并非所有项目都适用PPP模式

第一篇：并非所有项目都适用PPP模式

并非所有项目都适用PPP模式

2015年05月11日 21世纪经济报道

导读

PPP比较适合有较长后期经营的项目，如轨道交通项目、污水处理厂、供水厂等。融资不是PPP的主要目的；PPP是长期的合作，八年、十年甚至二十年的合作，PPP的本意是让社会资本来经营，利用社会资本专业的经营管理能力，来提高效率。

一个好的PPP项目，不存在融资的问题，因为风险实现有效分担，政府分担一部分，企业分担一部分，如果是收费的话，消费者也分担一部分。把项目实施的整个过程的风险都进行有效分担的话，投资者获得相对稳定的回报，这样的项目，对银行而言不是问题，好的PPP，如果模式设计得好的话，不存在融资的问题。

本报记者 周潇枭 北京报道

一些地方政府继续实施的BT项目是否合适？哪些项目适合采用PPP模式？融资方面谈不拢怎么办？全国当前PPP签约率为10%-20%，主要原因何在？带着这些问题，21世纪经济报道记者采访了国家发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平。

21世纪经济报道记者采访了解到，不少地方政府推行的PPP并非真正意义的PPP，跟原来的BT模式很像，主要为一种融资方式，政府缺钱，一些项目交由社会资本投资，再通过三五年时间由政府回购，给付社会资本一定回报。

另外，地方政府希望以基准利率的代价引入社会资本，但社会资本、金融机构、基金等不少要求利率达到8%左右，使得一些项目谈判陷入困境。

一、BT模式有其积极意义

（一）《21世纪》：在此轮PPP热潮中，一些市县级政府仍然是披着PPP的外衣，做的还是BT项目。业界对此有不同声音，有人认为BT项目有其合理性，有人认为应该被PPP取代。你怎么看？

吴亚平：2012年年底国家发文明文禁止说不能做BT项目。但是现实很复杂，很多地方不是政府部门跟投资者签订BT协议，而是通过平台公司与投资者签订BT协议，这种情况很难说。虽然国家三令五申不让做BT，但地方还在做，地方有这个需求，BT还是有它的积极意义。

（二）《21世纪》：BT模式适合什么样的项目？

吴亚平：那些纯公益性的项目，如市政道路，或者园区的基础设施等，原来通过BT做得比较多。这些项目本来应该政府投资，但政府没那么多钱，或者一两年内拿不出那么多建设资金，就跟社会资本合作，原来高强度一两年的资金投入变成五六年或七八年，变成相对均匀的投入，能帮忙 缓解一下政府资金压力。

这些纯公益性的项目，从理论来讲，不适合做PPP。因为羊毛出在羊身上，投资者要获得回报，这些公益性项目本身并没有收益，投资者的回报要么来自政府财政补贴，要么通过政府购买服务获得。

公益性项目，如果由政府直接投资，只需花费投资的成本；如果改造成PPP，不仅需要投资的成本，还要加上资本的回报，总的来讲，政府会花更多的钱。BT当然也需要给投资者回报，但因为BT项目周期较短，给的只是一个短期的回报，如三五年；而PPP项目周期长，政府投入的资金会更多。

二、需要长期经营的项目适合PPP

（一）《21世纪》：那PPP适合什么领域的项目呢？

吴亚平：PPP比较适合有较长后期经营的项目，如轨道交通项目、污水处理厂、供水厂等。融资不是PPP的主要目的；PPP是长期的合作，八年、十年甚至二十年的合作，PPP的本意是让社会资本来经营，利用社会资本专业的经营管理能力，来提高效率。

绝大部分PPP项目是经营性项目，或者准经营性项目。经营性项目主要通过政府政策来支持；准经营项目不能平衡财务的，需要政府给一定补贴，才能平衡项目的财务可行性。如轨道交通，项目主要靠后期运营获得回报。

凡是财政补贴额度太大，如果一个在建项目，投资者回报的70%都是通过政府补贴获得，就不要做PPP。70%的补贴都付给了投资者身，投资者都是逐利的；还不如自己做，或者通过自己平台公司做。在不放大债务口子的前提下，没必要把地方政府有限的资金用来补贴投资者。

（二）《21世纪》：最近似乎有纯公益性项目，如市政道路建设，被改造成PPP项目，并签约成功的。由社会资本长期运营这个项目，由政府购买相关服务，拉长服务期限，也能减轻财政支出压力，似乎也不错？

吴亚平：像市政道路这块的公益项目，最好的方式实际上是通过发债，相比银行贷款、信托或者BT模式，发债的成本低很多。

（三）《21世纪》：但地方债券发行规模非常有限，也难以满足融资需求，那怎么办？

吴亚平：债券规模受限的话，可以通过平台公司来做，平台公司可以去融资。交由社会资本来做，现在政府给的回报至少是8%，但平台公司不是盈利公司，政府只需付出3%左右的管理费即可，比社会资本要划算。

这里如果交由平台公司来做，需要提高平台公司的透明度。把平台的举债信息公开化、阳光化，所以地方政府性债务、政府应该偿还的债务等信息，都应该晒出来，让投资者能看清楚。

三、好的PPP融资不成问题

（一）《21世纪》：资金成本似乎是很关键的一环。有不少地方政府表示，一些基金、金融机构或投资方都要求固定回报，或者几年之后由政府回购，而且提供的资金成本较高，导致项目谈不下去。这该怎么办？

吴亚平：基金肯定要求回报高，地方政府一看，比银行贷款要高，肯定很难接受。变通的方式是，基金搭配债务、银行贷款，如基金出20%，银行贷款20%，基金要求10%的回报，银行要求7%的回报，1：1配比，综合成本就变成8.5%，比基金低一些，银行贷款高一些。

一个好的PPP项目，不存在融资的问题，因为风险实现有效分担，政府分担一部分，企业分担一部分，如果是收费的话，消费者也分担一部分。把项目实施的整个过程的风险都进行有效分担的话，投资者获得相对稳定的回报，投资者获得相对稳定回报，这样的项目，对银行而言不是问题，好的PPP，如果模式设计得好的话，不存在融资的问题。

（二）《21世纪》：发改委投资司表示全国PPP签约率目前大概在10%-20%左右，签约率不算高，主要什么原因造成的？

吴亚平：签约率低主要因为投资者的风险没有得到有效分担，或者认为政府的诚信不够。如果投资者的风险不能得到有效分担，投资者要求的回报就高，地方政府又不愿承担这么高的成本，所以就谈不拢。

（三）《21世纪》：很多机构希望政府能兜底，但财政部强调PPP项目，政府是不承担兜底责任的？

吴亚平：PPP项目只要运营得好，就能获得预期的回报。PPP项目是风险共担的机制，财政当然不能兜底。

这里的风险分担，是指谁能承担风险，就由谁承担。如政策法规风险，应主要由政府承担；再如政府承诺出资或给予补贴，不能只是一句空话，应该有一个明确的财政或人大的决议，需要有相关的法律文书做保障，不然社会资本肯定觉得不踏实。

（四）《21世纪》：那现在无论是特许经营管理办法，还是两部委出台的PPP指引，都要求将相关财政支出纳入跨年度预算，政策是在往好的方向转化？

吴亚平：是的。

（五）《21世纪》：后续的PPP项目签约率有望提高？

吴亚平：那不一定。因为财政部出台了财政可承受能力的标准，PPP项目财政投入资本不得超过当年财政支出的10%，这对现实造成比较大的困惑。尤其是基层政府，基层政府的财力，还不够自己花；但很多项目又是由基层政府负担，10%的标准，使得很多基层政府难以上马PPP项目。

（编辑 宋菁）

第二篇：高校自主招生分为三类 并非所有考生都适合

高校自主招生分为三类 并非所有考生都适合

进入１１月，也是有资格进行自主招生的高校陆续发布消息的时间，对于新一届的毕业生来说，今年的自主招生会有什么样的变化？考生又该怎样面对这种特殊类型的考试？记者上周走访了招生部门和部分院校，请有关人士为考生尽可能多地解读。

