荷兰农业合作社（合集五篇）

第一篇：荷兰农业合作社

荷兰农业合作社：加工出口型合作社的典范

一、合作社发展概况

荷兰的合作社起源于19世纪下半叶，北美和俄国大量廉价的粮食涌入荷兰，急剧冲击了荷兰农业，农业生产不得不由原来的自给自足的自然经济向市场经济转变。在转轨过程中，单个农民面临着许多难以解决的困难和问题，一是单个农民的经营规模小，实力弱，难以参与市场经济的公平竞争，也无法承受市场风险的冲击；二是单个农民市场信息不灵难以得到及时市场行情和价格动态；三是单个农民的加工、储藏、销售能力不足，在季节性的销售中常常蒙受巨大的经济损失。为此合作社应运而生，首先主要是在流通、加工领域把农民组织起来，增强农民在市场中的竞争力。荷兰的第一个合作社是1874年在海牙成立的消费合作社，随后于1877年成立了购买合作社，1886年成立了奶酪合作社，1896年又成立了信用合作社。

从荷兰第一个合作社建立以来的120多年里，合作社由小到大，由分散到集中，现代化水平和外向型程度越来越高，成为本国经济的重要组成部分，特别是在主要农产品的生产、经营、出口等方面占据着主导地位，发挥着重要作用。农民所需的农业生产资料、金融服务、农产品加工、储运销售和日常生活资料的采购，都由合作社来承担。一个农民常常参加几个合作社。在合作社内部，农民共同购买、共同销售、共同加工、共同分享利润、共同承担费用。但作为农民的合作经济组织，合作社的本质是自助与合作，其主要作用是把农民和市场联系起来，在加工、销售方面发挥合作的优势，而并不改变财产的所有关系，生产活动也仍由农民社员自行安排。荷兰是欧共体中农业高度发达的国家，随着经济的发展，合作社规模逐步大型化、产供销一体化，但合作社在其农业中的重要地位和作用没有改变。目前荷兰主要有种植、养殖、加工、供应、信用5个门类的合作社，根据具体经营对象的不同进一步可细分为供应、乳业、养牛、养猪、糖业、马铃薯、蔬菜、花卉、信用等合作社。到1996年末荷兰的各类合作社总数减少到643个，但市场平均占有率却高达80%，年总营业额795亿荷兰盾，社员总人数达到74多万人，平均每个农业劳动力参加近3个合作社。荷兰是传统的农业国，荷兰的合作社主要分布在农业领域，信用合作社虽然已向农业以外的领域提供信息服务，但最初也是由农民创建并主要为农民提供信贷服务。

表1：荷兰合作社概况（1996）

================================= 部门

数量

社员人数

营业额（百万荷兰盾）

市场份额（%）

-----------------供应合作社 奶酪合作社 养牛/猪合作社 糖业合作社 马铃薯合作社 蔬菜水果合作社 花卉合作社

10 ２ １ 9 22 7

60679 28813 8570 15633 4723 18000 9800

9354 16235 274 1525 1938 3670 5413

34 63 35-52 75 70-95 信用合作社 547 595000 41100 87-----------------合计：

643

741218

79509

=================================

二、主要特点

(一)把业务集中在流通加工领域，走加工出口型发展之路。荷兰国土面积小，人口密度大，国内原料资源和市场资源都很有限，但荷兰是欧盟的成员国，周边有英、德、法、意等高度发达的工业国，拥有便利的外部市场，且受欧洲工业革命的影响，具有较高的工业、科技发展水平和获得欧洲先进科技成果的便利条件。因此荷兰合作社扬长避短，利用充足的人力资源，走设施型、科技型和劳动密集型的农产品加工之路，重点发展了以蔬菜、花卉、饲料和农产品加工业，通过加工增值，再销往国外市场，这也正是荷兰农业的发展方向。合作社组织出口的产品一般占同类产品的二分之一到三分之二以上。由合作社投资兴建的荷兰阿尔斯密尔（Aalsmeer）花卉拍卖市场，是世界最大的花卉市场。占地10公顷，地上建筑100万平方米，设有四个拍卖交易大厅，2000个交易席位，几千个品种，每天的交易额达600万荷兰盾（约合人民币3000万元）。每天拍卖的花卉80%销往世界各地，20%在国内销售。

(二)以专业合作社为主，走专业化和产业化经营之路。荷兰合作社都是单一目的的专业合作社，围绕单个品种的农产品，开发形成了生产、加工、销售的产业链，进行贸工农一体化的专业化和产业化经营。荷兰农业已实现了农业区域化、专业化生产布局，农民经营也实现了规模化和专业化，如肉类、牛奶、花卉、蔬菜水果、银行等都是以专一经营来组建合作社。这种单品种专业合作社的最大优势是服务对象和内容较为集中，其他商业组织很难介入。同时对单一产品的质量改进、科研开发、深度加工和市场营销都较容易展开。如从事肉类加工的杜梅可（Dumeco）公司，其生产、加工、销售都由合作社控制，因而在市场竞争中占据着极为有利的地位，在荷兰的市场占有率高达50%。社员的专业化生产通过加入不同的合作社来实现，如社员既参加了花卉合作社、蔬菜合作社，又参加了CAV合作社，他们生产的郁金香、土豆、甜菜、紫、绿色球白菜等产品大部分都是通过专业合作社销售出去的。专业合作社与农民的生产是紧密地连在一起的，随着农业的产业化、现代化，合作社出现了“四高”，即合作社劳动生产率高、市场份额高、机械化程度高、外向型程度高。

(三)以规模效益取胜，走集约化经营之路。荷兰没有全国性的合作社联合会，但通过联合形成全国性的经营集团。全国最大的合作社集团是--赛贝科集团。该集团网络了30个地区合作社，下设100个公司，在北京设有办事处。集团控制的主要产品都占据很大的市场份额，糖占全国总产量的60%，牛奶占90%，饲料占70%，家禽、牲畜屠宰占50%，农业机械占35%，肥料占30%。赛贝科集团下属的CTA公司，是地区性的饲料生产、供应合作社，在荷兰是第三大合作社，主要生产经营猪、牛、家禽饲料，年生产量50万吨，占全国市场份额的60%，其中有30万吨出口到德国。CAV公司，也是赛贝科集团下属的一个地区性的供销合作社，有零售商场、加油站、仓库等设施，1994-1995年度经营额达2442万荷兰盾（约合人民币12210万元），利润73.38万荷兰盾（约合人民币366.9万元）。荷兰合作社的利润主要是从发展加工、组织出口中获得，而同农民的交易中一般只限4.5%左右的手续费。

