县委十四届七次全委扩大会议讲话(最后定稿)

第一篇：县委十四届七次全委扩大会议讲话(最后定稿)

中共民和县委十四届七次 全委扩大会议文件之一

抢抓机遇 乘势而上

奋力推进青海东部次中心城市建设进程

——在县委十四届七次全委扩大会议上的讲话

2011年2月14日

赵 雄

同志们：

这次县委全委扩大会议，是在全面总结“十一五”辉煌成就、科学谋划“十二五”发展蓝图的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届九次全体会议和地委委员扩大会议精神，回顾总结 2010年和“十一五”工作，分析当前形势，研究部署2011年和“十二五”工作，动员全县上下进一步解放思想，开拓进取，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进青海东部次中心城市建设进程。会上，传达了地委于丛乐书记在民和调研时的讲话精神；讨论了《民和县国民经济和社会发展“十二五”规划总体思路》；德林同志代表县委全面总结了2010年工作，安排部署了2011年工作。下面，我代表县委常委会，着重就做好“十二五”工作讲几点意见。

一、坚持第一要务不动摇，“十一五”取得辉煌成就，加快推进青海东部次中心城市建设的基础更加坚实

“十一五”时期，是我们在西部大开发中抢抓机遇、攻坚克难，为推进青海东部次中心城市建设稳打基础的五年。五年来，面对复杂多变的形势和改革发展稳定的繁重任务，我们坚定不移地贯彻执行省委、省政府和地委、行署的战略部署，坚持发展第一要务，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，以“一城两区”建设为载体，突破农业，突出工业，突显城镇，改善民生，努力推动“四个发展”，全面完成了“十一五”规划的目标任务，在应对经济环境重大变化和各种困难挑战中经受了新考验，在全面推进小康社会建设中做出了新成绩，在再塑青海东部门户新形象的实践中迈出了新步伐，为加快推进青海东部次中心城市建设奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

（一）发展实力在优化结构中显著增强。五年来，我们坚持发展第一要务，加快产业结构战略性调整，加大项目实施力度，全县经济实现了平稳较快发展，综合实力显著提升。2010年完成地区生产总值28.85亿元，年均递增12.3%；人均生产总值达到7109元，按可比价计算年均递增11%；行政辖固定资产投资五年累计完成58.1亿元，年均递增26.54%；地方财政一般预算收入达到1.06亿元，年均递增24.39%，发展后劲大大增强。城镇居民人均可支配收入达到12964元，比“十五”末的7119元增加5845元，年均递增12.74%；农民人均纯收入达到4459元，比“十五”末的1956元增加2503元，年均递增17.92%；城乡居民收入比差由“十五”末的3.64︰1缩小为2.91︰1，经济结构不断调整优化，城乡居民生产生活条件大幅改善，幸福指数持续提高。

（二）园区建设在攻坚克难中初具规模。五年来，我们举全县之力，集全民之智，加快高原特色现代农业示范园和下川口工业区建设，成为转变发展方式、彰显特色经济、推动科学发展的破冰之举。短短三年时间，以1个综合功能区、7个核心示范区和12个辐射基地为重点的农业园区框架基本形成，示范带动效应开始显现；农业结构进一步优化，浅山旱作节水农业、湟水河流域设施农业、脑山高效农业、黄河流域立体农业四大产业带初步形成；大力推广全膜双垄集雨栽培技术，建成全省最大的旱作节水农业示范区，为干旱山区农民实现增收探寻出了一条成功之路；依托全膜玉米丰富的饲草料，积极实施农畜联动、草畜结合工程，农区畜牧强县建设步伐加快；利用气候适宜、光照充足的优势，倾力打造全省的“果盘子”，总堡垣优质果品基地初具规模。下川口工业区建设进展顺利，园区基础设施建设基本完成，入驻园区企业达20家；加大节能减排力度，淘汰铁合金、电石、电解铝、立窑水泥等落后产能45.6万吨，工业经济在淘汰落后产能的“阵痛”中，踏上了科学发展的新征程。

（三）城乡面貌在统筹发展中发生巨变。五年来，我们实施了一批事关民和长远发展、具有较强带动作用的重大项目，城乡面貌日新月异。坚持“富规划、精建设”的理念，先后实施山城红崖综合整治、巴州河治理、胡同道拓建等工程，加快房地产开发，加强城市管理，服务设施日益完善，社会功能趋于完备，人居环境显著改善，“繁荣旧区、现代新区、实力园区”的县城发展格局逐步形成。以城乡一体化为目标，加快集镇改造和新农村建设步伐，大力开展农村危房改造和奖励性住房建设，农村面貌发生新变化。以通乡油路和村道硬化为标志的农村公路建设有了突破性进展，通达深度和质量明显提高，群众出行难问题得到有效解决。全民创业就业方兴未艾，劳务经济持续走高，旅游收入节节攀升，成为“十一五”期间可喜的新变化。

（四）社会事业在和谐建设中持续进步。五年来，我们着力改善民生，实现了发展成果普遍共享，文化建设、民主法制建设得到深入推进。加大教育投入，全面落实“两免一补”政策，中小学布局调整有序推进，基础教育和职业教育稳步提高。扎实推进科技创业活动，积极推广适用技术，科技成果转化率明显提升。卫生事业稳步发展，医疗体系进一步完善，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险工作全面启动，基本实现了病有所医、老有所养。优生优育服务水平不断提高。加快 文化事业发展，广泛开展全民健身活动，城乡群众精神文化生活日益丰富。扶贫开发强力推进，就业和社会保障水平不断提高，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，特困人口得到有效救助。向汶川、玉树灾区捐助援建工作顺利推进。无线通信实现全覆盖，宽带互联网延伸到乡镇一级，群众通信极大便利。同时，切实做好民族宗教工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求渠道，全县各类信访案件发生量明显下降。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查和专项整治，安全生产形势保持平稳。扎实推进“平安民和”创建活动，公检法工作明显加强，社会综合治理力度加大，治安形势持续良好，人民群众安全感普遍增强，全县上下呈现社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

（五）党的建设在改革创新中全面加强。加强学习型党组织建设，广大党员干部思想政治素质明显提高。巩固和扩大先进性教育、“作风建设年”和学习实践科学发展观活动成果，深化“创先争优”、“三级联创”、“四培双带”活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步加强。深入开展公开服务承诺、无职党员设岗定责活动，党员先锋模范作用得到充分发挥。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照“四项监督制度”基本要求，实行后备干部全员推荐、副科级干部公开选拔、县委任用干部常委无记名票决，干部选用的公信度明显提高，干部队伍活力明显增强。全面落实《廉政准则》，深入推进以廉政教育、制度建设、案件查办、警示督查、责任追究为重点的反腐倡廉建设，立案查处违纪案件36件，党建工作的科学化水平不断提高。与此同时，县委认真履行统揽全局、协调各方的职责，坚持重大问题、重大决策四大班子一起研究，齐抓共管，形成了工作合力。县人大、县政府、县政协依法履行职能卓有成效。党管武装、宣传思想教育、精神文明建设、新时期统一战线、人民团体工作进一步加强。省、地驻县单位积极履行职责，在推进县域经济发展中发挥了积极作用。

回顾“十一五”，全县上下在抢抓机遇中坚定信心，在破解难题中凝聚力量，在应对挑战中加快发展，在解放思想中奋勇前行。可以说，“十一五”时期，是我县历史上经济平稳较快发展、发展效益质量最好的五年，是综合实力大幅提升、人民得到实惠最多的五年，是基础设施显著改善、城乡面貌变化最大的五年，是社会保持安定团结、人民群众安居乐业的五年。这些成绩的取得，关键在于我们认真贯彻落实中央和省、地委的决策部署，锐意改革、开拓创新，坚持了符合县情实际的发展路子；关键在于县几大班子精诚团结、率先垂范，营造了干事创业的良好氛围；关键在于我们坚持以人为本、民生为先，形成了攻坚克难的强大动力；关键在于社会各界大力支持、广泛参与，凝聚了加快发展的整体合力。在此，我代表县委，向全县广大党员干部和各族群 众，向离退休老干部、社会团体、驻军警部队，向所有关心支持民和改革和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结五年的工作，承前启后、继往开来的启示是： 始终坚持解放思想，是我们加快发展的首要前提。解放思想就本质而言是一个实践问题。只有不断解放思想，深化县情认识，准确把握经济社会发展阶段性特征，在继承中创新，在创新中突破，不断完善发展思路，才能在科学发展的道路上奋勇前行。

