2011年内蒙古经济工作会议精神内蒙古日报系列评论

第一篇：2011年内蒙古经济工作会议精神内蒙古日报系列评论

加快发展步伐 再创我区新辉煌

——学习贯彻全区经济工作会议精神系列评论之一

认真贯彻落实全区经济工作会议精神，确保“十二五”开好局、起好步，意义十分重大。我们要始终在发展上保持清醒头脑，紧紧围绕平稳较快的发展要求，努力使我区的经济发展得更快一点、更好一些。

加快发展，是解决诸多现实问题的需要。我区是欠发达地区，与先进地区相比还有很大差距。我们只有以高于全国平均水平的速度发展，才能逐步缩小与先进地区的差距。我区经济刚进入起飞阶段，产业大多数还处在成长中，经济总量偏小，综合实力和自我发展能力不强，发展的基础并不稳固，我们还没有停下来歇口气的资本。“十二五”时期，全国各地都确定了更高的发展目标，绝大多数省区市经济预期增速都在两位数以上。面对新一轮更加激烈的竞争，我们必须增强忧患意识和责任感，抓住机遇、加快发展，不动摇、不懈怠、不折腾，避免经济出现大的波动，保持新世纪以来我区发展的良好态势，使我区的综合经济实力有一个大的提升，进入先进地区行列。

今年，我区GDP在少数民族自治区中率先进入万亿元俱乐部，这是一件令人振奋的事情。站在新的起点，努力保持一个较快的发展速度，需要我们有更高的立意，更大的目标，更缜密的谋划。明年经济工作的总体要求和主要目标，基本着眼点就是要真正把工作的着力点引导到促进发展、改善民生上。一方面，要努力保持经济平稳较快发展。要把提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，构建多元

发展、多极支撑的现代产业体系，作为调整结构的主攻方向，努力推动经济结构优化升级，全面提高经济发展的综合水平；要抓投资和项目建设，为发展提供强有力的支撑。另一方面，按照中央“实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”的要求，要下大气力推进富民进程。

完成明年的目标任务，我们具有许多有利条件。当前我们面临着国家启动实施西部大开发新十年规划、资源税改革、草原生态保护、促进牧区发展等的政策机遇，可谓“天时”；近年来我区产业建设先后投入上万亿元，大量生产能力将逐步释放，将形成许多新的经济增长点，可谓“地利”；在经济快速发展过程中积累了信心和锐气的内蒙古人，在新一轮的竞跑中，加快发展的热情和干劲空前高涨，可谓“人和”。把天时、地利、人和转化为抓投资、调结构、惠民生的实绩，关键要靠我们自己的奋斗。各地各部门特别是各级领导干部一定要切实把思想统一到谋发展上，对每项工作都要有具体的“工作路线图”和“时间进度表”，严格落实责任，确保取得实效。只要我们保持积极进取的精神状态，保持真抓实干的工作作风，就一定能克服困难做好工作。

实现“十二五”良好开局，事关全区各族群众的福祉。过去5年我区经济实力迅速提升，城乡面貌发生巨大变化，群众得到巨大实惠，全区人民的自豪感油然而生。今后5年，时代需要我们在挑战中奋起，合力推动我区的综合实力再上一个新台阶，为我区的未来发展奠定更为坚实的基础。让我们凝聚合力，再接再厉，开启一个新的发展纪元。

调整优化经济结构加快发展非资源型产业 ——学习贯彻全区经济工作会议系列评论之二

全区经济工作会议是在我区顺利完成“十一五”目标、即将开启“十二五”发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议强调要调整优化经济结构，加快发展非资源型产业。这是我区在“十二五”开局之年打造加快发展高地、抢占加快发展先机的战略之举。

我区调整优化经济结构，就是要加快构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。全力推进非资源型产业发展，是今后一个时期我区调整优化经济结构的战略选择。资源富集是我们的优势和财富。我们要发挥好资源优势，把特色优势产业进一步做大做强。但同时要大力发展非资源型产业，解决我区产业结构单

一、过分依赖资源的问题。我区不能只有资源和资源产业优势，要从资源大规模开发时就谋划推动经济转型。大力发展非资源型产业，我们的经济才能实现又好又快发展。

无数经验表明，资源开发的繁荣期也是经济转型的最佳时机，等到资源枯竭、产业衰退时再谋划转型，将是十分困难的。我们要紧紧抓住机遇，切不可在经济转型的最佳时机犹豫不前，要以非凡的勇气与魄力推进发展方式转型。发展方式转型在世界经济发展中并不罕见。上个世纪70年代，西方经济出现了滞胀危机，这给美国的经济模式提出了严峻挑战。从里根政府开始，美国推行多项改革，经过差不多四届政府的努力，基本上实现了经济的转型，在上个世纪90年

代中期出现了新经济的繁荣。而当时的日本，正在蒸蒸日上，尽管也受到石油危机冲击，但因巧妙应对，顺利过关。不过，正因为日本处在上升期，忽视了大的经济结构调整，在上个世纪80年代中期广场协议之后，结构性问题充分暴露，导致资产泡沫以及泡沫经济的破灭，日本出现了失去的10年，甚至是失去的20年。日本的教训值得借鉴。尽管现在我区的增长势头很好，但我们也不能盲目乐观。如果我们不转型或转型太慢，就有可能重蹈日本当年那样的覆辙。

机不可失，机遇难得。强调要加快发展非资源型产业，目的是要解决我区产业发展“一条腿长、一条腿短”的问题，实现资源型产业和非资源型产业的协调发展。

我们只有以时不我待、只争朝夕的精神，积极转型，培育和打造更多的支柱产业，实现新一轮的产业发展，才能为自治区经济持续稳定健康发展打下坚实的基础。

发展非资源型产业，最现实的路径是依托现有产业基础，在延伸产业链、推动产业优化升级上做文章。推动产业链不断延伸和产业升级的过程，也就是发展非资源型产业的过程。“十一五”期间，我区能源、基础原材料工业取得了长足进步，为发展延伸加工制造业创造了条件。近年来，各盟市开始谋划非资源型产业的发展，已经有了一个好的开端。我区具有独特的区位优势。我们要紧紧抓住我国东部沿海地区和周边先进发达地区资本和产业“北上西移”、向周边扩散的机遇，通过承接一批有技术含量的加工制造业，逐步摆脱对资源的过度依赖，摆脱“原字号”，提高产业层次，优化产业结构，提升我们的工

业发展水平。同时，要以园区为载体，促进产业集聚集约集群发展，推动非资源型产业、中小企业、富民工程一体化发展，进一步做大规模、增强实力，推动经济结构调整取得实质性进展。服务业是调整优化经济结构的重要着力点，也是我区经济发展的重要增长点。我们要努力在物流和旅游产业方面取得新的突破，带动和促进服务业的发展。

进一步拓宽领域抓好投资和项目建设

――学习贯彻全区经济工作会议精神系列评论之三

站在新的历史起点上的内蒙古，要大发展，离不开大平台。而搭建什么样的平台，决定着发展的规模和水平，决定着可持续发展的潜力。全区经济工作会议明确指出，抓好投资和项目建设，为加快发展提供强有力的支撑。保持我区经济平稳较快发展，解决好发展不足的主要矛盾，就要以投资和项目建设来带动经济总量快速增长和经济结构优化升级。

投资对促进我区经济增长具有决定性意义。投资能不能较快增长，主要取决于经济社会发展的需求空间。我区地处边疆、地域辽阔，工业化、城镇化起步较晚，基础设施建设滞后，民生和社会事业欠账很多，“十二五”乃至今后更长一个时期，我区还将处于大规模建设时期，需要继续保持较高的投资水平。投资增速固然与基数有关，但高基数并不必然意味着低增长。“十一五”前4年，我区累计完成投资2万多亿元，年均增长29.4%，而同期吉林省完成1.97万亿元，年均增

长41.7%。江苏省、山东省在基数已经很高的基础上，分别投入5.6万亿元和5.8万亿元，年均增长23.1%和19.6%。这些都说明，只要谋划好建设项目、解决好资金来源，我们完全有可能继续保持较高的投资增长速度。

我区经济增长现在主要靠投资拉动。针对去年我区投资出现下滑的新情况，保持投资持续较快增长，必须进一步拓宽投资领域。基础设施是我区扩大投资的重点领域。我区有良好的区位优势，但基础设施薄弱特别是出区通道不畅，严重制约了这一优势的发挥。自治区已列出今年加快建设的14个高速公路出区通道项目、20个重点铁路项目、锡盟至江苏等电力外送通道以及水利等项目。各地区、各部门要切实把项目建设摆到经济社会发展的突出位置，认真研究解决好存在的困难和问题，一个项目一个项目地扎实推进，确保全年建设目标的顺利实现。

