县政府十四届七次全会讲话

第一篇：县政府十四届七次全会讲话

乘势而上

奋力攻坚

确保圆满完成全年及“十一五”各项目标任务

——纪兴龙同志在县政府十四届七次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

今天这次县政府全体会议，主要是回顾总结前三季度全县各项工作进展情况，深入分析存在问题和不足，安排部署第四季度工作任务，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，决战第四季度，确保圆满完成全年及“十一五”各项目标任务，为“十二五”开好局、起好步奠定坚实基础。刚才，耀武同志宣读了县政府《关于决战第四季度，确保圆满完成全年目标任务的意见》，明确了第四季度重点工作任务，各级各部门要结合工作实际，逐项对标，分解任务，细化方案，精心组织实施，认真抓好贯彻落实。下面，重点讲三个方面问题：

第一，前三季度工作总体形势向好，但好中有忧，我们必须以决战的姿态全力抓好第四季度各项工作

今年以来，全县上下紧紧围绕“重点工作突破年”的总体要求，按照年初确定的目标任务，转作风、抓落实、求突破，县域经济和社会各项事业保持了较好的发展势头，呈现出“三快、三稳、三明显、三改善”的良好态势。

“三快”：一是固定资产投资增长较快。截至9月底，全社会固定资产投资预计完成71亿元，比去年同期增加15亿元，增长

26%。其中，城镇固定资产投资预计完成40.6亿元，增长19.4%。二是财税金融增长较快。1-9月份，全县财政收入累计完成7.58亿元，同比增长12.8%。其中，工商税收完成7.05亿元，比去年同期超收1.37亿元，增长24.2%，占全部财政收入的比例由去年同期的84.5%提高到93%。县内金融机构各项贷款余额74.4亿元，比年初增加12.6亿元，同比增长32.8%。累计为中小企业发放贷款24.7亿元。三是外贸出口增长较快。全县进出口总额预计完成7000万美元，其中出口总额预计完成6200万美元，同比增长30.6%。

“三稳”：一是工业经济运行平稳。面对金融危机带来的不良影响，各级各部门积极加大扶持服务力度，努力创造宽松环境，力促企业加快发展。各级各类企业也主动采取应对措施，调整产品结构，开拓国内外市场，生产经营形势不断好转。今年前三季度，全县工业企业用电量达到17.9亿度，比去年同期增长40%，160家规模以上工业企业预计实现增加值45亿元，比去年同期增长16%。二是现代农业稳步发展。扎实推进现代农业示范区“一园、四区、四大基地”建设，在去冬今春极端气候影响下，着力加强技术指导和田间管理，夏粮生产再获丰收。加大万亩核桃、设施蔬菜、园林花卉等基地建设，特色农业规模不断壮大。加强农业龙头企业建设，先后引进北京挨个来食品、新西兰恒天然奶牛养殖等项目。我县被国家农业部确定为全国首批现代农业示范区。三是城镇及园区基础设施建设稳步推进。围绕城镇面貌三年

大变样工作，大力实施城建重点工程攻坚行动，先后完成了无终街中段拓宽，旭升北路改造，北环路中修，旭升路亮化等工程。继续推进后湖工业聚集区基础设施建设，园区道路硬化取得积极进展，初步形成了“两横三纵”路网格局。综合服务楼、污水处理厂、220KV变电站等工程即将开工建设。

“三明显”：一是招商引资成效明显。通过广泛开展招商推介活动，先后引进总投资15亿元的玉龙湾体育产业园、总投资10亿元的再生资源科技园、总投资1.5亿元的开元集团焊接材料产业园、总投资1.1亿元的同仁堂保健品、总投资3000万美元的新西兰恒天然奶牛养殖等千万元以上项目47个。二是项目建设成效明显。深入推进百个项目攻坚行动和“重点项目集中开工月”活动，不断加大项目协调服务力度，全县新建、续建千万元以上项目106个，其中亿元以上项目61个，累计完成投资67亿元。9个项目列入省重点，52个项目列入全市千个项目持续攻坚行动。同时，资金、项目争取工作取得较好成效，共争取上级资金支持项目17个，到位市以上资金5648万元。三是社会各项事业进展明显。总投资9200万元的二小迁建、郭家桥中学迁建、窝洛沽中学布局调整等重点教育工程进展顺利。总投资14.6亿元的玉滨公路项目前期手续跑办基本完成，已进入勘测设计阶段。虹桥仙鹤35KV变电站、农网三期等一批电力工程先后竣工投入使用。加强人口和计生工作，出生人口性别比得到有效控制，同比下降6.4个百分点。

“三改善”：一是民生不断改善。继续推进农村合作医疗，提

高补偿标准，农民就医得到较好保障。大力开展“健康玉田、幸福人民”行动，为群众免费体检7.6万人次。继续做好社会保障工作，圆满完成了200户贫困户600间危房改造任务，1.88万名城镇和农村困难群众纳入最低生活保障范围。扎实开展新民居建设，已有12个新建省级新民居示范村陆续开工建设。二是生态环境进一步改善。县城污水处理厂投入试运营，绿源污水处理厂整改基本结束，即将投入使用。深入开展农村环境综合整治活动，累计投入资金1294万元，清理农村各类垃圾38万立方米。扎实开展环保执法检查专项行动，关闭取缔小塑料、小橡胶等污染企业653家，综合整治306家，全县生态环境不断好转。三是社会稳定局面持续改善。积极化解信访案件，全县信访量同比下降39%。加强社会治安综合治理，破获各类刑事案件441起，查处各类治安案件1531起。着力加强食品药品安全和市场秩序监管，对乳制品经营户、餐饮单位、药品生产经营企业，以及各级医疗机构开展了全面检查，有效保障了全县食品药品和市场消费安全。

成绩的取得，是全县各级各部门同舟共济、艰苦努力的结果，是广大干部群众心系发展、锐意进取的结果。在此，代表县人民政府，向大家表示衷心地感谢！

虽然前九个月全县经济社会保持了良好的发展势头，但分析展望后几个月的工作，面临的形势依然十分严峻，任务还相当繁重。

一是圆满完成全年主要经济指标压力还比较大。从前九个月

各项经济指标完成情况看，有些指标还没有达到时间任务进度，有些指标虽然达到了时间任务进度要求，但对照全年及“十一五”既定目标，仍有较大差距。实际利用外资指标，全年任务为1500万美元，到目前进帐仍然为零，虽然今年引进了新西兰恒天然奶牛养殖、同仁堂保健品等外资项目，但到年底外资能不能足额到帐，还需要做大量的工作；固定资产投资指标，全年任务为100亿元，1-9月份完成71亿元，按目标要求，还需完成近30亿元的投资，第四季度施工建设的有效时间已不足两个月，要完成近30亿元的投资，任务还相当艰巨；财政收入指标，虽然前三季度总体达到时间进度要求，但要完成“十一五”确定的11亿元目标任务，还需组织3.5亿元的收入。分解到后三个月，每个月需要完成1亿多元。现在节能减排力度持续加大，企业生产经营受限。据初步测算，按市达我县10月份完成1亿度的限电任务，至少影响税收收入1000万元左右。在这样的严峻形势下，完成既定的收入任务，难度还非常大。

二是项目建设工作还有较大差距。今年以来，我县虽然有一批项目签约落地，但项目建设进展不平衡，有的乡镇对项目建设工作重视不够，投入不足，在项目建设上没有实质性进展。有的项目虽然签约，但尚未进场施工，有的项目虽然开工建设，但进展缓慢，短期内对县域经济难以形成有效的拉动和支撑。与周边县区比，我县项目建设工作的力度仍需加大。据了解，今年滦南县谋划实施重大项目137个，其中50亿元以上项目有4个，计划

总投资1033亿元。唐海县谋划实施亿元以上项目54个，其中投资50亿元以上项目2个，计划总投资636.7亿元。滦县谋划实施亿元以上项目56个，其中投资50亿元和100亿元以上项目各2个，计划总投资785.3亿元。而我县到目前还没有50亿元以上重大项目引进落地。我们必须看到这种竞相发展的激烈形势，看到在谋划项目、建设项目上的较大差距，进一步增强项目建设的紧迫感，毫不放松地抓好项目建设，加大招商引资力度，加快项目建设速度，为县域经济发展积蓄后劲。

三是工业经济运行压力加大。前八个月，全县工业生产逐渐步入正轨，工业用电量和工业企业增加值持续增加，工业经济运行不断向好。但从9月份起，国家和省市相继采取节能减排强制措施，对企业的生产运营造成了严重影响，10月份、11月份、12月份限电形势依然严峻。按市达限电指标，9月份，全县限电额度3000万度，10月份限电指标近1亿度，11月份、12月份限电指标也将在1亿度左右。从往年生产情况看，第四季度正是我县企业的生产旺季，这种限电限产措施势必给企业生产带来较大影响，也给全县工业企业的正常运行带来困难。

四是一些重点工作任务繁重。今年是城镇面貌三年大变样工作的收官之年，11月中旬，市政府将进行考核验收。从这项工作看，受多种因素制约，我县有些工程、项目进展相对缓慢，亟需加大力度、加快进度，对部分重点工程进行攻坚扫尾；节能减排工作，我县的任务非常艰巨，COD和二氧化硫排放量前三季度不

降反升；土地卫片执法检查整改工作，今年以来我县仍然有一批违法占地被市政府挂牌督办，要求10月底前必须全部整改到位。上述三项工作，如果不能按期完成目标任务，不仅有关人员将被追究责任，而且我县的整体工作将被“一票否决”，项目建设将被区域限批。此外，还有居民健康体检、垃圾处理费和污水处理费征收以及城区居民取暖等项工作，涉及千家万户，时间紧、任务重，需要我们切实加大力度，采取有效措施，认真抓好落实。

因此，分析第四季度的工作，形势严峻，任务繁重，我们必须充分认识当前工作的艰巨性、时间的紧迫性，务必增强责任感和压力感，以决战的姿态，全身心投入到各项工作之中。

第二，决战第四季度，我们必须立足当前，把握关键，统筹做好各项工作

对于第四季度的工作任务，在县政府《意见》中已经做了明确部署，《意见》中所提到的十项工作，是下步县政府工作的重点。当前，全县上下正在深入开展“重点工作百日攻坚”行动，各级各单位要把第四季度的工作与“百日攻坚行动”紧密结合起来，认真抓好贯彻落实。

一是必须坚持“目标不减、标准不降”的原则，盯住各项重点目标任务。对于今年及“十一五”各项目标任务，尽管我们面临着诸多不利因素，但原则上不做指标调整。各单位一定要对照既定目标，认真研究分析，加强协调调度，确保按时超额完成。对于实际利用外资指标，招商、商务等相关部门要加大对新西兰恒天

然奶牛养殖、同仁堂保健品等外资项目的协调推进力度，落实外资到位时限，保证年内利用外资指标全面完成。财政收入指标，财政部门要统筹运作，加强监测，综合分析多种因素，把握入库进度，确保完成“十一五”既定目标任务。同时，要加大资产变现和尾欠清收力度，千方百计增加县级可用财力；国税部门要克服困难，采取超常措施，逐月消化欠收缺口，必保完成年初县达收入任务；地税部门要进一步挖潜增收，努力实现应收尽收，为县财政多担担子；承担非税收入任务的各个部门，要加大规费征收和稽查力度，确保调整后的非税收入任务圆满完成。对于固定资产投资、规模以上工业企业增加值等指标，各乡镇、各有关部门也要根据时间任务进度要求，加大协调督导力度，做好统计工作，防止出现瞒报、漏报问题。

二是必须紧紧抓住各项重点工作，全力实施攻坚突破。要毫不放松地抓好项目建设。各单位要切实加大扶持服务力度，不断提高办事效率，加快项目建设进度。特别是各责任部门要大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务，从项目洽谈、签约、开工，到投产达效，全程跟踪服务；项目代办员要切实负起责任，既要参加前期招商，又要推进项目建设，及时反馈项目引进建设情况和存在问题。对玉龙湾体育产业园、热电联产、昌升二期等洽谈项目，要加紧联系，力争尽早签约落地；对吉祥药业、同仁堂保健品、挨个来食品等签约项目，要加大协调力度，督促项目方早日开工建设。各项目单位要认真履行《投资协议》，加快建设进度，8

确保投资足额到位。要继续加大项目跑办和资金争取力度，抓住后几个月特别是年终岁尾的有利时机，广泛开展联谊活动，跑市赴省、跑部进厅，努力争取上级的项目和资金支持。要加快推进园区建设。县发改、园区管委会等部门，要全力做好省级工业聚集区跑办工作，千方百计力保列入首批省级工业聚集区。要继续大力推进后湖工业聚集区基础设施建设，确保古玉煤化工西侧次干路硬化工程年内竣工通车，220KV变电站和综合服务楼工程10月份开工建设，污水处理厂项目年底前开工建设。积极推进晋银化工、再生资源科技园、开元集团焊接材料产业园、泰宇重工、兴邦管业等项目建设，确保完成年度投资计划。要全力做好城镇面貌三年大变样攻坚扫尾工作。对照省市目标要求，逐项查找差距，进一步采取针对性措施，年底前必保完成总规、控详规、专规和镇村规划编制工作，实现两个“全覆盖”目标。要加快重点工程建设进度，对集中洗车场、南环路排水管网工程、既有建筑节能改造以及廉租房建设等未达到时间节点要求的重点工作，要严格工期管理，细化施工安排，在保证工程质量的同时，加快建设进度，确保如期完工。要扎实做好城区秋冬季绿化工作，推进城东和城东南两个森林公园以及旭升路迎宾大道工程建设。要着力抓好城区环境综合治理，围绕“亮化、美化、净化”目标，县行政执法局、爱卫办、玉田镇、街道办等部门，要制定城区环境管理的长效机制，结合各党政机关、企事业单位、街道社区，深入开展环境卫生和容貌秩序综合整治活动，对主要道路两侧墙壁进 9