(四)合作金融对农民生产的支撑起着很重要的作用。荷兰的拉伯合作银行（Rabobank）已有100多年的历史，开始它是由农民自愿组成的信贷合作社，原始资金由农民共同筹集，在此基础上由500多家独立的合作信贷组织组成拉伯合作银行，在内部实行共同担保，对外则统称拉伯银行，以增加信誉度。银行主要从事支持社员农业生产经营相关的各种金融服务活动，包括保险、租赁、投资、农业经营等，共有368个地方合作银行和1926个分支机构，有社员60万，本土雇员55000人，总资产3640亿欧元。单从拥有的资产讲是荷兰国内第二大银行，而从市场占有率来讲，它是荷兰最大的银行。在荷兰，对农业部门的银行信用业务90%是拉伯银行提供的，此外拉伯银行还提供了荷兰中小企业40%和大公司15%的银行信用服务。拉伯银行占据着私人储蓄存款市场的35%和居民抵押贷款市场的25%，全荷兰1.3的各类清算业务由拉伯银行承担。实力的增强使拉伯银行不仅为国内的农民和社员服务，而且向国际市场发展，介入国际金融业务。现在，拉伯银行在全球银行中排名第31位，在34个国家和地区建有143个海外分支机构，海外雇员45000人

三、荷兰合作社发展经验

（一）合作经济原则与市场经济有机结合。荷兰合作社一般都有两个名称，在组织形式上称为合作社，实行农民自愿入社的原则，在经营体制上则以公司的面目出现。一方面，由参加合作社的农民代表选举董事会或理事会，合作社的经营方针、重大投资、盈利分配等均由董事会或理事会决策。一般每月召开一次董事会或理事会。如CAV供销合作社对农民生产的小麦是采取收购方式，还是代销、代储方式，以及各种方式的不同比例都由董事会决定，其价格和手续费标准则根据市场行情动态由总经理决策。另一方面，公司总经理由董事会或理事会聘任，所有的经营活动实行董事会或理事会领导下的总经理负责制，完全以市场经济的运作模式，开展对外业务经营。荷兰的赛贝科集团、CTA公司、CAV公司都采用这种组织形式和经营体制，运营得都很成功，发展得也比较快。

（二）建立适应市场经济的灵活多样的组织形式。荷兰合作社的组织形式灵活，没有行政区划的限制，并根据市场化的要求，采取了一些新的资本联合形式。一是合作社与私人联合，由合作社控股。如杜梅可合作社肉类生产（Coop.Meat Producers Association “Dumeco”），在总资产中合作社占有89%的股份，另外11%为私人企业所有。这样做的目的主要是为便于组织资金和技术，但是必须由合作社控大股，以掌握领导权，保证合作社的性质和发展方向。二是采取内部股份制。如荷兰吕伐登奶酪合作社（Friesland Dairy Foods），社员可以向合作社购买股份，股份只允许在社员中间转让，但不得退股，转让价格由市场调节。而合作社的管理形式，则仍是社员按地区召开大会，选举出地区理事会，由各地区理事会选出理事组成共同理事会对合作社的管理进行决策。三是社员可以不交纳股金，只是通过一些经济条款保证合作社和社员各自的权利和义务。合作社兴建经营设施，都是以社员的财产为担保，向银行贷款。在经营取得利润、还清贷款后，其财产则归社员共同所有。还清贷款后，加工生产成本降低，利润增加，则按社员交售量分红。对社员来说，社员必须履行其义务，那就是将所有产品全部交售给合作社，合作社同时也有义务收购社员的全部产品。这既是义务，也是权利。无论哪种组织形式，都是以保证社员的最大利益，保证合作社在市场中生存和发展为前提。

（三）把合作社办成农民的合作经济组织。由于农民与合作社的根本利益是一致的，因此，合作社与农民之间不计较利益得失，农民的事情就是合作社的事情，合作社给农民返利，对农民的技术、信息服务都是无偿的。荷兰农民加入合作社一般不需交纳股金，只要自愿参加，同合作社发生经济交往即可。生产的产品全部或大部分交售给合作社，合作社实现的盈利除自留一部分外，其余按农民与合作社发生的交易额分红。农民如果参加合作社，又不与合作社发生经济交往，不仅合作社盈利不返利，如果发生经营亏损，还要承担至少3000荷兰盾（约合人民币15000元）的偿付义务。这样从经济利益上，使农民与合作社紧紧地连在一起。荷兰经济很发达，但绝大多数农民还是选择合作社，他们认为，合作社比私人企业可靠，而且可以得到返利分红，合作社是自己的组织。合作社则认为，农民加入合作社后，如果不把产品交售给合作社，自己直接同私人企业和其他商人打交道，不仅是欺骗合作社，实际是欺骗自己，最终还是自己的利益受损害。因此，农民与合作社形成了真正的经济利益共同体。

（四）坚持为社员服务的办社方针和宗旨。荷兰合作社强调为社员提供服务，关键是帮助社员改进生产，提高产品质量和通过加工提高产品附加值，增加农民收入。他们认为，合作社是弱者的联合，组织合作社的目的就是为社员增加收入，改善其社会经济地位，因此，合作社必须把提高市场竞争能力和市场占有率放在至关重要的地位，只有这样才能给社员带来最大利益。在合作社中，切忌搞平均主义，如果牺牲其他社员的利益来帮助贫困社员，必将使合作社失去凝聚力，强的社员就会离开合作社。他们认为，办好合作社，最根本的是要明确合作社的目标是什么?责任是什么?既然是农民的合作经济组织，其目标就应围绕保证农民社员的供需开展工作，而不能背离自己的目标，去干与其毫不相干的事情。即使是最大的商业公司，也不是什么都干。总之，合作社必须以满足全体社员的供需为目标，以维护全体社员的利益为最高利益。