始终坚持科学发展，是我们加快发展的永恒主题。只有坚持科学发展观，积极转变经济发展方式，调整优化经济结构，切实夯实发展基础，不断增强经济实力，民和这样一个经济基础相对薄弱的县份，才能有效破解发展中的各种难题，才能在新一轮的竞争中后发赶超，才能不断提高人民群众的幸福指数。

始终坚持扩大开放，是我们加快发展的重要条件。只有牢固树立合作共赢理念，坚持借助外力求发展，大范围开展招商引资，才能进一步拓宽产业领域和发展空间，才能不断增强发展的动力与活力，提升产业竞争力，赢得发展主动权。

始终坚持统筹兼顾，是我们加快发展的根本途径。既要立足全局统筹谋划，推进整体工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量办大事，集中财力解难题，着力 突破瓶颈制约，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。

始终坚持改善民生，是我们加快发展的目标体现。只有始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，才能集中民智、凝聚民心，才能让人民群众共享改革发展成果，才能保持社会和谐稳定。

始终坚持改进作风，是我们加快发展的内在动力。干部作风直接关系事业成败。只有坚持不断改进和加强干部作风，提高各级干部谋划发展、引领发展、推动发展的能力，才能在应对复杂局面中推进各项工作，在攻坚克难中开辟前进道路。

始终坚持从严治党，是我们加快发展的根本保证。只有严格落实党要管党、从严治党的方针，强化基层组织，建设坚强的战斗堡垒，充分调动方方面面的积极性，才能形成万众一心谋发展的强大合力，才能奠定又好又快发展的坚实组织基础。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们要认真总结和汲取这些宝贵的经验，并在工作实践中不断加以丰富和完善，努力把经济社会发展推向更高层次、更高水平、更高阶段。

二、准确把握阶段性特征，科学谋划“十二五”工作，加快推进青海东部次中心城市建设进程

科学分析和判断形势，准确认识阶段性特征，历来是我 们谋划发展、推进事业的前提和基础。党的十七届五中全会在全面分析我国改革发展面临的国际国内形势，准确判断经济社会发展所处的重要阶段性特征的基础上，高屋建瓴地指出，“十二五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要深刻认识和领会中央的科学分析和判断，更加准确地把握我县“十二五”时期的阶段性特征。一要清醒地看到我们面临的机遇前所未有。从宏观环境看，我国正处于工业化和城镇化加速推进阶段，国家继续实施扩大内需战略，经济社会发展的基本态势长期向好。后金融危机时代，国内外产业加快转移，生产要素加速流动，为我们承接和发展新兴产业提供了机遇。国家第二轮西部大开发战略的启动实施，支持藏区发展、扶持人口较少民族发展政策措施的落实，将从政策资金、产业发展、生态建设、基础设施等方面加大支持力度，有利于我们加快发展。从区域发展的大背景看，国家和省上加快推进区域经济一体化发展，着力推进兰西经济区、曹家堡临空综合经济区和东部城市群建设，有利于我们将区位优势、资源优势转化为竞争优势。从全县发展进程看，经济总量、产业竞争力和基础设施保障能力不断提升，具备了在更高水平上实现又好又快发展的条件。二要清醒地看到民和发展仍面临着巨大的挑战。当前经济运行中不确定不稳定因素仍然较多，各地竞相发展的 势头强劲，民和经济发展在全省、全区仍处于相对滞后的地位，发展不充分的基本县情仍然没有根本改变，2010年全县地区生产总值分别为全省、全区的2.1%和16.64%；人均生产总值分别比全省、全区低16890元和3805元；农民人均纯收入比全区平均数低115元；城镇居民人均可支配收入分别比全省、全区平均数低891元和292元；财政一般预算收入仅为全省、全区的0.52%和22.28%。与此同时，发展层次低、经济总量小、产业关联度差、融资困难、城镇化水平低、贫困面大、基础设施薄弱等困难依然突出，需要我们在“十二五”期间有效破解。三要清醒地看到我们面临的机遇在一定意义上也是一种挑战。中央、省委启动实施兰西经济区和东部城市群战略，海东将融入全国、全省经济社会发展的重大战略布局当中，成为“十二五”时期一个新的经济增长极。特别是省委、省政府在《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》中明确指出，将海东发展较快、条件成熟的县逐步培育成次中心城市。民和地处甘青交界，既处在兰西经济区的一个重要节点上，又处在东部城市群范围划定的“一带”建设的重要区位上，建设青海东部次中心城市面临前所未有的机遇，而当前乐都等县已率先提出争建次中心城市。如果我们不能清醒认识差距，充分挖掘潜力，就会被兄弟县抛在后面，就会在东部城市群建设中被边缘化。

基于以上分析，“十二五”期间，全县发展机遇多于“十 一五”，发展压力大于“十一五”。我们一定要认清形势，转变观念，扎实工作，力争在加快推进青海东部次中心城市建设中赢得主动，在经济社会加速转型中实现跨越。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全体会议和地委委员扩大会议精神，以推进东部城市群建设为契机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为路径，以“一城两区”建设为重点，深化改革开放，保障和改善民生，统筹城乡协调发展，深入推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力推进青海东部次中心城市建设进程。

今后五年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增16%，地方财政一般预算收入年均递增20%，行政辖固定资产投资年均递增30%，城镇居民人均可支配收入年均递增10%，农民人均纯收入年均递增15%，社会消费品零售总额年均递增12%，人口自然增长率控制在10‰以内，科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保主要经济指标实现翻番，跨越发展取得新突破；城乡居民收入较快增加，统筹发展取得新成效；生态建设和环境保护进一步加强，绿色发展取得新进展；民族 团结、社会稳定的局面进一步巩固，和谐发展取得新成绩。

实现以上目标任务，重点抓好五个方面的工作：

（一）坚持园区引领，加快发展现代农业，着力增强城市发展原动力。现代农业的发展既是城市化的原始动力，又是城市化的基础。要一以贯之地把发展现代农业放在推进青海东部次中心城市建设的首位，按照“做大基地规模、做精产品加工、做响高原品牌、做长产业链条”的思路，促进农业结构调整，转变农业发展方式，提高农业发展整体水平，努力把我县建设成为西宁、兰州两大都市重要的绿色有机农副产品供应基地。到“十二五”末，第一产业实现增加值8.91亿元，年均递增6%。一要加快构建现代农业体系。坚持用工业化的思路指导农业，用市场经济的理念经营农业，用现代管理方式改造农业，加快构建现代农业产业体系，着力实现“五个转变”、“五个提高”。即：农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变；农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变；农业经营由分散的家庭经营向多种形式的适度规模经营转变；农业发展由单纯注重农牧业生产向注重生产加工流通转变；农业劳动者由传统农民向新型农民转变。到“十二五”末，努力提高畜牧业在大农业中的比重，畜牧业收入占到农民人均纯收入的30%以上；提高新型经济组织在农产品营销中所占的份额，其组织营销量占到农产品总销量的70%以上；提高农畜产 品转化率，饲草料综合加工利用率达到45%以上；提高农产品加工数量在总产量中的比重，农产品加工转化率达到45%以上；提高科技在农业中的贡献份额，贡献率达到53%以上。二要积极推进示范园区建设。按照“高原特色、生态有机、优质高效、示范带动”的要求，加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，促进土地、资金、技术等生产要素向园区集中，进一步提升农业园区建设质量和档次。积极推进农业科技成果引进、研发和转化工作，着力建设总堡乡万亩设施果品、隆治乡万亩杂果、巴州镇万亩休闲观光农业、三川万亩现代设施渔业、马场垣乡万头奶牛养殖五大示范基地，成为全省最大的果蔬类生产、蔬菜制（繁）种基地和奶牛养殖基地。到“十二五”末，园区核心区面积达到5500亩，辐射带动周边特色农产品基地32万亩。三要提高农业发展层次。把设施农业和全膜栽培技术作为发展现代农业的主攻方向和浅山地区农业增效、农民增收的重要措施，加快实施品牌战略，推进农业规模生产，发展壮大脱毒马铃薯、杂交油菜、优质瓜果、高原制种、玉米五大特色优势产业，积极培育水产业、生态旅游农业、饲草种植、花卉、中藏药材、杂果等六大新兴产业。到“十二五”末，推广全膜栽培技术种植面积稳定在35万亩以上，建成高标准温室8000栋，优势特色农产品播种率达90%以上。四要全力打造农区畜牧强县。坚持“扩羊、增牛、稳猪、发展蛋禽和獭兔”的工作思路，以规模养殖和 设施畜牧业为重点，实施农畜联动、草畜结合工程，加速饲草产业向规模化、标准化和工业化转变，做强肉牛、肉羊、奶牛、生猪、禽兔五大产业，做大湟水河谷奶牛养殖、肉牛羊育肥示范、标准化良种仔猪繁殖和商品猪生产、獭兔及土鸡、乌鸡散养等五大基地，率先在全区闯出一条发展现代畜牧业的成功路子。到“十二五”末，建成标准化养殖小区（场）150个以上，适度规模养殖户发展到10000户以上，草食畜饲养量达到197.2万个羊单位，生猪饲养量达到25.5万头。五要提升农业产业化经营水平。继续加大对龙头企业的扶持力度，重点扶持威斯顿、湟乳、绿之苑、鲁青等农畜产品加工营销龙头企业，搞好基地建设，扩大生产规模，提升产业化经营水平。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度。推进土地流转和整理开发，积极探索社会资本进入土地整理开发的途径。到“十二五”末，培育省级农业产业化龙头企业5家，地区级龙头企业16家，发展专业合作组织360个，农村经纪人5000人。六要全面推进生态建设。在继续实施好天然林保护、退耕还林等林业重点工程的同时，全面加强以农用地膜管理、推广无公害农产品生产技术为重点的农业生态环境保护，抓好湟水河流域“百万亩”绿化工程和县城、河道、道路及乡政府周边绿化，增加绿地面积，改善生态环境。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到28.3%。