要继续抓好产业领域的投资和项目建设。积极争取能源、新型煤化工等投资规模大、对经济支撑能力强的项目，努力使我区更多的特色优势产业项目获得国家核准，进一步巩固我区在这些领域的优势地位。围绕构建多元发展、多极支撑现代产业体系的目标，抓紧谋划和组织实施一批非资源型产业项目，确保投资规模大幅增加，投资增速大幅高于工业投资平均水平。我们既要抓顶天立地的大项目，还要注意抓铺天盖地的小项目，尤其要抓好那些吸纳当地就业能力强、直接改善民生的项目。

要切实加强对社会事业发展薄弱环节的投入。从我区实际出发，要特别重视加强教育、文化、卫生、体育、社会保障等领域的项目建设，尽力弥补社会事业方面历史欠账，大力发展社会公共服务事业，积极推进基本公共服务均等化。

要完善推进项目建设的政策措施和工作机制。加快项目审核进度，设立绿色通道，只要符合国家政策都要简化程序、限时办结。建立健全项目推进责任制，明确建设进度和质量要求，加强协调调度，确保项目建设顺利推进。在积极争取中央资金投入、金融信贷资金的同时，加大招商引资力度，改进招商引资方式，充分调动各类市场主体的投资积极性，促进投资主体多元化。

今天的投资就是明天的生产能力、发展保障能力和公共服务能力。只有紧紧抓住投资拉动这驾马车，才能进一步巩固和发展我区发展的良好态势。我们必须继续努力，毫不松懈，促使更多的项目早日开工，更多的资金及时投入，实现更高的投资增长率，为全区经济社会发展作出更大的贡献。

把改善民生落实到真金白银上

――学习贯彻全区经济工作会议系列评论之四

自治区经济工作会议确定的“十二五”开局之年的民生指标，为近年来最高。会议强调，改善民生必须是实打实的，要有实实在在的举措。要继续扎扎实实为百姓办些实事，把改善民生落实到真金白银上，落实到人民群众生活水平的提高上。这充分体现了自治区党委、政府推进富民进程的坚定决心。

推进富民进程，必须强化民生意识，坚持富民与强区并重、富民优先，使保障和改善民生成为各级的工作导向、发展追求和实际行动。在“十二五”期间努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，是党的十七届五中全会提出的重要目标。实现“两个同步”，是“十二五”时期我区最艰巨的任务。自治区把“十二五”开局之年城乡居民收入增长预期目标确定为近年来最高，就是要下决心推动城乡居民收入普遍较快增加，通过不断努力，逐步缩小居民收入增长与经济增长的差距，最终实现“两个同步”。

保障和改善民生是经济发展的根本目的，民生指标是核心指标，经济发展的成效要体现在民生改善上。深入推进富民进程，必须采取过硬措施。国家启动实施西部大开发新十年规划，即将出台支持内蒙古发展的意见，这不仅为推动我区发展创造了良好的政策条件，也为提高居民收入提供了有力的政策保障。自治区经济工作会议对“十二五”开局之年所进行的战略部署及要实施的诸多过硬措施，必将为我区各项民生事业在“十二五”时期开好局、起好步，创造更多有利条件。

提高城乡居民收入，首先要提高就业率。要立足于治本，下大决心调整经济结构。我区就业滞后于经济增长，根本原因在于有利于就业的劳动密集型产业、中小企业、民营经济和各种服务业发育不足。为此，要采取措施促进企业更多地吸收当地劳动力就业。要强化各级政府在促进就业中的重要责任，把就业当成一件大事抓紧抓好，努力拓宽就业渠道，努力提高政府公共服务的水平。

自治区党委、政府研究决定，从今年开始，在巩固九年义务教育 的基础上，用三年时间全面实现高中阶段免费普及教育。今年全部免除用蒙(朝)语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和书本费。免费普及高中阶段教育，对于提高我区各族群众的文化素质，为自治区长远发展提供人力资源支撑，具有特殊重要的意义。各地要认真落实，把好事办好。要逐步建立健全社会保障体系，让全社会公众共享经济发展与改革的成果。

作为“十一五”收官之年，2010年为“十二五”发展打下了坚实基础，也为坚持富民与强区并重、采取过硬措施推进富民进程积累了宝贵经验。在“十二五”开局之年，只要我们按照自治区经济工作会议的部署，把政策用足用活、措施定细定好、工作抓紧抓实，把精力用在解难题上，把功夫下到抓落实上，真金白银给力泽惠民生，城乡居民增收指标一定能够实现。（本报评论员）

切实加强党对经济工作的领导

——学习贯彻全区经济工作会议精神系列评论之五

今年全区经济工作的总体要求、主要目标和工作基调已经明确。做好全年经济工作，保持经济平稳较快发展，要求各级党委和政府要紧紧围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，切实加强和改善党对经济工作的领导。这是我们全面完成今年经济工作各项目标任务的坚强保证。

历史和现实雄辩地证明，办好中国的事情，关键在党；办好内蒙古的事情，关键也在党。加强和改善党的领导，是保证党始终成为社

会主义事业坚强领导核心的必然要求，是增强党的生机活力，保证党始终走在时代前列的内在要求，是我区站在新的历史起点上，实现又好又快发展，确保实现全面建设小康社会宏伟目标的客观要求。

切实加强和改善党对经济工作的领导，要求各级党委必须始终把握驾驭经济工作全局的主动权，坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施经济发展战略、重大决策和工作重点上。自治区党委八届十三次全委会议通过了《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，自治区政府正在制定“十二五”规划纲要，各地各部门要根据自治区的要求，结合自身实际，科学研究制定好本地区本部门“十二五”发展规划。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各个方面的积极性、主动性和创造性充分调动起来，形成一心一意谋发展、协调一致抓发展的工作合力。

切实加强和改善党对经济工作的领导，要切实转变政府职能，进一步优化发展环境。行政审批事项和收费项目过多、办事效率低、服务质量差，是影响我区发展环境的一个突出问题。

今年，我区要把精简行政审批事项和行政事业性收费作为优化发展环境的突破口，组织专门力量，进行清理规范，自治区权限内的审批事项和行政事业性收费年内至少要精减三分之一。各地要以此为抓手，进一步强化服务意识、转变工作作风、提高服务效率，加快推动服务型政府建设。

切实加强和改善党对经济工作的领导，要统筹抓好换届和经济社

会发展工作。今年是我区四级地方党委换届之年，这是我区政治生活中的一件大事，也是各族干部群众非常关注的事情。各级党委要做到“两不误”，既要圆满完成换届，又要确保全年经济社会发展目标任务顺利实现。要把换届之年的工作表现作为评价干部的重要依据，结合创先争优活动，树立正确的用人导向，引导各级干部把心思和精力用在抓发展、促落实上。主要领导同志要以身作则、率先垂范。

再创佳绩需要我们坚定必胜的信心、迈出更大的步伐，再铸辉煌要求我们要有新的姿态、新的作为。在自治区党委的坚强领导下，只要全区上下齐心协力，真抓实干，咬定目标不放松，狠抓工作不懈怠，就一定能够开创我区经济社会发展的新局面。

第二篇：《内蒙古日报》“十个全覆盖”系列评论员文章

民心工程：对农牧民期盼的强力回应 ——一论“十个全覆盖”绘就农村牧区新画卷

1《内蒙古日报》（2015年10月8日）01版 本报评论员

中国有句古训：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”衡量一项工程是不是民心工程，关键要看它是否符合老百姓的利益，顺应群众的意愿，有利于人民生活的改善。把好事实事办到群众心坎上，百姓就会真正受益，党群干群关系就能进一步密切。反之，不仅会损害党和政府的形象，也会损害群众利益。

农村牧区发展，关乎成千上万农牧民的幸福。我区地域辽阔、村落规模较小、农牧户居住分散，农村牧区基础设施建设成本高、公共服务普及难度大。过上和城里人一样的生活，是许多农牧民长期以来的梦想。在农村牧区实施“十个全覆盖”工程，涉及农牧民生活的方方面面，是农牧民利益和诉求的集中体现，具有扎实的群众基础和很强的针对性。这是执政为民理念在我区的生动实践，是对新时期农牧民期盼的强力回应。

我们欣喜地看到，“十个全覆盖”工程实施以来，农村牧区面貌发生了翻天覆地的喜人变化，农牧民获得更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更优美的环境，绘就了一幅生机盎然的崭新画卷。广大农牧民切身感受到自治区党委支持农村牧区发展、倾力改善民生的决心和诚意，极大地凝聚了民心，坚定了对美好生活的信心。

实施“十个全覆盖”工程，为党员干部面对面与群众交流、实打实为群众服务提供了一个良好平台。随着工程的深入推进，广大干部的理念思路发生变革，服务群众的意识明显提升、思路愈发清晰、工作更加有力。越来越多的干部把发展目光聚焦到农牧业，把工作重心放在农村牧区，把全部的心思花在农牧民身上；越来越多的资本、人才、政策向农村牧区集中，广大农牧民开始享有人生出彩的机会，梦想绽放有了更加厚实的土壤。民心工程真正成为群众的幸福工程。

