在兵团司法行政工作电视电话会议上的讲话（最终版）

第一篇：在兵团司法行政工作电视电话会议上的讲话（最终版）

在兵团司法行政工作电视电话会议上的讲话

（2010年8月12日）

何 玮

同志们：

今年上半年，在兵团党委的坚强领导下，各级司法行政机关认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极围绕兵团党委六届四次全委（扩大）会议部署的各项任务，按照兵团政法工作会议的总体要求，锐意进取，真抓实干，深入推进三项重点工作，加强社会建设、创新社会管理，各项工作取得了新进展。下面，我就加强兵团司法行政队伍建设等方面的工作谈几点意见。

一、上半年司法行政政治工作和队伍建设情况

(一)以加强思想政治建设和党的建设为重点，进一步提高了兵团司法行政队伍的整体水平。完成了兵团司法局机关和各师司法局学习实践科学发展观活动整改落实后续工作；加强了律师党建工作，共有38家律师事务所和268名律师参加了学习实践活动；在扎实开展司法行政系统基层党组织、党员创先争优活动的同时，突出开展了律师行业的创先争优活动；认真推进司法行政系统学习型党组织建设；大力开展表彰奖励和典型宣传工作。今年上半年，兵团司法行政系统获得师以上机关表彰的先进集体

－ 1 － 36个，荣立三等功1个，获得师以上机关表彰的先进个人157个，荣立三等功6个，进一步营造了司法行政系统学习先进、赶超先进的良好风气。

(二)积极围绕深入推进三项重点工作，扎实开展教育培训工作，切实提高司法行政队伍廉洁执法能力和水平。在兵团劳教人民警察队伍中广泛开展执法大培训、岗位大练兵活动；选派了18名垦区司法局长、劳教所长和政委分别参加了在中央司法警官学院举办的县级司法局长培训班和劳教所长、政委培训班。举办了8期兵团司法行政系统各业务工作培训班、3期劳教系统科（大队）干部培训班。兵、师两级完成了科以上干部的集中全员轮训，共培训435人。各师司法局采取有力措施，举办各类培训班52期，累计培训1100余人次。

(三)以培养造就高素质司法行政干部队伍为目标，认真做好干部工作。协助各师党委考察调整处级领导干部11人；选拔任用科级以上干部23人，交流轮岗18人，下基层锻炼31人，社会招录干警121名。

(四)以落实责任制为龙头，以抓日常教育为基础，以督促权力正确行使为重点，推进反腐倡廉建设

一是明确责任主体，强化责任意识，层层抓落实。为深入推进司法行政系统党风廉政建设，树立司法行政干部队伍良好形象，今年，在全系统开展了纠风工作，建立起纠风目标责任制，进一步明确各级党委（组）、各单位主要领导在反腐倡建设中的－

－ 责任主体和第一责任人的地位，强化责任主体意识。结合兵团司法行政工作的实际和特点，确定了纠风工作的目标和重点内容。按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的要求，在年初的工作会议上，兵局与各师局签订了《纠风执法目标责任书》，各师司法局则分别与所属司法所签订了纠风执法《目标责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。同时，根据兵局机关各部门的职责，确定了《司法局机关党风廉政建设目标责任书》，局党委主要领导与分管局领导、分管局领导与分管部门负责人分别签订了《党风廉政建设目标责任书》。

二是坚持反腐倡廉教育常抓不懈，不断增强领导干部廉洁从政意识。廉政教育，是反腐倡廉建设的基础性工作。今年以来，重点学习了中纪委五次全会精神及胡锦涛总书记的重要讲话、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；开展了以“学习准则、严守纪律、廉洁从政”为主题的第十二个党风廉政建设教育月活动；着力构建“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育内容纳入到各类专业培训中，通过板报、简报、兵团司法行政网等宣传全系统反腐倡廉建设工作。通过抓好日常廉政教育，不断增强领导干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变防线。

三是突出重点，进一步加强对权力运行的监督制约。为纠正行业不正之风，加强社会对司法行政工作的监督，结合今年开展的纠风工作，各师司法局都聘请了行风评议员，定期或不定期地到司法所对司法行政工作进行监督评议，有力地促进了司法行政

－ 3 － 系统行风建设。上半年，根据司法局党委的决定，由局审计处负责牵头，成立了内部财务审计工作组，对石河子劳教所、女子劳教所财务管理工作进行了内部审计，为进一步规范劳教所内部财务管理工作及各项财务制度的落实打下了基础。

在总结半年工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。比如，队伍建设和业务工作结合还不够紧密；工作的落实力度还不够大；措施和办法还有待加强等等。对此，各级党委（党组）要高度重视，认真加以解决。

二、下半年司法行政政治工作和队伍建设的主要任务和措施 根据局党委的部署，下半年，兵团司法行政政治工作、队伍建设要深入贯彻中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕推进三项重点工作，以提高队伍公正廉洁执法能力为主线，以加强思想政治建设、提高领导班子和干部队伍能力素质、开展“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动、提升基层党组织建设水平为重点，坚持改革创新，狠抓落实，努力完成全年工作任务。

(一)切实加强思想政治建设、建立学习型组织。要切实加强领导班子思想政治建设。抓好司法部《关于进一步加强和改进司法行政系统领导班子思想政治建设的意见》的贯彻落实，积极推进学习型建设，提高领导班子和领导干部思想政治素质。认真贯彻落实民主集中制，加强领导干部党性修养和作风养成，增强班子团结，进一步提高领导班子的凝聚力和战斗力；要坚持和落实《兵团司法行政系统干部管理暂行办法》，扎实做好干部协管工－

－ 作。与各师党委共同选拔好、管理好、使用好司法行政系统领导干部。

(二)深入开展创先争优活动，大力推进司法行政基层党建组织工作。创先争优活动是当前中央在基层党组织和党员中开展的一项重要的党内教育，是巩固和拓展学习实践活动成果的重要举措，是基层学习实践科学发展观的重要机制，是调动和激发基层党组织和党员积极性创造性的有力抓手。党组织和党员的活力，与党内教育和实践活动的开展密切相关。缺乏经常有效的党内活动，党员发挥作用往往会找不到平台和载体，群众就不能明显地感受到党组织的作用。因此，现在做好司法行政工作，关键要发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织活力转化为科学发展动力。在活动过程中，要严格按照局党委对活动各阶段的内容要求，加强督促检查和舆论宣传。坚持把活动与做好司法行政各项工作相结合，努力做到两不误、两促进；要把活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，通过各种形式，大力推动基层党的建设；要认真在律师党的基层组织和律师党员中深入开展创先争优活动；各师司法局领导干部要建立并指导创先争优活动工作联系点，加强督促指导；要大力开展先进典型表彰宣传工作；各师司法局要围绕深入推进三项重点工作，以当前开展的创先争优活动为载体，加强党组织建设，建立完善司法所、律师事务所、公证处等基层党支部。从现在起，就要注意培养和树立本系统创先争优活

－ 5 － 动的先进典型，采取各种形式，做好表彰宣传工作，积极发挥模范的示范带动作用。

深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，是当前一项十分重要的政治任务，是贯彻中央新疆工作座谈会精神，推进兵团跨越式发展和长治久安的基础工程。兵团司法行政系统要充分认识在新形势下开展主题教育的重要性和紧迫性。在开展创先争优活动的同时，按照兵团党委和局党委的统一要求，认真统筹组织好这项活动，确保主题教育的有序推进。

(三)突出抓好干部教育培训工作，切实加强队伍业务能力建设。要认真贯彻落实兵团党委组织部印发的《兵团2010—2020年干部教育培训改革纲要》，积极推进干部教育培训创新，持之以恒、常抓不懈，不断提高干部教育培训工作水平。要切实抓好执法大培训工作。下半年，兵团司法局将选派一批师司法局长到中央司法警官学院进行短期培训，举办基层骨干司法所长培训班，同时，继续抓好劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动，认真做好劳教所科室（大队）负责人的集中轮训工作，确保完成全年培训计划；各师司法局要充分借助本师的师资力量，加大对科级以下干警的培训力度，要注意培训内容的针对性，提高培训质量和效果；各师司法局的领导干部要高度重视培训工作，带头参加学习培训，带头作辅导报告，发挥表率作用。

(四)切实加强劳教人民警察队伍建设。要继续抓好司法部《关于进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设的意见》的贯彻落－

－ 实。大力开展警务督察工作,进一步加强并规范兵团司法行政系统的警务督察制度建设；要注意从优待警，切实解决劳教干警在工作、学习、生活中存在的实际问题。同时，要从严管警，切实解决劳教干警队伍中存在的纪律、作风等问题，不断提高队伍的执法能力和水平。

