%A8省领导干部大会上的讲话解读(二)

第一篇：%A8省领导干部大会上的讲话解读(二)

袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

（二）----工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。

在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的主导方向。

那么，什么是工业新型化？袁纯清在讲话中，从经济学角度和新型工业发展方向等六个层面的解释令人耳目一新：从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产业比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。

山西的省情决定了我们实现新型工业化的路子。袁纯清的讲话给大家指明了“七条路径”：围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力；围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。

我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这一点，袁纯清书记讲得很明确：“我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。” 如何实施？基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。可喜的是，全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为“以煤为基，多元发展”奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。

有这样一组数字：山西省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一；全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDP的比重高达28%，远远高于18.3%的全国平均水平。如果山西省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDP。利用这一优势，我们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。

围绕能源资源优势，加快对新兴产业的培育发展，是袁纯清在讲话中着重强调的。新能源新材料是高新技术的基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。山西省在这一领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。要依托优势企业和产品，向材料制造和高端“智”造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。工业新型化要靠科技来引领，举全省之力开展的“科技创新跨越工程”已被列入议事日程。当前，主要是围绕煤炭的清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保引进高端人才，开展科技攻关。

煤机制造是山西省装备制造业的优势所在，山西省将建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。山西省文化旅游产业近年来得到长足发展，目前，要发挥因煤而聚的特有的资本优势，加快产业转型，培育新的经济支撑点，搭建政策、融资、项目等平台，吸引整合更多资本，做大做强山西省文化旅游产业。

实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的“七条路径”，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为“王”成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立“资源有限、创造无限”理念。

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山西省“十五”时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升；“十一五”以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨。目前全省煤炭产量为6亿多吨，“十二五”期间可望达到10亿吨左右，产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈缩小趋势。

名词解释

物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗来讲，物联网就是“物物相连的互联网”，其核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。

第二篇：王君省长在全省领导干部大会上的讲话

王君同志的讲话

（2011年7月28日）

时至年中，省委、省政府专门拿出两天时间举办全省领导干部加强和创新社会管理研讨班，召开全省领导干部大会，专题研讨加强和创新社会管理，总结上半年工作、安排部署下半年工作。待会儿，纯清书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就全省上半年经济运行情况和下半年经济工作，以及加强和创新社会管理，讲几点意见。

一、关于上半年经济工作

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为抓手，围绕转型跨越发展，全力实施“十二五”规划，着力推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，狠抓安全生产工作，切实保障和改善民生，深化改革开放，全面推进经济社会各项工作，全省经济在去年高位运行的基础上，继续保持良好的发展态势。上半年，全省生产总值完成5134亿元，同比增长13.3%；主要经济指标全部实现时间过半、任务过半的目标。分析上半年经济运行情况，具体有以下几个特点：

（一）三次产业协同发展，经济保持平稳较快增长。一是农业稳定发展。夏粮生产有效克服去冬今春五十年一遇的严重干旱的影响，获得较好收成，产量达到24.24亿公斤，同比增长3.5%；秋粮播种面积稳中有升，作物长势良好，预计全年粮食产量有望突破110亿公斤，再创历史新高；畜牧业健康发展，肉、蛋、奶产量分别增长9.6%、7.3%、6.4%。

二是工业快速增长。上半年，规模以上工业增加值完成2698.8亿元，同比增长19.40/0。主要产品产量较快增长，煤炭产量达到4.1亿吨，增长21.5%；焦炭产量4441万吨，增长8.2%；钢材产量1568万吨，增长13.1%；发电量1120亿千瓦时，增长6.5%。主要工业品价格稳中有升，6月份，吨煤综合平均售价为630元，同比上涨16%；焦炭价格为1850元／吨，同比上涨5.7%；钢材价格为4680元／吨，同比上涨20%；不锈钢价格为22590元／吨，同比上涨4%。

三是服务业继续保持较快发展态势。上半年，服务业增长9.1%，特别是旅游业发展势头强劲，旅游总收入达到619.3亿元，增长23.3%。

四是运力、电力运行平稳。上半年，全省铁路货运量完成2.8亿吨，增长7.4070；太原铁路局6月份日均装车数为21823车，达到历史高位。公路货运量完成3.2亿吨，增长6.7%。全社会用电量为811亿千瓦时，增长11%。

（二）内需外需持续扩大，经济增长的协调性进一步增强。

上半年，投资继续保持快速增长，全省固定资产投资完成2217亿元，增长33.3%，高出全国平均水平7.7个百分点，高出中部地区平均水平2.3个百分点。其中，省级重点工程完成投资1092亿元，增长74.5%，高速公路、铁路、电力、产业结构调整、保障性住房等5大类项目完成投资909亿元，占到重点工程投资的83.3%。特别是高速公路建设项目完成投资315亿元，排全国第2位，31条在建高速公路建设快速推进，为年内建成1000公里、2012年高速公路总里程突破5000公里奠定了坚实的基础。规划投资1000亿元，加大水利建设力度，掀起了水利建设新高潮。35项应急水源工程加快推进，引黄北干工程再有60天就将实现引水到大同、朔州的目标；投资300多亿元，启动实施了“两纵十横、六河连通”的大水网工程，通过5年的努力，全省供水能力将由现在的63亿立方米增加到91亿立方米，供水区域覆盖全省六大盆地、11个中心城市、70个县（市、区），全省50%的国土面积、70%的人口从中受益，长期制约我省可持续发展的水资源短缺问题将从根本上得到解决。

