浅析当前委内瑞拉的外交政策

第一篇：浅析当前委内瑞拉的外交政策

浅析当前委内瑞拉的外交政策

赵重阳

2012-12-31 10:55:32 来源：《拉丁美洲研究》(京)2007年5期

作者简介：赵重阳，中国社会科学院拉丁美洲研究所辑部助理研究员。（北京100007）

内容提要：自查韦斯就任委内瑞拉总统以来，反美外交、石油外交和推动世界多极化已成为委内瑞拉外交政策中最重要的三个内容，并因其鲜明的特性而受到世人的关注。委内瑞拉的外交政策对其当前拓展外交空间、提高国际和地区影响力、化解美国的遏制和打压等起到了积极的作用。但在外交事务中，查韦斯个人色彩过于强烈，委美关系未能改善和过于依赖石油等问题，仍需要不断予以关注。

关 键 词：委内瑞拉 查韦斯 外交政策 国际关系

乌戈•查韦斯于1999年就任委内瑞拉总统以来，在国内推行了一系列激进的改革措施，在对外政策上也进行了重大的调整。在他之前，委内瑞拉历届政府都将优先发展与美国等西方发达国家的关系，并与它们的战略利益保持一致作为外交政策的重心。查韦斯执政以后，改变了这一外交传统，断绝了与美国和西方势力的战略利益连结①，强调维护国家主权和自决权，奉行多边主义，加强了与拉美及其他第三世界国家的关系。2007年1月，查韦斯再次连任总统后又宣布将在委内瑞拉建设“21世纪社会主义”以来，“21世纪社会主义”便成为其制定外交政策的指针。如今，在查韦斯政府的领导下，反美外交、石油外交和推动世界多极化已成为委内瑞拉外交政策中最重要的三个内容。

反美是当前委内瑞拉外交政策的主题

目前，委内瑞拉是世界上一个公开而又强烈地表达反美立场的国家，其几乎所有外交活动都包含着反美因素。

查韦斯政府反美的根本原因，是与美国在意识形态和国家发展道路等问题上有着截然不同的立场。美国推崇资本主义代议制民主，主张经济全球化和自由化，在国际事务中奉行单边主义的霸权政策，视拉美为自己的“后院”。而查韦斯政府经过数年执政，认为资本主义是国家“通向地狱的道路”，并逐渐提出建设社会主义的思想；强调国家对经济的控制，反对私有化；寻求建立拉美的大联合，抗衡美国的影响力。随着查韦斯建设社会主义思想的日渐形成，委美双方在这些根本问题上的立场也越来越对立，致使委内瑞拉对美国所倡导的政治、经济体制，以及美国主导的各种合作机制和计划进行了全面否定和抵制。

查韦斯政府反美的直接原因在于布什政府的干涉。查韦斯政府坚持自主发展的道路损害了美国的利益：实行能源国有化，反对“美洲自由贸易区计划”，损害了美国的经济利益；反对资本主义，提出建设社会主义，损害了美国在全球、特别是在拉美地区的政治利益；反对世界单极化，主张世界多极化，损害了美国试图主导全球事务的外交利益。在此情况下，布什政府对委内瑞拉实施了一系列干涉行动，试图迫使查韦斯政府下台或“就范”。但这些干涉行动非但没有成功，反而最终成为查韦斯政府激烈反美的催化剂。

如今，查韦斯政府不仅在委美双边事务中采取反美立场，还在全球范围内积极推行反美外交，主要体现在三个方面。

一是加强与拉美左翼政权的合作，尤其注重与激进左翼政权结成政治联盟，达到在拉美反美的目的。2006年，许多拉美国家举行大选，查韦斯对左翼政党候选人表示了明确的支持。目前，除古巴以外，还有8个拉美国家由左翼领导人执政。这些国家都具有很强的自主发展的愿望，反对美国对拉美的控制和干涉。其中委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜和厄瓜多尔都属于激进左翼政权，具有强烈的反美倾向，并提出要在本国建设“社会主义”。除与这几个国家签订合作协议和在能源、农业等领域提供帮助外，查韦斯政府还允诺提供数亿美元的资金援助。2004年年底，委内瑞拉与古巴建立了“美洲玻利瓦尔替代计划”合作机制，近两年玻利维亚和尼加拉瓜也加入了这一合作机制。2006年4月，委内瑞拉与古巴和玻利维亚签订了“人民贸易协定”。这些地区合作机制以反对美国推行的新自由主义经济政策和“美洲自由贸易区计划”为出发点，倡导国家间在非自由贸易基础上进行公平交易，提出建立社会主义的地区性商贸和合作模式，并因其浓厚的政治色彩而被称作“反美联盟”。

二是加强与古巴、伊朗等美国敌视国家的联合，寻求结成跨大洲的反美联盟②。古巴一直受到美国的制裁和经济封锁，而查韦斯则是古巴的坚定支持者，坚决反对美国对古巴的制裁和封锁。查韦斯执政后频繁访问古巴，与古巴卡斯特罗主席私交甚笃。查韦斯曾经表示，委内瑞拉人会“用鲜血和生命保卫古巴免遭美国的侵略”。委内瑞拉不仅向古巴提供优惠价格的石油，还与古巴在农业、旅游、医疗和能源等领域进行了广泛合作，对古巴应对经济困难、保持国家稳定起到重要作用。在中东地区，查韦斯政府密切了与伊朗、叙利亚等国的关系。查韦斯已6次访问伊朗，至2007年7月，两国签署的合作协议达100多项，伊朗表示希望成为“美洲玻利瓦尔替代计划”组织的观察员。在伊朗核问题上，查韦斯明确表示支持伊朗，“不管在任何时候发生任何情况，委内瑞拉都将与伊朗站在一起”。两国还决定出资数10亿美元建立战略基金，使其成为一个“解放的机制”，帮助那些“正努力砸碎美帝国主义枷锁的国家”摆脱美国的控制。2006年8月，查韦斯访问叙利亚，实现了两国历史上的第一次首脑访问，希望两国共同对抗“美帝国主义”。查韦斯还多次访问利比亚和白俄罗斯等美国敌视的国家，加强与它们的外交联盟，反对美国。

三是加强在国际和地区组织内的反美斗争，利用各种多边场合对美国及其在国际事务中的霸权主义进行抨击。联合国成为查韦斯最大的反美舞台。2005年，在纪念联合国成立60周年的世界首脑峰会上，查韦斯批评美国是个“不尊重联合国的国家”，提议把联合国总部搬出美国。2006年9月，查韦斯再一次在联合国大会上谴责美国通过在伊拉克、黎巴嫩等地的战事，把自己的意愿强加给全世界，称美国总统布什是“魔鬼”。查韦斯的反美立场和言论让美国十分难堪，进而对委内瑞拉竞选2007年度联合国非常任理事国席位进行了全面封杀。美国全力支持危地马拉与委内瑞拉展开竞选拉锯战，这被认为是委美两国的直接交锋，导致最终双方都退出了竞选。虽然美国称这是委内瑞拉的失败，但也有人认为，由于巴西、俄罗斯、中国等发展中大国，以及非洲联盟、阿拉伯联盟、加勒比共同体和大多数南美洲国家都支持委内瑞拉，意味着全球绝大多数人站在委内瑞拉一边。此外，美洲国家组织等地区性组织也是委内瑞拉进行反美的场所。2007年4月，委内瑞拉就美国释放委籍恐怖分子路易斯•波萨达•卡里莱斯向美洲国家组织常设委员会提出上诉；5月，该组织通过声明谴责释放波萨达；6月，在该组织第37届年会上，美国试图让大会谴责委内瑞拉的建议也遭到冷落。