(五)积极推进司法体制改革，为队伍建设提供体制机制保障。下半年，将按照司法部《关于规范监狱劳动教养机关人民警察职务序列的意见》和《监狱劳动教养机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作方案》，稳妥地组织劳动教养机关人民警察警员职务套改数据测算工作；积极开展与司法行政工作性质和地区特点相应的社区矫正工作编制配备标准的调研工作，向司法部提出编制配备意见和建议；各师司法局要协调本师编办在社会招录时用足已下达的编制，以便争取增加新的中央政法专项编制。

(六)坚持廉政教育常抓不懈，目标责任落实到位

坚持以党性党风党纪教育为重点，结合正在开展的“创先争优”活动，进一步加强党员领导干部廉洁自律意识，始终保持共产党员的先进性，争做廉洁自律的模范。在抓好日常反腐倡廉教育工作的同时，各单位要注意总结提炼，把好的做法上升到制度层面，形成一套行之有效的廉政教育制度，建立起反腐倡廉教育的长效机制。

继续抓好反腐倡廉建设责任制的落实。在层层签订责任书的前提下，各师局要对照责任书的内容，对目标责任的完成情况进行检查督导，认真梳理本单位在行风建设方面存在的突出问题，明确今

－ 7 － 后纠风工作的重点，力争使司法行政行风建设取得明显成效，社会满意度不断提高。兵局纪委监察处也将对纠风工作开展情况进行检查，年底对责任制落实情况进行全面考核，并予通报。

下半年的工作任务很重，同志们要紧紧围绕兵团党委中心工作，按照兵团司法局党委的工作部署，切实加强对队伍建设的领导。要克服体制机制不顺，专项编制人员不到位，人少工作量大的实际困难，克服等待观望，消极麻痹的思想，以开拓创新，积极向上的精神状态，集中精力，把下半年的各项工作做好。

同志们，中央新疆工作座谈会的召开，为兵团司法行政工作实现跨越式发展提供了难得的历史机遇。我们要把思想调整集中到中央新疆工作座谈会和兵团党委的发展思路上来，围绕中心、服务大局、明确任务、坚定信心、履行职责、发挥作用，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，带好队伍，全面完成今年各项工作任务。为兵团发挥“三大作用”提供坚强的组织保证。

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第二篇：全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为完成全市“十二五”规划任务提供坚强保障。

一、总结经验，分析形势，充分认识推进依法行政的重大意义

推进依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。5月，国务院又发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出依法行政的重点和难点在基层。六年多来，我市上下共同努力，认真贯彻落实国务院的《纲要》和《决定》，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政各项工作在创新中突破、在拓展中深化，法治政府建设取得明显进展。归纳起来，主要表现为“六个不断”：一是工作推进机制不断完善。市、县区政府及其多数有关部门都成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的组织协调，强化对依法行政工作的考核，初步形成符合我市实际的工作推进机制。二是政府管理方式不断创新。行政许可法颁布以来，市政府共取消行政审批项目527项，占总数的70℅以上。各地相继建立了综合行政服务中心，实行“两集中、两到位”、“一个窗口对外”、“一站式服务”，简化办事程序，方便人民群众。认真贯彻《政府信息公开条例》，使政府工作更加公开透明。三是科学决策机制不断形成。市政府两次修订《政府工作规则》，把行政决策纳入制度化、规范化的轨道。不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策程序。四是制度建设水平不断提高。六年多来，各地各部门制定了一大批立足实际、促进发展的规范性文件。市政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，提出建立健全42项工作制度，依法行政制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。五是行政执法行为不断规范。市本级及各县相继开展了相对集中行政处罚权工作，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。六是矛盾纠纷化解机制不断健全。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作。六年来，共审理行政复议案件443件，处理劳

动争议1千余件，调解民事纠纷8千余件，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节，距离法治政府的目标还有不小差距。主要表现在，一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄；“权大于法”的观念仍然比较严重，依法行政的意识和能力还不够强；行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱等等，这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。

当前，我市正处于“十一五”收官、“十二五”开局的承上启下时期，深化改革开放、转变发展方式的任务更加艰巨。尤其是城乡之间、经济发展与社会事业之间不平衡性更加凸显，劳动就业、社会保障、城镇建设等领域问题相对突出，各类矛盾纠纷有所增加，加强政府自身建设、推进管理创新的形势更加紧迫。解决这些新情况和新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政、建设法治政府。

第一，推进依法行政是宿州科学发展、加速崛起的重要保障。市委关于“十二五”规划《建议》要求，要以转型发展、加速崛起、兴宿富民主线。市、县区、乡镇政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进依法行政，才能更好地利用法治的力量，把体现科学发展要求的法律制度贯彻落实到基层，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，才能为实现“十二五”发展目标创造良好的法治环境。

第二，推进依法行政是构建实现公平正义、和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，及时、公正、公平地解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，大量矛盾纠纷往往发生在基层，解决在乡镇、县区。只有切实推进依法行政，以法律的手段、法定的程序来提高管理水平，规范和约束行政权力，才能处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第三，推进依法行政是确保法律实施效果、维护人民群众根本利益的必然要求。依法是“行政”的基础。目前，我国绝大部分法律、法规由行政机关来执行，其中大部分由市、县（区）、乡镇政府

具体承担。各级政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果，关系能否真正维护好人民群众的根本利益。只有大力推进依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项法律制度得到较良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第四，推进依法行政是提高政府公信力、执行力的根本途径。依法行政是高效、优质行政的前提和保障。市、县（区）、乡镇政府处在改革发展的第一线，只有深入推进依法行政，才能促进政府转变职能、改进作风，取信于民，增强执行力和公信力，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，优化招商引资环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、突出重点，抓住关键，大力推进依法行政各项工作

当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以继续实施《纲要》和《决定》为着力点，以行政程序法治化和政府服务法治化为核心，把依法行政的各项任务落到实处。重点要抓好以下六个方面工作：

（一）深入推进依法科学民主决策，努力提高行政决策水平

行政决策是行政行为的起点和源头，源头不清，其流必浊。决策正确是最大的效率，决策失误是最大的损失。各级政府和各部门代表国家依法行使行政权力，只有依法科学民主决策，才能在实施中减少矛盾和阻力，而决策稍有不慎，就会造成难以估量的损失。为此，要注意以下三点：

一是健全行政决策程序。各级行政机关要进一步建立健全程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。决策事项涉及重大公共利益或群众切身利益的，还要采取听证等方式公开听取社会公众的意见。重大决策必须由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。当前要注意克服和解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、城市规划、政府重大投资项目和重大民生工程等重大决策行为中存在的违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题，尽力减少决策风险和失误。

二是建立决策纠错机制。一项决策作出后，对其实施过程要进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径了解社会公众的意见和建议。对收集到的

信息进行分析评估，及时发现、纠正和调整决策存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。对此，市政府即将出台的《关于建立健全行政机制的实施意见》，提出了明确要求，各地各部门要认真贯彻执行。

三是强化行政决策责任。从近年来我们审计、监察的情况看，在一些重大工程和项目的立项决策上，个别领导干部之所以敢“拍脑门”、搞“一言堂”，一个很重要的原因就在于缺少对决策失误的责任追究。因此，今后要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的原则，对违反依法科学民主决策规定、出现重大决策失误、给工作造成重大损失，给人民群众利益造成严重损害的，要实行“谁决策、谁负责”，依法追究决策者的责任。

（二）大力加强规范性文件制定和制度建设，优化法制和政策环境

规范性文件是依法行政的重要依据，制度建设是依法行政的基础。所谓规范性文件，是指市、县区、乡镇行政机关根据法律法规制定、规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。如果“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突，就会严重影响和干扰依法行政。在这方面，要做到以下几点：

一是要着眼于服务大局，加快重点领域规范性文件制定工作。主要是围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾，围绕我市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、节能减排、承接产业转移、社会公用事业管理和应对突发事件等，尽快制定规范性文件，满足依法行政实际需要。

三是要着眼于依法行政，加强制度建设。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，各种矛盾纠纷要靠制度来定纷止争、化解平息。制度建设是一个制定制度、执行制度、检验制度和完善制度的动态过程。市政府法制办正在配合市直有关部门，制定、修改和充实《宿州市贯彻落实国务院关于加快市县政府依法行政决定制度汇编》，有四十多项制度，要尽快编印成册，下发各地各部门参照执行。

（三）进一步规范行政执法行为，保证严格、公正、文明执法

市场经济是法制经济，行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。近年来，市政府查处和通报了一些地方和部门在征地拆迁、环境污染、改制安置等方面的违法事件，就是公开表明政府依法行政、从严行政的态度。各级、各部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨，进一步加强和规范行政执法。