幸福不会从天而降，一切美好都要靠辛勤劳动来创造。“十个全覆盖”工程是农牧民自己的工程，要靠千万农牧民的积极参与、不懈努力。工程实施以来，各地充分尊重农牧民意愿，思路由群众酝酿，办法由群众提出，成效由群众评判。广大农牧民全程参与工程实施，成为工程建设的主体、管理的主体和受益的主体，形成了万众一心的大合唱。这是发挥人民群众主体作用的一笔宝贵财富，为我们深入推进工程建设提供了有益经验。最大限度地激发农牧民的参与热情，基层群众的创造活力就会充分迸发，共建共享一个有活力、有希望的故乡就有了更强劲的动力。

“冷暖民生频问计，医食病老挂心怀。千村万户全覆盖，旧貌新颜谢党来。”这首诗出自一位农牧民之手，生动记录了乡村百姓发自内心的喜悦之情、对党和政府的感激 1 之心。这也再次说明，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

行百里者半九十。“十个全覆盖”工程的建设任务还很繁重。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，树立“功成不必在我”的理念，积极作为、尽力而为，我们必将打赢这场旨在改变农村牧区落后面貌、改善农牧民生活水平的大会战。

民生工程：补齐发展短板的有力抓手 ——二论“十个全覆盖”绘就农村牧区新画卷

1《内蒙古日报》（2015年10月9日）01版 本报评论员

民为邦本，本固邦宁。持续保障和改善民生，不断增进民生福祉，是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点。保障和改善民生，只有更好，没有最好；只有进行时，没有完成时；只有新起点，没有终点站。

民生，就是老百姓生产生活的日常基本需求，即住有所居、学有所教、病有所医、老有所依„„这些都决定着老百姓的生活是否幸福。长期以来，因为历史欠账的原因，我区广大农村牧区在基础设施建设、公共服务水平和社会保障等方面仍有短板存在。这些短板不仅让农牧民的幸福生活打了折扣，制约了农村牧区的发展，更是我区全面建成小康社会路上必须搬开的“绊脚石”。

从2014年开始实施的农村牧区“十个全覆盖”工程，将触角延伸到农牧民生产生活的细微之处，桩桩件件关注民生，旨在补齐发展短板，夯实民生之基。如今，这些细微改变开始汇聚，“十个全覆盖”已然成为了一个能为千万农牧民幸福撑腰的民生工程。

“十个全覆盖”补齐了农村牧区基础设施建设的短板。近年来，虽然农村牧区发展步伐不断加快，但是还有一些农牧民住的是土坯房，喝的是井水，用的是蜡烛，走的是泥土路„„生活质量大受影响。随着“十个全覆盖”的实施，农牧民住上了砖瓦房，喝上了自来水，走上了水泥路，用上了常电，还看上了卫星电视，幸福生活的梦想已然照进了现实。

“十个全覆盖”补齐了农村牧区公共服务水平的短板。通过实施“十个全覆盖”，农村牧区就医、入学、文化生活等公共服务水平稳步提高，农牧民不仅实现了“小病不出村，大病有保障”“孩子就近入学”等愿望，过去农闲时打麻将、蹲墙根晒太阳的消闲方式，也变成了活动广场跳跳舞、草原书屋学技术、互联网上找门路„„“十个全覆盖”不仅让农村牧区公共服务水平与群众需求之间的差距逐渐消弭，也改变着农牧民的生产生活方式，丰富了农牧民的精神世界。

“十个全覆盖”补齐了农村牧区社会保障的短板。过去都说农牧民有两怕，一怕病，小病拖着看，大病不敢看；二怕老，担心老了无依无靠，没有生活来源。然而，我区“十个全覆盖”中的农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程，却让广大农牧民告别了“小病忍、大病哭”的窘迫，基本实现了病有所医、老有所养，解除了他们的后顾之忧。

“十个全覆盖”是我区成立以来对农村牧区投入规模最大的民生工程，妙就妙在一个“全”字上。各级党委、政府要充分认识这一工程的重要性和紧迫性，着力在“全”字上用心思、下功夫，确保基础设施、社会事业、社会保障等方面都要全面推进，一样都不能缺；农区、牧区、林区、垦区的嘎查村都要全面建设，一个都不能少；农民、牧民以及林区垦区的职工都要全面覆盖，一户都不能落下。要真正把“十个全覆盖”建设成为经得起历史、实践和群众检验的民生工程，为我区的发展奠定坚实根基。

发展工程：让农村牧区跟上现代化步伐 ——三论“十个全覆盖”绘就农村牧区新画卷

1《内蒙古日报》（2015年10月10日）01版 “村村通电家家亮，家用电器都用上，杀猪宰羊有冰箱，冻上„„”这首名为《十个全覆盖就是好》的三句半里，洋溢着农牧民过上城里人生活的喜悦之情。农村牧区的美，在于人，在于山水，也在于发展的平衡与活力。可以说，没有农牧业现代化，没有农村牧区繁荣富强，没有农牧民安居乐业，现代化内蒙古是不完整、不全面、不牢固的。

实践证明，“十个全覆盖”工程不仅解决了农牧民行路难、就医难、吃水难等问题，也拓宽了农牧民增收渠道，推动了现代农牧业发展提速，让农牧民有事干、有钱挣、有盼头，为农村牧区长远发展蓄积了力量，是一项功在当代、利在千秋的发展工程。

我区是全国粮食主产区、畜牧业强区，做好“三农三牧”工作意义重大。“十个全覆盖”工程的实施，使各级党委、政府对农村牧区加快全面小康进程有了更加深刻的认识，从财力、人力、物力等方面采取了更加具体有效的措施，重城市轻农村的思维惯性得到极大扭转。各地把“十个全覆盖”工程作为“三农三牧”工作的有力抓手，创造了许多行之有效的好经验好办法，进一步激发了农牧业的发展活力、农村牧区的要素潜能和农牧民的创业热情。

经济发展进入新常态，小规模生产与农牧业现代化的矛盾日益突出，农牧业发展方式亟待转变。各地在推进“十个全覆盖”工程中，牢固树立产业主导理念，培育形成一大批有特色、有市场、有前景的富民产业，为农村牧区运用现代科技手段、培育新型农 3 牧业经营主体、发展适度规模经营创造了有利条件。“十个全覆盖”工程成为适应经济发展新常态、保持经济持续健康发展的重要举措。目前，群众发展生产的积极性空前高涨，富余劳动力正加快向二三产业转移。一个有产业支撑的美丽村庄，注定能够长期稳定发展下去、兴旺起来。

英国城市学家霍华德说过，“城市和乡村各有优点和相应的缺点，而城乡一体化避免了二者的缺点。”“十个全覆盖”工程的实施，使农村牧区面貌焕然一新，越来越多的农牧民在家门口实现了就业创业，享受到社会保障的阳光。这种变化，让我们看到了缩小城乡差距的可能性，找到了破解城乡二元结构的有效途径，是推进农牧民就地城镇化的一次有益探索。沿着这条道路前进，一幅城市繁荣、乡村美丽、城乡一体化发展的美好图景终将变为现实。

没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我区贫困地区主要集中在农村牧区，大多自然条件恶劣，教育、医疗、电力、通讯等基础设施建设严重不足，导致农畜产品卖难、农牧业生产受限、农牧民就医就学成本增加，给农牧民脱贫致富带来极大困难。扶贫攻坚搭上“十个全覆盖”工程的顺风车，制约农牧民收入增长的瓶颈迎刃而解，贫困农牧户脱贫致富有了更加坚定的信心。

农村牧区发展永远在路上。发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，用心、用情、用力推动农村牧区发展提速，让农牧业强起来、农牧民腰包鼓起来，“十个全覆盖”工程就会真正成为农牧民的“幸福全覆盖”。

本报评论员

强基固本工程：行久致远的务实之举 ——四论“十个全覆盖”绘就农村牧区新画卷

1《内蒙古日报》（2015年10月11日）01版 本报评论员

俗话说“基础不牢、地动山摇”，古语也有“欲求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源”的名言警句。可见，无论什么时候，“基础”与“根本”的重要性无可替代。强基固本，方能行久致远。

我区是农牧业大区，农牧业兴则百业兴，农牧业稳则全局稳，而“十个全覆盖”工程桩桩件件都与农牧民和农村牧区有关，无疑是一项强基固本工程，对我区做好基层党建工作、促进民族团结进步、维护社会稳定和长治久安、加强基层社会治理具有极其重要的意义。