石油是委内瑞拉实施外交政策的主要手段

石油是委内瑞拉最丰富和最宝贵的资源，也是查韦斯政府捍卫主权的重要“武器”，更是加强国际合作、争取国际支持的主要手段。

查韦斯政府大力推行石油外交的主要原因，在于石油是当前世界经济发展的“命脉”，拥有了石油，也就拥有了未来。委内瑞拉是石油大国，已探明的石油储量为876.21亿桶③，居世界第五位，如果再加上2350亿桶重油的储量，石油储量很有可能超过沙特阿拉伯而居世界首位。委内瑞拉还是世界第五大石油出口国，石油收入约占出口总收入的80%、GDP的25%④。石油对当前世界经济的发展起着十分重要的作用，随着全球对石油需求的日益增长，使其成为各国努力争夺和控制的主要资源之一。委内瑞拉丰富的石油储藏正是许多国家急需却缺乏的资源，这也是查韦斯政府推行石油外交的主要依托点。

查韦斯政府推行石油外交的另一个原因，是想摆脱本国石油业对美国的依赖。美国是委内瑞拉最近、最大的石油出口市场，其60%的出口石油都运往美国，世界上只有美国的炼油厂才有能力炼化如此大量的委内瑞拉重油。此外，美国在委内瑞拉的石油产业领域有着大量的投资，在很大程度上控制着其发展所需的资金和技术。正因为美国对委内瑞拉石油业有着如此重大的影响力，导致查韦斯政府虽然在各方面全力反美，却又不得不继续与美国保持紧密的石油联系。查韦斯并不甘心国家经济命脉掌握在美国手中，摆脱本国石油业对美国的依赖成为其推行石油外交的直接动力。

查韦斯政府推行的石油外交主要体现在三个方面。

一是加强与主要产油国的关系，稳定国际石油价格。查韦斯政府首先加强了与欧佩克成员国的关系。2000年，查韦斯利用委内瑞拉担任欧佩克轮值主席国的机会，出访了所有成员国，并邀请各国元首参加当年9月在委内瑞拉召开的欧佩克首脑会议，庆祝该组织成立40周年。查韦斯政府还努力增进欧佩克内部的团结。委内瑞拉是欧佩克的创始国之一，但往届政府并没有遵守其制定的产油配额，为了满足美国等西方国家的需求而增加石油产量，在一定程度上导致国际石油市场价格过低。查韦斯上台之后，严格遵守该组织规定的配额，削减了石油产量，有助于石油价格的回升。他努力将欧佩克从一个“反应组织”变成“行动组织”，主张各成员国团结一致，通过控制石油产量的做法使油价维持在一个较高的水平上，使各成员国都能从石油资源中获益。除了加强与欧佩克的联系，查韦斯还致力于减少欧佩克与独立产油国之间的矛盾和冲突，多次呼吁双方共同维护合理的石油价格。2001年“9•11”事件发生后，国际油价大跌，查韦斯紧急访问了俄罗斯、加拿大和墨西哥这3个非欧佩克产油大国，希望它们支持欧佩克的减产决定。各国都对他避免油价下跌的战略和目标表示支持。⑤查韦斯的这些做法既维护了欧佩克的内部团结，也加强了欧佩克与独立产油国间的沟通，有利于双方在稳定国际能源价格方面达成一致。

二是推动合作对象多元化，减少对美国的依赖。委内瑞拉首先加强了与拉美国家的石油合作，与多个拉美国家签订石油合作协议，除向它们出口石油以外，还共同勘探、开采和利用石油资源；计划兴建贯穿巴西、阿根廷等多个南美洲国家的“南方输油管道”；相继与南方共同市场国家、加勒比国家和安第斯国家签署石油协议，并推动成立了南方石油公司、加勒比石油公司和安第斯石油公司等地区合作机构。委内瑞拉还加强了与印度、中国等石油消费大国的合作，签署了多项能源合作协议。从2001年9月起，委内瑞拉每天向印度出口6万桶原油，2006年查韦斯宣布愿意成为印度可靠的石油供应国。委内瑞拉目前每天向中国出口20万桶原油，查韦斯已经表示争取到2012年增加至每天100万桶。委内瑞拉还加强了与非洲等世界其他地区发展中国家的石油合作。除推动石油出口市场的多元化以外，委内瑞拉还努力促进石油业投资方的多元化。由于实行能源国有化，一些西方跨国公司减少或撤出了在委内瑞拉石油部门的投资，这虽然有可能造成资金不足，但有利于改变其石油业过于依赖美国等西方跨国公司的局面，也使其他发展中国家有更多的机会投资委内瑞拉石油业。目前，俄罗斯、中国、印度、伊朗和白俄罗斯等国的石油公司都已获准在委内瑞拉勘探和开采石油。

三是以平等合作为基础，争取国际社会的支持。虽然石油合作是委内瑞拉增进与其他国家关系的最有效的方式，但委内瑞拉并没有因此而对合作附加其他条件，对于一些能源缺乏的国家，还进行带有援助性质的合作。例如，在《圣何塞协议》框架下，委内瑞拉每天以优惠价格向11个中美洲和加勒比国家出售石油；2000年，委内瑞拉与古巴等国签订了《加拉加斯能源合作协议》，以优惠条件向其供应石油⑥。2005年，委内瑞拉与13个加勒比国家签署实施“加勒比石油计划”，以优惠价格向这些国家出口石油，进口国先支付油价的60%，其余40%在25年内还清，并可以用货物或劳务的形式偿还欠款。委内瑞拉通过这些合作，在一定程度上解决了那些能源短缺、经济困难的国家所面临的能源问题，受到这些国家的尊重，在委内瑞拉竞选2007年度联合国安理会非常任理事国期间，加勒比共同体所有成员都一致投了赞同票。

推动世界多极化

是委内瑞拉外交政策的主要目标

查韦斯多次抨击当今世界中的霸权主义，提出建立一个多极化世界和一个所有国家参与的民主的世界新秩序，并希望发展中国家在未来多极世界格局中发挥更大的作用。查韦斯曾经表示，委内瑞拉“试图通过在战略上的推动”来建立一个多极的世界，因为“在世界上靠单极的势力不可能有平衡，因此，还需要一个团结和强大的欧洲，其中俄罗斯有重要的作用。需要一个统一的和有力量的亚洲，一个统一的和巩固的非洲”，而美洲大陆则已经有了北美和南美两极。⑦为此，查韦斯政府执政以来，对美国等西方势力采取了疏远和强硬的立场，而将外交重心转向发展中国家。