与此同时，上半年，消费持续活跃，全省社会消费品零售总额完成1803.9亿元，增长17.5%；外贸回升有力，进出口总额完成71.4亿美元，增长22.8%，其中，出口27.4亿美元、增长26.6%，进口44亿美元、增长20.6%。

（三）经济结构调整力度加大，经济发展方式转变步伐加快。从投资结构看，农业投资在上年同期大幅增长81.6%的基础上，今年上半年又增长23.1%工业投资增长34.8%，主要是用于结构优化升级，比如，煤矿改扩建、技术改造投资增长136%，新兴产业投资增长60%；与之形成鲜明对比的是，焦炭、钢铁、有色、化工、水泥、电力等六大高耗能行业投资占工业投资的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三产业投资增长32.9%，占全省投资的比重稳定在52~0以上。特别是非国有投资趋于活跃，上半年增长44.5%，高出国有投资增幅18.2个百分点，在投资中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

从产业结构看，在全面落实国家和我省已出台的一系列强农惠农政策、继续推进三大现代农业示范区建设的基础上，今年又投资56亿元，实施了灌区建设补贴等“十项惠农政策”和高标准粮田创建等“十大强农工程”，重点扶持2000个“一村一品”专业村和42个“一县一业”示范基地县，促进了农业结构调整和农业发展方式转变。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满收官，我省煤炭工业告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期，产业素质和水平明显提高，为推动转型跨越发展奠定了坚实的基础。在此基础上，全面启动非煤矿山和焦炭、钢铁、化工、建材等行业的整合重组，加大落后产能淘汰力度。与此同时，积极培育壮大新兴产业。上半年，先进装备制造业、特色食品工业等新兴产业快速发展，分别增长31.4%、23%，大大高于工业平均增幅。从节能减排成效看，上半年，万元GDP综合能耗下降3010以上；二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等主要污染物减排量全部完成进度任务；完成营造林410万亩，占任务的91%，全省生态环境不断改善。

从安全生产形势看，在全省上下的共同努力下，全省安全生产形势持续明显好转，各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，今年上半年又减少171人，同比下降13.4%，煤矿百万吨死亡率下降到0.088，为推动转型跨越发展营造了良好的安全氛围。

（四）经济效益与速度同步提高，发展的质量进一步提升。

经济增长的速度、效益、质量同步提升，不仅体现在结构调整、节能减排和安全生产等方面，而且体现在企业生产经营、财政收入和居民收入等方面。从企业经营情况看，上半年，全省规模以上工业企业实现销售收入7552亿元，同比增长35.9%；实现利润572亿元，增长38.3%；上缴税金511亿元，增长28.5%o从财政收入看，上半年，财政总收入完成1244亿元，增长29.4%；一般预算收入完成677亿元，增长29.6%。从居民收入看，城镇居民人均可支配收入达到8653元，增长14.6%；农民人均现金收入达到2834元，增长20.5%。

（五）社会事业加快发展，民生进一步改善。

一是就业形势总体稳定。上半年，全省新增城镇就业26.2万人，完成全年目标任务的65.5%；转移农村劳动力22.3万人，完成全年目标任务的74.3%；城镇登记失业率控制在3.5%，低于4.2%的调控目标。

二是社会保障全面加强。企业退休人员基本养老金月人均增加190元、达到1676元，新农保试点已扩大到50%以上的农业县，启动城镇居民社会养老保险试点工作；城镇医疗保险参保率达到94.3%，新农合参合率达到98.5%；8.5万名国企“老工伤”全部纳入工伤保险统筹范围；全省失业保险金标准平均提高16.2%；222万城乡低保对象和16.9万农村五保供养对象实现应保尽保。

三是保障性住房建设力度加大。各级成立了由政府主要领导任组长、相关负责同志任副组长、分管领导兼任办公室主任的领导组，实行建设用地单列，多渠道筹集建设资金，在积极争取国家资金、加大省财政投入的同时，将中央代地方发行的51亿元债券中的41亿元用于保障性住房建设。上半年，全省开工建设各类保障性住房29.8万套，开工率为83.9%，特别是公共租赁住房开工率超过100%，走在了全国前列。