（五）搞好经营是合作社生存和发展的基础。合作社是社团组织也是经济实体，不是慈善机构，必须通过有效的经营和管理实现经济效益，才能保证其生存与发展。管理人员要做到精干高效，与现代化管理相适应。合作社严格按照市场经济的要求来进行经营决策。每个合作社都设有营销机构，从事市场行情的研究，及时提出营销对策。只有这样才能帮助提高农民的组织化程度和在国内外市场的竞争能力。现在，荷兰合作社规模比较大，市场占有率比较高，都是在市场竞争中逐步分化改组形成的。虽然合作社数量减少，但规模扩大了，市场竞争能力加强了。如荷兰现在只剩下2家奶酪合作社，但却生产了荷兰国内市场85%的奶制品，进入了全欧洲最大的5家奶制品企业。荷兰赛贝科集团下属的CAV公司，相当于一个基层社，年经营规模2400多万荷兰盾，但企业的管理人员只有3人，其他都是兼职的，人员精干，效率很高。搞好经营，创造价值和经济效益，是合作社生存和发展的物质基础，没有物质基础，一切理想和价值都是空谈。

（六）发挥比较优势开展对外贸易。发挥比较优势，进行资源互补，是荷兰克服本国自然资源贫乏、实现农业高效化的主要途径。荷兰发挥比较优势，集中体现在两方面：一是大进大出的贸易方针，二是通过加工实现增值。进口原料农产品的实质是利用国外资源，目的是从中获取尽可能大的利益。荷兰农产品的大进，是为了充分利用自己的先进的加工技术和饲养技术优势，将原来低价值的原料或产品进行转化和加工，大幅度增值之后再行出口。荷兰大幅度削减了自己缺乏优势的大田作物，从土地较多、劳动力成本较低的国家获得农产品和原料，大大提高了本国土地的生产率，加强了技术密集和资金密集产品的市场竞争力。20世纪90年代中期，荷兰本国的常年谷物产量为150万吨上下，人均占有量约100公斤，人均进口的饲料高达285公斤之多。同期，猪肉和鸡蛋的出口量分别占世界出口总量的30%和40%，禽肉出口量占世界第三位。荷兰农业部门的产出中，近2／3用于出口，比美国高得多。虽然荷兰的农业产值只占GNP的4%，农业出口却占全部出口额的24%。

（七）重视科技和知识创新造就现代农民。荷兰农业的发展和效益的提高，得益于科技的进步和普及，这已成为共识。合作社常常投入大量资金参与农业研究，“荷兰皇家养牛协会”（Veepro Holland）就是合作社性质的牛种改良研究机构，它有装备精良的实验室、庞大的数据库和计算机网络，为全国养牛农户服务，甚至农牧渔业部和国家信息系统也需要从它那里得到咨询。国家政府集中力量办好农业科研机构和农业大学。荷兰的农业科研力量非常精干，高度集中，经费充足，设备先进。他们的目标是达到世界一流，许多研究所在世界上享有很高的声誉。荷兰农业经济研究所（LEI-DLO）的研究力量比欧洲任何一个国家都要强，能直接参与国家决策。荷兰的农民则受到市场利益的刺激和市场竞争压力，对先进科技有迫切的需求，这是农业科技迅速发展的根本推动力。由于国家重视教育和推广，荷兰农民的整体素质在不断提高，农业生产率在不断上升，在国际市场上的竞争力也日益增强。此外，荷兰农民有一种艰苦奋斗、善于合作共事、勇于创新的精神和执着进取的企业家精神。他们渴求知识，努力掌握世界最先进的技术。他们有强烈的市场和质量意识，他们懂得：不改进技术、提高质量、降低产品成本，就会失去市场竞争力。现在的荷兰农民，无论是温室花卉还是大田作物，无论是奶牛场还是养猪、养禽场，个个都装备了电脑，利用它进行生产管理已经成为必不可少的手段。荷兰农民勤劳节俭，精打细算；但是，他们在生产投资方面，却决不吝惜。一个农场主能一次投资几十万、甚至二三百万美元来改进生产设备和技术装备。

（八）建立高效的管理体制和运行机制。荷兰的高效农业是在一种十分有效的体制和机制里实现的。农民、合作社、政府、国内外市场之间，紧密联结，互通信息，科学决策，保证了农业的协调发展。荷兰的农业决策过程是：事先把各种问题和矛盾都摆到桌面上，反复权衡各方面的利益，互相妥协，最后达成一致。某一计划或政策一旦通过，各方面就必须严格执行。农牧渔业部的职能包括?quot;从田间到餐桌“的全过程，实现了统一管理。负责制定政策、实施各种法律法规、进行质量监督、提供科技服务、发展基础设施、管理自然资源和保护环境等。相反农业生产和流通的许多环节则主要是由作为市场主体的合作社完成的，政府并不参与。消除了部门的分割，减少了环节，提高了效率，农牧渔业部可以把主要精力放在为农业发展提供服务上。这种合理分工，密切配合的管理体制和机制，为荷兰农业的高速发展创造了良好环境。

（九）以质量求发展、以市场为导向是立足市场经济的根本。荷兰出口农产品80％销往欧盟市场，而欧盟市场是素以严格的产品质量要求闻名的，欧共体成员国都要求第三国产品进入市场销售时，必须符合欧共体有关产品质量标准的技术要求和安全规定，并加贴欧洲质量标准标志”CE“，因此根据市场的需要及时调整产品品种结构和提供符合市场要求的优质产品成为荷兰合作社立足市场的根本。由荷兰花卉合作社经营的阿尔斯密尔（Aalsmeer）花卉拍卖市场，根据拍卖行情及时调整花卉生产，每天的拍卖行情就是最好的生产指南。凡是在拍卖市场当天卖不出去的花卉都必须当天销毁，费用由生产者（社员）承担，这要求生产者必须生产高品质、适销对路的产品供应市场。吕伐登（Leeuwarden）奶制品合作社佛瑞斯兰奶制品食品公司（Dairy Coop Friesl and Dairy Food）将农民社员与市场连接起来，每三天收集农民社员农场的牛奶，进行抽样化验分析，根据其不同的品质付不同的价格，同时派技术专家进行咨询，帮助提高产品质量。合作社的工厂则进行加工，生产出不同的奶制品并组织统一销售。这种流通和加工对生产的反作用，使农民社员的生产始终符合市场的需要。而合作社既通过加工增加了农民产品的附加值，又通过联合销售增强了农民产品的市场竞争力。

四、荷兰合作社对我们的启示

（一）必须坚持把供销合作社办成农民的合作经济组织。1995年中央5号文件就明确指出”把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，是深化改革的根本目标，也是改革能否成功的关键。“因为只有把供销合作社办成农民的合作社，它才具有生存的基础。至于如何实现此目标，形式可以多种多样。综合性的也好，专业性的也好，与其他经济组织包括私人企业合作、合资也好，都可以试验、探索、鼓励其发展。前提是必须符合农民社员的需要和市场经济的要求，能促进合作社事业的发展，并在发展中寻求一条有中国特色的发展之路。

