这些问题需要我们积极争取各级党委、政府、各部门的重视和支持，在今后工作中不断解决。

二、2009年全市档案工作意见

（一）全市档案工作总体要求

2009年全市档案工作的总体要求是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面组织实施《**市档案事业发展“十一五”规划》，围绕党委和政府的工作大局，加快档案工作“八项工程”建设，加强档案法制建设、档案信息化建设、档案馆（室）功能建设和档案干部队伍建设，创新发展档案事业，为服务现代新**建设和构建社会主义和谐社会而努力！

（二）全市档案工作主要任务

1、用科学发展观引领档案事业的发展

科学发展需要档案事业，档案事业需要科学发展。一是各级档案部门和全体档案工作者要深入学习和实践科学发展观，全面理解和把握其精神实质和主要内容，联系档案工作的实际情况，认真分析和研究档案工作中存在的不适应、不符合科学发展观的思想观念和突出问题，树立新的工作理念，确定新的工作目标，开辟新的工作领域，探索新的工作方式，使档案工作更好地为建设现代新**和构建和谐社会服务。二是增强学习和贯彻市委九届五次全会精神的实效性，充分认识档案工作服务于现代新**建设的重要性和紧迫性，找准档案工作的突破口，确立档案工作的抓手，锐意进取，顽强拼搏、扎实工作，奋力开创档案工作追赶型、率先型、跨越式发展的新局面。三是按照市十二届五次人代会和市政府全会确定的目标和任务，结合档案工作的实际，制定档案工作的目标和任务，层层负责、突出重点、狠抓落实，促进档案事业与经济社会协调发展。四是对照《**市档案事业发展“十一五”规划》的要求，找准差距，狠抓落实，加快档案事业发展步伐。

2、积极推进档案法治建设

档案法治建设是一项长期而艰巨的任务，必须长抓不懈。不但要抓紧档案立法，更要抓好档案法律法规的宣传和执法检查工作。一是搞好档案系统“五五”普法宣传教育活动，认真宣传《中华人民共和国档案法》、采取多种形式宣传《云南省档案条例》，不断提高全社会的档案法律意识。二是各级档案部门要深入推行档案系统行政执法责任制，建立健全档案执法检查工作长效机制，定期开展档案执法检查工作。三是认真组织好《**市档案管理条例》的立法调研，在学习先进发达地区经验的基础上，广泛征求上级档案部门和全市档案工作者的意见，聘请法律专家和学者进行论证，形成提交人大审议稿。

3、加强档案馆规范化管理

档案馆规范化管理是档案管理的基础性工作，是实现档案安全管理和开发利用的前提。一是继续做好重点工程、重点项目、重大事件、市属国有破产企业以及到期进馆档案的接收工作。二是开展民生档案资源建设，将涉及民生部门档案列入重点监督和接收进馆范围。三是做好到期档案的鉴定、开放和利用工作。四是加大档案征集工作力度，要注意收集各种专门档案和不同载体的档案，特别是要加强对重大活动档案的收集，将反映本地区特色的档案征集进馆，不断改善馆藏结构和丰富馆藏内容。

4、加快档案信息化建设步伐

按照《**市档案事业发展‘十一五’规划》目标任务，加快档案信息化建设步伐。一是各县（市）区档案部门要积极争取各级政府和部门和支持，加大投入力度，还没有建立局域网的县区，今年内要完成建立档案局域网任务，并加快利用率高的馆藏档案数字化转换工作。二是以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，建立面向社会、服务公众的档案信息网站，在不涉及国家秘密的前提下，本着资源共享的原则，通过互联网对公众提供利用服务。三是认真贯彻执行《**市电子公文归档与管理实施办法（试行）》，做好电子公文的接收管理和提供利用工作。四是在档案信息管理系统的基础上，进行**市档案信息资源共享利用平台、公共服务平台和政务信息公开平台的建设，整合各门类的档案信息资源。各部门、各立档单位应加快对档案的数字化转换工作，及时向当地档案馆移交。

5、广泛开展争先创优活动

今年确定为档案系统“争先创优”活动年，在档案系统内迅速掀起创建先进馆（室）、文明单位、争创一流工作业绩活动。一是根据《全国文明城市测评体系》的要求，积极争取各级党委和政府支持，开展创建国家级标准化档案馆活动。市档案馆力争在年内创建国家“一级”馆，盘龙、五华、西山、官渡四个区2010年8月以前要实现创建国家级标准化档案馆“保二争一”的目标任务。其他县（市）区档案馆要在巩固提高的基础上，积极开展创建国家级标准化档案馆活动。二是按照全省档案工作“八项工程”建设的要求，各级档案馆和档案室要加快创省“星”级档案馆室活动。还没有申报省“星级”评审的县区档案馆，要制定工作计划，争取多方支持，在两年内完成转“星”或升“星”目标任务。各级机关档案室、科技事业单位档案室要创造条件，加快转“星”或升“星”步伐。使档案馆室进入全省制度化、规范化、科学化管理的先进行列。三是各县（市）区档案局馆要广泛动员，精心策划，认真组织开展创建文明单位活动，为全市档案系统创建文明行业奠定良好基础。四是认真组织全市档案系统“双先”评选活动。

6、努力提高档案服务水平

今年在档案系统全面开展档案“服务质量年”活动，各级档案部门和全体档案工作者要不断创新服务机制、拓展服务领域、提高服务水平，积极探索建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系。一是以服务民生为重点，不断丰富档案工作服务大局、服务经济社会发展软环境建设的内容和手段，做好档案查阅利用服务、现行公开文件查阅中心工作。二是认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，把档案馆建设成为各级党委、政府指定的政府公开信息场所，积极做好政府公开信息提供利用工作。三是围绕科学发展观和构建社会主义和谐社会，加强和做好农业农村、林权改革、社会保障、劳动就业、社区等档案工作的指导服务。四是建立和完善档案寄存、档案鉴定整理、档案抢救保护、档案目录、档案信息资源中心管理工作。五是建立为非公经济建档服务体系，积极主动为非公经济建档提供指导服务。六是大力宣传家庭建档知识，积极做好家庭建档指导，广泛推广家庭建档。七是积极探索档案协作组工作方式，抓好机关档案协作组工作，采取丰富多彩的形式，定期或不定期开展档案业务学习与交流活动，掀起档案馆室和档案工作者之间“比、学、赶、帮”的热潮。

7、高度重视档案学术研究和理论研讨

坚持科技兴档方针，大力开展档案学术研究和理论研讨活动，为创新发展档案事业作积极贡献！一是充分发挥各级档案学会的作用，积极开展档案学术研究、理论研讨活动。二是围绕市委、市政府和各级各部门的中心工作，积极开展档案编研工作，特别是做好为领导决策作参考、为部门和单位工作做查考、为民生服务和编史修志作依据的档案资料编研工作。三是市、县（市）区档案局馆要做好爱国主义教育基地展厅的参观接待服务，加强与省内外同行的交流与协作。四是今年内组织1—2次档案学会会员考察学习活动，开阔视野、拓展思路、增长知识，不断增强做好档案工作的能力和本领。

8、坚持不懈抓好档案安全管理工作

各级档案部门和全体档案工作者要高度重视档案安全管理工作，要增强“责任重于泰山、安全高于一切”的意识，尽职尽责做好档案的保护者。一是市、县（市）区两级档案部门和各部门、各单位及档案工作者要高度重视档案安全工作，加强对档案安全知识的宣传教育，强化档案安全防范意识和责任意识。二是建立健全档案管理规章制度和档案安全应急防范机制，确保规章制度落到实处。三是改善档案馆（室）设施和档案保管条件，做好“十防”工作，保证档案安全与完整。四是要做好档案在保管环节和利用环节的安全工作，做好档案实体安全和档案信息安全工作。五是做好国家重点档案的抢救和保护工作，争取各级政府和各部门的支持，加大投入，对重要档案进行有计划的抢救与保护，做好重点档案保护技术业务指导工作。六是认真做好市级行政中心动迁单位档案安全管理工作，确保档案的完整与安全。

