王世元副部长在2010年度土地变更调查与遥感监测培训部署会上的讲话

第一篇：王世元副部长在2010年度土地变更调查与遥感监测培训部署会上的讲话

王世元副部长在2010年度土地变更调查与遥感监测培训部署会上的讲话

时间：2010-11-24

同志们：

经部批准，我们今天召开2010年全国土地变更调查与遥感监测工作部署会。部党组高度重视土地变更调查与遥感监测工作，会前，部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史两次作出重要批示。这次会议，是在全国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，国土资源管理处于改革创新、攻坚克难，全面提升管理和服务水平的关键时期召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实徐绍史部长重要批示和《关于开展2010年全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》要求，部署和培训采用新机制、新方法，统筹开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作，同时，谋划“十二五”地籍管理工作，为国土资源管理和经济社会发展提供坚实的基础支撑。下面，我讲四点意见。

一、充分认识开展2010年土地变更调查与遥感监测工作的重要意义

2010年是在第二次全国土地调查基础上开展土地变更调查的第一年，也是采用新机制、新方法统筹开展土地变更调查与遥感监测的开局之年。当前，中央十七届五中全会对国土资源工作提出了新的更高要求，国土资源管理面临着新机遇和新挑战。面对新的形势和任务，做好2010年土地变更调查与遥感监测工作意义重大。

（一）开展土地变更调查与遥感监测工作，是准确掌握2010年全国土地利用实际变化情况，保持二次调查成果现势性的客观要求。开展土地变更调查与遥感监测是法律规定的工作，也是国务院赋予我们的职责。第二次全国土地调查获取了客观、真实、准确的全国土地利用数据，这一宝贵成果来之不易。通过开展2010年土地利用变更调查与遥感监测工作，既能准确获取年度土地利用变化的数据信息，为国土资源管理和宏观调控提供依据，也能保持二次调查数据成果的现势性、准确性，以巩固二调成果应用的最大化。

（二）开展土地变更调查与遥感监测工作，是建设国土资源管理“一张图”和综合监管平台的新要求。土地调查成果是“一张图”数据库的核心内容，是构建国土资源综合监管平台的重要基础支撑。开展土地变更调查与遥感监测，及时更新“一张图”核心数据，是发挥综合信息监管平台重要作用，实现“以图管地”、“以图管矿”，转变管理方式和职能、提升管理水平的重要基础。

（三）开展土地变更调查与遥感监测工作，是为经济社会发展提供服务和保障能力的迫切需要。土地数据是国家空间基础地理信息的重要组成部分，对于科学制定有关发展战略规划，提升各级政府管理决策水平，具有重要意义。二次调查获取的基础数据以及建立的土地调查数据库，具有很强的共享性和广泛的应用性。对此，李克强副总理给予了充分肯定，并要求各部门、各行业利用好这个数据库。要发挥好土地调查数据库的重要作用，就必须适应国土资源与相关部门的不同需求，采用新机制、新方法开展土地变更调查与遥感监测工作，持续更新土地调查数据，才能满足各部门、各行业以及经济社会发展的需要。

二、进一步明确2010年度土地变更调查与遥感监测的重点任务

10月14日，部下发了《关于开展2010年全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》，对这项工作的目标、任务、步骤与要求、组织实施等做出了安排。徐绍史部长两次批示强调，“变更调查数据务求真实、准确，要上图入库更新一张图和数据库，要尽可能整合各项检查需求，一次调查兼顾多方面工作”，“要把监管事项，诸如占补平衡、增减挂钩、土地闲置、土地违法、矿业权管理、地质环境等尽可能整合进去，一并开展”。为了切实贯彻落实徐绍史部长重要批示精神，抓好今年土地变更调查与遥感监测工作，我再强调几点。

（一）进一步明确今年变更调查与遥感监测的基础和特点。今年全国土地变更调查与遥感监测工作不同往年。一是基础不同。今年的土地变更调查与遥感监测工作是建立在二次调查成果基础上的。大家知道，经过三年多的努力，二次调查取得了客观、真实、准确的全国土地利用现状数据，目前正在准备向国务院汇报。今年要在二次调查数据基础上开展变更，并实现二次调查数据的更新。二是采用了全新的机制和方法。二次调查采用“三下两上”的工作流程，创新了调查的技术方法和组织模式。今年的土地变更调查与遥感监测工作，核心是采用二次调查的方法和模式，即充分利用遥感、地理信息系统等技术手段，国家组织遥感监测，地方组织变更调查，国家组织全面核查，实现国家总体掌控，最大限度地保证变更调查成果客观、真实、准确。这对今年的土地变更调查与遥感监测工作来说，是一次考验。

（二）进一步把握今年变更调查与遥感监测的主要任务。徐绍史部长的重要批示，体现了部党组从国土资源改革发展的大局出发，对变更调查与遥感监测工作的厚望和要求，我们一定要认真学习领会，很好地贯彻落实。我理解，认真贯彻落实徐绍史部长重要批示，在今年变更调查与遥感监测工作中要把握好三个重要环节。一是，全面查清2010年度全国各类土地利用变化，特别是耕地、新增建设用地变化情况，更新土地调查数据库，保持二次调查成果现势性，向国务院作出报告，这是变更调查工作最基本、最核心的任务。二是，尽最大可能满足管理需求。适应“一张图”建设和“批、供、用、补、查”的国土资源管理新形势，在变更调查与遥感监测中尽可能反映多方面管理业务信息，诸如占补平衡、土地闲置、土地违法、地质环境、矿产资源管理等，尽量满足国土资源管理日常业务的综合性需求，实现监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变。三是，探索兼顾更多部门、更广领域的国土资源管理业务以及相关部门和领域的需求。按照统筹国土资源遥感业务的要求，积极探索扩大变更调查和遥感监测成果应用的深度和广度。