（二）坚持集聚发展，加快新型工业化进程，着力增强城市发展支撑力。工业是城市和城市群建设的重要支撑。要把工业放在更加突出的位置，继续坚持“大抓工业、抓大工业”的理念和“工业强县”战略不动摇，改造提升传统产业与培育发展新型产业并举，进一步优化资源配置和产业布局，着力推动工业经济提速发展，加快构建以工业园区为载体、优势产业为支撑、优势产品为依托的新型工业体系，打造兰西经济区新兴工业基础原材料基地。到“十二五”末，第二产业实现增加值32.09亿元，年均递增26.21%，工业化率达到45.3%。一要强势推进工业园区建设。紧紧抓住曹家堡临空综合经济区建设机遇，进一步完善工业发展的产业规划，加快下川口工业区和米拉湾农畜产品加工集中区、史纳物流园区建设，加快配套基础设施建设和在建项目建设进度，积极促进一批重大项目落地，努力形成新的产业集群，培育新的经济增长极。“十二五”期间，努力培育产值5000万元以上的企业20家。二要着力打造工业基础原材料生产基地。按照环保、低碳、循环发展的要求，加强工业原材料下游延伸产业的精深加工配套能力建设，提高产业技术水平和装备水平，构筑循环经济发展体系。到“十二五”末，形成10万吨新型交通铝合金挤压材、40万吨铝基合金棒材、25万吨阳极炭素、100万吨水泥粉磨、30万吨普硅、20万吨金属硅、10万吨太阳能刃料的生产规模，并努力实现金属硅向硅粉、多晶硅等 产品延伸，碳化硅向纳米碳化硅粉体、太阳能刃料等产品延伸，铝基合金向新型交通铝合金挤压材、汽车轻量化高性能铝合金配件等产品延伸，以电石为基础材料向PVC型材、炭黑等产品延伸，提高产品科技含量。要认真研究和落实国家及省上扶持小企业发展的政策，加大对建材、水电、农副产品加工、制药、石油开发、农机具加工和小五金制造等传统优势产业的扶持。三要坚持走新型工业化道路。我们要常思民和碧水蓝天的人居环境来之不易，既要加快发展，又要保住青山绿水；既要抓好当前，又要顾及子孙后代。要坚持走新型工业化道路不动摇，坚持发展绿色低碳经济不动摇，坚持经济社会可持续发展不动摇。在项目准入上，严格守住产业政策和环保政策两个底线，不要国家明令淘汰的落后产能项目，不要区域布局内重复建设的项目，不要高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。在项目建设上，实行环境保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。在环境治理上，深入推进节能减排，实施重点节能工程。对省、地明令关闭、停产整顿和限期整改的企业坚决按要求关闭、整顿、整改到位，确保节能减排目标的实现。四要高度重视投资环境建设。强化发展靠项目、项目靠投资、投资靠招商、招商靠环境的理念，在现阶段要借助外力促发展，下大力气优化投资环境，积极推进机关效能建设，规范行政行为，简化办事程序，减少办事环节，努力营造亲商、安商、护商、富商的良好氛围。

（三）坚持统筹发展，加快城乡一体化，着力增强城市发展承载力。民和作为一个农业人口大县，推进城乡一体化是建设青海东部次中心城市的内需和潜力所在。要深入实施“东引西联，双向拓展；一轴两带，相向开发；一城两区，重点突破”的空间发展战略，积极统筹城乡建设，引导工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，加快“撤县建市”步伐，形成城乡经济社会一体化发展新格局。到“十二五”末，县城、建制镇建成区面积分别达到12平方公里和5平方公里，全县城市化水平达到36%以上，城镇人口达到16万人。一要完善城市功能定位。要以建设具有地域民族特色、绿色生态的现代化中型城市为目标，高起点谋划与设计，抓紧修订城市总体规划、控制性详规以及主要街区的修建性详规。具体要做到“五个结合”，即：城市总体规划同未来发展需求相结合，做到经济效益、环境效益、社会效益高度统一；近期开发建设和长期目标相结合，对城市区域进行合理控制、依法控制，做到可持续发展；把老城改造和新区建设结合起来，以新区开发带动老区改造，实现由单一中心结构向多中心、多单元城市发展，做到城市协调发展；注重城市功能、产业布局和城市特色的有机结合，科学分布各功能区，做到城市科学发展；把弘扬传统文化和吸收现代理念结合起来，注重城市内涵和文化底蕴挖掘，使城 市建设既具有深厚的历史底蕴和鲜亮的文化形象，又具有现代化中型城市的风貌。二要提升城市品位和魅力。按照“拉框架、提档次、优环境、强功能”的原则，适应城市规模扩张的需要，加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理、燃气、集中供热等设施一体化建设，谋划和实施好市政基础设施和县城中心文化广场、图书馆、博物馆、火车站周边改造、老城区连片改造等建设项目，打造湟水河景观带，建设一批集聚效应显著的精品街区和景观带。要提升城市建筑的规划和设计水平，从单体建筑的形状、色彩、外立面到建筑群，都要做到丰富多样、错落有致。集中打造城市高楼区，在重要接点和地段建设一批地标性精品建筑。突出绿化美化和生态环保，创造方便、快捷、舒适、宜居的城市环境。三要提高城市建设与管理水平。创新投入机制，整合社会资源，多渠道筹集城市建设资金。健全城市管理体系，结合文明城市创建，强化城镇居民的公民意识和社会公德教育，提高群众文明素养。加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，解决好城镇交通秩序、市容市貌、居住环境等方面存在的突出问题。积极争取政策支持，活跃社区文化，突出社区服务，强化社区治安，优化社区管理，着力打造平安社区、和谐社区、文明社区。四要加快集镇建设。按照“北部优化发展，中部加速崛起，南部强化开发”的功能定位，大力培育建制镇产业，重点谋划并推进资源开发型、商贸旅游 型、交通物流型、特色农业型等特色鲜明的中小城镇，使其成为连接县城和乡村的桥梁，逐步增强城镇带动乡村的能力。科学调整乡镇设置布局，“十二五”期间，完成中川、马场垣、西沟、转导、总堡5个乡的撤乡建镇工作。五要抓好新农村建设。根据农村自然风貌、历史传统和地域民族特点，严格村庄和农村住房规划，因地制宜推进新农村建设。坚持把农村危房改造、奖励性住房与新农村建设结合起来，以新房建设推进新村建设。继续大力推进农村环境综合整治，强化卫生管理，倡导文明乡风，焕发农村经济社会发展新气象。六要突出发展现代物流业。以建设区域性贸易中心、打造兰西经济区重要的商贸产业物流基地为目标，发挥区位优势，加快建设史纳物流园区，搭建物流基础平台、仓储平台、信息平台和商贸交易平台，使其成为甘青交界物资贸易的集散分销中心、重要的连锁商业配送中心和商务中心。要不断完善金融支持与服务体系，加强专业市场建设，抓好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作。到“十二五”末，建成年交易额千万元以上的各类市场3处，年销售收入1000万元以上的流通企业5家以上。七要大力发展特色旅游业。依托我县处于环西宁“中国夏都”旅游圈、兰州旅游圈的最佳衔接点的区位优势和丰富的特色旅游资源，加快“天路桃花源”旅游度假区、三川民俗风情园、黄河景观带、七里寺康体养生区、喇家遗址等旅游景点的开发建设，倾力打造古 文化遗址、民俗风情、休闲度假、生态旅游、宗教文化五大特色旅游品牌，提高“河湟宝地〃休闲民和”的知名度和美誉度，着力建成兰西经济区重要的休闲旅游基地。

