创造国际直接投资新环境开拓中俄经贸合作新局面

第一篇：创造国际直接投资新环境开拓中俄经贸合作新局面

创造国际直接投资新环境 开拓中俄经贸合作新局面

李洪江

(黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨，150080)

摘要：中俄两国经贾关系走上了正常发展的轨道，相互投资成为深化两国经济关系的重要内容。国际直接投资是突破贸易壁垒、进入一国市场的重要手段，也是稳定中俄经济关系的根本基础。中俄相互投资存在经济转轨尚未完全实现、法律法规不健全、缺乏有效的筹资渠道、沟通渠道不畅等制度性和墓础性障碍。为促进中俄两国相互投资健康、快速发展，应在签定双边投资协定、建立中俄商业协会、开辟投资融资途径、相互建立工业园区以及举办投资洽谈会等方面构建相互投资的宏观环境。

关键词：中俄经贸关系；国际直接投资；宏观环境

中图分类号：F125.4 文献标识码：A 文章编号：1003-7411(2004)05-0058-04

作者简介：李洪江(1964-)，男，黑龙江集贤人。黑龙江大学经济与工商管理学院副教授，经济学博士。研究方向：国际直接投资，国际企业管理。

自1996年中俄两国战略协作伙伴关系建立以来，中俄两国间经济合作不断取得新的进展，尤其是两国总理定期会晤公报，为两国经贸关系的深化提供了法律保障和具体规划。近几年来，中俄经贸关系有了长足的进步：两国相互成为重要贸易伙伴，贸易额不断攀升，贸易产品层次不断提高，贸易秩序明显改善；在发展两国间贸易提升层次的同时，两国间相互直接投资开始启动，相互投资不断增加，合作领域不断扩展。相互直接投资是中俄经贸关系深化的具体表现，是中俄建立稳定经贸关系的重要基础。

营造良好、有序的宏观环境是促进中俄相互投资健康发展的重要环节，本文就中俄相互投资的战略意义及其宏观环境构建进行讨论，并提出构建中俄相互投资宏观环境的政策建议。

一、中俄两国经济关系深化要求加强中俄经贸关系

中俄两国经贸关系经历了一个曲折的发展过程，两国贸易合作也呈现出波动状态，但通过两国政府及民间企业的努力，两国贸易关系走上了正常轨道。2001年贸易额突破100亿美元大关，其后贸易额不断增长，贸易产品质量有较大的提高，中俄两国互为重要的贸易伙伴；两国政府通过谈判和签订协议等法律形式规范了贸易秩序，改善了贸易环境，使中俄两国贸易走上了正常发展的道路。贸易关系的不断推进，必然带动相互投资的发展，2003年9月在北京举行的中俄总理第8次定期会晤后发表的联合公报表明，在继续推进中俄贸易关系的同时，开拓相互投资领域。要进一步发展中俄在机械、轻纺、电子、通信等高新技术产业以及资源开发、森工在俄境内木材加工方面的投资合作、建立合资企业等，选定并启动和支持大型示范性项目。俄方也欢迎中方参与俄西伯利亚和远东地区开发，愿共同确立互利合作领域和落实已商定项目。中方欢迎俄方参与中国西部大开发战略的实施。愿共同研究合作的主要方向和可能的合作项目[1]。温家宝就加强中俄经济合作关系提出的3点建议第一条就是扩大双边投资合作，推动能源、机电等产业的合作；卡西亚诺夫也表示在相关领域进行相互投资的合作愿望。到目前为止，俄罗斯已成为中国对外直接投资的第6大对象国，中国企业在贸易、微电子技术、通信、制衣、家电组装、公共饮食、木材加工、农业等领域对俄罗斯进行了投资。俄罗斯也在中国投资1400余家，主要集中在核电、汽车和农机组装、化工、建筑等领域。中俄两国相互投资有了良好的开端。这也意味着中俄两国经贸关系不断深化，由国际贸易领域向国际直接投资领域迈进。

二、国际直接投资是建立稳固的中俄经贸关系的重要途径

中俄经贸关系从国际贸易领域拓展到国际直接投资领域，不仅仅是经贸合作领域的拓展，而且具有其更为深刻的国际经济学涵义。本部分试图从国际经济学理论的视角分析中俄相互投资的战略意义。