（三）进一步通过今年变更调查与遥感监测工作抓好“一张图”建设。目前，我们在二次调查成果的基础上，通过叠加土地、地质环境、矿产资源等其他基础数据，整合建设了国土资源“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。通过今年的变更调查与遥感监测工作，将实现“一张图”核心数据库的年度更新。各地也要在二次调查成果的基础上，建设省级、市级、县级“一张图”，并与部“一张图”数据库对接。通过完成年度土地变更调查与遥感监测任务，及时更新本地“一张图”数据库。逐步做到实时更新、互联互通、信息共享，保障国土资源综合监管平台有效运转。

三、切实加强对2010年度土地变更调查与遥感监测的组织领导

土地变更调查和遥感监测技术性、政策性、综合性很强，任务很重，要求很高，今年的时间又很紧，必须加强组织领导和协调保障，确保按时、高质量完成今年的工作任务。

（一）加强组织领导，密切协作配合。各省区市国土资源部门要高度重视，把变更调查与遥感监测工作摆上重要议事日程，专题研究，精心组织，狠抓落实。要建立明确的目标责任制，并由分管领导负总责，责任到人，考核到位。今年的土地变更调查与遥感监测，尽可能整合了各项检查需求，兼顾了多方面工作，并将满足耕地保护责任目标考核、土地督察、卫片执法检查、矿政管理、地质环境保护等方面的业务需求。这项工作涉及多个部门的职能，为了加强组织和统筹，从一开始就需要各业务部门积极主动介入，相互做好衔接，实现动态互动，建立协调联动机制。地籍部门牵头负责组织，结合遥感监测成果，开展年度土地变更调查，完成相关部门有关资料的调查上图工作，更新土地调查数据库，全面查清年度各类土地利用变化情况。规划部门负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，配合开展土地利用年度变化分析；耕地保护部门负责提供年度建设用地审批、土地整理复垦开发、基本农田依法批准占用及补划等方面的数据、资料及政策依据，核实年度审批建设用地的变更调查上图结果；执法监察部门负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置及查处情况，并对年度违法用地的变更调查上图结果核实。上述责任分工，已经在《通知》中予以明确，相关业务部门要严格按照《通知》要求，各负其责，协作配合，共同做好今年变更调查监测工作。同时，矿政、地质环境、海洋、测绘等相关部门，也都要从各自的需求出发，立足职能，考虑和探索如何同变更调查与遥感监测工作加强统筹协调、相互做好衔接，最大程度满足国土资源管理的需要。

（二）统筹安排部署，确保时间进度。各省区市国土资源部门要按照统一部署，结合本地实际，细化工作方案。要作倒计时安排，统筹衔接好各项工作。接收到国家下发遥感监测成果的地区，要及时组织开展实地调查。由于受天气等因素制约，到11月30日仍未接收到遥感监测成果的地区，应以二次调查标准时点遥感影像，套合土地调查数据库，制作土地变更调查底图，及时开展外业调绘。各省区市国土资源部门要按照要求，在2011年1月20日前，完成省级土地变更调查成果数据统计与分析工作，上报省级土地变更调查数据成果。部将在2011年3月15日前，组织完成土地变更调查成果核查。并于2011年3月20日前务必向国务院提交2010年度土地变更调查报告。

（三）高标准严要求，确保成果质量。各地要严格按照土地分类国家标准、土地调查技术规范等开展调查，建立和完善变更调查成果分级检查制度，严把成果质量关。部将实行土地变更调查结果质量问责制度，对核查检查中发现的弄虚作假和重大质量问题，在全国通报批评，严重的将按照《土地调查条例》，追究有关人员责任。

（四）落实经费、队伍，切实提供保障。各地在中央补助经费的基础上，要积极与本级财政部门沟通，落实经费，争取将年度变更调查经费纳入地方各级年度财政预算，确保年度变更调查工作的顺利实施。同时，要认真落实中央1号文件要求，将农村集体土地登记发证工作经费纳入财政预算，为用三年时间完成农村集体土地所有权确权登记发证任务，加快农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，提供经费保障。要严格按照国家有关规章制度的要求，规范、高效使用经费，杜绝违规、违纪、违法行为发生。同时，各地要组织落实好调查队伍，为开展年度变更调查工作提供技术和人员保障。二次调查锻炼培养了一支熟悉调查业务、能打硬仗的队伍，在年度变更调查工作中，要切实发挥好他们的作用。

（五）明确政策意见，加强成果应用。目前，二次调查成果还未经国务院审议。大家都很关心，当前情况下二次调查成果应用的政策意见。这关系到这次土地变更调查与遥感监测工作的顺利推进，关系到土地利用总体规划修编的科学性，关系到“一张图”数据库尽早发挥重要作用。就此问题，会前我与徐绍史部长进行了汇报沟通，总的意见是，要切实用好二次调查成果。一是今年变更调查与二次调查成果的衔接问题。各地以经部核定的二次调查数据为依据，开展土地变更调查工作。届时国务院审议时如果有变化，我们再做调整。