自主招生分三类

三种类型。

第一种是以北大、清华为代表的“非完全”自主招生模式。这类学校每年从当年的招生计划中拿出５％或更多用于自主招生。这些学校会要求学生先申报，然后通过筛选确定参加考试名单，之后再确定享受自主招生资格的考生名单。考生入选后，还要参加全国统考，但录取时可享受降２０分~３０分甚至更多的优惠。这种模式目前为多数试点高校选用。

第二种是２００６年开始出现的复旦和上海交大所谓“完全”自主招生模式，主要面向上海地区考生。和第一种自主招生模式不同的是，这种模式尤其重视考生的面试成绩，高考成绩只作为参考。对考生的要求则是“德、智、体、美全面发展，综合素质高，学习成绩优秀或特长明显，具有发展潜力和培养前途”。由于这种模式赋予高校的自主权更大，因此受关注的程度更高。

第三种是自主招生模式。考生参加这些院校组织的测试合格后，就能被直接录取，不用再参加当年高考；如考试没过，不影响该考生继续参加高考。这些院校可自主确定入学标准，如要求考生提供高中会考成绩、高中阶段成长记录等。

自主招生并非适合所有考生。通俗点讲，就是学业成绩突出或在德、智、体、美等方面有特长的考生更适合报考。因为，考生即使拿到试点高校的自主招生资格，也只是享受一定的加分照顾，如果其高考成绩与当年的院校分数线相差太多，仍然没有意义。

由于关注自主招生的考生在逐年增多，现在试点学校对考生身份的筛选也在发生变化，如以前只能由学生所在中学推荐渐渐改为由学校推荐和考生自荐两种形式，但不论是哪一种，考生都要出具其德、智、体、美发展情况以及获奖、特长等证明材料，这样才会在众多申报中脱颖而出。去年报北大自主招生的有万名考生，最终只有１０００多人被通知参加考试。

参加自主招生就要四处奔波，这样也会影响考生备考。

高招批次一般是这样安排:

提前批:有军事院校,公安院校,还有一些重点院校及体育艺术类院校,一般都需要面试.提前批的提前是指高考招收时间要比一二本提前，一般是在考完试后不多久就开始招收了。一般都是针对特殊专业，如航空员，特殊军区学生，和部分艺术生 这个是需要参加高考的。

而小语种这个是只需要参加一次所报考高校的招生测试，过了以后可以不必

参加高考。么是自主招生

简而言之，自主招生是指高校通过自主考试选拔具有超常的创新和实践能力，或在文学、艺术、体育等方面有特殊才能，或综合素质名列前茅的应届高中毕业生，通过考试并签订协议的考生高考后可低于学校录取分数线若干分录取。

2003年，当教育部宣布、“全国22所部属高校作为高考自主选拔录取首批试点院校”后，曾在全国引起强烈反响，被教育界人士称为“我国高招制度的破冰之旅”。自主招生指符合条件的应届高中毕业生，由本人提出申请，经所在中学和自主招生学校评审后确定名额，高考以后最终确定是否录取。获得自主招生资格的学生最少可以享受降20分的优惠，不少院校是达当地本科一批分数线即可，并由考生自主选择专业。自主招生高校2006年时已经增加为53所，2008年增到68所至今。

2009年进行自主招生的68所普通高校分别是北京大学、中国人民大学、清华大学、北京交通大学、北京航空航天大学、北京理工大学、北京科技大学、北京化工大学、北京邮电大学、北京林业大学、北京中医药大学、北京师范大学、中央财经大学、中国政法大学、华北电力大学、中国石油大学(北京)、南开大学、天津大学、大连理工大学、东北大学、大连海事大学、东北师范大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、同济大学、上海交通大学、华东理工大学、东华大学、华东师范大学、上海外国语大学、上海财经大学、虽然各校自主招生不尽相同，程序却大致相当，这是考生首先要明晰的。

大学自主招生程序大致可分为六项：一是试点学校根据本校的实际情况，制订自主选拔录取方案，并纳入本校招生章程，向社会公布。二是符合试点学校自主选拔录取条件的应届高中毕业生，经所在中学推荐或其他形式提出申请，由中学向试点学校提供考生在校德智体美发展情况以及获奖、特长等证明及写实性材料。三是试点学校组织专家组，按照自主确定并经公示的标准和考核办法，对考生材料进行审查，并在进行面试等相关测评、考核后，提出候选人，试点学校招生领导小组审核后确定入选考生名单。四是考核通过的入选考生名单须及时报生源所在省级招办备案，并在考生所在中学、试点学校网站以及生源所在省级招办指定的信息发布平台或新闻媒体上公布。五是入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档。试点学校对先期考核通过并且符合统考成绩要求的考生，进行综合评价、自主选拔录取。六是试点学校录取工作结束后，生源所在省级招办应将试点学校自主选拔录取的考生通过本省级招办信息平台和有关新闻媒体向社会公布；试点学校须及时将自主选拔录取的已录考生名单在本校网站上公布。

其次，尽管自主招生的院校在2009年并未扩容，但是各校自主招生的政策多有微调。时下也是各大学集中出台自主招生简章的时候，考生应该尽快熟稔心仪院校的政策。如北京大学2009年获得自主招生资格的学生可以得到的降分优惠，从去年的20至30分变为降分30分以内；清华大学自主招生首先可加分选专业，即部分在自主选拔考试中成绩优异的考生，如果其高考投档总分过清华录取线，可在专业录取时享有加分的优惠；北京师范大学2009年自主招生不仅限于免费师范类考生，还招收文科或理科等特长生，不过两类不可兼报„„

笔试是自主招生敲门砖

升学周刊：08年自主招生的流程是怎样的呢？

郑主任：考生参加这两类自主招生政策选拔的流程与去年大致相同。想享受复旦自主招生优惠政策的考生必须先参加“复旦水平测试”，接受复旦对学生在整个中学阶段各门学科知识掌握程度的考验。测试内容涵盖高中语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物和计算机等10个科目，全部为选择题。测试时间为3个小时，总分值1000分。

尽管该测试面向全体应届高中毕业生，但学校会组织专家组对学生的测试资格进行初步审核。一般而言，须是在思想政治品德和社会活动方面表现突出，或者学习成绩名列前茅，或者在人文科学、科技创新和实践能力方面成绩优异的身体健康的优秀高中毕业生可以到复旦招生网站上自荐报名。

初步审核通过的考生可获得参加测试的资格。复旦将根据“复旦水平测试”的结果，来划定入围名单。入围学生通过向高校递交入学申请材料，来获取参加专家面试的资格。学生最后能享受第一类或是第二类录取优惠，将由面试结果等因素决定。学生参加“复旦水平测试”的成绩将作为学校给予学生相应的自主招生政策和高考录取优惠政策的主要依据。

复旦青睐素质全面的人

升学周刊：有人说复旦在“自主选拔录取招生试点”的资格申请测试中，要考整整10门学科，是在给学生加负，您对此怎么看?

郑主任：复旦进行10门学科的水平测试有一个原因，是希望向基础教育传达一个信息，即培养一个学生应该是全方位的，而不应该有偏科。

为什么中学要分文理科，到了大学反而又讲通识教育，这个过程为什么会倒过来是很值得反思的。

前几次实行复旦水平测试，所有考生做的是同一张卷子，考的是中学10门学科的基础题。很明显，文科学生文科题目做对的多，理科学生理科题目做对的多，这说明他们在知识点上有欠缺。这就是复旦水平测试向中学传出的导向，希望一个学生在高中基础教育阶段是各科全面发展。

只须拿出平常功力

升学周刊：很多志向考复旦的高三学生想知道，他们现在应该怎样准备明年的自主招生和自主选拔考试?此外，现在网上流传有很多复旦面试题目，不少考生照此复习，它们是否有参考价值?