一要继续推进相对集中行政处罚权工作。这是完善行政执法体制和机制的一项重要工作。经过多年努力，目前市本级各县都相继开展了这项工作，下一步要注意拓展工作范围，将相对集中行政处罚权工作由城市管理领域向文化、经济管理等领域延伸；要注意创新执法模式，对于一个部门有多支执法队伍的，如文化、交通、农业等部门要整合执法资源，推进综合执法；要注意下移执法重心，认真抓好我市7个镇（即埇桥区符离镇和朱仙庄镇、灵璧县渔沟镇、泗县草沟镇、萧县杜楼镇和杨楼镇及砀山县周寨镇）的扩权强镇试点工作，在城管、环保、工商、劳动、安全生产、食品安全等领域（即“6＋模式），采取委托执法或派驻执法等方式，将集中的行政处罚权向乡镇一级延伸，破解基层执法难的问题。

二要健全行政执法程序。如果没有程序公正，就很难保证执法结果公正。各级各部门要注意克服重实体、轻程序的倾向，进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权，建立行政裁量基准制度，减少执法的随意性。近年来，市地税局、市烟草局等部门对行政处罚权进行了细化、量化，取得了阶段性成效，其他部门也应该这样做。

三要规范行政执法行为。会上，市公安局、市工商局交流了他们这方面的经验做法。这项工作总的要求，就是规范执法、公正执法、文明执法。要严格执行执法人员资格制度、持证上岗制度和亮证执法制度，未通过执法资格认证培训考试、未

取得行政执法资格证件的，不得从事行政执法活动，对聘用的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。要坚持人性化执法，多些换位思考，多些柔性推动，不得简单粗暴对待当事人，不得随意侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要严格落实行政执法责任制，对执法违法的要严肃追究责任。市政府法制办、市监察局已经连续两年，组织开展全市行政执法案卷评查活动，各部门要对照评查标准，认真自查自评，针对存在问题，落实整改措施，促进执法行为进一步规范。

（四）大力推进政务公开，提高政府工作透明度

公开透明，让权力在阳光下运行，是法治政府的重要特征。推进政务公开，就是在政府与群众之间架起交流的连心桥、开启便民为民的服务窗，也是政府自身建设很好的防腐剂。目前，市本级和各县、区都建立了行政服务中心，绝大部分乡镇（街道）和行政村都建立了便民服务中心、为民服务代办点。现在，市里90%、各县区80%以上的行政审批事项都进入了中心办理。下一步，要着眼于科学发展和阳光施政，继续深化和大力推进政务公开。

一是进一步公开政务事项。针对目前存在的“公开的内容群众不关心、群众关心的内容不公开”等问题，贴近人民群众需求，从群众最关切、最期盼、最有意见的地方首先公开，把基层群众反映强烈的征地补偿、救灾救助、民生工程的资金管理使用情况，把基层群众关注度较高的医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都纳入办事公开范围，建立办事公开制度，完善公共服务平台，进一步提升综合服务能力。

二是进一步推进行政权力公开透明运行。这是现阶段政务公开的核心内容和关键环节。要进一步加强和规范各级行政服务中心建设，按照“进中心是原则、不进中心是例外”的要求，严格实行“两集中、两到位”，除经批准外，各级、各部门的行政许可、非行政许可审批事项一律进入行政服务中心办理。同时，各县、区和各部门今年要抓紧完成行政权力的清理确认工作，按照职权法定、权责一致的要求，清理审核行政权力，明确管理事项、承办岗位和办理时限等内容，编制好行政职权目录，尽快完善政务公开目录，并逐步把行政执法、重大投资项目管理、审计结果以及财政预算等，纳入政务公开的范围，让老百姓知道政府花了多少钱、办了哪些事；以上这些都要适时向社会公开，今后除涉密事项外，未向社会公开的管理事项和权限一律不得行使。

三是进一步推进网络问政。

目前互联网发展很快，成为政府与群众沟通交流的新渠道。各级领导干部要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，既要学会“上网访民意查民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。为了进一步推进这项工作，市里准备出台《宿州市网络问政工作暂行办法》，各县区和市直有关部门都要认真贯彻施行，加强组织协调，规范工作流程，设立网络发言人，实行三小时内回应、三日内办结等制度，努力将政府部门网站建设成为政务公开的窗口、联系群众的桥梁和为民办事的平台。

（五）加快完善行政监督体系，加大行政问责力度

加强对行政权力的监督和制约是依法行政的核心。如果行政权力不受制约和监督，就可能导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须加强人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面：

一是强化行政复议监督功能。行政复议是政府内部监督的重要方式，也是群众依法寻求救济的一个重要渠道。近年来，我市各级行政复议机关受理的行政复议申请逐年增加，仅去年一年市政府就审理近百件，这是群众法律意识、监督意识提高的表现。各地各部门要进一步畅通行政复议渠道，垂直管理部门可以“双向选择”，依法受理群众行政复议申请，注重运用现场勘查、听证、和解、调解等多种方式审理，大力加强行政复议能力建设，及时纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解纠纷争议、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

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二是加强审计、监察工作。审计、监察部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权利。各级各部门都要支持和配合审计、监察部门行使监督职能，审计部门要注意加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要进一步加强执法监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

三是进一步加大行政问责力度。没有问责，行政监督就会流于形式，就没有威慑力。近年来，我市相继出台了行政问责和行政执法责任追究暂行办法，加大了行政问责的实施力度。近两年来，我市共有27名干部被问责，有效防止和减少了行政过错，提高了行政效能。今后，要加大对涉及群众切身利益的行政违法行为的查处，加大对领导干部

行政不作为、乱作为等失职渎职、违法行政行为的查处，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

（六）扎实推进政府职能转变和管理创新，促进政府正确履行职责

转变政府职能，是推进依法行政的内在要求和重要保障。如果政府职能转变不到位，会使得依法行政的认识难以提升、改革难以深入、制度难以确立、成效难以持久。这就要求切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，政府要正确地做事、做正确的事。当前，要注意以下三点：

一是以发展方式转变促进政府职能转变。经济基础决定上层建筑。国际金融危机倒逼的不仅是经济发展方式的转变，还要求政府自身的改革，尤其是要求政府职能的转变。各级政府要强化和改善经济运行调节职能，尽量减少对企业和市场的微观干预，充分发挥政府“有形之手”作用，综合运用经济、法律、行政等多种手段来推进发展方式转变和产业升级换代，着力为各类市场主体创造宽松、平等竞争的环境。要强化和改善市场监管职能，从全国范围的奶粉事件，到我市的儿童血铅超标事件等，都警示我们要切实加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，通过持续不断的努力，还人民一个干净、安全、舒适的生产生活环境。要强化和改善社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力、物力放在解决人民群众关心的就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等实际问题上来，切实做到人民政府为人民。

二是以深化行政审批制度改革促进管理权限下放。总的原则是，按照《行政许可法》和《纲要》的要求，结合我市实际，进一步减少审批事项、下放管理权限、减少中间环节，做到该取消的坚决取消，能下放的尽快下放。去年，省政府决定扩大县级经济社会管理权限，第一批下放143项，今年又下放144项，市直各部门应该言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞变相审批和权力上收。

三是以扩权强镇促进执法重心下移。去年6月，省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》决定，我市符离镇、朱仙庄镇等7个试点镇行使部分县级经济社会管理权限。主要是试点镇需要上报市级以上审批的项目，县级只需“见文行文”或“见章盖章”转报即可；同时，按照“6＋”模式，依法委托试点镇行政部分县级行政许可和审批权，并可成立综合性的行政管理执法机构具体处理相关事宜。各县、区要指导各试点镇用足用活下放的经济社会管理权限，强化试点镇

公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力。

三、加强领导，形成合力，确保依法行政各项任务落到实处

推进依法行政是各级政府的基础性和全局性工作，责任在政府，关键在领导，难点在基层，根本在落实。对此，国务院刚刚发布实施的《关于加强法治政府建设的意见》，提出了明确要求，我们要认真学习领会和大力贯彻落实。

一要切实负起领导责任。各县区、乡镇政府和各有关部门，都要建立由主要领导牵头的推进依法行政领导小组，统一领导本辖区、本部门的依法行政工作。“一把手”要带头依法行政，切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。政府常务会议、部门局（委）务会议要经常听取依法行政工作汇报，及时解决本地依法行政存在的突出问题，研究部署具体任务和举措。要把依法行政工作纳入目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考评的重要内容。