9、加强档案干部队伍建设

全体档案工作者要强化学习意识，增强学习的自觉性和主动性，不断提高自身的政治理论水平、政策水平和业务能力，努力使自己成为适应新时期合格的档案工作者。一是加强政治理论学习教育，不断提高贯彻执行党和国家的路线、方针和政策水平。二是组织好全市档案人员的业务培训，以岗位培训和继续教育为基础，以新知识、新技能的培训为重点，以学历教育为补充等多种形式，改善档案队伍的知识结构，积极组织未取得档案上岗资格证的专兼职档案人员参加上岗资格培训，不断提高业务水平与专业技能，组织好档案专业技术职称评审工作。三是努力提高档案工作的服务质量和水平，认真完成各级党委和政府安排的工作任务，做到领导满意、部门和单位满意、社会公众满意。

同志们，档案事业前景广阔，档案工作者责任重大。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委市政府的正确领导下，在省档案局的指导帮助下，以科学发展观为指导，同心协力、开拓创新、振奋精神、扎实工作，充分发挥档案在全市经济社会工作中的作用，为现代新**建设跨越式发展做出新贡献。

第三篇：市档案局局长在全市档案工作会议上的讲话

与时俱进 开拓创新 开创我市档案事业发展新局面

——在全市档案工作会议上的讲话

市档案局局长　ＸＸ

各位领导,同志们：

这次全市档案工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省档案工作会议精神，总结“十五”期间全市档案工作的成绩和经验，安排部署“十一五”期间及当前全市档案工作任务，表彰“十五”期间在档案工作中取得显著成绩的先进集体和先进个人。会上,市政府ＸＸ副市长等领导将作重要指示，根据会议安排，我向会议汇报三个问题。

一、全省档案工作会议的主要精神

2006年1月5日至6日，省政府在成都金牛宾馆召开了全省档案工作会议。会议学习了中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志去年12月就安徽省改革国家档案管理利用模式作出的重要批示,传达了全国档案局长会议精神;省委副书记、常务副省长蒋巨峰同志出席会议并作了重要讲话;省档案局局长李仕根同志在会上作了工作报告，总结了“十五”时期全省档案工作的成绩和经验，安排部署了2006年全省档案工作任务;会上，还对全省2005年档案工作目标考核先进单位进行了表彰，我市被评为一等奖。会议讨论了《四川省档案事业发展“十一五”规划》（征求意见稿），签订了2006年目标责任书。各市、州档案局长和省级各部门、省属国有大型企业、科研院所分管领导等230余人参加了会议。

这次会议的主要内容集中体现在省局李仕根局长的讲话之中:“十五”期间，全省档案工作在省委、省政府的正确领导下，各级档案部门锐意进取，扎实工作，在事关档案事业发展全局的八个方面取得很大进展，为建设西部档案强省的目标打下了良好的基础。一是档案法制建设进一步加强；二是档案馆舍建设步伐加快。五年来，省政府以奖代补共投入580万元，资助50个市、州、县（区）修建档案馆，已建成19个，改扩建10个，如新建成的德阳市档案馆、阿坝州档案馆、眉山市档案馆、崇州市档案馆和达县档案馆，不仅面积大，功能多，而且外观新颖，设施设备先进，标志着我省档案馆舍建设进入了新阶段；三是重点档案抢救工作步伐加快；四是档案基础业务建设全面加强，正在向规范化方向发展；到2005年4月《四川省档案工作规范化管理办法》下发前，已有80%的综合档案馆和50%的机关档案室按照“等级评审”标准达标升级；五是档案信息资源开发利用成效显著，社会影响力增大；六是档案信息化建设有了良好开端；七是档案科研教育硕果累累，呈实用型趋势；八是档案宣传力度加大，档案学术研究活动质量提高。

李局长指出，2006年全省档案部门要重点抓好以下几方面的工作：一是要深入学习贯彻张学忠书记讲话和全国档案局长会议精神；二是要深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委八届六次全委会议精神，认真编制好档案事业发展“十一五”规划；三是要围绕全面建设西部档案强省的发展思路，强力推进各项业务工作。要推进档案部门思想作风建设，树立正确的政治方向、良好的服务意识、先进的管理理念和求真务实、开拓创新、高效廉洁的工作作风；要强力推进档案馆舍建设、基础业务建设、档案信息化建设、档案信息资源的开发利用、档案科研、人才教育培训等工作。

认真学习贯彻省委领导同志的指示是这次全省档案工作会议的重点。

省委副书记、常务副省长蒋巨峰同志在讲话中指出，档案是全面反映社会政治、经济、文化各方面发展变化的历史记录，记载着人类文明的优秀成果，反映了历史的经验和教训，对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用，是进行精神文明建设的好材料；档案是发展先进生产力的工具和载体，是促进物质文明建设的重要条件，对整个经济社会发展具有重要的借鉴意义；档案是认识和把握事物发展规律的钥匙，是各项建设的一项基础工作。无论是精神文明的建设、物质文明的建设，还是政治文明的建设，档案工作都具有重要作用。各级党委和政府要从全面落实科学发展观，提高党的执政能力的高度，充分认识做好档案工作的重大意义，不断开拓档案事业的新局面。

巨峰省长指出，去年11月中旬，省委书记张学忠同志带领省委副书记陶武先，省委常委、省委宣传部部长王少雄，省政府秘书长王东洲，省发改委主任翁蔚祥，省人事厅厅长黄泽云，省财政厅厅长泽巴足，省委办公厅副主任向东等领导同志视察省档案局（馆），他本人也参加了这次调研活动。张学忠书记发表了重要讲话，明确要求各级党委、政府和档案部门高度重视档案工作，严格贯彻执行《档案法》，充分利用档案资源主动服务经济社会发展，加快档案信息化建设，搞好档案馆舍建设，抓好重点档案抢救，加强档案队伍建设，加强对档案工作的领导。学忠书记的讲话，对我们做好档案工作具有重要的指导意义，一定要深入学习领会其指示精神并认真抓好贯彻落实。

巨峰省长要求，各级党委和政府要按照《档案法》的要求，切实加强对档案事业的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展规划，大力支持档案部门依法履行职能。一要加强各级国家综合档案馆和专门档案馆的建设。没有建档案馆或者档案馆已成危房的市县，必须加快把档案馆建设好；二要加大对档案工作的资金和政策扶持力度，切实解决档案工作中的实际困难和问题，为档案事业发展创造良好的工作环境和条件；三要加快档案现代化建设。档案信息化建设是档案工作迈向现代化的必由之路。各级国家综合档案馆是同级人民政府的信息公开场所，要大力推进档案信息化建设，特别是要应用电子信息等现代技术，把现行文件利用的服务工作搞好；四要努力推进档案工作的规范化管理。要加强档案库房防火防盗系统和温、湿度监控系统的现代化管理，确保档案的安全。

巨峰省长强调，未来五年，是我们抓住重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键时期，档案工作者肩负历史重任，大有可为。各级档案部门要充分利用丰富的馆藏档案资料，为党委、政府制定政策、决策提供服务，为社会各界提供便捷、高效的档案信息，为推进政务公开服务，为编史修志服务。要围绕中心，服务大局，振奋精神，扎实工作，为四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新的贡献。

二、“十五”期间我市档案事业发展简要回顾

“十五”时期，全市档案工作在市委、市府的正确领导下，在市人大、市政协的关心监督指导下，在有关部门的支持帮助下，经全市档案工作者共同努力，档案法制建设、档案规范化管理、馆室业务建设、档案信息化建设、档案服务方式等各方面都取得了明显成绩，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务。回顾“十五”工作，档案事业的发展主要体现在三个方面：

（一）坚持改革创新，依法治档稳步推进

“十五”期间，全市档案法规体系进一步健全，档案行政管理职能得到加强，实现了向依法治档、规范管理转变。各级档案行政管理部门行政执法和行政许可的主体资格进一步明确，在全市范围内开展了经常性的执法监督，推行了《归档文件整理规则》和《四川省档案工作规范化管理办法》，开展了档案工作目标管理，初步形成了依法管理档案的新格局。