二是关于在土地利用总体规划修编中应用的问题。早在2008年《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》向国务院报批时，就提出了规划修编工作与二次调查工作的衔接意见。当时的考虑是，按照“边调查、边应用”的原则，要求各省（区、市）土地利用总体规划修编，在2005年土地变更调查数据基础上，充分利用二次调查中间成果进行校核。二次调查投入了巨大的人力、物力和财力，现在已经完成并取得了客观、真实、准确的成果，各地要求应用二次调查成果的呼声也很高。为提高规划的科学性和可操作性，各级土地利用总体规划修编都要以二次调查成果为基础，千方百计用好二次调查成果，确保规划科学落地，在工作程序上要做好与规划部门的衔接。

三是关于在建设用地审批中应用的问题。部多次要求，抓紧以二次调查成果为基础更新“一张图”数据库，一张图数据库更新到位后，“批、供、用、补、查”监管系统都要跟上。在建设用地审批中，按照新的“一张图”和新修编的土地利用总体规划进行审核。各地在报国家审批的建设用地项目时，应尽快实现以二次调查成果为基础组织报批材料。部将确定时限，在确定时限之后不使用二次调查成果的将不予受理。

四是关于提供相关部门使用的问题。从国家层面和地方的情况看，二次调查有关成果已经或正在多个部门和领域得到应用。目前二次调查成果还未经国务院审议，成果数据不得对外公布；在不影响数据公布的情况下，局部、单项的成果可以提供相关部门使用，但要做好保密工作。

四、认真学习贯彻十七届五中全会精神，科学谋划明年以及“十二五”地籍管理工作

刚刚召开的党的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。明确了“十二五”期间我国经济社会发展的目标方向、基本要求和主要任务，描绘了今后五年我国经济社会各项事业发展的宏伟蓝图。提出要严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。要坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变；按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，等等。这些，都对国土资源管理以及地籍管理工作发挥基础和保障作用，提出了新的更高的要求。

部党组就国土资源系统学习贯彻十七届五中全会精神作出了具体部署安排，年内还将专门召开务虚会和工作会议进一步研究落实。我们要按照部党组的部署和要求，把学习贯彻活动与正在开展的创先争优活动紧密结合起来，与分析研判形势、谋划明年和“十二五”地籍管理工作紧密结合起来，与研究推进地籍业务工作紧密结合起来。

一是做好今年和“十一五”的收官及总结。今年是“十一五”的最后一年，再有一个多月就是年底了，各项工作进入了收官阶段。大家在重点抓好今年变更调查和遥感监测、二次调查成果汇报、汇总整理、农村土地产权制度改革和建设、农村集体土地确权登记发证等工作完成的同时，要全面总结梳理今年以及“十一五”地籍管理工作，为研究部署明年以及“十二五”工作打基础。

二是认真安排明年地籍管理工作。面对国家经济社会建设和国土资源改革发展的新形势，地籍管理的任务更加繁重。大家要在总结今年的基础上，认真安排好明年的工作。在农村土地产权制度改革和建设方面，深入学习领会中央的精神，全面梳理总结地方的探索和经验，加强对改革试点的指导，深化研究相关问题和政策，提出推进农村土地使用制度改革的指导意见，力争在土地产权主体确认、权能内容设定、权益实现形式等方面有所突破。在农村集体土地确权登记发证方面，围绕落实中央1号文件要求，加强有关法律政策和技术规范研究，强化组织协调和保障，落实市县政府法定主体责任，加大土地权属争议调处力度，明显加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。地籍调查是土地管理的基础工作，是土地登记发证的前提，要加快农村初始地籍调查的步伐，尽快查清每一宗土地的权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记发证的需要。在这方面，四川省成都市在二次调查的基础上，对农村宅基地和集体建设用地开展1：500大比例尺实测，在1：1万二次调查底图基础上，完成了村内各村民小组土地所有权界线调查，并将农村集体土地所有权证书发放到村民小组手里，将宅基地使用权、集体建设用地使用权证书发放到农民手里，取得了很好的效果。各地还有一些好的做法。要考虑按照这个标准开展工作。在土地变更调查与遥感监测方面，要按照徐绍史部长的要求，在全面圆满完成2010年变更调查与遥感监测的前提下，进一步加强统筹和扩大应用，进一步健全完善机制。2011年的土地变更调查与遥感监测工作要早部署、早安排，等等。以上这些工作都十分重要，要设计平台和抓手，认真研究谋划。

三是科学谋划“十二五”地籍管理工作。明年是“十二五”起步之年，大家要以十七届五中全会精神为指导，抓紧研究谋划“十二五”地籍工作。部将组织开展专题研究，着手起草“十二五”地籍管理规划。总的考虑是，“十二五”期间，加快推进地籍管理法制化、规范化、信息化、社会化建设，强化地籍成果应用。完成全国地籍调查工作，基本解决历史遗留的权属纠纷，全面完成农村集体土地确权登记发证工作；积极推进农村土地产权制度改革，逐步建立产权明晰、权能明确、权益公平、机制规范的土地产权制度，促进完善农村基本经营制度，促进建立城乡平等的要素市场，促进统筹城乡发展。进一步健全完善土地调查监测新制度、新机制，及时准确掌握全国土地利用现状及变化情况，更好地服务于国土资源严格规范管理和土地参与宏观调控。大力推进地籍管理成果的信息化、社会化应用。同时，大力加强与国际组织交流与合作，注意借鉴一些国家土地调查登记统一管理的经验，促进土地的统一登记工作，更广泛、宽领域发挥地籍管理工作的作用。各地要高度重视，着手做好上述工作。