（四）坚持项目带动，加快基础设施建设，着力增强城市发展竞争力。基础设施是青海东部次中心城市建设的重要物质条件。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、支持藏区经济发展等有利时机，抓大项目，大抓项目，积极推进项目建设，着力打造兰西经济区项目谷地。具体要做到“五个善于”：一要善于争取项目。进一步增强市场意识、竞争意识、份额意识，利用一切有利条件，千方百计争取一些大项目、好项目。“十二五”期间，重点争取实施川官、川总一级公路、川海大桥建设工程，完成3286公里公路和103座桥梁的改修建任务，提升农村公路等级和网络化程度；完成13项农村人畜饮水和7项城镇供排水工程，基本解决城乡居民安全饮水问题；实施积石峡水库灌区、中部扬黄调水和10个国营灌溉改造项目，提高水利保障能力；实施湟水河干流、巴州沟治理等10项防洪工程和4座病险水库整治工程，提高防汛抗洪能力；实施小流域综合治理、坡耕地综合整治、生态修复工程和16项老灌区续建配套及节水灌溉工程；实施大河家、炳灵一级、大河家二级、湟水河三级、上西川、下东川等水电站和华能集团4×600兆瓦燃煤火电厂建设项目，加快石油勘探和开采，努力争取核电项目落地；实施电 网新建改造、沼气池、太阳能、信息基础建设等项目，提高能源支撑和信息服务能力。二要善于实施项目。继续坚持县级干部包抓项目责任制，实行一个项目、一套班子、一抓到底。严格落实工程招投标制和项目监理制，强化项目监管，确保重点项目高标准、高质量规范建设。通过大力实施各类项目，拉动固定资产投资快速增长，促进城乡基础条件不断改善。三要善于储备项目。认真研究国家宏观政策和投资导向，紧盯国家和省上的投资重点，既抓“高、大、新”项目，又抓“短、平、快”项目，认真筛选、论证、储备一批涵盖领域广阔、数量充足、质量较高的大项目、好项目，一旦机遇来临，确保能够及时拿得出、报得上、争得来。四要善于招商引资。进一步完善和落实招商引资奖励措施，采取以情招商、以商招商等多种方式，开展集群式、链条式招商，有针对性地引进一批重点项目和企业，带动配套产业的发展。五要善于融资运作。充分发挥政府资金的杠杆作用和对社会资金的导向作用，加强县乡信用体系建设，创新融资理念，规范融资平台，继续做好政、银、企对接工作，充分调动各类经济主体的投资积极性，鼓励民间资金、外来资金等参与项目建设。

（五）坚持改善民生，加快推进和谐建设，着力增强城市发展软实力。目前，我县农民收入水平还比较低，社会事业相对滞后，上学难、看病难、住房难、就业难、保障难等 问题不同程度存在。我们在推进青海东部次中心城市建设中要着力保障和改善民生，实现推进城镇化和改善民生相得益彰。一要优先发展教育事业。把教育继续摆在优先发展的位置，合理配置教育资源，以先期集中建设高中为突破口，带动初中和小学调整步伐，提升职业教育、成人继续教育和学前教育。到“十二五”末，全面完成中小学布局结构调整，消除校舍安全隐患，实施高中阶段义务教育，实现县域内义务教育初步均衡，将县职业学校建成省级重点学校。二要加快科技创新步伐。坚持科技兴县、人才强县战略，加快开发人力资源，健全科技创新体系。继续实施农业科技承包、科技特派员等制度，加快推进农业信息化服务体系和科技示范基地建设。加大对农民群众的科技培训力度，加快科技推广应用步伐。三要积极推进文化建设。把发展公益性文化事业作为满足群众精神文化生活需求的主要途径，加强基层群众性文化体育活动场馆建设，继续实施好“农家书屋”、“村村通”、“文化进村入户”项目。加大非物质文化遗产保护。广泛开展文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇创建活动和形式多样的群众文化体育活动，丰富群众文化生活，提升城乡文明程度。四要加快卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医疗卫生体制改革，合理配置城乡卫生资源，完成省妇女儿童医院民和分院、县中医院住院楼、乡镇卫生院业务用房等项目建设，进一步 改善群众就医条件。全面落实国家基本药物制度以及城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，切实让群众享受安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。五要提高社会保障水平。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，力争在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次等方面再上新台阶。始终把就业作为民生之本，加强职业技能培训，积极创造就业岗位，解决好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群的就业问题。进一步加快城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，着力解决城乡低收入家庭的住房困难。六要增加农民收入。继续按照“五做”的劳务输出思路，加大劳务输出培训力度，增强培训的针对性和实效性，提高劳务输出质量和数量，到“十二五”末，培训农村劳动力2万人，培训转移率达85%以上，农民人均劳务收入达到3825元以上，占农民人均纯收入的43%以上。大力抓好扶贫开发工作，力争使60%的贫困人口实现脱贫。七要高度重视社会稳定。进一步深化县委书记大接访活动，做好重大政策和措施出台前的风险评估工作。深化寺院社会管理和法制宣传工作，解决处置好宗教领域的矛盾纠纷和各类事务依法管理问题。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，把信访工作作为了 解社情民意的“必修课”，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，切实提高群众工作的实效性和针对性。加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪行为，确保社会稳定。持续开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。八要加快体制机制改革。进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化公共服务和社会管理，减少和规范行政审批事项，切实提高政府的行政效能，增强执行力和公信力。积极推进事业单位分类改革，不断优化整合资源配置。深化农村土地制度、集体林权制度、集体财产股份制、户籍制度等为重点的各项改革，基本建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度。同时，要高度重视人口和计划生育工作，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制；切实加强社会主义民主法制建设，支持人大、政协认真履行职能，充分发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用；进一步加强统一战线工作，支持各民主党派参政议政；高度重视党管武装工作，形成和谐的军政、军民关系。

三、以提高党的执政能力为重点，加强和改进党的建设，为加快推进青海东部次中心城市建设提供坚强组织保证

事业兴衰，关键在党；工作成败，关键在人。推进青海东部次中心城市建设，归根到底要靠全县各级党组织的凝聚 力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。

（一）围绕创建学习型党组织，不断强化思想政治建设。思想决定行动，加强和改进党的建设，首要任务是加强思想政治建设。一要加强学习，着力提高领导科学发展的能力。要坚持理论中心组学习制度，以领导班子学习带动全县干部队伍的学习，努力做到学以致用。要学会吸收，真正转化成对自己有用的知识；学会思考，提高敏锐性和鉴别力；学会应用，增强应对复杂局面、处理复杂问题的能力和谋划发展、推动发展的本领。二要强化责任，着力提高抓班子带队伍的能力。主要领导要作表率，树立良好形象；讲民主，充分调动班子成员积极性；讲原则，敢抓敢管，努力带出一支能够团结一致、攻坚克难的过硬团队。三要牢记宗旨，着力提高做好群众工作的能力。要有爱民之心，把握好情与理的关系，既坚持政策原则又灵活包容，通过民主协商、教育疏导等方式，提高做好群众工作的本领。四要强化监督，着力提高科学决策的能力。要严格执行民主集中制，建立和完善党政领导联席会议制度、情况通报制度和重大决策征求意见制度，推进决策的科学化和民主化。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广开言路、广纳谏言，形成协调一致、共谋发展的工作局面。