五年来,我们按照省档案局和ＸＸ市“四五”普法规划的总体要求，结合全市档案事业发展和档案法制宣传教育的实际，一是切实抓好档案法制教育。档案部门制定了“四五”普法规划和档案法制宣传实施意见，培训了骨干，法制宣传教育纳入了领导议事日程，纳入了部门岗位职责和工作目标，开展了形式多样、内容丰富的档案法制宣传教育；二是切实开展《档案法》颁布15周年纪念活动，组织参加了全国“剑南春杯”档案知识竞赛；三是切实加强法律法规培训。五年间，市、区、县档案局共举办档案法律知识培训班21期，共培训档案法制宣传骨干1850人次，配合业务主管部门举办系统档案人员培训班15期（次），参训人员200余人次。市、区、县档案局主要领导亲自讲课，保证了讲授内容上有深度，层面上有广度，取得了较好效果;四是切实贯彻《行政许可法》。在贯彻《行政许可法》中，完成了档案行政许可事项清理报送工作，保留档案行政许可事项5项，已由市人民政府向社会公布。制定了《ＸＸ市档案局办事指南》、《ＸＸ市档案局办事导引图（表）》、《ＸＸ市档案局政务公开实施办法》等，明确了办理行政许可事项的申报材料、办理程序、时限、经办科室和人员等，规范了档案行政行为；五是切实完善档案行政执法责任制。制定完善了《ＸＸ市档案局档案行政执法责任制》，实行领导分工负责制，坚持把档案行政执法责任制纳入目标管理。在认真开展档案行政执法专项检查的同时，坚持将档案行政执法检查与业务指导和档案工作规范化管理考评相结合，档案依法管理的格局基本形成。六是切实健全档案工作机构。我们针对市中区建区以来一直无档案机构、无专职人员和基层档案管理存在的问题，2001年专门组织人力、集中半个月时间，深入到市中区12个乡镇，对档案管理现状进行了全面调查，形成了有事例有数据、有措施有建议的调查报告，得到了市委、市政府多位领导的重视和肯定，促成了市中区档案机构的建立，为后来船山区和安居区在分区时建立档案机构奠定了组织沿革基础。2005年，经省档案局对“四五”普法期间我市档案法制工作进行全面检查验收，市档案局和蓬溪县档案局被省法建办、省档案局联合表彰为全省档案系统“四五”普法先进集体，市财政局办公室副主任张德忠和市稽征处处长侯燕敏获全省档案系统“四五”普法先进个人。

（二）坚持服务创新，档案综合管理水平明显提高

机关档案工作是档案工作的基础。我们市、区、县档案工作部门历来十分重视对机关档案工作的监督指导，确定了业务骨干负责机关档案工作的指导服务，确保机关、团体、企事业单位的文件材料收集完整、及时归档、整理规范、安全保管、高效利用。

2000年，国家档案局发布了《归档文件整理规则》。贯彻实施《规则》，是机关档案工作改革的一项重要举措，也是对提高机关档案管理水平的有力推动。我们按照省档案局的具体部署，本着“精简、统一、效能”的原则，及时提出了贯彻执行《规则》的具体实施方案，2002年市档案局首先在市交通局、市人民银行进行试点，2003年在条件基本成熟的单位推广，在典型示范取得共识的基础上，2004年我们正式将《规则》作为培训内容，对市级机关档案人员进行了培训，并在市直机关单位大范围推广。到2005年底，已督促指导98%以上的市级单位、95%以上的区县级单位按照新标准对2004年形成的文件材料进行了立卷归档，有38个单位购买了全省统一的档案管理专用软件，开始运用微机管理档案，迈出了档案管理现代化的可喜步伐，档案综合管理水平有了显著提高。

针对全市民营企业迅猛发展，而国家尚未出台相应的档案管理具体办法的实际情况，2004年，我们在深入调研的基础上，研究制定了《ＸＸ市民营企业文件材料归档办法》和《ＸＸ市民营企业文件材料归档范围》两个规范性文件。这项工作的举措办法首开了全省民营企业档案规范化管理的先河，受到省局充分肯定，并作为经验向全省推介；针对寺观教堂档案管理较为混乱的实际，市档案局与市委统战部、市府宗教办联合发出了《关于进一步规范我市寺观教堂档案管理工作的通知》。通过强化业务指导和督促检查，全市机关档案管理水平普遍提高。在市级机关涌现了许多机关档案管理的典型事例。比如原市府何秘书长、市府办李主任经常过问档案的收集管理，亲自定时间定任务；原地税局姚局长、原市稽征处周处长、ＸＸ质量技术监督局李局长、市烟草专卖局（公司）徐书记等领导不仅经常过问档案工作，而且都要亲自参与档案的监督管理，亲自整理档案。原市稽征处周忠强处长还将他精心整理的200多卷档案无偿捐赠给市档案馆。其中有许多生动感人的事例不胜列举。

到2005年6月（即：川办函[2005]103号《四川省档案工作规范化管理办法》下发前），全市已有769个单位按照机关档案管理标准上等升级。其中，达省一级标准的54个、省二级标准183个、省三级标准532个。2005年6月，省政府办公厅以川办函〔2005〕103号文件转发《四川省档案工作规范化管理办法》后，我们按照新的档案规范化管理标准，对7个省一级、3个省二级和3个省三级规范化档案室进行了考评验收。

在做好机关事业单位档案工作的日常检查指导的同时，我们还重点抓了社区、重点建设项目、农村建档及档案规范化管理工作。

社区建档是一项全新的工作。为了较好地开展这项工作，市档案局于2003年专门组织人员对ＸＸ市城区64个社区档案管理现状进行了重点调查，写出了调查报告，并在5个社区进行了档案规范化管理的试点。在总结经验的基础上，2005年全面开展了社区建档工作。到11月底，全市91个社区全部建立了档案并初步实现了规范化管理。我市社区建档工作不仅受到建档单位普遍好评，而且得到了省局充分肯定。

为确保重点建设项目档案齐全完整，档案部门加大了对重点建设项目档案规范化管理的检查指导力度，对白禅寺电航工程、成南高速公路、遂回高速公路、国道318线改造工程、环城路桥工程、电信网管中心、城南工业园区、河东新区、城南立交桥、农网改造、S205线改造、涪江三桥、遂渝高速公路、城投公司西引工程、市人民医院外科大楼、过军渡水利枢纽工程、市城区生活污水处理厂、环城路桥工程、射洪防洪堤工程、蓬溪城南新区赤城大道、大英新英沥清厂等38个省、市重点建设项目的档案规范化管理工作进行了跟踪指导服务，保证了重点建设项目档案的完整与安全。去年，市档案局被市委、市政府评为“支持重点建设项目先进单位”。

近年来，各级档案局狠抓了村级建档工作，村级建档累计数达到1843个，为总数2304个的80%。同时，我们还按照川档发〔2004〕40号文件要求，分别在射洪县凉帽山村和船山区清河村建立了“村务公开和民主管理档案”试点。

（三）坚持发展创新，档案馆藏更加充实

五年来，全市各级综合档案馆以“两个基地、一个中心”（即：档案保管保护基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件查阅利用中心）建设要求为目标，围绕强化档案馆功能建设，切实改善保管、保护条件，不断丰富档案内容，优化馆藏结构，努力做好馆藏档案的保管和开发利用工作，不断拓展档案服务功能，档案基础业务建设取得明显成绩。全市3个综合档案馆（大英县、船山区、安居区目前尚无档案馆）全部达到或保持省三级以上标准，其中射洪县档案馆为省二级，市档案馆和蓬溪县档案馆为省三级。为此，主要抓了以下七项工作。

一是完整接管了原ＸＸ专区历史档案。ＸＸ建市后，我们就多次协调接管存放在绵阳市档案馆的原ＸＸ专区珍贵历史档案，但一直未能如愿。为丰富馆藏，确保我市档案的齐全完整，我们把接管原ＸＸ专署历史档案的工作当成一件重大任务来抓，在得到市政府领导的关心、支持下，经过反复努力，我们克服了资金、人员、运输等困难，在公安交警的护卫下，于2001年8月从绵阳市档案馆将原ＸＸ专署的档案16091卷全部接回ＸＸ保存。这批档案包括民国时期ＸＸ、蓬溪、射洪、潼南、三台、中江、盐亭、安岳、乐至等县的档案共8191卷，建国后中共ＸＸ地委、专署及机关、企事业单位的档案7900卷。这批档案的接管，填补了我市从民国至1958年史料的空缺，并从党政军警民等各方面反映了历史原貌，为我市编史修志、政策研究提供了真实依据，此举受到多位领导和各界人士充分肯定。

二是破产改制企业档案整理接收成果显著。近几年，随着企业改革的深入，我市破产改制企业档案的归属成为迫切需要解决的问题。针对这一情况，我们于2002年对市属125个改制企业档案管理情况进行了深入调查研究，并根据《档案法》的有关规定，提出了改制企业档案由档案馆统一接收管理的建议，得到市委、市政府领导的肯定和支持。我们先后十多次集中全局人力，用工1560多个，全局同志不怕脏不怕累，不怕毒害，加班加点突击整理破产改制企业档案。共对57个破产改制企业的46911卷（册、袋）文书、财会、职工档案和119册图书资料进行突击整理接收，有效地防止了破产改制企业档案的流失，保证了企业档案的完整与安全。