四是房地产市场调控初见成效。全面落实国家房地产调控政策，综合运用限购、公布房价调控目标、提高首付比例、执行差别化利率、实行全额征税等措施，使我省房价过快上涨的势头得到初步遏制，房地产市场呈现“两增一稳一降”的趋势。“两增’’，就是房地产开发投资和商品房施工面积增加。上半年，全省房地产开发投资完成250.7亿元，增长33.7%；商品房施工面积达到7479.9万平方米，增长32.8%。“一稳”，就是商品房销售面积保持稳定。上半年，全省商品房销售面积为415.2万平方米，增长0.8%。“一降”，就是商品住宅销售价格下降。6月底，全省商品住宅平均销售价格为3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均销售价格为5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是农村新的“五个全覆盖”工程顺利推进。在继续巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，省委、省政府决定再投入300多亿元，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。目前，各项任务已分解到各市，并明确由市为建设主体，所需资金主要由省市县三级财政负担，其中省财政拿大头。比如，街巷硬化两年需投入220多亿元，省财政负担60%，市、县财政分别负担30%、10%，并且省里协调银行贷款，帮助市县解决资金紧张的问题。我们还在农民自愿的基础上，采取“一事一议”的方式，组织农民投工投劳，加快推进工程建设。

与此同时，各项社会事业加快发展。比如，在教育事业方面，规划建设200所标准化公办幼儿园；将中小学生人均经费每人每年提高100元，分别达到600元、400元；开工建设投资百亿元、占地近万亩的高校新区，建成后将有10所院校、13万师生入驻。再如，在科技事业方面，启动省重大科技专项和国家重点科技项目，筹建省工业技术研究院，筹备召开全省科技大会。又如，在文化事业方面，大力推进文化惠民工程，建设农村体育健身活动场所和农家书屋，为农村配送文化活动器材；加快建设省城十大建筑，今年9月将建成投入使用。

（六）改革开放不断深化，经济增长的动力和活力进一步增强。乡镇机构改革基本完成；事业单位改革清理规范工作基本结束；集体林权制度改革新确权1600万亩林地，产权明晰率达到83.9%；文化体制改革深入推进，68%的经营性文化单位已经完成转企改制任务，新组建了广电信息网络集团、演艺集团、山西日报传媒集团、广播电视传媒集团、影视集团等五大文化集团；医药卫生体制改革加快推进，基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革全部达到或超过国家进度要求，其中，在所有政府办基层医疗卫生机构和2549个村卫生室实施了基本药物制度，在33所县医院实行综合改革试点、28个县实行医药卫生一体化综合改革试点；省属国有企业改革力度加大，国企数量由原来的34家重组为21家。特别是积极推进转型综改试验区各项工作，成立了领导组及办公室，举办了领导干部研讨班，编制了总体方案和12个专项实施意见，启动了重点领域重点项目先行试点、“一市一县”综合先行试点和扩大循环经济试点等工作。

与此同时，进一步加大招商引资力度。省委、省政府主要领导率团赴江苏、浙江、上海等沿海发达省市和法国、德国、意大利、荷兰等欧洲国家学习考察，积极开展招商引资推介活动，广泛宣传我省扩大开放的政策措施，取得积极成效。上半年，全省共乳进务粪塞金1226亿元，对外开放出现新的局面。

所有这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省广大干部群众团结奋斗的结果，凝聚着在座同志们的心血和汗水，也充分说明省委、省政府的决策部署是完全正确的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前经济运行中还存在一些值得关注的问题：一是物价上涨较快。上半年，我省CPI上涨5070，虽比全国平均水平低0.4个百分点，涨幅排全国第25位，但仍属高位运行，尤其是6月份当月同比增长5.9%，创2008年10月份以来新高，对群众生活特别是困难群体生活造成了一定影响。特别值得注意的是，我省作为能源原材料省份，工业生产者出厂价格涨幅一般都高于购进价格涨幅，但今年以来情况有所变化，从3月份开始，我省工业生产者购进价格涨幅持续高于出厂价格涨幅，这种“高进低出”加大了企业生产成本，压缩了企业利润空间。二是重点工程建设融资趋紧。上半年，全省新增贷款885.7亿元，比上年同期少增88.8亿元。尽管经过方方面面的努力，我省在国家银根紧缩的形势下，新增贷款减少的幅度在全国是较小的，但仍然给在建、续建重点工程建设带来了一定的影响。比如，上半年，高速公路贷款应到位182亿元，实际到位43亿元，到位率仅有23%，加之流动资金还贷后银行不再放贷，出现了建设资金紧张的状况。三是转型发展任务非常艰巨。尽管近年来我们加大了结构调整特别是产业结构调整的力度，但产业结构单一化、重型化问题仍然突出，新的经济增长点不多。当前，最为突出的问题是转型项目、好项目、大项目不多，等等。这些问题，我们要引起高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

二、关于下半年经济工作

分析下半年我们面临的经济形势，除了前面讲到的经济运行中存在的问题外，还必须高度关注外部经济形势的发展变化。当前，世界经济继续保持复苏态势，但复苏进程充满曲折和变数。特别是粮食、石油等大宗货物价格高企，新兴经济体面临的输入性通胀压力加大。国内物价处于高位运行，部分地区和行业出现了企业经营困难、要素供应趋紧等问题。这些都会对我省经济产生影响。但更为重要的是，下半年，国家在坚持宏观调控基本取向不变的前提下，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，我国经济将继续朝着宏观调控的预期方向发展，总体上保持良好态势，有利于我省经济平稳较快发展。因此，各级各部门既要清醒地看到经济运行中的问题和出现的新情况，增强危机感和紧迫感，做好应对各种困难的准备；又要看到当前面临的有利条件和积极因素，倍加珍惜来之不易的大好形势，增强信心和决心，再接再厉、再鼓干劲，确保完成全年各项目标任务。