（二）围绕“三个干事”要求，着力加强干部队伍建设。围绕团结干事的班子建设，认真抓好换届工作，选出组织放 心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、赶超一流的新气象。围绕激情干事的队伍培养，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善公开选拔、竞争上岗和差额考察等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，大力培养使用年轻干部，把一批政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、群众信得过的优秀年轻干部选拔到重要岗位上来，对那些不思发展、工作没起色的干部，要坚决予以调整，让贡献突出的干部受重用，一身正气的干部有舞台，敢闯敢干的干部获鼓励，老实干事的干部不吃亏；让相形见绌的干部失去地位，跟风行事的干部没有市场，四平八稳的干部坐立不安，投机钻营的干部毫无机会。围绕踏实干事的作风要求，完善科学的目标责任绩效考核机制，严格奖惩，鼓励先进、鞭策后进，比学赶超、争先进位。立足县情实际和特色品牌，扩大对外宣传面，提升民和知名度，凝聚起一切干事创业的积极因素，形成推动跨越发展的强大合力。

（三）围绕开展创先争优活动，切实加强基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制，大力深化“三级联创”和“四培双带”活动，在农村党组织中全面开展“五有五能”（有班子、能干事；有场所、能活动；有产业、能增收；有民主、能公开；有后备、能接任）活动，在农村党员中开展“五讲五比”（讲大局、比党性；讲致富、比双带；讲团结、比和 谐；讲承诺、比兑现；讲文明、比新风）活动，增强基层党组织活力，不断夯实党执政的组织基础。深入开展创先争优活动，突出实践特色，增强活动实效，推动基层党组织和党员发挥示范带头作用。进一步拓宽农村选人用人渠道，创新组织设置形式，完善村干部激励保障机制和党员教育管理办法，进一步提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续推行户代表议事、“三议一表决”等民主管理制度。深入推进党建带群建，形成党组织和党员带动、群团组织和群众积极参与的良好局面。创新机关、社区、企业和新社会组织党建工作模式，进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。

（四）围绕营造风清气正环境，扎实推进党风廉政建设。把党风廉政建设放在更加突出的位置，以反腐倡廉的新成效取信于民、造福于民。一要强化廉政教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要加强制度建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照《廉政准则》的有关要求，加强制度建设，做到靠制度管钱、管权、管事、管人，从源头上预防和杜绝腐败。三要注重预防监督。坚持关口前移、预防在先、强化监督，以强有力的监督制约，促使党员领导干部廉洁自律。要把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众民主监督有机结合起来，努力构 建相互协调、多方衔接、健全有效的监督体系。四要加大惩处力度。坚持惩防并举的方针，加大案件查处力度，依法依纪严肃查处各类违法违纪案件。继续开展“两问一整治”主题实践活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益的行业不正之风。五要落实廉政责任。各级领导干部要按照党风廉政建设责任制要求，认真履行“一岗双责”，对本乡镇、本部门党风廉政建设与各项重点工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，做到两手抓、两手都要硬，确保党风廉政建设取得实效。

（五）围绕提高落实执行能力，努力转变工作作风。作风建设是一项永不竣工的工程。推进工作，重点靠实干苦干，核心是落实执行。一要勇于争先。这次县委在深入调研论证的基础上，提出推进青海东部次中心城市建设的目标，充分体现了自我加压、勇于争先的精神。我们一定要有敢为人先争创一流的胸襟、敢于比拼背水一战的胆识，始终保持一股冲劲、闯劲、干劲、韧劲，做到站得高、看得远、想得早、干得快，让敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗成为民和干部群众的显著特征，努力形成人人创先争优、个个励精图治、处处竞相发展的生动局面。二要敢于担责。岗位在赋予我们权力的同时，也意味着必须担负起应尽的责任。在当前推进青海东部次中心城市建设任务十分繁重的情况下，更需要进一步强化责任意识，主动把本部门、本单位的工作放到全县发 展大局中去思考和部署，既要因地制宜，创造性地开展工作，又要增强全局观念，树立全县“一盘棋”的思想，多出点子，多挑担子，凝心聚力，万众一心，争做解放思想的倡导者、开拓创新的参与者、干事成事的实践者。三要善于成事。作为建设青海东部次中心城市的主导力量，我们不仅要有想干事的愿望，更要有会干事、干成事的能力。要进一步提高对县委决策的执行力，对未来工作要做到超前谋划、科学决策，对既定工作要做到雷厉风行、限时办结，对疑难事项要做到创新思路、善于突破。

今年是实施“十二五”规划的第一年，关键是开好局、起好步。关于今年的工作，这次会议已做了安排部署。这里我着重强调几点：一是迅速传达，谋划要早。要充分认识到这次会议关于“奋力推进青海东部次中心城市建设进程”的工作部署，是县委高瞻远瞩，着眼我县未来发展做出的重大战略举措。会后，各部门、各单位要立即行动，精心组织，尽快把会议精神传达到全县各级党组织、党员干部和广大群众中去。要紧密结合中央、省、地委有关文件的学习和本单位实际，系统、全面、深入地领会精神实质，做到融会贯通、学以致用。县委宣传部要利用报纸、电视、网络等平台，抓好宣传报道，全方位做好宣传工作。二是重点突破，行动要快。就是反应要快、行动要快、效率要高，快速度争引项目，快行动抢抓机遇，快节奏推进工作。要把握吃透省、地委对 民和发展的一系列要求和部署，认真研究国家和省上产业政策和资金投向，力争有更多的项目进入国家和省上“十二五”规划的大盘子。现代农业示范园、城市建设、工业区建设要取得阶段性进展。三是强化措施，工作要实。就是一切从实际出发，谋实事、出实招、求实效，工作目标切实可行，工作举措具体实在，工作推进务求实效。新启动实施的项目要抓紧做好规划、设计、评审、招投标等前期准备，创造有利条件，尽快开工，提早竣工。要根据今年农业生产面临严重旱情的形势，提早做好抗大旱的准备，切实抓好农田水利基本建设，做好种子、化肥、农药等生产资料的准备工作。四是创先争优，成效要好。会后，由县委办公室、政府办公室负责，将会议安排部署的具体工作任务逐一分解，落实责任领导、责任单位，倒排时间、倒排进度。县委组织部、县纪委要加强研究，建立健全科学有效的目标考核评价体系。要充分发挥部门监督、群众监督和舆论监督的作用，在工作落实上体现创先争优，在督查考核上体现创先争优，推动各项工作的开展。

同志们，建设青海东部次中心城市的号角已经吹响，民和正站在一个新的发展起点上。让我们在省、地委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，满怀发展激情，坚定必胜信念，以更加顽强的作风、更加扎实的工作，为加快推进青海东部次中心城市建设进程而努力奋斗！

第二篇：全委扩大会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大会议精神，全面落实中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神，按照地委扩大会议的总体部署，总结去年工作，安排今年工作，动员全县广大党员干部和各族群众，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，为建设幸福新额敏而努力奋斗。

下面，我讲几点意见。

一、认真学习，深刻领会，深入贯彻落实党的十八大精神

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，绘就了全面建成小康社会的宏伟蓝图，对于推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织要紧密联系本单位、本部门工作实际，认真谋划落实十八大精神的新思路和新举措，做到谋大、谋远、谋深、谋透。要同贯彻中央经济工作会议、自治区八届四次全委（扩大）会议和地委扩大会议紧密结合起来，抓好落实。

一要落实到解放思想、狠抓落实上来。要进一步解放思想，更新观念，转变作风，增强跨越发展、后发赶超的使命感、责任感和紧迫感，创新工作举措，狠抓工作落实，全面建成小康社会。

二要落实到推动“三化”建设上来。坚持以富民强县为目标，以“三化”建设为实现途径，继续实施“1234”发展战略，做大做强“四大”支柱产业。

三要落实到保护生态环境、建设绿色家园上来。牢牢把握五位一体总体布局，切实加强环境保护，确保额敏的天更蓝、水更清、草更绿、花更艳。

四要落实到保障和改善民生上来。要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，以提高各族群众幸福指数为目标，大力加强“三房”建设，大力发展科技、教育和卫生事业，切实解决群众最关心的问题，着力促进社会各项事业发展。