行清洁粉刷，对乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点等行为进行集中治理，进一步改善城区环境，提升城区形象。要着力推进鸦鸿桥镇建设，加快镇区基础设施改造建设步伐，积极做好“一河两岸”、昌升二期、仓储物流等项目前期工作，继续加大市场开发建设管理力度，努力提高市场竞争能力。要努力保障工业经济平稳运行。县发改、工信、电力、国土、交通等部门，要立足我县实际，统筹安排，科学调度，切实抓好生产要素调配供应，最大限度地为企业发展创造条件。要密切与上级部门的沟通联系，尽可能多地争取用电、用地指标，千方百计满足县内重点企业需求。今天有部分企业厂长经理参加会议，大家必须充分认识当前节能减排工作的严肃性，自觉服从限电安排，克服限电带来的困难，合理调配生产计划，力争在困境中减少损失，实现效益最大化。同时，要充分认识节能减排工作的长期性，牢固树立科学发展意识，着眼企业长远发展，把节能减排作为调整产品结构，转变发展方式，提高自身竞争力的机遇，积极研究国家产业政策，抓好技术创新改造，淘汰落后产能和设备，通过新工艺、新技术，提高企业可持续发展能力。要扎实推进现代农业示范区建设。农业园区办公室要会同科技、农牧等相关部门，进一步加大申报力度，争取早日列入国家级现代农业产业科技园区和农产品加工基地示范县。要加大园区招商力度，积极筹备现代农业及休闲旅游产业（北京）推介会，进一步提高我县农产品的知名度和影响力，力争引进一批大的龙头企业和项目；要加快推进唐山挨个来食品、新西兰恒 10

天然奶牛养殖、美客多肉鸡等项目建设，确保年内取得实质进展。要加快设施农业建设步伐，特别是把握换季交茬时机，推进设施蔬菜规模化发展。从市委、市政府定期通报情况看，我县进度不太理想，各乡镇、农口各部门，要千方百计采取得力措施，确保圆满完成市达、县达目标任务。要深入推进各项民生工程。着力加快新民居建设，对尚未开工建设的村，近期将专门组织召开调度会，逐一解决工作中遇到的困难和问题，确保11月底前各示范村有明显形象进度，顺利通过省市验收；要继续推进教育卫生基础设施建设，按照时间节点要求，完成二小、郭家桥中学迁建以及窝洛沽镇中学布局调整工作，加快中医院扩建工程进度，积极跑办三小、县医院迁建相关手续，力争尽快取得实质进展；扎实开展“健康玉田、幸福人民”行动，重点做好居民健康体检及建档工作，确保圆满完成全年目标任务；要大力推进重点公路工程建设，年内确保口子山穿山公路竣工通车，玉滨公路完成项目前期工作。扎实做好城区供暖工作，妥善解决旧小区供暖问题，确保居民温暖过冬。

关于节能减排、土地执法检查、食品药品安全和安全生产工作，昨天上午，市委、市政府召开了专门会议，市委书记王雪峰、市长陈国鹰和各位分管市领导，分别对这几项工作进行了再动员、再部署，唐山新闻媒体也做了专题报道。可以说，市委、市政府召开这样高规格的会议，过来是不多见的，强调的也非常严肃。这四项重点工作都是当前的大事、硬事、难事，事关全局、事关 11

当前、事关长远，哪项工作完成得不好，都将被省、市严格问责。因此，各级各部门务必引起高度重视。要采取果断措施抓好节能减排工作。“三不增、三不讲”（不增工业用电量、不增钢铁产量、不增焦炭产量，不讲理由、不讲条件、不讲代价）是市委、市政府对节能减排工作的总体要求。昨天会议明确提出：会后10天，也就是10月21日前，没有达到市达目标进度要求的，县（市）区政府主要负责同志和分管同志要向市委、市政府做出负责任的说明；月底仍未完成计划的，县（市）区委书记、县（市）区长要向市委、市政府做出负责任的说明。市委、市政府从10月份开始，每10天一考核，每月一问责，凡经考核未完成市达计划的，要通报批评，并向新闻媒体公示，连续3次未完成的，市委将采取组织措施。对10月10日后，超市达计划的企业，市有关部门将依法加收差别电价和惩罚性电价，从严进行环保处罚，强制企业限电限产。11月初，市节能减排领导小组办公室将对各县（市）区和重点企业开展一次节能减排预考核，凡经考核认定为严重超市达计划的，一律对所在县区相关企业强制实施全面停产。市委、市政府态度非常坚决，那就是不惜一切代价必保完成“十一五”节能减排指标任务。各级各部门、各企业必须认清形势，不折不扣地抓好贯彻落实。就我县来讲，下步，县节能减排领导小组办公室要抓紧研究我县限电工作新的措施，从玉田实际出发，作出限电安排。要制定详细分解方案，层层下达到各乡镇、各有关企业，科学合理地分配和落实限电时段、限电比例。要严格执行节 12

能减排联席会议制度和用电量日报告制度，坚持每天汇总分析，定期协调调度，全面掌握用电情况，确保限电工作有序推进。各乡镇作为责任主体，必须按照属地纳统、属地管理、属地问责原则，切实担负起领导责任、监管责任，落实好限电安排，确保不突破限电指标。要把节能减排工作和结构调整工作紧密结合起来，加大对证照不全和高耗能、高污染违法企业的治理整顿力度，特别是列入关闭取缔范围的822家小企业，必须采取得力措施，确保在规定时间节点内断水断电，拆除用电和生产设施，依法关闭取缔到位。各执法检查督导组要加大对节能减排工作的督导检查力度，并协助乡镇查处和关闭取缔违法企业。对拒不执行限电安排、偷排偷放的企业，要依法没收保证金，并按照实际用电量的2至3倍扣减限额用电指标。对限电措施执行不力、行动迟缓、弄虚作假或不落实的单位和个人，严肃追究相关人员责任。县政府网站、县电视台，要加大宣传报道力度，切实在全县营造强大的舆论氛围。要加大土地卫片执法检查整改力度。对市政府挂牌督办的违法违规用地，不论采取任何手段和措施，必须在10月25日前拆除复耕到位，确保10月底顺利通过市政府检查验收。结合昨天全市会议精神，这里再次明确“四个一律”要求，即：各乡镇今年发生的违法违规建设用地问题，一律自行解决；对未取得合法手续的在建项目，一律停止建设，待补办完善相关手续后再行开工；对到月底不能补办手续的，一律拆除复耕到位；对今后新上项目，凡是没有经过国土部门批准，没有合法开工建设手续 13 的，一律不准开工建设。对违法占地企业，工商、电力、农牧等部门，要采取吊扣营业执照、实施永久断电等措施，强制停产；对各类违法违规用地案件，国土、公安、监察等部门，要加大执法力度，从速从快、依法依规查处到位。对清查工作不力、整改不到位、没有达到目标要求或给全县造成严重后果和恶劣影响的，县委、县政府将依照有关规定，实行“一票否决”，并对有关人员实施严格问责。昨天全市工作会议再次强调，今后，凡辖区内发生1宗新的违法用地未及时查处到位的，将给予乡镇党委、政府主要领导及责任人员记过或记大过处分，对未及时发现、及时向当地政府报告的，免去基层国土部门主要负责人职务；发生2宗以上的，免去乡镇党委、政府主要领导及国土部门相关责任人员职务，并给予记过、记大过或降级处分。希望各级各有关单位，要切实提高思想认识，以对组织和个人高度负责的态度，全面抓好辖区内违法违规用地清查及监管工作，确保不再发生新的违法违规用地问题。要切实做好问题乳粉清查工作。从过来情况看，我县和迁西、丰润、开平等地，陆续发现了遗存的问题乳粉。按照省政府规定，10月15日后再发现问题乳粉，将根据有关规定严肃问责。现在，距省市要求的最后时限仅有4天时间，清查任务十分艰巨。食药、工商、农牧等有关部门和乡镇，要进一步加大宣传、清查力度，对奶牛养殖户，采取逐户宣传、签订责任状等措施，确保清查工作不漏一村一户，在10月15日以前全面彻底地完成清查任务。要下大力抓好安全生产工作。各级各单位、各 14

企业，一定要克服麻痹思想和自满情绪，把安全生产作为“天字号”工程来抓，一刻也不放松地抓好各项措施落实。安监、质监、工商等部门要严厉打击非法违法生产经营建设行为，督导企业进一步加大安全生产投入力度，积极推广先进适用技术，加快淘汰落后产能和不安全的设施设备。各企业要进一步强化主体责任意识，落实法人代表安全生产承诺制度，特别是从事非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等企业，要持续开展大规模、全方位、地毯式隐患排查治理行动，坚决预防重大事故的发生。同时，要立足当前、着眼长远，进一步规范安全生产秩序，健全和完善安全生产长效机制，加强全面监管，确保万无一失。

三是必须树立稳定压倒一切的思想，妥善做好信访稳定工作。决战第四季度，要把社会稳定放在更加突出的位置，高度重视，早作防范，着力加强社会监管，全力保障社会安定、政治稳定。要加大矛盾纠纷排查调处力度，特别是十七届五中全会召开在即，各乡镇和县直有关部门主要负责同志，要切实担负起第一责任人的责任，严格按照横向到边、纵向到底的要求，组织精干力量，逐村、逐户、逐企业、逐部位深入开展拉网式排查，及早发现信访苗头和隐患，扎实做好稳控工作，确保不发生大的群众越级信访事件。特别是各级信访部门，对信访案件要逐案进行研究分析，千方百计寻求解决问题的最佳途径，努力实现“老案归零、新案随清”。要重视对突发事件、敏感问题的处理，做到快速反应，果 15

断处置，努力把影响和损失降到最低。公安部门要加大对违法犯罪行为的打击力度，全力维护社会稳定。

四是认真组织开展好“转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展调研月“活动，积极做好明年及“十二五”谋划工作。各级各部门要围绕推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化，以项目为载体，深入调查研究，全面系统地谋划好明年及“十二五”的思路和目标。在推进新型工业化方面，要围绕转变发展方式、调整经济结构、构建现代产业体系、加快推进园区开发建设，重点谋划重大战略支撑项目。在推进新型城镇化方面，要围绕完善城市功能、提升城市形象，重点谋划一批重大基础设施项目。在推进城乡等值化方面，要围绕新民居建设、现代农业建设、农村基础设施建设、社会保障体系建设，谋划一批“三农”项目。在推进社会治理和谐化方面，要围绕切实提高社会和谐化水平，在发展职业教育和继续教育，发展卫生事业、公共文化事业、文化产业和体育产业，做大做强做优旅游业，谋划一批拉动经济发展、改善民生的项目。谋划项目要坚持解放思想，放眼长远，高站位、高水平，要坚持科学发展，符合国家产业政策，不搞低水平重复建设。特别是近期各级各部门要进一步加强与上级对口部门的沟通联系，及时了解掌握上级政策支持导向，有针对性地编报一批重大项目，力争更多地项目纳入国家和省市规划盘子。月底，县委、县政府将召开专门会议对此项工作进行调度。

第三，决战第四季度，我们必须强化责任，转变作风，狠抓落实

第四季度的工作重点已经明确，能否圆满完成各项目标任务，关键在于落实。

一是必须细化责任。全面完成各项目标任务，时间紧、任务重、压力大，我们必须明确责任，把每一项重点工作落实到相关单位、相关人员，做到层层有人抓、事事有人管。对于第四季度的工作，各位县领导要与分管部门一道，共同研究制定推进落实的工作方案，定期听取进展情况汇报，解决存在的困难和问题。各部门负责同志，要在本周内对承担的工作任务进行梳理汇总，制定具体的攻坚方案，并将任务层层分解，落实到基层所站和责任科室，明确分管领导和具体承办人员，确保每项工作有目标、有标准、有期限、有措施、有奖惩。尤其是重点项目和重点工程，要明确一名主管领导，组建一个推进班子，制定一套攻坚方案，全力推进工作落实。各单位决战第四季度的实施方案，要在10月18日之前分别报县政府督查室、县考评委、县纪委监察局备案。

二是必须转变作风。要大力践行一线工作法，各级领导干部尤其是各单位主要负责同志，要坚持深入基层、深入企业、深入一线，了解实际情况，解决实际问题。第四季度，县政府原则上不再安排一般性工作会议，要开就开解决难点问题的协调会，推进重点工作的调度会，让大家腾出更多的时间和精力抓落实。要倡导雷厉风行抓落实的作风，对县政府部署的各项工作，各部门 17

要立即办、马上办，不折不扣地抓好贯彻落实，不能拖拖拉拉、推诿扯皮；要倡导迎难而上抓落实的作风，对工作中的困难，要敢于面对、敢于担当，千方百计予以解决，不讲理由、不讲条件、不打折扣。各级干部要牢固树立服务意识，以发展为己任，坚持一切为了发展，一切服从发展，把依法行政、落实上级方针政策与玉田实际结合起来，创造性地开展工作，不说不能办，多说怎么办，努力创造宽松的政务环境，更好地为基层、为群众、为企业提供服务。

三是必须强化督导。各单位主要负责同志是决战第四季度的第一责任人，在带头抓落实的同时，更要担负起督导检查的责任。做到有部署、有检查，及时了解工作进展，协调解决工作中遇到的各种困难和问题。县政府督查室，要充分发挥职能作用，把第四季度决战攻坚作为督查督办的重点，制定详细的督导检查方案，加大督促检查力度，及时汇总进展情况，定期向全县作出通报。要加大对决战攻坚行动的宣传力度，县电视台、县政府网站等媒体，要开设专栏，对各项工作推进情况进行宣传报道，对进展好的部门要宣传表扬，对工作不力、进展迟缓的单位要通报批评。同时，要将各部门决战第四季度的工作情况，通报给考评部门和纪检监察部门，纳入年底目标考核，对完不成任务的单位，不得评先评优，并视情况予以问责。