二要提高依法行政能力。行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力水平的高低，往往决定着一个地方、一个部门依法行政的整体水平。现在，我们行政机关特别是基层机关仍有一部分同志不熟悉、不习惯于新形势下依法行政工作的要求，不善于运用法治思维和法律手段解决各种问题和矛盾。因此，必须顺应时代要求，建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，促进各级干部进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力与水平。

三要加强普法宣传教育。依法行政工作需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境。各级各部门要认真总结提高“五五”普法的经验，抓好“六五”普法，继续采取各种有效形式，加大普法宣传教育力度，重点学习宣传与人民群众生产、生活密切相关法律法规，弘扬法治精神，增强公民依法维权、自觉履行义务的意识，在全社会营造人人学法、用法、守法的良好社会氛围。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是职能部门的职责，各部门必须齐抓共管。领导小组要切实发挥好组织协调作用，研究解决依法行政重大问题，安排部署依法行政工作；各成员单位要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位的依法行政工作；领导小组办公室要注意做好统筹协调工作，确保依法

行政各项工作高效运转。要加强法制机构和队伍建设，配齐配强法制干部，乡镇（街道）应配备专兼职法制工作人员，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要注意加强自身学习，不断提高政治与业务素质，努力提高工作能力和水平，努力当好政府或部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

第三篇：在全市司法行政工作推进会议上的讲话

抢抓机遇开拓奋进全力推进司法行政工作跨越式发展

－－在全市司法行政工作推进会议上的讲话

2018年，全市司法行政系统在市委市政府的正确领导下，在省司法厅的有力指导下，紧紧围绕省、市委全会、中央、省、市委政法工作会议的部署要求和省司法厅“一年补二年强三年优”的工作思路，以打好“六个攻坚战”为中心，以推进法治齐齐哈尔建设为主线，以落实司法行政体制机制改革为动力，发扬“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神，全面履行司法行政法律服务、法律保障、法治宣传三大职能，各项工作都取得了长足的进步。

一、年初以来重点工作完成情况

回顾年初以来的各项工作，可谓是亮点纷呈，我们用积极的作为和良好的实效诠释了有为就有位。总的说来，全市司法行政系统，有以下“十个方面”的重大成效。①人民调解工作在司法部坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交试点工作第二次推进电视电话会议上第三个进行经验交流；②调解案例在中央社会与法频道《小区大事》栏目播出；③作风整顿工作在全省深化机关作风整顿领导小组政法专项组工作推进会上进行典型发言；④社区矫正工作在全省社区矫正教育管理工作推进会议上进行典型发言；⑤我本人先后两次代表全省

司法行政系统在全省政法系统作风整顿工作推进会议上和全省政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班上做交流发言。同时，市委、市政府、司法厅领导对我市司法行政工作也寄予了厚望并给予了肯定。⑥省人大副主任、市委书记孙珅同志对调访对接工作十分重视，明确要求，要充分发挥人民调解在信访工作中作用，全面坚持好发展好“枫桥经验”；⑦市人民调解中心暨市信访事项人民调解中心挂牌成立，全市两级司法行政机关的人民调解组织全部进入信访接待大厅。省委政法委常务副书记郝伟夫、市委常委、政法委书记吴煜、市政府副市长刘艳芳、高德义、省司法厅基层处处长马万里出席了我市人民调解中心启动议式；⑧在“坚持发展‘枫桥经验’坚决打赢‘60天会战’人民调解工作推进会议”上，市委常委、政法委书记吴煜亲自讲话部署工作，市政府副市长、公安局长高德义亲自主持；⑨在信访联席会议上，高德义副市长亲自主持，帮助我局研究历史遗留信访问题；⑩全省社区矫正教育管理工作推进会议在我市承办，高德义副市长亲自致辞。仅半年的时间取得这么多突出成绩，各项工作受到上级领导重视和肯定在我市司法行政史上实属罕见。

（一）巩固成果，凝聚力量，队伍形象有了质的转变。

继续推进铸魂工程，倾力打造作风优良、素质过硬、为民清廉、勇于担当的司法行政队伍，营造司法行政风清气正的政治生态和氛围，以有为争有位。以强化中层干部队伍建设为突破口，着眼于用活、用好干部资源，局机关积极争取了两个处（科）室编制职数，合理设岗定员，对全局中层正职进行了岗位交流，鼓励和引导工作表现优秀但经历比较单一的科级干部，交流到工作任务重、压力大的岗位，磨练能力、增长阅历，注重发现和培养素质好、有潜力的年轻干部，鼓励符合条件的年轻干部到中层正职岗位锻炼，协助鹤城公证处对全处中层干部竞争上岗、择优聘任，进一步激发

了干部活力；以振奋精神鼓足干劲为突破口，不断丰富载体活动，先后开展了“不忘初心、缅怀先烈”主题革命传统教育、“转作风、优环境鹤城司法行政人在行动”主题演讲比赛、“法治·鹤城”主题征文活动、《厉害了，我的国！》电影观礼和“百日岗位练兵”，进一步提升队伍精气神；以提高素质提升能力为突破口，强化政治理论和业务知识培训，组织全局干部职工进行了十九大精神及“基本业务+作风整顿”知识闭卷测试，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和司法行政业务入心入脑；以强化宣传重塑形象为突破口，通过“三室一体化”宣传模式，突出了“司法行政业务+司法行政队伍”宣传主题，深入广泛宣传司法行政业务突出业绩和司法行政人的先进事迹，讲好司法行政故事，传播好司法政声音。

（二）固本培元，开拓创新，党建工作有了质的转变。

全面落实新时代党的建设总体要求，强化政治担当。局党委明确2018年系统党建工作要保持抓好党建的强大政治定力，以更高标准提升政治站位，既要固本培元，更要开拓创新，不断提高党建工作

质量。抓紧政治生态建设，坚持把党的政治建设摆在首位，全面加强党的纪律建设，持之以恒深化作风建设，开创了风清气正政治生态建设新局面；抓住各级党支队书记核心力量，召开了支部书记党建工作专题会议，强化其抓党建的“首责主业”意识，推动履行统筹谋划之责、把关定向之责、督导落实之责、强化保障之责和以上率下之责；抓深党员干部教育培训，通过领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会等活动，筑牢思想根基；抓牢督查考核机制，建立健全基层党建工作责任制、党建工作专项督查机制和党建工作考核体系，对基层党支部建设及作用发挥情况进行考核和评价，保证了基层党建工作责任落实到位，继续以“五个好”党支部为评定标准，实行“星级党支部”评定，充分发挥典型引领示范作用；抓好“固定党日”、“主题党日”、“支部之间结对子”等主题鲜明的实践活动，通过党课教育、结对互建、慰问谈心、座谈交流、“七一徒步”等形式增强基层党建工作活力；抓实扶贫攻坚，在局机关、直属单位及行业协会党员干部中捐款九万元，支持助力展望村的扶贫产业项目的启动和经营。

（三）苦练内功，服务发展，工作作风有了质的转变。

深入推进作风整顿活动，牢固树立了深化作风整顿优化营商环境事关省、市经济发展，事关群众切身利益，事关司法行政机关形象的理念，把深化作风整顿优化营商环境作为2018年的重要政治任务，制定了《2018年全市司法行政系统深化作风整顿优化营商

环境实施方案》，做到了“机构、人员、职责、工作”四落实。围绕“转作风、提质量、强服务、重保障”四个方面，推出了《市司法局优化营商环境若干举措》，简化审批流程，压缩办结时限，提升服务质量。借助新媒体平台优势，致力打通服务群众最后一公里，统筹整合律师、公证员和基层法律服务工作者资源，创建村（居）法律顾问微信服务群710个，涵盖1273个行政村和223个社区，实现了一村（居）一法律顾问工作全覆盖。开展公证“家事法律服务”，努力让当事人“最多跑一次”。从5个律师事务所精选30余名律师组成同心.律师服务团”，为中小企业依法经营维权提供有效法律支撑。

（四）完善功能，强化管理，信息化建设有了质的转变。

稳步推进公共法律服务实体平台建设，指导龙沙区、梅里斯区、富拉尔基区、甘南县、龙江县建成了县公共法律服务实体平台，县（市）区级公共法律服务中心建成率达到31%；强化视频会议平台建设，不仅实现了智能全高清视频会议，而且与七个县区实现了视频会议联网；注重12348中国法网.齐齐哈尔网平台建设，完成了法律服务信息录入，为跨部门资源共享、业务协同打下良好网络基础；狠抓12348热线服务平台建设，积极与信息中心沟通，将12348从市长热线短号码中分离出来，实现为群众提供即时性、一站式的司法行政服务；加强社区矫正指挥平台及社区矫正远程视频督察系统建设，初步建立了集动态监控督察功能、信息采集功能、应急处置功能、远程教育功能于一体的社区矫正立