五要落实到凝心聚力、激扬斗志上来。要坚持以现代文化为引领，大力弘扬新疆精神，践行新疆效率，提高全民素质，凝心聚力，以昂扬的斗志和良好的精神状态投入到工作中来。

六要落实到提高党的建设科学化水平上来。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，大力加强“六好”班子建设，不断夯实基层基础，深入推进反腐倡廉建设，着力营造风清气正的干事创业氛围。

二、总结成绩，激扬斗志，坚定建设幸福新额敏的信心和决心

在刚刚过去的一年里，全县各级党组织和各族干部群众，在县委的坚强领导下，围绕既定工作目标，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，践行新疆效率，弘扬新疆精神，创新工作，奋勇争先，经济和社会各项事业发展实现了“三大突破、四个明显”，多项经济指标名列地区前茅，招商引资考核获得全地区第一名，干部综合考核、党风廉政建设和绩效考评均排在地区前列。新型城镇化进程明显加快，城乡发展步入快车道,民生改善明显加强，社会各项事业得到长足发展。“民生建设年”和“文化教育发展年”工程顺利实施，兵地文化相融共生。教育基础设施投入XX亿元，是历年来投入资金最多的一年。居民住房得到有效保障，xxx套安居富民房和xxxxx户定居兴牧工程建设完成，干部职工集资建房一期工程将于今年初竣工，二期工程已经启动。

社会治安明显好转，社会管理体制不断创新。

组织工作满意度明显提升，党的建设得到新加强。各级领导班子建设整体推进，干部人事制度改革不断深化，人才和干部人才援疆工作全面加强，创先争优和基层组织建设年活动扎实开展。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，查处违纪案件xx件xxxx人，审结xxxxx件xxxxxx人，真正起到了查处一个，处理一起，警示一片的作用。

过去一年里取得的成绩充分证明，县委确定的“1234”发展战略是正确的，是符合额敏发展实际的，并得到了上级的充分肯定，必须长期坚持并不断丰富。过去一年的丰富实践，使我们深刻体会到，要实现富民强县这一宏伟目标，必须坚持把新型工业化放在“三化”之首，作为第一推动力，以工业化带动农业现代化和新型城镇化发展，高起点推进“三化”建设；必须坚持把项目工作作为推进经济社会发展的重要支撑，积极争取上级项目和资金，加快改善我县基础设施建设薄弱现状，着力加强和改善民生；必须坚持把招商引资作为我县跨越发展、后发赶超的重要抓手，加快扩张工业经济总量，不断提升综合经济实力；必须坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地加强党的先进性建设和纯洁性建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这些经验，是我们实现跨越发展、后发赶超的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

成绩令人振奋，使命催人奋进。党的十八大吹响了我们前进的号角、擂动了奋斗的战鼓。今后五到十年，是我县大有作为、后发赶超的重要战略机遇期，全县各级党组织和广大党员干部一定要把握机遇、用好机遇，在千帆竞发、百舸争流、你追我赶的竞争中抢占发展先机，切实把思想

第三篇：全委扩大会议讲话

同志们：

这次区老龄委全委扩大会议，主要是回顾总结去年全区老龄工作，安排部署今年的工作任务，全面推进我区老龄事业发展。刚才，xxx同志代表区老龄委作了工作报告，xx同志宣读了《区老龄委关于XX签订家庭赡养协议书工作的实施意见》，区老龄委还与各镇、街就赡养协议工作签订了目标责任书。今年老龄工作的任务目标已经明确，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年的老龄工作，我讲三个方面的意见。

一、进一步提高认识，切实增强做好老龄工作的责任感和紧迫感

近年来，全区各级各有关部门按照区委、区政府和区老龄委的总体部署，以科学发展观总揽全局，统筹城乡老龄事业发展，开拓创新，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作，取得了良好成绩。全区老龄工作机构自上而下进一步理顺、健全，党政领导力度不断加大，老年法规优待政策得到进一步贯彻落实，城镇老年设施大幅增加，老年教育、文化、体育事业有了长足发展，特别是深入开展的争创敬老模范、创建全国全省老龄工作先进和形式多样的敬老爱老助老主题活动，营造了关爱老年人、支持老龄工作的良好社会环境。这些，都为进一步推进老龄事业的发展奠定了坚实的基础。

但我们也应清醒地看到，我区的老龄化形势依然严峻，老龄工作任务十分艰巨。目前，全区老年人口已达到3.9万人，占总人口10.8%，其中农村老人3.4万人，而农村社会养老保险和新型合作医疗保障制度尚示全面建立，农村老年人普遍缺少服务设施和活动场所，再加上实施税费改革后，一些地方五保供养、敬老院建设和管理资金出现困难，农村老龄工作的薄弱环节十分突出，老龄工作任重道远。全区各级各有关部门，要充分认识到没有老年人同步进入的小康社会，是一个不全面、不完善和水平不高的小康社会，必须站在全局的高度，进一步提高对做好老龄工作战略和现实意义的认识，抓住机遇，迎接挑战，采取有效措施，切实加强老龄工作。

二、突出重点，进一步推动各项工作任务的落实

今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“xxx”发展的重要一年。做好今年的老龄工作，要在正确分析和把握当前形势的基础上，理清发展思路，围绕中心，服务大局，突出重点，攻坚难点，促进老龄事业全面发展。要着重抓好以下四个方面的工作。

（一）大力加强养老保障工作。要根据区情和财力，结合当前养老实际，巩固家庭养老、发展社会养老、鼓励自我养老，不断健全国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障体系。目前，家庭养老是养老保障的主要方式，省、市已将签订、兑现家庭赡养协议书工作，作为今年落实农村养老的重中之重，制定了全省签订率达到80%的硬指标，年底还要组织各市进行互查。刚才，各镇、街已与老龄委签订了目标责任书，希望各级各有关部门认真抓好目标责任的逐级落实。同时，要大力搞好“三老一补（兴办养老基地、设立养老基金、兴建老年公寓、发放老年补贴）”和开发式助老，这是落实老有所养的有效途径。今年要重点搞好农村老年公寓建设和开发式助老扶贫工作。要坚持采取集体统一规划，由村集体、村户或村民个人出资的办法，大力兴建集中连片、户型基本一致的老年住房，特别是要利用好闲置的中小学校舍等资源，改建为老年住房、老年公寓，逐步改善农村老年人的住房条件。开发式助老扶贫要紧紧围绕三农工作做文章，充分研究和利用好上级推进农业和农村经济结构调整，加快农业科技创新和技术推广的扶持政策，在巩固“百千万”成果的同时，着力在政策推动、典型带动和提高帮扶成效上采取更加得力的措施，为加快贫困老人脱贫致富步伐，促进我区农业增效、农村增收、农村稳定做出更大的贡献。

（二）着力搞好基层老龄工作。要以深入开展创建老龄工作示范村、示范社区活动为总抓手，大力加强制度化和规范化建设，突出抓好三个关键环节：一是要建立健全镇、街和村居老龄工作组织，特别是要按照“三统一和三建立”的要求，调整充实村居老年人工作委员会，充分发挥其作用，以加强对基层老龄工作的组织领导。二是要加强为老服务体制的建设，采取多种形式建设老年活动和服务设施，逐步构建以养老保障、照料服务、权益保护、文化娱乐为主要内容的为老服务体系，要将重点放在特困老人、空巢老人、患病老人、残疾老人和高龄老人的生活保障和照料服务上。三是要注重发挥老年人的作用，建立健全老年活动团队和志趣组织，开展丰富多彩的文体活动，丰富活跃老年人的精神文化生活；同时积极引导和扶持老年人参与力所能及的社会公益和生产经营活动，使广大老年人的人生价值在老有所为中得到升华。

（三）进一步加大贯彻落实老年法规和优待政策的力度。要坚持把落实老年法规和优待政策，依法维护老年人权益作为老龄工作的主题，不断加大宣传教育力度，采取政府督查、人大检查、政协视察、媒体监督等多种形式，进一步搞好监督检查，推动老年法规优待政策的全面落实。对落实优待规定薄弱的行业和单位，要实行重点督导和跟踪检查，及时解决落实中遇到的新情况、新问题；对于拒不承担优待义务和落实优待屡有反复的单位，该曝光的要及时曝光，该处罚的要坚决处罚，将优待政策不折不扣落到实处。