第一，推动拉美一体化。加强拉美国家的团结、推动拉美地区一体化，一直是查韦斯政府外交政策的重中之重，并为此付出诸多努力，投入大量资金。除通过石油外交促进拉美能源一体化以外，查韦斯政府还积极推动建立或正在组建多个地区性机构，以促进拉美在各个领域的合作，推进拉美全方位的一体化进程。这些机构包括：南方银行和南美储备基金，促进金融一体化；南方电视台，促进传媒一体化；南方大学，促进教育一体化等。此外，查韦斯政府还试图扭转南方共同市场的合作重心，将以经贸领域的合作为主转为以政治和社会领域的合作为主，促进南美洲国家的政治联合。

第二，加强与中国等亚洲国家的关系。查韦斯政府十分重视发展与中国的关系，查韦斯已4次访问中国。两国于2001年建立了战略合作伙伴关系之后，签署了内容广泛的合作协议，加强了在能源、农业、旅游业、电信业以及高科技等领域的合作。2005年，两国签署协议，由中国为委内瑞拉制造并发射一颗通信卫星，这将是中国第一颗为拉美国家生产和发射的卫星。查韦斯政府还严格遵守“一个中国”的原则。2007年3月，委内瑞拉将台湾从礼遇免签证的对象名单中去除，6月又通知“台湾驻委内瑞拉经济文化办事处”，所有工作签证届满不再延期，意味着变相关闭了该“办事处”。查韦斯政府还十分重视与其他亚洲国家的关系。2005年3月，查韦斯首次出访印度，密切了两国的关系；10月，委内瑞拉与老挝建交，并于2007年4月建立了一个联合委员会和一个政治磋商机构；2006年7月查韦斯访问越南，2007年5月越共总书记吴德孟访问委内瑞拉，两国签署多项协议，友好合作关系得到加强。目前，委内瑞拉在印度、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、日本、韩国、中国、越南等亚洲国家驻有外交使团。

第三，积极发展与俄罗斯和白俄罗斯等独联体国家的关系。查韦斯已5次访问俄罗斯，两国于2001年宣布建立战略同盟关系。2006年7月，查韦斯首次正式访问白俄罗斯，两国宣布建立长期战略伙伴关系。查韦斯政府与俄白两国的合作主要集中在能源领域，签署多项能源协议，并鼓励其石油和天然气公司进入委内瑞拉市场。查韦斯政府与两国在军事领域的合作也非常引人注目。由于查韦斯始终认为美国有可能军事入侵委内瑞拉，因此不断斥资购买武器，改良军事装备，但由于美国的干涉和反对，其向多个国家购买武器的计划都未能实现。只有俄罗斯顶住美国的压力向其出售武器，目前双方已经签署了约35亿美元的军购合同，委内瑞拉将从俄罗斯购买10万支AK冲锋枪、数10架战斗机和直升机。2007年，委内瑞拉还与俄罗斯达成协议，购买5艘“基洛”级潜艇，并计划再购买4艘，总金额将达30亿美元。此外，白俄罗斯也将于近期与委内瑞拉签署协议，向其出售总价值为10亿美元的装甲战车和其他陆军武器。

第四，加强与非洲和阿拉伯国家的关系。查韦斯政府积极发展同非洲国家的关系，并同绝大多数国家建立了外交关系，2007年委内瑞拉与博茨瓦纳和马拉维建交。查韦斯于2006年7月参加了非洲联盟首脑会议，并在会上表示“非洲有能力成为21世纪世界力量的一极”，非洲和拉美应该联合起来，展开全方位合作。委内瑞拉计划于2008年举行第一届南美洲—非洲首脑会议，以加强拉美和非洲的合作。委内瑞拉与阿拉伯国家的关系也得到加强。由于欧佩克的成员国主要是阿拉伯国家，委内瑞拉在推行石油外交的同时也加深了与它们的关系。2005年5月，查韦斯在参加第一届南美洲—阿拉伯国家首脑会议时曾表示，南美洲和阿拉伯国家最大的共同点在于拥有世界上两个最大的石油储备，并建议双方结成战略联盟。此外，查韦斯反对美国发动的伊拉克战争、对巴勒斯坦表示支持，以及2006年黎以冲突期间召回驻以色列大使等举动，都赢得了阿拉伯国家的好感。

需要关注的问题

从目前的情况看，委内瑞拉的外交政策对于其拓展外交空间、提高国际和地区影响力、化解美国的遏制和打压起到了积极的作用。但从长远来看，仍有几点值得关注。

一是委内瑞拉外交政策中的个人色彩。从某种程度上说，查韦斯是个理想主义者，同时又具有坚强的意志。他的意志体现在当前委内瑞拉实施的各项政策之中，其中也包括外交政策。他思想中强烈的民族主义情绪和对底层民众的关怀，让委内瑞拉成为地区强国和在世界上有影响力的国家的愿望，以及希望拉美联合成一体而成为世界重要一极的理想，都成为当前委内瑞拉外交政策的走向。这虽然有助于国家的外交政策与国内政策协调一致，更好地服务于委内瑞拉建设“21世纪社会主义”的目标，但领导人对外交事务干预过多，也会给其带来负面影响。例如，查韦斯时常会在没有知会相关部门的情况下，就一些外交事务发表自己的观点，使外交工作陷入被动；在2006年秘鲁和墨西哥举行总统选举期间，查韦斯对两国右翼政党候选人进行攻击，引发委内瑞拉与两国关系的紧张；2006年9月查韦斯在联合国大会上对美国总统布什进行言语谩骂，促使美国更加坚决地阻止了委内瑞拉竞选安理会非常任理事国，对其进一步扩展外交影响造成了一定打击。此外，查韦斯具有强烈个人色彩的外交政策还面临延续性的问题。按照委内瑞拉现行宪法，查韦斯政府届满后将不能连任。虽然其正试图通过修改宪法而取得可以长期连任的机会，但修宪最终能否取得成功、能在多大程度上实现查韦斯的想法，以及修宪成功后其又如何保持长期执政都还是个未知数。如果出现由右翼党派或其他政党执政的局面，当前的外交政策可能又会发生重大转变。

二是委美关系的未来发展。委美关系是委内瑞拉外交政策中不可回避的问题。美国作为世界上最强大的国家，在政治、经济、文化和军事等领域都对世界有着举足轻重的影响，无论查韦斯政府如何反美，也不可能断绝与美国的关系，至今其仍与美国保持着密切的经贸联系就是一个很好的例证。虽然查韦斯政府一直努力加强与世界其他国家的经贸合作，但与美国这个邻近而强大的市场相比，都存在舍近求远、成本过高的问题。此外，查韦斯政府寻求在拉美地区消除美国影响力的想法也难以实现，主要是因为拉美国家对美国仍然有着巨大的需求，并且多数国家不愿意破坏与美国的关系。其次，在经济全球化的大背景下，查韦斯试图通过“美洲玻利瓦尔替代计划”等合作机制替代美国在拉美影响的做法的前景还有待观察。其实查韦斯政府上台之初，虽然强调国家的自主性与独立性，但并不愿意与美国发生冲突，但布什政府的干涉态度最终迫使其站到了美国的对立面。查韦斯开始第二个任期之后，曾表示“美国是委内瑞拉一直保持并且有兴趣继续保持住的市场”，也表示愿意与美国改善关系的愿望，但他对与布什政府进行对话不抱希望。从目前来看，除非布什政府对委内瑞拉的政策发生重大改变，否则委美关系在布什任期内难以出现大的改善；而布什后的委美关系将在很大程度上视下一届美国政府对查韦斯政府的容忍程度而定。