同志们，做好2010年度土地变更调查与遥感监测，安排好明年、谋划长远的地籍管理工作，使命光荣，意义重大。我们一定要坚定信心，开拓进取，扎实工作，不辜负部党组的期望，为国土资源事业和经济社会发展作出新的、更大贡献！

谢谢大家！

第二篇：齐齐哈尔市土地变更调查与遥感监测全面展开

齐齐哈尔市2011

土地变更调查与遥感监测工作全面展开

2011年11月11日上午10时，在齐齐哈尔市国土资源局五楼会议室，市局主管领导、地籍科、土地执法局及相关科室负责人，各县区主管局长、地籍科股长、执法局局长参加了全省2011变更暨执法监察前期核查视频会议。会议就全面贯彻《国土资源部关于开展2011全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2011〕155号）精神，准确掌握2011全省土地利用实际变化情况，保持土地调查数据的现势性，充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用，实施最严格的耕地保护和节约用地等土地管理制度等工作目标，按照《土地管理法》、《土地调查条例》的规定，对全省2011全国土地变更调查与遥感监测工作作了全面部署。会议由省厅地籍处陈宜全处长主持，省执法监察局局长穆惠新、地籍处副处长包育新同志就业务分工、技术指标、工作方案、实施措施等工作进行了具体部署和安排，省厅副巡视员刘升林同志代表省厅作了专项指示，对责任落实、时间保证、经费保障等专项推进的相关事宜进行了重点部署，并提出了具体的建设性意见要求。在省厅视频会议结束之后，市局随即召开专项推进会议，迅速落实成立齐齐哈尔市2011土地变更调查与遥感监测领导小组事宜，统一领导全市的土地变更调查与遥感监测工作，建立完善相关制度，监督目标责任落实。同时决定由市领导小组在地籍科下设办公室，专项负责全市2011土地变更调查与遥感监测工作的日常管理，组织技术培训，制定专项工作实施方案，落实各项保障措施，实时监控质量与进度，加强规范环节衔接，及时组织检查验收，完善整改成果，配合省、国家的核查验收。

2011年11月14日，市局主管局长李向荣同志和地籍科科长李长斌同志参加了省厅组织的专项培训，回齐后马上组织制定了《齐齐哈尔市2011土地变更调查与遥感监测实施方案》，明确分工，落实责任，并报请市局以《关于成立齐齐哈尔市2011土地变更调查与遥感监测工作领导小组的通知》（齐国土资发[2011]13号）文件的形式进行了专项落实。

2011年11月18日上午9时，齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院8楼会议室，全市2011土地变更调查与遥感监测业务培训班如期举办。

市调查办主持的县区地籍主管局长、执法主管局长、地籍科股长、执法局局长及地籍、执法业务骨干等65人集中进行了土地变更调查与遥感监测业务培训，学习了卫片监察实务和有关要求。

培训班由地籍科科长李长斌同志按照省厅培训的有关要求，在明确业务分工的同时，重点讲解了土地变更调查与遥感监测及土地调查数据库更新等工作的技术指标和时间要求，部署了建立健全工作制度、强化技术支撑等保障措施。市执法局戚工涛科长就卫片执法检查的细节问题和常见误区做了分析和解读，对专项工作协调配合进行了重点强调。

市局副局长李向荣同志参加了培训会。他在培训开始前作了表态发言，首先强调了此次培训的重要指导意义和重点落实工作的纪律保证。接着他针对我市现状变化大，复核内容多，问题图斑相对分散，登记、审批文件收集工作量大等具体情况，结合时限和质量方面的突出矛盾，提出了充分利用天气转暖的有利时机，迅速行动，认真细致，严格规范，全面推开的指导意见。

与会人员在培训结束后就各自分工的实际问题进行了深入研究和讨论，统一了认识，规范了工作流程和技术要求，落实了保障措施和保密协议。专项培训的结束，标志着齐齐哈尔市的土地变更调查与遥感监测专项工作全面展开。

第三篇：2012全国土地变更调查与遥感监测启动（范文）

2012全国土地变更调查与遥感监测启动

国土资源部日前下发通知，部署开展2012全国土地变更调查与遥感监测工作。2012全国土地变更调查主要任务包括：开展遥感监测、土地利用现状变化调查、基本农田情况调查、土地利用现状变化调查成果内外业核查、用地管理信息套合标注、数据汇总统计与分析、更新国家级土地调查数据库。

据介绍，此次套合标注的用地管理信息包括新增建设用地、新增耕地两部分。2012年变更调查，将利用国土资源综合信息监管平台，首次叠加2012增减挂钩、低丘缓坡利用、工矿废弃地复垦、用地审批、土地整治、采矿用地方式改革试点及先行用地等日常审批管理信息内容，开展用地管理信息套合标注。这些信息经部组织标注、审核通过与确认后，将作为用地管理信息控制数。

第四篇：2013土地变更调查与遥感监测技术方案(现状)

漳平市2013土地变更调查 与遥感监测技术方案（现状）

编制单位：厦门集恩图造信息工程有限公司

编写者：王巧晖 时间：2013.12.12 一.项目概况...................................................................................................................3 二．准备工作................................................................................................................3

（一）总体控制............................................................................................................3

（二）资料及设备准备................................................................................................3

（三）制作漳平市土地变更调查外业底图................................................................4 三.调查内容与方法.....................................................................................................4

（一）开展遥感监测图斑核实及建设用地变更调查。........................................5

（二）开展耕地现状变化调查。............................................................................6

（三）开展其他现状变化调查。............................................................................8

（四）开展地类信息专项调查标注。....................................................................9 四．有关问题说明........................................................................................................9