郑主任：考生没有必要专门为这些考试做准备，这样代价很高。一旦没有被录取，则前功尽弃。复旦水平测试中内涵10门学科的知识点，不是靠学生短期强化就能复习到的。关键还是考学生平时积累。

由于复旦水平测试并不是特长选拔，学生只需把平常的功力拿出来接受考查。因此，建议高三考生仍将主要精力放在完善自己的学习上。不要为了应试搞突击和猜题。相对以往的一个班级只有前几名学生有考名校的把握，现在高考难度降低，每个人只要努力，都有考进名校的机会。总之，学生要想进一步发展，则取决于高中阶段的学习。

对于目前网上有些笔试和面试题目，我的看法是这些题目可以开拓思路，但不应在乎题目形式和具体内容。网上流传的题目也是听人转述过来，并不一定就是题目原意。

可同时参加其他高校自主招生

升学周刊：考生可以既参加复旦的自主招生，又参加其他学校的自主招生吗？

郑主任：可以，这并不冲突。以往，我们在实际操作中发现，有不少考生既参加了复旦水平测试通过自主招生被预录取，又参加了复旦的博雅杯征文比赛。还有一些考生同时参加复旦和交大的“自主选拔录取测试”，同时被2个学校都预录取，最后选择其中一所学校的情况。

“自主招生”被媒体称为高考制度的“破冰之举”，原因是它改变了高考将分数作为学生录取的唯一标准，在这一全新的选拔方式刚刚兴起的关口，出现这一情况在所难免。此外，这也同时证实了来报考的学生本身确实非常优秀。

不过，要提醒考生，参加一所高校的自主招生是需要花费相当多的时间和精力的。以复旦为例，通过了笔试后，还有申请程序和面试程序等。对于高三学生来说，主要精力还应放在高三正常复习上，毕竟大部分学生还是通过正常高考途径考入复旦的。

学生选择复旦的优势主要有三点：一是复旦学科领域齐全，学生有机会受到各种教育；二是长期历史积淀形成复旦独特的文化氛围，学生可受各种思想文化的熏陶，形成学生的潜在优势；三是复旦的学生都很优秀，他们互相交融，为今后发展打下深厚的人脉基础。

确保自主招生公平公正

升学周刊:复旦举行自主招生的理念是什么？如何确保自主招生公平公正呢？

郑主任：复旦副校长蔡达峰曾说过：“高分人才并不等同于高素质人才，应试教育培养不出全面发展的学生。”长久以来，中国高校选拔人才的方式都是以高考成绩排序作为录取基本依据。这种方式一定程度上保证了公平性，但是并不十分科学。一个学生的综合素质应该从多方面进行考察，而并非“一考定终身”。复旦推出“自主招生试点”，是站在学校的人才理念角度，在分数以外的地方考察学生。从长远看，以体现学校个性化的笔试加面试的选拔方式是今后的一个发展方向。

对于面试是否公平问题上，很奇怪的是，没有人质疑资格申请测试是否公平，所有的人都认为一张卷子让所有学生做很公平。相反到了面试环节，很多人却纷纷质疑这些教授是否公平。这说明社会大众的观念仍旧停留在应试教育上，用应试的观念看素质选拔，这显然是区别看待。事实上，为了确保公平，复旦作了非常周到的工作，包括教授不能提前看到考生资料，面试集中在2天完成等等。明年，复旦将对教授的面试方式作进一步的优化，确保每一名自主招生公平公正。

【复旦水平测试探秘】

题量：保持文理科生机会均等

复旦水平测试是一场文化综合知识的笔试，测试内容涵盖高中语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物和计算机等10个科目，为3个小时笔试，总分值为1000分。总题量为200道选择题，采用标准分的评分办法，平均每道题目为5分。

在计分标准上，复旦继续沿用07年的方式：答对一题得5分，答错一题扣2分，不答题目不得分的计分方式。

从去年考试情况来看，很多学生反映，理科考生参加复旦水平测试比文科生划算。因为，不少文科考生反映理科题目偏难，而一些理科生也反馈说文科题目较为简单，但理科题目因为牵涉计算较为复杂。因此，复旦方面将在08年的复旦水平测试中对各学科的题量设计进行调整。

目前，怎样调整尚未得知。但调整中心思想是使文科生和理科生的的考试机会均等。

据了解，从复旦考后数据反馈来看，参加复旦水平测试的学生基本都有翘脚的情况，从一名学生完成试卷的情况，能很容易看出该生加试的是哪门学科。因此，在这一情况下，谁中学阶段学习全面，谁划算。

难度：偏基础性和综合性考题宽泛

复旦水平测试主要为了考察学生高中阶段各门知识的掌握程度，因此考试难度将偏重于基础性和综合性。06、07年举行的两次复旦水平测试也反映了这一特点。但总整体来看，07年的难度要大于06年，08年的难度预计与07年持平。

从参加过07年的水平考的考生反馈得知，他们基本在备考阶段做过06年复旦自主选拔试题。如果说06年考试的副科题目还是学科概念性问题，那么07年考试题目则更多的涉及到了一些具体的知识点。如计算机考题中出现了关于编程方面的试题，不少学生反映没有学过，怀疑是不是新教材的内容。而历史考题中考到了一些课本上的小字内容和一些老师上课略掉的内容。其中，有一道题问“17世纪中叶在中国传教的西方教会名称”等，在教科书上未找到相关内容。

在整张试卷当中，10门学科总体还是彼此泾渭分明的，基本没有学科间交叉的综合题目。这里指的综合性主要指在题目的表述上。如在06年一道历史学科考察中，在题目表述中借用了英文版的文献。其次，考题涉及面非常宽泛。如，07年考试中出现“看到大海，想到海水的苦涩味道，是联想还是通感?”此外，还考到了比例尺、经纬度，计算机PASCL语言，英语词义辨析，语文美学知识等。

复旦校方表示，复旦水平测试的目的是在于考出学生水平，而非考倒难倒学生。此外，每年出题老师都会更换，考生只要保持一颗平常心就好。

08年校内加分依旧取消

升学周刊：07年复旦自主招生方案中一个重要的举措是取消了高考优惠加分，08年的情况如何呢？

郑主任：我们取消的是高考校内优惠加分政策，对教育部承认的高考加分的优惠政策我们依旧承认。

之所以取消校内优惠加分，使因为校内优惠加分与教育部规定的高考优惠加分不同，校内高考优惠加分并不在网上公示。确实，高校的高考优惠加分在大学行使自主权、发现和选拔人才等方面起到了一定的积极作用，但是随着各所高校各种名目的加分“泛滥”，校内的“高考优惠加分”的水分也越来越多，缺乏有力的监督机制。因此，复旦取消校内高考优惠加分主要基于保证公平的目的。08年，复旦依旧将不使用校内加分。

如果想考 上海交大的医学院 护理学提前批的要求是什么 悬赏分：150助理 四级

最佳答案

没有什么体检要求，也不面试，只要到五月份填志愿表时，在第一批录取前的提前录取那档填上上海交大医学院护理学就行了，它的录取工作在第一批录取前，但实际上与一本二本录取并无多大差别，不过因为是文科收的人也相对较少，你最好还是做好上二本的打算，另外提醒一下，这专业是男女兼招的~~以上~~ 上海交通大学自主招生政策解读

友情提示：

1、因自主招生录取名额有限，竞争激烈，请考生慎重考虑是否参加此项活动，以免影响正常高考复习或对其他高校的选择！

2、我校2007年在上海市开展的自主招生（面试录取）自2007年1月份开始至4月份结束，在此期间，各项重要通知都将在我校校园网上发布，敬请各位同学随时关注！

1、本次“自主招生”的重要时间节点

1月20日开通网上报名系统；

2月2日18时报名系统关闭，不再接受任何报名和信息修改；

2月5日18时前接收申请者递交纸质材料，逾期不再受理。接收材料地址：上海交通大学徐汇校区 招生办公室 华山路1954号浩然高科大厦205室 邮编200030 ； 3月上旬发出通过资格审查参加面试的通知；

3月中下旬在上海交通大学闵行校区进行面试；

4月上旬公示预录取名单并上报上海市教委及上海市教育考试院。

（以上时间如有调整则以实际公布时间为准）

2、申请报名方式

本次自主招生采用考生志愿申请方式，申请者登录上海交通大学校园网（网址：www.xiexiebang.com）在自主招生报名系统中申请报名，填写必要信息后下载报名表全套表格，请中学填写相关部分内容并密封，连同其它申请材料一同或中学统一寄送或个人寄送我校。所有申请者均须按要求填写申请表，准备申请材料，经所在中学确认并加盖学校公章，在规定时间里提交给我校招生办公室。