做好下半年的经济工作，就是要认真贯彻落实国家宏观调控政策，贯彻落实中央关于经济工作的一系列决策部署和工作要求，按照省“两会”和全省经济工作会议的安排部署，在统筹做好各项共组的基础上，重点抓好几个方面的工作：

（一）效措施稳定物价，促进经济平稳健康运行。物价问题事关人民群众基本生活，影响经济社会发展大局。稳定物价水平，下半年要在全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施的基础上，重点抓好四件事：一是切实抓好农业生产特别是粮食、猪肉和蔬菜的生产，努力增加市场供应。要落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，争取全年有个好收成；要认真落实国务院关于促进生猪生产持续健康发展的政策措施，结合我省实际出台新的扶持办法和措施，加大对生猪及设施蔬菜的支持力度，进一步提高本地农畜产品的自给能力。二是加大重要商品的储备力度，增强市场调控能力。要扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，按时足量充实储备，并完善应急保障预案，随时做好投放储备平抑物价的准备。三是加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序。要加强对食品价格的监管，密切跟踪和及时应对价格异常波动；畅通农产品流通渠道，整顿规范农产品流通秩序，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为。四是进一步完善联动机制，及时发放价格补贴。要进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在单月食品价格涨幅超过10%或CPI涨幅超过5%的情况下，要及时启动联动机制。根据我省物价上涨的情况，我们决定，从今年4月起，再次向低收入群体发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活。同时，要加强物价宣传工作，正确引导社会预期。

（二）道筹集资金特别是加大金融创新力度，努力满足经济社会发展的资金需求。要在积极争取国家资金、合理调配省级财政资金的基础上，将重点转向市场融资。一是挖掘潜力，努力增加简介融资。针对我省存贷比偏低和今年以来贷款合同兑现率较低的情况，要进一步加强与金融机构的沟通和协调，特别是要积极地向各大银行总部沟通汇报、争取给予支持；在发挥国有商业银行和农信社主渠道作用的同时，积极发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，并探索设立专门服务于小企业的社区银行，创新担保方式，努力增加信贷资金。二是加大力度，努力扩大直接融资。支持有条件的企业加快上市融资步伐，现有上市公司要通过资产重组、配股、增发新股等方式设法从市场上多融资；同时，鼓励企业发行中短期票据，支持中小企业“打包”发行集合债券，吸引保险资金投资，发展融资租赁业务等方式融资。三是创新政策，充分调动民间资金。认真贯彻落实国家和我省鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，拓宽民间投资领域，降低民营企业准入门槛，优化民营企业要素配臵，创新投资模式，采取BOT、BT、TOT等投融资模式，吸引更多的民间资本投入转型跨越发展。四是积极招商引资，引进外来资金。要进一步创优发展环境，加大招商引资力度，各地主要领导要走出去大招商、招大商；对招商项目实行全程跟踪服务，促进项目尽早落地；充分发挥开发区作为开放窗口、招商平台的作用，吸引更多的资金、技术、项目、人才落户我省。

在解决好资金供应的基础，要抓住有利时机，进一步加大重点工程的建设力度，加快推进包括高速公路、铁路、机场、大水网在内的在建、续建重点工程建设，抓紧完成未开工重点工程的前期准备工作并尽快开工，确保实现全年重点工程投资6200亿元、带动全省固定资产投资7700亿元的目标。

（三）大力推进节能减排和环境保护工作，促进生态环境持续改善。这既是经济社会可持续发展的客观需要，也是人民群众的迫切期盼。重点是：要加大落后产能的淘汰力度，确保全年完成淘汰小炼铁产能385万吨、小炼钢产能314万吨、小火电装机28.5万千瓦、小水泥产能1315万吨、小炼焦产能468万吨、小电石产能28万吨的任务；要全面开展能效对标活动，加快绿色建筑技术推广和既有建筑节能产品能耗限额标准，加大绿色建筑技术推广和既有建筑节能改造力度，严格实施道路运输车辆能耗限值标准和准入退出制度；要抓好重点领域的减排工作，包括焦化、火电、钢铁、有色、水泥、化工等重点行业和领域，确保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而学需氧量、氮氧化物、氨氮和烟尘等主要污染物减排任务；要进一步完善节能减排机制，加强组织领导，明确部门责任，强化监督考核，确保节能减排措施落到实处，促进生态环境持续改善。