（一）建设用地变更原则........................................................................................9

（二）建设用地认定原则......................................................................................10

（三）2012卫片执法变更原则.....................................................................10

（四）灾毁及荒废耕地变更原则..........................................................................10 五．基本农田情况调查..............................................................................................10 六．更新县级土地调查数据库..................................................................................10

（一）数据库质量检查及更新方法。..................................................................11

（二）数据库质量检查及更新要求。..................................................................11

（三）2013数据库变更有关问题说明。.....................................................11

一.项目概况

为准确掌握2013漳平市土地利用变化情况，保持第二次土地调查成果现势性，在第二次土地调查及上土地变更调查成果的基础上，采用国土部下发的卫星遥感影像，利用地理信息等技术手段，在漳平市开展土地变更调查监测与核查工作，更新土地调查数据库。为保证本项工作顺利开展，特编写本技术方案。

二．准备工作

（一）总体控制

漳平市2013土地变更调查以经国家确认的2012土地调查数据库为基础。2012土地变更调查及2013界线调整形成的各级控制界线、控制面积和各地类面积，作为2013变更调查的基础及2013土地矿产卫片执法检查单元，不得随意更改。2013内漳平市行政区域界线发生调整的，由省级国土资源主管部门统一将调整后的控制界线、控制面积、涉及界线调整的县级土地调查数据库和相关说明材料上报国土部进行备案。

（二）资料及设备准备

漳平市国土资源主管部门收集整理土地管理方面的相关资料，准备调查所需的有关设备。

资料主要包括：2012土地调查数据库，2013新增建设用地计划、新增建设用地审批、设施农用地审批、临时用地审批、土地整治新增耕地、基本农田划定和调整、土地违法查处、农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等方面的资料。

调查所需仪器设备主要包括：GPS接收机、全站仪、钢（皮）尺、计算机及软件系统，以及交通工具等。

（三）制作漳平市土地变更调查外业底图

参照漳平市2013新增建设用地计划、新增建设用地审批、设施农用地审批、临时用地审批、土地整治新增耕地、基本农田划定与调整、土地违法查处等各类涉及土地利用现状变化的材料，在遥感监测成果和2012土地调查数据库等成果的基础上，制作漳平市2013土地变更调查外业底图。

三.调查内容与方法

以2013年12月31日为标准时点，以实地现状认定地类为原则，参考遥感监测成果，利用漳平市土地变更调查外业底图，按照土地变更调查有关技术要求，对2013实际变化的每一块土地进行实地调查，在土地变更调查外业底图上标绘图斑的位置、范围、地类等信息，如实填写《土地变更调查记录表》。

依据国土部下发的遥感监测成果，实地调查每一块监测图斑以及其他各类土地变化的范围界线，图斑范围根据具体情况可采用图解法，或使用GPS或全站仪等测量仪器进行实地测量，并详细记录图斑的地类和权属等内容；对于遥感影像难以发现变化的农用地、未利用地等其他地类图斑，主要依据日常土地变更结果和漳平市土地整治新增耕地、基本农田划定与调整、土地违法查处等各类涉及土地利用现状变化的材料，逐地块调查变化地块的范围和地类等。

（一）开展遥感监测图斑核实及建设用地变更调查。利用土地变更调查外业底图，对照实地现状，对国家下发的遥感监测图斑及属性信息进行逐一核实、调整和补充调查，调绘实地建设范围和地类，确认遥感监测图斑变化情况，如实填写《遥感监测图斑信息核实记录表》。

1.对实地为建设用地的，按建设用地变更；对实地建设为设施农用地的，按设施农用地变更，收集整理完整的用地审批材料，并在更新数据包中标注批文文号；对于实地建设为临时用地的，应调查该地块的范围和面积，按临时用地变更，收集整理临时用地批准文件等材料，并按照变更调查数据库变更要求，将临时用地变化信息录入更新数据包，并标注批文文号。

对于监测图斑为推填土类型，未变更为建设用地、设施农用地、临时用地的，地方应提供现场实地照片，其中属土地整治推平的还应提供土地整治项目的有关材料。

未变更（含部分未变更）为建设用地的遥感监测图斑，应在《遥感监测图斑信息核实记录表》中填写未变更为建设用地的“原因类型”。《遥感监测图斑信息核实记录表》应同时提供纸质和电子形式，纸质表格须漳平市国土资源主管部门主要负责人签字，并加盖公章。分类整理有关举证材料，制作扫描文件。2.对于有建设的遥感监测图斑，必须在数据库中变更为建设用地、设施农用地或临时用地，否则作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查处置；对于发生推填土的遥感监测图斑，未变更为建设用地、设施农用地、临时用地的，必须按要求提供实地照片和主要负责人签字盖章的《遥感监测图斑信息核实记录表》，否则作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查处置；对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更，否则作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查处置。

3.对于因拍摄时段等原因，造成遥感影像未反映的新增建设用地变化地块，除已取得合法用地手续的，不得纳入本变更范畴。在现状调查阶段严禁将遥感影像未反映有建设迹象的地块变更为建设用地。

对于影像拍摄时段后建设，且当年已取得合法用地手续的地块，待部综合监管平台套合标注后，在当年标注的“本年批而未用”（P）图斑范围内，按实际建设情况变更。

4.本批准实地未建设的地块，现状调查过程中暂不变更，待部综合监管平台套合标注后按要求上图。

5.对2012年土地调查数据库中的“批而未用”土地，2013年实地已建设，应按实际建设状况调查其位置和范围。

（二）开展耕地现状变化调查。根据土地整治项目等补充耕地范围界线，逐地块实地核实耕地变化情况。同时结合遥感影像，实地调查农民自主开发和农业结构调整等新增耕地，并依据2013土地整治项目区范围对本年及往年增加耕地的管理信息分类进行标注。