三是过于依赖石油外交。虽然委内瑞拉注重拓宽国际合作的领域，但能源合作特别是石油合作仍是其推动对外关系的主要手段。委内瑞拉在拉美地区推动实施的很多地区性合作项目，所用资金也主要来自石油收入，这些项目有些由其主要出资、有些则由其单方面投资建设。从目前来看，国际油价持续走高，加之委内瑞拉的油气储量巨大，这种能源领域的合作还有比较广阔的前景。但从长期来看，由于石油和天然气是不可再生能源，这种以石油和天然气能源为基础的合作具有一定的不可持续性和不稳定性；而一旦出现国际油价下跌的情况，也必然会对委内瑞拉的经济发展和对外合作产生重大负面影响。其次，委内瑞拉将大量资金投入对外合作，造成对国内经济、特别是能源产业的投入相对减少，不利于其进一步发展。此外，委内瑞拉实施的很多能源合作带有援助的性质，也会对其经济造成一定损失。

注释：

①http: //news.sina.com.cn/z/Chavez/index.shtml

②The Economist, Venezuela's Foreign Policy: With Friends Like These: Multipolar, or Just Anti-American? Aug 31st 2006.http://www.xiexiebang.com/2007/05/02/memorandum-to-the-press-venezuelas-security-factors-and-policy-goals/

[3]The Economist,“Venezuela's Foreign Policy: With Friends Like These: Multipolar, or Just Anti-American?” Aug.31st 2006.http: //www.xiexiebang.com/content/publications/attachments/VenezuelaCSR.pdf

第二篇：委内瑞拉商务签证材料

商务签证TR-NEZXJ-15/11

持因私护照申请人：一年有效期，多次出入境,一次最长停留期限 180天

有效期6个月以上的护照,至少有相连的两页签证页为空白。（如有旧护照，请一并带来，若丢失，请出示相关部门证明，如为换发护照，请将新护照说明换发情况页一并复印），原件和复印件。若曾有过委内瑞拉签证，请将签证页复印件一起递交。

两张照片（3×4厘米）白底，免冠露耳近照。

需填一份签证申请表(申请表由领馆提供)须本人来领馆亲自填写。

身份证，户口原件和复印件。若户籍不在江浙沪，则另需出示此三地任意一地暂住证或居住证

原件及复印件。（身份证及居住证需复印正反两面，户口需复印户主页及本人页即可）申请人工作单位出具的介绍信（至少要有英文），说明申请人职位，访问事由，停留时间（需

为具体日期，应与邀请函上时间相符），以及委内瑞拉公司或联系人的地址。营业执照原件和复印件, 复印件加盖公章（复印件应与原件相符，正本或副本皆可，如带副本，则出示副本复印件）。工作证明，需公证处公证并翻译成西班牙语。

学历证书或技能证书，需公证处公证并翻译成西班牙语。

委内瑞拉公司出具的西班牙文邀请信，需原件，向委内瑞拉驻华领馆说明访问事由，停留时间

（需为具体日期，应与介绍信上时间相符），以及说明申请人费用由邀请方负责。并附商业登记证明和最后一年的0026纳税证明（此两种文件仅需复印件，但必须打印清楚）

签发邀请函的负责人的身份证复印件。

机票预订单，日期应与申请签证日期相符。

面试，在递交材料后，由领馆审核材料后通知面试时间。

签证付费：420 RMB.递交材料时间为每周一至周二，上午九点至十二点。

领馆地址：上海市福州路666号，15D座

第三篇：当前国际形势和我国的外交政策时政分析

当前国际形势和我国的外交政策时政分析

当前国际形势和我国的外交政策

一、当前国际形势：

在国际金融危机影响下，世界加速进入经济大动荡、格局大调整、体系大变革的新阶段。世界经济艰难复苏，风险犹存，在这种情况下当前国际形势分有如下5个特点：

一、国际局势保持总体和平、缓和与稳定态势，但局部性的战争、动荡与紧张有所加剧。二，经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存不断加深。三，传统与非传统安全威胁相互交织，不稳定、不确定因素增加。四，世界的多样性和多元化，不同文明、民族、宗教和发展模式在竞争中共处，在交流中发展。五，中国的和平发展成为影响国际形势的重要因素，我国的国际地位稳步上升。

二、当前我国周边安全形势：

当前，随着中国“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策的深入推进，以及多边安全合作机制的进一步稳固，中国周边形势总体上将继续趋于平稳。主要形势主要包括：

1、周边热点继续降温，但存在着潜在危机；

2、大国继续争夺地缘战略优势，中国安全压力“西缓东急”；

3、睦邻互信继续增强，但“中国威胁论”依然存在；

4、安全对话更加活跃，多边安全合作机制“减压”作用加强；

5、非传统安全与传统安全问题交织，维护国家安全任重道远。

三、当前局势与外交对策

我国外交的根本性原则关乎我国的性质、国际关系准则和我国及世界人民利益，必须坚持下去，是不能轻易改变的。

首先是和平外交政策。这一政策是国家性质和我国发展利益所决定的，是与我国始终不渝走和平发展道路相适应的基本国策。和平外交政策有极其丰富的内涵，包括维护世界和平，和平解决国际争端和热点问题，不干涉别国内部事务，不对任何国家进行侵略或军事威胁，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，中国永不称霸、永不搞扩张等等。我国在实际行动中一直贯彻这些原则。以解决领土纠纷为例，中国是世界上陆地邻国最多和海上邻国众多的国家，存在着众多历史遗留的边界问题。在14个陆地邻国中，中国通过和平谈判方式，成功地解决了与12个国家的边界问题，并与印度达成维持边境和平的协议。在

暂时未能解决的领土问题上，中国提出了“搁置争议，共同开发”的积极主张。我国始终坚持这一方针，从未主动挑起事端。所有这些都雄辩地表明中国维护和平与稳定的诚意。

其次坚持独立自主的原则。在1982年党的十二大开幕词中，邓小平庄重宣布，“中国的事情要按照中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办。独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。”

独立自主，首先是坚决维护自己国家的主权、安全、领土完整和民族尊严，绝不允许外国干涉中国的内政。二是一切从本国国情出发，完全自主决定自己国家的发展道路、模式和政策。三是国际上保持独立的地位，不与任何大国或国家集团结盟，奉行真正的不结盟政策，不依附于任何大国或国家集团。四是对一切国际事务，都从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策。五是处理国家关系和国际问题时，不以意识形态和社会制度的异同划线，顾全大局而不为一时一事所左右。六是坚持自己的原则和立场，不畏强暴，不屈服任何国家的压力。

独立自主的和平外交政策是我国在国际舞台上存身立业的根本，是我国区别传统强国的标志，也是我国大国形象的品牌。认真领会和把握这些原则，对我们处理当今国际事务和国家关系具有重要指导价值。不能专心致志谋发展就有可能错失历史机遇