1.国际贸易对国际经济关系影响力的分析

传统的国际贸易理论是建立在比较优势学说的基础上，其要旨是某些国家由于自然和技术方面的优势能够以相对较低的成本生产出大量的产品，各个国家都以自己的优势产品进行国际交换，从而获取利益。因此，传统的国际贸易理论主张消除各种贸易障碍推行自由贸易。然而在国际贸易的实践中并没有表现出传统国际贸易理论所预期的结果——各国在自由贸易中获益。现代贸易理论中较具影响力的理论当属战略性贸易理论，其基本要义是在寡头市场上，如果某国政府补贴该国企业的出口，这个国家的企业在另一国竞争性的国内市场中的份额就 会增加[2]。战略性贸易理论的提出受到世界各国的普遍重视和广泛采用，这一方面增强了本国产品的国际竞争力，但另一方面也扩大了各国的贸易摩擦。各国纷纷制定的战略性贸易政策和建立贸易壁垒促使国际贸易竞争加剧，国际贸易战此起彼伏。在此种情况下，虽然国际贸易仍然是经济增长的牵引力，但其对一国经济增长的推动力并非像人们预期的那样起到“发动机”的作用。就中俄贸易合作而言，由于中俄两国政治关系的深化，两国贸易关系不断改善，走上了规范的发展道路。但是两国间的贸易摩擦仍然存在，并且随着俄罗斯加人世界贸易 组织后其贸易政策和对外开放政策的调整，中俄两国市场的国际竞争将更加激烈，贾易摩擦不可避免。就像中国“人世”以后的中美、中日、中欧贸易摩擦一样，当贸易规模达到一定程度时，贸易增长将会放慢，国际贸易对经济增长的牵引力会逐渐减弱。

2.国际直接投资是中俄经贸关系稳定发展的根本基础

国际贸易、国际金融、国际直接投资是国际经济关系的三大支柱。其中国际贸易、国际金融是国际经济关系的前导，而国际直接投资由于涉及间题较多、过程复杂，一般是在国际贸易和国际金融之后成为国际经济关系的主导。国际贸易的难点在于突破一国贸易政策限制，逾越这一障碍，贸易将容易实现。然而，每一独立国家均有权自主制定本国的贸易政策，在贸易摩擦严重时，突破这一障碍要付出沉重的代价。另一方面，如果不在一国建立自己的营销机构，那么，进人该国市场的产品将难以控制其营销方向，在激烈的国际竞争面前，国际贸易对于控制东道国市场的影响力逐渐显得力不从心。汽车产业在世界各国建立自己的营销机构就是这种竞争的产物。因此，国际直接投资是跨越国际贸易壁垒的一种手段。当一国企业进人另一国市场后，其将成为该国企业，享受该国国民待遇，不受该国对外贸易政策限制(此时只受东道国国内法律、法规限制)，可以同东道国企业一样在东道国内开展生产经营活动。并且直接投资一般将国际贸易、国际金融也融人其经营活动之中，其对东道国市场的影响力要比单纯的国际贸易强大而长远。当前经济全球化的突出特征表现在投资全球化上也说明这一点。国际直接投资与国际贸易相比较，其对维护两国经济关系的重要性还表现在影响时间上，国际贸易受东道国贸易政策影响较大，而且一国在短时间内就可以改变其贸易政策。而直接投资相对于国际贸易来讲，则是一个长期的作用过程。当一国企业进人东道国后，只要其遵章守法，就不会被东道国取缔。因此，国际直接投资相对于国际贸易对一国经济影响具有长期性。更为重要的是，当一国企业进人东道国后，其生产经营活动必然对该国的投资、技术、管理、市场、企业结构、就业、国际贸易乃至国际金融产生全面而深刻的影响。因此，国际直接投资是联系两国经济关系的最重要的纽带。中俄两国经济关系在贸易、科技合作等领域有了较大发展，必然要求拓展相互投资的领域。这是深化中俄经济关系乃至政治关系的必然要求，是稳定中俄经济关系的根本基础。

三、中俄相互投资环境障碍分析

中俄相互投资刚刚起步，相关环境(尤其法律政策环境)尚未建立起来，这对于中俄两国相互投资极为不利，为使中俄两国相互投资顺利、健康发展，我们认为有必要对构建中俄两国相互投资的宏观环境问题加以重视。在本部分中，我们重点分析中俄两国相互投资的障碍。

1.经济转轨障碍

中俄两国同时处于由计划经济向市场经济转轨过程中，计划经济尚未彻底抛弃，市场经济也未完善。政府在管理经济的职能方面并未完全按市场经济规则运行，制度与法律尚不完善，官僚主义和缺乏服务精神依然存在，影响了政府的工作效率。在俄罗斯方面看来，中国“仍然是一个存在调节整个经济活动包括对外贸易和边境合作的非制度化行政命令机制的国家”[3]。而中国则认为俄罗斯虽然私有化进程较为彻底，但市场经济秩序仍然混乱。显然，在两个经济转轨国家中，完善的市场经济体系都没有形成。这就要求两国在相互接纳直接投资时应给予特别的制度保障，以促进相互投洲顶利进行。