（四）认真搞好老龄事业“十五”规划落实情况评估和“xxx”规划的制定。各级各有关部门要认真对照“十五”规划，针对薄弱环节加大工作力度，努力完成规划确定的各项任务。去年以来，区政协委员就此提出了不少建议和提案。据去年开展检查评估了解的情况，城区大型老年综合服务和活动设施建设进展情况不理想，区老龄委应在这方面多下下功夫。今年省老龄委将对各地实施“十五”规划的情况进行全面检查评估，各级各部门要提早做好准备，逐级开展检查评估，认真搞好实施情况总结，要在深入调查研究和科学论证的基础上，着手制定《老龄事业发展“xxx”规划》，提出具有前瞻性、指导性、可操作性的老龄工作目标、任务和措施，为“xxx”老龄事业的发展打好基础。

三、加强领导，积极构建党政主导的大老龄工作格局

老龄工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到诸多部门和方方面面，推进老龄事业的全面发展，必须强化党政主导的力度，积极构建齐抓共管、共同努力的大老龄工作格局。

（一）要切实加强对老龄工作的领导。各级各部门要从构建和谐社会的大局出发，树立正确的政绩观，建立健全目标责任制，切实做到“四个纳入”，即把老龄工作纳入各级政府整体工作布局，与任期目标一起部署，一起实施，一起考核；把老龄事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹安排，加大投入，保证老龄事业与经济建设和社会各项事业协调发展；把老年服务和活动设施建设纳入城乡建设统一规划，加大投入，合理布局，最大限度满足广大老年人的需要；把发展老年产业纳入经济结构的调整当中，使老年产业成为经济增长的新“亮点”。要严格考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）各部门要协调配合，形成合力。各级老龄委是各级政府主管老龄工作的议事协调机构，担负着对老龄工作综合管理、宏观指导、组织协调、督促检查的重要职责，要切实发挥职能作用。各成员单位要树立对老龄委负责就是对政府负责的观念，按照职责分工，尽职尽责，尽心尽力，共同做好老龄工作。各级老龄办是具体负责老龄工作的办事机构，要切实当好党政领导抓好老龄工作的参谋助手，主动协调各涉老部门共同推进老龄工作，创造性地抓好工作落实。其他部门和单位，也要围绕发展老龄事业，从实际发出，积极做好老龄工作，为老年人多办实事、好事，共同推进老龄事业的全面发展。

（三）要进一步加强老龄工作队伍建设。各级党政要从政治上、工作上、生活上、学习上关心、爱护、支持老龄工作干部。各级老龄组织要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，大力加强老龄工作队伍建设，进一步提高整体素质和整体工作水平，确保各项工作落到实处。

同志们，老龄工作任务艰巨、意义重大。各级各部门要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，统一思想，振奋精神，知难而上，开拓进取，努力开创老龄工作的新局面，为实现我区经济跨越式发展、全面建设小康社会的目标做出新的更大贡献。

第四篇：在市委八届七次全委扩大会议开始时的讲话

在市委八届七次全委扩大会议开始时的讲话

（2006年8月30日）

同志们:

这次市委全委扩大会议是在全市上下进一步落实科学发展观，推进全市各方面工作的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是进一步贯彻中央、省委关于当前经济工作指示，进一步学习省委书记陆浩同志在省市党政主要领导干部建设社

会主义新农村研讨班上的重要讲话精神，对当前全省经济社会发展形势的深刻分析，全面深刻领会省委、省政府“三个坚持”工作指导思想和总体思路，把思想和认识统一到省委的总体要求上来。这次全委会要进一步分析我市经济社会发展形势，全面检查市委八届六次全委会议精神的落实情况，侧重于寻找薄弱环节，剖析存在问题，掌握工作的主动权；进一步回顾总结近年来我市经济社会发展的成功经验；深化对正在变化着的市情的认识，深化对发展规律性的把握，增强全市干部群众加快发展的信心。会议要进一步总结“双创”、两大赛事圆满成功的经验，发扬成绩，凝聚力量，使我市经济社会有一个更快更好地发展。

具体讲,有以下这么几点考虑:

第一,要进一步学习掌握省委陆书记重要讲话精神,用省委的部署要求统一思想认识,指导工作实践。省委、省政府召开的省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班，是甘肃发展史上一次非常重要的会议。省委陆书记在研讨班所作的两次重要讲话，通篇体现了辩证唯物主义的思想，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了务实创新的工作作风。特别是他在研讨班结束时的讲话，站在新的历史起点上，全面回顾和总结了我省“十五”期间经济社会发展的主要成就、成功经验和重要启示，深刻反思了经济社会发展中存在的问题与矛盾，科学分析了未来我省发展面临的有利因素和严峻挑战，准确判断了经济社会发展的总体现状和发展趋势，明确了我省未来五年发展的指导思想，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持推进工业强省战略的实施，坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇，对当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署。“三个坚持”的指导思想是科学发展观与甘肃实际相结合的结晶。体现了新的省委领导班子对省情的新认识、对客观规律的新把握、对加快发展的新思考、对工作重点的新举措，体现了省委领导集体把握全局的能力、解决问题的魄力和求真务实的态度，具有很强的针对性和指导性，是指导我们今后一个时期工作的纲领性文件，必将对我省今后的发展产生广泛而深远的影响。贯彻落实好这次研讨班和省委陆书记的重要讲话精神，对加快我们某某的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

市委对学习贯彻陆书记的讲话高度重视。研讨班结束后，市委分别召开了市委常委会和领导干部大会，传达了陆书记的重要讲话精神，对全市各级党组织学习传达陆书记的两次重要讲话进行了动员部署，全市上下很快形成了浓厚的学习氛围。这次市委全委扩大会议的主要任务，就是联系我们某某的实际，进一步深入学习、认真领会、坚决贯彻陆书记在省市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话精神，把思想认识统一到省委的决策部署上来。

问题，大胆、直率地剖析问题，多提建设性意见，把我们这次会议真正开成探讨问题、交流信息、研究对策、改进作风，促进经济又快又好发展的会议。

第三，要注意总结运用我们工作中的成功经验和重要启示，以增强广大干部群众加快发展的自信心。善于总结经验，用典型推进工作是重要的领导方法和工作方法。近年来，我们在实践中创造了一系列有创新、有价值的工作成绩，要认真加以总结，从中找出带规律性的东西加以运用和借鉴，对我们贯彻省委的要求，加快发展具有重要的启迪作用。回顾我市近年来的发展历程和发展成就，就会发现有许多可总结的地方，如我们以科学发展观为指导，构建和谐雄关的经验；坚持以钢为主、多元发展，立足区域、适度扩张的经验；以城带乡、以城富乡，城乡一体化建设的经验；以“三重三抓一监督”活动为抓手加强领导班子和干部队伍建设的经验等，希望同志们认真思考，很好的总结提炼、宣传推广，充分运用到工作实践中，并以此增强全市广大干部群众热爱某某、发展某某的决心和信心。

第四，要把“双创”、两大赛事的成果转化为加快全市经济社会全面发展的物质和精神力量。我市近年来经济高速发展、社会和谐稳定，人居环境不断改善，综合实力显著增强，尤其是经过四年多的艰苦努力，争创“全国环保模范城市”和“全国卫生城市”获得成功，标志着我市的经济社会建设水平又迈上了一个新的台阶；亚洲铁人三项赛和第十一届省运会的成功举办充分显示了我市较强的综合实力和很高的组织协调能力。我市的知名度越来越大，吸引力越来越强，上级领导对我们的工作给予了充分的肯定，外界对我市的评价也更加符合实际。在这样的形势下如何科学冷静分析判断形势，如何保持清醒的头脑，增强忧患意识、发展意识是我们必须考虑的问题。

第五，应及时调整工作重心，把精力和心思用在做好经常性工作，确保各项经济社会指标圆满完成上。从工作安排和工作节奏来看，上半年，全市上下团结一致、齐心协力，主要精力投入到了“双创”和两大赛事上，这些工作已获圆满成功，告一段落，今后主要是做好巩固提高的工作。现在我们应该把工作重心、领导力量转移到做好经常性工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扑下身子抓落实上来。尤其是在市上换届工作即将展开的情况下，我们各级领导干部更要以积极的心态、扎实的工作、良好的形象带好队伍，做好工作。可以说这次会议就是学习省委指示精神，科学分析形势，明确部署任务，统一思想认识，再鼓干劲，确保全年各项任务圆满完成，全力把我市经济社会发展推向新的阶段的会议。