改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力显著增强，国际地位不断提升。但我国实际上是处于将强未强的时期，现代化水平还不够高，具体实力还不够大，离真正现代化目标尚有不小距离。全面发展依然是我国的主要任务，全国人民仍需继续集中精力艰苦奋斗相当长时期。如在此关键时刻过高估计我国力量，心生旁鹜，不能专心致志谋发展，就有可能错失历史机遇，影响关乎子孙万代的振兴大业。

中国这样一个大国的崛起，必然会引起世界上一些人失落、嫉妒、疑虑和恐惧，千方百计进行遏制和防范。中国越发展，他们越着急，在这些方面下得功夫越大。诸如设置障碍，限制排挤，制造舆论，诋毁形象，各种手段，无所不用其

极，美国搞亚太“战略再平衡”，就是“平衡”中国，牵制我国的发展与影响。坦率说，世界上任何力量都改变不了中国人民发展自己的意志，阻遏不住中国崛起的势头。中国现代化事业的成败关键在于我国自己。

中国发展一是需要国内稳定团结，二是国际和平环境。美国人说他们陷于中东10年，给了中国崛起的机会。现在美国“重返亚太”，一个重要目的就是设法搅乱中国的地缘环境，把中国拖进没完没了的邻国纠葛中，打乱中国的发展规划和部署。多年来，在我国的努力下，钓鱼岛、南沙群岛等问题虽存在争议但基本维持平静，既没有改变“主权属我”的事实，也没有妨碍我国与有关国家关系的发展。经过美国这么一搅，顿时成了众目关注的热点，也牵引了不少中国人的精力。

古人曰：“不谋全局者不足以谋一隅，不谋万世者不足以谋一时”。任何时候我们都要牢牢记住发展这个战略大局，任何时候我们都要认真处理同外部世界的关系，对各种人为的外来挑战，我们都需坚定与镇定，而不是焦躁与浮躁。在事关我国领土主权问题上，态度一定要坚定，处理时则要镇定，沉着地做我们应做的事。

第四篇：分析当前国际战略形势与中国外交政策

分析当前国际战略形势与中国外交政策

众所周知，在当今经济与科技迅猛发展的态势下，国际局势似乎也变得甚为微妙，有点“牵一发，而动全身”。但总体看来，仍是以美国、日本、俄罗斯、中国和欧洲诸国为主轴，在历史和国际竞争的舞台上，任何两国都在为自己的利益进行着政治、经济等方面的角逐与对垒。而在如今以经济金融市场为核心利益的主流经济时代，只有在发展了强大的经济实体与商业网络之后，才能真正树立起自己的国际地位，才能使自己立于强国之林！中国面临的国际形势越来越不利，主要是美国已经把中国定位为主要战略对手（实际上就是潜在敌人），把战略重心从欧洲转移到亚洲，集中精力对付中国的缘故。美国的这个转变必须得到充分的认识。

一、当前国际形势的主要特点 1.美国单边主义外交政策

美国布什总统上台以来，世界形势发生了重要的变化，总的来说是消极的变化。由于美国的超级大国地位，它的一举一动都将对世界产生很大的影响。布什上台后，美国的所有政策都以这样的原则为基础：一切为了美国的利益。美国不顾全世界的反对执意要部署导弹防御系统，目的就是要确保美国长期的霸主地位。美国不顾全世界的反对单方面撕毁《京都议定书》，其目的也仅仅是为了所谓保护其本国的工业资本家的利益。美国的对外政策已经调整为，凡是对美国没有好处的国际义务美国就不参加或消极应付；凡是有利于美国称霸的事不管全世界愿不愿意它都要干。国际法对美国来说已经是一纸空文。美国现在已经清楚地向世界宣告：国际法只适用于弱国。弱国做它必须做的事，而美国则做它愿意做的事。2.中国被推向世界外交前台

中国经过80年代和90年代的经济发展，综合国力快速增强，早已成为美国称霸世界的心腹之患。布什一上台就把中国宣布为头号战略竞争对手。国防部长拉姆斯菲尔德则建议把美国的战略重心从欧洲转移到亚洲，集中力量对付新兴的中国。布什政府外交的第一件事就是宣布要搞NMD和TMD，目的显然是压俄抑中。现在所有的迹象表明，美国的国家战略正在发生转移。中美撞机事件就是这种转变的一个重要标志。撞机事件后，美国又接连向中国频频挑衅：给李登辉签发5年的访美签证、宣布对台出售进攻性武器以及扬言武力保台、给予陈水扁享受铺红地毯的“国家元首”待遇、邀请**访美、威胁中断中美军事联系„„中国左避右闪，企图继续韬光养晦，但美国已决意要将中国推向前台，中国已别无选择

3.世界多极化趋势和全球一体化趋势

我们也可以看到全球经济一体化的趋势使得各国的经济利益紧密联系在一起，也是一个重要的和平力量。就连美国在企图遏制中国的时候也不得不考虑其自身在中国的经济利益。中美撞机事件后，中美关系恶化，但在经贸方面几乎没有任何影响，双方贸易继续往来，没有出现任何终止的迹象。最近，布什又不得不宣布延长对中国的PNTR待遇。中国加入WTO的努力得到了许多国家包括欧盟的大力支持，美国不可能无限期阻挠中国加入WTO，考虑到自身利益，美国将不得不把中国当作贸易伙伴。

二、中国的外交对策和走向

一、从现实主义走向理想主义，把弘扬中华民族的灿烂文明、和未来对人类的使命作为其外交的核心价值。按佛教所预示：世界正处于“末法时代”，拯救人类只能靠东方智慧，就是中国老子、孔子、孟子、庄子的智慧，用“儒家治世、佛教治心、道教治身”的哲学观和“道法自然、天人合一”的自然观，找到人类痛苦根源和解脱之道路，这是中华民族真正该承担的责任和义务，也是中国外交该做的正事

二、重视民情民意的研究，攻心为上

中国的智慧就是“攻心”。当下中国外交，几乎忽略对民情和民意的考量。对那些臭名昭著的政权，没必要为其损害自己的国家形象；对一些“民选”国家，像法国、德国的领导人见不见**，日本政治人物参不参拜靖国神社，对其民意和选情稍加分析，就能得出个大致结论。同时，中国应适度开放一些国外的民意调查机构来华，许多重大问题，如西藏、新疆、台湾、南海、钓鱼岛等，恐怕调查的结果和中国政府所奉行的政策会高度一致。中国花那么大力气办奥运会、下一步花巨资打造外宣平台，也就是想塑造一个国家的形象，但并非是靠“大跃进”、走形式主义，是靠一点一滴的行为方式、立场和责任塑造出来的，核心就是去赢得全世界人民的心，这是基本常识。