2.投资环境问题

中俄两国都十分重视投资环境的改善工作，中国20余年的改革开放尤其是在加人世界贸易组织以后中国对外开放政策更加稳定和趋于国际规范。

俄罗斯方面也先后制定了(外国投资法》和《产品分配协议法》等有关法律、法规。两国纷纷制定了各种优惠政策和投资保障措施，基础设施也在不断改善。就中国而言，由于20余年的改革已取得显著成效，吸引外商投资环境有了较大变化，中国成为世界上对外资较具吸引力的国家。而俄罗斯的投资环境相对较差，到2003年底吸引外商直接投资仅有450多亿美元，仅相当于中国一年吸收外资的数量。尽管两国投资环境有较大进步，但这种投资环境的改善与发达国家或新兴工业化国家相比，仍然存在较大的差距。在经济全球化日益深化的世界经济背景下，在世界各国在制定吸引外资政策上进行激烈竞争的情况下，投资的政策环境和基础设施环境不佳也是影响中俄两国相互投资的重要因素。

3.投资主体缺乏有效的筹资渠道

虽然中国国内有大量的储蓄余额，但中国企业对外直接投资所需资金(主要指外汇)仍很难筹集。关键在于中国企业尚未掌握筹集资金的技术，尤其是在国际资本市场上筹集资金的技术[4]。俄罗斯企业也一样，俄罗斯若千产韭有较强竞争优势的，但将这些具有竞争优势的产业转化为现实生产力，却受资金匾乏之困扰。探讨运用两国货币直接进行结算的可行性势在必行。

4.缺乏有效的沟通渠道

中俄两国政府都致力于贯彻改革开放政策，并且都制定了相应的优惠政策和投资保障措施，这在法律上奠定了相互投资的制度基础。中俄两国政府也通过各种招商会、投资洽谈会等形式引导相互投资。但是两国相互投资历史较短，缺乏相应的经验，加之中俄两国社会经济环境并不理想，造成两国相互投资发展缓慢。因此建立政府间合作机构和常设民间商会机构能长期地、稳定地促进中俄两国相互投资。

四、构建中俄相互投资的宏观环境建议

通过上述分析，我们发现中俄相互投资的宏观环境并不理想，甚至还存在严重间题，为了使中俄相互投资健康丫决速发展，我们认为构建中俄相互投资的宏观环境具有现实意义。本部分拟就构建中俄相互投资的宏观环境提出若干建议。

1.签订双边投资协定，莫定相互投资的法律保障

双边投资条约是投资国与东道国间签订的调整双方投资关系，加强国际投资保护的一种协议。它即可弥补两国国内立法的不足，也是目前各国保护国际投资的重要法律手段。签订双边投资条约，可就投资者的待遇、投资项目及内容、政治风险的保证、代位求偿权以及投资争议等间题以法律的形式固定下来，这对于保证投资者合法权益具有重要意义，它会增强投资者的信心和安全感，提高投资者投资的积极性。在中俄两国投资环境尚不完善的情况下，签订双边投资协议更显其必要性。中俄两国在改革开放过程中，尤其是在吸收外国直接投资时分别与其他投资国签订了双边投资协议，但中俄两国间并设有签订该种协议，因此我们建议两国政府探讨签订双边投资协定问题，给相互投资以法律保障。

2、建立中俄商业协会，发挥民间中介机构的桥梁作用

民间企业是市场经济的主体，民间企业在两国直接投资中起着决定性作用。因此，发挥民间中介机构的作用，促进民间企业的相互了解、信息沟通以及商务协调是十分必要的。成熟的市场经济国家的民间中介机构在市场运行中的作用已为我们树立了 榜样，我们应该借鉴这种做法，建立中俄商业协会，充分发挥民间中介机构的桥梁纽带作用。俄罗斯总理卡西亚诺夫在谈及中俄经贸合作关系时指出，如今建立俄中商业协会的时机已经成熟，建立该机构的目的是促使双边经贸合作更加活跃。中国学者徐世刚、于国政在其“关于改善和推进我国与俄罗斯远东地区关系的对策建议”一文中也提出加强民间层次的合作与交流构想，包括成立联谊组织、互设文化交流中心，尽快建立友好协会等具体内容。[5]我们认为，建立中俄商业协会是发展民间商业关系的不可或缺的环节，它在建立联系机制、通报信息、制定规则、提供咨询服务、中间协调等方面弥补了政府间协议所不能完全解决的缺陷，既降低了政治敏感性，又提高了交流、协调的效率。

3.探索中俄双边结算新机制，开辟两国投资融资新途径

俄罗斯联邦中央银行和中国人民银行关于边境地区贸易的银行结算协定已为中俄两国直接结算做出了整体规划，中国工商银行也在俄罗斯远东地区建立了分支机构。我们相信，这一举措为解决双边结算开辟了新的渠道。如果双边结算机制能够推广到投资筹资领域，则必将为中俄相互投资解决融资渠道不畅问题做出贡献。

4.相互建立工业园区，实施规范的投资管理

针对中俄两国直接投资处于初始阶段以及中俄两国投资环境的特殊性，相互建立工业园区是比较现实的选择。相互建立工业园区有两大好处：一是树立典范作用，形成国际、国内影响，便于扩大直接投资；二是便于集中管理，有利于防止社会不良势力的侵害，保护投资者的合法权益。中俄两国在开辟特别工业园区方面都进行了有益的尝试，分别开设了诸多的工业园区，我们建议中俄双方相互投资尽量安排在各自的工业园区内，如果规模、体系庞大也可以开设新的工业园区。