1.地方对本年变更的土地整治新增耕地，标注为“土地整治本年验收本年变更新增耕地”（ZZB）、“土地整治往年验收本年变更新增耕地”（ZZWB）和“土地整治在建未验收本年变更新增耕地”（ZZBJ）。

2.对城乡建设用地增减挂钩项目补充的耕地，标注为“增减挂钩补充耕地”（ZJG）；对工矿废弃地复垦项目补充的耕地，标注为“工矿废弃地复垦补充耕地”（GKF）。

3.对农业结构调整新增耕地，标注“农业结构调整新增耕地”（TZ）；对农民自主开发等原因新增的耕地，标注为“其他补充耕地”（QT）。

4.对在农村土地整治监测监管系统备案，2013验收的项目新增耕地的变更情况进行确认和标注。其中往年已变更的耕地图斑，确定范围界线，并在原有耕地图斑上标注为“土地整治本年验收往年变更新增耕地”（ZZW）（不得分割原有耕地图斑）；暂不在本年上报变更的耕地，确定范围界线，并标注为“土地整治本年验收以后变更新增耕地”（ZZY）（数据库地类不发生变化，仅在图斑属性中标注“ZZY”，不纳入本变更调查新增耕地流量，待以后变更为耕地时，标注为“土地整治往年验收本年变更新增耕地”（ZZWB））。

5.对土地整治项目中，因整理田坎、小型沟渠等小于上图面积难以按图斑表示的新增耕地，地方应加强对此类新增耕地的审查，对新增耕地真实的，核定面积后在项目区范围内的原有耕地图斑上标注“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL），并进行新增耕地来源说明。该类变化应以数据库中已有耕地图斑为基础标注，不得分割、合并原有耕地图斑。可以通过变更调查数据库的田坎、扣除系数、线状地物和零星地物等变化反映新增耕地面积的，按照变更调查数据库变更要求标注ZZL属性和计算新增耕地面积；对于土地整治中，通过整治未在数据库中反映的田坎、线状地物和零星地物等增加耕地的，应在涉及的耕地图斑中标注ZZL属性。

（三）开展其他现状变化调查。

对于建设用地和耕地之外的现状变化，也应按照变更调查要求开展调查工作。

原则上不允许将农用地变为未利用地。对确因突发性自然灾害、重大生态环境整治工程等原因，导致农用地表土层破坏，且短期内无法通过简单治理恢复种植的，按照现状认定地类原则，实地调查其位置、范围和地类，拍摄实地照片，提供灾毁、塌陷或重大生态环境整治工程等相关证明文件的扫描件，填写《农用地变更为未利用地图斑核实记录表》，经严格审查后，方可将农用地变为未利用地。

证明文件应由地市级以上人民政府或行业主管部门开具，经省级国土资源主管部门审核同意后报部审查。

（四）开展地类信息专项调查标注。

1.新增耕地坡度：将利用DEM制作的坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级。对坡度大于2°的耕地，区分梯田和坡地，填写《土地变更调查记录表》相应栏目。

2.可视为补充耕地的新增园地：本内，将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的，作为“可视为补充耕地的新增园地”。

3.可调整地类：对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地以及坑塘等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类。包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整坑塘水面。

4.往年“批而未用”土地建设情况：对2012年土地调查数据库中“批而未用”土地，2013年实地已建设，应将实际建设部分在数据库中标注为“往年批而未用当年实地建设”属性（PJ）。

四．有关问题说明

（一）建设用地变更原则

对实地为建设用地的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地。

对于“边报边用”的建设用地，2013年尚未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建设用地。

（二）建设用地认定原则

指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基开挖为标志。

（三）2012卫片执法变更原则

对2012部卫片执法检查中，查处的建设用地结果，应纳入2013变更调查成果，对2012已经调查为建设用地的图斑，经依法查处并拆除的，按原地类调查和变更。

（四）灾毁及荒废耕地变更原则

人为撂荒的耕地，以及受洪水等突发自然灾害影响但耕作层或表层未被破坏的耕地，维持原地类。

五．基本农田情况调查

各地依据合法有效的基本农田划区定界（或依法占用、调整等）资料，调整数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新形成基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。

六．更新县级土地调查数据库

按照土地变更调查的有关标准和要求，对调查结果进行汇总整理。按照数据库更新有关标准和要求，采用增量更新的方式，更新漳平市土地调查数据库，实现对漳平市土地调查数据库的变更、上报与更新。

（一）数据库质量检查及更新方法。

1.采用农村土地调查数据库管理软件，以漳平市2012土地调查数据库为基础，按照数据库更新国家有关标准和要求，逐地块变更数据库，并生成漳平市2013增量数据及变更调查统计报表。

2.采用国家统一下发的更新数据上报软件生成县级更新数据包，并利用更新数据上报软件开展更新数据包与2012调查数据库校核以及数据质量检查工作。

（二）数据库质量检查及更新要求。

1.县级调查数据库更新应以经国家与省级共同确认的2012县级土地调查数据库及统计报表为基础。

2.2013土地调查数据库、2013增量数据与2013变更调查统计汇总报表三者之间应保持一致。变更调查统计报表表内与表间数据逻辑关系正确。

3.县级更新数据包必须完全通过更新数据上报软件检查，确保数据成果无错误。

（三）2013数据库变更有关问题说明。

1.临时用地变更。按照实际用地范围，在数据库中进行临时用地图斑变更，在变更图斑相应字段中标注“临时用地”（LS）信息，其他原有图斑信息（空间和属性信息）保持不变。该类变化仅反映在更新数据包中，不得用于更新土地调查数据库。