3、申请资格及报名时需提交的材料

① 申请者须为具有2007年高考报名资格的高中毕业生；

② 填写完整并经所在学校核实、给出高中阶段学习成绩、明确推荐意见并加盖公章的申请表（请中学密封）；

③ 所在学校教师填写的推荐信1—2封（请推荐人密封）；

④ 申请表中规定完成的文章；

⑤ 申请者认为需要提供的必要材料；

⑥ 未填写完整或无加盖所在中学公章的申请表作无效申请处理。

4、资格审查和面试时学科大类的划分

根据学校专业设置情况，共划分八个学科大类平台（除文科平台文理兼收外，其它各平台仅接受理科学生报名申请）：

文科类平台：包括国际与公共事务学院、法学院、媒体与设计学院、人文学院所属各专业；（该平台各专业文理兼收）

经管外语平台：包括经济与管理学院、外国语学院所属各专业；

理科类平台：包括数学系、物理系所属各专业和学校的“理科实验班（教改联读班）”

生化类平台：包括生命科学技术学院、化学化工学院、环境科学与工程学院、农业与生物技术学院和药学院所属各专业；

工程类平台：包括船舶海洋与建工学院、机械与动力工程学院和材料科学与工程学院所属各专业；

电子电气类平台：包括电子信息与电气工程学院、软件学院、信息安全工程学院和微电子学院所属各专业； 医学类：医学院所属各专业；

联合学院：交大—密西根联合学院所属专业。

5、我校自主招生专业安排

2007年上海交大自主招生计划不超过300名。为满足申请者修读不同专业的需求，学校所有本科专业（包括文科专业）均接受报名申请。考虑到各专业对人才培养的不同要求，本次自主招生要求学生按自己的兴趣、爱好、能力倾向与发展潜能，依据学校公布的各招生专业填报两个专业志愿，被预录取的同学直接确定专业。

6、面试人选确定的原则及办法 以申请者的学业水平、综合素质和发展潜能为主要评价依据，对每位申请者的申请材料，按学科大类随机抽取两位评审专家，独立完成综合评价，择优确定参加面试候选人。学校招生监察小组将进行过程监督。

7、申请者的学业水平主要评价哪些内容

学业水平主要依据申请者高中阶段学习成绩、参加各类学科竞赛获奖情况、参加我校冬令营情况或参加其他高校优秀学生选拔的情况等进行评价。

8、如何保证面试考核程序中的公平性

学校组织100多名教授、专家随机组成若干面试小组，每个小组由不同学科的5名专家组成。在学校招生监察小组监督下，获得面试资格的学生将根据填报的第一专业志愿所属学科大类被随机分组并确定面试次序。面试专家根据学生的学业水平、能力和素质等方面情况独立给出综合评价意见。汇总各专家评价结果，学校招生工作领导小组择优确定预录取推荐名单。

9、如何保证此次自主招生工作的公平性和公正性

本次自主招生工作在学校招生工作领导小组的直接领导下进行，工作方案、实施办法以及面试人员名单和预录取结果均必须报校招生工作领导小组审核批准，学校招生监察小组按规定的程序全程参与监督。对于获得预录取资格的学生，将进行公示，接受社会监督，监督电话为62932445。

10、被预录取的学生是否需要参加高考

获得此次自主选拔预录取资格的学生需参加高考，并按照上海市高招办录取程序和办法提前办理正式录取手续。学生的高考成绩将作为正式录取的重要参考，同时影响进校后新生优秀奖学金的申请，并在按院招生专业分流时占有一定的权重。

11、本次自主招生未被录取是否还能享受冬令营优惠政策

由于本次自主招生指标所限，凡在我校2007冬令营优秀学生选拔活动中已获得各类优惠录取政策的学生，若参加本次自主招生未被预录取，在今年高考录取时仍享受我校给予的优惠录取政策。

多加强一下英语的学习,尽量扩大自己的单词量,交大自主招生的阅读和听力要求都很高,一定要重视.另外数学也准备下吧.还有就是多涉猎和关心一下实事,培养自己的分析能力,想问题深入些,对你一定有好处的..回答者： polaris_fox-试用期 二级

2009-2-24 11:16

交通是分文科和理科的吧。

A组英语要比C组简单的多，所以复习起来也方便的多，英语注重复习选择题这里，主要类型老师应该都有说。像定语从句啦，啥啥啥的……

如果你考的是文科或理科，如果你这次很想进的话，就侧重复习你考的那两门。

回答者： 丿婲開婲落

什么是自主招生？有哪些院校可以自主招生？ 自主招生 2009-08-27 16:48 阅读875 评论0

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自主招生是扩大高校自主权、深化高校招生录取制度改革的重要举措，也是对选拔优秀创新人才的新探索。入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省（自治区、直辖市）确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档；试点学校进行综合评价、自主选拔录取。

根据教育部要求，自主招生人数不能超过试点学校本科招生计划总数的5％。试点高校确定的入选考生名单，要报生源所在省级招办备案，并向社会公布；入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省（自治区、直辖市）确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档；试点学校对先期考核通过并且符合统考成绩要求的考生进行综合评价、自主选拔录取；生源所在省级招办和试点学校，须及时将自主选拔录取的已录考生名

单向社会公布。

自主招生程序

一．试点学校根据本校的实际情况，制订自主选拔录取方案，并纳入本校招

生章程，向社会公布。

二．符合试点学校自主选拔录取条件的应届高中毕业生，经所在中学推荐或其他形式提出申请，由中学向试点学校提供考生在校德智体美发展情况以及获

奖、特长等证明及写实性材料。

三．试点学校组织专家组，按照自主确定并经公示的标准和考核办法，对考生材料进行审查，并在进行面试等相关测评、考核后，提出候选人，试点学校招生领导小组审核后确定入选 考生名单。

四．考核通过的入选考生名单须及时报生源所在省级招办备案，并在考生所在中学、试点学校网站以及生源所在省级招办指定的信息发布平台或新闻媒体上

公布。

五．入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省（自治区、直辖市）确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档。试点学校对先期考核通过并且符合统考成绩要求的考生，进行综合评价、自主选拔录取。

六．试点学校录取工作结束后，生源所在省级招办应将试点学校自主选拔录取的考生通过本省级招办信息平台和有关新闻媒体向社会公布；试点学校须及时将自主选拔录取的已录考生 名单在本校网站上公布。

附：2007年各高校自主招生简章(共59所)

清华大学 上海交通大学 中国人民大学 中山大学

北京大学 北京林业大学 中国科技大学 四川大学

东南大学 北京科技大学 华南理工大学 武汉大学

复旦大学 北京交通大学 华中科技大学 天津大学

浙江大学 北京师范大学 南京理工大学 南开大学

南京大学 华东理工大学 中国药科大学 重庆大学

厦门大学 西安交通大学 南京农业大学 东北大学

同济大学 华中师范大学 中国政法大学 山东大学

河海大学 大连理工大学 电子科技大学 西安电子科技大学

湖南大学 东北师范大学 北京邮电大学 南京航空航天大学

中南大学 华东师范大学

2006年新增11所具有自主招生资格高校名单

江南大学 北京化工大学 上海财经大学 中国地质大学(武汉)

武汉理工大学 中国矿业大学 中国海洋大学 西北农林科技大学

西南交通大学 北京中医药大学 中南财经政法大学

2007年新增6所具有自主招生资格高校

北京理工大学 中央财经大学 大连海事大学 哈尔滨工业大学

兰州大学 西北工业大学

《全国知名高校自主招生报考指南》一书编委会多年来研究自主招生，综合多方家长的意见，整理出参加自主招生考试的几大理由。

一、首先要明白什么是自主招生：

自主招生是扩大高校自主权、深化高校招生录取制度改革的重要举措，也是对选拔优秀创新人才的新探索。入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省(自治区、直辖市)确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档；试点学校进行综合评价、自主选拔录取。（这就是说自主招生是正常的高考招生的一个辅助手段，不是很多家长认为的学校另外招生，也不是他们认为的成人教育或者自考的招生，而是同样参加高考，只是多加分，一般在20分到30分之间，并且多为名校。参见08年招生59所学校名单）