总之，认真做好第四季度的各项工作，对于全面完成今年和“十一五”的各项目标任务，具有十分重要的意义。从现在到年底，满打满算只有两个半月的时间，希望各级各部门进一步增强紧迫感、压力感，在过来工作的基础上，再鼓干劲，乘势而上，精心组织，狠抓落实，圆满完成各项目标任务，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：县委十四届七次全会报告定稿

中共勃利县委十四届七次暨勃利县人民政府 十五届五次全体（扩大）会议文件之一

加快“打造工业强县、建设宜居家园”步伐

为实现“十二五”新跨越而努力奋斗

--在中共勃利县委十四届七次暨勃利县人民政府十五届五次

全体（扩大）会议上的报告

王 义 光

（2011年1月6日）

同志们：

根据县委常委会讨论意见，现在我向全会作工作报告。

一、回顾“十一五”，勃利经济社会发展开创新局面

“十一五”时期，在省市委正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，以科学发展观为统领，全力打造优势产业，倾力建设宜居家园，全县经济社会发展取得了新成就。

综合实力大幅提升。2010年，全县地区生产总值实现60.6亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.3%，2007年荣获全省县域经济发展升级进位一等奖。全口径财政收入实现6.6亿元，是2005年的3倍，年均增长29.2%；财政一般预算收入实现3.3亿元，是2005年的3.2倍，年均增长33.4%；全部税收实现5.6亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22.3%；连续四年荣获全省财源建设先进县，2009

民市场化组织程度，推进了土地流转和剩余劳动力转移。2010年农民人均纯收入实现6550元，是2005年的2.1倍。

招商引资及和上争取成效显著。五年来，大力推进企业招商、部门招商、专业招商、展会招商和全民招商，实际引进各类项目298个。对上争取老工业基地改造、县乡医院、中小水库、通乡通村公路等80个建设项目，获得财政转移支付、艰苦边远地区津贴、国企职工解欠、工伤待遇补偿等21项特殊政策，推行企业并轨、新农合、新农保等13项改革试点。“十一五”期间累计招商引资43亿元，对上争取资金25亿元，外贸出口1871万美元。

城乡面貌日新月异。高起点编制城市总体规划，土地利用规划大纲获得批复。开发房地产和商业区77万平方米，完成城镇道路、公园广场、供水供热等市政工程61项，新建通乡公路66公里、农村和林区硬化公路530公里，连续五年通村公路建设超百公里。首轮新农村建设成效显著，北兴、丰收、发展等一批试点村进入省市先进行列。加大环保设施和环境卫生整治投入，三年造林大会战投入1.1亿元，我县连续两年被评为全省廉租房建设和农村泥草房改造先进县，2009年入围中国200个最具投资潜力特色示范县。

各项事业蓬勃发展。五年来，投资1.2亿元改造建设城乡中小学校，化解2500万元农村义务教育债务，中小学全面实行“两免一补”。教育资源整合优化，勃利高中晋升“省级示范高中”。投资7000万元建设新的人民医院和中医院，改造完成5乡43村医疗卫生机构。新农合参合率达到99%，我县纳入首批全国公立医院改革试点。集

压态势，治安、刑事、交通案件明显下降，多年保持全省平安县和法制环境建设先进县。

党的建设显著加强。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创建学习型组织、创先争优等一系列活动，党的思想、组织、作风、制度建设水平逐年提高。扩大选人用人视野，一大批德才兼备、政绩突出的干部走上领导岗位，农村、企业、机关等党的基层组织战斗力进一步增强。健全和完善惩防体系建设，全面开展“双提一增”效能监察，查办案件、纠正行风等工作取得新成果。围绕中心工作，人大和政协法律监督、民主监督、参政议政职能充分发挥。武装、统战、工青妇及中省直单位都做了大量富有成效的工作。

“十一五”时期的成就来之不易，取得的经验弥足珍贵。必须坚持解放思想。解放思想、拓宽视野，对于我们这样一个欠发达的内陆县城显得尤为重要。只有敢想、敢闯、敢试，才能开创新局面，实现新发展。必须突出优势特色。坚持突出比较优势、以特色取胜、靠差异竞争，才能不断提升煤电化基地和绿特色农畜产品市场竞争力，保持县域经济综合实力的持续攀升。必须坚持工业强县。坚持招商引资上项目不动摇，促进资源开发、企业升级、存量盘活，引进建设一批新项目、大项目、好项目，实现由农业县向工业县转变。必须坚持狠抓落实。必须坚持脚踏实地、凝聚合力，形成想实招、办实事、求实效的良好风尚，才能营造真抓实干的发展氛围。

总结发展中的成绩，更要清醒看到存在的差距和问题：一是发

“十二五”时期主要规划目标是：

经济更快发展。到2015年，全县生产总值达到150亿元，年均增长21.8%；全口径财政收入实现12亿元，一般预算收入实现6亿元，年均增长均为12.7%；人均GDP实现5万元，固定资产投资达到85亿元，力争全县综合实力跻身全省10强。人民更加富裕。农民人均纯收入实现12000元，城镇居民人均可支配收入达到22000元，年均分别增长13.5%和14%，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加。发展更具活力。三次产业结构更加科学，生活环境更加宜居，发展要素组合更优，行政服务效率更高，人文素质显著提升，城镇化率达到55%。社会更加和谐。社会事业全面进步，就业比较充分，保障体系健全，公共服务完备，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP能耗年均下降4.7%，实现人与自然、经济与社会和谐发展。

基本原则：一是坚持项目立县。把上项目作为抓发展、调结构、转方式、惠民生的总抓手，做到领导围着项目转、一切围着项目干，整个“十二五”的五年，年年都是项目建设年。二是坚持统筹发展。妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，转变农业、工业和服务业发展方式，加快城乡一体化进程，缩小城乡差距，促进公共服务均等化。三是坚持可持续发展。保持人口稳定增长，保护环境和节约资源，发展绿色、循环和低炭经济，发展非煤替代产业，促进经济效益、生态效益、社会效益有机统一。四是坚持以人为本。

东响、森鑫等外贸出口型企业。尽快做大非煤工业总量，“十二五”期末规模上非煤工业增加值要突破40亿元。

（三）现代农业建设工程。强化耕地保护和土地整理，深入实施田间建设、防洪减灾、涝区治理工程，推广最新先进适用技术和“勃玉”系列玉米专利品种，高标准建设120万亩优质粮食基地。加快农民合作社、示范社和专业协会建设，推进农业市场化、规模化、标准化生产，提高农民现代化经营水平。落实特色产业发展规划和优惠政策，大力发展烤烟、畜牧、渔业、蔬菜、林果等富民产业。支持绿牌和国省名牌创建，叫响“南烧锅”、“蓝宝”“泓勃”等酒类制造业品牌。壮大龙头企业集群，尽快向农产品加工大县跨越，力争把“五方”建成全国知名的绿色猪肉品牌、大森林建成全省最大肉鸡饲养加工基地、宏泰松果建成全省红松坚果加工集散地。“十二五”期末，全县国省级龙头企业达到15个，产值过亿元龙头企业达到5个，绿色食品标识增加到26个，粮食产量保持在12亿斤以上。

（四）新农村建设工程。完善自建与帮建机制，推进农村生产发展、生活富裕与生态文明同步提升。坚持稳定全局、重点突破、以点带面、梯度推进原则，推进城乡一体化，全面完成第二轮新农村建设规划，使“一城五区六十村”战略取得阶段性成果。推进村企矿共建，用好财政、金融、土地等各类支农惠农政策，多渠道筹集新农村建设资金。“十二五”期间，重点建设勃利镇、双河、佛岭3个农业循环经济示范区，推进镇容村貌整治和可再生能源2项工程，（七）城市开发建设工程。实施“北扩南连、西控东延”策略，完善主体功能区，加快山水园林城市建设。建设亿达、城北、东岗、互助、外贸出口工业集中区和小五站、青山重点开发区，形成城北牡佳勃铁路沿线工业带。加快新区建设，兼顾旧城改造。完成新区“七通一平”和公园、绿地、学校建设，实现东部商住区分期开发。完成城镇所有出口改造，逐年打造样板街路，高标准完成南山公园、东大沟、碾子河的改造治理。逐步推广使用清洁能源，落实城镇交通客运发展规划，运行新型环卫管理体制，建立城镇管理监察新秩序。严格执行城市总体规划，推行规划师负责和规划审批议事制度，严格规范建筑物高度、体量、外观和容积率，实现城市建设管理水平显著提升。

（八）文化、生态和旅游建设工程。制定文化产业发展规划，挖掘勃利文化底蕴，提炼勃利人文精神，推进人才、资金、技术、信息等现有文化资源配置的市场化步伐，打造黑陶、根雕、剪纸等文化产品。加强县乡村和社区文化阵地建设，深化文化信息资源共享工程，大力支持公益性群众文体活动，打造“勃利之夏”等文化品牌。发展生态型林业，争取“十二五”期末新增人工林10700公顷，森林覆盖率达到48%，初步建成省级生态农业示范县。提升乡村景观绿化，构建勃利境内308省道、201国道、七勃公路三条绿化大通道。落实旅游发展规划，开发青松岭、西大圈生态绿色游，勃利密塞、抗联遗址红色精品游，规划南山公园--九龙水库景

三、开好局，起好步，实现2011年各项工作新突破

2011年是实施“十二五”规划开局之年，做好今年工作至关重要。主要预期目标是：生产总值实现63亿元，增长12.5%；固定资产投资达到28亿元，增长16.7%；财政全口径收入实现7亿元，一般预算收入实现3.3亿元，按可比口径分别增长16.7%和22.2%；城镇居民人均可支配收入实现13000元，农民人均纯收入实现7205元，同比分别增长13.4%和10%。

（一）突出经济转型，在工业强县、产业兴县上实现新突破。大力发展煤炭产业。加快小五站西沟普查、宏伟林场详查，全面做好28处矿井资源整合，积极引导煤矿集团化经营，原煤产量稳定在140万吨。推进亿达信80万吨干熄焦、1.8亿块粉煤灰矸石烧结砖按期投产，鲁龙98万吨焦化、博兴80万吨尿素、巨达5万吨环己酮和恒煤40万吨生物质型煤等项目尽快开工。全力扶持非煤产业。加快大豆纤维、龙海木塑、丰博饲料续建进度，力促东响玻璃纤维棉、宏泰松果、利健甜菊糖等出口企业满负荷生产。加快勃农兴达、金宝源、新宏远、三江变压器等机械装备制造项目建设，扶持九龙泉白酒、蓝靛果酒等高档饮品开发。提升森鑫、松林玉等工艺品，赛格、丰联等木制品，多孔陶瓷、免烧砖等新型墙体材料生产能力，推进大唐、中广核、北京天润等风能项目尽快生成。支持粮食仓储和畜禽产品精深加工，打造城北大物流和农机物流中心。加快工业园区建设。完善亿达、城北、东岗、食品外贸等现有工业集中区，3

（三）突出内外引联，在招商壮县、外力强县上实现新突破。开展招商引资攻坚战。创新招商引资奖罚激励政策，深化企业招商、专业招商和部门招商。加强与域外商会及协会联系，策划包装推介重点招商项目，在引进央企、名企、大企、外企及国内100强、省内50强企业上实现突破，确保全年引进固定资产投资9亿元。推进“项目建设年”活动。落实项目领导包保、重点工程牵头和部门跟踪负责制，做好储备项目研究论证，确保续建项目早日投产、落地项目早日开工、具备开工项目及早完成全部审批手续。扎实搞好对上争取。抢抓国家和省产业政策，密切与省级对口部门联系，跟踪重点项目报批，争取千亿斤粮食、农机工业园、财力性补助、社会保障和产业项目资金突破5亿元。全面改善投资环境。精心营造亲商安商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法制环境，确保企业招得来、留得住、发展好。加强信息中心资源整合和政府网站维护，启动行政服务中心和电子监察系统，推进行政并联审批和一站式办公，打造方便群众、方便客商、高效透明的政务超市。

（四）突出城市品味，在宜居家园、名城靓县上实现新突破。严格执行城市规划。围绕推进城乡一体化、城镇东移和主体功能区建设，高标准实施城市总体规划、控详规划、东城新区建设规划和修建性详细规划，完善城镇出口及小城镇、新农村建设规划，发挥规划在城市建设中的龙头作用。加大城市建设投入。完成学府路改造工程，推进南北出口、中心大街、康华街及18条路面升级改造，5

险覆盖面，提高社会保险运行质量。全年争取城镇新就业、新增就业7500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极争取民政资金，推进殡仪服务中心和残疾人无障碍设施建设，落实优抚安置和照顾特困职工政策，开展好“1+1”认穷亲和送温暖活动。抓好平安稳定。落实煤矿领导下井带班制度，确保煤矿生产安全，全面抓好交通、消防、学校、食品药品和非煤矿山安全。落实各级领导信访接待日、群众工作日和重点案件约访制度，健全风险评估、预警防范、矛盾纠纷排查调处机制，深化构建 “大调节”体系。完善社会治安防控和公共安全保障体系，提高应对重大突发事件能力。加强民主法制和精神文明建设。支持人大、政协履职尽责，强化乡镇和街道人大工作，发挥工、青、团、妇等群团组织桥梁纽带作用。实施六五普法规划，推进依法行政，规范从政行为。支持武装征兵工作，扎实开展精神文明创建活动，再创全省文明村镇建设先进县。