（二）必须向贸工农一体化发展。既然要把供销合作社办成农民的合作经济组织，就必须对组织结构、经营结构、人员结构进行调整，向农业靠拢和倾斜，走贸工农一体化路子，否则，就难以办成农民的合作经济组织。当然，像荷兰那样按单一品种组建合作社，从生产、加工、销售形成一条产业链，在我国这样一个人口多、耕地少的国家，还有很长一段路要走。这个漫长的过程是和农业的产业化、工业化和专业化紧密联系在一起的。我国是个以家庭经营为主的小农经济国家，单个的农民很难了解市场，也无力去进行产品的深加工。因而发展农村合作经济，提高农民的组织化和专业化程度，增加产品的附加值，进而增强在市场中的竞争力，就至关重要。利用现有供销合作社的网络优势，吸收更多的专门人才，从生产技术到市场营销，分地区、分品种对农民的生产进行指导，建立专业合作组织和发展农产品购销、加工龙头企业，对促进农业产业化发展和增加农民收入都具有重要意义。

（三）必须根据市场需求，灵活经营。改革开放以来，随着经济市场化，供销合作社面临着愈来愈激烈的来自国内、国际两个市场的竞争，这就需要供销合作社向更高层次发展，加速从原有的计划经济体制向市场经济体制的转轨，加强以农产品加工、销售为重点的龙头企业的改组，推进跨地区、跨部门的联合，走集团化道路，从而增强合作社在市场竞争中的能力，提高市场占有率，是供销合作社生存和发展的必由之路。

（四）加快经济增长方式的转变，努力提高供销合作社集约化经营水平。我国供销合作社是一个大网络，但网点分散，单个企业的规模比较小，管理水平比较低，经营质量和效益不高。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和形成，市场竞争日趋激烈，供销合作社企业的固有弱点十分突出，应进行深入的改革。一是调整组织结构，适度建立大企业、大集团。要摒弃传统的落后的企业组织模式，通过结构调整、资产重组、兼并联合、授权委托等形式，建立和形成供销合作社的一批大企业、大集团，提高市场竞争能力。二是改进经营方式，实行集约化经营。要纠正在改革中出现的”组织分散化“、”经营个体化“的偏向，坚持集体经营，联合经营，连锁经营，提高经营的集约化程度。职工个体经营应控制在一定的范围。三是强化企业管理，提高经济效益。要克服”以改代管“、”以转代管"的倾向，加强、规范企业的基础管理，推行现代科学管理和民主管理，全面提高企业的管理素质，向管理要效益。（

第二篇：农业合作社

牛泉镇农民专业合作社成经济发展助推器

本报讯（通讯员 秦 飞）近年来，莱城区牛泉镇坚持把发展农民专业合作社作为推动农业增效、农民增收、加快农村经济发展的助推器，立足本镇农业特色，围绕种植、养殖、深加工等支柱产品，通过在规范办社、提升品味上下功夫，加大了对农民专业合作社的扶持力度。截至目前，该镇已发展养猪、养鸽、花椒等45家合作社，入社会员788人，入社农户年人均收入近5000元，比非成员农户收入高出20％左右。

在规范办社上下功夫，该镇坚持依法办社，依法保护合作社和全体社员的利益，具体来说就是要做到“三个一”，即有一个完备的章程，即按照农民专业合作社方面的法律法规，结合本镇实际，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销等切实可行的制度；有一个良好运行机制，按照“大户牵头，统一管理”的方式，建立健全合作社的组织机构；有一套严格的管理制度，按照合作社民主管理、协调运作、行业自律的办法，建立健全信息服务、资金积累、风险保障等制度。

同时在提升办社品味上下功夫，把发展合作社的立足点放在拓展深加工领域，整合现有产业，提升产品竞争力上，实现特色、规模、效益与大市场相结合，新农村建设和“一

村一品”相结合，特色产业和合作社生产基地相结合，合作社与龙头产业相结合。目前全镇的45家合作社已基本形成了“专业牵头，龙头企业带动，政府扶持”的良好发展格局。

第三篇：农业合作社

一、概念

农业合作社是建国初期人民公社的较低级形式，在当时人力物力有限的情况下，为恢复生产，增强农民抵御自然灾害的能力而成立的农村生产互助组织，后来农业合作社的活动不断扩大，发展到完全的大公无私，发展成人民公社。

二．我国农业合作社发展中存在的问题

（一）合作社内部运行机制不健全

由于农业合作社的产权不清晰，利益分配制度不健全，在合作经济组织盈余返还上，容易产生矛盾，引发不稳定因素。这几年也出现了个别农业合作社因利益分配问题产生了纠纷，导致难以开展正常的经营活动，很值得我们去总结、去思考。在财务管理上，农业合作社没有专门的财务制度和规范，只能参照有关企业财务制糜运行，加上有关人员缺乏系统的财务知识，财务管理和风险防范问题迫在眉睫。农业合作社大都过多地强调对社员的收益分配，而未留足公积金、公益金及风险基金，影响了合作社的长远发展。在分配方式上，一些合作社过多地强调按股分红，而不是以利润返还为主，甚至一些地方的合作社根本无利润返还这一环节，使得合作社“按交易额进行盈余返还”的基本原则未得到很好地贯彻，而难以体现出合作社的“交易的联合”的本质特征。

（二）政府有关部门对农业合作社支持不力

由于理论宣传不够，目前的合作社，协会型的多，经济合作型的少。随着农民对“利益共享、风险共担”的紧密合作认识的提高，要求演进为合作社的迫切性已经很强，而政府相关部门却缺乏好的引导。甚至有些地方政府部门认为合作社是农民个人的事，政府不应该管，所以就采取“无为”的态度。因此，新一代农业合作社虽已产生多年，却一直没有大的发展和创新。农业合作社规模普遍偏小，发展也很不平衡。政府对合作社扶持漏洞很多。因为政府资金有限，只能集中扶持几个点，因此，有的农户办合作社只是为了套取政府部门的补贴，这既使合作社发展不平衡，又容易引发腐败。这就严重影响了合作社的广泛发展和功能的发挥。