体工作模式。同时，建立了信息化工作配套管理模式，明确了管理部门，制定了管理制度，确保信息化工作统一管理，统一运行。

（五）创新举措，探索模式，管理水平有了质的转变。

探索戒毒管理模式，落实治本安全观，做到了督导检查常态化，抽查方式多样化，启动了戒毒所生产经营，场所“六无”持续巩固；探索社区矫正模式，把“四个出口”做实，通过与社会心理咨询机构签订服务协议，借助专业力量对社区服刑人员进行心理矫治。抽调16名戒毒警察在全省率先成立社区矫正警察支队，下设龙沙、建华、铁锋3个社区矫正警察大队，参与全市社区矫正中心执法，提高了刑罚执行的威慑力；探索安置帮教途径，联合泰来监狱开展安置帮教“双延伸”暨服刑人员回归社会再就业推介会活动，通过现场推介，80余名服刑人员与20余家企业成功签订就业意向合同；探索人民调解一站式、专业性服务模式，建立了“一站式”人民调解中心，在调解中心的整体框架下，建成了物业服务纠纷人民调解、信访事项人民调解、民商事纠纷人民调解、医疗纠纷人民调解、教育纠纷人民调解，五个行业性、专业性的人民调解中心。通过统一窗口受理、共享调解场所、整合调解力量、汇集专家资源、集约管理人员、推进了人民调解专业化、职业化建设，实现了专业人做专业事。重新调整了各级调解组织，选聘了人民调解员，常态化开展“三百”活动，打通服务群众“最后一尺”。同时，全面推广坚持发展“枫桥经验”的“大庆模式”，制发了《齐齐哈尔市人民调解与信访事项对接工作的意见》等指导性文件，在信访部门成立了人民调解工作室，引导信访群众通

过仲裁、诉讼途径解决问题，使信访案件得到有效分流和化解。

（六）拓展领域，深化改革，服务能力有了质的转变。

拓宽公证服务渠道，启动了卜奎公证处，通过在市公共法律服务中心设立服务平台，开辟服务窗口，更好的服务全市人民对公证工作的需求。推进公证工作改革，8家公证处（鹤城、卜奎、讷河、甘南、泰来、拜泉、富拉尔基、梅里斯），已实行自收自支事业体制，卜奎、讷河公证处作为试点，率先试行了绩效工资制度，卜奎公证处实行了企业化财务管理制度。扩大公证业务范围，鹤城、富拉尔基、龙江、讷河、甘南、拜泉、克东等公证处积极与金融企业沟通，拓展了赋予债权文书强制执行效力公证，鹤城公证处还创新开展了家庭财产分割、绿色继承公证业务，扩大了证源；开展了律师调解试点工作，在法院、律师协会、律师事务所设立律师调解工作室10个，有效缓解法院“案多人少”的矛盾，节约司法资源和诉讼成本。拓展了律师业务领域，发展涉外法律服务业，与外事办、商务局、法制办联合印发了《关于发展我市涉外法律服务业的实施意见》，有序扩大了法律服务对外开放。推进律师参与信访案件，精选26名律师参与了市委市政府关于涉法涉诉案件的“第三方”评查工作，助力市委市政府依法决策；严格鉴定机构管理，按照中央《关于健全统一司法鉴定管理体制机制意见》和《黑龙江省司法鉴定整改活动方案》的要求，严把鉴定机构准入关，成立了市法鉴定整改活动领导小组，对全市司法鉴定机构进行了核查；畅通法律援助渠道，与齐齐哈尔市大学签订了共建合作协议，依托齐齐哈尔大学法学专业人才资源拓展法律援助服务。推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作，组建了刑事辩护律师库，建立了“科学统筹、统一调配”的工作机制，案件同比增加

171.2%。强化律师值班工作，实现了法院、检察院、看守所律师值班全覆盖。

（七）扩大维度，创新形式，宣传的广度深度有了质的转变。

扩大了法治宣传教育维度，坚持把宪法作为当前法治宣传教育的重中之重，与市人大、市委宣传部联合印发了《全市开展“尊崇宪法

学习宪法

遵守宪法

维护宪法

运用宪法”宣传教育活动方案》，开展了“宪法进校园”主题宣传活动，“送法进军营

共筑强军梦”法治宣传服务活动，“送法进社区

解读新宪法”系列宣讲活动，“五老”党员学习新宪法知识竞赛等，营造了深厚的《宪法》学习宣传氛围；强化“谁执法谁普法”责任制落实，制定了我市“谁执法谁普法”普法责任制成员单位普法责任清单和联系会议制度，召开了落实普法责任制成员单位联席会议，配合工商局、国家安全局开展了消费者权益保障和国家安全日宣传活动，与市民政局联合开展了《英烈保护法》宣传活动，使普法工作由过去普法主管部门一家的“独唱”，逐步变成各部门各行业的“大合唱”；做强法治文化阵地，积极创作法治文化精品，铁锋区司法局扎龙司法所所长刘凯丰自创的《中华人民共和国宪法七言版》分别在中国司法、法治社会刊载。举全系统之力举办了“法安天下，德润人心”全市迎新春法治文艺演出，传播法治思想、弘扬法治文化；深入推进“法治建设年”活动，健全了组织机构，明晰了工作职责，制定了实施方案，细化了目标任务，公开做出了承诺，推进任务落实，推动法治建设不断向更高水平迈进。

在总结工作的同时，我们也清醒地看到当前工作还存在不足和问题：一是队伍素质能力有待于进一步加强。主要表现在思想观念守旧，墨守成规，按部就班，安于现状，得过且过，缺少创新发展的思维和锐意进取的意识；工作作风飘浮，干劲不足，工作拖沓，落实不力，效能低下，缺少大局意识和责任意识；敬业精神不足，拈轻怕重，敷衍塞责，讲条件、要待遇，缺少勇于担当和的甘于奉献的精神；履责能力不强，专业知识不精，业务本领不强，话语表达匮乏，协调能力不足，缺少理论知识的沉淀和业务知识的积累。二是改革推进力度有待于进一步提升。县（市）区公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设推进力度不平衡，有的县区已完成三大平台建设，且功能完善，效果显现，有的县区却没有任何进展；公证机构体制改革步伐缓慢，自收自支事业体制和市场化运营机制的改革目标仅在个别公证处得以实现，大部分公证处没有推进。三是法律服务的质量有待于进一步提高。一些法律服务机构和法律服务工作者缺乏社会责任感和服务意识、个别法律服务工作者诚信度、公信力较差，不依法执业，不规范做事，当事人投诉案件时有发生。四是基层基础建设有待于进一步增强。

城区街道司法所建设欠帐多，业务用房面积小，工作人员少、装备条件差，1人所、无人所仍然存在；经费保障标准低，基层司法所经费、社区矫正经费、普法宣传教育经费、人民调解经费虽然纳入了财政预算，但拨付标准低，与承担的工作量仍不匹配。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、当前面临的形势和机遇

从中央机构改革方面看，司法行政工作已经进入全新的历史方位。大家都知道今年2月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，决定将司法部和国务院法制办公室职能整合，这是司法行政改革发展的又一重大调整。3月，国务院机构改革方案确定组建中央全面依法治国委员会，全面依法治国委员会办公室设在司法部，作为党中央决策议事协调机构。至此，拉开了司法行政工作全面深化改革的帷幕。可以说目前的司法部的职责定位和工作布局发生了转变，司法部机关首先是政法政法机关，既是党委的办事机构，又是政府的职能部门，是党政合体。形成了“一个统筹、四大职能”的工作布局，即中央依法治国办统筹协调法治工作，实现贯通立法、执法、司法、守法、普法各环节于一体，汇聚法治国家、法治政府、法治社会建设于一体，拥有行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能，站位得到提高，职能更加优化。

从我市改革进展看，全市出台了《市深化事业单位机构改革实施方案》，明确了改革的任务目标，即：市直、县（市）区事业单位机构总数原则上至少精简

10%，事业编制总数原则上至少精简10%，将全面压缩现有事业单位编制规模，大力精简事业单位机构数量，推进承担行政职能事业单位改革、从事生产经营活动事业单位改革、公益类事业单位去市场化。确定将全面清理撤销“空壳”事业单位，整合撤并“小散弱”事业单位，重点对市直编制5名及以下单位、县（市）区编制3名及经下单位进行机构整合。