二、自主招生我们能得到那些好处。1、20分到30分的加分。因为自主招生多为名校。比如北大、清华、人大、复旦大学等等。20分到30分绝对能决定生死。可以给高考加一个双保险。有些学生平时成绩很好，可能高考的时候有些小失误，那么这20分就是最好的保险。能考上名校的学生，平时成绩都差不了多少，可能最后决定生死的就是20分到30分的加分。除了名校以外，还有一些不错的大学，比如06年的江苏的一位李同学，高考没有考好，但是因为参加了自主招生，西北工业大学给他加了20分，最后被之录取，算是有惊无险。

2、和名校来的老师直接接触。自主招生需要面试，和名校来的老师直接接触，可以让孩子提前领略到大学老师的风采，增加其考入名校的欲望，而自主招生考试也可以做为真正的高考前的一个演练，多一个实战经验。

3、时间安排妥当。自主招生一般在1月中旬2天时间内完成，对学生没有太多的影响。而20分到30分的加分确是沉甸甸的。我们建议家长收集自主招生的一些资料，节约孩子的时间（广告：如果嫌麻烦，也可以购买《全国知名高校自主招生报考指南》一书，得到更权威和真实的自主招生所有相关的资料，价

格也不贵，只要20元）。

4、最适合创新型的学生。有些学生脑袋很好，但是就是考不出高分来，而自主招生考试，要的就是学生的创新能力，考试的内容多为此类。鼓励大家创新，为此送你20分到30分。真正的体现了素质教育。

5、招生范围广：只要是高三学生都可以报名，可找学校推荐，可自己自荐。2010年自主招生必知常识和招生院校名单 专题研讨 2009-08-27 16:42 阅读2562 评论0

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概述

自主招生是扩大高校自主权、深化高校招生录取制度改革的重要举措，也是

对选拔优秀创新人才的新探索。

根据教育部要求，试点高校确定的入选考生名单，要报生源所在省级招办备案，并向社会公布；入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省（自治区、直辖市）确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档；试点学校进行综合评价、自主选拔录取。

突破比例

2008年初，教育部已经明确从2009年开始取消自主招生5%的名额上限，引人关注。不少高校的招生工作负责人坦言：“对大部分名牌高校来说，取消5%的上限意义不大，因为它们的自主招生比例其实已经超过了10%。”由于目前高校自主招生仍然要看高考分数，因此不少高校年年提出申请，希望获得更大的自主权，即超越高考分数的限制，在确保学生成绩优秀的前提下，按照自己学校的特点招收符合自己定位的学生。

招生程序

一．试点学校根据本校的实际情况，制订自主选拔录取方案，并纳入本校招

生章程，向社会公布。

二．符合试点学校自主选拔录取条件的应届高中毕业生，经所在中学推荐或其他形式提出申请，由中学向试点学校提供考生在校德智体美发展情况以及获

奖、特长等证明及写实性材料。

三．试点学校组织专家组，按照自主确定并经公示的标准和考核办法，对考生材料进行审查，并在进行面试等相关测评、考核后，提出候选人，试点学校招生领导小组审核后确定入选考生名单。

四．考核通过的入选考生名单须及时报生源所在省级招办备案，并在考生所在中学、试点学校网站以及生源所在省级招办指定的信息发布平台或新闻媒体上

公布。

五．入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省（自治区、直辖市）确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档。试点学校对先期考核通过并且符合统考成绩要求的考生，进行综合评价、自主选拔录取。

六．试点学校录取工作结束后，生源所在省级招办应将试点学校自主选拔录取的考生通过本省级招办信息平台和有关新闻媒体向社会公布；试点学校须及时将自主选拔录取的已录考生名单在本校网站上公布。

考试程序

命题风格

自主招生笔试并没有统一的命题大纲，而是把学生高三学年的知识作为考试内容。考试难度略大于高考但小于学科竞赛。考试时间恰逢高三一轮复习结束，此时参加自主招生只需要提前在知识上加强准备，在临近考试时，对社会时事和

一些最新理论稍加关注即可。

不过，自主招生更重视考察学生的个性，故试题格式风格与高考大有区别，需要考生提前做好相关知识和心理准备。

面试题的灵活性超乎想象，其灵活程度只能用四个字形容：匪夷所思。

详情参见：《2009自主招生试题汇总》（蟑螂才尽）。

招生院校

2009年进行自主选拔录取改革试点的76所高校名单

报考理由

学而思自主招生专家团队经过精心研究和和实战操作，总结出参加自主招生

考试的几大理由。1、20分到30分的加分。由于具有自主招生资格的学校多为名校，比如北大、清华、人大、复旦大学等等，20分到30分在高考录取时绝对能决定成败。有些学生平时成绩很好，种种原因可能高考的时候有些小失误，那么这20分就是最好的保险。能考上名校的学生，实力水平都差不了多少，提前获得的加分不仅能够给高考保险，更能够给自己增加底气和信心，这在优秀生中间是压倒性的优势。

2、与名校专家面对面。自主招生的面试环节可以让孩子提前领略到大学老师的风采，增加其考入名校的欲望，而自主招生考试也可以做为真正的高考前的一个演练，多一次实战经验。

3、时间节点对高考无影响。自主招生一般在1月上旬或中旬2天时间内完成，对学生没有太多的影响，而20分到30分的加分确是沉甸甸的。我们建议家长收集自主招生的一些资料，节约孩子的时间，也可以登录高考网自主招生专题，得到更权威和真实的自主招生所有相关信息。

4、综合素质取胜。平时成就最优异的同学未必就能获得加分，相反，成绩不错、综合素质还高的同学更容易得到青睐。自主招生考试，重在考查学生的综合素质和个性，鼓励学生创新，专门因为综合素质加20分到30分，切实体现

了素质教育。

5、招生范围广。只要是高三学生都可以报名，可找学校推荐，可自己自荐。从2009年起，生源质量好的高校自主招生比例将不再设定5％的上限。2009年进行自主选拔录取改革试点的高校已由原来的68所扩大到76所，高校招生自主权也在进一步扩大。对少数特别优秀的考生，高校可以突破原有的考生分数必须达到生源所在地同批次分数线的限制，不拘一格大胆选才。

避免盲目

报名自主招生应避免盲目，据了解，高校特殊招生有艺术特长生、高水平运动员、自主招生和保送生四大类，各高校特殊招生简章出台和报名一般都集中在11月、12月，测试在明年初举行。高校的特殊招生报名采取“中学推荐为主、个人自荐为辅”的申请原则，实行网上报名与书面报名相结合的方式。考生报名时，可登录相关高校网站下载报名表，由中学负责填写学习成绩、评语和推荐意见，直接向高校报名。报考保送生资格考试的考生，必须符合教育部规定的有关条件。有关人士介绍说，在自主招生、保送生、艺术特长生、体育特长生四类特殊招生中，自主招生报考的考生最多，大部分的考生都将冲刺目标锁定在清华大学、北京大学等名牌高校。近年来，随着高校招生改革力度加大和素质教育的实施，报名参加特殊招生且被高校录取的考生逐年增多，但高校的特殊招生门槛仍较高，竞争十分激烈。选拔考试严格，如自主招生除符合报名条件以外，还要参加笔试、面试，且命中率很低。为此，考生在报考特殊招生时，应充分考虑自己的学习实际成绩和特长，不要盲目报名，马不停蹄地“赶考”，既浪费财力、精力，又影响了正常学习。

第三篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也称PPP融资）

答：

是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目, 通过签署合同来明确双方的权利和义务，双方各自发挥自己的优势来提供公共服务，共同分担风险、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴关系 2）利益共享 3）风险共担

注解：过去认为只能由政府运用财政资金来做的一些公共基础设施、公共工程、公共服务项目，在PPP的模式下，可转变为由非政府的企业主体、民间资本、社会资金进入实施，形成特许权管理框架下的有效供给。

二、为什么要引入PPP模式？

答： 直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率。

财政部财政科学研究所所长贾康说： “我国地方政府债务迅速攀升，运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模，有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。” 财政部副部长史耀斌日前指出，目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。

我们国家在推进新型城镇化的过程中，约4亿人口要从农村区域转入城镇成为常驻人口，进城人口所需的“市民化”待遇，必须得到基本公共服务和保障。而预计2020年城镇化带来的投资资金量约42万亿元。而各地加快推进城镇化普遍面临着融资难题。（如此天文数字的投入，仅靠政府包揽来做，肯定力不从心。必须打定主意，使道路、桥梁、隧道、涵洞、上下水、供电、供热、供气、医院、学校、绿化等公共品、准公共品的供给。）