到2005年底，全市3个国家综合档案馆（市馆、射洪、蓬溪）共保存各类档案755个全宗、347199卷册，档案种类包括：文书档案、科技档案、财会档案、人事档案、基建档案、声像档案、实物档案等，馆藏档案数量巨大，种类齐全，内容丰富，其中不乏重要珍贵的文献资料，仅属国家级保护的档案就有3万余卷。

三是档案保管保护工作得到加强。针对市、县档案馆库房修建早、设计落后、面积狭窄、设施设备简陋，特别是市档案馆库房容量和荷载严重超过设计标准，安全隐患较多等实际，我们千方百计加大档案安全保管保护力度，因陋就简、因地制宜，想尽一切办法确保档案安全。通过采取多种措施，库内档案基本达到了“八防五无”要求，做到了无安全事故发生，基本保证了馆内档案的完整与安全。

四是档案信息利用工作效果明显。大力开发档案信息资源为经济和社会发展服务，是档案工作的最终目的。在档案利用工作中，各级档案馆（室）做到了接待热情，服务周到，努力为利用者创造较好的查阅条件，最大限度满足利用者需要，得到社会各界普遍好评。五年间，市、县3个综合档案馆共接待利用者9608人次，提供档案资料38176卷次，复制档案资料57389页，特别是近几年，随着人们政策法律意识增强，群众查阅利用档案的频率明显增加，市馆每个工作日接待查阅群众达10人以上。因此，可以说档案在为经济社会发展、三个文明建设、决策咨询、政策研究、编史修志、平息纠纷、落实政策、维护稳定等方面都作出了积极的贡献。比如：原市中区分区前不久，有43位群众集体要求落实省劳模待遇，此事因是1962年的事，年代久远,且涉及政策、资金等系列问题，市总工会等部门做了大量工作仍无法息访，最终通过查阅馆藏档案解决问题。其中43人中，只有11人属于劳模，其他32人是代表单位的集体代表（领导）。在原始档案面前，其他32位要求落实待遇的心服口服放弃了原来的要求。再如：白禅寺电航工程、过军渡电航工程等重大工程涉及到房屋财产、土地补偿等问题，许多争议纠纷，最终都是依据档案来裁决的，比如小河洲上千亩河滩地权属问题就是通过查阅文书档案解决的。

五是档案信息化建设有了起步。为加快档案管理现代化步伐，市、县档案馆近年来认真开展了民清档案计算机著录工作，共著录民清珍贵历史档案31000多条，到2005年底，全市建国前档案案卷目录已全部著录。同时，市档案馆从2004年开始，已开展了对建国后重要档案的计算机著录工作。到2005年底，已录入建国后档案文件目录45000多条，著录总数达到76000多条，迈出了档案现代化管理的可喜步伐。全市5个档案局（馆）全部接通了党政网，市档案局和射洪县档案局还设立了自己的网站，市档案局（馆）主办的“ＸＸ档案信息网”（英特网）网站也已于2005年9月与市政府政务外网正式挂接开通。

六是重点档案抢救工作步伐加快。针对馆内档案特别是民清时期的档案年代久远、档案纸张质量较差且经过反复利用后档案破损、褪变严重的实际情况，近年来，市、县档案部门加大了对重点档案抢救（裱糊、整理）工作的力度。五年间，市、县档案馆共抢救民清时期的重点档案近10万多件，为应抢救重点档案总数的40%。经过抢救，保证了这部分珍贵历史档案的安全，延长了档案寿命。

七是档案开放力度加大。根据《中华人民共和国档案法》第十九条关于“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放”的规定，“十五”期间，市、县档案馆加大了档案向社会开放力度。到2005年底，共开放建国前档案39个全宗、30248卷，建国后满三十年的档案422个全宗、48069卷。凡中华人民共和国公民，持有合法身份证明，都可以到档案馆查阅已开放的档案。

“十五”期间，全市档案事业之所以得到快速发展，主要是各级领导和社会各界关心支持档案工作的结果，是全市广大档案工作者与时俱进、开拓创新、默默奉献、扎实工作的结果。五年来的实践使我们体会到，要做好档案工作必须做到：一是始终要把为中心工作服务作为档案工作的立身立业之本，以服务谋发展，以有为促有位；二是始终要把创新作为推动档案工作发展的动力，以创新求突破，不断为档案工作发展注入新的活力；三是始终要把丰富档案资源建设作为档案事业持续发展的基础，夯实档案部门服务社会的根基；四是始终要把依法治档作为档案事业发展的重要保障，以法制建设推动档案事业的健康发展；五是始终要把加快档案信息化建设作为实现跨越发展的关键，带动档案业务建设的全面突破；六是始终要把加强档案队伍建设作为推动档案事业发展的动力，为档案事业的发展提供强大的组织保障。坚持和完善这些举措办法，才能不断推进我市档案事业快速发展。

在回顾“十五”期间取得成绩的同时，应该看到我市档案工作中也存在一些问题和不足。主要表现在：一是档案工作发展不均衡，一些单位对档案工作还不够重视，有的单位的档案多年来未进行规范管理，有的资料收集不齐全，甚至有的重要技术资料也存在缺漏；二是有的单位档案意识和档案法制观念淡薄，分管责任不落实，档案管理存在安全隐患，特别是电子文档没有按要求备份归档，有的只存电子档案没有纸质档案，有的存了纸质档案又没有电子档案；三是市、县综合档案馆硬件设施、服务场所和馆藏结构等条件较差，社会服务功能还不够完善，服务方式、服务能力受到限制。市档案馆由于面积狭窄、设施简陋、库容饱和，多项业务工作无法开展；蓬溪县档案馆与县委机关大院整体拍卖快两年了，至今还未落实新建档案库房，71600多卷档案还寄存在租用的民房中，存在极大安全隐患；大英建县快10年了，至今无档案库房，接收的档案存放在会议室，保管条件令人担忧；船山区、安居区虽然是新区，实际上是在原市中区的组织沿革下分设的，建市设区20年了，档案还是分散保管在各单位，档案的集中保存和库房建设也是必须考虑的问题，至少也应该有个建设规划。四是档案干部队伍的知识结构不尽合理，有的单位档案专（兼）职人员不明确，档案人员兼职过多，整体素质有待提高；五是档案工作为经济社会发展服务的形式比较单一，服务领域有待进一步扩展、档案信息化设施简陋、档案管理手段有待更新等。这些问题需要我们高度重视，切实加以解决。

三、“十一五”档案事业发展规划和当前重点工作

（一）档案事业“十一五”规划

根据国家和省档案局的总体部署，以及我市国民经济和社会发展“十一五”规划，我们制定了《ＸＸ市档案事业发展“十一五”规划》（征求意见稿）。

1、我市档案事业发展的指导思想

“十一五”期间，我市档案事业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以服务市委、市政府工作大局为中心，以档案资源开发服务为目的，以推进档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，不断提升档案信息服务的领域和层次，促进档案事业与经济社会协调发展。

2、我市档案事业发展的总体目标

“十一五”期间档案事业发展的总体目标是：认真按照全国、全省档案事业发展的总体规划，落实科学发展观，争取各级对档案事业的投入明显增加，力争市、区、县全部建起国家综合档案馆，50%以上的档案馆库防火、防盗和温湿度监控实现现代化管理；馆库主要设施完备，馆藏门类丰富，分类科学，查阅利用便捷，实现规范化管理；各级机关档案收集齐全、整理规范，逐步开展电子档案收集管理和对纸质档案的数字化处理；符合移交条件的档案全部向综合档案馆移交；经济、科技事业单位和国有企业档案规范化管理水平明显提升；档案资源整合与档案信息资源开发利用取得明显成效；档案法制教育的社会氛围基本形成；档案依法行政、监督指导力度明显增强；档案工作人员的专业素质明显提高；全市档案工作的活力明显增强，争创“一流班子、一流队伍、一流业绩”蔚然成风，档案事业全面发展的新局面基本形成。