（六）突出党的建设，在创先争优、政治保障上实现新突破。加强理论武装和实践锻炼。全县各级党组织和广大干部要永葆先进性，争创学习型党组织和学习型干部。坚持理论联系实际，“走出去、请进来”，虚心学习、以道御术，提高驾驭发展能力。加强班子和队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，完善竞争性选拔、推荐提名等选人用人机制，把想干事、能干事、能干成事、干净干事的人用到重要岗位、配到各级班子。深化创先争优活动，提高机关、企业、学校、社区党建水平。严肃纪律，周密安排，营造风清气正的换届环

第三篇：市委十四届七次全会心得

学习市委第十四届七次全体会议

心得体会

财务室 关同禄

市委十四届七次全体会议对贯彻落实好省委十三届四次全会提出的“一优两高”战略作出了安排部署。王晓书记从加强党的政治建设、推动经济包容增长、着力促进城乡融合发展、激发干事创业激情四个方面发表讲话，张晓容市长提出了七点要求，为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁指明了方向，明确了路径，提出了要求，8月3日下午、8月6日上午，我局分别以局系统全体党员大会、中层以上干部专题学习会集中学习中共西宁市委十四届七次全体会议精神。

通过学习，大家认为，市委十四届七次全会是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十三届四次全会决策部署，贯彻“一优两高”战略部署的关键时期，召开的一次重要会议。王晓书记的讲话政治站位高，以“四个着力”安排部署了全市重点工作，为我们做好当前及今后一个时期工作指明了努力方向和方法路径。

近期我局将把学习贯彻市委十四届七次全会精神作为一项重要政治任务，切实抓好贯彻落实。一是深入学习领会全会精神。把学习贯彻市委十四届七次全会精神与“两学一做”学习教育常态化制度化和“两个绝对”具体化结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省十三次党代会和十三届四次全会精神、市十四次党代会及历次全会精神结合起来，通过集中学习、党员干部个人自学、专题讨论、党课辅导等形式深入学习领会，融会贯通，切实做到思想统一、行动坚决。二是紧密结合国土资源工作实际抓好贯彻落实。以政治建设为统领，以“两个绝对”为标准，以推进“两个绝对”具体化为载体，把坚持和加强党的领导贯穿国土资源各项工作全过程。认真贯彻省委“一优两高”战略部署，把握市委提出的生态保护优先、绿色发展幸福西宁成长坐标，聚焦生态环境保护、高质量发展和高品质生活，认真谋划研究工作，做好国土资源规划管控，严格落实耕地保护制度，加强矿政管理和矿山生态环境保护，全力做好全市重点建设项目的国土资源要素保障，持续推进不动产登记工作，维护群众不动产合法权益。三是进一步转变工作作风。大力弘扬“新青海精神”，保持昂扬向上的干事激情，凝心聚力，共同团结奋斗，以“干在实处、走在前列”的精神，在新时代体现新担当、展现新作为，努力为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁做出新贡献。

第四篇：十二届七次全会讲话

勇于担当抓落实 鼓足干劲促发展

——在市委十二届七次全体会议上的讲话

韩 冬 炎

（2015年7月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委常委扩大会议精神，听取重点承标部门目标任务完成情况和各县区重点工作推进情况汇报，总结上半年重点工作，部署下半年工作任务，动员全市上下学先进、找差距，鼓干劲、促发展。刚才，培元同志通报了各县（市）区2015年半年初评结果和2014县（市）区、承标部门综合考评结果，排名靠前的要自加压力、自我超越，排名靠后的要对照先进、比学赶超。孙珅同志对下半年工作进行了具体部署，结合多年对工业发展的思考和实践提出了产业建设的思路、目标和措施，符合我市实际，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个问题。

一、对照先进，查找差距，增强推动发展的责任感和紧迫感

年初以来，全市上下深入贯彻省委和市委工作部署，抢抓机遇谋发展，敢于担当推改革，千方百计强产业，真心实意惠民生，各项工作都有了新的发展和 进步。

（一）经济发展稳中有升。上半年，全市地区生产总值实现439亿元，同比增长5.3%；全社会固定资产投资完成207.8亿元，增长3.1%；规模以上工业增加值实现101.5亿元，增长4.1%；公共财政预算收入完成36.6亿元，同比下降5.9%；社会消费品零售总额实现261.9亿元，增长10.1%。突出表现为：县域工业保持快速增长势头。县属工业增加值同比增长17.3%，高于全市工业增加值13.2个百分点。九县（市）全部实现正增长，其中甘南、拜泉、克山、克东四县增幅超过29%，最高的甘南县增长57.8%。食品产业继续领跑。食品工业增加值同比增长14.6%，占全市工业增加值的43.8%，拉动作用明显。飞鹤乳业、光明乳业、北方恒阳、普邦明胶、禹王大豆等企业贡献较大。

（二）各项改革持续深化。把深化改革作为破解发展瓶颈的突破口，全市共梳理各项改革任务98项，通过逐项分解、分工督办、统筹推进，各项改革取得了阶段性成效，特别是农村各项改革向纵深发展。农业社会化服务体系创新实现了“两中心”、“三平台”全覆盖。甘南县在利用社会资本与农业服务对接上进行了成功实践。经营主体创新又有新发展，入社农户和耕地分别超过总量的90%。克山县整合合作社、依安县服务合作社的经验值得借鉴推广。农村金融改革继续 深化，上半年共为新型农业经营主体贷款165.9亿元，同比增长37.4%；“四权抵押”贷款30.1亿元，同比增长10.6%。依安象屿农业物产融资助农和引领带动能力不断增强，克山融资担保平台作用发挥较好。粮食购销企业改革加快推进，全市确定开展股份合作企业达到35户，预计新增仓储能力200万吨，全市总库容达到1435万吨，为有效解决储粮安全和错时销售问题、增加农民收入打下了良好基础。讷河、克山、甘南等地在股份制合作上迈出了坚实步伐。职业教育改革不断推进办学模式和体制机制创新，成为我省唯一一个“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”，继讷河之后，富裕、龙江县成为第二批“全国农村职成教育示范县”。水利改革形成了“政府主导、部门组织、乡镇配合”的工作机制，以产权制度、投融资体制、管理体制、经营机制为核心的各项改革扎实推进。甘南、富裕、泰来在这方面走在了前列。

（三）项目建设扎实推进。抢抓系列机遇，加大招商力度，全力推进产业项目建设。全市推进固定资产投资5000万元以上产业项目222个，目前开复工156个，完成投资61.9亿元。铁锋、讷河、建华、富拉尔基重点推进项目数量多；甘南、讷河、拜泉、泰来、龙沙新开工项目多；克东、泰来、依安和甘南2012年以来纳税企业户数多、贡献大。国奥三生农业示范农 庄、奥地利AST奥悦旅游综合体、齐扎公路沿线旅游项目、嘉一香食品、飞鹤乳清粉、多恋饮品、中盐高端天然苏打水以及克山、拜泉、富裕规模牧场等项目加快建设。甘南县采取工业地产方式建设园区为快速集群引进项目奠定了坚实基础。

（四）城镇体系建设不断完善。坚持从百姓最关心的问题入手，不断提升规划、建设和管理水平，城镇体系建设扎实推进。在规划上，各级规划先行和规划执行意识明显增强，也更加注重各类规划间的相互衔接，9县（市）城乡总体规划已编制完成。在建设上，市县两级更加注重建设品位和品质，更加重视基础设施配套。高铁新站、公路客运枢纽、居然之家、万达广场等重点项目建设进展顺利，有的已经运营，有的即将投入使用；全市256个“三供两治”、市政道路等公共基础设施建设项目已完成投资近40%；全市计划改造棚户区68个地段3.2万户，其中市区37个地段2.56万户将采取商品房回购、货币化补偿、异地或原地新建等多种方式推进，预计年底前1.6万户迁入新居；讷河、龙江、依安、泰来等县（市）新城建设初具规模。在管理上，四级网络作用发挥较好，各县区综合执法体系初步形成。龙沙区建立信息平台实行网格化管理，讷河、富裕等县通过智慧城市建设提升了城乡管理精细化信息化水平。制定了三年行动计划，以“1+5”文明 带建设为重点，扎实有序推进美丽乡村建设。克东县发挥乡村两级的积极性，集中财力办大事；富裕县注重发挥“第一书记”的带头引领作用；梅里斯区在改造建设中很好地融入了民族特色。

（五）民生服务不断加强。以办好30件民生实事为牵动，加大政策倾斜和公共资源建设投入，突出强化便民服务，促进了民生改善和社会和谐。加大简政放权力度，全市共梳理行政权力5961项，精简行政权力2402项，精简率为40.3%。四级政务服务体系发挥了很好的服务作用，村便民服务站延伸到屯，全部实行了代办制。新增5个城市示范社区已建成，10个农村示范社区建成7个。龙江县构建“4+1”责任体系试点示范引领效果较好；富裕县政务服务中心行政审批事项进驻率、行政审批办结率、公共资源交易中心进场交易率均达到100%；龙沙区以“e服务·新乡愁”为主题，代表我省申报创建全国社区治理和服务创新实验区，已成功通过评审。

（六）个性化工作有新亮点。各县（市）区以发展质量效益型农业为目标，加大种植结构调整力度，加快绿色食品产业发展。种植结构不断优化。全市新增高效农作物面积221万亩，主要作物实现“两减四增”（玉米、大豆减少，水稻、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜增加）。讷河市高效作物种植面积达到168万亩，龙 江县新增高效玉米种植面积34万亩，泰来县当年实施“旱改水”12万亩。绿色有机食品产业发展新模式推广初见成效。围绕种、储、销“三个环节”，扎实推进农业物联网、现代化智能仓储、电子商务“三个关键”，取得了积极进展。在种的环节，国家级原料基地发展到1106万亩，加强投入品管理，实施了“三减两增”计划，落实农业联网监测点64个，从源头上提高了基地生产标准。泰来、克东试点工作进展顺利，依安县在前期农业示范园区建设基础上积累了有益经验。在储的环节，富裕、甘南、泰来、克东、龙沙、建华、碾子山等地都通过招商引资建设了智能仓储项目。在销的环节，成立了全市绿色（有机）食品电子商务协会，组建了鹤乡人绿色（有机）食品推广服务中心，与京东商城合作建设了京东齐齐哈尔绿色食品网上商城，在富裕、讷河、克山、龙江、泰来建设了京东县级服务中心。拜泉县鸿翔亨利米业网上销售火爆，单价高、销量大；克山县电子商务创业园投入使用，规模迅速壮大；建华区瑞盛食品建设的“粮身定制”网馆独具特色。区域性、特色化的全市高端绿色有机食品网络营销平台正在筹建中，建成后可把我市优质特色农产品快速集合打入高端市场。

（七）党的建设全面推进。“三严三实”专题教育深入推进，注重“三严三实”制度化建设，促进专题教 育的规范化、具体化、长效化。基层组织建设深入推进，开展了软弱涣散基层党组织整顿工作，全市共倒排确定软弱涣散村党组织193个、社区党组织22个，逐个建立整顿工作台账，对症下药，因病施治。干部队伍管理监督深入推进，构建推行各级领导班子“4+1”责任体系，推进“三化”考评机制从县区向乡镇延伸覆盖，切实解决乡镇工作不主动、责任不明确、考核不规范的问题，调动了各级干部精气神。反腐倡廉建设深入推进，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，出台了《关于落实党风廉政建设主体责任相关重点工作的具体实施意见》，加大了案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

从各条战线看，分管领导和各部门都能够围绕市委市政府中心工作和目标任务想实策、出实招、求实效。综合部门注重综合协调、上下衔接，服务全局能力不断提升。市发改委围绕重点项目跟踪服务，积极向上争取项目和资金支持；市商务局建设了招商管理平台，实现了全市招商信息资源共享，布局优化、效能提升；市国资委积极推进厂办大集体改革试点工作，为全省积累了有益经验；市农委、粮食局、水务局在农村改革方面进行了大胆尝试，一些领域改革走在了全省全国前列。经济部门注重经济运行监测和指导服务，助推经济发展力度明显加大。市财政局、国地两 税加强财源建设和税收收入，取得实效。管理部门注重创新服务举措，维护经济社会秩序，保驾护航作用显著增强。市公安局、信访局妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定；市安监局强化安全生产责任落实，安全事故指标同比大幅下降；市监察局强化执法监督和效能监察，进一步优化了全市经济发展环境；市环保局优化服务、强化治理，较好完成了节能减排指标任务。服务部门注重创优环境、服务群众，社会更加和谐稳定。市规划局采取“三个率先”降低项目报建门槛，增强规划服务意识，提高了规划行政审批效能；市住建局全力争取国开行贷款，积极探索购买商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶颈；市城管局继续加大违建拆除力度，城市面貌不断改善；市人社局在全省率先推出就业技能培训市场化改革，城镇就业率不断提高；市民政局、卫计委启动居家养老服务试点，积极探索医养结合，助推了养老和医疗产业发展；市工商局推进工商登记制度改革，全力服务各类市场主体发展；市教育局在争取“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”工作方面做出了很大贡献；市民宗局在做好本职工作的同时，积极开展招商引资，成功引进了格林水世界等项目。等等，其他部门围绕各自职能也都进行了不同程度的创新和改革，各项工作都有新进展。