PPP模式是政府、企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

三、ppp运营方式: 哪些行业适合这种模式？ 早在20世纪90年代,PPP模式是欧洲流行起来的，在公共基础设施领,尤其是在大型、一次性的项目。如：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理,也就是我们常说的基础建设。(仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要.)1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成，智利于1994年引进PPP模式。结果是提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划。已完成36个项目，投资额60亿美元。其中，24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。

葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍。除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。

1998年的法国世界杯的体育馆建设也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称，已经列入2004年－2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目，总投资130.67亿雷亚尔。

美国最著名的4大职业联赛俱乐部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所拥有的82个体育场馆的31%都是用的PPP模式。

中国的PPP模式案例：

2005年2月，我国首次运PPP模式进行北京地铁4号线的建设（16号再次使用PPP）.2，国家体育场（鸟巢的案例）3.北京亦庄的天然气项目 4.武汉的高铁

四、PPP：解读新型城镇化的融资之路 在4月1日至2日召开的PPP会议上，财政部财政科学研究所所长贾康、亚洲开发银行资深经济学家柯瑞格先生等为财政系统人士培训了PPP模式的基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架及实施流程等。黑龙江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的财政厅、财政局相关负责人士参加会议。

据悉，财政部力推的PPP模式正在全国多个省市推进。哈尔滨和洛阳作为试点城市，已经通过多个项目先行实践总结经验，而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备项目。

PPP是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。

目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。于是公私合作制就成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。

黑龙江：2014.4月

作为试点城市所在的省份，黑龙江省今年年初与亚行合作实施“PPP领导力建设项目”，引导亚行等国际金融机构在城市发展、节能环保等领域，与省内有潜力的私有经济体开展直接融资合作，并且先后向国家申报了“松花江流域水污染控制”、“职业教育实训基地”等PPP类项目，引资总额度约合2.43亿美元。洛阳 2014.2 另一个试点城市洛阳的市政路桥和污水处理打包项目已初步选定为亚行贷款支持项目，亚行计划提供总额1亿美元的主权贷款支持。湖南省财政厅此前也举办PPP模式专题研讨会，并明确提出今年将选取部分市县开展试点。

五、安邦产品

房地产行业周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建设率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [财政部力推PPP化解地方债并为城镇化融资] 经济2014年4月3日第4643期[民企面对PPP模式难以跨越资金和制度门槛] 金融 2014年4月23日总第3992期[北京地铁再成地方PPP模式标杆]16号线 中国农业报告 2014年4月24日 总第249期 【公私合营(PPP)促农业现代化转型】 经济2014年5月8日第4666期【形势要点；地方政府需要正视PPP带来的挑战 比如地铁涨价，票价提高政府可以减少补贴，PPP公司也可以有更多利润空间，但公众的福利会损失。没有解决好这些顶层设计上的问题，PPP项目的前景令人担忧。这使得前述的立法工作变得极为重要。

金融 2014年5月8日 总第4002期 【形势要点：复星的复合产业PPP融资模式】

安邦建议采用PPP（民间资本参与公共项目建设运营，与政府共同分担风险、收益）；城投集合债（几个平台捆绑在一起发城投债，对增信有帮助）；国开行（国开行被要求成立专门的金融机构，向邮储银行融资投棚改）、财政部的棚改专项。

PPP模式是指政府与私营企业签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。协议时间可能长达20年。

与现在地方政府熟识的BT、BOT不同，PPP强调民间资本必须出钱，同时必须参与项目运营，与政府共同分担项目风险，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在实际运用中变成了垫资施工）

民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。

（BOT）建造、拥有、运营、移交（BOT则是政府向私人部门承诺固定收益，私人部门基本不承担风险）

私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。

企业的好处：PPP可以给企业带来长期稳定回报的可能性，所以，民间资本自然而然地就会考虑加入到这样的项目上来。

对于政府来说：企业加入后，既解决了资金问题，企业加入后的优势还有管理知识、专业知识。

总之，PPP对于政府来说，是必须积极运用来推进现代治理中化解财政压力、债务压力和充分尽责地实施和谐社会管理、贯彻“中国梦”发展战略的机制创新。

PPP模式有哪些好处？

第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，可以提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

（公私合作制是指公共部门+私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作伙伴关系）

PPP项目步骤：商业需求→方案的评估与选择→案例分析→项目开发→竞标过程→合同管理。

第四篇：PPP项目担保模式全梳理

PPP项目担保模式全梳理

政府方担保

政府作为PPP项目重要的参与主体，对项目成败有着决定性的作用。现有PPP项目普遍面临着融资难的困境，主要原因是初始期的PPP项目的融资方式较为单一，多以债权融资为主，股权融资相对不足。传统的商业贷款是债权融资的主要模式，但商业银行对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷无异，较为严格，对増信要求较高，但由于PPP项目存量资产短缺，难以满足商业银行的抵押要求，需要政府给予对应的担保，弥补PPP项目増信不足的缺口。同时政府担保显示出政府合作的诚意，并在一定程度上消除社会资本的参与顾虑，激发社会资本的参与热情。现有的政府担保方式主要有承诺函、设定保底量、通过人大决议纳入预算、回购安排四类。

（一）承诺函

在PPP模式下，承诺函是把合同付款责任纳入预算的确认函，其内容主要是根据人大决议，承诺将项目融资本息（回购资金）纳入相应（或中长期）财政预算予以安排，可以看出，从严格意义上看，承诺的内容是“本息还款安排”的行为承诺，且是融资还款的现金流，并不是担保法上的保证，但具有融资増信作用。这种“承诺”对于金融机构来说不是担保，只是种“强增信”。由于金融机构对政府信用的信任，即主体信仰，从而导致承诺函受到金融机构的大力认可。但随着贵州安顺、正定、安顺等地撤函事件的持续发酵，金融机构对承诺函的法律效应可能需要重新论证和审视。

（二）设定保底量

PPP项目的回报机制有政府付费、可行性缺口补助和使用者付费三种，政府付费和可行性缺口补助中均涉及财政支出责任，政府通常会依据项目的可用性、使用量和绩效中的一个或多个要素的组合向项目公司付费。为了保障社会资本参与时获得合理的最低收益，政府会设立保底量，在项目合同中承诺，在项目运营过程中，当公共产品或服务的需求低于一定的标准时，政府会给予社会资本或项目公司相应的补贴。

如财政部第二批示范项目兴延高速公路采用可行性缺口补助的回报机制，通过特许经营协议，政府对通行费用给予合理补贴，且对车流量有“保底不兜底”承诺，充分体现了PPP模式风险共担的原则。

（三）通过人大决议纳入预算

不同于传统模式，PPP项目中涉及政府财政支出的部分需通过人大决议纳入预算，资金偿付更有保障。财政部印发的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）规定“项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。”财政部出台的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）要求“通过论证的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。”但值得一提的是，为有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展，通过人大决议纳入预算的项目财政支出责任是有上限的，每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

（四）回购安排

在本轮PPP模式兴起之前，大量的政府工程项目是借助BT模式实施的，政府承诺回购，项目建设完成后移交给政府。因此，在PPP项目的谈判过程中，关于回购安排的讨论不可避免。回购安排包括资产回购和股权回购两大类，其中资产回购在PPP项目中是明令禁止的，因为《财政部第三批PPP示范项目评审标准》中明确提到“采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的”不可列为备选项目。而股权回购仍有一定的适用空间，这是考虑到PPP项目的合作期较长，存在着一定的不确定性，当双方不太适合继续合作或者难以为继时，政府可对社会资本持有的股权进行回购。

社会资本或项目公司担保

为了确保PPP项目能够按照合同约定履约，政府通常会要求社会资本或项目公司提供一定的担保。常见的担保方式包括保证金、保函、收益权质押、第三方担保等。

（一）保证金

保证金是招标方在招标文件或项目合同中约定的应标方或中标方应缴纳的一定金额的责任担保。目前在PPP项目中较为常见的有投标保证金、履约保证金、工程质量保证金三种。1.投标保证金