（四）松地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村的大好形势。要全面落实各项强农惠农政策，特别是要把“十项惠农政策”、“十大强农工程”落实到位。要大兴农田水利建设、确保今年完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造和10万亩盐碱地改造任务，行市农业发展基础。要大力发展现代农业，加快推进三大现代农业示范区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，促进农业结构调整和农业发展方式转变。要加快推进新农村建设，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。特别是要大力发展县域经济。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，发挥比较优势，大力发展县域农业、工业和服务业，培育形成特色主导产业；积极实施大县城战略和百镇建设工程，抓好县域基础设施建设和社会事业发展，提高县域城镇化水平；加强对发展县域经济工作的指导，探索制定扩权强县的政策措施，扩大县域发展的自主权，增强县域经济发展的活力和动力。

这里，我想特别强调一下农民增收的问题。今年上半年，全省农民人均现金收入增长20.5%，指标完成得不错，但要在“十二五”时期实现农民人均纯收入翻番的目标，任务还很艰巨。从我省农民收入构成情况来看，目前工资性收入占44.5%，经营性收入占42.8%，转移性收入占8.2%、财产性收入占4.5%。由此可见，工资性收入和经营性收入是农民收入的主要途径，而且与全国相比，我省农民经营性收入占比偏低。因此，我们要增加农民收入，必须在创造条件增加农民转移性收入和财产性收入的同时，重点要在提高工资性收入、经营性收入上下功夫。要通过加强农民工职业技能培训、就业指导服务，促进农民就地就业，努力增加农民工资性收入。要大力发展“一村一品、一县一业”，深入挖掘农业内部增收潜力，积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二、三产业；同时，要按照省里的统一部署，扎实做好干部下乡住村、领导干部包村增收工作，采取多种方式帮助农村夯实产业发展基础，拓宽增收致富门路，努力增加农民生产经营性收入。

（五）障和改善民生，切实解决人民群众生产生活中的问题。一是切实抓好就业工作。要在全面抓好各类人员就业工作，落实促进高校毕业生就业的各项政策措施，力争年底高校毕业生就业率达到80%以上；要强化公共就业服务，开发公益性就业岗位，帮助就业困难人员实现稳定就业，确保全年城镇登记失业率控制在4%左右。

二是，高度重视住房问题。一手抓好保障型住房建设，要千方百计解决好保障型住房建设资金、用地等问题，加快施工进度，确保9月底37.5万套保障性住房全部开工建设；要加强工程质量监理，确保把保障性住房建成经得起实践、人民和历史检验的德政工程、民心工程；要进一步健全保障型住房建设、分配、管理和退出机制，确保分配公平、管理科学、良性运转，真正让困难群众受益。一手抓好房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控的一系列政策措施，继续实行限购、提高首付比例、差别化利率、全额征税等措施，并完善房地产市场信息披露制度，加强市场监测和监管，坚决遏制住房价格过快上涨，促进房地产市场健康发展。

三是全面推进医疗卫生事业改革发展。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项重点任务：巩固完善基本医疗保障制度，进一步提高城乡医保水平；全面实行国家基本药物制度，在所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实行这一制度；加强医疗卫生机构标准化建设，提升服务能力；全面加强基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化；积极推进公立医院改革试点，加快推进县域医药卫生一体化综合改革试点，努力提高人民群众的健康水平。

四是加快推进农村新的“五个全覆盖”工程。在巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，强化资金保障，调动各方力量，加快推进农村新的“五个全覆盖”工程，确保今年完成1.28万个村的街巷硬化任务，建设5469个村便民连锁商店，建设4080个村体育健身场所和1.4万个农家书屋、为2214个村配送文化活动器材，免除职业中学在校学生的学费，新农保覆盖84%的农业县，为明年实现全覆盖奠定坚实的基础。

（六）进一步整顿和规范安全生产秩序，促进安全生产形势持续好转。对山西而言，做好安全生产工作，始终具有特殊重要的意义。各级各部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的理念。要警钟长鸣、常抓不懈，从现在起深入开展为期100天的安全生产大检查活动，严厉打击私挖滥采，对非法违法生产经营建设行为，要坚决予以取缔；对存在安全隐患的，要一律停工停产整顿；对符合安全生产条件的，要加强日常监管。要进一步规范安全生产秩序，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品以及重大活动、人员密集场所的安全管理。要加强安全生产基层基础工作，大力推进企业安全生产标准化建设，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质。要严格执行安全生产规章制度，全面落实企业安全生产主题责任和政府安全监管主体责任，从市县领导到企业负责人，实行包矿包企责任到人，严盯死守、严密监控，确保各项措施落到实处。要严肃对待事故，严格责任追究。通过这些措施，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，促进全省安全生产形势持续好转。