二、抢抓机遇，鼓足干劲，推动经济社会更好更快发展

推动我市经济持续健康发展，既要充分看到当下的良好态势，又要积极应对面临的困难和问题，更要牢牢抓住难得的重大机遇，因势利导，趋利避害，知难而进，乘势而上。要在持续向好中坚定信心。近年来，全市上下按照既定的发展思路、方向、目标、任务，坚定不移、持之以恒抓推进落实，特别是通过深入推行“三化”考评机制，调动了各级谋发展、促发展的积极性、主动性，重点工作实现新突破，整体工作迈上新台阶，尤其是县（市）域经济持续快速发展，在去年全省综合排名比2010年平均上升9位的基础上，继续保持稳中有进的良好势头，今年上半年我市规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增幅排名全省第二，公共财政预算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。当前，受大环境的不利影响特别是面对东北地区经济下行的持续压力，我市经济发展依然存在一些困难和问题。重点产业项目数量和质量均有下降。从数量上看，目前全市重点产业项目222个，比去年减少72个。从质量上看，固定资产投资及年计划投资分别比去年减少239.6亿元和146.3亿元；项目规模普遍偏小，5亿元以上项目24个，10亿元以上项目7个，20亿元以上项目只有万达城市综合体；电子 信息、新材料、新能源、新医药、节能环保等战略性新兴产业项目不多，绿色食品项目只有35个，比去年减少20个。装备制造业持续下滑。市场需求不足，企业增长乏力，装备工业增加值同比下降12.4%，装备企业产能释放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企业已处于停产半停产状态。生产要素指标下降。受企业景气指数持续走低影响，全市规上工业用电量下降6.5%，用气量下降28.8%，铁路货物发送量同比下降52.1%。主要经济指标低于预期。公共财政预算收入负增长，比去年同期降低28.4个百分点；GDP、固定资产投资增长速度分别低于目标1.2和6.9个百分点；房地产开发完成投资同比下降27.1%。这反映出全市经济仍在低位上艰难运行，而且不确定、不稳定因素较多，短期内整体复苏的迹象尚不明显。要在抢抓机遇中担当作为。加快发展我们既有历史基础，更有现实机遇。国家实施新一轮老工业基地调整改造、推进新型城镇化战略、两大平原现代农业综合配套改革试验和全省打造“龙江陆海丝绸之路经济带”等系列政策效应加速显现，休闲旅游、医疗保健等新兴消费需求和发达地区产业转移带来的发展空间巨大，特别是信息技术和互联网应用飞速发展，又给我们带来二次进入市场的重大机遇。尤其是总书记和李克强总理高度重视东北老工业基地振兴，作出了新指示，提出了新要求，我们要认真贯彻落实总书记在东北调研时关于“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的讲话精神和省委工作部署，突出抓好以下几项重点工作。

（一）产业项目要大上快上。必须把项目建设牢牢抓在手上，多上项目、快上项目、上大项目。一方面，要坚持既定发展方向目标不动摇，重点围绕装备制造、绿色（有机）食品、商贸物流、高新技术（IT）“四大产业”，加快推进重点产业项目建设，确保项目按期开工、加快建设、早日投产；另一方面，要树立新思维新理念，探索建园区搞招商上项目的新方式新方法。要认真学习借鉴甘南县采取工业物业方式建设园区，快速引进项目的创新做法，全面提升县（市）区园区建设水平和招商实效，加快引进类似华夏幸福基金这样的工业地产商，采取委托经营方式，由企业在划定区域内进行规划、建设、招商、运营和管理，打造产业新城，让中介进入工业主战场，把园区招商运营交给市场主办，实现政府主导招商向企业主导招商转变，变过去单个引进项目为集群式引进。

（二）工业要加快转型升级。要深入研究落实国家支持东北振兴35条和我省促经济稳增长65条等系列政策措施，加快推进工业经济转型升级。一是盘活存量资产。要坚持用存量换增量，依托现有土地、厂 房、设备等有形资产和人才、技术等无形资产，采取转让、出租、拍卖、入股等方式集合引进战略投资者，用老资产生成新项目；围绕玉米、畜禽等丰富的农产品资源，用农牧资源催生一二三产相融合的产业项目，加快提升绿色有机精深加工水平。二是推进股权多元化。弱化债权思想，强化股权思维，加强企业与资本市场对接。鼓励上下游关联的企业相互参股，发展混合所有制经济；支持帮助中小企业加快在创业板、新三板、Q板、E板上市；通过引进风投公司扶持抚育企业发展壮大；积极争取建立股权交易中心，为企业搭建服务平台；建立重点产业发展基金，发挥财政资金杠杆作用撬动引导企业发展。三是主动承接产业转移。紧紧抓住产业结构调整升级和优化区域发展格局两大重点，瞄准像东莞、昆山等因户籍制度改革带来的劳动力成本上升，公共资源支出增加，产业挤出效应明显的区域；像河北这样的钢铁产业产能相对过剩，而对我市却是产业补充的区域；像北京等特大城市调整城市功能，疏解外放相关产业的区域，主动寻求合作，承接相关产业。要盯住联络全国各地大的商会协会，把一批有产业转移和布局调整意愿的会员企业引进来；盯住引进像富士康这样的龙头企业，把一批中小配套企业带进来。四是实施创新驱动。支持一重、齐轨等企业引进先进技术设备、实施技术改造升级，推进技术创新，打造竞争新优势；注重发展新材料、新能源、信息技术等战略性新兴产业，推进产品创新，用新产品引领新消费、抢占新市场；深入推行现代企业制度，推进制度化与信息化的有机融合，全面提升企业规范化、科学化管理水平。五是用好相关政策。要借助国家大力推动老工业基地调整改造的政策机遇，积极借鉴齐重数控实施搬迁改造的做法，有效利用搬迁置换土地的开发收益，支持推动城区老工业区和黑化等老工业企业整体搬迁。

（三）农业要通过“互联网+”快速提质增效。“互联网+”时代使互联网成为推动经济发展的重要引擎，成为推动大众创业、万众创新的主要动力，落实“互联网+”行动，我们的发力点应该放在农业这个最大的优势和潜力上，通过“互联网+”这个活跃的平台与农业这个不活跃的产业有机融合，让天然好资源、好产品迈向高端市场，进入高端人群，真正回归其价值属性、市场属性，并提升全民的市场意识、商品意识、创业意识、竞争意识，进而推动创业创新、促进结构调整、加速经济社会发展。我市推进互联网+绿色有机食品产业，关键是要抓住网络营销平台、仓储和基地三个重点，并使之成为有机联结的完整链条，核心是打造好具有我市地域生态特色的绿色有机食品网络营销平台。这个平台通过引进知名大型电商企业并由其主导，市县政府参与，吸引龙头企业、合作社、风投、银行、小微电商等入股建立，平台所筹资金，一是做宣传、搞营销，二是与各级担保平台结合用好国开行、农发行资金建仓储、改基地，并通过订单的方式与仓储和基地建立起利益联结，而仓储、基地的建设主体又可以入股平台建设，并且为电商提供保质保真保量的产品，最终形成平台带动基地、仓储建设，基地、仓储保障平台运行的良性互动。网络营销平台集中销售经各级政府监管检测的每斤5元、10元以上的保质保真的绿色、有机食品，所售产品经政府严格筛选并限定底价，防止无序价格竞争。我们的发展目标是，用3—5年时间，把全市3500万亩耕地中的1/5来发展绿色有机食品，按产量50亿斤、平均每斤10元计算，可实现收入500亿元，其余4/5耕地仍按常规方法种植，可收入300亿元，两者合计800亿元，与目前不到400亿元的收入相比实现翻番，最终实现平台上市。

下半年，各县区和各相关部门要围绕“种、储、销”三个关键环节，及早谋划，及早动手，把各项工作抓实抓细，为推进互联网+绿色有机食品产业打牢基础。在种（养）的环节，要建立种养标准和绿色有机食品检测体系，农委要及早做系统准备，围绕这个标准引导和组织好基地生产，严控要素投入，特别要抓好“三减两增”和有机肥公司发育壮大，保证从源头上生产出 好产品。在储的环节，仓储是带有机管种植的重要节点，县（市）区政府要搭好台、服好务，通过定指标、签订单等方式，组织电商与仓储企业对接好，仓储企业可为多个电商提供货源，实现相互间的良性互动。在销的环节，要对高端产品细化分类，参考市场定价，确定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是价格更高的，本地区要统一价格，不能乱要价，搅乱市场，真正体现物有所值。在今年的绿博会上，要吸收部分成型的电商进入展台，给他们提供充分的展示空间，不仅会上展，会后也要拿出一定区域搞好持续展示和网上营销，办成永不落幕的绿博会。同时，全市各相关部门要围绕新模式发展进一步优化服务，加大扶持，形成工作合力。宣传部门要搞好策划，用好传统媒体和新兴媒体广泛深入宣传我们的新模式、新平台、好生态、好产品；组织、考评部门要加强对互联网+绿色有机食品产业的考评，年底就要对绿色有机食品网络营销平台建设情况进行考核，明年开始要对县区的绿色有机食品种植基地改造和电商网上交易量等情况进行考核。为此，各县区从现在开始就要着手研究产品订单问题、基地改造问题，否则就很容易错过一个生产周期；财政、商务部门要加大财政扶持力度，尽快出台我市支持电商发展的政策意见；人社、教育部门要加大电商知识培训，降低人才创业门 槛，推动大众创业、万众创新。

（四）改善民生要与经济发展良性互动。抓民生也是抓发展，抓发展又能促进民生改善。要坚持民生为本的理念，实现改善民生与促进经济社会发展共赢。一方面，要围绕群众对居家养老、医疗保健、文体休闲等方面的社会需求，大力发展旅游、养老、商贸、物流等相关服务行业，促进三产升级，培育形成新的经济增长点；另一方面，要抓好棚户区改造、“三供两治”、美丽乡村建设等基础性惠民工程，加大民生建设资金投入，既拉动投资又带动相关产业，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

（五）发展环境要持续优化。近年来，我市在优化发展环境方面做了大量工作，取得了一些效果，但问题依然不少，比如：不作为、慢作为、乱作为的问题，乱执法、乱收费、滥罚款的问题，生冷横硬、吃拿卡要、推诿扯皮的问题，不听招呼、不守制度、不讲诚信的问题，等等，虽然发生在个别单位和个别公职人员身上，但却反映出一些地方和部门履行主体责任、监督责任不到位，一些干部违规行政，甚至失职渎职，这样的事如果不严肃处理和严厉打击，势必会带来恶劣影响。优化发展环境，必须动真的、来实的，就是让那些破坏发展环境的人付出应有的代价。各地、各部门要严格贯彻执行省委、省政府《关于进一步优 化全省发展环境的意见》，认真查找问题，深入剖析原因，特别是要在严肃追责上研究办法，出台措施，强力整改。在提高行政审批效能、优化服务环境方面，重点是继续精简审批事项，凡是能减的必须减掉；在规范行政执法收费、优化执法环境方面，重点是解决多头执法、重复执法的问题；在整顿规范市场秩序、优化竞争环境方面，重点是解决办事流程多、办理时限长、收费标准高等问题；在严格规范司法行为、优化司法环境方面，重点是解决执法办案不作为、乱作为、不担当的现象，特别是对经济领域违背公平、涉黑问题要坚决打击；在从严约束管理干部、优化从政环境方面，重点是治理庸政、懒政、怠政现象，解决为官不为、为官乱为的问题，尤其要严厉查处公务人员特别是领导干部扰乱经济秩序和插手工程问题；在强化守信践诺监管、优化诚信环境方面，重点是对政府违约问题加大整治力度，畅通企业诉求渠道，维护企业合法权益。要在落实工作责任、强化整治措施、加强规范化建设的同时，进一步加大典型案件查处力度，发现一起查处一起，用重拳打造最优的发展环境。

推进重点任务，推动经济发展，关键要振奋精神、勇于担当、狠抓落实。要结合“三严三实”专题教育的深入开展，持续推进作风转变，用制度化举措调动起广大干部干事创业激情。一要激发干劲。当前，符合 市情实际的工作思路和推进机制更加完善，发展又有优势、有机遇、有潜力，目标就在前方，我们要始终保持干事创业的激情和昂扬向上的斗志。特别是要通过这次考评，既要找到差距和不足，又要看到下步发展的希望和努力方向，达到亮一亮、提个醒、促一促的目的。前一时期，一些部门和县（市）区的领导班子基本配齐了，大家要尽快进入角色，抓好分工负责和协同推进，做给群众看，领着群众干，调动起一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二要勇于担当。发展慢的原因有很多，既有客观因素也有主观原因，其中一个重要的原因就是有些干部的事业心不强，特别是各项规定约束更严格了以后，竟成为有些干部不定事、不干事的借口和托辞，工作推着干、遇事绕着走，不想事、不定事，这就是不敢担当，就是怕担责任。当前，发展进入新常态，时间就是金钱，速度就是效益，没有一股时不我待的争先意识，没有一种舍我其谁的担当精神，再好的机遇都要溜走，再好的优势都会丧失。作为领导干部，无论正职还是副职，都要勇于担当，在其位谋其政，最重要的一点就是要敢于拍板，敢于定事，认准了对发展有益、对群众有利的事就坚定去干，这其中要弄清楚程序和结果的辩证关系，就法律和规则讲，程序固然很重要，要严格按程序办，而就发展需要来说，更要有目标和结 果的意识，程序对了没有结果也不行。因此，有时就要考虑结果是否可预期，如果是可预期的，经集体会商就可以适当突破程序，如一些项目在施工时就要考虑季节因素，如果墨守成规就要错过最佳时机，贻误发展，特殊时候就得采取一些突破常规的做法。在这方面，各级党委、政府要旗帜鲜明地为干部撑腰打气，如对“会办”的事项出了问题或差错，要区别情况给予适当免责，不能让干事创业者伤心失望，让袖手旁观者幸灾乐祸。三要完善考评。推行“三化”考评机制向乡镇延伸和建立“4+1”责任体系，目的是确保各项工作科学、规范、高效运行，也为领导干部转变作风提供制度约束，各地要认真学习借鉴龙江县的做法，不断调整优化指标体系，创新考评方法，扩大考评范围，更好地加强干部管理，有效调动各级干部的干事创业积极性，保证权力在规范的制度制约下运行。四要兑现奖惩。要强化考评制度的执行力度，充分发挥考评的激励、竞争、约束作用。年末要根据考评结果，严格按照年初定下的指标兑现奖惩，特别是针对考评不达标的县（市）区和部门，该调整的干部要坚决调整。要认真落实中央和省委要求，从制度入手真正解决干部“能下”问题，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整，包括各级后备干部也 要实行动态管理，干不好也得及时调整，不能一劳永逸，真正形成能上能下的用人机制。