5.继续办好各种博览会、投资洽谈会，促进相互投资发展

博览会是展示各国科技发展前沿的最好形式，它为沟通各国经贸合作起到了不可替代的作用。投资洽谈会，则更是专门为促进投资而举办的，对促进相互投资具有直接意义。近年来，随着中俄两国经贸关系的深人发展，各种博览会、投资拾谈会频频举办。为促进中俄贸易、投资发挥了重要的作用。今后的博览会、投资洽谈会要突出特色，开辟独立的中俄相互投资洽谈区，甚至专门举办中俄投资洽谈会。

参考文献：

[1]俄罗斯中亚东欧经贸动态[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(11)：52.[2](美)保罗·克罗格曼.战略性贸易政策与新国际经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000.14一31.[3](俄)贝斯特里茨基.形成俄远东地区与中国边境合作构想的新方法[C].中俄区域经济合作与文化交流国际学术会议论文，2002.[4]王栓乾.中亚市场上的中国企业[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(8)：16-17·

[5]李传助.中俄区域合作研究〔M」.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003，354

〔贵任编辑赵东波〕

Creating New Foreign Direct Investment Enviroment And Develping New Situation Of ChinaRussian economy and trade relation.Intemational direct investment is an important means to breakthrough tread hinder, tp enter one country domestic market, and to stabilize the basic economic relation between China and Russian.Issues of ChinaRussian mutual investments developing healthy and fast, this essay will suggest that we should take ways as signing mutual investment contract, setting up Chinaenvironment for mutual invewtments.Key Words: Chinaenvironment 《东北亚论坛》2004年第5期

第二篇：解放思想开拓思路创造办公室工作新局面

当前，以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的思想解放大讨论活动正在河南大地蓬勃展开，下面我想结合本职工作，谈谈自己对解放思想的一点认识和体会。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。这是中国古代诗人朱熹曾经说过的。经济要发展，事业要腾飞，源头在哪里？源头就在人的思想观念。纵观人类几千年的文明发展，一个国家、一个民族，思想亘古不变，必然导致衰亡；唯有解放思想、创新求进，才能兴旺发达。

什么叫解放思想？邓小平说过：“我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题”。解放思想的实质就是开拓思路，思路打开了，工作才能更上一层楼。就像一个人进入了摩天大楼，要从最底层开始，一层层地向上爬，每一层都会遇到新情况、新问题，只有解决了这些问题，才能更上一层楼。有些人刚进入底层，总期待着上一层楼，但不工作不学习，思想不解放，面对新情况、新问题，便束手无策，自然永远上不去。有些人上了几层楼，就原地踏步了，思想上受到一些旧观念、旧制度的束缚，思路不开拓，不敢放手去做，结果始终停留在这一层上。只有那些思想不断解放，思路不断开拓的人才能勇往直前，才能爬到摩天大楼的最顶端。

“思路决定出路，观念决定行为”。思路和观念，归根结底是靠思想来体现的；出路和行为，归根结底是由思想来决定的。现在人人都在喊解放思想，有些只停留在了口头上，真正问题并没有得到解决，解放思想不是夸夸其谈，坐而论道，不能为了解放思想而解放思想，要把解放思想落到实处，就要在实际工作中突破思想观念的束缚，创新求进，接受新事物，研究新情况，解决新问题，迎接新挑战。

解放思想，就是要突破思想意识禁锢。我刚接手办公室工作，有时候脑子里老想着上下不得罪，工作别出错的老好人思想，结果造成办公室工作裹足不前，干事没有活力和激情，工作局面死气沉沉的。要解决这些问题，就必须来一场彻底的洗头换脑，大胆地冲破思想枷锁和桎梏，与时俱进，敢破敢立，树立新的思想观念。从画地为牢、坐井观天的封闭意识中解放出来；从甘居落后、不思进取的颓废情绪中解放出来；从有条件就干，没条件就算的不负责任态度中解放出来；从消极治理、无所作为的思想中解放出来。确立动脑筋、想办法，创造条件上的新胸怀；确立知难而上、负重拼搏的新观念；确立勤于探索、敢为人先的新精神；确立干大事业、求大发展的新思想。

解放思想，就是要突破传统观念束缚。当前，办公室工作还存在着如制度不完善、服务不到位等问题，还有一些小难即畏、怨天尤人的消极情绪和小富即安、小进则止的小农思想。解决这些问题，就必须从传统观念的束缚中解放出来；从以往经验模式的局限中解放出来；从过时条条框框的阻碍中解放出来；从小安即止、四平八稳的工作态度中解放出来。敢于面对现实，敢于突破常规，不因困难而停步，不为落后找理由；坚决克服怕冒风险、怕担责任、怕丢乌纱的思想，勇于承担责任，力争多有作为，以与时俱进的开拓精神，推动工作的跨越前行。