（七）抓好转型综改试验区建设，加快推进转型发展。一要抓紧修改上报总体方案。转型综改试验区《总体方案》已先后经过省政府常务会、省委常委会研究，有关部门要在进一步完善的基础上，抓紧上报，争取早日获批；要加强与中央有关部委的沟通对接，积极争取对转型综改试验区的政策支持和工作指导；特别是发改、财政、国土等部门要加大工作力度，跟踪落实好中央支持山西的几项重大政策。同时，要抓紧编制相关地区和行业转型规划和实施意见。二要切实抓住综改区建设的重点领域和关键环节。从转型内容讲，就是要突出抓好产业转型升级、生态环境修复、城乡统筹发展、社会建设和民生改善等重点领域，其中重中之重是抓好产业转型升级。要坚持以煤为基、多元发展的思路，在完成煤炭资源整合煤矿兼并重组的基础上，积极推进非煤矿山、焦化行业的整合重组；在做好煤炭等地下矿产资源这篇大文章的同时，积极做好文化等地上资源这篇大文章；在抓好煤炭这个大产业的同时，要切实抓好非煤产业的发展，不断提高非煤产业的比重，形成现代、多元的产业体系。从保障措施讲，就是要深化改革、加快体制机制创新，关键是要抓好产业政策创新、财税政策创新、用地机制创新、科技创新、金融创新，以及行政管理和社会管理创新，增强转型发展的动力和活力。三要高度重视转型项目建设。不论是产业转型、生态环境修复，还是民生改善，都必须落实在项目上。抓好项目建设，是影响山西长远发展和转型跨越的一个重大课题。各地要高度关注，并切实抓好这些项目，既包括煤焦化、煤电铅、煤电材等循环经济项目，又包括先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业以及新能源、节能环保、物联网等新兴产业项目，尤其是要抓紧推进一批具有标志性意义的重大转型项目，促进全省大转型、大发展。与此同时，要继续大力推进“2+10”等生态环境保护工程项目建设和农村新的“五个全覆盖”等重大民生工程项目建设。四要鼓励各地先行先试。讲转型综改试验区的政策，从某种意义上讲，其最大的政策就是先行先试。各地各部门要立足自我、只争朝夕，加快推进体制机制创新，结合实际找准切入点和突破口，敢闯敢干、先行先试，力争在几个方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、无所作为的思想。从省里来讲，明确谁干的好就支持谁，并从相关资源配臵、用地指标等方面予以支持，鼓励一批市县在综改区建设方面走在全省前列。与此同时，要抓好文化体制改革、集体林权制度改革、事业单位改革、国有企业改革等各项改革，确保按时完成进度任务。

现在距第六届博会开幕只有两个月的时间了。要扎实做好场馆建设、宣传推介、项目对接、活动组织、客商接待、应急保障等各项筹备工作，力争办成一届“隆重热烈、简朴安全、高效务实、效果明显”的中博盛会，全面展示山西新形象，进一步深化对外交流合作，落地一批大项目。最后，我要强调一下加强和创新社会管理的问题。这是一项十分重要的工作，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康，事关执政党地位巩固和国家长治久安。党中央、国务院高度重视加强和创新社会管理工作，在今年年初举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导作了重要讲话，进一步明确了新形势下加强和创新社会管理的知道思想、主要任务和工作要求。这两天，我们又听了两位专家的专题辅导，金道铭同志作了一个很好的讲话，几个部门的发言讲得都很好，通过一天半的学习，大家对加强和创新社会管理的重要性及相关问题有了更为深刻的理解。从我省来讲，省委、省政府高度重视加强和创新社会管理工作，各级各部门狠抓各项措施的落实，取得了可喜的效果，为经济社会又好又快发展创造了安全稳定的环境和条件。但是，我们也必须清醒地认识到，当前我省同全国一样，既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，各类社会矛盾多样多发，社会管理领域存在的问题还不少。比如，在征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、环境污染、涉法涉诉等领域群体性事件时有发生，公共安全事故也易发多发，非公有制经济组织、社会组织管理和服务比较薄弱，流动人口和特殊人群管理和服务问题比较突出，宗教问题比较复杂，信息网络建设管理面临严峻挑战，等等。这些问题如果处理不好，势必影响社会的和谐稳定。为此，各级各部门一定要按照中央的要求和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神，把加强和创新社会管理摆到更加突出的位臵抓紧抓好。

一是提高认识。各级各部门特别是领导干部要从全局和战略的高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，引导社会各方面积极有效地参与社会管理服务，形成推动社会和谐稳定的合力。要深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，完善政策措施，狠抓工作落实，全面提升社会管理和公共服务能力，不断提高社会管理科学化水平。

二是健全体制。要进一步完善党委和政府主导的维护群众权益机制，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，着力解决群众放映强烈的问题；健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。要加强和改进新形势下的信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。、三是务实基础。要创新基层社会管理服务体系，增强基层社会管理服务能力。要高度重视社会管理制度和法制建设，推进社会管理制度化、法制化、规范化。要加强对非公有制经济组织、社会组织的管理和服务，推动他们在社会管理和服务中发挥更大作用。要加强对流动人口的服务和管理，着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面遇到的困难和问题。要创新特殊人群管理服务体系，帮助他们更好地融入社会。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。