5月19日省里下发了《2015市地经济社会发展主要责任指标考核评价办法》，对市地进行差异化考评，考评体系由共性指标、个性指标和扣分项目三部分构成。相关市级领导、各部门和县区要高度重视，认真研究指标体系和考评办法，对照任务指标结合上半年工作完成情况查找差距，分析原因，细化措施，做到下达的任务必保完成，能快增长的要快增长，全力争取在年终考评上取得好位次。这次会议还印发了《下半年重点工作任务及责任分工》，责任领导和部门要认真按照要求抓好落实。

同志们，一年已经过去大半，完成全年任务时间紧、压力大，我们一定要增强信心，抢抓机遇，鼓足干劲，勇于担当，真抓实干，为全面完成各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展做出更大贡献！

第五篇：县委十四届七次全委扩大会议讲话(最后定稿)

中共民和县委十四届七次 全委扩大会议文件之一

抢抓机遇 乘势而上

奋力推进青海东部次中心城市建设进程

——在县委十四届七次全委扩大会议上的讲话

2011年2月14日

赵 雄

同志们：

这次县委全委扩大会议，是在全面总结“十一五”辉煌成就、科学谋划“十二五”发展蓝图的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届九次全体会议和地委委员扩大会议精神，回顾总结 2010年和“十一五”工作，分析当前形势，研究部署2011年和“十二五”工作，动员全县上下进一步解放思想，开拓进取，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进青海东部次中心城市建设进程。会上，传达了地委于丛乐书记在民和调研时的讲话精神；讨论了《民和县国民经济和社会发展“十二五”规划总体思路》；德林同志代表县委全面总结了2010年工作，安排部署了2011年工作。下面，我代表县委常委会，着重就做好“十二五”工作讲几点意见。

一、坚持第一要务不动摇，“十一五”取得辉煌成就，加快推进青海东部次中心城市建设的基础更加坚实

“十一五”时期，是我们在西部大开发中抢抓机遇、攻坚克难，为推进青海东部次中心城市建设稳打基础的五年。五年来，面对复杂多变的形势和改革发展稳定的繁重任务，我们坚定不移地贯彻执行省委、省政府和地委、行署的战略部署，坚持发展第一要务，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，以“一城两区”建设为载体，突破农业，突出工业，突显城镇，改善民生，努力推动“四个发展”，全面完成了“十一五”规划的目标任务，在应对经济环境重大变化和各种困难挑战中经受了新考验，在全面推进小康社会建设中做出了新成绩，在再塑青海东部门户新形象的实践中迈出了新步伐，为加快推进青海东部次中心城市建设奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

（一）发展实力在优化结构中显著增强。五年来，我们坚持发展第一要务，加快产业结构战略性调整，加大项目实施力度，全县经济实现了平稳较快发展，综合实力显著提升。2010年完成地区生产总值28.85亿元，年均递增12.3%；人均生产总值达到7109元，按可比价计算年均递增11%；行政辖固定资产投资五年累计完成58.1亿元，年均递增26.54%；地方财政一般预算收入达到1.06亿元，年均递增24.39%，发展后劲大大增强。城镇居民人均可支配收入达到12964元，比“十五”末的7119元增加5845元，年均递增12.74%；农民人均纯收入达到4459元，比“十五”末的1956元增加2503元，年均递增17.92%；城乡居民收入比差由“十五”末的3.64︰1缩小为2.91︰1，经济结构不断调整优化，城乡居民生产生活条件大幅改善，幸福指数持续提高。

（二）园区建设在攻坚克难中初具规模。五年来，我们举全县之力，集全民之智，加快高原特色现代农业示范园和下川口工业区建设，成为转变发展方式、彰显特色经济、推动科学发展的破冰之举。短短三年时间，以1个综合功能区、7个核心示范区和12个辐射基地为重点的农业园区框架基本形成，示范带动效应开始显现；农业结构进一步优化，浅山旱作节水农业、湟水河流域设施农业、脑山高效农业、黄河流域立体农业四大产业带初步形成；大力推广全膜双垄集雨栽培技术，建成全省最大的旱作节水农业示范区，为干旱山区农民实现增收探寻出了一条成功之路；依托全膜玉米丰富的饲草料，积极实施农畜联动、草畜结合工程，农区畜牧强县建设步伐加快；利用气候适宜、光照充足的优势，倾力打造全省的“果盘子”，总堡垣优质果品基地初具规模。下川口工业区建设进展顺利，园区基础设施建设基本完成，入驻园区企业达20家；加大节能减排力度，淘汰铁合金、电石、电解铝、立窑水泥等落后产能45.6万吨，工业经济在淘汰落后产能的“阵痛”中，踏上了科学发展的新征程。

（三）城乡面貌在统筹发展中发生巨变。五年来，我们实施了一批事关民和长远发展、具有较强带动作用的重大项目，城乡面貌日新月异。坚持“富规划、精建设”的理念，先后实施山城红崖综合整治、巴州河治理、胡同道拓建等工程，加快房地产开发，加强城市管理，服务设施日益完善，社会功能趋于完备，人居环境显著改善，“繁荣旧区、现代新区、实力园区”的县城发展格局逐步形成。以城乡一体化为目标，加快集镇改造和新农村建设步伐，大力开展农村危房改造和奖励性住房建设，农村面貌发生新变化。以通乡油路和村道硬化为标志的农村公路建设有了突破性进展，通达深度和质量明显提高，群众出行难问题得到有效解决。全民创业就业方兴未艾，劳务经济持续走高，旅游收入节节攀升，成为“十一五”期间可喜的新变化。

（四）社会事业在和谐建设中持续进步。五年来，我们着力改善民生，实现了发展成果普遍共享，文化建设、民主法制建设得到深入推进。加大教育投入，全面落实“两免一补”政策，中小学布局调整有序推进，基础教育和职业教育稳步提高。扎实推进科技创业活动，积极推广适用技术，科技成果转化率明显提升。卫生事业稳步发展，医疗体系进一步完善，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险工作全面启动，基本实现了病有所医、老有所养。优生优育服务水平不断提高。加快 文化事业发展，广泛开展全民健身活动，城乡群众精神文化生活日益丰富。扶贫开发强力推进，就业和社会保障水平不断提高，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，特困人口得到有效救助。向汶川、玉树灾区捐助援建工作顺利推进。无线通信实现全覆盖，宽带互联网延伸到乡镇一级，群众通信极大便利。同时，切实做好民族宗教工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求渠道，全县各类信访案件发生量明显下降。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查和专项整治，安全生产形势保持平稳。扎实推进“平安民和”创建活动，公检法工作明显加强，社会综合治理力度加大，治安形势持续良好，人民群众安全感普遍增强，全县上下呈现社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

（五）党的建设在改革创新中全面加强。加强学习型党组织建设，广大党员干部思想政治素质明显提高。巩固和扩大先进性教育、“作风建设年”和学习实践科学发展观活动成果，深化“创先争优”、“三级联创”、“四培双带”活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步加强。深入开展公开服务承诺、无职党员设岗定责活动，党员先锋模范作用得到充分发挥。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照“四项监督制度”基本要求，实行后备干部全员推荐、副科级干部公开选拔、县委任用干部常委无记名票决，干部选用的公信度明显提高，干部队伍活力明显增强。全面落实《廉政准则》，深入推进以廉政教育、制度建设、案件查办、警示督查、责任追究为重点的反腐倡廉建设，立案查处违纪案件36件，党建工作的科学化水平不断提高。与此同时，县委认真履行统揽全局、协调各方的职责，坚持重大问题、重大决策四大班子一起研究，齐抓共管，形成了工作合力。县人大、县政府、县政协依法履行职能卓有成效。党管武装、宣传思想教育、精神文明建设、新时期统一战线、人民团体工作进一步加强。省、地驻县单位积极履行职责，在推进县域经济发展中发挥了积极作用。

回顾“十一五”，全县上下在抢抓机遇中坚定信心，在破解难题中凝聚力量，在应对挑战中加快发展，在解放思想中奋勇前行。可以说，“十一五”时期，是我县历史上经济平稳较快发展、发展效益质量最好的五年，是综合实力大幅提升、人民得到实惠最多的五年，是基础设施显著改善、城乡面貌变化最大的五年，是社会保持安定团结、人民群众安居乐业的五年。这些成绩的取得，关键在于我们认真贯彻落实中央和省、地委的决策部署，锐意改革、开拓创新，坚持了符合县情实际的发展路子；关键在于县几大班子精诚团结、率先垂范，营造了干事创业的良好氛围；关键在于我们坚持以人为本、民生为先，形成了攻坚克难的强大动力；关键在于社会各界大力支持、广泛参与，凝聚了加快发展的整体合力。在此，我代表县委，向全县广大党员干部和各族群 众，向离退休老干部、社会团体、驻军警部队，向所有关心支持民和改革和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结五年的工作，承前启后、继往开来的启示是： 始终坚持解放思想，是我们加快发展的首要前提。解放思想就本质而言是一个实践问题。只有不断解放思想，深化县情认识，准确把握经济社会发展阶段性特征，在继承中创新，在创新中突破，不断完善发展思路，才能在科学发展的道路上奋勇前行。

始终坚持科学发展，是我们加快发展的永恒主题。只有坚持科学发展观，积极转变经济发展方式，调整优化经济结构，切实夯实发展基础，不断增强经济实力，民和这样一个经济基础相对薄弱的县份，才能有效破解发展中的各种难题，才能在新一轮的竞争中后发赶超，才能不断提高人民群众的幸福指数。

始终坚持扩大开放，是我们加快发展的重要条件。只有牢固树立合作共赢理念，坚持借助外力求发展，大范围开展招商引资，才能进一步拓宽产业领域和发展空间，才能不断增强发展的动力与活力，提升产业竞争力，赢得发展主动权。

始终坚持统筹兼顾，是我们加快发展的根本途径。既要立足全局统筹谋划，推进整体工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量办大事，集中财力解难题，着力 突破瓶颈制约，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。

始终坚持改善民生，是我们加快发展的目标体现。只有始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，才能集中民智、凝聚民心，才能让人民群众共享改革发展成果，才能保持社会和谐稳定。

始终坚持改进作风，是我们加快发展的内在动力。干部作风直接关系事业成败。只有坚持不断改进和加强干部作风，提高各级干部谋划发展、引领发展、推动发展的能力，才能在应对复杂局面中推进各项工作，在攻坚克难中开辟前进道路。

始终坚持从严治党，是我们加快发展的根本保证。只有严格落实党要管党、从严治党的方针，强化基层组织，建设坚强的战斗堡垒，充分调动方方面面的积极性，才能形成万众一心谋发展的强大合力，才能奠定又好又快发展的坚实组织基础。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们要认真总结和汲取这些宝贵的经验，并在工作实践中不断加以丰富和完善，努力把经济社会发展推向更高层次、更高水平、更高阶段。

二、准确把握阶段性特征，科学谋划“十二五”工作，加快推进青海东部次中心城市建设进程

科学分析和判断形势，准确认识阶段性特征，历来是我 们谋划发展、推进事业的前提和基础。党的十七届五中全会在全面分析我国改革发展面临的国际国内形势，准确判断经济社会发展所处的重要阶段性特征的基础上，高屋建瓴地指出，“十二五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要深刻认识和领会中央的科学分析和判断，更加准确地把握我县“十二五”时期的阶段性特征。一要清醒地看到我们面临的机遇前所未有。从宏观环境看，我国正处于工业化和城镇化加速推进阶段，国家继续实施扩大内需战略，经济社会发展的基本态势长期向好。后金融危机时代，国内外产业加快转移，生产要素加速流动，为我们承接和发展新兴产业提供了机遇。国家第二轮西部大开发战略的启动实施，支持藏区发展、扶持人口较少民族发展政策措施的落实，将从政策资金、产业发展、生态建设、基础设施等方面加大支持力度，有利于我们加快发展。从区域发展的大背景看，国家和省上加快推进区域经济一体化发展，着力推进兰西经济区、曹家堡临空综合经济区和东部城市群建设，有利于我们将区位优势、资源优势转化为竞争优势。从全县发展进程看，经济总量、产业竞争力和基础设施保障能力不断提升，具备了在更高水平上实现又好又快发展的条件。二要清醒地看到民和发展仍面临着巨大的挑战。当前经济运行中不确定不稳定因素仍然较多，各地竞相发展的 势头强劲，民和经济发展在全省、全区仍处于相对滞后的地位，发展不充分的基本县情仍然没有根本改变，2010年全县地区生产总值分别为全省、全区的2.1%和16.64%；人均生产总值分别比全省、全区低16890元和3805元；农民人均纯收入比全区平均数低115元；城镇居民人均可支配收入分别比全省、全区平均数低891元和292元；财政一般预算收入仅为全省、全区的0.52%和22.28%。与此同时，发展层次低、经济总量小、产业关联度差、融资困难、城镇化水平低、贫困面大、基础设施薄弱等困难依然突出，需要我们在“十二五”期间有效破解。三要清醒地看到我们面临的机遇在一定意义上也是一种挑战。中央、省委启动实施兰西经济区和东部城市群战略，海东将融入全国、全省经济社会发展的重大战略布局当中，成为“十二五”时期一个新的经济增长极。特别是省委、省政府在《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》中明确指出，将海东发展较快、条件成熟的县逐步培育成次中心城市。民和地处甘青交界，既处在兰西经济区的一个重要节点上，又处在东部城市群范围划定的“一带”建设的重要区位上，建设青海东部次中心城市面临前所未有的机遇，而当前乐都等县已率先提出争建次中心城市。如果我们不能清醒认识差距，充分挖掘潜力，就会被兄弟县抛在后面，就会在东部城市群建设中被边缘化。