对此，我们要充分认清当前面临的改革大势，牢牢抓实新时代的历史机遇，在更高层次、更高水平上统筹推进司法系统改革工作，以自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力，勇于担当，积极作为，建机制、补短板，争做新时代的奋斗者、开拓者，切实承担起、完成好党中央、省、市委交付给我们的艰巨政治任务和法定职责，以安全稳定的新业绩，执法司法的新作为，政法队伍的新形象，回报党和人民的信任和重托。

三、下步重点工作安排

总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，紧紧围绕省、市委的部署要求和省司法厅“一年补二年强三年优”的工作目标，坚持政治引领、党建先行，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向，着力补齐短板，坚决打好六个攻坚战，坚决落实司法行政改革任务，坚决提供优质高效法律服务，坚决打造过硬的司法行政队伍，坚决推进法治齐齐哈尔建设，讲好“司法行政故事”，传播好“司法行政声音”，弘扬好“司法行政文化”，全面履行司法行政法律服务、法治保障、法治宣传三大职能，为

和谐美丽新鹤城建设提供坚强有力的司法行政保障。

围绕这样一个思路，下步，我们将着重做好以下几个方面的工作。

（一）解放思想，激发干事创业的源动力。

要牢固树立迎难而上、争先进位的进取意识。我们要对司法行政发展现状有更清醒的认识，敢于和全省乃至全国司法行政机关比体制机制的优势，比自我革命的精神，比敢闯敢冒的劲头，比创新发展的环境，不断加快我市司法行政工作追赶跨越的步伐。要牢固树立时不我待、只争朝夕的机遇意识。以前，我们总是习惯于等省里、习惯于看周边，不敢先行先试、不敢“第一个吃螃蟹”、不敢当“领跑人”。过去，有的工作总是启动“慢一拍”、刹车“快一步”，跟在别人后面跑。别人干了好几年的事我们才敢干，等到想干了又不能干了。比如调访对接工作就很典型。机遇不等人，稍纵即逝。我们要以“等不起、坐不住、慢不得”的危机感，抢抓机遇，不失时机地推进改革。要牢固树立敢于担当、敢于负责的责任意识。今天，改革的目标任务已经明确，这个时候，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。在改革面前，我们要以“公罪不可无、私罪不可有”的境界，以“舍我其谁”的豪气，积极推进改革，做到对司法行政事业发展负责、对人民群众法治需求负责。

（二）深化改革，推进改革措施任务落地。

公证减证，便民增效。持续深化“放管服”改革工作，将公证减证便民各项工作要求不折不扣地落实到位。全面推行“最多跑一次”改革，进一步扩大“最多跑一次”服务事项范围，通过大力简化办事环节，优化、再造办证流程，最大程度实现“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。同时继续推进自收自支事业体制，绩效工资制度和企业化财务管理制度的试行，拓展公证业务，提升服务质量。精细管理、重在治本。牢牢把握戒毒工作正确的政治方向，坚持惩戒打击、人文关怀、治病救人相结合，探索教育方法，提高戒治质量，坚持精细管理，坚守安全底线，确保治本安全观落实落靠。探索模式，提高质量。以提升社区矫正工作信息化、科技化、智能化水平为目标，强化“四个出口”建设，积极争取社会各方面理解支持，发挥亲情、友情力量的感化帮助作用，努力打造共建共治共享的社会治理格局。完善平台，打造阵地。要紧紧围绕平台建设这一载体，加快有序、高效推进公共法律服务提档升级，达到“一年实现普及化、两年实现一体化、三年实现精准化”的工作目标。年底前，要实现县(市）区公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务工作站、村(居)法律顾问全覆盖，努力为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。

（三）履职尽责，推动重点工作任务完成。

打造我市“枫桥经验”升级版

。推进人民调解组织、人民调解员与社区警务室、社区民警、辅警对接融合，把“三调联动”落地；强化调解队伍建设，选树

10名金牌调解员，通过典型引路，典型培训等方式，提高人民调解员的政治素质、业务水平和调解技能。助力律师行业持续健康发展。把司法行政机关行政管理、律师协会行业管理和律师党组织建设三位一体的管理模式做实做精,加大律师执业保障和违法违规行为查处力度,推动建立维护律师执业权利快速联动处置机制和律师违法违规行为投诉处理工作机制。畅通法律援助服务渠道。深入推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师、律师调解试点三项工作，全面开展“法援惠民生·助力农民工”和“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设，按需定制“法律援助服务套餐”，提供“家庭医生式”法律援助，借助“互联网+”提供无障碍浏览服务等方式，增加服务供给。提升司法鉴定执业公信力。从严格准入、严格管理、严格监督三个方面入手，进一步促进司法鉴定行业健康有序发展，有效提高司法鉴定质量和公信力。提供普惠的法治宣传。以“法治建设年”活动为统领，坚持宪法宣传教育，扩大法治宣传维度，重点抓住“关键少数”、“国家工作人员”和青少年的法治宣传教育，着力从健全完善党委中心组学法、法治培训、普法考试等方面，推进尊法学法守法用法。以“一制四化”（认真落实“谁执法谁普法责任制”，推动普法依法治理目标精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化）为总抓手，强化“谁执法谁普法”责任制落实，努力实现普法宣传“全覆盖”齐齐哈尔市的每一个角落。以做强法治文化阵地为保障，将法治文化阵地建设融入民主法治示范村（社区）创建，大力开展法治建设“一村（社区）一品”工作，努力形成“一地一品，百花齐放”的特色法

治文化阵地建设格局。以打造法治城市地标为目标，选择具备条件的县区建成有标志性的城市法治设施，使法治成为这个城市的名片。注重司法行政队伍正规化建设。落实从严治党任务，深入分析新形势下机关党建、基层党建、协会党建工作面临的新情况新问题，抓住律师行业党的建设关键，确保律师工作始终保持正确政治方向。继续开展铸魂工程，全力打造队伍之魂、形象之魂、业务之魂。大力推进宣传工作，继续通过“三室一体化”宣传模式，利用各种网络媒体、平面媒体、自媒体、新媒体平台，不断深入广泛宣传司法行政队伍和鹤城司法行政人的先进事迹。加强司法行政系统机关文化建设，努力打造具有司法行政特质的文化品牌。

同志们，新时代意味着新起点，呼唤着新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，适应形势、凝心聚力，抢抓机遇，务实干事，为全市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！

第四篇：全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为完成全市“十二五”规划任务提供坚强保障。

一、总结经验，分析形势，充分认识推进依法行政的重大意义

推

进依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。5月，国务院又发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出依法行政的重点和难点在基层。六年多来，我市上下共同努力，认真贯彻落实国务院的《纲要》和《决定》，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政各项工作在创新中突破、在拓展中深化，法治政府建设取得明显进展。归纳起来，主要表现为“六个不断”：一是工作推进机制不断完善。市、县区政府及其多数有关部门都成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的组织协调，强化对依法行政工作的考核，初步形成符合我市实际的工作推进机制。二是政府管理方式不断创新。行政许可法颁布以来，市政府共取消行政审批项目527项，占总数的70℅以上。各地相继建立了综合行政服务中心，实行“两集中、两到位”、“一个窗口对外”、“一站式服务”，简化办事程序，方便人民群众。认真贯彻《政府信息公开条例》，使政府工作更加公开透明。三是科学决策机制不断形成。市政府两次修订《政府工作规则》，把行政决策纳入制度化、规范化的轨道。不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策程序。四是制度建设水平不断提高。六年多来，各地各部门制定了一大批立足实际、促进发展的规范性文件。市政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，提出建立健全42项工作制度，依法行政制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。五是行政执法行为不断规范。市本级及各县相继开展了相对集中行政处罚权工作，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。六是矛盾纠纷化解机制不断健全。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作。六年来，共审理行政复议案件443件，处理劳动争议1千余件，调解民事纠纷8千余件，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节，距离法治政府的目标还有不小差距。主要表现在，一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄；“权大于法”的观念仍然比较严重，依法行政的意识和能力还不够强；行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱等等，这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。

当前，我市正处于“十一五”收官、“十二五”开局的承上启下时期，深化改革开放、转变发展方式的任务更加艰巨。尤其是城乡之间、经济发展与社会事业之间不平衡性更加凸显，劳动就业、社会保障、城镇建设等领域问题相对突出，各类矛盾纠纷有所增加，加强政府自身建设、推进管理创新的形势更加紧迫。解决这些新情况和新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政、建设法治政府。