本文章共2页，当前在第2页

上一页

[1]

[2]

第五篇：在市委八届七次全委扩大会议开始时的讲话

在市委八届七次全委扩大会议开始时的讲话

（2006年8月30日）同志们:

这次市委全委扩大会议是在全市上下进一步落实科学发展观，推进全市各方面工作的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是进一步贯彻中央、省委关于当前经济工作指示，进一步学习省委书记陆浩同志在省市党政主要领导干部建设社

会主义新农村研讨班上的重要讲话精神，对当前全省经济社会发展形势的深刻分析，全面深刻领会省委、省政府“三个坚持”工作指导思想和总体思路，把思想和认识统一到省委的总体要求上来。这次全委会要进一步分析我市经济社会发展形势，全面检查市委八届六次全委会议精神的落实情况，侧重于寻找薄弱环节，剖析存在问题，掌握工作的主动权；进一步回顾总结近年来我市经济社会发展的成功经验；深化对正在变化着的市情的认识，深化对发展规律性的把握，增强全市干部群众加快发展的信心。会议要进一步总结“双创”、两大赛事圆满成功的经验，发扬成绩，凝聚力量，使我市经济社会有一个更快更好地发展。

具体讲,有以下这么几点考虑:

第一,要进一步学习掌握省委陆书记重要讲话精神,用省委的部署要求统一思想认识,指导工作实践。省委、省政府召开的省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班，是甘肃发展史上一次非常重要的会议。省委陆书记在研讨班所作的两次重要讲话，通篇体现了辩证唯物主义的思想，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了务实创新的工作作风。特别是他在研讨班结束时的讲话，站在新的历史起点上，全面回顾和总结了我省“十五”期间经济社会发展的主要成就、成功经验和重要启示，深刻反思了经济社会发展中存在的问题与矛盾，科学分析了未来我省发展面临的有利因素和严峻挑战，准确判断了经济社会发展的总体现状和发展趋势，明确了我省未来五年发展的指导思想，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持推进工业强省战略的实施，坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇，对当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署。“三个坚持”的指导思想是科学发展观与甘肃实际相结合的结晶。体现了新的省委领导班子对省情的新认识、对客观规律的新把握、对加快发展的新思考、对工作重点的新举措，体现了省委领导集体把握全局的能力、解决问题的魄力和求真务实的态度，具有很强的针对性和指导性，是指导我们今后一个时期工作的纲领性文件，必将对我省今后的发展产生广泛而深远的影响。贯彻落实好这次研讨班和省委陆书记的重要讲话精神，对加快我们某某的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

市委对学习贯彻陆书记的讲话高度重视。研讨班结束后，市委分别召开了市委常委会和领导干部大会，传达了陆书记的重要讲话精神，对全市各级党组织学习传达陆书记的两次重要讲话进行了动员部署，全市上下很快形成了浓厚的学习氛围。这次市委全委扩大会议的主要任务，就是联系我们某某的实际，进一步深入学习、认真领会、坚决贯彻陆书记在省市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话精神，把思想认识统一到省委的决策部署上来。

第二，要深入分析、准确判断面临的经济形势和经济环境，珍惜机遇，抓住商机，努力使经济再上一个新的台阶。客观事物在不断变化，我们对市情的认识也应该不断深化，我们的思想观念也应该随着形势的发展不断更新。今年以来，我市经济发展条件和发展环境发生了始料未及的巨大变化，各种生产要素迅速聚集，投资环境不断优化，蕴藏了可以使经济总量迅速增长、经济结构发生重大转型的巨大潜力和客观必然性。随着酒钢不锈钢项目的建成投产，嘉策铁路的建成运营，依托酒钢寻找经济增长点，延伸产业链，搞配套产业成为了现实可能；随着“双创”、两大赛事的成功，我市的硬件建设和人文环境都得到了极大改善，吸引力、凝聚力不断增强。今年以来，我们某某可以说是人气很旺，来投资考察的国内外客商比较多，其中不乏一些战略投资者和实力很强的大企业、大公司；随着清嘉高速、某某到瓜州一级公路的建成，某某到敦煌旅游列车的开通和火车站站舍的改造，飞机场改造升级，我市已经形成了立体交通格局，生产资料和人员进出更加便捷，与外界的时空界限在缩小缩短，周边地区和企业对我市的依存度正在增加，区域中心城市和旅游城市的功能日益凸显；随着我市知名度的提高，招商引资工作正在由政府主导型向政府创造环境、商家登台唱戏，由走出去推介向商家找上门来实地考察，投资兴业转变，还出现了以商招商、以商引商的新探索；随着南市区和园区基础设施的不断完善，土地等生产要素价值大幅度升值，经营城市的工作大有文章可做。凡事预则立，不预则废。我们应该认真研究、积极适应变化了的形势。我们的思维方式、领导方法、工作体制都要随着客观环境的变化而变化。各级领导干部要以宽广的思

维、敏锐的眼光、容纳百川的气度研究问题。有关部门要抓紧谋划，抓住商机，把产业优势、区位优势、交通优势、人居环境优势和人文优势转化为投资优势和现实生产力优势。风物长宜放眼量。希望同志们拓展思路，思想再解放一些，思维再开阔一些，眼界再放远一些，对策办法再想的周全一些。在小组讨论和大会发言时要认真思考、畅所欲言、多考虑全市经济发展的重大

问题，大胆、直率地剖析问题，多提建设性意见，把我们这次会议真正开成探讨问题、交流信息、研究对策、改进作风，促进经济又快又好发展的会议。

第三，要注意总结运用我们工作中的成功经验和重要启示，以增强广大干部群众加快发展的自信心。善于总结经验，用典型推进工作是重要的领导方法和工作方法。近年来，我们在实践中创造了一系列有创新、有价值的工作成绩，要认真加以总结，从中找出带规律性的东西加以运用和借鉴，对我们贯彻省委的要求，加快发展具有重要的启迪作用。回顾我市近年来的发展历程和发展成就，就会发现有许多可总结的地方，如我们以科学发展观为指导，构建和谐雄关的经验；坚持以钢为主、多元发展，立足区域、适度扩张的经验；以城带乡、以城富乡，城乡一体化建设的经验；以“三重三抓一监督”活动为抓手加强领导班子和干部队伍建设的经验等，希望同志们认真思考，很好的总结提炼、宣传推广，充分运用到工作实践中，并以此增强全市广大干部群众热爱某某、发展某某的决心和信心。

第四，要把“双创”、两大赛事的成果转化为加快全市经济社会全面发展的物质和精神力量。我市近年来经济高速发展、社会和谐稳定，人居环境不断改善，综合实力显著增强，尤其是经过四年多的艰苦努力，争创“全国环保模范城市”和“全国卫生城市”获得成功，标志着我市的经济社会建设水平又迈上了一个新的台阶；亚洲铁人三项赛和第十一届省运会的成功举办充分显示了我市较强的综合实力和很高的组织协调能力。我市的知名度越来越大，吸引力越来越强，上级领导对我们的工作给予了充分的肯定，外界对我市的评价也更加符合实际。在这样的形势下如何科学冷静分析判断形势，如何保持清醒的头脑，增强忧患意识、发展意识是我们必须考虑的问题。

第五，应及时调整工作重心，把精力和心思用在做好经常性工作，确保各项经济社会指标圆满完成上。从工作安排和工作节奏来看，上半年，全市上下团结一致、齐心协力，主要精力投入到了“双创”和两大赛事上，这些工作已获圆满成功，告一段落，今后主要是做好巩固提高的工作。现在我们应该把工作重心、领导力量转移到做好经常性工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扑下身子抓落实上来。尤其是在市上换届工作即将展开的情况下，我们各级领导干部更要以积极的心态、扎实的工作、良好的形象带好队伍，做好工作。可以说这次会议就是学习省委指示精神，科学分析形势，明确部署任务，统一思想认识，再鼓干劲，确保全年各项任务圆满完成，全力把我市经济社会发展推向新的阶段的会议。