“十个全覆盖”工程是做好基层党建工作的有效载体。这项工程既是培养和锻炼党员干部的“大平台”，也是考察和检验党员干部的“大考场”。工程实施以来，全区广大 4 党员干部主动作为、敢于作为、善于作为，他们坐在炕头和群众谈心，蹲在田间了解群众诉求，说群众想听的话，做群众盼做的事，用自身的辛苦指数换取群众的幸福指数，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，基层党组织的战斗力和凝聚力随着工程的深入实施不断加强。

“十个全覆盖”工程是促进民族团结进步的有力举措。民族问题归根结底是发展问题，解决好了少数民族群众和地区的发展问题，就抓住了解决民族问题、促进民族团结进步工作的核心。“十个全覆盖”工程实施以来，广大农牧民经济收入明显增加、生活质量显著提高、精神文化生活极大丰富，对生活充满了希望，这无疑为全区各族群众和睦相处、和衷共济、共同团结奠定了坚强的民意基础。

“十个全覆盖”工程是社会稳定和长治久安的固本之策。无论做什么工作，平安稳定都是不可或缺的基础，没有了稳定，一切都是“空中楼阁”。“十个全覆盖”是我区破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化进程的重要举措，不仅让农村牧区和城市的差距缩小了，公共服务均等了，社会矛盾减少了，还让农牧民安居乐业了，农村牧区和谐稳定了。而这些，将为我区建设祖国北疆安全稳定屏障提供重要支撑。

“十个全覆盖”工程是依靠群众、服务群众、加强基层社会治理的现实之举。工程推进过程中，广大基层党员干部把群众工作做到老百姓的家门口、心坎上，体察民情、体味民苦，每一项工程的实施都在充分尊重群众意愿的基础上进行。同时，还不断扩大群众参与面，广大群众既是工程受益的主体，也成为工程建设和推进的主体，形成了党员干部带头、群众广泛参与的干事创业的良好氛围。

一棵树，不可能一夜之间将根系深入大地；一间房，也不可能一夕之间就建起坚实的地基。“十个全覆盖”这项强基固本的工程也一样，一步到位既是不可能的、也是不现实的。它需要全区广大党员干部以“功成不必在我”的政绩观来打基础，以踏石留印、抓铁有痕的劲头来抓落实，锲而不舍、久久为功，为我区发展铸就最坚实的根基。

乡风改变工程：涵养和释放乡村文明之美 ——五论“十个全覆盖”绘就农村牧区新画卷

1《内蒙古日报》（2015年10月12日）01版 电通了、路平了、水净了，“十个全覆盖”工程照亮了农牧民的生活道路。但是如果农村牧区人居环境差、文化娱乐少、文明意识淡、邻里纠纷多等老问题依然存在，农牧民的精神面貌不能真正改变，这幅新画卷所展示的成果，也将难以长期保持下去。

那广袤的乡土，有无数赤子的乡愁。淳朴的乡风，是记住乡愁、留住乡情的重要元 5 素。让我们欣慰的是，各地在推进“十个全覆盖”工程中，涵养了崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明，契合了农牧民求知、求乐、求美的发展愿景，让乡村既体现了发展之美，也释放出文明之美。一年多的实践表明，“十个全覆盖”工程是一项夯实文化底蕴、涵养文明活水的乡风改变工程。

农村牧区人居环境美起来。家是中国文化的根，营造宜居、舒适、安全的人居环境，是推进“十个全覆盖”工程的应有之义。各地以实施“十个全覆盖”工程为契机，加大环境综合治理力度，垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼、棚圈乱建等脏乱差现象得到有效整治，乡村露出了洁齐美的崭新面容。

人创造环境，同时环境也创造人。无数村民自发达成“清洁约定”，主动摒弃生活陋习，纷纷加入到保持村容村貌整洁的队伍中来，让我们对管理好、维护好、利用好“十个全覆盖”的成果充满信心。许多村庄探索建立了环境卫生保洁长效机制，避免重走“建起来，漂漂亮亮；过一阵，脏乱依旧”的老路。乡风文明的基石更加牢固，村民的文明习惯也在潜移默化中得到养成和提高。

农牧民文化生活美起来。长期以来，农村牧区文化发展滞后、农牧民文化生活贫乏问题较为突出。“十个全覆盖”工程实施后，完善了嘎查村的文化设施和文化活动场所，保障了群众的基本文化权益，满足了农牧民群众多层次、多方面的精神文化需求，蕴藏在基层群众中的文化创造活力得到充分释放。读书看报、参加文体活动的多了，喝酒猜拳、聚众赌博的少了，社会风气明显好转。在文化氛围的感染下，农牧民群众拓宽了视野，增长了知识，转变了观念，形成了你追我赶奔小康的良好局面。

乡风民风美起来。“教化行则民风淳，教化废则民风败。”实施了“十个全覆盖”的嘎查村趁热打铁，制定完善村规民约，引导农牧民自我教育、自我管理，争做破陋习、讲文明、树新风的带头人。越来越多的“身边最美”造福桑梓、守望邻里。借助文化墙、三句半等群众喜闻乐见的形式，社会主义核心价值观如春风化雨般滋润农牧民心田、融入村民生活，发挥出越来越大的作用，村民们谋求发展、和谐相处、文明进步的氛围越来越浓。

物质生活是民生，精神生活同样是民生。推进“十个全覆盖”工程，说到底是要让农牧民群众生活得更美好。充分发挥农牧民的主体作用，坚持不懈、持之以恒地抓下去，让农牧民群众得到美的享受、养成美的德行、过上美的生活，我们就能用无数的美丽乡村扮靓祖国北部边疆这道亮丽风景线。

本报评论员

亮丽乡村工程：为农村牧区留住青山绿水 ——六论“十个全覆盖”绘就农村牧区新画卷

0《内蒙古日报》（2015年10月14日）01版 秀美的山川河流、良好的生态环境，不仅是我们赖以生存的自然环境，也是后代子孙得以永续利用的重要基础，事关长远发展大局。所以，无论在任何时候、无论干什么，我们都要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。如今，这一理念在我区“十个全覆盖”实施过程中，得到了充分贯彻和执行。

“十个全覆盖”工程实施以来，不仅给农村牧区带来了路畅灯明、水清塘净、村容整洁的宜居环境，更为这些地方留住了青山绿水、鸟语花香、林茂草丰„„这些看得见的改变，共同组成了一幅幅各具特色的乡村美景，成为对我区“十个全覆盖”这项亮丽乡村工程的很好注解。

在这些看得见的改变背后，是看不见的发展理念在引领。山清水秀但贫穷落后不是美丽乡村；生活富裕而生态破坏同样也不是美丽乡村。全区各地在“十个全覆盖”建设过程中，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不仅从工程规划建设之初就注重生态保护，确保为农村牧区留住村民乡情、留住农村风貌、留住田园风光，还坚持生态环境保护与生态环境建设并举的原则，通过植树种草等行动，让农村牧区的生态环境变得更好。

绿色生态不仅是最大的资源，也是最具吸引力的产品；不仅是最大的市场，更是最大的生产力、竞争力。可以说，生态就是内蒙古的“生命”，绿色就是内蒙古的“特色”。各地把“十个全覆盖”工程推进和产业发展、生态治理、环境保护相结合，在农区发展“农家乐”“观光农业”等，在牧区发展“牧家游”“生态牧场”等，不仅让农牧业发展了，农牧民的钱包鼓起来了，农村牧区变美了，更实现了生态治理和农村牧区发展的双赢。

在广阔的内蒙古大地上，充满个性的农牧人家、风格迥异的嘎查村庄，截然不同的自然风光，都是我们所独有的特色。事实上，彰显个性和特色，也正是“十个全覆盖”的出发点和落脚点。“十个全覆盖”带来的改变并非千篇一律，而是在充分尊重农牧民意愿的基础上，因地制宜，整体设计，兼顾特色，凸显个性，坚持“一村一规划、一户一张图”，不仅保留了农村牧区的特色民俗元素，留住了秀丽山水，更留住了乡愁，提振了精气神。

今年是实施“十个全覆盖”工程的第二年。随着这项工程的持续推进，上述的这些改变会愈加明显，生态环境建设和农村牧区发展也会更加相得益彰，农村牧区会变得越来越美丽。当这无数的美丽汇聚起来时，一个更加美丽的内蒙古也将展现在世人面前。

本报评论员

第三篇：四川日报评论

目录

根本出路在深化改革——一论认真贯彻落实省委十届四次全会精神....................................................................................2 创造体制机制新优势——二论认真贯彻落实省委十届四次全会精神....................................................................................4 大力推进新型工业化——三论认真贯彻落实省委十届四次全会精神....................................................................................5 不断增强文化软实力和综合竞争力——四论认真贯彻落实省委十届四次全会精神.................................................................7 增强转型发展跨越提升新动力——五论认真贯彻落实省委十届四次全会精神........................................................................8 大力实施充分开放合作——六论认真贯彻落实省委十届四次全会精神...............................................................................10 为改革发展提供坚强保证——七论认真贯彻落实省委十届四次全会精神............................................................................11 提升驾驭改革的综合能力——八论认真贯彻落实省委十届四次全会精神............................................................................13