三、合理扩张，明确自己的核心利益范围

首先是要分清敌我、远近或亲疏。中国天然朋友是欧盟，无论在地缘政治上、还是在经济互补性和文化认同性方面，没有根本冲突，且拥有长远、互惠的利益。中国核心利益也在东南亚，从历史、文化、地缘政治和现实利益的角度上来看，都应牢牢抓住这一地区。单资源方面，这里就足能支撑未来中国的发展需要。同时，这个地区长期受中国文化的影响，无论是佛教、道教还是儒教，都深入人心、浸入血脉，当地华人更有着爱国传统，从孙中山的辛亥革命，到任何一次重大关头和危机时刻，都给予中国极大的热情和支持。当年郑和下西洋没有把该地区纳入版图是一个重大的失误，以至于今天要面对南海危机。为了中国的长远利益和世界的稳定，中国应该明确声明：东南亚是中国的核心利益，不允许任何外部势力染指和插手。今天的中国需要一个合理扩张，主要用文化、宗教、经济的力量，用一种“和”的智慧来实现。为此，中国也要放弃对两个地区的涉足，一是非洲，非洲是法国的后花园，也就是欧盟的“地盘”；再就是中南美洲，那是美国传统势力范围，中国没必要在这些地区去扩充自己的势力，造成猜忌和不满，从而让他们联手俄罗斯、印度和日本，插手南海问题，或在与中国有重大利益相关的事件上，牵制、打压、围堵中国。

第五篇：汇总外交政策

美国的外交政策

称霸全球的“霸权主义”是政策中的一条主线，核心还是美国的国家利益。随着历史的发展，美国逐步接近于称霸意图。就目前来看，中、俄的崛起，日本和西欧的发展以及广大发展中国家的振兴，依然是美国称霸世界难以逾越的阻碍。美国为突破障碍，采取了发挥其军事上的优势，控制全球战略要地；拉拢部分资本主义强国；利诱对其有利害关系的发展中国家；压制其潜在对手等措施。

小布什政府（2001年1月至今）的“单边主义”政策和“先发制人”战略

小布什上台后，采取的对外政策主要包括以下几个方面：①奉行单边主义政策，谋求建立美国霸权地位。②强调军事优先，注重培植美国的军事实力。③注重美国本土安全。④将打击国际恐怖主义作为小布什政府对外政策的中心任务。⑤美国的全球战略进一步向亚洲太平洋地区转移。⑥2003年3月，美国未经联合国同意，发动针对伊拉克的战争，意在控制中东石油，在中东推行美国式的民主，塑造中东地区新格局，影响国际政治。⑦提出先发制人战略，对“无赖国家”和恐怖分子进行“先发制人”的打击。奥巴马时期

改善美国的国际形象，特别是在伊斯兰世界。他明确表示要在任期内结束伊拉克和阿富汗战争、向伊朗伸出橄榄枝、借助推进世界无核化“重修”与俄罗斯的关系、在地区和全球事务上争取中国的合作，以及推动中东和平进程等等。过去四年间，他确实结束了伊战，按计划安排美军在2014年底从阿富汗撤出。美国不仅抓住了本·拉登，还擒获了一系列基地组织的高级将领。奥巴马本人在开罗大学的演讲，表示要同世界上15亿穆斯林有一个“新的开始”，令人印象深刻；在布拉格的演讲也向世界宣誓美国将为建设一个没有核武器的世界而努力。美国《外交杂志》评论，相较于小布什时期的美国给人留下的“好斗”的印象而言，奥巴马的意愿是将美国塑造成一支更为和平的力量。

然而，奥巴马令人振奋的说辞、希望变革的意愿，与美国政府现实利益的考量有着不可避免的冲突。因此，《外交杂志》评论称，奥巴马的外交政策是他从善如流的心愿与现实主义和政治谨慎之间进行平衡后的产物，而面对美国在国内和国际方面的一系列挑战，奥巴马服务美国现实利益的外交决策占据主流。虽然奥巴马在演讲中屡次提到，“美国卷入十年战争的历史的一页已经翻过，现在是富强国家的时候了。”但就在最近发生在马里和阿尔及利亚的危机让美国意识到自己已经无法抽身于国际事务。战乱的伤口远未愈合，现实中的美国外交面临诸多挑战。美国在叙利亚问题上的政策饱受质疑，美伊关系恶化，与以色列的关系也出现裂缝，阿富汗和伊拉克的安全状况令人担忧，美国在班加西的领馆遭到袭击，是对美国中东政策的重大打击。美国与俄罗斯在过去一个月中就人权事务的争执让奥巴马在第二任期开始的时候面临美俄关系滑坡的窘境，美国有可能在叙利亚、伊朗、朝鲜和阿富汗这些关键问题上失去与俄罗斯合作的机会。在奥巴马即将就任前夕，美国媒体评论，美国历史上连任的总统往往会在后一个任期通过外交政策为自己留下“芳名”。因此，除了推动巴以和谈之外，奥巴马可能会将整体外交政策的重心转向亚太等经济高速发展地区。奥巴马展开“柔性外交”

试图通过其“柔性外交”修补美国受损的对外关系与道义形象。通过这两次出访，奥巴马的外交新战略大体上已水落石出，可概括为以下几点：

强化与传统盟友的结盟关系。奥巴马明白，要让盟友竭诚支持美国的领导就得回应它们的关切。为此，奥巴马一上台即宣布关闭备受欧洲盟国批评并有损美国道义形象的关塔那摩与中央情报局的海外监狱；并终止使用酷刑；对欧洲关切的气候变化问题，他也明确表示美国不仅要参与推动而且要起带头作用。为强化美日关系，奥巴马将首访白宫的殊荣给了日本首相。

重视与俄、中等大国改善关系。奥巴马与俄罗斯总统梅德韦杰夫会晤后宣布，两国将立即着手“削减并限制进攻性战略武器”谈判，并拟于年内达成协议。为避免激化矛盾，奥巴马将北约继续东扩问题暂且不提；并对在东欧部署反导系统表示出灵活性。中美关系则实现了少有的平稳过渡，中美元首伦敦会晤后，两国同意建立“积极的、建设性的全面合作关系”，并提升了战略对话层级。

致力于改善其在伊斯兰国家中的不良形象。奥巴马上台伊始，就特意将首个专访机会给了阿拉伯卫视，并宣布“美国不是伊斯兰世界的敌人”。国务卿克林顿将信仰伊斯兰教人口最多的印尼纳入首次亚洲之行；奥巴马则选择土耳其再度向伊斯兰国家释放善意，他表示“美国从未与伊斯兰开战，事实上，在击退极端意识形态方面我们是伙伴关系”。

准备与“敌对国家”展开对话谈判。奥巴马表示，只要伊朗松开紧握之拳，美国也将伸出相握之手。美国国务院表示将全面参加伊核问题谈判。奥巴马在拉美峰会前宣布解除对古巴裔美国人探亲与汇款的限制；在今年4月份的美洲国家峰会上又承认美国现行的古巴政策是“失败的”，表示愿意“将美古关系推向一个新的方向”。

与前任政府的单边主义“刚性外交”不同，奥巴马政府奉行以“伙伴精神”为基调的“柔性外交”。奥巴马在欧洲强调“伙伴精神”，在拉美呼吁建立“平等的伙伴关系”。他在美洲国家峰会上表示，他在其整个任期内都寻求与拉美国家建立平等的伙伴关系。

从奥巴马政府已展现出的外交姿态来看，他们正在摈弃前任政府的单边主义，转而强调与其他国家和国际组织合作，并尊重国际法；淡化意识形态色彩，更注重务实合作；奥巴马表示要降低军事手段在对外政策中的作用，而强调外交优先，以对话代替对抗。