（三）资金短缺

合作社和其他盈利性企业一样，在发展过程中会不断增加对自有资金的需求。合作社筹集资金往往受到自身的限制，这是因为：

1.股金集资受到限制。合作组织是个体劳动的联合组织，实行资本报酬有限原则，社员的权利是与个人劳动相关而不是与资本相关，表决权和按交易量参与盈余分配的权利与股金额没有直接的关系。一个最低限度的股金已经确保了完全的社员权力，由此导致了一个趋势：尽可能少的资本投入。每个社员把他的那份股金看作是为了获得服务而进行的一种集资，而不是看作一种有利可图的投资。

2.依靠社员投资的制约，合作组织还鼓励其成员投入资本股金，合作组织对这种股金支付红利。在合作组织发展初期，其成员投资完全能满足经营需要，但随着市场竞争的加剧，合作组织仪仅依靠社员提供的资金从事生产经营很难把合作组织办好，更难以同以他企业，特别是私营企业竞争。因此，局限于向本社社员范围集资，已经远远不能适应市场经济发展的需要。

3.社员退社的影响。合作组织实行加入自愿，退出自由，而当社员退社时，可以要求合作组织退回其股金。合作组织的股金与波动的社员人数相结合使合作社的股金成为处于变动之中。

4.发展模式的限制。合作经济组织在我国本土化的过程巾，很多省市地区采用“龙头企业+合作经济组织+农户”的农业产业化经营模式，相当一部分新型农民专业合作组织都是由龙头企业牵头组织起来的，对龙头企业有很强的依附关系，甚至出现“两个牌子、一套班子”的情况。这样就容易造成中央政府对合作组织的税收、财政专项资金等优惠政策被企业截留，而无法落实到发展农民专业合作组织上来。

三、对策建议

(一)、加强宣传。加 强宣传 《农 民专业合作社法))I使农民充分理解农民专业合作社 的概念、合作社实施的意义以及将会带来的好处，以此来增 强农 民对农 民专业 合作社 的认 同感和入社的积极性。

(二)、建立健全农民专 业合作社的规章制度 和经营管理 制度 我 国 《农民专业合作社法 》 已出台，但 这部法律 的有关规定是 原则性 的，与现有 的法 律也有一 些不一致 的地方，因此还需要进一步完善合 作社法律法规，制定 地方实旅细 则，因地制宜地推 动合作社的发 展。出了国家层 面的立法，还 要建立健全 与合作社有关 的组织章程、管理制度、风险 调节机制相关 的法律法规，将农 民合作 社韵 建 立、发展和 管理纳入规 范化、制度化和法制化 的轨道，促进合作社的健康发展。

(三)、加强人才培养和吸纳专业人才。各地 应该制定相 关的制度法规，对 农业专合作 社的成员进行 业务培训，使他 们熟悉合作社 有关的理论和相 关政策，以便 减少他们在 经营管理决策 方面的局 限性 和片面性，使农 民更好 的开办 农民专业合作 社。相关政府部 门要制定一系 列鼓励政策，鼓励 大中 院校学 生和农业技术 人员到合作社 中任 职，提 高合作社 的文化素质水平。

(四)、建立农 民专业合作社 的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使 他们各司其职，确保为农 民专业合作社 准确及 时的提供政 策指导和 咨询、农产品 的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、发布会等活动，特别是参加农 博会，为农 民专业合作社 的发展创造更好的条件。

(五)、加强对农民的教育 各地政府可以通过各种途径，比如 开办讲座、办学习班等 形式，加 强对 农民 的教育，逐步提高农 民的文化素质和 劳动素质，使农 民真正跟上 时代 的步伐，成 为”三 有”．．有 文化、有 技术、有素质 的新农 民。

第四篇：荷兰农业信息考察报告

荷兰农业信息考察报告

应荷兰农业部（农业、自然管理与海业部）农业经济研究所、荷兰恩埃斯集团（N&SGROUp）的邀请，以中国农业信息学会副理事长辽宁省农业厅办公室（信息中心）主任刘凤海同志任团长的中国农业信息考察团一行5人，与10月25日至11月7日，对荷兰进行了为期14天的考察活动。在荷期间，先后参观考察了荷兰农业部农业经济研究所、农业技术研究所、畜牧革新与实践培训中心、阿斯梅尔（Arlsmeer）鲜花拍卖市场，麦哥奥（Magual）花卉公司、瓦哥尼根（Wageningen）农业大学、荷兰国际农业交流培训中心（IAC）、植物检疫局。考察团先后就农业经济技术合作，农业信息体系、网络建设，信息加工、传递手段，信息的开发利用等专题，与荷方进行了广泛深入的交流和洽谈。考察时间虽短，但整个考察活动紧张而有序，所到之处，受到了荷方的友好接待，全团上下，团结协作，比较圆满地完成了考察活动，达到预期目的。

一、荷兰农业基本概况

荷兰国土面积41，863平方公里，为西欧一个小国，比丹麦略小，但大于比利时。现有人口1，550万，是世界上人口密度最高的国家之一。其中阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和乌特勒支市及其卫星城镇和市郊地区人口最为稠密。荷兰虽小，但从经济角度看，荷兰确是一个经济大国，经济强国。可以概括为“小中见大，小中见强，小中见特”。荷兰，1995年国内生产总值（GDp）达638亿荷盾，在西方发达国家列第八位，荷兰人均国内生产总值达到4万荷盾。荷兰是欧共体6个创始国之一，目前，欧共体已发展成为拥有15个成员国的欧洲联盟。荷兰还是国际经合组织（OFCD）、北约（NATO）、国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）成员国。近几年，荷兰经济年增长率为2．5％，高于欧盟成员国的年均增长率。是名符其实的经济大国，可谓“小中见大”。荷兰国土虽少，但海外投资总额逾1600亿荷盾，仅次于美国、日本和英国，居世界第四位。境外投资涉及房地产、金融、石油化工、水利、交通、家电、农产品加工等多种领域，渗透到经济生活的各个方面，足见其强大的综合国力水平，可谓“小中见强”。荷兰农用土地只有249万公顷，且多数低于海平面，但就在这有限的土地上，荷兰农业却成为在世界上领先的产业，尤其在花卉、畜牧、蔬菜生产及食品加工等方面，创造了举世公认的奇迹。荷兰农业经济具有强烈的外向型特点，1995年农产品出口贸易额达67．4亿荷盾，仅次于美国和法国，雄居世界第三位。荷兰是当之无愧的花卉王国，是世界上最大的花卉出口国和消费国，世界花卉贸易市场上有三分之二的鲜花由荷兰提供，其国内人均年消费鲜花亦超过50美元。我们参观的阿斯梅尔鲜花拍卖市场，占地80万平方米，拍卖花卉品种近2000种，年交易量达250亿支（盆），年交易额达100亿荷盾，仅这一个拍卖市场，其贸易额即占全世界花卉贸易总