解放思想，就是要突破局部利益的隔阂。办公室工作是承上启下的，是全所工作交流的枢纽，有时候脑子里总是以局部利益为出发，事不关己，高高挂起，没有上上下下一盘棋的全局意识，甚至还有上班不做事、从中作梗阻拦的扭曲心态。要解决这些问题，就必须从局部利益的羁绊中解放出来；从自私自利、固步自封的意识中解放出来；从小局至上、自行其是的局部利益中解放出来。树立局部利益服从整体利益的大局观念，树立团结协作、令行禁止的合作思想；树立敢于负责、敢挑重担的创新观念。

总之，开展继续解放思想大讨论活动，是时代的要求，发展的需要。今后工作中，我要继续解放思想，开拓思路，坚持学习，提高认识，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀仁德之心，积极探索开展工作的新办法，寻求破解难题的新途径，提出利于工作的新举措，开创办公室工作的新局面。

第三篇：开拓思想解放新境界 开创统战工作新局面

开拓思想解放新境界 开创统战工作新局面

2月27日，自治区党委统战部举行开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员大会。会议要求全区统一战线一定要高标准、严要求组织开展好活动，不断开拓思想解放新境界，奋力开创我区统战工作新局面。

会议指出，全区统一战线要切实把思想和行动统一到自治区党委的重大决策部署上来，正确把握大讨论活动的主要内容和目标任务、工作要求、方法步骤，确保大讨论活动积极稳妥、扎实有效开展。要推动新一轮思想大解放，上下形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的良好风尚；要开展“万名干部入乡住村”活动，组织机关党员干部深入基层统战部门开展调研和深入统一战线成员之中开展服务；要开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，重点组织机关干部学习党的方针政策，建立学文件、用政策的长效机制，提高部机关干部学习文件、运用政策、依法办事、落实工作和服务群众的能力；要大力弘扬广西精神和开展“感恩行动”，激发广大干部群众和统一战线成员热爱广西、建设广西的无限热情；要奋力推进“五区”建设，选准统战部门推进“五区”建设的切入点，大胆创新，作出统一战线应有的贡献。会议要求，在大讨论活动中要重点学习自治区党委书记郭声琨的重要讲话精神，着力克服“四种思想”、增强“四种意识”，以“八新”作为检验大讨论活动成效的标准，准确把握好大讨论活动的方法步骤，加强组织领导，注意突出主题，紧密联系实际，坚持领导带头，确保大讨论活动扎实有效推进

第四篇：刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机

刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机

中图分类号：F752 文献标识码：A

内容摘要：俄经济东移战略，欧美国家对俄的制裁升级背景下，中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的紧密发展为中俄经贸合作提供了难得的发展机遇和严峻的挑战。为此，中国应充分发挥两国地缘政治和经济的特有优势，全面深化双边关系，通过调整贸易结构，依托双边发展战略，积极推进能源领域的合作等举措，积极扩大和深化对俄经贸合作。

关键词：俄罗斯 中国 经贸合作

2010年俄罗斯制定了远东开发“三步走”战略。2012年，俄罗斯总统普京强调指出“远东地区的发展是俄罗斯极其重要的地缘政治任务”。2014年乌克兰危机和欧美国家实施制裁升级后，俄罗斯加快了经济战略东移步伐。俄罗斯经济东移战略为中俄经贸合作发展提供了难得的机遇。

中俄经贸合作发展面临的机遇

（一）中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段

随着中俄政治互信水平的不断加深，两国双边关系越来越密切。2014年 5月，中俄共同签署了《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出了发展中俄关系的各项任务以及应对国际局势变化的基本立场和举措。

中俄战略协作伙伴关系的发展极大地促进了两国经贸合作的发展。中俄两国双边贸易额由1992年的58.6亿美元上升到2013年的892.1亿美元，20年间增长了15倍多。2013年中国对俄出口贸易额增长12.6%，达到500亿美元，俄罗斯对中国出口近400亿美元。随着两国全面战略协作伙伴新阶段的不断深入发展，双方经贸合作在能源、高科技等多个领域的全面开展，中俄双边贸易将有飞跃发展。

（二）中俄务实合作领域不断扩大

能源合作东西线并举。2014年5月中俄东线天然气供应协议取得成果。双方签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》和《中俄东线供气购销合同》。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。在中俄东线天然气合作顺利开展的同时，2014年11月9日，中俄双方签署了西线对华供气备忘录和供气框架协议。届时，中俄能源合作将东西线并举，上游下游协调推进，俄罗斯通过东西线天然气管线将每年向中国输送总计680亿立方米的天然气。中俄天然气合作项目的达成，有利于保障中国天然气进口来源的多渠道、多品种，进而保障中国能源供应的安全。