四要完善体系。要进一步加强公共安全体系建设，提高公共安全保障能力。当前，重点要加强对食品药品质量安全。要进一步完善社会治安防控体系，加强群防群治等基层基础建设，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。要建立健全突发事件应急体系，加强应急处臵能力建设，强化监察预警、信息报告、社会动员等机制，有效应对各类突发事件，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。

上半年我省经济社会发展形势很好，但完成全年目标任务、实现“十二五”良好开局，任务仍然十分艰巨。各级各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，牢牢把握工作的主动权，加强对经济工作的领导和知道，增强工作的前瞻性和预见性；要深入基层调查研究，及时研究新情况、解决新问题，着力破解发展难题；要进一步转变工作作风，求真务实、真抓实干，确保各项工作落到实处、收到实效，努力推动转型跨越发展！

第三篇：袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

转型迫在今天跨越时不我待

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之一

编者按

7月29日召开的全省领导干部大会，是我省在改革发展关键时期召开的一次重要会议。省委书记袁纯清代表省委在会上所作的重要讲话，以清新之风、务实之言，指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径，必将激励全省人民迈向新的征程，共创美好未来。

目前，全省各地正在掀起学习贯彻全省领导干部大会精神的热潮，为了更好地落实省委的决策部署，帮助广大干部群众学习、理解好讲话精神，山西日报编辑部组织力量，精心策划采写了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读》系列报道。报道共分8篇，今天刊发首篇《转型迫在今天跨越时不我待》。希望全省人民在大会精神的鼓舞下，同心同德，拼搏进取，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清向3400万山西人民发出总动员令：以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。

加快跨越为什么是山西的必然选择？

“加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。”在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高度。

山西必须走跨越式发展之路。为什么？

这是基于对山西省情的精准把握。近年来，尽管我省的经济社会发展取得了新的成就，但面临的最大问题仍然是发展不足。据统计，2005年山西GDP在全国排第16位，2009年则跌至第21位。4年后退5位的尴尬事实表明：山西纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，欠发达的省情没有改变。而作为欠发达地区，山西要想尽快缩小与先进地区的差距，就决不能“四平八稳地走”，必须“三步并作两步地跑”。

这是基于对时代特征的深刻认识。工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期，当前鲜明的这一时代特征，给各地经济社会的高速发展提供了强劲动力和广阔空间。一方面，这让山西看到了自己有望在新一轮竞争中脱颖而出的“曙光”。另一方面，山西必须抓住这一宝贵机遇，加倍努力，奋力跨越；否则，机遇一旦流逝，再想后来居上难上加难。

这是基于对山西丰富资源、巨大潜力和美好前景的充分自信。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源，有着光荣革命传统并孕育了伟大的“太行精神”，有着“敢为天下先”的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。凡此种种，让山西加快跨越底气十足，大有希望。/

3这更是对3400万山西人民盼发展愿望的积极回应。放眼三晋大地，广大干部群众热望发展，激情澎湃，令人感动。如果发展速度慢、质量差，首先就向人民交不了账。实现跨越发展目标的提出顺民心、合民意。

全面转型为什么是山西的必由之路？

加快跨越时不我待，山西跨越发展的出路又在哪里？袁纯清在讲话中给出了答案：“全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。”

转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。

山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么？

转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为“跳板”，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊；上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家……目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮“赛跑”中成为“黑马”。

转型发展是山西主题。能源重、化工轻；采冶重、制造轻；生产重、服务轻；材料重、加工轻——作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，我省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。

山西实现转型发展如何破题？

只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题？

对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述：“转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。”

这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建“空中楼阁”，注定难成大业。以煤为例，山西“因煤而困”，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本；不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。

正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点：“推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。”

“以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。”袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。

转型正当其时，跨越前景灿烂——再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现！

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从人均GDP看，我省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从经济增速看，“十五”期间，我省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年，我省城乡居民收入分别排全国第23位、22位，数量和增速在中部均排末位。同时，我省的固定资产投资增速在“十一五”前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。

名词解释

拉美陷阱：拉美国家在上世纪六七十年代就实现了人均GDP3000美元，但由于未能及时转型，经济社会畸形发展，再加之不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构，导致社会出现“有增长、无发展”，一边是现代化、一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实，从而影响经济社会持续增长，地区发展长期徘徊。这种情况被学术界称作“拉美陷阱”。

第四篇：袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之二

袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

（二）----工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。

在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的主导方向。

那么，什么是工业新型化？袁纯清在讲话中，从经济学角度和新型工业发展方向等六个层面的解释令人耳目一新：从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产业比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。

山西的省情决定了我们实现新型工业化的路子。袁纯清的讲话给大家指明了“七条路径”：围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力；围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。

我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这一点，袁纯清书记讲得很明确：“我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。”

如何实施？基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。

可喜的是，全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为“以煤为基，多元发展”奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。

有这样一组数字：山西省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一；全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDP的比重高达28%，远远高于18.3%的全国平均水平。如果山西省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDP。利用这一优势，我们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。