第一，推进依法行政是宿州科学发展、加速崛起的重要保障。市委关于“十二五”规划《建议》要求，要以转型发展、加速崛起、兴宿富民主线。市、县区、乡镇政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进依法行政，才能更好地利用法治的力量，把体现科学发展要求的法律制度贯彻落实到基层，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，才能为实现“十二五”发展目标创造良好的法治环境。

第二，推进依法行政是构建实现公平正义、和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，及时、公正、公平地解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，大量矛盾纠纷往往发生在基层，解决在乡镇、县区。只有切实推进依法行政，以法律的手段、法定的程序来提高管理水平，规范和约束行政权力，才能处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第三，推进依法行政是确保法律实施效果、维护人民群众根本利益的必然要求。依法是“行政”的基础。目前，我国绝大部分法律、法规由行政机关来执行，其中大部分由市、县（区）、乡镇政府具体承担。各

级政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果，关系能否真正维护好人民群众的根本利益。只有大力推进依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项法律制度得到较良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第四，推进依法行政是提高政府公信力、执行力的根本途径。依法行政是高效、优质行政的前提和保障。市、县（区）、乡镇政府处在改革发展的第一线，只有深入推进依法行政，才能促进政府转变职能、改进作风，取信于民，增强执行力和公信力，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，优化招商引资环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、突出重点，抓住关键，大力推进依法行政各项工作

当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以继续实施《纲要》和《决定》为着力点，以行政程序法治化和政府服务法治化为核心，把依法行政的各项任务落到实处。重点要抓好以下六个方面工作：

（一）深入推进依法科学民主决策，努力提高行政决策水平

行政决策是行政行为的起点和源头，源头不清，其流必浊。决策正确是最大的效率，决策失误是最大的损失。各级政府和各部门代表国家依法行使行政权力，只有依法科学民主决策，才能在实施中减少矛盾和阻力，而决策稍有不慎，就会造成难以估量的损失。为此，要注意以下三点：

一是健全行政决策程序。各级行政机关要进一步建立健全程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。决策事项涉及重大公共利益或群众切身利益的，还要采取听证等方式公开听取社会公众的意见。重大决策必须由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。当前要注意克服和解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、城市规划、政府重大投资项目和重大民生工程等重大决策行为中存在的违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题，尽力减少决策风险和失误。

二是建立决策纠错机制。一项决策作出后，对其实施过程要进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径了解社会公众的意见和建议。对收集到的信息进行分析评估，及时发现、纠正和调整决策存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。对此，市政府即将出台的《关于建立健全行政机制的实施意见》，提出了明确要求，各地各部门要认真贯彻执行。

三是强化行政决策责任。从近年来我们审计、监察的情况看，在一些重大工程和项目的立项决策上，个别领导干部之所以敢“拍脑门”、搞“一言堂”，一个很重要的原因就在于缺少对决策失误的责任追究。因此，今后要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的原则，对违反依法科学民主决策规定、出现重大决策失误、给工作造成重大损失，给人民群众利益造成严重损害的，要实行“谁决策、谁负责”，依法追究决策者的责任。

（二）大力加强规范性文件制定和制度建设，优化法制和政策环境

规范性文件是依法行政的重要依据，制度建设是依法行政的基础。所谓规范性文件，是指市、县区、乡镇行政机关根据法律法规制定、规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。如果“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突，就会严重影响和干扰依法行政。在这方面，要做到以下几点：

一是要着眼于服务大局，加快重点领域规范性文件制定工作。主要是围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾，围绕我市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、节能减排、承接产业转移、社会公用事业管理和应对突发事件等，尽快制定规范性文件，满足依法行政实际需要。

二是要着眼于法制统一，强化规范性文件管理。以来，市政府共审查各县区、市直有关部门报送备案的规范性文件216件，前置审查规范性文件76件，对其中39件提出合法性审查意见，促进了规范性文件质量提高。今后，要继续严格遵守规范性文件备案监督制度，乡镇、县（区）政府及其工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起十五日内，报送上一级人民政府备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。应建立规范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期届满规范性文件自动失效；起草部门认为需要继续实施，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况进行重新修订，并按程序要求重新报送审查。建立规范性文件清理制度，规范性文件每隔2年集中清理一次，与法不容、与情不符、与时不进的，要进行完善或予以废止。

三是要着眼于依法行政，加强制度建设。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，各种矛盾纠纷要靠制度来定纷止争、化解平息。制度建设是一个制定制度、执行制度、检验制度和完善制度的动态过程。市政府法制办正在配合市直有关部门，制定、修改和充实《宿州市贯彻落实国务院关于加快市县政府依法行政决定制度汇编》，有四十多项制度，要尽快编印成册，下发各地各部门参照执行。

（三）进一步规范行政执法行为，保证严格、公正、文明执法

市场经济是法制经济，行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。近年来，市政府查处和通报了一些地方和部门在征地拆迁、环境污染、改制安置等方面的违法事件，就是公开表明政府依法行政、从严行政的态度。各级、各部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨，进一步加强和规范行政执法。

一要继续推进相对集中行政处罚权工作。这是完善行政执法体制和机制的一项重要工作。经过多年努力，目前市本级各县都相继开展了这项工作，下一步要注意拓展工作范围，将相对集中行政处罚权工作由城市管理领域向文化、经济管理等领域延伸；要注意创新执法模式，对于一个部门有多支执法队伍的，如文化、交通、农业等部门要整合执法资源，推进综合执法；要注意下移执法重心，认真抓好我市7个镇（即埇桥区符离镇和朱仙庄镇、灵璧县渔沟镇、泗县草沟镇、萧县杜楼镇和杨楼镇及砀山县周寨镇）的扩权强镇试点工作，在城管、环保、工商、劳动、安全生产、食品安全等领域（即“6＋模式），采取委托执法或派驻执法等方式，将集中的行政处罚权向乡镇一级延伸，破解基层执法难的问题。

二要健全行政执法程序。如果没有程序公正，就很难保证执法结果公正。各级各部门要注意克服重实体、轻程序的倾向，进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权，建立行政裁量基准制度，减少执法的随意性。近年来，市地税局、市烟草局等部门对行政处罚权进行了细化、量化，取得了阶段性成效，其他部门也应该这样做。

三要规范行政执法行为。会上，市公安局、市工商局交流了他们这方面的经验做法。这项工作总的要求，就是规范执法、公正执法、文明执法。要严格执行执法人员资格制度、持证上岗制度和亮证执法制度，未通过执法资格认证培训考试、未取得行政执法资格证件的，不得从事行政执法活动，对聘用的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。要坚持人性化执法，多些换位思考，多些柔性推动，不得简单粗暴对待当事人，不得随意侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要严格落实行政执法责任制，对执法违法的要严肃追究责任。市政府法制办、市监察局已经连续两年，组织开展全市行政执法案卷评查活动，各部门要对照评查标准，认真自查自评，针对存在问题，落实整改措施，促进执法行为进一步规范。

（四）大力推进政务公开，提高政府工作透明度

公开透明，让权力在阳光下运行，是法治政府的重要特征。推进政务公开，就是在政府与群众之间架起交流的连心桥、开启便民为民的服务窗，也是政府自身建设很好的防腐剂。目前，市本级和各县、区都建立了行政服务中心，绝大部分乡镇（街道）和行政村都建立了便民服务中心、为民服务代办点。现在，市里90%、各县区80%以上的行政审批事项都进入了中心办理。下一步，要着眼于科学发展和阳光施政，继续深化和大力推进政务公开。

一是进一步公开政务事项。针对目前存在的“公开的内容群众不关心、群众关心的内容不公开”等问题，贴近人民群众需求，从群众最关切、最期盼、最有意见的地方首先公开，把基层群众反映强烈的征地补偿、救灾救助、民生工程的资金管理使用情况，把基层群众关注度较高的医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都纳入办事公开范围，建立办事公开制度，完善公共服务平台，进一步提升综合服务能力。

二是进一步推进行政权力公开透明运行。这是现阶段政务公开的核心内容和关键环节。要进一步加强和规范各级行政服务中心建设，按照“进中心是原则、不进中心是例外”的要求，严格实行“两集中、两到位”，除经批准外，各级、各部门的行政许可、非行政许可审批事项一律进入行政服务中心办理。同时，各县、区和各部门今年要抓紧完成行政权力的清理确认工作，按照职权法定、权责一致的要求，清理审核行政权力，明确管理事项、承办岗位和办理时限等内容，编制好行政职权目录，尽快完善政务公开目录，并逐步把行政执法、重大投资项目管理、审计结果以及财政预算等，纳入政务公开的范围，让老百姓知道政府花了多少钱、办了哪些事；以上这些都要适时向社会公开，今后除涉密事项外，未向社会公开的管理事项和权限一律不得行使。