中俄本币结算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本币结算机制，双方决定采用本国货币进行双边贸易结算。2011年，两国决定扩大本国货币进行双边贸易结算的试点范围。2014年9月，中俄两国达成协议，将以人民币和卢布形式进行更多双边贸易的结算，并加强两国银行间的协作。2013年中俄双边贸易额为892亿美元，是2009年的2倍多。中俄两国采用本国货币进行双边贸易结算，不仅可以加快双边贸易的进程，而且可以减少交易费用，降低风险，提高两国货币的流通性，稳定和增强人民币和卢布的国际地位。

科技领域合作不断密切。2014年10月，中俄签署了高铁合作备忘录，优先建设莫斯科至喀山高铁项目，拟构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊。高铁的建设，有利于扩展中俄贸易交通方式，为中国产品销往西亚、欧洲创造便利条件。此外，中俄联合研制远程宽体客机和重型直升机等大项目合作不断取得新进展。2014年10月，中俄计划签署共同开发远程宽体飞机技术项目的合同，进行联合生产宽体飞机。中国有着巨大的市场和需求，俄罗斯在航空航天等科技方面技术一流，双方开展合作将取得丰硕成果。

（三）俄罗斯远东大开发进入实质性阶段的历史机遇

近年来，俄罗斯不断加大对远东地区的开发扶持力度。俄罗斯政府投入6900亿卢布发展滨海边疆区。符拉迪沃斯托克至绥芬河高等级公路已完成一半的工程量，石油天然气管线已铺设到符拉迪沃斯托克，港口铁路改造正在建设中。符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克边区经济增长高出全俄平均水平。2013年俄罗斯将远东开发作为经济提升的基本国策之一，总投资额达到3万亿卢布。面对着俄远东大开发已进入实质性阶段的历史性机遇，中国尤其是东北地区应充分利用中俄两大区域之间的地缘和经济互补优势，进一步扩大双方在多领域的交流与合作，推动经贸合作的战略升级。

中俄经贸合作发展面临的严峻挑战

（一）俄罗斯加紧与亚洲其他国家开展贸易

2014年3月乌克兰危机加剧，美国、欧盟等国开始对俄罗斯进行多轮制裁，涉及俄罗斯石油、天然气出口、金融、军事等多个领域。在西方的制裁下，俄罗斯在强化与中国经贸合作的同时，也加紧与亚洲其他国家的开展经贸往来。2014年10月普京总统强调，“俄罗斯将深化与拉美国家、金砖国家、亚太地区国家和中国的合作视为优先方向。”与此同时，亚洲国家也不断扩大市场多元化，降低对主要出口市场的依存度，积极寻求新的发展机遇，强化与俄罗斯的经贸合作。韩国作为俄罗斯在亚洲第四大贸易伙伴，积极扩大与俄的合作。2013年，俄韩双边贸易额252亿美元，同比增长1.5%。2014年，韩国顶住美国的压力，未参与西方对俄制裁，未来韩俄两国经贸发展不容小觑。

（二）双方贸易结构需调整

中国已连续4年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。2014年上半年，中俄贸易额达445.4亿美元，同比增长3.3%。尽管双边贸易额不断增大，但双方贸易结构仍需改善。根据中国商务部的国别报告显示（见表1），近年来俄罗斯对中国出口的主要产品是矿产品、木材及其制品和化工产品，其中，2013年矿产品占俄罗斯对中国出口商品金额的51.7%，超过一半以上。俄罗斯自中国进口的主要商品是机电产品、纺织品及原料和鞋靴等轻工产品。自2006年起，机电产品跃升为俄罗斯自中国进口的第一大类商品。改变了中国以往对俄出口主要以服装、鞋类、纺织品等轻工产品为主的结构。2013年机电产品占俄罗斯自中国进口商品金额的45.5%，占据较大比重。

在中俄双边贸易中，双方主要以能源和原料型商品为主、产品附加值较低，深加工产品和高附加值产品所占比重不高，这种贸易结构不利于中俄经贸关系长期稳定的发展。

（三）经济制裁结束后欧盟将恢复与俄合作

西方对俄的制裁是一柄“双刃剑”，在严厉打击俄罗斯经济的同时，欧洲经济也受到了不同程度的影响。在欧盟成员国中，德国、意大利等与俄罗斯保持着密切的经贸往来。俄罗斯是德国产品出口的主要市场，是德国最大的贸易伙伴。根据德国商会的数据显示，2013年，俄罗斯和德国之间的贸易额为1000亿美元，占德国出口的3.3%，约有30万的工作岗位直接依赖对俄出口。俄罗斯经济受到制裁影响同时，德国经济也受到了一定程度的冲击。此外，随着西方制裁的升级，俄罗斯逐步出台反制裁措施。比如，禁止进口欧盟的蔬菜和水果，禁止进口美国农产品等等。鉴于此，西方对俄制裁不会拖得太久，制裁结束后欧盟将恢复与俄的经贸合作发展。