2.新增耕地变更。利用数据库变更方法，变更形成新增耕地图斑，并按照本新增耕地类型，填写相应属性。

对“土地整治本年验收往年变更新增耕地（ZZW）”变更，须在数据库原有耕地图斑的基础上标注ZZW属性（不得分割合并原有图斑），并将变化信息纳入更新数据包，图斑的其他原有属性不得改变。

关于“因整理田坎、小型沟渠等小于上图面积难以按图斑表示的新增耕地”变更，须在数据库原有耕地图斑基础上标注“ZZL”（不得分割合并原有图斑），并将变化信息纳入更新数据包，其中可以通过变更调查数据库的田坎、扣除系数、线状地物、零星地物等变化反映新增耕地面积的，在耕地图斑上标注ZZL属性和计算新增耕地面积；对于土地整治中，通过整治未在数据库中反映的田坎、线状地物和零星地物等增加耕地的，应在涉及的耕地图斑中标注ZZL属性。

第五篇：转发2010土地变更调查与遥感监测工作的通知

会国土资发„2010‟16号

关于转发国土资源部及省国土资源厅 《关于开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》的通知

各乡(镇)国土所,局机关各股室: 为做好今年土地变更调查与遥感监测工作,现将《国土资源部关于开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资电发[2010]145号）及省国土厅《转发国土资源部关于关于开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（赣国土资字[2010]212号）转发给你们，并结合我县实际，提出如下贯彻意见。

一、高度重视，深刻认识土地变更调查与遥感监测工作的重要性。

土地变更调查与遥感监测结果是国土资源管理的基本依据，是实施国土资源“一张图”建设和国土资源管理“批、供、用、补、查”基础资料，土地变更调查成果不准，将直接影响今后的“批、供、用、补、查”，特别是建设用地报批与土地开发立项。各单位，各部门要有高度的责任感，深刻认识土地变更调查与遥感监测工作的重要性。

二、把握重点，明确责任。

全面查清2010内全县各类土地利用变化情况，重点查清新增建设用地、新增交通用地、新增果业用地及耕地等变化情况。

变更调查与遥感监测作为一项基础性调查工作，涉及国土资源管理的多个方面。耕保、监察、地籍、土地开发整理中心等部门及各乡镇国土所要密切配合，分工协作。

1.耕保股负责提供土地利用计划下达、执行情况，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，负责提供建设用地审批、基本农田依法批准占用及补划等方面的数据、资料及政策依据，核实确认审批建设用地的变更调查上图结果；

2.土地开发整理中心负责提供耕地后备资源及年内经验收的土地整理复垦开发项目资料，核实确认变更调查上图结果；

3.土地监察大队负责提供本违法用地的数量、范围、位置及查处情况，并对违法用地的变更调查上图结果核实；

4.地籍股牵头负责组织实施土地变更调查，全面查清各类土地利用变化情况；

5.作业单位负责所有土地利用现状变更的调查上图工作，更新土地调查数据库，全面查清各类土地利用变化情况；

6.各乡镇国土所负责做好向导工作，将作业人员带到每一块土地利用变化现场，并核实确认每一块土地利用变化调查上图结果。

附件：

1.《国土资源部关于开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资电发[2010]145号）

2.《转发国土资源部关于关于开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（赣国土资字[2010]212号）

二O一O年十二月七日

主题词：国土资源

土地变更调查

遥感监测

转发

通知

会昌县国土资源局办公室 2010年12月7日印发

共印45份

附件1 国土资源部关于开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作的通知

国土资电发【2010】145号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

土地调查是《土地管理法》、《土地调查条例》规定的一项基础调查工作，是获取土地基础数据的重要途径。为准确掌握2010全国土地利用实际变化情况，保持第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果现势性，按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发„2006‟38号）的要求，部署开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作。现将有关事项通知如下：

一、提高认识，抓好各项保障措施的落实

2010年是二次调查全面结束后的第一年，是按照新机制，采用新方法，保持二次调查成果现势性的开局之年。2010土地变更调查和遥感监测结果将作为土地资源管理的基本依据，是实施国土资源“一张图”建设和依法有效监管的基础支撑，也 4 是保障土地参与宏观调控，实现政府科学决策的重要基础。各地要进一步加强对调查监测工作的组织与领导，统筹安排各项工作，严格调查质量要求，切实落实各项保障措施，确保调查监测工作按时顺利完成。

（一）加强领导，统筹安排。2010全国土地变更调查及遥感监测工作将首次全面更新土地调查数据库，时间紧，任务重，技术难度高。各级国土资源行政管理部门要及时部署，统筹安排，尽早开展今年的调查监测工作。对按期接收不到遥感监测成果的地区，要积极采取有效措施，及时开展外业调绘，确保调查工作按期完成。各级国土资源管理部门要充分认识今年变更工作的重要性，切实加强组织领导，建立明确的目标责任制，将今年的调查监测工作纳入到目标考核中，并由分管领导负总责，责任到人，考核到位。