基于以上分析，“十二五”期间，全县发展机遇多于“十 一五”，发展压力大于“十一五”。我们一定要认清形势，转变观念，扎实工作，力争在加快推进青海东部次中心城市建设中赢得主动，在经济社会加速转型中实现跨越。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全体会议和地委委员扩大会议精神，以推进东部城市群建设为契机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为路径，以“一城两区”建设为重点，深化改革开放，保障和改善民生，统筹城乡协调发展，深入推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力推进青海东部次中心城市建设进程。

今后五年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增16%，地方财政一般预算收入年均递增20%，行政辖固定资产投资年均递增30%，城镇居民人均可支配收入年均递增10%，农民人均纯收入年均递增15%，社会消费品零售总额年均递增12%，人口自然增长率控制在10‰以内，科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保主要经济指标实现翻番，跨越发展取得新突破；城乡居民收入较快增加，统筹发展取得新成效；生态建设和环境保护进一步加强，绿色发展取得新进展；民族 团结、社会稳定的局面进一步巩固，和谐发展取得新成绩。

实现以上目标任务，重点抓好五个方面的工作：

（一）坚持园区引领，加快发展现代农业，着力增强城市发展原动力。现代农业的发展既是城市化的原始动力，又是城市化的基础。要一以贯之地把发展现代农业放在推进青海东部次中心城市建设的首位，按照“做大基地规模、做精产品加工、做响高原品牌、做长产业链条”的思路，促进农业结构调整，转变农业发展方式，提高农业发展整体水平，努力把我县建设成为西宁、兰州两大都市重要的绿色有机农副产品供应基地。到“十二五”末，第一产业实现增加值8.91亿元，年均递增6%。一要加快构建现代农业体系。坚持用工业化的思路指导农业，用市场经济的理念经营农业，用现代管理方式改造农业，加快构建现代农业产业体系，着力实现“五个转变”、“五个提高”。即：农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变；农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变；农业经营由分散的家庭经营向多种形式的适度规模经营转变；农业发展由单纯注重农牧业生产向注重生产加工流通转变；农业劳动者由传统农民向新型农民转变。到“十二五”末，努力提高畜牧业在大农业中的比重，畜牧业收入占到农民人均纯收入的30%以上；提高新型经济组织在农产品营销中所占的份额，其组织营销量占到农产品总销量的70%以上；提高农畜产 品转化率，饲草料综合加工利用率达到45%以上；提高农产品加工数量在总产量中的比重，农产品加工转化率达到45%以上；提高科技在农业中的贡献份额，贡献率达到53%以上。二要积极推进示范园区建设。按照“高原特色、生态有机、优质高效、示范带动”的要求，加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，促进土地、资金、技术等生产要素向园区集中，进一步提升农业园区建设质量和档次。积极推进农业科技成果引进、研发和转化工作，着力建设总堡乡万亩设施果品、隆治乡万亩杂果、巴州镇万亩休闲观光农业、三川万亩现代设施渔业、马场垣乡万头奶牛养殖五大示范基地，成为全省最大的果蔬类生产、蔬菜制（繁）种基地和奶牛养殖基地。到“十二五”末，园区核心区面积达到5500亩，辐射带动周边特色农产品基地32万亩。三要提高农业发展层次。把设施农业和全膜栽培技术作为发展现代农业的主攻方向和浅山地区农业增效、农民增收的重要措施，加快实施品牌战略，推进农业规模生产，发展壮大脱毒马铃薯、杂交油菜、优质瓜果、高原制种、玉米五大特色优势产业，积极培育水产业、生态旅游农业、饲草种植、花卉、中藏药材、杂果等六大新兴产业。到“十二五”末，推广全膜栽培技术种植面积稳定在35万亩以上，建成高标准温室8000栋，优势特色农产品播种率达90%以上。四要全力打造农区畜牧强县。坚持“扩羊、增牛、稳猪、发展蛋禽和獭兔”的工作思路，以规模养殖和 设施畜牧业为重点，实施农畜联动、草畜结合工程，加速饲草产业向规模化、标准化和工业化转变，做强肉牛、肉羊、奶牛、生猪、禽兔五大产业，做大湟水河谷奶牛养殖、肉牛羊育肥示范、标准化良种仔猪繁殖和商品猪生产、獭兔及土鸡、乌鸡散养等五大基地，率先在全区闯出一条发展现代畜牧业的成功路子。到“十二五”末，建成标准化养殖小区（场）150个以上，适度规模养殖户发展到10000户以上，草食畜饲养量达到197.2万个羊单位，生猪饲养量达到25.5万头。五要提升农业产业化经营水平。继续加大对龙头企业的扶持力度，重点扶持威斯顿、湟乳、绿之苑、鲁青等农畜产品加工营销龙头企业，搞好基地建设，扩大生产规模，提升产业化经营水平。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度。推进土地流转和整理开发，积极探索社会资本进入土地整理开发的途径。到“十二五”末，培育省级农业产业化龙头企业5家，地区级龙头企业16家，发展专业合作组织360个，农村经纪人5000人。六要全面推进生态建设。在继续实施好天然林保护、退耕还林等林业重点工程的同时，全面加强以农用地膜管理、推广无公害农产品生产技术为重点的农业生态环境保护，抓好湟水河流域“百万亩”绿化工程和县城、河道、道路及乡政府周边绿化，增加绿地面积，改善生态环境。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到28.3%。

（二）坚持集聚发展，加快新型工业化进程，着力增强城市发展支撑力。工业是城市和城市群建设的重要支撑。要把工业放在更加突出的位置，继续坚持“大抓工业、抓大工业”的理念和“工业强县”战略不动摇，改造提升传统产业与培育发展新型产业并举，进一步优化资源配置和产业布局，着力推动工业经济提速发展，加快构建以工业园区为载体、优势产业为支撑、优势产品为依托的新型工业体系，打造兰西经济区新兴工业基础原材料基地。到“十二五”末，第二产业实现增加值32.09亿元，年均递增26.21%，工业化率达到45.3%。一要强势推进工业园区建设。紧紧抓住曹家堡临空综合经济区建设机遇，进一步完善工业发展的产业规划，加快下川口工业区和米拉湾农畜产品加工集中区、史纳物流园区建设，加快配套基础设施建设和在建项目建设进度，积极促进一批重大项目落地，努力形成新的产业集群，培育新的经济增长极。“十二五”期间，努力培育产值5000万元以上的企业20家。二要着力打造工业基础原材料生产基地。按照环保、低碳、循环发展的要求，加强工业原材料下游延伸产业的精深加工配套能力建设，提高产业技术水平和装备水平，构筑循环经济发展体系。到“十二五”末，形成10万吨新型交通铝合金挤压材、40万吨铝基合金棒材、25万吨阳极炭素、100万吨水泥粉磨、30万吨普硅、20万吨金属硅、10万吨太阳能刃料的生产规模，并努力实现金属硅向硅粉、多晶硅等 产品延伸，碳化硅向纳米碳化硅粉体、太阳能刃料等产品延伸，铝基合金向新型交通铝合金挤压材、汽车轻量化高性能铝合金配件等产品延伸，以电石为基础材料向PVC型材、炭黑等产品延伸，提高产品科技含量。要认真研究和落实国家及省上扶持小企业发展的政策，加大对建材、水电、农副产品加工、制药、石油开发、农机具加工和小五金制造等传统优势产业的扶持。三要坚持走新型工业化道路。我们要常思民和碧水蓝天的人居环境来之不易，既要加快发展，又要保住青山绿水；既要抓好当前，又要顾及子孙后代。要坚持走新型工业化道路不动摇，坚持发展绿色低碳经济不动摇，坚持经济社会可持续发展不动摇。在项目准入上，严格守住产业政策和环保政策两个底线，不要国家明令淘汰的落后产能项目，不要区域布局内重复建设的项目，不要高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。在项目建设上，实行环境保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。在环境治理上，深入推进节能减排，实施重点节能工程。对省、地明令关闭、停产整顿和限期整改的企业坚决按要求关闭、整顿、整改到位，确保节能减排目标的实现。四要高度重视投资环境建设。强化发展靠项目、项目靠投资、投资靠招商、招商靠环境的理念，在现阶段要借助外力促发展，下大力气优化投资环境，积极推进机关效能建设，规范行政行为，简化办事程序，减少办事环节，努力营造亲商、安商、护商、富商的良好氛围。

（三）坚持统筹发展，加快城乡一体化，着力增强城市发展承载力。民和作为一个农业人口大县，推进城乡一体化是建设青海东部次中心城市的内需和潜力所在。要深入实施“东引西联，双向拓展；一轴两带，相向开发；一城两区，重点突破”的空间发展战略，积极统筹城乡建设，引导工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，加快“撤县建市”步伐，形成城乡经济社会一体化发展新格局。到“十二五”末，县城、建制镇建成区面积分别达到12平方公里和5平方公里，全县城市化水平达到36%以上，城镇人口达到16万人。一要完善城市功能定位。要以建设具有地域民族特色、绿色生态的现代化中型城市为目标，高起点谋划与设计，抓紧修订城市总体规划、控制性详规以及主要街区的修建性详规。具体要做到“五个结合”，即：城市总体规划同未来发展需求相结合，做到经济效益、环境效益、社会效益高度统一；近期开发建设和长期目标相结合，对城市区域进行合理控制、依法控制，做到可持续发展；把老城改造和新区建设结合起来，以新区开发带动老区改造，实现由单一中心结构向多中心、多单元城市发展，做到城市协调发展；注重城市功能、产业布局和城市特色的有机结合，科学分布各功能区，做到城市科学发展；把弘扬传统文化和吸收现代理念结合起来，注重城市内涵和文化底蕴挖掘，使城 市建设既具有深厚的历史底蕴和鲜亮的文化形象，又具有现代化中型城市的风貌。二要提升城市品位和魅力。按照“拉框架、提档次、优环境、强功能”的原则，适应城市规模扩张的需要，加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理、燃气、集中供热等设施一体化建设，谋划和实施好市政基础设施和县城中心文化广场、图书馆、博物馆、火车站周边改造、老城区连片改造等建设项目，打造湟水河景观带，建设一批集聚效应显著的精品街区和景观带。要提升城市建筑的规划和设计水平，从单体建筑的形状、色彩、外立面到建筑群，都要做到丰富多样、错落有致。集中打造城市高楼区，在重要接点和地段建设一批地标性精品建筑。突出绿化美化和生态环保，创造方便、快捷、舒适、宜居的城市环境。三要提高城市建设与管理水平。创新投入机制，整合社会资源，多渠道筹集城市建设资金。健全城市管理体系，结合文明城市创建，强化城镇居民的公民意识和社会公德教育，提高群众文明素养。加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，解决好城镇交通秩序、市容市貌、居住环境等方面存在的突出问题。积极争取政策支持，活跃社区文化，突出社区服务，强化社区治安，优化社区管理，着力打造平安社区、和谐社区、文明社区。四要加快集镇建设。按照“北部优化发展，中部加速崛起，南部强化开发”的功能定位，大力培育建制镇产业，重点谋划并推进资源开发型、商贸旅游 型、交通物流型、特色农业型等特色鲜明的中小城镇，使其成为连接县城和乡村的桥梁，逐步增强城镇带动乡村的能力。科学调整乡镇设置布局，“十二五”期间，完成中川、马场垣、西沟、转导、总堡5个乡的撤乡建镇工作。五要抓好新农村建设。根据农村自然风貌、历史传统和地域民族特点，严格村庄和农村住房规划，因地制宜推进新农村建设。坚持把农村危房改造、奖励性住房与新农村建设结合起来，以新房建设推进新村建设。继续大力推进农村环境综合整治，强化卫生管理，倡导文明乡风，焕发农村经济社会发展新气象。六要突出发展现代物流业。以建设区域性贸易中心、打造兰西经济区重要的商贸产业物流基地为目标，发挥区位优势，加快建设史纳物流园区，搭建物流基础平台、仓储平台、信息平台和商贸交易平台，使其成为甘青交界物资贸易的集散分销中心、重要的连锁商业配送中心和商务中心。要不断完善金融支持与服务体系，加强专业市场建设，抓好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作。到“十二五”末，建成年交易额千万元以上的各类市场3处，年销售收入1000万元以上的流通企业5家以上。七要大力发展特色旅游业。依托我县处于环西宁“中国夏都”旅游圈、兰州旅游圈的最佳衔接点的区位优势和丰富的特色旅游资源，加快“天路桃花源”旅游度假区、三川民俗风情园、黄河景观带、七里寺康体养生区、喇家遗址等旅游景点的开发建设，倾力打造古 文化遗址、民俗风情、休闲度假、生态旅游、宗教文化五大特色旅游品牌，提高“河湟宝地〃休闲民和”的知名度和美誉度，着力建成兰西经济区重要的休闲旅游基地。