奥巴马的外交与安全团队提出了将硬实力与软实力相结合的“灵巧实力”的外交理念，即综合运用美国国家的所有手段，包括政治、经济、外交、军事、法律与文化领域的所有资源，为美国对外政策的总目标服务。这一新的外交理念现已体现于“巴基斯坦—阿富汗新战略”。这一新战略的突出特点就是“军事与民政一体化”。奥巴马承认单纯依靠军事力量不可能打赢战争，因此在增兵的同时，决定增加派遣为数众多的外交官员、政法培训人员、工程师等等，意在通过改善当地民生来争取民意支持，并帮助加强阿富汗地方政权建设。奥巴马同时敦促欧洲与周边国家共同参与阿富汗重建。

当然，奥巴马政府的外交变革主要是外交策略、外交风格和外交手法的改变，而美国外交战略的总目标并没有也不会改变：那就是确保美国在世界的主导地位与全球利益。只不过，奥巴马前任政府仰赖的是制裁与武力，而奥巴马政府则想“通过榜样的力量，而非力量的榜样来领导世界”。因此，奥巴马政府意在通过“柔性外交”来修补此前美国受损的国际形象与对外关系，力图通过抢占道义制高点来实现重建美国在全世界的领导地位与影响力这一总目标。日本外交政策

亲美对中国采取强硬态度

首先，由美国主导的亚太自由贸易协定（TPP）遭到了执政党自民党派背后的重要支持团体——农协及日本医师会——强烈反对，因此在日本的参议院7月选举结束前，安倍首相只能按兵不动。一旦选举结束，他定会第一时间与反对者交涉。

其次是关于冲绳美军基地普天间基地的转移问题。去年年末在众议院选举中当选的4名来自冲绳县的自民党议员都极力反对“美国的提案”，因此同样在参议院选举结束前，请在这个问题上稍安勿躁。对此，安倍首相打算修改“日美防卫合作指针”，增加1000亿日元（约合71亿人民币）的军费预算，意在与美军结为同盟，派遣自卫队执行海外任务。奥巴马总统迫于形势，必须在10年内削减10500亿美元的军费预算。对此，日方将主动提出“日本自卫队可以出动一部分兵力替美军效力”。

第三个是核能发电问题。近来相继发现，日本各地的核电站地处大地震的温床，即断层带，国内废弃核电站的论调由此不断高涨。然而，由于是美国公司设计并管理日本的核能发电，以及出于牵制中国核武器威胁的考虑，美国希望日本维持核能发电，断然不会允许日本废弃核电站。因此日本政府只能对奥巴马总统含糊其辞地说：“关于核能发电问题，今后我方会慎重讨论。”而在国内封锁反对核能发电的言论，以重启核能发电站，完成美方的期望。

日元升值与美元贬值政策是安倍政权下经济政策的一大卖点，短期内虽然无法改旗易帜，但日方应该会对奥巴马总统说：“会将美元兑日元的汇率控制在1美元=95日元~100日元之间。”并强调绝不会使日元过度贬值。

最后是改善与中国的关系的问题，安倍首相极有可能对奥巴马总统陈述自己的“小泉外交理论”。

安倍在中国的周边画了一个弧

安倍首相在上一次执政之时，即2006年年底，提出了“自由与繁荣之弧”这一外交新方针，与当时打出反恐大旗的布什政权遥相呼应，意欲联合韩国、东南亚诸国（ASEAN）、印度、土耳其、欧洲诸国等国家，与日本携手画一道弧线，这一方针随即演化为“中国包围圈”。

当时制定“自由与繁荣之弧”的是安倍首相、麻生太郎外相及谷内正太郎外务次官这“三人组”。“三人组”在本届政府相继复权，成为安倍首相、麻生副首相兼财务大臣以及谷内外交事务内阁参与（首相顾问）。

今年这个“三人组”制定的新外交方针是“自由海洋之弧”，即以美军为后盾，联合韩国、菲律宾、越南、澳大利亚、泰国、缅甸、印度，可能的话还要笼络俄国，构建一个新的“中国包围圈”。通过这个“自由海洋之弧”，意欲保卫钓鱼岛。安倍首相很可能在日美首脑会谈上向奥巴马总统陈述这一提案，以获得理解与支持。

依据这个“自由海洋之弧”的构想，安倍首相对今年的外交事务排出的优先顺序如下：1.美国、2.印度、ASEAN、澳大利亚、3.韩国、4.俄罗斯、5.中国。

关于2.印度，安倍首相很可能把其列为“自由海洋之弧”的“另一个中心”。据安倍首相身边的人透露，安倍首相孕育这个构想的时期，时值2011年9月历时6天作为在野党成员访问印度。

安倍这次就任首相之后两日，即12月28日，与印度总理辛格进行了电话会谈。会谈中史无前例地提出，2013年辛格总理首先访日，接下来安倍首相访印，在这一内举行两次首脑会谈。日本每年向印度提供最高额度达2000亿日元（约合140亿元人民币）的政府开发援助，安倍首相极有可能继续追加援助额度，使这头亚洲“巨象”完全成为自己的伙伴。同样，借助美国的权势，日本将联合澳大利亚及ASEAN诸国以加强合作。ASEAN诸国当中尤其重视的是，与日本一样同中国有着海洋权益问题之争的菲律宾及越南，以及与日本有着传统友谊的大国印度尼西亚及泰国，还包括缅甸——最近，这个国家的外交策略从对中国的一边倒改为对美国关系的大大改善。

在去年1月还是在野党时期，安倍首相历时4天访问了缅甸，计划改善对缅外交。这次重掌首相大权的安倍，派遣心腹大臣麻生副首相兼财务大臣访问缅甸，自1月2日至5日为期4天。1月3日，麻生副首相与吴登盛总统举行了首脑会谈，并转交了安倍首相的亲笔信，另外，还表示放弃大约3000亿日元（约合210亿元人民币）的延期债务，并且时隔26年重新对缅甸提供500亿日元（约合35亿元人民币）的贷款。去年11月奥巴马总统刚刚访问了缅甸，日本就立马派遣副首相访缅，生动体现了日本对美国的追随外交。

安倍首相第三重视的是韩国。他在1月4日派遣了前财务大臣、日韩议员联盟副会长额贺福志郎赴韩。即将于2月就任韩国总统的朴槿惠，以对待首位外国特使之礼会见了额贺福志郎。额贺指出，“今后将致力于修复去年以来恶化的日韩关系。”并转交了安倍首相的亲笔书信。

我曾对候任总统朴槿惠有过长时间访谈。她在言语间不时流露出对日本的敬意。她曾表示：“日本的福田赳夫首相与家父朴正熙总统建立起的信赖关系，使韩国经济迅速发展。”福田赳夫的得意门生就是安倍首相的父亲、已故的前外相安倍晋太郎。由此可知，安倍晋三有可能受邀参加2月25日的朴槿惠总统就职仪式，并召开首次日韩首脑会谈。