（二）明确责任，分工负责。土地变更调查监测工作涉及国土资源管理的多个方面。各部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。规划部门负责提供土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，配合开展土地利用变化分析；耕地保护部门负责提供建设用地审批、土地整理复垦开发、基本农田依法批准占用及补划等方面的数据、资料及政策依据，核实 5 审批建设用地的变更调查上图结果；执法监察部门负责提供本违法用地的数量、范围、位置及查处情况，并对违法用地的变更调查上图结果核实；地籍部门牵头负责组织，结合遥感监测成果，开展土地变更调查，完成相关部门有关资料的调查上图工作，更新土地调查数据库，全面查清各类土地利用变化情况。

（三）严格把关，确保质量。各地要建立完善的变更调查成果检查制度，加强对变更成果的质量把关。各地要建立健全县级自查、地（市）检查与省级抽查的三级检查制度。各级主管领导要对本地区的调查成果质量负总责。只有通过本级土地调查主管部门质量检查合格的调查成果，方可向上一级报送提交。我部将实行土地变更调查结果质量问责制度，对国家检查核查发现的弄虚作假和重大质量问题，在全国通报批评，并按照《土地调查条例》，追究有关人员责任。

（四）争取经费，落实人员。各地要积极与财政部门联系，在中央补助经费的基础上，积极申请落实相关工作经费，争取将变更调查经费纳入地方各级财政预算，确保变更调查工作的顺利实施。各地要严格按照国家有关规章制度的要求，规范高效使用变更调查经费，并加强对调查经费使用的监督检查，杜绝违规、违法违纪行为发生。同时，各地要积极落实专业 6 调查队伍，加强人员技术培训，开展多层次多形式的技术指导，保证各项工作任务顺利推进，按时完成。

二、突出重点，明确各项工作任务

按照《2010全国土地变更调查与遥感监测实施方案》，2010全国土地变更调查与遥感监测任务主要包括：遥感监测、土地变更调查、调查成果核查、更新土地调查数据库以及数据汇总统计等工作。

（一）遥感监测。国家统一采购2010年8月至2011年1月覆盖全国的最新遥感数据，组织加工制作遥感正射影像图；与2009年二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析，提取新增建设用地监测图斑；将2010年遥感正射影像和监测图斑等信息，分期分批分发地方，为地方开展变更调查提供基础资料。

（二）土地变更调查。各地利用部下发的遥感监测成果，结合本建设用地审批、土地整理复垦开发等情况，按照土地变更调查的有关要求，以2010年12月31日为统一时点，实地调查并填写《土地变更调查记录表》。全面查清2010内全国各类土地利用变化情况，重点掌握新增建设用地、耕地等变化情况；结合当前新一轮土地利用总体规划修编工作，更新基本农田上图成果，掌握的基本农田现状情况。

（三）变更调查成果国家级核查。采用二次调查“三下两上”的工作流程和模式，利用遥感监测成果，对各地报送的县级土地变更调查成果数据库开展内业核查。对内业核查发现的重大问题，抽取部分重点地区、重点地类，组织开展外业实地核实。

（四）更新土地调查数据库。各地依据外业调查结果，按照数据库更新有关技术规定，逐地块更新本地区二次调查农村土地调查数据库，形成2010土地利用变更数据县级成果，并逐级上报；地（市）级、省级、国家依次利用下一级提交的更新数据包（或土地调查数据库），逐级更新本级土地调查数据库。

（五）数据汇总统计。以县区为单位，利用土地调查数据库，按照变更调查数据汇总要求，逐级汇总内每一块土地的利用变化情况，形成各类土地利用变化汇总结果。结合土地管理各项工作开展情况，进行土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。

三、统筹安排，确保各项工作按时完成

2010全国土地变更调查与遥感监测工作时间紧、任务重、要求高。各级国土资源管理部门要提早准备，精心组织，统筹部署，落实责任，要严格按照时间要求，做好各项工作。

（一）准备工作。

8月底前，国家编制完成土地变更调查及监测方案，制定调查监测的有关技术标准和规程。9月份，启动遥感影像图购置和生产加工，开展遥感监测工作，陆续向地方提供遥感监测成果资料。10月底前，各地落实调查队伍和人员，组织开展调查培训，收集相关资料，准备调查设备仪器等，做好前期准备工作。

（二）外业调查及数据更新。

10月份开始，各地组织开展外业调查，并及时更新土地调查数据库。12月25日前，基本完成县、地两级的变更调查外业调查和数据库更新、变更数据汇总等工作，形成地市级土地变更调查汇总结果。

县级行政区域界线有调整的，11月20日前，相关省份须将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库和相关说明材料报国土资源部备案，作为今年变更调查的初始数据库。

（三）汇总上报。

2011年1月初，各地（市）报送变更调查成果到省级，省级组织进行数据汇总与变更。1月10日前，完成省级土地调查数据库更新工作，形成初步变更调查汇总结果。国家组织地籍、9 土地督察、执法监察等部门组成督查组，督查核实各地新增建设用地。1月20日前，完成省级土地变更调查成果数据统计分析，并上报变更结果。

省级上报的土地变更调查成果主要包括：变更调查一览表、土地利用现状变更表、权属性质汇总表、耕地坡度等级汇总表、基本农田面积汇总表、可调整地类面积汇总表、建设用地类型统计表、建设用地细化调查汇总表、新增耕地来源汇总表和省级更新数据包，以及2010省级土地利用变化情况分析报告等。具体成果内容和提交要求见实施方案（附件）。

3月15日前，完成变更调查成果国家级内、外业核查工作。

3月20日前，完成全国土地变更调查报告并上报。

二〇一〇年十月十四日