3、我市档案事业发展的主要任务

（1）切实加强法制建设，推进依法行政。“十一五”期间，要重点抓好以下四个方面的工作：即制定和修改一批档案规范性文件；继续加大档案行政执法力度，完善档案行政审批改革监管制度；建立和完善档案行政执法责任制，提高档案部门依法行政水平；强化普法宣传和法制教育，提高全社会的档案法律意识。

（2）切实加强机关单位档案工作，夯实档案工作基础。机关单位的档案管理是档案事业的基础，只有各级机关单位档案管理到位，确保应归档文件的准确完整，整理规范，才能提供便捷的档案利用服务，保证移交国家综合档案馆的档案资源齐全完整。为此，档案部门要切实加强对档案管理的分类指导，鼓励大胆创新，确保国家和社会有保存价值的各类档案都能得到科学保管和有效利用，推动各级机关单位档案工作健康发展。到2008年，全市各级机关档案室全部达到规范化管理标准；到2010年，全市国有企业和经济、科技事业单位的档案工作全部实现规范化管理；机关、团体、事业单位向综合档案馆移交电子文件目录和全文数据工作规范有序进行。

（3）切实加强档案信息化建设，促进信息资源共享。快速发展的社会信息化，要求我们必须加快档案信息化建设，尽快建立以国家档案信息资源网为主体的档案公共服务体系。“十一五”期间要重点做好五项工作：一是要加大档案信息资源管理力度，规范电子文件归档、电子档案接收与管理工作，有序推进传统载体档案的数字化进程，科学整合各类档案信息资源，促进我市档案信息资源总量增加、质量提高、结构优化；二是逐步建设全市清代、民国和建国后的档案目录数据库、专题档案全文数据库、多媒体数据库和重点档案数据库，提升档案信息资源开发和共享的水平；三是建成并用好“三网一库”，使办公自动化水平进一步提高；四是依托党政网、外网，建设市、区、县现行文件查阅中心，使之成为我市政务公开的重要窗口；五是率先在市档案馆、射洪县档案馆开展数字化档案馆建设工作。

（4）切实加强各级档案馆建设，发挥档案事业的主体功能。我市各级档案馆是档案事业的主体。“十一五”期间，要着眼于提高档案馆的服务能力，下大力气加强档案基础业务建设。到“十一五”末，除射洪县外，全市5个档案局（馆）力争全部建成符合规范要求的档案馆库；进一步扩大馆藏能力，切实改善档案保管、保护和利用条件；市档案馆要按照“四位一体”的要求，切实搞好爱国主义教育基地、现行文件利用中心建设；各区、县档案馆力争达到《四川省各级档案馆工作规范化管理标准》的三级以上要求。

市、区、县档案馆要加强各类有重要参考、凭证价值档案资源的收集，进一步丰富和优化馆藏；要加强档案开放进度，做好档案开放、解密及鉴定工作；要加强档案信息资源的开发与利用，整合档案资源，创新服务机制，开发有价值、有品位的档案文化产品，为档案馆充分发挥服务功能、更好地满足社会各方面的利用需求提供保障。

档案安全责任重于泰山。做好档案安全保管与保护工作，必须利用现代科学技术手段，加强综合档案馆馆藏档案的保护抢救和安全防护；建立并完善档案馆（室）处理突发事件、防火防盗监控、温湿度监控和数据库备份等机制，确保档案馆（室）安全，进一步提高档案馆（室）现代化管理水平。

（5）切实加强档案利用工作，拓展档案的公共服务功能。档案事业发展的根本目标是保存好、利用好宝贵的档案信息资源，为党和国家的工作服务，为广大人民群众服务。“十一五”期间，要继续创新档案服务工作思路，丰富服务手段，改善服务条件，提升服务水平。无论是综合档案馆还是机关档案室，要在为领导决策、信息考查做好服务的同时，以政务公开为切入点，主动自觉地做好相关服务工作；深入探索充分利用社会力量和市场手段，对档案信息资源进行深度开发，使档案信息服务社会化；根据现有条件和实际需要，大力拓展档案馆公共服务功能，不断提升档案部门的服务水平。

（6）切实加强档案科教工作，依靠科技和教育发展档案事业。“十一五”期间，市、区、县档案部门要继续坚持把推进档案科教作为振兴档案事业的手段，通过加强规划、组织和引导，集中人力物力，对档案工作亟待解决的难点问题进行重点研究，围绕档案信息资源建设、数字化档案建设、档案数据存储、档案信息共享、政务公开条件下档案资源开放与保护等进行选题研究；深化电子文档管理、社区档案管理、数字化档案管理、档案馆库房温湿度自动监控系统等研究利用，提高全市档案管理中现代信息技术的应用水平。

要切实加强档案人员的岗位培训和继续教育工作。切实抓好档案专职人员培训、考试工作，通过轮训、集中培训、脱产学习、自学考试等各种方式和途径，提高档案工作人员的学历层次和专业技能。到“十一五”末，全市档案专职人员均经过档案专业知识和技能培训，为档案事业的发展培养实用型人才。

4、具体项目

项目是争取投入的软件，项目是争取资金的载体，项目是推动发展的龙头，项目是加快事业发展的动力。因此，我们必须以项目为龙头，以项目为载体，推动档案事业加快发展。

一是档案馆库建设项目。根据省委学忠书记的指示，“十一五”期间，市、区、县要消除档案库房危房，实现全部建起综合档案馆的要求，各区、县要依法将档案馆库建设列入国民经济和社会发展计划，按照国家建设部、国家档案局的要求，完成综合档案馆建设项目。

二是重点档案抢救项目。按照国家和省档案局重点档案抢救保护的要求，积极争取全省重点档案抢救保护支持，2006年完成全市清代档案抢救任务，力争“十一五”期间累计完成全市60%以上的民国档案、“红色档案”等重点档案抢救工作。积极改善重点档案保管保护条件，延长重点档案“寿命”。

三是档案信息化建设项目。档案部门要积极探索符合实际的档案信息资源整合形式，科学整合本地区经济、政治、科技、文化等领域的档案信息资源，有效地为党委、政府、社会各界和人民群众提供信息服务；加大投入，争取开通局域网，逐步建立清代档案数据库、民国档案数据库、“红色档案”数据库、市级机关档案数据库，基本构建起区域性档案资源网络，初步实现档案信息资源互补和共享。

四是现行文件查阅服务项目。按照四川省电子政务内、外网建设的统一部署，统一规范，统一标准，市、区、县档案局（馆）承建，依托ＸＸ电子政务内、外网平台，逐步建设市、区、县“现行文件查阅服务中心”。

（二）当前全市档案工作的主要任务

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，全市档案系统和全体档案工作者一定要统一思想、振奋精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照中央书记处书记王刚同志的批示和省委书记张学忠同志在省档案局（馆）调研时的指示，围绕市委市府的工作中心，服务大局，抓住机遇，开拓创新，依法治档，推进档案规范化管理，为“十一五”档案事业加快发展奠定基础。

第一、要认真贯彻中央和省委领导对档案工作的指示精神

2005年12月12日，中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志就安徽省改革国家档案管理利用模式的做法作出重要批示（王刚指出：“整合档案信息资源、创新档案服务机制，是推动档案工作更好地为党和国家工作大局服务的重要举措。安徽省档案部门认真探索建立国家档案管理利用新模式的做法值得肯定。各级档案部门要从实际出发，借鉴这些经验。要坚持以科学发展观统领档案工作全局，解放思想，实事求是，与时俱进，科学整合并合理开发档案信息资源，进一步发挥档案工作在全面建设小康社会中的特殊作用。”）；11月16日，省委书记张学忠同志在省档案局（馆）调研时发表了重要讲话；今年1月，省政府在金牛宾馆召开了全省档案工作会议。中央和省委领导同志的指示精神和全省档案工作会议精神，为做好新形势下的档案工作指明了方向，提出了更高的要求。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

第二、要加大依法治档力度

2006年是“五五”普法的第一年，我们要按照要求制定好“五五”普法规划和工作计划；继续深入开展档案法律法规知识宣传教育，进一步提高全社会的档案意识；进一步规范行政执法和行政许可行为，严格依法行政；进一步加大执法监督检查的力度，认真做好档案执法检查和各种专项执法检查，依法查处和纠正违反档案法律法规的行为。今年六月，省档案局将配合省人大对全省贯彻实施《档案法》，特别是档案馆库等基础建设的情况进行专项执法检查，市人大也将在五月上中旬对我市《档案法》的贯彻实施情况进行专项监督检查。我们市、区、县及市级各部门都要认真做好迎接省、市档案执法检查的各项准备工作。