然而，由于在慰安妇等历史问题上遭到排日情绪十分强烈的韩国国民的反对，安倍首相2月份访韩的行程也可能流产。安倍首相已经准备了“下一个举措”，就是最迟于8月15日即日本的战败纪念日、韩国的光复节之前，吩咐菅义伟官房长官向韩国发表“官房长官讲话”。

之所以安倍首相自己不发表这一讲话，命二把手官房长官发表，其中大有玄机：安倍首相不希望自己对外强硬派的形象受到损害，以致失去右派的支持。然而，把这个“烫手的山芋”扔给自己的部下，不能不说手段堪比黑社会。

安倍首相第四重视的是俄罗斯，与俄罗斯的新外交也颇为引人注目。安倍首相的父亲安倍晋太郎前外相生前尤其重视对俄外交。1991年4月戈尔巴乔夫总统访日之际，安倍前外相已经病危，躺在医院的病床之上，仍旧特意前往众议院议长公邸，与戈尔巴乔夫总统紧紧握手。安倍前外相于次月逝世。父亲如此重视对俄外交，在一旁学习的安倍首相自然很想打开日俄“不正常关系”的格局。毕竟二战结束已经68年了，而日俄之间仍没有缔结和平友好条约。

日本与俄罗斯长年处于对峙关系的理由仅有一点，即1945年日本战败之时俄国占领了北方四岛。对于这一问题，安倍首相同样感受到了文章开头所说的“天命”。去年3月大选获胜的普京总统发表了惊人的言论：“最终可以考虑归还北方四岛中的两个岛屿（齿舞岛及色丹岛）。”然而，当时的首相野田佳彦冷淡地回应道：“说是归还两个岛屿，就面积而言仅占四岛总面积的7％罢了。”

可是对俄罗斯而言，即使只“归还两个岛屿”也是“极大的妥协”了。实际上，前任总统梅德韦杰夫就断然拒绝归还岛屿。去年普京总统突然对日本暗送秋波的理由有两点：一是美国的页岩气革命导致天然气价格走势大幅滑落，作为世界最大的天然气出口国，俄国想要向日本这一巨大市场出口天然气。

其二，是为了对抗“位于远东地区的中国威胁”。俄罗斯在远东地区的人口仅为650万，与中国有4300公里国境线相接，而毗邻地区居住着1亿中国人。为了对抗中国的威胁，俄国与日本联手是上上之选。

这一举动与安倍首相的战略部署不谋而合，“自由海洋之弧”方针也极力笼络俄国。因此安倍首相准备派遣与普京总统有深交的森喜朗前首相于近期作为首相特使赴俄国，一探普京总统的真意。

在画完弧之后

最后，让安倍首相最为头痛的是修复与中国的关系。关于中国问题，安倍首相自有一番见地：他自身在2006年9月就任首相之后第13天率先访问了中国，这就是“破冰之旅”，修复了5年来恶化的两国关系。当时，中日双方就发展战略互惠关系达成一致。安倍首相认为，所谓战略互惠关系，就是虽然在领土问题上两国国家利益存在冲突，然而不可损害两国的经济关系。所以安倍认为去年中国单方面撕毁了这一协议，错误都在中国一方。

鉴于以上这种自圆其说的理论，安倍首相打着这样的如意算盘：一方面想要在军事上与中国对抗，推进“自由海洋之弧”方针，另一方面又意图修复同中国的经济关系。具体而言，安倍的算盘是，第一阶段是等到3月召开人民代表大会，中国诞生新总理及新外交部长；第二阶段是5月预计在韩国召开的日中韩高峰会议上，与中国的新总理举行日中首脑会谈；第三阶段是，借8月12日举办日中和平友好条约缔结35周年之机，试图与总书记召开日中首脑会谈。欧盟外交政策

“欧盟不缺战略伙伴，缺的是外交战略。”这是欧洲理事会常设主席范龙佩对欧盟外交现状作出的判断，为此他于9月16日召集欧盟领导人举行有关外交政策的特别峰会，重点在于调整与欧盟互为“战略伙伴”的大国关系的发展方向，探讨新时期欧盟的战略目标与战略利益。

这是《里斯本条约》生效以后欧盟领导人首次研讨外交战略，具有深刻的内外背景。首先，经过长达8年的“制宪进程”，《里斯本条约》终于在2009年12月生效，欧盟内部运作机制改革告一段落，欧盟原指望可以在外交上大显身手。然而，天有不测风云，接踵而至的国际金融危机、欧洲债务危机迫使欧盟紧急动员，联手拯救经济、拯救欧元。时至今日，债务危机的阴霾似已飘散，经济复苏开始起步，欧盟终于能够腾出空来聚焦外交事务。其次，欧盟领导人认识到世界正在发生深刻变化，国际舞台的主要角色从G8向G20转变，新兴国家随着经济实力的增强正在变成一股真正的政治力量，而新兴国家与欧盟的世界观时有不同，利益也存在分歧。与此同时，欧盟在遭受了哥本哈根气候变化会议的外交“滑铁卢”之后，深感自身正在被边缘化，各国领导人一片沮丧。痛定思痛，欧盟惟有联合制定应对战略，才能在国际舞台体现其应有的分量，发挥更大作用。第三，如何应对变化带来的挑战？欧盟认为，作为第一步必须处理好与美国、俄罗斯、中国、日本、印度等“战略伙伴”的关系。而此次峰会仅仅是欧盟探讨外交战略的开端，调整制定外交战略将是一个长期过程，并将作为今后欧盟峰会的“必修课”。

由于受法国驱逐罗姆人事件的影响，为期一天的峰会成果有限。但因为是此类峰会的第一次，会议具有标志性意义。范龙佩在会后的新闻发布会上指出，与会领导人就关键词“相互性”达成了共识，即今后欧盟的外交必须注重“互惠互利”。欧盟与一些大国建立的战略伙伴关系为实现欧盟的目标与利益提供了有效手段，但只有建立在双向的、互惠互利的、权利与义务相平衡基础上的战略伙伴才能起作用。

欧盟视中国为新兴国家集团的领导者，调整制定新的对华政策成为欧盟近期的工作重点。欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿9月初访华归来后，从9月10日的欧盟非正式外长会议、13日的欧盟理事会总务会议、再到16日的欧盟领导人会议，欧盟连续研究制定新时期对华关系战略，其紧锣密鼓之程度实属罕见。欧盟也是在为10月初举行的中欧领导人会晤做准备。对此，范龙佩指出，经过此次欧盟峰会的讨论后，他与欧盟委员会主席巴罗佐和中国总理温家宝会谈时，不仅代表布鲁塞尔的欧盟机构，而且还得到了27个成员国的授权。

欧盟峰会公布的结论指出，展望欧中关系前景，欧盟必须努力使中国承认欧盟的战略利益，主要有：促进双边贸易、商品与服务的市场准入、投资条件、知识产权保护、开放公共市场、加强规范出口补贴、以及汇率政策的对话等。

欧盟官员透露，欧盟受到“今年经济状况好于预期”说法的鼓舞，希望通过即将与中国、韩国、印度等亚洲国家举行的双边峰会，努力取消各种贸易壁垒，特别是在环境友好型技术领域，加强与亚洲国家的关系，以适应21世纪正在成为“亚洲世纪”的事实。