投标保证金是为了保护招标人因投标人的无正当理由拒绝订立合同而遭受损失，要求投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同。投标保证金通常作为投标书的一部分，数额不得超过投标总价的百分之二。当招标人因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。2.履约保证金

为保障招标方（通常是政府指定的实施机构）权益，敦促中标人（社会资本）完全按时履约，保证项目工期和质量符合合同约定，招标方会在招标文件中要求中标人提交履约保证金，金额不得超过中标合同金额的10%，一般为总合同价的5%-10%左右，可用保兑支票、银行汇票或现金支票支付。当中标人顺利履行完应承担的义务，项目竣工验收合格后，招标方将履约保证金全额返还给中标方。若中标方出现违约，将丧失收回履约保证金的权利。3.工程质量保证金

工程质量保证金又称建筑工程信誉保证金，是指作为施工单位根据建设单位的要求，在建设工程承包合同签订之前，预先交付给建设单位，用以保证施工质量的资金。对于有政府参与PPP项目，一般按工程价款结算总额5%左右的比例预留保证金，待建设工程竣工结算质量达标后，建设单位应按照合同约定及时向施工单位支付工程结算价款和预留保证金。

（二）履约保函

履约保函是在PPP实践中最为常见且行之有效的履约担保方式，金融机构(通常是银行)应申请人的请求，向第三方(即受益人)开立的一种书面信用担保凭证，用以保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由金融机构代其履行一定金额、一定期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任。为了保障PPP项目顺利实施，政府会要求社会资本或项目公司提供一个或多个保函，具体包括投标保函、建设期履约保函、维护保函、移交维修保函等。1.投标保函

投标保函是金融机构(通常是银行)应投标人的申请，向投标人出具的、保证在招标有效期内不撤标、不改标、中标后在规定的时间内签订合同或提高履约保函的书面承诺。2.建设期履约保函

建设期履约保函较为常见，用于担保项目公司在建设期能够按照合同约定的标准进行建设，并且能够按时完工。

3.运营维护期的履约保函/维护保函

运营维护期的履约保函，也称维护保函，主要用以担保项目公司在运营维护期内按照项目合同的约定履行运营维护义务。4.移交维修保函

移交维修保函是项目公司做出的在保修期或维修期内履行合同约定的质量标准的书面承诺。

（三）特许经营权收益权质押

如前所述，大部分PPP项目需要通过银行等金融机构进行债权融资，在这样的情形下，质押担保等尤为必要。在存量资产匮乏的前提下，PPP项目中基于特许经营而形成的某种收费权（如高速公路收费权、景区门票收费权等）便成为重要的突破口。

从PPP政策层面上看，PPP的小基本法——《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令）明确提出要“探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源”，同时另外，中华人民共和国最高人民法院指导案例53号的判决结果明确显示特许经营权的收益权可作为应收账款予以质押，表明PPP项目中特许经营权收益权质押担保的可行性。

因此，在实际操作过程中，越来越多的金融机构认可并要求将PPP项目中的特许经营权收益权进行质押担保。

（四）第三方担保 除了社会资本提供的保证金、金融机构出具的保函、PPP项目的特许经营权收益权质押外，政府方还会要求社会资本或项目公司提供其他形式的担保，如母公司（股东）担保和专业担保公司保函等。1.母公司（股东）担保

母公司（股东）担保，是指由社会资本方或项目公司的母公司（股东）为社会资本方或项目公司履行PPP项目合同向政府方提供担保。

在政府与社会资本或项目公司签订的PPP项目协议中，政府为了强化社会资本方的担保责任，会要求项目公司的母公司（即社会资本方）为项目公司履行PPP项目协议向政府方提供担保。如青岛特锐德电气股份有限公司（简称“特锐德”）联合合肥国轩特来电新能源有限公司、安徽雄峰矿山装备有限公司共同中标安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目，联合体与安庆市同安实业有限公司（安庆政府指定机构）合资组建了安庆同安雄峰特来电新能源有限公司，其中特锐德持股比例为65%。根据安庆PPP项目公司的发展需要，需向安庆市同安实业有限公司申请21270万元的借款，用于安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目建设、运营，借款期限13年，特锐德经董事会审议通过为项目公司提供连带责任担保，担保期限自协议生效之日起13年。

但实际上，许多社会资本方提供母公司（股东）担保的意愿并不强烈，这是因为项目公司的特点是有限追索，实现风险隔离。2.专业担保公司保函

在母公司（股东）不愿提供担保的情形下，社会资本方或项目公司可寻求专业担保公司出具相应保函。

不同于银行类保函，专业担保公司保函有以下两个特点：1.出具保函时的审查更加专业和全面，通常是以申请人的信用状况为依据，综合考量其资质条件、以往从事工程建设的业绩、技术水平以及管理能力。2.风险发生后索赔条件更为严苛，专业担保公司出具的是有条件的保函，受益人提出索赔需提供被保证人确实违约的证据以及相关的证明、鉴定材料等，且担保公司不是按保函金额一次性足额赔偿，而是按照补偿实际损失的原则进行理赔。由此可见，专业担保公司保函在实际过程中更加公平，能更好地促进效率提高。

如安徽省信用担保集团有限公司作为专业担保公司，和安徽省路网交通建设集团联合推出“担保+PPP”模式，致力于PPP模式的创新发展，首笔PPP模式融资担保项目已顺利放款，贷款金额20亿元，首期投资10亿元，重点用于太和县基础设施建设。

延伸阅读：PPP主要关注问题

1、主要投资、建设和收益模式 广义的PPP包括政府长期向社会购买服务，比如由企业向政府提供公用事业的一些特殊服务项目，比如：公路收费、抄表、垃圾收运等服务项目。狭义的PPP是基于基础设施、公用事业或者社会事业项目。(一)投资模式

从项目投资主体而言，可以分为(1)政府投资、(2)企业(项目公司)投资和(3)混合投资(部分资产政府投资和部分资产企业投资)三大类型。

对政府投资项目而言，由政府或者政府控制的企业拥有项目资产并承担项目风险，社会资本可以通过租赁资产或者委托运营(OM)模式参与项目运作，为社会提供公共产品(服务)。此类项目暂不属于我国政府力推的PPP项目范畴。

企业投资项目是指社会资本独自或者与政府共同成立项目公司，由该项目公司拥有项目资产并承担项目风险。此种模式下，社会资本可以在项目建设初期通过设立项目公司模式参与项目合作，也可以在后续通过股权受让或增资扩股模式拥有项目公司股权而参与项目合作。对一些大型项目，单纯靠项目收益无法弥补项目投资运营成本的，为降低项目公司投资成本，满足项目经济可行性要求，则采用部分项目资产由政府投资建设，其余项目资产由项目公司投资建设，最后整体项目资产移交项目公司运营的模式来开展项目合作。比如，北京地铁4号线就是典型的混合投资项目。微信公众号PPP项目争端解决持续关注PPP项目热点问题。就社会资本投资介入项目运作的不同时期而言，项目投资模式还可以分为：参与项目初始投资建造(比如BOT、BOO)、项目建成后受让运营(比如TOT)、对项目升级改造进行投资后运营(ROT)等不同类型。(二)建设管理模式

项目建设管理模式按照业主介入的深入以及项目任务包的划分一般有：业主自行管理、委托进行项目管理(PM)、EPC总承包、DB(设计-施工总包)、工程总承包项目等类型。项目建设所涉的工程、设备和服务的采购应按照《招标投标法》的规定履行招标程序。(三)收益(付费)模式

PPP项目可以分为经营性项目和非经营性项目,前者是项目的使用者付费,后者是政府付费。还有一种是介于两者之间,可称为准经营性项目,使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本,政府还要给予一定的补贴。

另外，亚行专家表示，PPP项目也可以通过价值捕获(Value Capture)等方式获得收益，例如香港的地铁项目和美国的轨道站点。

2、哪些项目适合PPP模式

适宜采用PPP模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。从国内外实践来看，PPP模式主要运用于基础设施项目(道路、桥梁、铁路、地铁、隧道、港口、河道疏浚等)、公用事业项目(供电、供水、供气、供热以及污水处理、垃圾处理等环境治理项目)和社会事业项目(学校、医疗、养老院、监狱等)等领域。