根本出路在深化改革——一论认真贯彻落实省委十届四次全会精神

省委十届四次全会站在新的历史起点，立足我省实际和未来发展，对全面深化改革作出部署，提出要实现“两个跨越”奋斗目标，谱写中国梦四川篇章，根本出路在全面深化改革。认真贯彻落实全会精神，全省上下必须准确把握改革的总要求和目标任务，最大限度凝聚改革共识，切实增强全面深化改革的主动性、坚定性、自觉性。

改革开放是当代中国最鲜明的时代特点，是过去35年我国经济社会发展取得巨大成就的重要法宝。四川是全国改革的重要发源地之一，曾率先探索农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革，四川人民以敢为天下先的锐气、不甘人后的探索，为我国改革开放事业作出了积极贡献。而正是依靠改革开放，我省城乡面貌发生了沧桑巨变，经济社会发展实现了历史性跨越。

改革只有进行时，没有完成时。从全国来看，当前面临的各种矛盾问题仍然突出，来自各方面的风险挑战仍然很多，呈现出复杂性、纵深性、艰巨性、紧迫性等特点，倒逼我们必须全面深化改革。再看四川，当前我省发展正进入新的阶段，改革进入攻坚期和深水区，也面临着一系列制约发展的深层次矛盾和问题。我省作为西部大省，要紧跟时代发展步伐，走在西部开发开放前列，加快转方式调结构，实现“两个跨越”奋斗目标，根本出路也在全面深化改革。因此，全省人民必须始终坚定改革的信心和勇气，牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，敢于啃硬骨头，敢于过激流涉险滩，最大限度调动一切积极因素，最大限度集中各方智慧力量，汇聚起全面深化改革的强大合力。

全面深化改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进全省人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制“五位一体”改革和党的建设制度改革，坚决破除各方面体制机制弊端，为推进我省科学发展、加快发展提供强大动力。

全面深化改革，要按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，坚持党的领导，强化全局意识，突出问题导向，统筹协同推进，努力探索符合我省实际的改革开放之路。到2020年，完成《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

必须明确的是，没有思想解放，就没有改革开放；没有经济领域的重点突破，也不可能实现全面深化改革的预期目标。解放思想是全面深化改革的前提，经济体制改革是全面深化改革的重点。我省地处西部内陆，最大的落后仍然是思想观念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。要继续发扬敢为天下先的精神，有破有立，敢试敢闯，在实践中不断探索改革新路子。同时，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的省情特征，决定我们要以经济体制改革为重点，为实施“三大发展战略”提供体制机制保障，牵引和带动其他领域改革。

站在全面深化改革的新起点，动员令已经发出，进军号已然吹响，最需要的就是行动起来，落实下去。让我们以省委十届四次全会精神为指引，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，不断把我省改革开放事业推向前进。

创造体制机制新优势——二论认真贯彻落实省委十届四次全会精神

深化经济体制改革是全面深化改革的重点。贯彻落实省委十届四次全会精神，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，创造有利于科学发展、加快发展的体制机制新优势。

深化经济体制改革，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，从广度和深度上推进市场化改革。要调整和优化所有制结构，加快完善现代市场体系，健全支撑和保障“三大发展战略”的体制机制，构建开放型经济新体制，切实转变政府职能，推动经济发展更有活力更有效率更有质量。

深化经济体制改革，重要着力点是充分激发市场主体活力。要创新民间投资机制，落实企业投资自主权，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营。要坚持“两个毫不动摇”，消除各种隐性壁垒，鼓励、引导、支持非公有制经济实现更大发展。要分类制定改革方案，推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，以股权的多元化实现企业治理现代化。要结合国有企业改革和优化国有经济布局，大力发展混合所有制经济。要加大城市商业银行改革力度，积极推进农村信用社改革，加快地方金融发展。

深化经济体制改革，要把统筹城乡改革作为新一轮改革的重要突破口。继续按照“五个统筹”“五项改革”的思路，加大探索创新力度，在户籍制度、农村产权制度、用地制度等方面取得更大突破，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多权利，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，深化扩权强县和扩权强镇改革，破除影响农业转移人口市民化的体制障碍，使农民工顺利融入城市生活。

深化经济体制改革，要完善创新驱动发展体制机制。建立企业主导研发创新和成果转化机制，深化科研院所分类改革，改革科技评价和奖励机制，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长轨道。要健全国防科技协同创新体制，建立军民融合创新投入机制，推动军民两用技术双向转化。要重点支持绵阳科技城加快军民融合创新驱动试验区建设，在体制创新上先行一步，创造体制新优势。

深化经济体制改革，要进一步简政放权。凡是政府能不管的就放手让市场发挥作用，最大限度减少政府对微观事务的管理。要深化行政审批制度改革，实质性减少行政审批事项，改进行政审批方式，加强行政审批绩效管理，推进行政权力依法规范公开运行。同时，对政府该管的，要创新方法、管住管好，解决管理越位、错位、缺位问题。

我们要按照省委十届四次全会的部署，正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，不断把经济体制改革引向深入，并通过经济体制改革的突破，牵引和带动其他领域改革，为推进“两个跨越”提供体制机制保障，奋力谱写中国梦四川篇章。

大力推进新型工业化——三论认真贯彻落实省委十届四次全会精神 贯彻落实省委十届四次全会精神，要着力深化政治体制改革，正确处理好国家权力与公民权利的关系，更好地规范权力运行和保障人民当家作主的权利。

政治体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键性改革。必须认识到，随着经济体制改革的不断深化，统筹推进政治体制改革就显得更为紧迫和重要。深化政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委的领导核心作用，切实加强对权力运行的制约和监督，实现和保障人民当家作主的权利。

法治是治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。治蜀兴川，重在厉行法治。要把建设法治四川作为我省深化政治体制改革的重大课题和紧迫任务，认真落实《四川省依法治省纲要》，逐步把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。当前，尤其要注重发挥法治在保障和推动全面深化改革中的重要作用，充分发挥人大作为地方最高国家权力机关和立法机关的重要作用，创造性地推动地方立法工作，确保改革于法有据；充分发挥各级政府的关键作用，提高用法治思维和法治方式化解矛盾和问题的能力；深化司法体制改革，守住司法公正这条防线，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

发展社会主义民主政治，是深化政治体制改革的重要任务，是发展人民民主的重要内容。要坚持我国根本政治制度和基本政治制度不动摇，扩大公民有序政治参与，积极发展基层民主。要促进地方人大工作创新发展，推动人民代表大会制度与时俱进。协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。要推动协商民主广泛多层制度化发展，不断拓宽协商渠道，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

规范权力运行，强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管人管事，是深化政治体制改革的必然要求。要围绕决策科学、执行坚决、监督有力的目标，加快构建科学有效的权力制约和协调机制，进一步健全重大决策制度，建立健全决策后评估和纠错机制。规范权力运行，预防和减少腐败，也是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要抓手。要改革党的纪律检查体制，推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化，健全惩治和预防腐败体系，让权力受人民监督、在阳光下运行。

让我们按照省委十届四次全会的部署，不断深化政治体制改革，规范权力运行，发展人民民主，把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，调动一切积极因素，齐心协力，形成推进我省“两个跨越”的强大合力。不断增强文化软实力和综合竞争力——四论认真贯彻落实省委十届四次全会精神

文化是一个地方凝聚力和创造力的重要源泉，是改革发展的重要支撑。认真贯彻落实省委十届四次全会精神，要深化文化体制改革，处理好社会效益与经济效益的关系，不断增强我省文化软实力和综合竞争力。

深化文化体制改革，首先要牢牢把握正确方向，确保导向不改、阵地不丢。要始终坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持党性和人民性相统一，积极培育和践行以“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”为核心内容的社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。

深化文化体制改革，要坚持社会效益和经济效益并重、文化事业和文化产业并重、发展繁荣和引导管理并重，切实增强文化繁荣发展的动力。我省文化资源十分丰富，文化传承历史悠久，培育和壮大文化软实力优势明显。当前，我省深化文化体制改革要重点在完善文化管理体制上下功夫，理顺党政部门和所属文化事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化转变。要在健全现代文化市场体系上下功夫，深化国有经营性文化单位转企改制，促进文化市场健康发展。目前，我省文化企业转企改制基本完成，市场化经营机制也在逐步完善，要积极顺应文化改革发展新趋势，充分挖掘丰富的文化资源和独特的文化魅力，构建多层次文化产品和要素市场，不断激发我省文化创造活力。同时，要在构建现代公共文化体系上下功夫，增强以人民为中心的工作导向，保障公民基本文化权益，不断满足人民群众的文化需求。