三是进一步推进网络问政。目前互联网发展很快，成为政府与群众沟通交流的新渠道。各级领导干部要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，既要学会“上网访民意查民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。为了进一步推进这项工作，市里准备出台《宿州市网络问政工作暂行办法》，各县区和市直有关部门都要认真贯彻施行，加强组织协调，规范工作流程，设立网络发言人，实行三小时内回应、三日内办结等制度，努力将政府部门网站建设成为政务公开的窗口、联系群众的桥梁和为民办事的平台。

（五）加快完善行政监督体系，加大行政问责力度

加强对行政权力的监督和制约是依法行政的核心。如果行政权力不受制约和监督，就可能导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须加强人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面：

一是强化行政复议监督功能。行政复议是政府内部监督的重要方式，也是群众依法寻求救济的一个重要渠道。近年来，我市各级行政复议机关受理的行政复议申请逐年增加，仅去年一年市政府就审理近百件，这是群众法律意识、监督意识提高的表现。各地各部门要进一步畅通行政复议渠道，垂直管理部门可以“双向选择”，依法受理群众行政复议申请，注重运用现场勘查、听证、和解、调解等多种方式审理，大力加强行政复议能力建设，及时纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解纠纷争议、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

二是加强审计、监察工作。审计、监察部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权利。各级各部门都要支持和配合审计、监察部门行使监督职能，审计部门要注意加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要进一步加强执法监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

三是进一步加大行政问责力度。没有问责，行政监督就会流于形式，就没有威慑力。近年来，我市相继出台了行政问责和行政执法责任追究暂行办法，加大了行政问责的实施力度。近两年来，我市共有27名干部被问责，有效防止和减少了行政过错，提高了行政效能。今后，要加大对涉及群众切身利益的行政违法行为的查处，加大对领导干部行政不作为、乱作为等失职渎职、违法行政行为的查处，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

（六）扎实推进政府职能转变和管理创新，促进政府正确履行职责

转变政府职能，是推进依法行政的内在要求和重要保障。如果政府职能转变不到位，会使得依法行政的认识难以提升、改革难以深入、制度难以确立、成效难以持久。这就要求切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，政府要正确地做事、做正确的事。当前，要注意以下三点：

一是以发展方式转变促进政府职能转变。经济基础决定上层建筑。国际金融危机倒逼的不仅是经济发展方式的转变，还要求政府自身的改革，尤其是要求政府职能的转变。各级政府要强化和改善经济运行调节职能，尽量减少对企业和市场的微观干预，充分发挥政府“有形之手”作用，综合运用经济、法律、行政等多种手段来推进发展方式转变和产业升级换代，着力为各类市场主体创造宽松、平等竞争的环境。要强化和改善市场监管职能，从全国范围的奶粉事件，到我市的儿童血铅超标事件等，都警示我们要切实加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，通过持续不断的努力，还人民一个干净、安全、舒适的生产生活环境。要强化和改善社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力、物力放在解决人民群众关心的就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等实际问题上来，切实做到人民政府为人民。

二是以深化行政审批制度改革促进管理权限下放。总的原则是，按照《行政许可法》和《纲要》的要求，结合我市实际，进一步减少审批事项、下放管理权限、减少中间环节，做到该取消的坚决取消，能下放的尽快下放。去年，省政府决定扩大县级经济社会管理权限，第一批下放143项，今年又下放144项，市直各部门应该言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞变相审批和权力上收。

三是以扩权强镇促进执法重心下移。去年6月，省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》决定，我市符离镇、朱仙庄镇等7个试点镇行使部分县级经济社会管理权限。主要是试点镇需要上报市级以上审批的项目，县级只需“见文行文”或“见章盖章”转报即可；同时，按照“6＋”模式，依法委托试点镇行政部分县级行政许可和审批权，并可成立综合性的行政管理执法机构具体处理相关事宜。各县、区要指导各试点镇用足用活下放的经济社会管理权限，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力。

三、加强领导，形成合力，确保依法行政各项任务落到实处

推进依法行政是各级政府的基础性和全局性工作，责任在政府，关键在领导，难点在基层，根本在落实。对此，国务院刚刚发布实施的《关于加强法治政府建设的意见》，提出了明确要求，我们要认真学习领会和大力贯彻落实。

一要切实负起领导责任。各县区、乡镇政府和各有关部门，都要建立由主要领导牵头的推进依法行政领导小组，统一领导本辖区、本部门的依法行政工作。“一把手”要带头依法行政，切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。政府常务会议、部门局（委）务会议要经常听取依法行政工作汇报，及时解决本地依法行政存在的突出问题，研究部署具体任务和举措。要把依法行政工作纳入目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考评的重要内容。

二要提高依法行政能力。行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力水平的高低，往往决定着一个地方、一个部门依法行政的整体水平。现在，我们行政机关特别是基层机关仍有一部分同志不熟悉、不习惯于新形势下依法行政工作的要求，不善于运用法治思维和法律手段解决各种问题和矛盾。因此，必须顺应时代要求，建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，促进各级干部进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力与水平。

三要加强普法宣传教育。依法行政工作需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境。各级各部门要认真总结提高“五五”普法的经验，抓好“六五”普法，继续采取各种有效形式，加大普法宣传教育力度，重点学习宣传与人民群众生产、生活密切相关法律法规，弘扬法治精神，增强公民依法维权、自觉履行义务的意识，在全社会营造人人学法、用法、守法的良好社会氛围。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是职能部门的职责，各部门必须齐抓共管。领导小组要切实发挥好组织协调作用，研究解决依法行政重大问题，安排部署依法行政工作；各成员单位要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位的依法行政工作；领导小组办公室要注意做好统筹协调工作，确保依法行政各项工作高效运转。要加强法制机构和队伍建设，配齐配强法制干部，乡镇（街道）应配备专兼职法制工作人员，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要注意加强自身学习，不断提高政治与业务素质，努力提高工作能力和水平，努力当好政府或部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

第五篇：在全县司法行政工作会上的讲话

在全县司法行政工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才侯局长代表县司法局对今年工作做了一个很好的安排，安排全面具体，切实可行，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我着重对乡镇、城区分管领导提三点要求。

一、要把司法行政工作放在眼里

乡镇工作千头万绪，哪一项工作都不能轻看，尤其是司法行政工作。司法行政工作能够调处矛盾纠纷，关乎社会稳定；司法行政工作能够普及法律知识，弘扬法治精神，关乎依法治国；司法行政工作能够管理社区服刑人员和刑释解教人员，关乎社会和谐；司法行政工作能够提供法律援助和法律服务，关乎公平正义。今年是我县加快项目建设的关键之年。为全力推进“五个重点建设”，攻坚“六十大工程”，我们开展服务重点工程项目保障护航专项行动。从这一点也可以说明，我们的司法行政工作是围绕中心，服务大局的一支重要而不可或缺的保障力量。

二、要把人民调解建设抓在手上

今年全县司法行政工作的重点是贯彻落实县委县政府加强人民调解工作意见。人民调解员选聘工作是重中之重。这项工作必须由乡镇、城区分管领导亲自上手去抓。一是要

1抓人员把关。村（社区）人民调解委员会选聘的人民调解员，乡镇、城区分管领导有最后拍板定案权力，要选好人民调解员，需要下一番功夫。二是要抓工作指导。定期听取人民调解建设工作汇报，经常过问人民调解建设进展情况，及时研究解决工作中出现的困难和问题。三是要抓经费保障。《人民调解法》和县加强人民调解工作意见都明确规定，乡镇人民政府、村民委员会、社区居民委员会应当为所设立的人民调解委员会开展工作提供必要的办公条件和工作经费，而没有被列入县财政保障范围的村（社区）人民调解员，其误工补贴由村委会、社区居委会保障。这些规定的落实都需要分管领导亲自抓才行。

三、要把普法依法治理措施落在实处

今年在普法依法治理工作方面，要采取三个措施，第一个是征订发放农村普法读本和普法挂图。第二个是推行网络学法和普法考试无纸化。这两个是省定硬措施，必须不折不扣去实施，去落实。第三个措施是开展法治文化产品征集评选展示活动。这是我县提出的具有创新性的举措。乡镇、城区分管领导要加强组织领导，抓好农村普法读本和农村普法挂图的征订发放工作；落实网络学法和普法考试无纸化工作各项要求，组织开展好所辖区域的法治文化产品征集活动。

同志们，做好司法行政工作，是时代的要求，是维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展的需要。让我们

在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面落实科学发展观，推进依法治县进程，构建和谐左权，保障“十二五”规划顺利实施，做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大的顺利召开！