3、国内PPP项目注意要点

PPP项目应注意的要点很多，本文仅对笔者认为非常重要，但一般文献中较少提及的几个问题做简要阐述。(一)重视公共利益的保障

在政府采购服务的过程中，由于政府不是最终用户，政府天然地有降低采购成本的冲动，而企业天然趋利，极有可能出现的情况是：在政府缺乏监管或价格定价不合理的前提下，企业通过降低服务质量或者减少必须的公共利益投入(比如污染控制、员工安全健康保障)来增加收益。这也是国际上早期的PPP项目要求政府在项目公司中占有股份的原因。

为了保障公共利益，我们建议政府：(1)设立合理的风险承担机制，政府和企业共担风险，企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险;(2)理顺合作关系，实现利益共享，避免暴利和亏损，保障项目高效、稳定运营;(3)加强对项目的控制和监管，建议在项目公司设立由政府委派的董事和监事(社会资本单独投资的可以设立外部董事)，项目公司完善项目定期监管制度;(4)建立项目信息公开制度，利用社会力量加强对项目的监督。(二)理清项目前期工作界面

在新建项目中应清晰梳理项目前期工作的界面，政府应承担项目前期工作的主要风险。为保项目建设不存在实质性障碍，政府应特别重视如下几点：(1)项目选址是否与城市规划相符;(2)项目是否满足环保要求;(3)项目用地取得是否存在障碍;(4)项目建设是否存在潜在社会风险。(三)项目收益保障

政府要想吸引社会资本参与PPP项目投资，必须对项目收益予以一定保障。主要应考虑以下方面：(1)项目收益来源的可靠性，对使用者付费而言，应合理测算产品(服务)的使用量、确立合理的定价/调价和政府补偿机制;(2)采用政府付费模式或者政府补贴的，应确保用于支付项目收益的财政资金已按照《预算法》纳入政府预算;(3)合理设立项目规模，防止因项目投资建设规模超过合理需求而导致的公共产品(服务)定过高、企业亏损或者政府补贴过重等情形。

第五篇：PPP项目具体操作和模式选择

第三天：PPP项目具体操作和模式选择

2017-03-18共学PPP来源：微信公众号“慧朴管理”和“筑龙施工”

一

ppp项目识别

1、项目发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协调机制）

目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本PPP项目库。(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

2、项目筛选

政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目和中期开发计划。

对于列入开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。

3、物有所值评价

《PPP物有所值评价指引（试行）》财金[2015]167号：中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。

物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。（1）物有所值定性评价

政府采购开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。

定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标及补充性指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议，原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。

（2）物有所值定量评价

定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PSC 是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。

4、财政承受能力论证

《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

政府PPP合作中心负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。

财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后财政支出的影响。每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。

财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。二

ppp项目准备

1、组织实施机构

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。

2、尽职调查

（1）项目内部调查

项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。（2）外部投资人调查

根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。

3、实施方案编制

通过前期的调查研究及分析论证，完成项目招商实施方案编制。招商实施方案主要内容：

（一）项目概况

（二）风险分配基本框架。

（三）PPP运作模式

（四）PPP交易结构

（五）PPP合同体系

（六）PPP监管架构

（七）PPP采购方式

PPP运作实施方案

4、实施方案审核

为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。

目前缺乏相应的专家，政府内部分工不明确，方案审核实际推进效果不佳。

三

ppp项目采购

1、项目预审

项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

2、项目采购文件编制 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。

3、响应文件评审

项目PPP运作需建立方案评审小组，确定评审办法。

评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。项目评审办法应该反映项目物有所值的本意，体现项目绩效运营特性，促进市场竞争。

4、谈判与合同签署

项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。

四

ppp项目执行

1、项目公司设立

社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。

2、项目融资管理

项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。

3、绩效检测与支付

社会资本项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。

4、中期评估

项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

五

ppp项目移交

1、移交给谁

项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。

2、怎样移交

项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。

社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

3、移交后续

项目移交完成后，财政部门（政府和社会资本合作中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。

PPP模式选择

PPP模式选择是指具体运作方式的确定。PPP具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。主要分三类：

第一类：具有明确的收费基础，经营收费能完全覆盖投资成本的项目。

可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。

第二类：经营收费不足以覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目。可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。

第三类：对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。

可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOT）、建设—租赁—运营（BRO）、委托运营（O&M）等市场化模式推进。

1、回报机制（BOT/BOO/BLT）

2、运营效率（BOT/DBFO/BLT）

3、风险结构（PPP/BOT/DBLT）

4、资金需求（BOT/TOT）

5、财政资金及补贴能力（DBLT/DBOT）

6、政策法规（BLT/BOO）

7、发起人偏好等其它因素

片区开发项目PPP

片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设、经营和维护，通常包括土地一级开发、基础设施与公共服务设施等项目建设和运营等，新城开发、旧城改造等正是片区开发中的典型形式，近期备受关注的中信滨海新城项目、五矿信托沈抚新城项目等均公告采用了PPP模式。片区开发项目PPP模式构建的关键因素：

1、根据项目边界的清晰程度、收益状况、风险结构等，确定采取单一型运作或复合型运作；

2、由税收分成、土地收益分成模式走向政府使用付费服务购买、二级土地资源再开发的盈利模式构造；

3、区域开发政府收入、投资者服务购买费、片区开发价值、融资等相互匹配，整体性的投融资规划至关重要；

4、根据潜在投资人的能力贡献，建立组合型的投资结构，加强资源整合及资本运作能力；

片区开发项目PPP

医院项目PPP

中国未来医院的发展及公立医院改革成为社会的焦点，医院的建设带来的巨大的资金需求，而公立医院的改革涉及多重利益。通过PPP模式推进医院建设，探索公私合营的医院运营管理模式，对于我国卫生事业发展具有重要意义。

医院项目PPP模式构建的关键因素：

1、新设医院的性质（公立医院、社会化非营利医院、社会化营利医院）对于整个项目的运作具有重要影响；

2、社会投资者人需要根据自身的战略确立合适的参加模式，其盈利方式各有不同，包括偏经营性运作及偏施工管理运作。

3、医院PPP运作涉及政府、医学院、医院、医生、投资者等多方利益，处理好各方利益至关重要；

4、未来公立医院改革、药品政策的变化对于PPP模式的选择具有重要影响；

医院项目DBLT

医院项目BOT

医院项目BOO

养老项目PPP

目前我国在加强老龄工作，发展老龄事业方面的重视力度大大增强，并把养老服务业的建设列入重要议事日程，成为党政工作的重要组成部分。相比日渐增长的养老需求，政府在资金投入方面严重滞后，发展养老的PPP模式对于我们养老事业的发展具有非凡的意义。养老项目PPP模式构建的关键因素：

1、养老项目的投入较大、运营成本高，项目建设、运营补贴、融资性补贴对于项目建设运营具有重要影响；

2、鉴于目前我国的养老结构，综合性养老项目（配套养老社会开发）、轻资产运营、多元投资者组合具有明显的优势；

3、未来养老的政府养老服务购买对于养老项目的未来发展具有重要影响，在购买类别、购买层次等方面均需要进一步扩大，由政府服务购买的轻资产运营是解决养老运营结构性问题的关键；

养老项目DBLT+委托运营模式

养老项目BOO

市政道路项目PPP

市政道路在城市基础设施建设中属于纯公益性的无收费项目，具有投资规模大、建设周期长、施工进度紧迫等特点，如果由财政直接出资建设市政道路的传统模式，往往给地方财政带来不小的压力。市政道路项目PPP模式构建的关键因素：

1、依托政府服务购买方式的PPP与所在地方政府的财政实力及履约精神具有重要影响，它确定了PPP模式的投融资结构、回报体系、风险结构。

2、依托资源补偿型的PPP受到土地开发的复杂程度、土地交易等市场因素影响较大，需要准确的价值判断能力；

3、市政道路项目建立灵活的投资者退出机制，对于整合多方投资者聚集各方优势具有重要影响；

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市政道路项目BOT

市政道路项目RCP

城市地下管廊项目BOT

城市体育中心项目ROT

垃圾焚烧发电项目BOO（T）

城市内河治理项目RCP