深化文化体制改革，要高度重视互联网建设和管理，着力构建大网络大舆情全媒体工作格局。互联网建设和管理是涉及国家安全和社会稳定的全局性问题。要高度重视并加强网上宣传阵地建设，主动建强网上正面力量，发展健康向上的网络文化。要加快完善互联网管理体制，强化党委的领导责任，加强网络法制建设和舆论引导，加大打击网络犯罪力度，形成充满正能量、真正清朗起来的网络空间。

只有健康向上，才会充满力量。在不断深化文化体制改革的进程中，我省丰富的文化资源、厚重的文化土壤，一定能释放出强大的文化软实力，创造出蓬勃的综合竞争力。让我们认真贯彻落实省委十届四次全会精神，深入推进文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，为我省全面深化改革、加快经济社会发展营造浓厚氛围、提供重要支撑。

增强转型发展跨越提升新动力——五论认真贯彻落实省委十届四次全

会精神

社会体制改革，一头连着民生冷暖，一头关联公平正义。认真贯彻落实省委十届四次全会精神，深化社会体制改革，核心是处理好社会建设与治理的关系，更好地保障和改善民生，更好地促进社会公平正义，构建既充满活力又和谐有序的社会发展环境。

社会领域改革直接涉及广大群众切身利益，无论是教育公平、就业创业、收入分配，还是社会保障、公共安全等，都是群众最为关注、最能直观体现公平正义程度的改革领域。正如总书记指出的那样，改革的根本目的，就是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。因此，新一轮改革如果不能给人民群众带来实实在在的利益，改革就失去意义，也不可能持续下去。

深化社会体制改革，要把完善民生制度安排、守住基本民生底线作为一项基础性任务，使发展成果更多更公平惠及全体人民。要着眼提高社会保障水平，建立起更加公平可持续的社会保障制度，健全社会保障财政投入制度，做到保基本、全覆盖、相衔接，基本构建起就业、社保、住房、养老服务体系。要着眼提高城乡居民收入水平，完善劳动报酬增长机制，加大分配调节力度，继续缩小城乡、区域、行业收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。要着眼提高公共服务均等化水平，加快教育领域综合改革，推进医药卫生体制改革，推进资源均衡化配置，重点向农村和贫困地区倾斜，让城乡群众更直接更公平地享受到社会公共服务。

深化社会体制改革，要加快改革计划经济体制沿袭下来的“管治”模式，构建起由党委、政府、社会组织和公民个人等多元力量共同参与的社会共同治理格局，开启现代社会“共治”新阶段。长期以来，我们习惯于对社会单向管理与治理，随着市场化改革逐步深化，社会多元化特征越来越突出，与之相适应，需要我们进一步加大改革力度，加快形成全社会齐抓共管的新型社会治理格局。要按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，着力创新社会治理方式，注重激发社会组织活力，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝聚群众力量积极参与社会治理，完善预防和化解社会矛盾机制，促进社会更加和谐稳定有序。

社会就是你我他，社会关系千万家。我们要按照省委十届四次全会的部署，明确目标任务，把准改革方向，采取有力有效的举措，不断把社会体制改革引向深入，为我省科学发展、加快发展营造既充满活力又和谐有序的社会环境。

大力实施充分开放合作——六论认真贯彻落实省委十届四次全会精神

生态发展，关系国家整体发展；生态环境，关乎群众切身利益。认真贯彻落实省委十届四次全会精神，必须进一步深化生态文明体制改革，处理好经济发展与环境保护的关系，形成人与自然和谐发展的新格局。

我省生态资源丰富，生态地位突出，关系到国家生态安全。构建长江上游生态屏障、加快建设美丽四川，对我省生态文明建设提出了新的更高要求。我们必须站在全局和长远的高度，树立生态发展、生态安全的理念，把经济建设与环境保护统一起来、结合起来，把深化生态文明体制改革作为一项重要工作抓紧抓好。

深化生态文明体制改革，要统筹当前和长远，标本兼治推进生态环境治理和保护。生态环境的优劣，影响到子孙后代的生存空间，影响到一个国家和地区经济社会能否实现可持续发展。我们必须统一思想认识，绝不能以破坏资源、牺牲环境为代价换取一时的增长。要抱定对人的健康和生命负责的态度，对历史和未来负责的态度，转变发展观念，深化生态文明体制改革，为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。

深化生态文明体制改革，要采取切实有效措施，着力构建系统完备的生态文明制度。中央明确提出建立生态文明制度体系，推出一系列新的改革举措，比如健全自然资源资产产权制度和用途管控制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等，这些都是我省进一步深化生态文明体制改革的重大机遇。我们要先行先试，积极探索和落实改革新办法新举措，努力走出一条绿色发展、循环发展、低碳发展的可持续发展新路子。特别是我省一些生态基础较好的地方，要积极探索建设生态文明示范区，形成示范效应，尽力把生态优势发挥出来。值得一提的是，近年来，我省先后经历了汶川特大地震、芦山强烈地震等自然灾害的考验，在抗灾救灾机制建设方面积累了一些有益经验，要在深化生态文明体制改革的过程中，建立健全科学应对重大自然灾害的体制机制，进一步完善我省防灾减灾体系。

往小处说，生态就是我们呼吸的空气、饮用的水源、周遭的环境；往大处说，生态就是大自然的循环系统，就是我们的家园与生存空间。立足新的起点，建设美丽四川，是每个人的责任。让我们大力推进生态文明建设，着力深化生态文明体制改革，努力实现人与自然和谐发展。

为改革发展提供坚强保证——七论认真贯彻落实省委十届四次全会精神

我们党是各项事业的坚强领导核心，全面深化改革，必须始终在党的领导下进行。认真贯彻落实省委十届四次全会精神，要深化党的建设制度改革，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为推进我省改革发展提供坚强保证。

要强化党的意识，加强党的建设自身制度改革。增强党员干部政治纪律观念、组织纪律观念，是党的自身建设的重要内容。要从体制机制上进行探索，规范和引导党员干部的行为和观念。要进一步完善党的领导体制和执政方式，切实提高各级党委领导改革的能力和水平，把我省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。

要深化干部人事制度改革，为全面深化改革排兵布阵、调兵遣将。用什么样的人，往往决定了能成就什么样的事业。要始终坚持党管干部原则，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真践行“好干部”标准，打造一支“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部队伍。选贤任能，根本要靠制度。要适应全面深化改革的新要求，抓住干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各级干部各尽其能、才尽其用。

要优化人才支撑，大力培养人才，广纳社会英才。事业成败在人才，改革成败也在人才。要探索面向全社会广纳贤才的机制，打破体制壁垒，扫除身份障碍，创新办法举措，大力实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”等，让各类人才都有施展才华的广阔天地。要建立聚集人才的体制机制，以“天府英才”工程为总揽，完善优秀人才引进、评价、激励、约束相配套的政策体系，广泛吸纳省外境外人才投身我省改革发展事业。

要巩固作风建设成果，密切党同人民群众的血肉联系。作风建设是党的建设的永恒主题。当前一项重要任务，就是要健全改进作风常态化制度，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，扎实抓好第二批活动，围绕反对“四风”，建立健全改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要、领导干部直接联系和服务群众等制度，不断密切党群干群关系。要加强基层党组织建设，完善基层工作保障机制，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来。要改进和完善干部政绩考核制度，形成正确政绩导向，从根子上解决“形象工程”“政绩工程”，以及不作为、乱作为等问题。

党是改革的倡导者、推动者、领导者，是各项事业的坚强领导核心。省委全面深化改革的各项部署能否落到实处，关键取决于各级党委和广大党员干部。我们要按照省委十届四次全会的部署，深化党的建设制度改革，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的凝聚力和战斗力，带领全省人民奋力夺取全面深化改革的新胜利。

提升驾驭改革的综合能力——八论认真贯彻落实省委十届四次全会精

神

新时期全面深化改革，涉及面更广，调整利益格局更加艰难，这对我省改革实践提出了新的更高的要求。认真贯彻落实省委十届四次全会精神，各地各部门必须按照省委绘制的时间表、路线图，准确把握改革的规律和特点，不断提升驾驭改革的综合能力，确保各项改革任务如期顺利完成。

打好全面深化改革这场攻坚战，各级领导干部是否具备驾驭改革的综合能力至关重要。当前改革已进入深水区、攻坚期，没有哪项任务不是涉险滩、啃硬骨头。面对日益复杂的改革形势和不断高涨的改革期待，各项工作能否统筹谋划，各项措施能否协同推进，各项任务能否贯彻落实，考验着改革者的智慧和勇气。驾驭改革的能力不够，就难以引领好改革方向、凝聚起改革力量、解决好改革难题。因此，我们要进一步坚定全面深化改革的信心和决心，不断加强学习和实践，不断提升驾驭改革的综合能力，切实承担起全面深化改革的使命和职责。