第三、要切实推进档案的规范化管理

四川省人民政府办公厅转发省档案局《四川省档案工作规范化管理办法》，是全省各级各单位开展档案工作的标准和指南，贯彻实施全省的管理办法，是推进全省档案现代化管理的必然要求。我们必须按照《规范化管理标准》，切实开展档案馆、各级机关、企事业单位档案工作等级评审和复查认定工作。2005年6月1日前通过等级评审（按老标准等级认定或达标升级）的市、区、县级机关、企事业单位，今年我们将根据《四川省档案工作规范化管理办法》的标准和要求，对50%以上的单位进行复查。对复查合格、保持了等级标准的，要换发新证；该整改的要限期整改，并做好跟踪复查；对复查不符合等级标准的，该降级的降级。尚未实现规范化管理要求的单位，要认真对照标准，做好各项基础工作，力争在“十一五”前三年内，市、区、县级机关档案工作全部达到规范化管理的要求。射洪县档案馆今年要通过档案馆规范化管理二级标准的复查，市档案馆和蓬溪县档案馆要做好省三级档案馆的复查准备工作。

第四、要加快档案信息化建设

按照“统一规划、分步实施、利用优先、资源共享、安全保密”的原则，要切实加大我市档案信息化建设步伐。努力将档案信息化建设纳入电子政务建设总体规划，解决好开展档案信息化建设的资金、技术和人才等问题；规范电子文件归档管理，加大《四川省电子文档管理系统》软件的推广运用力度；加快建国后档案信息的微机著录工作，建成民国档案目录数据库；依托四川省电子政务内、外网，积极开展“三网一库”（外网、党政网、局域网、档案信息数据库）建设和已公开现行文件网上查阅利用工作。根据四川省党政网建设领导小组办公室和四川省档案局联合颁发的《四川省电子文件归档与管理办法》（川网办发〔2003〕7号）的要求，从今年开始，所有市级机关、团体、事业单位，要将本单位制发的可公开的电子文件，通过党政网、拷贝软盘、复制光盘等方式报市档案馆现行文件服务中心。各区、县档案局（馆）也要采取多种途径，主动采集本级各机关单位的电子文件，不断充实现行文件服务中心内容。

第五、要加强档案馆基础业务建设

加强档案保管保护，确保档案的绝对安全是一项经常性的工作。根据馆藏档案纸张老化、破损等情况，要继续开展清代档案、民国档案、革命历史档案资料等国家重点档案和建国后破损档案的抢救工作。加大接收和征集档案力度。认真做好机构改革中撤销、合并单位档案资料的移交工作，做好本地重大活动、重要会议和名人、名产、名胜等特色档案资料的接收征集工作，推进现行文件利用和党委政府信息公开场所建设，积极创建爱国主义教育基地。要结合党委政府中心工作和重大节庆活动，开展档案资料陈列展览或公布档案；积极稳妥的开放利用档案。

要努力做好档案馆库新建的各项准备工作。省委张学忠书记在2005年11月16日视察省档案局（馆）时指出（省委办《办公厅通报》第52期登载）：“一个县必须建一个档案馆，这个要求是合理的。要把档案馆建设列入‘十一五’规划，按照国家规定的建筑标准，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。分期分批把全省综合档案馆库房全部建起来。”为切实贯彻落实张书记的要求，今年，省局要求我们市档案馆和大英县档案馆要将新建项目列入计划，并完成选址初设等工作，蓬溪县在新馆建设上要有实质进展（在省领导视察档案工作时，省府领导还讲了蓬溪的档案馆），船山、安居区要积极争取领导重视和支持，尽快列入计划。

第六、要加强档案管理的服务指导

要切实开展机关档案规范化管理等级复查，推进未达标单位档案规范化管理指导和评审工作，力争把我市机关档案工作提高到一个新水平。认真贯彻执行《企业档案管理规定》，按照“政策引导、典型示范、有效服务”的方针抓好企业档案工作，特别是要主动为民营企业提供指导和服务，要积极参与企业资产与产权变动档案处置工作，确保国有档案资源妥善保存。

要按照《国家重点项目档案管理登记办法》、《国家重大建设项目文件归档与整理规范》、《四川省基建项目竣工验收办法》等规定，加强重点工程项目档案工作。主动追踪重点建设工程、重要技改项目立项、开工建设进展情况，搞好档案监督、检查、指导服务，做好档案资料登记上报和竣工档案资料验收工作。重点抓好过军渡电站、遂渝铁路、遂绵、遂渝高速公路等重点建设项目档案工作。

要加强乡村和城市社区档案工作。切实做好乡镇档案工作和村级建档工作，加强村务公开、民主管理档案资料的收集保管利用。要积极参与扶贫开发、农业产业化龙头企业、农村专合组织和农村合作医疗、新农村建设等档案工作的指导。在巩固城市社区建档的基础上，进一步提升社区档案规范化管理水平。

第七、要加强档案队伍建设努力提高行政效能

牢固树立科技人才是第一生产力的意识，切实抓好档案干部队伍自身建设，努力创建统一效能、廉洁高效机关，推进档案事业可持续发展。坚持以科学发展观统领档案工作，牢固树立大局意识、服务意识、创新意识和争创一流意识；坚持以人为本，加强人才队伍建设，在档案人员中深化学档案法律法规、学档案业务规范、学计算机技术的“三学”活动，提高档案人员业务技能；坚持效能管理，强化激励机制；完善内部管理监督制度，将服务对象的满意度作为档案服务的重要标准，按照效能考核要求，制定更加规范的档案服务流程和考核机制，提高档案工作的社会化服务水平。

各位领导，同志们，档案事业的发展任重而道远，档案工作的任务繁重而艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，抓住机遇，知难而进，振奋精神，开拓创新，努力开创我市档案事业发展的新局面。

谢谢大家！

第四篇：县长在全县档案工作会议上的讲话

县长在全县档案工作会议上的讲话

同志们：

今天，县政府在这里召开全县档案工作会议，总结“十二五”期间的档案工作成绩，安排部署今年的档案工作任务，这对于进一步开创我县档案工作的新局面具有十分重要的意义。

“十二五”期间，我县的档案工作在县委、县政府的领导下，坚持以邓小平理论和“xx”重要思想为指导，积极落实十七大提出的奋斗目标，围绕县委、县政府的工作大局，在档案行政管理、机关档案室建设、农业科技档案、农民专业合作社等农业和农村档案工作方面都取得了突出成就，圆满完成了档案工作“十二五”计划，多项工作走在了全省的前列，得到了上级部门的认可和表彰。借此机会，我代表县政府向在档案战线上勇于开拓、敢于创新、团结奋斗、锐意进取、辛勤耕耘、默默奉献的同志们表示崇高的敬意和亲切的慰问，向关心支持我县档案事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢。

刚才，祝叔芹局长作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望各部门认真贯彻落实。下面，我就“十二五”期间档案事业的发展问题和xx年档案工作再强调几点意见：

一、积极推进全县“十二五”期间档案事业的快速发展

未来5年，是我县经济建设的关键时期，要做好档案工作，我们必须围绕经济建设这个中心，牢固树立档案事业的科学发展观，要坚持与时俱进、以人为本”的正确方向，进一步强化为经济服务、为民生服务的档案工作理念，各部门在发展经济的同时，要兼顾包括档案事业在内的各项社会事业的协调发展，在搞好业务工作的同时，要做好本单位、本系统档案工作，档案部门要进一步深入宣传和贯彻《档案法》，大力强化档案行政管理和服务两种职能。

在“十二五”期间，我们必须要按照我县档案事业“突出重点、整体推进”的工作思路和“争当全市档案工作排头兵”的奋斗目标，坚持推进农业和农村档案工作，促进城乡档案工作协调发展，为社会主义新农村建设做出新业绩；大力强化档案的行政管理，推进企业和重点项目档案工作，为经济建设服务；全面提速档案信息化建设，加快档案馆、档案室保存的档案数字化进程，及早实现区域内档案信息共享；推进档案馆、室建设，以档案馆综合评估、机关档案室规范化管理测评活动为契机，争创一流的档案规范化管理业绩；积极发挥档案和现行文件的服务功能，努力满足人民群众的信息需求，创建一流的服务水平；加快档案干部队伍建设，培养和锻炼出一支经得起考验的合格的档案干部队伍。