（四）坚持项目带动，加快基础设施建设，着力增强城市发展竞争力。基础设施是青海东部次中心城市建设的重要物质条件。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、支持藏区经济发展等有利时机，抓大项目，大抓项目，积极推进项目建设，着力打造兰西经济区项目谷地。具体要做到“五个善于”：一要善于争取项目。进一步增强市场意识、竞争意识、份额意识，利用一切有利条件，千方百计争取一些大项目、好项目。“十二五”期间，重点争取实施川官、川总一级公路、川海大桥建设工程，完成3286公里公路和103座桥梁的改修建任务，提升农村公路等级和网络化程度；完成13项农村人畜饮水和7项城镇供排水工程，基本解决城乡居民安全饮水问题；实施积石峡水库灌区、中部扬黄调水和10个国营灌溉改造项目，提高水利保障能力；实施湟水河干流、巴州沟治理等10项防洪工程和4座病险水库整治工程，提高防汛抗洪能力；实施小流域综合治理、坡耕地综合整治、生态修复工程和16项老灌区续建配套及节水灌溉工程；实施大河家、炳灵一级、大河家二级、湟水河三级、上西川、下东川等水电站和华能集团4×600兆瓦燃煤火电厂建设项目，加快石油勘探和开采，努力争取核电项目落地；实施电 网新建改造、沼气池、太阳能、信息基础建设等项目，提高能源支撑和信息服务能力。二要善于实施项目。继续坚持县级干部包抓项目责任制，实行一个项目、一套班子、一抓到底。严格落实工程招投标制和项目监理制，强化项目监管，确保重点项目高标准、高质量规范建设。通过大力实施各类项目，拉动固定资产投资快速增长，促进城乡基础条件不断改善。三要善于储备项目。认真研究国家宏观政策和投资导向，紧盯国家和省上的投资重点，既抓“高、大、新”项目，又抓“短、平、快”项目，认真筛选、论证、储备一批涵盖领域广阔、数量充足、质量较高的大项目、好项目，一旦机遇来临，确保能够及时拿得出、报得上、争得来。四要善于招商引资。进一步完善和落实招商引资奖励措施，采取以情招商、以商招商等多种方式，开展集群式、链条式招商，有针对性地引进一批重点项目和企业，带动配套产业的发展。五要善于融资运作。充分发挥政府资金的杠杆作用和对社会资金的导向作用，加强县乡信用体系建设，创新融资理念，规范融资平台，继续做好政、银、企对接工作，充分调动各类经济主体的投资积极性，鼓励民间资金、外来资金等参与项目建设。

（五）坚持改善民生，加快推进和谐建设，着力增强城市发展软实力。目前，我县农民收入水平还比较低，社会事业相对滞后，上学难、看病难、住房难、就业难、保障难等 问题不同程度存在。我们在推进青海东部次中心城市建设中要着力保障和改善民生，实现推进城镇化和改善民生相得益彰。一要优先发展教育事业。把教育继续摆在优先发展的位置，合理配置教育资源，以先期集中建设高中为突破口，带动初中和小学调整步伐，提升职业教育、成人继续教育和学前教育。到“十二五”末，全面完成中小学布局结构调整，消除校舍安全隐患，实施高中阶段义务教育，实现县域内义务教育初步均衡，将县职业学校建成省级重点学校。二要加快科技创新步伐。坚持科技兴县、人才强县战略，加快开发人力资源，健全科技创新体系。继续实施农业科技承包、科技特派员等制度，加快推进农业信息化服务体系和科技示范基地建设。加大对农民群众的科技培训力度，加快科技推广应用步伐。三要积极推进文化建设。把发展公益性文化事业作为满足群众精神文化生活需求的主要途径，加强基层群众性文化体育活动场馆建设，继续实施好“农家书屋”、“村村通”、“文化进村入户”项目。加大非物质文化遗产保护。广泛开展文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇创建活动和形式多样的群众文化体育活动，丰富群众文化生活，提升城乡文明程度。四要加快卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医疗卫生体制改革，合理配置城乡卫生资源，完成省妇女儿童医院民和分院、县中医院住院楼、乡镇卫生院业务用房等项目建设，进一步 改善群众就医条件。全面落实国家基本药物制度以及城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，切实让群众享受安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。五要提高社会保障水平。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，力争在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次等方面再上新台阶。始终把就业作为民生之本，加强职业技能培训，积极创造就业岗位，解决好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群的就业问题。进一步加快城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，着力解决城乡低收入家庭的住房困难。六要增加农民收入。继续按照“五做”的劳务输出思路，加大劳务输出培训力度，增强培训的针对性和实效性，提高劳务输出质量和数量，到“十二五”末，培训农村劳动力2万人，培训转移率达85%以上，农民人均劳务收入达到3825元以上，占农民人均纯收入的43%以上。大力抓好扶贫开发工作，力争使60%的贫困人口实现脱贫。七要高度重视社会稳定。进一步深化县委书记大接访活动，做好重大政策和措施出台前的风险评估工作。深化寺院社会管理和法制宣传工作，解决处置好宗教领域的矛盾纠纷和各类事务依法管理问题。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，把信访工作作为了 解社情民意的“必修课”，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，切实提高群众工作的实效性和针对性。加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪行为，确保社会稳定。持续开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。八要加快体制机制改革。进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化公共服务和社会管理，减少和规范行政审批事项，切实提高政府的行政效能，增强执行力和公信力。积极推进事业单位分类改革，不断优化整合资源配置。深化农村土地制度、集体林权制度、集体财产股份制、户籍制度等为重点的各项改革，基本建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度。同时，要高度重视人口和计划生育工作，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制；切实加强社会主义民主法制建设，支持人大、政协认真履行职能，充分发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用；进一步加强统一战线工作，支持各民主党派参政议政；高度重视党管武装工作，形成和谐的军政、军民关系。

三、以提高党的执政能力为重点，加强和改进党的建设，为加快推进青海东部次中心城市建设提供坚强组织保证

事业兴衰，关键在党；工作成败，关键在人。推进青海东部次中心城市建设，归根到底要靠全县各级党组织的凝聚 力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。

（一）围绕创建学习型党组织，不断强化思想政治建设。思想决定行动，加强和改进党的建设，首要任务是加强思想政治建设。一要加强学习，着力提高领导科学发展的能力。要坚持理论中心组学习制度，以领导班子学习带动全县干部队伍的学习，努力做到学以致用。要学会吸收，真正转化成对自己有用的知识；学会思考，提高敏锐性和鉴别力；学会应用，增强应对复杂局面、处理复杂问题的能力和谋划发展、推动发展的本领。二要强化责任，着力提高抓班子带队伍的能力。主要领导要作表率，树立良好形象；讲民主，充分调动班子成员积极性；讲原则，敢抓敢管，努力带出一支能够团结一致、攻坚克难的过硬团队。三要牢记宗旨，着力提高做好群众工作的能力。要有爱民之心，把握好情与理的关系，既坚持政策原则又灵活包容，通过民主协商、教育疏导等方式，提高做好群众工作的本领。四要强化监督，着力提高科学决策的能力。要严格执行民主集中制，建立和完善党政领导联席会议制度、情况通报制度和重大决策征求意见制度，推进决策的科学化和民主化。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广开言路、广纳谏言，形成协调一致、共谋发展的工作局面。

（二）围绕“三个干事”要求，着力加强干部队伍建设。围绕团结干事的班子建设，认真抓好换届工作，选出组织放 心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、赶超一流的新气象。围绕激情干事的队伍培养，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善公开选拔、竞争上岗和差额考察等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，大力培养使用年轻干部，把一批政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、群众信得过的优秀年轻干部选拔到重要岗位上来，对那些不思发展、工作没起色的干部，要坚决予以调整，让贡献突出的干部受重用，一身正气的干部有舞台，敢闯敢干的干部获鼓励，老实干事的干部不吃亏；让相形见绌的干部失去地位，跟风行事的干部没有市场，四平八稳的干部坐立不安，投机钻营的干部毫无机会。围绕踏实干事的作风要求，完善科学的目标责任绩效考核机制，严格奖惩，鼓励先进、鞭策后进，比学赶超、争先进位。立足县情实际和特色品牌，扩大对外宣传面，提升民和知名度，凝聚起一切干事创业的积极因素，形成推动跨越发展的强大合力。

（三）围绕开展创先争优活动，切实加强基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制，大力深化“三级联创”和“四培双带”活动，在农村党组织中全面开展“五有五能”（有班子、能干事；有场所、能活动；有产业、能增收；有民主、能公开；有后备、能接任）活动，在农村党员中开展“五讲五比”（讲大局、比党性；讲致富、比双带；讲团结、比和 谐；讲承诺、比兑现；讲文明、比新风）活动，增强基层党组织活力，不断夯实党执政的组织基础。深入开展创先争优活动，突出实践特色，增强活动实效，推动基层党组织和党员发挥示范带头作用。进一步拓宽农村选人用人渠道，创新组织设置形式，完善村干部激励保障机制和党员教育管理办法，进一步提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续推行户代表议事、“三议一表决”等民主管理制度。深入推进党建带群建，形成党组织和党员带动、群团组织和群众积极参与的良好局面。创新机关、社区、企业和新社会组织党建工作模式，进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。

（四）围绕营造风清气正环境，扎实推进党风廉政建设。把党风廉政建设放在更加突出的位置，以反腐倡廉的新成效取信于民、造福于民。一要强化廉政教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要加强制度建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照《廉政准则》的有关要求，加强制度建设，做到靠制度管钱、管权、管事、管人，从源头上预防和杜绝腐败。三要注重预防监督。坚持关口前移、预防在先、强化监督，以强有力的监督制约，促使党员领导干部廉洁自律。要把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众民主监督有机结合起来，努力构 建相互协调、多方衔接、健全有效的监督体系。四要加大惩处力度。坚持惩防并举的方针，加大案件查处力度，依法依纪严肃查处各类违法违纪案件。继续开展“两问一整治”主题实践活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益的行业不正之风。五要落实廉政责任。各级领导干部要按照党风廉政建设责任制要求，认真履行“一岗双责”，对本乡镇、本部门党风廉政建设与各项重点工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，做到两手抓、两手都要硬，确保党风廉政建设取得实效。

（五）围绕提高落实执行能力，努力转变工作作风。作风建设是一项永不竣工的工程。推进工作，重点靠实干苦干，核心是落实执行。一要勇于争先。这次县委在深入调研论证的基础上，提出推进青海东部次中心城市建设的目标，充分体现了自我加压、勇于争先的精神。我们一定要有敢为人先争创一流的胸襟、敢于比拼背水一战的胆识，始终保持一股冲劲、闯劲、干劲、韧劲，做到站得高、看得远、想得早、干得快，让敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗成为民和干部群众的显著特征，努力形成人人创先争优、个个励精图治、处处竞相发展的生动局面。二要敢于担责。岗位在赋予我们权力的同时，也意味着必须担负起应尽的责任。在当前推进青海东部次中心城市建设任务十分繁重的情况下，更需要进一步强化责任意识，主动把本部门、本单位的工作放到全县发 展大局中去思考和部署，既要因地制宜，创造性地开展工作，又要增强全局观念，树立全县“一盘棋”的思想，多出点子，多挑担子，凝心聚力，万众一心，争做解放思想的倡导者、开拓创新的参与者、干事成事的实践者。三要善于成事。作为建设青海东部次中心城市的主导力量，我们不仅要有想干事的愿望，更要有会干事、干成事的能力。要进一步提高对县委决策的执行力，对未来工作要做到超前谋划、科学决策，对既定工作要做到雷厉风行、限时办结，对疑难事项要做到创新思路、善于突破。

今年是实施“十二五”规划的第一年，关键是开好局、起好步。关于今年的工作，这次会议已做了安排部署。这里我着重强调几点：一是迅速传达，谋划要早。要充分认识到这次会议关于“奋力推进青海东部次中心城市建设进程”的工作部署，是县委高瞻远瞩，着眼我县未来发展做出的重大战略举措。会后，各部门、各单位要立即行动，精心组织，尽快把会议精神传达到全县各级党组织、党员干部和广大群众中去。要紧密结合中央、省、地委有关文件的学习和本单位实际，系统、全面、深入地领会精神实质，做到融会贯通、学以致用。县委宣传部要利用报纸、电视、网络等平台，抓好宣传报道，全方位做好宣传工作。二是重点突破，行动要快。就是反应要快、行动要快、效率要高，快速度争引项目，快行动抢抓机遇，快节奏推进工作。要把握吃透省、地委对 民和发展的一系列要求和部署，认真研究国家和省上产业政策和资金投向，力争有更多的项目进入国家和省上“十二五”规划的大盘子。现代农业示范园、城市建设、工业区建设要取得阶段性进展。三是强化措施，工作要实。就是一切从实际出发，谋实事、出实招、求实效，工作目标切实可行，工作举措具体实在，工作推进务求实效。新启动实施的项目要抓紧做好规划、设计、评审、招投标等前期准备，创造有利条件，尽快开工，提早竣工。要根据今年农业生产面临严重旱情的形势，提早做好抗大旱的准备，切实抓好农田水利基本建设，做好种子、化肥、农药等生产资料的准备工作。四是创先争优，成效要好。会后，由县委办公室、政府办公室负责，将会议安排部署的具体工作任务逐一分解，落实责任领导、责任单位，倒排时间、倒排进度。县委组织部、县纪委要加强研究，建立健全科学有效的目标考核评价体系。要充分发挥部门监督、群众监督和舆论监督的作用，在工作落实上体现创先争优，在督查考核上体现创先争优，推动各项工作的开展。

同志们，建设青海东部次中心城市的号角已经吹响，民和正站在一个新的发展起点上。让我们在省、地委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，满怀发展激情，坚定必胜信念，以更加顽强的作风、更加扎实的工作，为加快推进青海东部次中心城市建设进程而努力奋斗！