提升驾驭改革的综合能力，必须正确处理好改革发展中的各种关系，在推动改革部署落实中把握好一些重要问题。要处理好顶层设计与基层探索的问题，做到自上而下与自下而上相结合；处理好解放思想与扎实稳妥的问题，胆子要大、步子要稳，善于积小胜为大胜；处理好整体推进与重点突破的问题，加强改革措施的配套和衔接，增强改革的针对性和实效性；处理好深化认识与提高行动自觉的问题，吃透中央和省委的改革精神，把功夫下在抓落实上；处理好加强党的领导与依靠人民群众的问题，坚持党的领导和社会主义制度不动摇，紧紧依靠人民群众推动改革；处理好深化改革与发展稳定的问题，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，通过深化改革实现发展、维护稳定。

提升驾驭改革的综合能力，必须切实贯彻全面深化改革的基本要求，有效应对利益诉求多元化的复杂局面。要强化实践特色，坚持和发展改革开放的实践经验，与时俱进推进改革实践。要强化全局意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。要突出问题导向，抓住关键问题，从人民群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，着力破解各种矛盾和问题。

改革没有完成时。今天，改革的接力棒已经传到我们手中。我们要拿出“踏石留印、抓铁有痕”的态度，鼓起“逢山开路、遇水搭桥”的气魄，运用“驾驭全局、见招拆招”的能力，不断提高改革决策的科学性，正确、准确、有序、协调推进各项改革，创造出无愧于历史、无愧于人民的改革新业绩。

第四篇：内蒙古实施办法

内蒙古自治区实施《中华人民共和国工

会法》办法

（1994年1月14日自治区八届人大常委会五次会议通过 1994年1月14日公布

施行）

目录

第一章总则

第二章工会组织

第三章工会的权利和义务

第四章基层工会组织

第五章工会的经费和财产

第六章附则

第一章总则

第一条为保障《中华人民共和国工会法》贯彻实施，结合自治区实际，制定本办法。

第二条工会必须遵守、维护宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，依照中国工会章程独立自主地开展工作。工会的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。国家机关及其所属部门，企业和事业单位，应当支持工会依法开展工作。

第三条工会在维护全国人民总体利益的同时，维护各族职工的合法权益；组织和教育各族职工以主人翁态度参加改革开放和经济建设，开展社会主义劳动竞赛、群众性合理化建议、技术革新和技术协作活动；参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权。

第四条工会要积极参加社会主义精神文明建设，在各族职工中开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪律、职业道德教育以及科学、文化、技术教育，提高职工的素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。工会对各族职工进行民族政策的教育，加强民族团结，维护祖国统一。注意培养蒙古族和其他少数民族职工，充分发挥他们的作用。

第二章工会组织

第五条工会各级组织按照民主集中制原则建立；各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。在多民族职工的地区和单位，其组成人员要有一定名额的蒙古族和其他少数民族成员。上级工会组织领导下级工会组织。

第六条凡在自治区境内的所有企业和事业单位，机关和社会团体均应依法建立工会。具备建立工会条件而未建立工会的单位，上级工会有权督促、指导并帮助建立工会。

第七条基层工会所在的企业没有终止或者事业单位和机关没有被撤销时，任何单位、组织和个人不得把工会机构撤销、合并或者归属其他部门。

第八条各级地方工会、各产业工会，自成立之日起即具有社会团体法人资格。基层工会组织具备法人条件的，依法取得社会团体法人资格。

第九条工会主席、副主席任职期间的待遇，按国家和自治区的有关规定执行。

第十条工会设女职工委员会，女职工不足二十五人的工会设女职工委员。依法维护女职工的合法权益。

第三章工会的权利和义务

第十一条工会应当帮助、指导职工与企业、事业单位签订劳动合同。劳动合同签订后，要经劳动行政部门鉴证。工会可以代表职工与企业、事业单位签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

第十二条企业、事业单位应当严格执行国家规定的工时制度和休假制度，严格控制加班加点。企业、事业单位延长工作时间，必须征得工会或者职工的同意。

第十三条企业、事业单位解除劳动合同、处分职工时，应当征求工会意见，工会认为不适当的，有权要求重新研究处理。

第十四条工会按照预防为主、调解为主、基层为主的原则，参与劳动争议处理工作。企业、事业单位设立劳动争议调解委员会，主任由工会主席或者副主席担任，依法主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。地方各级劳动争议仲裁委员会由同级工会派代表参加。

第十五条工会依照国家和自治区有关规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施等有权提出意见，企业或者主管部门应当认真处理。工会发现企业的劳动条件和安全设施不符合国家规定，有权进行调查并提出建议和意见，企业和主管部门应当及时处理。

第十六条工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业，或者在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害时，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全时，有权向企业行政方面或现场指挥人员建议停产解决；如建议无效且严重危及职工生命安全的情况已经发生，或者即将发生时，有权组织和支持

职工停止操作，撤离危险现场，职工工资等待遇不受影响。工会应当参加伤亡事故、工伤鉴定和其它严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。有关部门在事故结案和工伤批复时，必须征求同级工会意见。

第十七条工会有权就涉及职工合法权益的问题进行调查，有关单位及人员应当予以协助，如实提供情况和材料，对发现的问题，接受调查单位应当及时予以处理和答复。

第十八条工会应当与企业、事业单位行政方面建立涉及职工合法权益问题的协商制度。企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当及时反映职工意见，并会同有关方面协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常生产秩序。

第十九条工会应当参与职工教育管理工作，办好工会系统的各类职工学校，开展职工群众性的文化体育和读书自学活动。

第二十条各级地方工会、产业工会及大中型企业工会应当建立职工技术协会，组织职工开展技术协作等活动，各级人民政府及有关部门应当予以扶持。

第二十一条工会应当协同有关部门做好职工劳动模范、先进生产（工作）者、先进集体的推荐、评选、表彰和管理工作。

第二十二条各级人民政府及其有关部门，可以采取适当方式，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。

第二十三条旗县级以上人民政府制定国民经济和社会发展计划，自治区人民政府及自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府研究起草法规、规章，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。旗县级以上人民政府及其有关部门在制定教育、工资、物价、住房、医疗、安全生产以及劳动保护、劳动保险、社会保障等涉及职工切身利益的重大政策、措施之前，要听取工会的意见。

第四章基层工会组织

第二十四条国有企业和集体所有制企业、事业单位应当依法建立健全职工（代表）大会制度，保障职工依法行使民主管理权利。企业、事业单位行政方面违反职工（代表）大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求予以纠正。第二十五条国有企业职工（代表）大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的规定行使职权。企业的工会委员会是职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作，检查、督促职工（代表）大会决议的执行。职工（代表）大会闭会期间需要解决的重要问题，由工会委员会召集职工代表团（组）长和专门委

员会（小组）负责人联席会议讨论解决，并报告下一次职工（代表）大会予以确认。

第二十六条国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。

第二十七条有限责任公司和股份有限公司研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取企业工会和职工的意见，并邀请工会或者职工代表列席有关会议。研究决定生产经营的重大问题，制定重要的规章制度时，应当听取企业工会和职工的意见和建议。

第二十八条中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和私营企业工会有权对有关职工的工资、福利、奖惩以及劳动保护、劳动保险等事项提出建议，协商处理涉及职工利益的问题。外资企业和私营企业工会对侵犯职工合法权益问题有权与企业法定代表人进行协商处理，依法保护。

第五章工会的经费和财产

第二十九条建立工会的企业、事业单位、机关应当按照每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交当月工会经费。

第三十条实行承包、租赁经营的企业，应把工会经费纳入承包、租赁费基数，写入合同条文。由财政拨款的行政事业单位，应把工会经费列入包干经费，纳入预算，不得挪用。企业内部实行柜组承包、个人承包、合伙经营和其它已取消工资形式的，按档案工资计拨工会经费。

第三十一条对逾期未拨交或者少交工会经费的单位，工会应当及时催交。催交无效的，按国家和自治区有关规定处理。

第三十二条各级人民政府和企业、事业单位、机关行政方面，根据财力和实际情况给予工会一定的经费补助。各级人民政府及其有关部门，企业、事业单位、机关应当为工会提供必要的设施和活动场所等物质条件。

第三十三条工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算制度并在银行独立开户建帐，自主使用经费。工会应当建立经费审查委员会，对本级工会经费收支情况实行审查监督。上级工会经费审查委员会对下级工会经费审查委员会工作进行监督检查和业务指导。

第三十四条工会可以依法兴办为职工群众服务、为工运事业服务、为发展社会生产力服务的企业和事业，发展第三产业，协助企业安置富余人员，增加工会收入，补充经费来源。

第三十五条工会所有的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。工会兴办的企业、事业其隶属关系不得随意改变，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用其财产。

第六章附则

第三十六条本办法自公布之日起施行。

1994年1月14日

第五篇：内蒙古发展

内蒙古发展“四重奏”