围绕能源资源优势，加快对新兴产业的培育发展，是袁纯清在讲话中着重强调的。新能源新材料是高新技术的基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。山西省在这一领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。要依托优势企业和产品，向材料制造和高端“智”造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。工业新型化要靠科技来引领，举全省之力开展的“科技创新跨越工程”已被列入议事日程。当前，主要是围绕煤炭的清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保引进高端人才，开展科技攻关。

煤机制造是山西省装备制造业的优势所在，山西省将建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。山西省文化旅游产业近年来得到长足发展，目前，要发挥因煤而聚的特有的资本优势，加快产业转型，培育新的经济支撑点，搭建政策、融资、项目等平台，吸引整合更多资本，做大做强山西省文化旅游产业。

实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的“七条路径”，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为“王”成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立“资源有限、创造无限”理念。

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山西省“十五”时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升；“十一五”以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨。目前全省煤炭产量为6亿多吨，“十二五”期间可望达到10亿吨左右，产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈缩小趋势。

名词解释

物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗来讲，物联网就是“物物相连的互联网”，其核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。

第五篇：袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(四)

袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(四)

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲：“山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。”在近期市县调研中，他几乎每到一地都要讲城镇化问题。在省委、省政府开展的调研课题中，袁纯清书记还亲自牵头进行《山西城镇化推进战略研究》。当下，城镇化是山西实现转型发展、跨越发展最积极、最重要的因素。

正如袁纯清书记所说，山西省在工业化和城镇化方面都有巨大的发展动力和空间。工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。就山西而言，城镇化是一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。

我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成“长三角”“珠三角”“环渤海”三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。可见，城镇化和工业化的协调发展至关重要。中央把城镇化作为扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点，是因为城镇化可产生巨大投资和消费需求。

这组数字或许对我们有所启发：城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加一个城镇人口，可带动10万元左右的投资，一个城镇人口相当于3个农村人口的消费。同时，城镇化的过程实质上是经济结构优化升级的过程。城镇的集聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，优 1

化生产力空间布局；随着农村人口向城镇集中，可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展；城镇经济规模的扩大，会刺激民营经济、劳动密集型产业的发展，带动经济社会结构的调整。

山西的情况怎样呢？近年来，工业化水平在55%左右，而城镇化率2009年为46%，主要是农村人口和劳动力转移速度较慢，城镇集聚效应不够强。要实现转型跨越发展和可持续发展，城镇化滞后于工业化的状况亟待改变。

山西省城镇化发展缓慢的症结已经找到，那就要把握机遇，发挥优势，从战略高度加快城镇化进程。这是山西“十二五”时期转型发展的新的目标点。袁纯清书记讲话中目标明确：“十二五”时期，山西省城镇化率每年要提高1.8左右，五年力争有300多万农村人口进入城镇，形成3000多亿元投资需求，全省城镇化率要达到55%左右。路径是：要以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设，走出具有山西特色的城镇化发展路子。

组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的范式，也是后发地区推进城镇化的重要途径。袁纯清书记在讲话中，用内蒙古大力建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯城镇群，使其成为全区经济社会发展的“火车头”的例子先启发大家。再说根据山西自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等条件，山西省将按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，以太原都市圈为核心、以区域性中

心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即太原都市区，“一圈”即以太原都市区为核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要确保“十二五”期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。

规划是城镇化的方向标。按照城镇群发展、大中城市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城镇建设等不同层面，科学制定城镇规划，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，体现独特的灵魂灵气和人文情怀。同时，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城镇群发展提供基础支撑。要建设智能化城市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平，增强城镇的通达性、功能性、安全性。

民生为本是转型发展和跨越发展的出发点和落脚点，也是城镇化的根本目标。这是袁纯清书记在讲话中所强调的。加快城镇化进程的目的，是要让更多的人进得来、住得下、发展好；让人民群众生活的更有质量、更有保障、更有尊严。在具体措施中，要努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇；要完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动

待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇；健全教育投入保障机制，落实家庭经济困难学生资助政策，促进教育公平；完善城镇居民基本医疗保险和经济适用房建设，推进基本公共服务均等化；重视解决困难群众的生产生活问题，加大对低收入群众的帮扶救助力度。

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按照国际标准，人均GDP达到1000美元的地区，城镇化水平应在60%以上；而山西省人均GDP为3000多美元，城镇化率为46%，城镇化水平滞后，与经济发展水平并不相称。从国际经验看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%－70%之间是城镇化的快速发展期。从发展规律把握，山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。

名词解释

城镇化率：城镇化率（又称城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指标）是一个国家和地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化率通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。我国人口城镇化率的统计方法，是以2000年全国第五次人口普查得到的城镇化率为基础，以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算。

普善效能：人民群众的吃穿住行、医疗养老、读书就业等社会保障以及基本教育问题，必须主要依靠政府来解决和保障。这就要求我们在现有的公共财力下，正确选择公共投入方向，以尽量满足民众不同层面的需要，在有限的财力下，优先解决公众最迫切、涉及面最广泛的问题，然后逐步的细化，最终彻底解决民生忧患。也就是说，公共财政应该在政府主导下发挥“普善效能”。