二、落实档案事业“十二五”目标，实现规划的“开门红”

今年乃至整个“十二五”期间，我们要坚持档案事业“突出重点、整体推进”和“争当排头兵”这个思路和目标，做到目标明确，计划周全，措施得当，为此，今年我们必须要做好两个方面的工作：

一是贯彻落实全省档案局长馆长工作会议精神

1月12日下午，全省档案局长馆长会议在长春召开。会议贯彻落实全国档案工作座谈会和档案局长馆长会议精神，安排部署今后一个时期全省档案工作，进一步推动档案事业又好又快发展。省委常委、省委秘书长房俐出席会议并讲话，省政府秘书长王云岫主持会议。主要精神概括地讲，就是要抓住和用好发展的重要战略机遇期，突出“发展”和“民生”两个关键，坚持科学发展，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。新的形势、新的任务，给档案工作提出了新的要求。全省各级档案部门要认真贯彻令计划同志重要讲话和全国档案局长馆长会议精神，把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来，紧紧围绕中心和大局，努力推动档案工作再上新水平。

我们要深入学习领会其指示精神并认真抓好贯彻落实。各部门要按照《档案法》的要求，切实加强对档案事业的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展规划，大力支持档案工作。各乡镇党委政府的主要领导、县直各部门的负责同志要对档案工作多一分理解、多一分关心、多一分支持，要亲自到到本乡镇机关档案室、本单位档案室看一看，具体了解一下档案工作的困难，拿出可行方案、采取有效措施，加强对档案工作的投入，以解决档案建设和档案保管保护设施设备等档案工作发展的困难和问题，把我县档案工作提高到一个新水平。

二是全面做好档案工作，为我县经济发展服务

县档案馆舍建设要积极谋划、早做安排，要抓住国家投资补助中西部地区县级综合档案馆馆舍建设机遇，大力加强档案馆舍建设，县委和政府要加强领导和协调，做好档案馆建设的筹备工作。

继续推进农业和农村档案工作。我县的农业和农村档案工作的管理能力和服务能力已经取得了突破性的进展，但目前乡镇档案规范化的水平还不高，库房设备陈旧，有的村委会没有档案保管场所。今年要对乡村档案工作加强领导，增加投入，改善保管条件，达到标准。

机关档案工作要以开展档案室规范化管理测评为契机，全面提高机关单位档案管理上水平。要进一步做好文件的收集、整理，添置管理设施设备。在确保档案安全方面，要加强规范管理，应用先进技术，加强应急管理以及制度建设。

保管档案的目的是为了利用档案，档案不仅要记载历史、传承文明，更要为当前的经济建设和社会发展做出贡献。就是要“发挥效益，实现价值”。根据社会的需求，拓宽档案服务的领域，创新档案服务的方式，通过已公开的现行文件，为社会各界及外来投资、经商、务工者提供便捷、高效的档案信息。

以人为本，加强档案干部队伍建设。县委和县政府极为关心档案人才队伍建设问题，我们要下大力气做好档案人才工作，以人才资源的开发推动档案工作顺利开展，要加大档案人员的教育培训力度，鼓励档案干部多形式、多渠道地学习，要通过会议、培训、自学、学历教育等形式，让档案干部系统地学习政治理论，学习业务知识和技能，学习法律法规，学习现代化管理经验；拓宽档案人员成才之路，鼓励和支持优秀人才到档案部门、到档案室工作，努力改善和优化档案队伍的结构，为档案事业发展提供更加优质的人才保证和智力支持。要让干部在实践中接受锻炼，接受考验，在锻炼中不断地提高业务水平。

同志们，今年是中国共产党成立xx周年，也是“十二五”的开局之年。希望大家以昂扬向上的精神、求真务实的作风，本着对历史负责、替未来着想、为现实服务的要求，围绕中心、服务大局、振奋精神、扎实工作，为“十二五”规划开好头、起好步，为我县经济社会的全面发展作出更大的贡献。最后，祝大家在新的一年里取得更大的成绩。

第五篇：市长在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府今天召开全市金融工作会议，总结2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我讲几点意见。

一、客观评价金融工作，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感

2005年，全市金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，加快实施金融改革，努力提升服务质量，推动改善金融环境，金融业运行平稳。全市金融机构存款规模达到214.72亿元，增长13.75%；贷款规模达到113.46亿元，增长4.7%；股票、债券、基金交易额38.56亿元，增长3.1%；实现保费收入5.89亿元。全年金融运行呈现出以下五个特点：

金融改革稳步推进。金融企业改革、金融市场改革以及金融政策调控体系改革先后启动。建行、中行、工行三家国有商业银行股份制改革稳步推进。中小金融机构改革加快，省农村信用联社ＸＸ办事处挂牌成立，全市农村信用社增资扩股达1.67亿元，获得中央银行专项票据支持2.28亿元，抗风险能力明显增强。稳妥实施农村信用社改革，组建城市商业银行进展顺利，法人治理结构基本建立。金融机构经营历史包袱得到了有效化解，各项减负增效政策资金共计达到5.8亿元。

金融宏观调控政策有效执行。2005年，全市货币信贷总量适度增长，信贷资金结构进一步优化，金融机构通过调整授权授信，调整存量，加大对国家限制行业贷款投放的控制，全力保证重点项目、企业正常生产经营和“三农”的资金需求，中型企业新增贷款2.46亿元，农业新增贷款3.51亿元。

金融业稳健运行。2005年，全市金融机构经营效益同比大幅提升，全面实现盈利，赢利额达1.47亿元。化解不良贷款工作成效明显，实现“双下降”，不良贷款余额减少3.03亿元。金融业内部控制和外部监管加强，各金融机构的案防能力和风险管理水平有了较大提升。优化金融生态环境提上议事日程，保护金融债权，建设诚信体系日益得到社会重视，金融运行外部环境逐步得到改善；维护金融稳定的工作体系初步形成，反假货币、反洗钱工作机制有效运作。

金融服务不断创新。市农发行积极推动政策性金融合作协议的签订，促成省分行与市政府在全省率先签订了农业政策性金融合作协议，已对18户企业发放贷款3.01亿元。市工行获得总行、省行授权，率先在金融系统和全省工行系统推出了小企业贷款业务，建立了小企业贷款中心。市寿险公司启动“振兴农村寿险市场”试点工作，拓展了新业务。金融基础服务设施得到更新，大额支付系统在4月份正式上线运行，实现了资金汇划“零在途”，日均处理跨行交易4600万元。网上银行、电话银行和自助服务等电子银行业务得到较快发展，银行卡受理环境进一步改善。积极酝酿改进对中小客户群体的综合金融服务，为企业办理票据、信用证等非贷款融资达1.83亿元。银政企相互理解、相互信任、相互协作、共谋发展，在政策导向、工作部署、情况交流方面进行了广泛的合作。

在肯定成绩的同时，也要看到我市金融工作中存在的问题：一是信贷投放持续少增为地方经济发展带来一定影响和制约，存贷差进一步扩大、中小企业贷款难状况未有效改善，金融投放的软环境未得到根本好转。2005年，全国贷款增长13%，全省贷款增长9%，我市贷款仅增长4.7%。我市金融总量在全省倒数第八，仅占全省总量2%左右。二是农村金融发展严重滞后，新农村建设资金瓶颈制约未突破，改革任重而道远。三是连续几起金融案件给金融业安全运行和内部管理带来新的挑战。四是积极探索建立金融工作协调机制，充分发挥金融整体功能作用不够。

二、提升金融服务水平，加大金融对经济发展的支持力度

经济是金融赖以生存的基础，金融是经济发展的血脉，二者是互相依存，荣辱与共，唇亡齿寒的关系。经济发展需要金融的强力支持，金融的发展要建立在区域经济发展的基础上。金融部门要牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持以支持地方经济发展为己任，正确处理支持发展与防范风险的关系，确保工作的出发点、落脚点放在ＸＸ经济发展上，在促进发展中解决好金融自身的风险问题，实现共同发展。