2012-02-19 20:26:44 作者：李爱平段国栋 来源：新华网 浏览次数：1 网友评论 0 条

内蒙古稳增长、调结构，带走落后的记忆，内蒙古速度有目共睹。内蒙古惠民生、强基础，留下建设的故事，内蒙古实力举世关注。

站在历史的长河中回望，内蒙古稳增长、调结构，带走落后的记忆，内蒙古速度有目共睹。

站在岁月的急流中回眸，内蒙古惠民生、强基础，留下建设的故事，内蒙古实力举世关注。

统计数据显示，经过10年的努力，内蒙古经济总量已由千亿元跃为上万亿元，而地方财政一般预算收入则由百亿元一举跨过千亿元。与此数据相对的则是，内蒙古的一产比重由22.8%下降到9.4%，二产比重由37.9%提高到54.5%，城镇化率由42.7%提高到55.5%，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。

而在自治区党委书记胡春华看来，这一时期，是内蒙古发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。

稳增长

2011年12月，全区经济工作会议召开，自治区党委书记胡春华要求，要全力保持经济平稳较快发展。自治区政府主席巴特尔在部署2012年经济工作时亦要求，要继续保持经济平稳较快发展，积极拓展融资渠道，保持工业投资稳定增长，认真做好与国家部委对接落实工作。

在胡春华看来，保持经济平稳较快发展，是2012年全区经济工作的首要任务。他认为，内蒙古是欠发达地区，目前正处于加快发展、转变经济发展方式的关键期，只有保持高于全国平均水平的发展速度，加快推进科学发展、富民强区进程，才能逐步赶上先进地区的发展水平。经济发展贵在持续，也难在持续。各级一定要增强危机意识和忧患意识，以积极进取的决心和行动，全力以赴稳增长、促发展，确保经济增长目标的实现，力争完成得更好一些。

“切实贯彻中央的总体要求，以科学发展观统揽全局，坚持稳中求进，增强发展信心，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、强基础，努力推动经济社会又好又快发展。”这是2012年我区经济工作的主旨所在。

“我虽然不知道国家的大政策,但从我这几年做餐饮来讲,我希望经济稳定,且我也相信政策稳定,我这小店,一年下来挣十来万元”包头市乌兰道开面馆的李忠诚美滋滋地说。

有关人士认为，全面贯彻落实中央和全区经济工作会议精神，我区经济工作就要突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、促改革、保稳定各项工作，提高发展的质量和效益。

《内蒙古日报》发表评论文章认为，按照中央稳中求进的工作总基调，结合我区实际，自治区党委、政府确定的我区2012年经济工作预期目标，是积极稳妥的。我区经济以国内需求拉动为主，国家坚持扩大内需的发展战略，我国经济平稳较快的发展态势，为我区提供了良好的发展环境和稳定的市场需求。我区多年来持续扩大有效投入，大量生产能力逐步释放出来，许多新的经济增长点正在形成。我区近年来经济一直保持较高增速，经济发展势头依然强劲。特别是国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，为我区经济社会又好又快发展创造了新的重大机遇。这为我们做好工作、实现目标提供了重要支撑。

调结构

进入新世纪以来特别是近5年来，内蒙古坚持科学发展，不断调整优化经济结构，农牧业基础地位日益巩固，工业主导地位显著增强，服务业发展水平不断提高。但是，产业发展不充分，如产业结构单

一、链条不长，多数产业处在成长阶段，产品初级化、低端化特征明显，资源综合开发利用水平不高。文章认为，我区调整优化产业结构，关键是要加快构建多元发展的现代产业体系。

事实也正是如此，从2011年开始内蒙古已经正式举起了调结构的大旗。资料显示，非资源性产业正成为内蒙古经济新的增长点。在新一轮的经济发展中，内蒙古将围绕风电、光伏、新材料等新兴产业力图打造绿色能源基地；从2011年开始，内蒙古将不再注重提高原煤产量，而是进行煤矿的资源整合和转化，全区产出的煤炭一半以上实现就地转化，400多家煤炭企业将整合重组为80多家规模较大的现代化企业。此外，内蒙古还将借助打造“沿黄经济带”，围绕风、光、生物质发电和煤的洁净利用等“绿色产业”，大幅度推进煤炭的转化增值和清洁生产。

内蒙古还通过技术创新加快产业升级。闻名世界的包钢集团决定每年拿出销售收入的3%，作为技术创新和科技投入。有关人士认为，装备制造、新型化工属于国家鼓励发展的产业，是我区调整优化产业结构的重要着力点，发展势头强劲、潜力很大，要大力扶持，加快培育成为新的支柱产业。

此外内蒙古在调整优化产业结构时还需要努力打造服务业支柱产业。从内蒙古服务业现状看，物流、旅游、文化、金融等产业发展具有一定基础和良好条件，要进一步加大支持力度，在投资、财税、价格、土地等方面研究制定更具针对性的扶持政策，促进这些产业以高于经济增长的速度发展，尽快成长为新的支柱产业，带动服务业发展提速、比重提高、水平提升，为自治区经济社会发展提供重要支撑。

惠民生

社会和谐，民生为大。进入新世纪以来，内蒙古经济增长速度连续8年稳居全国第一,经济总量亦由全国后列进入中列,一些主要经济指标的人均水平进入全国前列,然而就在社会各界热盼内蒙古GDP增速冲九连冠的时候,内蒙古主政者提出：不能单纯地追求速度，要把保障和改善民生作为最大政绩„„

统计显示，去年内蒙古城镇居民人均可支配收入20408元，增长15.3%，其中，工资性收入增长17.2%，带动城镇居民收入增长12.2个百分点，农牧民人均纯收入6642元，增长20.1%，其中，家庭经营性收入增长14.9%，工资性收入增长26.4%，转移性收入增长17.8%。

在城镇居民医疗保险政府补贴方面，内蒙古将补贴标准提高到200元，12个统筹地区的职工医保政策内住院费用报销比例超过80％，居民医保政策内住院费用报销比例全部达到60％以上，11个盟市开展城镇居民医保门诊统筹试点工作。

“民生工作一定要实打实,一定要让群众实实在在地得到实惠。”自治区党委书记胡春华在一次会议上曾强调，而关乎老百姓的社会保障问题，记者了解到2011年,内蒙古城镇新增就业26.3万人，失业人员实现再就业12.1万人，安置就业困难人员6.1万人。城镇登记失业率为3.8%，全区范围内建立实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，230多万困难群众纳入了保障范围，发放价格补贴3.15亿元。记者获悉，下一步自治区人力资源和社会保障厅将从落实城镇职工养老保险关系转移接续和调整养老保险缴费基数政策方面入手,做好农牧民工、灵活就业人员和个体工商户参加养老保险工作。完善和落实农牧民工、灵活就业人员选择性参加医保政策,并且继续推进农牧民工参加工伤保险工作。

强基础

“要从我区经济社会发展需要出发，突出重点，统筹推进基础设施建设，努力提高发展保障能力。要继续加大基础设施建设投入，抓紧谋划和推进一大批基础设施建设项目，充分释放民间投资能量，加强与周边省区协作对接。要统筹推进各领域基础设施建设，协调推进城镇、农村牧区和产业园区基础设施建设，全面提高发展保障能力。”自治区党委书记胡春华在去年的全区经济工作会议上这样说。

在胡春华看来，内蒙古要想继续有大的发展，必须要继续加大基础设施建设投入，抓紧谋划和推进一大批基础设施建设项目，充分释放民间投资能量，加强与周边省区协作对接。要突出抓好重点骨干工程，集中力量在薄弱环节取得突破，确保30条出区高等级公路到2013年全部建成通车，及早开工建设铁路煤运专线和客运专线项目，加紧谋划和推进电力、天然气等能源外送通道建设，积极推进一批调蓄水工程和重点水利枢纽工程，大力实施高效节水灌溉工程和民生水利工程。要统筹推进各领域基础设施建设，协调推进城镇、农村牧区和产业园区基础设施建设，全面提高发展保障能力。

记者了解到，加强基础设施建设，自治区党委书记胡春华并非只在全区经济工作会议上讲过，在全区第九次党代会上，他发表重要讲话时就认为，我区在基础设施建设方面一定要按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。

《内蒙古日报》发表评论员文章认为，自治区加强基础设施建设一定要突出抓好重点骨干工程，集中力量在基础设施薄弱环节取得突破。抓好重点出区通道项目建设，确保30条出区高等级公路到2013年全部建成通车；及早开工建设鄂尔多斯、锡林郭勒等地南下铁路煤运专线和呼和浩特至张家口等客运专线项目；加紧谋划和推进电力、天然气等能源外送通道建设。要把水利工程建设作为重大战略任务来抓，积极推进文得根水库等一批调蓄水工程和重点水利枢纽工程，大力实施高效节水灌溉工程和民生水利工程，合理调整用水结构，着力解决工程性缺水和资源性缺水问题。(李爱平段国栋)