额的50％，可谓，“小中见特”。目前荷兰农业已经超越了自然农业的阶段，并在高科技的支持下，由“必然王国”走向“自由王国”，设施水平先进，可以说，是高投入、高产出、高效益。

荷兰农业不仅包括农作物生产、畜牧业生产、园艺和林业，而且还包括农业生产工业、贸易和辅助工业，如提供种子、无机化肥、动物饲料、技术设备、房屋和玻璃温室建设等。荷兰的主要农产品基本是小麦、马铃薯、甜菜、蔬菜、花卉、牛奶及肉蛋类。全国牧场面积133万公顷，耕地102万公顷，园艺用地仅15万公顷。1996年粮食产量158万吨，商品马铃薯481．1万吨，甜菜644．9万吨，饲料玉米252．7万吨，由于粮食生产效率的提高和国民粮食消费水平的降低（由30年前的37％降至18％），导致了谷物生产大量过剩，奶制品也不例外。荷兰虽拥有百万公顷的优良牧场，并通过实行机械化、推广科学繁育技术和采用高效饲料定量配给法，大幅度提高了奶牛的产奶水平，但同时也导致了欧共体国家内部牛奶过剩。此外，蔬菜生产和水果生产也不容乐观。由于蔬菜和水果的供应量过大，近年已出现了价格持续下跌的现象，引起了这一生产领域内的恐慌。为了帮助大田农场主和奶农摆脱效益下降，寻找新的出路，近年来，荷兰政府陆续推出了一些改革方案和激励政策，比如政府补贴发展新兴的、有利于改善生态环境的生产项目；采取超额征税的办法，控制牛奶的总体生产水平；为花卉生产提供有利的外部环境，等等。

荷兰农业的突出特点，一是注重提高产品质量。越来越多的农民正在有限的土地上，不断提高单产水平，同时采取先进技术，不断改进产品质量，并在同行之间认真组织协调，以使自己的产品不仅畅销欧共体各国，而且在潜在的外国市场上逐渐被接受。科研单位、农业院校、信息咨询服务及推广机构，为农民和市场园林工人取得最佳成果提供所需的几乎一切专业知识和技术信息。二是注重提高生产效率。到95年，整个农业从业人员为55万人，只占总人口的30％，主要是机械化使得这一产业的劳动密度降低。这一趋势还会因进一步引进新技术而继续下去。三是注重提高生产效益。荷兰有60％以上的农产品通过食品加工，实现增值，1994年，荷兰农产品加工，其附加值达到178亿荷盾，净附加值达到131亿荷盾。农产品加工业已成为荷兰的主要工业部门之一。

二、荷兰农业信息系统建设状况一个国家一定时期的农业知识信息系统的形式和运作方式，是由该国当时的政治、经济、市场条件以及农民的教育水平等多种因素所决定。荷兰的农业知识信息系统，是由包括农业教育、科研、推广、农民组织等诸多子系统组成。在荷兰，农业基础研究、应用研究和适用性研究，是相互结合，相互促进的。荷兰的农业基础研究工作，主要由Wageningen农业大学承担。在荷兰农业部领导下，有25个农业研究院，主要从事各学科的应用研究，同时也从事某些必要的基础研究工作。另外，还有11个专业研究站从事其它不同方面的适用性研究。各种农民协会在这些研究站中都有代表，他们可以对科研方向及项目的制定产生影响，政府部门在其中主要起协调作用。大多数适用性研究是在53个地区实验场所进行。农业研究院及研究站的研究成果将在这些地区实验场进行试验，以便适合各地区的自然和经济条件。推广组织在国家和地区两极研究机构都有专家常驻，以促进、协调研究院（所）、实验农场以及推广组织之间相互合作和相互提供信息。

荷兰的推广组织虽然是在农业部领导下，但具有独立的地位。推广组织主要是服务于农民。推广虽是一种专业工作，但推广的作用并不限于推广技术。推广员主要是向农民宣传，解释政府的政策，但不是强迫农民服从于政策。教育农民，使农民提高自身决策能力。荷兰农民80％以上毕业于农业中专，基层推广人员，大多数毕业于农业学院，与农民很接近，乐于为农民服务。推广人员、科研人员、农民及政府间没有大的社会距离，易于交流。

荷兰农业知识信息系统的基础是有效的农民组织。荷兰农民本身就是重要的知识和信息的创造者和传播者。农民学习俱乐部是高度发展和完善的农民组织。这类组织是农民自己创办、自己管理的，可以帮助农民相互学习，同时也易于和有能力与科研、推广人员打交道，使农民的利益得到最大限度的满足。农民组织不仅对科研、推广组织有影响，同时对政府也具有很大影响力。政府制订一项新的农业政策，都会征求农民组织的意见，政府与农民之间的矛盾，大多在制订政策过程中得到解决，而不是在执行政策过程中。因此，荷兰的农业知识信息系统，具有很高程度的用户控制，荷兰农民在整个农业知识信息系统中，有很大的影响力。

荷兰农业信息知识系统建设的基本经验

一是信息投入多元化。在荷兰农业部，我们了解到，政府有关部门定期向农民发布经营政策、市场方面的信息，同时收取信息服务费用。在整个投入比例中，最初政府负担50％，另外50％由受益的农场或农民组织负担。目前，政府投资达到70％的比例，体现了政府对农业信息服务的重视与支持。由于有了这种支持，政府可以随时从1500个信息点上，获取代表9万个农场的各方面信息。

二是信息研究市场化。荷兰的信息研究部门，致力于同国际市场接轨，信息的收集、加工、传递，侧重于农产品国际市场，即75％以上的信息采集来源于市场，服务于市场。

三是信息管理规范化。荷兰的农业信息收集、传递、加工、反馈，有一套完善的管理规范，自上而下，信息收集项目、类别、数据准确程度以及信息传输，都有明确要求，指标体系设定科学合理，不同的信息采集渠道职责明确。