（一）加强金融生态环境建设

金融生态建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要金融机构和政府有关部门共同努力，积极推进区域金融生态环境建设。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第一，加强信用体系建设，打造诚信ＸＸ。政府要加强社会信用体系建设的组织、领导和推进工作；银监局和人民银行要加强与政府、有关部门的联系与沟通，充分发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识、介绍金融业务，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动诚信为本、操守为重的良好社会风尚的形成。要积极推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，全面推动企业资信评级工作。企业信用观念淡薄，逃废金融债务，是影响金融生态环境的突出问题。因此，要增强主动培植意识，无论是政府有关部门，还是金融机构，都要发挥职能作用，主动帮助企业完善制度、强化管理、规范行为，推动企业提高经营管理水平及核心竞争能力。银行要为培植信用企业做出努力，培植信用企业就是培植银行自己的市场，只有企业发展了，银行的业务才能扩展，金融部门应该上升到这个高度来认识，积极开展中小企业的信用评级工作，制定并实施企业守信激励和失信惩戒的有效办法。

第二，加强法制环境建设，加大对失信者打击力度，维护金融资产安全。由于存在“金融胜诉案件执行难”、“赢了官司输了钱”等问题，金融机构通常以提高信贷准入条件或不放款、少放款来规避，这与我市经济发展的强烈资金需求形成明显的反差。没有发展就没有效益，从发展的角度看，解决这个问题需要社会各界共同努力。司法部门要从ＸＸ经济发展的战略高度来认识其重要性，在加大对金融案件立案、审判、执行力度的同时，可建立和实行对金融案件集中审结制度，依法加大对金融债权司法保护的力度，改善金融司法环境，为金融发展保驾护航。

第三，加快信用担保体系建设步伐，提高银企合作效率。担保难是中小企业融资难的又一突出问题。中小企业特别是创业初期的中小企业，具有诸多的先天不足，既难以达到信用评定的等级标准，又缺少足够足值的抵押物品，建立和发展为中小企业服务的担保机构是解决其融资难的有效途径。要将加快组建主体多元化、运作市场化的担保机构，促进信贷投放。担保机构要结合金融生态建设和金融安全区创建等活动，建立基本客户群，为缓解中小企业融资困难发挥更大作用。要进一步规范担保机构经营行为，加强担保机构的行业指导和风险监管。

（二）加强金额机构自身建设

要坚持加强服务窗口建设，切实把提供优质、高效、快捷的金融服务作为金融员工的自觉行动。要切实加强对我市经济、金融运行规律和运行中热点、难点问题的分析和研究，努力增强落实货币信贷政策的科学性和有效性。特别是人民银行要积极稳妥地发改再贷款、再贴现，支持商业银行及农村信用社扩大信贷投入能力。要积极推进现代化支付体系建设，加快社会资金周转速度，提高银行业金融服务水平。要加强内控制度建设，严格内部管理，强化风险控制，有效防范各类风险。

（三）落实金融改革措施

银监局和人民银行要积极做好农村信用社改革资金支持和监督工作，密切关注改革的全过程，落实各项扶持政策，做好央行票据发行后的兑付考核工作，确保农村信用社改革工作顺利进行。银行业监管部门要提高监管水平，继续抓好不良贷款双降工作，要通过有效清收不良贷款和防范新的不良贷款风险，使辖区金融机构的不良贷款控制在合理范围内，切实提高银行信贷资金利用率，支持经济发展。各国有商业银行要严格按照股份制改造的要求，加强风险管理，坚持在改革中发展，壮大自身实力。银行、证券、保险机构要大力推进金融产品创新，完善服务手段，更好地服务于ＸＸ市经济发展。

（四）加大信贷投放和结构调整力度

今年，我市信贷投放总的要求是：全市各金融机构贷款余额比年初增加9.08亿元，增长8%。各金融机构要围绕经济发展目标和重点，牢固树立金融为地方经济发展服务的指导思想，重视经济与金融的良性互动和协调发展，以“大金融”的视野、市场化的理念、务实性的措施，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度。

一是要继续支持扩大投资。在促进全市经济发展的各种因素中，投资成为拉动发展的主导因素，也为可持续发展奠定了基础。2005年，全国人均投资6776元，全省人均投资3956元，我市仅为2157元，为全省平均水平的54.5%，投资的差距导致了发展水平的差距。当前的主要问题仍然是发展不够。本轮宏观调控有保有压、有紧有松，我市的多数产业和项目是国家鼓励发展的，是“保”的对象。我们要把宏观调控看作ＸＸ快速发展、乘势而上的机遇，抓住扩大投资这个关键，继续增加有效信贷投入，支持扩大投资，促进ＸＸ跨越式发展。

二是要加大对重点领域、薄弱环节的支持力度。在支持重点项目和重点企业方面，要紧紧围绕实施“2153”工程，集中信贷资金，支持重点建设项目，满足企业合理的资金需求，促进银行改善信贷结构。金融部门要发挥自身优势，主动提前介入项目，参与项目论证，深入企业了解企业资金需求，主动寻找商机，对于符合支持条件的好项目，大项目。

在支持中小企业、民营企业发展方面，各金融机构要积极改善信贷管理和服务，适当下放贷款权限，简化贷款手续，提高授信效率，客观评价企业资信状况、信用等级，增加对中小企业的信贷支持。县域经济和中小企业及民营经济是我市经济发展的薄弱环节。目前，中小企业正处于由小变大、由弱到强的发展时期，亟需金融机构、地方财政的大力支持，中小企业贷款难的问题不解决，不但经济发展受到严重影响，金融机构也失去了更多、更大的发展空间。之所以特别强调这个问题，就是因为解决好这个问题，对于推动全市经济可持续发展至关重要，解决好这个问题，则经济发展、金融机构的发展都将进入一片新天地。要从根本上解决这一问题，关键是金融机构要深入研究企业状况、大胆拓展业务，改进服务，创新机制。不以企业规模大小作为贷款条件，不以企业所有制性质决定信贷取舍，积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质，把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措。要不断创新支持中小企业发展的信贷方式，设计符合小企业不同发展阶段资金需求的信贷产品。建立与小企业贷款业务相适应的信贷管理和风险控制制度，加大信贷投入力度，努力实现货币信贷政策与商业银行经营战略、地方经济结构调整与商业银行信贷结构调整的协调一致。

在支持社会主义新农村建设方面，要深入研究金融机构如何服务“三农”的政策措施，大力开展农户小额信用贷款，缓解农民贷款难的问题。

在支持招商引资企业方面，要把安商、亲商的政策通过我们的金融服务工作体现出来，对招商引资项目，希望金融部门提供信贷、支付结算等多方面的金融服务。今年，我市要新引进50个投资1000万元以上的工业项目，这就需要金融机构提供高效、优质的服务。

在支持再就业方面，要继续扩大下岗失业人员小额担保贷款发放工作，有效缓解部分下岗失业人员的再就业问题，此项政策落实，具有一定的经济效益和良好的社会效益，也体现着党和政府对下岗再就业人员的关怀。相关银行要和劳动保障等部门主动配合，结合信用社区创建，进一步抓好落实。

三、正确处理好三个关系，推动金融工作再上新台阶

一是要处理好发展与监管的关系。发展是目的，监管是手段，监管的最终目的是为了实现又快又好的发展。人民银行和银监分局要做到以监管促发展，抓住维护良好的金融市场秩序、促进诚信建设、防范金融风险、为金融业创造良好外部环境等关键环节，尽职尽责，大胆监管。特别要注意规范引导民间借贷。民间资金是我市的一支重要而活跃的资金力量。据统计，目前，我市民间借贷总额约为12亿元左右，这是一笔巨大的潜在资源，要充分学习、借鉴发达地区民间借贷管理经验，积极研究制定充分利用民间资金的政策措施，在规范民间借贷行为控制风险的基础上，充分发挥民间资金对活跃民间经济活动的积极作用。

二是要处理好金融服务与自身发展的关系。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。各金融机构必须加快发展，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济环境，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。

三是处理好立足当前与谋划长远的关系。各金融机构要从实际出发，解决好各自发展中存在的问题，做好资本、技术、人才等各方面的积累和准备，夯实基础，严格管理，防范风险；要着眼长远，坚决制止恶意竞争、误导公众等方式扰乱金融秩序。倡导先进的金融文化，形成与ＸＸ经济发展水平和文化环境相适应的金融供求结构，为长远的发展奠定良好的基础。

同志们，今年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，也是全市上下的拼搏之年、奋进之年。金融部门一定要以支持经济发展为己任，加大工作力度，在去年工作成绩的基础上再前进一步，对经济的支持力度和支持能力再提升一步，促进ＸＸ经济金融持续、快速、健康、协调发展！