中俄经贸合作发展前景

（一）全面深化双边关系并共同构建东北亚和谐稳定发展环境

中国和俄罗斯，作为东北亚地区最大的邻国和重要新兴经济体，双边关系的稳固关系到东北亚地区和谐稳定发展的大局。应充分利用和发挥两国的地缘政治和经济优势，在维护双边共同利益的基础上，促进两国关系合作从双边、地区到世界领域的发展。中俄两国建立战略协作伙伴关系18年的实践表明，双方经贸合作是随着战略协作伙伴关系的发展而不断登上新台阶的。在中俄两国战略协作伙伴关系全面、深入、持续发展的最好时期，应抓住机遇加快双方在各领域合作与发展，为构建和维护东北亚地区的和平、稳定与繁荣做出努力。

（二）调整贸易结构以加大科技创新合作力度

在中俄全面战略协作伙伴关系进入新的发展阶段形势下，中俄需加强结构调整，开展多元化的创新型经济合作方式。其一，开展科技创新合作。俄罗斯作为传统的科技大国，在航空、运输、军事等领域具有领先优势，中国具有广阔的市场需求和良好的市场保障机制。双方可以建设中俄科技创新合作基地，通过特殊优惠政策吸引外资和技术，共同进行高新科技创新的研发，将科技成果转化为生产力，提升各自的产业技术水平。其二，大力开展技术合作，开拓合作新领域。中俄双方通过投资和技术合作，开拓生物科技、核能、空间技术和环保等领域新的合作空间。加强高科技附加值产品和深加工产品的比重，提升双方贸易合作质量，优化贸易结构。

（三）紧密依托中国东北振兴战略与俄东部大开发战略

在认真执行《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009-2018年）基础上，中俄应联合开发，进一步拓展新的合作领域。其一，共同建设基础设施。俄罗斯远东地区基础设施建设相对落后，成为制约经济增长的重要因素。据统计，远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%，交通运输网欠发达。落后的基础设施为中国与俄往来拓宽合作提供了可能。双方可以共同投资建设公路、铁路、港口等基础设施，推动地区贸易发展。其二，积极开展边境贸易。中国在生产销售高质量商品的基础上拓展对俄传统贸易规模，扩大高科技附加值机电产品的出口，同时积极引进俄罗斯高科技产品。实现中俄优势互补，积极在农业、金融、建筑等领域开展合作，不断扩展中俄贸易合作领域。

（四）积极推进能源领域的合作

俄罗斯作为世界上最大的原油生产国，中国作为全球第二大能源消费国，双方在能源领域的全面、长期战略合作，有利于俄罗斯开发欧美之外的新兴市场，打破能源出口过分依赖欧洲市场的格局，实现多元化的能源出口战略。此外，能源领域的合作有利于扩展中俄经贸合作。双方可以通过合资、技术合作等方式进行能源项目的开发，共同开拓国际市场。

（五）加强投资领域合作并鼓励中国企业“走出去”

2009年，中俄签署了《中俄投资合作规划纲要》，以加强投资领域合作，促进中俄贸易多元化。目前，中俄投资合作步伐显著加快。2013年中国对俄罗斯经济的非金融类直接投资为40.8亿美元，较2012年增长518.2%。俄罗斯已成为中国海外投资增长最快的国家。

中国应以俄西伯利亚和远东地区开发为重点，鼓励企业“走出去”，引导企业参与俄西伯利亚和远东地区的基础设施建设，通过森林采伐、农产品深加工、林业合作、矿产开发、建筑承包等多种形式参与投资合作。鼓励和支持企业通过合资、合作和股权收购等多种方式参与俄远东地区的开发建设。

第五篇：为建设国际旅游城市创造良好安全环境的构想范文

都江堰市安全生产监督管理局

为建设国际旅游城市创造良好安全环境的构想

世界现代田园城市，必然是安全健康型城市，它包融了城市的安全和谐、自然之美、社会公正、城乡一体等多方面，是人类共同追求的目标和向往的境界。随着都江堰市旅游业的发展，今后到都江堰旅游、度假、过境的人数将大幅度增加，去年有过境车辆12万辆左右（包括来都江堰旅游的车辆），游客达到1160万左右，同时又是进入阿坝州咽喉，道路交通安全和旅游安全监管的压力很大。为实现我市第十三次党代会提出的建设“宜居、宜人、宜业、宜游的国际旅游城市的目标，树立我市的良好形象，每位一名安监战线工作者都应深思的问题。下面，结合我们的工作实际，就如何建设世界现代田园城市创造良好安全环境谈几点想法。