四是信息服务社会化。荷兰的农业信息不仅服务于国内，而且面向整个欧盟国家以至于全世界，是个开放的系统。在阿斯梅尔花卉拍卖市场，可以随时浏览世界各地花卉市场行情。真正体现了信息资源共享，信息成果共享。

五是信息网络现代化。荷兰自上而下地建立了比较完善的以计算机为基础的电子信息网络，并且全部加入国际互联网。信息收集迅速，信息传递快捷，信息反馈及时。现代化的信息网络在沟通了用户之间架起了桥梁，满足了用户的要求。

三、对加强我国农业信息系统建设的几点建议

在实现农业“两个根本转变”，建立农村市场经济体制过程中，农业信息的作用显得日益突出。如何学习借鉴荷兰等发达国家农业信息系统建设经验，卓有成效地开展信息工作，并按照市场经济的要求，确立信息工作总体发展思路，不断增强工作主动性、创造性，进而推进信息产业的发展，这是农业信息工作面临的一个崭新课题。

1、信息工作方式要转变。市场经济条件下的农业信息工作，不论其内涵，还是外延，都与传统计划经济时期有本质的区别。全方位、多层次、快捷、高效的信息需求，要求从事信息工作人员，必须树立开拓意识、创新意识，不断拓宽工作思路，改变过去那种催收催种，上传下达，封闭僵化的工作方式，建立符合市场经济需要的，充满生机与活力的工作运行机制。农业信息要围绕领导决策，发挥参谋助手作用；围绕农业产业化的发展，发挥纽带桥梁作用；围绕农民致富奔小康，发挥咨询引导作用。只有从根本上明确指导思想，才能为农业信息工作的健康发展奠定基础。

2、信息服务质量要提高。提高信息服务质量，是一项艰苦而扎实的工作。必须突出以下四个环节：一是要拓宽信息的收集范围。由过去单一的收集生产信息，转变为多层次、全方位收集信息，充分发挥决策支持作用。要不断开拓新的工作领域。当前，农业产业化的发展，已成为农村工作的主旋律，农业信息工作要与产业接轨，尤其在提高科技含量，强化市场引导，推进产加销、贸工农一体化上发挥作用；二是树立精品意识，在信息收集、加工、传递等技术环节上下功夫，提高信息质量；三是要提高信息工作队伍素质，坚持不懈地抓队伍建设，大力加强理论建设，开展学习研讨活动，提高理论思维水平，以此推动工作水平的提高；四是要推进以计算机为基础的现代化电子信息网络建设。改善工作条件，当务之急是要抓紧建设省级电子信息网络平台，推进硬件配置及基础软件、应用软件的开发，提高工作的运行质量。

3、信息体系建设要突破。我国目前信息体系建设的核心是机构编制和资金投入，这是多年来困扰农业信息事业健康发展的突出问题，也是目前现实与需求矛盾的焦点。1996年3月全国农村经济信息工作会议，讨论通过了“九五”期间农村经济信息体系建设规划。明确了建设原则、建设目标，特别是建设资金投入渠道，投入比例。当前，要坚定不移地贯彻这次会议的精神，尤其要抓资金投入的落实工作，推进信息体系的发展。

4、信息工作职能要强化。从一定意义上讲，信息工作带有综合职能，信息工作者必须树立全局观念。站在较高层次，观察、研究、分析问题，善于博征旁引，举一反三。当前，结合我们农业信息工作的实际，尤其要注重理顺内部工作关系，实现信息与政务综合工作、信息与政策法规工作、信息与其它专业技术的有机结合。在信息工作内部理顺政务信息、农情信息、农业统计、农业基点调查、农业物价、农产品成本调查等信息渠道之间的关系，“集中供热”、资源共享，逐渐构筑完整而系统的业务工作体系。要充分发挥信息基点的作用，隔级布点、综合办点、点面结合、互为补充，实现宏观与微观相结合，动态与静态相结合，共性与个性相结合，局部与全部相结合，形成整体推进，重点突破，相互协调，有机配合的业务工作格局。与此同时，要不断壮大经济实力，增强自身活力，面向市场，面向农村，面向农民，培育新的增长点，为推进信息产业的发展进行积极有益的探索。

第五篇：荷兰农业信息考察报告

荷兰农业信息考察报告

一、荷兰农业基本概况

额的50％，可谓，“小中见特”。目前荷兰农业已经超越了自然农业的阶段，并在高科技的支持下，由“必然王国”走向“自由王国”，设施水平先进，可以说，是高投入、高产出、高效益。

荷兰农业的突出特点，一是注重提高产品质量。越来越多的农民正在有限的土地上，不断提高单产水平，同时采取先进技术，不断改进产品质量，并在同行之间认真组织协调，以使自己的产品不仅畅销欧共体各国，而且在潜在的外国市场上逐渐被接受。科研单位、农业院校、信息咨询服务及推广机构，为农民和市场园林工人取得最佳成果提供所需的几乎一切专业知识和技术信息。二是注重提高生产效率。到95年，整个农业从业人员为55万人，只占总人口的30％，主要是机械化使得这一产业的劳动密度降低。这一趋势还会因进一步引进新技术而继续下去。三是注重提高生产效益。荷兰有60％以上的农产品通过食品加工，实现增值，1994年，荷兰农产品加工，其附加值达到178亿荷盾，净附加值达到131亿荷盾。农产品加工业已成为荷兰的主要工业部门之一。

二、荷兰农业信息系统建设状况一个国家一定时期的农业知识信息系统的形式和运作方式，是由该国当时的政治、经济、市场条件以及农民的教育水平等多种因素所决定。荷兰的农业知识信息系统，是由包括农业教育、科研、推广、农民组织等诸多子系统组成。在荷兰，农业基础研究、应用研究和适用性研究，是相互结合，相互促进的。荷兰的农业基础研究工作，主要由wageningen农业大学承担。在荷兰农业部领导下，有25个农业研究院，主要从事各学科的应用研究，同时也从事某些必要的基础研究工作。另外，还有11个专业研究站从事其它不同方面的适用性研究。各种农民协会在这些研究站中都有代表，他们可以对科研方向及项目的制定产生影响，政府部门在其中主要起协调作用。大多数适用性研究是在53个地区实验场所进行。农业研究院及研究站的研究成果将在这些地区实验场进行试验，以便适合各地区的自然和经济条件。推广组织在国家和地区两极研究机构都有专家常驻，以促进、协调研究院（所）、实验农场以及推广组织之间相互合作和相互提供信息。

荷兰的推广组织虽然是在农业部领导下，但具有独立的地位。推广组织主要是服务于农民。推广虽是一种专业工作，但推广的作用并不限于推广技术。推广员主要是向农民宣传，解释政府的政策，但不是强迫农民服从于政策。教育农民，使农民提高自身决策能力。荷兰农民80％以上毕业于农业中专，基层推广人员，大多数毕业于农业学院，与农民很接近，乐于为农民服务。推广人员、科研人员、农民及政府间没有大的社会距离，易于交流。

荷兰农业知识信息系统的基础是有效的农民组织。荷兰农民本身就是重要的知识和信息的创造者和传播者。农民学习俱乐部是高度发展和完善的农民组织。这类组织是农民自己创办、自己管理的，可以帮助农民相互学习，同时也易于和有能力与科研、推广人员打交道，使农民的利益得到最大限度的满足。农民组织不仅对科研、推广组织有影响，同时对政府也具有很大影响力。政府制订一项新的农业政策，都会征求农民组织的意见，政府与农民之间的矛盾，大多在制订政策过程中得到解决，而不是在执行政策过程中。因此，荷兰的农业知识信息系统，具有很高程度的用户控制，荷兰农民在整个农业知识信息系统中，有很大的影响力。

荷兰农业信息知识系统建设的基本经验

一是信息投入多元化。在荷兰农业部，我们了解到，政府有关部门定期向农民发布经营政策、市场方面的信息，同时收取信息服务费用。在整个投入比例中，最初政府负担50％，另外50％由受益的农场或农民组织负担。目前，政府投资达到70％的比例，体现了政府对农业信息服务的重视与支持。由于有了这种支持，政府可以随时从1500个信息点上，获取代表9万个农场的各方面信息。

二是信息研究市场化。荷兰的信息研究部门，致力于同国际市场接轨，信息的收集、加工、传递，侧重于农产品国际市场，即75％以上的信息采集来源于市场，服务于市场。

三是信息管理规范化。荷兰的农业信息收集、传递、加工、反馈，有一套完善的管理规范，自上而下，信息收集项目、类别、数据准确程度以及信息传输，都有明确要求，指标体系设定科学合理，不同的信息采集渠道职责明确。

四是信息服务社会化。荷兰的农业信息不仅服务于国内，而且面向整个欧盟国家以至于全世界，是个开放的系统。在阿斯梅尔花卉拍卖市场，可以随时浏览世界各地花卉市场行情。真正体现了信息资源共享，信息成果共享。

五是信息网络现代化。荷兰自上而下地建立了比较完善的以计算机为基础的电子信息网络，并且全部加入国际互联网。信息收集迅速，信息传递快捷，信息反馈及时。现代化的信息网络在沟通了用户之间架起了桥梁，满足了用户的要求。

三、对加强我国农业信息系统建设的几点建议

在实现农业“两个根本转变”，建立农村市场经济体制过程中，农业信息的作用显得日益突出。如何学习借鉴荷兰等发达国家农业信息系统建设经验，卓有成效地开展信息工作，并按照市场经济的要求，确立信息工作总体发展思路，不断增强工作主动性、创造性，进而推进信息产业的发展，这是农业信息工作面临的一个崭新课题。

1、信息工作方式要转变。市场经济条件下的农业信息工作，不论其内涵，还是外延，都与传统计划经济时期有本质的区别。全方位、多层次、快捷、高效的信息需求，要求从事信息工作人员，必须树立开拓意识、创新意识，不断拓宽工作思路，改变过去那种催收催种，上传下达，封闭僵化的工作方式，建立符合市场经济需要的，充满生机与活力的工作运行机制。农业信息要围绕领导决策，发挥参谋助手作用；围绕农业产业化的发展，发挥纽带桥梁作用；围绕农民致富奔小康，发挥咨询引导作用。只有从根本上明确指导思想，才能为农业信息工作的健康发展奠定基础。

2、信息服务质量要提高。提高信息服务质量，是一项艰苦而扎实的工作。必须突出以下四个环节：一是要拓宽信息的收集范围。由过去单一的收集生产信息，转变为多层次、全方位收集信息，充分发挥决策支持作用。要不断开拓新的工作领域。当前，农业产业化的发展，已成为农村工作的主旋律，农业信息工作要与产业接轨，尤其在提高科技含量，强化市场引导，推进产加销、贸工农一体化上发挥作用；二是树立精品意识，在信息收集、加工、传递等技术环节上下功夫，提高信息质量；三是要提高信息工作队伍素质，坚持不懈地抓队伍建设，大力加强理论建设，开展学习研讨活动，提高理论思维水平，以此推动工作水平的提高；四是要推进以计算机为基础的现代化电子信息网络建设。改善工作条件，当务之急是要抓紧建设省级电子信息网络平台，推进硬件配置及基础软件、应用软件的开发，提高工作的运行质量。

3、信息体系建设要突破。我国目前信息体系建设的核心是机构编制和资金投入，这是多年来困扰农业信息事业健康发展的突出问题，也是目前现实与需求矛盾的焦点。1996年3月全国农村经济信息工作会议，讨论通过了“九五”期间农村经济信息体系建设规划。明确了建设原则、建设目标，特别是建设资金投入渠道，投入比例。当前，要坚定不移地贯彻这次会议的精神，尤其要抓资金投入的落实工作，推进信息体系的发展。

4、信息工作职能要强化。从一定意义上讲，信息工作带有综合职能，信息工作者必须树立全局观念。站在较高层次，观察、研究、分析问题，善于博征旁引，举一反三。当前，结合我们农业信息工作的实际，尤其要注重理顺内部工作关系，实现信息与政务综合工作、信息与政策法规工作、信息与其它专业技术的有机结合。在信息工作内部理顺政务信息、农情信息、农业统计、农业基点调查、农业物价、农产品成本调查等信息渠道之间的关系，“集中供热”、资源共享，逐渐构筑完整而系统的业务工作体系。要充分发挥信息基点的作用，隔级布点、综合办点、点面结合、互为补充，实现宏观与微观相结合，动态与静态相结合，共性与个性相结合，局部与全部相结合，形成整体推进，重点突破，相互协调，有机配合的业务工作格局。与此同时，要不断壮大经济实力，增强自身活力，面向市场，面向农村，面向农民，培育新的增长点，为推进信息产业的发展进行积极有益的探索。