（一）努力提升全社会安全生产意识。

一是抓宣教提升素质。以“安全生产月”活动为契机，倡导人人讲安全、人人抓安全、人人重安全的良好氛围。二是打造宣传阵地。在市广电台、都江堰报开办安全生产专栏和专板；利用公交站台、重要路口、公交车辆设臵宣传展板，建立“道路交通安全文化示范窗”。指导企业积极创建安全文化示范单位，企业安全文化得到较大提升。三是宣传报道成绩突出。以国家、省、成都市安全生产信息网为依托，强

化安全生产政务信息报送。

（二）进一步完善安全监管体制机制。

一是进一步完善基层安全监管机构，充实基层安全监管力量，强化安全监管手段；二是进一步明确和落实安全生产监管责任，健全完善激励约束机制，提高监管质量和效率；三是全面深化市级部门、镇乡、村（社区）和企业的安全管理规范化建设，规范工业园区及重点行业领域的安全生产管理。

（三）扎实推进安全生产监管方式创新。

一是创新综合监管方式，探索完善高危、高风险企业联席会议制度，逐步推进联合执法检查；二是创新专项监管办法，结合分级分类监管，规范现场执法，扩大监管监察的覆盖面，加大执法力度；三是创新安全检查督查形式，组织专家参与检查，开展同类企业和镇乡间的交叉检查，相互学习借鉴，提高检查效率；四是创新专项整治措施，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所消防、建筑施工等重点行业和领域的安全整治，严厉打击非法生产经营行为；五是创新隐患排查治理和重大危险源监控办法，组织专家评估市级重大危险源，筛选重大隐患并提请市政府挂牌督办，出台安全隐患排查治理办法，促进隐患治理制度化和常态化；六是创新强化企业安全生产责任措施，开展企业安全生产诚信承诺活动和企业安全生产先进管理办法推

介活动，增强抓好安全生产的自觉性和主动性；七是创新安全监管服务体系，为安全监管提供技术支撑。积极推广运用安全生产的新技术、新工艺、新装备，用先进适用技术提升高危行业技术保障水平；八是创新宣传教育培训形式，加强电视、网络等媒体的安全知识普及教育，制作通俗易懂的培训教材，努力提升全民安全意识。

（四）全面提高安全生产保障水平。

一是协调、督促、指导乡镇、部门、企业加大安全生产投入力度，及时排查整治事故隐患；二是加强安全生产源头管理，严格落实各类新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度，在实施本质安全的同时，尽量避免产生新的先天安全隐患；三是实施高危行业安全生产风险抵押金制度，建立完善安全生产应急救援体系，修订和完善各类安全生产应急预案，提升应对突发事故能力。

（五）切实加强监管队伍素质和执法能力建设。一是进一步加强思想政治建设，组织和指导全市安监系统加强理论学习，增强大局意识、宗旨意识、责任意识和忧患意识，大力学习宣传先进典型，激励安监干部职工忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献，全心全意做好安全监管工作；二是进一步加强能力建设，采取多种形式，组织业务学习，加大培训和考核力度，不断提高安监人员的监管能力，有效履行监管职责。三是进一步加强行风建设，坚决纠正各种不正

之风，按照执法为民，监管便民的要求，改进服务态度，提高办事效率，文明执法，真正做到寓监管于服务之中。四是进一步加强廉政建设，健全完善教育、监督、惩处的各项制度，确保公正执法，廉洁执法。

（六）织好七张“安全网”，构建安全生产长效机制 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展观为统领，全面组好七张“安全网”：一是构建全员负责安全生产的“责任网”；二是构建安全生产群防群治的“管理网”；三是构建强化基层基础安全生产工作的“保障网”；四是构建防范重特大事故的安全生产“整治网”；五是构建隐患排查治理的“安全网”；六是构建提高职工安全技能和全民安全意识的“宣传网”；七是构建提高监管能力和执法水平的“监督网”。

（七）集中开展“打非治违”专项行动。

第一是要认清形势，切实增强“打非治违”的紧迫感和责任感。安全生产具有的动态性变化、不可控状态、实发性、反弹性可能、发展性压力等特点，要坚决克服由于连续稳定而产生的松劲思想、厌战情绪，始终保持饱满的热情、高昂的斗志，从“0”开始，珍惜来之不易的良好形势；第二是要突出重点狠抓安全生产“打非治违”各项整治。非法违法不除，安全生产将无宁日，要突出交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等事故易发、隐患

突出的重点行业领域安全监管；第三是加强领导全力落实“打非治违”工作任务，认真组织强化领导，认真落实行政首长安全生产负责制，抓好“打非治违”专项行动“一把手”负总责。对“打非治违”不力，甚至包庇纵容非法行为，因非法导致发生事故的，要依法依纪严肃追究责任。

安全生产事关人民群众生命安危，事关党和政府形象，事关社会和谐稳定，容不得丝毫懈怠、容不得半马虎，我们要居安思危，将安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的突出位臵，切实维护生产经营建设市场秩序，切实维护广大群众生命财产安全，为我市经济社会又好又快发展创造安全、稳定、和谐的环境，为我市推进国际旅游城市建设做好分内工作。