山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

第一篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)

2010-08-03 07:22:15来源：山西日报

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[提要]山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待

编者按

7月29日召开的全省领导干部大会，是山西省在改革发展关键时期召开的一次重要会议。省委书记袁纯清代表省委在会上所作的重要讲话，以清新之风、务实之言，指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径，必将激励全省人民迈向新的征程，共创美好未来。

第二篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)[提要] 山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待

编者按

68页近3万字报告袁纯清布局山西“十二五”规划

由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。

加快跨越为什么是山西的必然选择？

“加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。”在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高度。

山西必须走跨越式发展之路。为什么？

全面转型为什么是山西的必由之路？

转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。

山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么？

山西实现转型发展如何破题？

只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题？

对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述：“转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。”

转型正当其时，跨越前景灿烂--再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现！相关链接

名词解释

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

（二）——工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。

在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的主导方向。

那么，什么是工业新型化？袁纯清在讲话中，从经济学角度和新型工业发展方向等六个层面的解释令人耳目一新：从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产业比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。

山西的省情决定了我们实现新型工业化的路子。袁纯清的讲话给大家指明了“七条路径”：围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力；围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。

我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这一点，袁纯清书记讲得很明确：“我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。”

如何实施？基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。

可喜的是，全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为“以煤为基，多元发展”奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。

有这样一组数字：山西省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一；全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDP的比重高达28%，远远高于18.3%的全国平均水平。如果山西省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDP。利用这一优势，我 4

们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。

围绕能源资源优势，加快对新兴产业的培育发展，是袁纯清在讲话中着重强调的。新能源新材料是高新技术的基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。山西省在这一领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。要依托优势企业和产品，向材料制造和高端“智”造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。工业新型化要靠科技来引领，举全省之力开展的“科技创新跨越工程”已被列入议事日程。当前，主要是围绕煤炭的清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保引进高端人才，开展科技攻关。

煤机制造是山西省装备制造业的优势所在，山西省将建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。山西省文化旅游产业近年来得到长足发展，目前，要发挥因煤而聚的特有的资本优势，加快产业转型，培育新的经济支撑点，搭建政策、融资、项目等平台，吸引整合更多资本，做大做强山西省文化旅游产业。

实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的“七条路径”，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为“王”成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立“资源有限、创造无限”理念。

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山西省“十五”时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升；“十一五”以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨。目前全省煤炭产量为6亿多吨，“十二五”期间可望达到10亿吨左右，产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈缩小趋势。

名词解释

物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗来讲，物联网就是“物物相连的互联网”，其核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。

走特色化现代农业发展之路

袁纯清在山西省领导干部大会上的讲话解读之三

2/3人口是农民，农民收入的近一半依靠种养业——这是山西的一个基本省情。另一个省情则是——农业基础还比较薄弱，农民增收相对缓慢。2009年，全省农民人均纯收入4244元，排在全国第22位，比全国平均水平低909元，在中部排末位。

省情警示我们：如期实现山西全面建设小康社会目标，重点在农村；山西在全面转型中赶超跨越，难点在农业。

正因为有着这样俯瞰全局的战略眼光，省委书记袁纯清在讲话中代表省委深刻指出：农业现代化是山西转型发展、跨越发展的根本依托之一。他进一步“破题”说：“农业现代化对我省而言，就是利用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。”

方向特色现代农业

山西发展农业现代化必须“特”字当头。为什么？讲话中，袁纯清就此作答：因为山西不是粮食大省，农业之长在特色。

话虽不多，一语中的。

一方面，山西是农业小省。地处黄土高原，山区面积占全省国土总面积的80%以上，干旱、霜冻等自然灾害频发——农业立地条件致使山西很难成为大宗农产品的生产地。经过多年努力，山西农业和农村经济取得长足发展，但境况未得到根本改观。数据显示，近年来，山西农业增加值仅占全省GDP的5%左右，粮食产量、农林牧渔业总产值等主要农业指标徘徊于全国20位以后。

另一方面，山西却又是当之无愧的“小杂粮王国”。特殊的地理环境孕育出众多的特色农产品：谷子、杂豆、莜麦等产量在全国名列前茅，苹果、红枣、核桃等干鲜果在全国乃至世界享有较好的声誉，雁门关区域自古就有种草养畜传统，陈醋、小米、芦笋驰名海内外。长期以来，以“其它地方没有的，山西独有；全国少有的，山西特有”著称的山西农产品受到市场热捧。去年10月21日在太原举办的中国（山西）特色农产品交易博览会火爆异常，应广大参展商和群众的要求两次延长会期，就是最好的例证。据统计，全省农民人均纯收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半来自特色农业。

视角一变，天高海阔。

山西是农业小省的现实无法更改，但只要立足省情，扬长避短，突出“特”字，深挖潜力，“小”农业照样能昂首走上现代化发展大道。一句话：有特色才能吸引眼球，有特色就能产生竞争力。

主题坚持农业产业化

方向已定，如何抵达？袁纯清在讲话中指明了第一条主要路径：坚持农业产业化这个主题。

这一路径的设计，是建立在对当前山西特色农业发展现状精准“把脉”的基础上。

近年来，受市场需求的影响，我省各地农民积极种植特色农产品，各级政府也因势利导，倾力帮扶，但总体上仍处于“提篮小卖”的水平。正如袁纯清讲话中概括的那样：有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。

放眼国内外，以提升产业化水平促进现代农业大发展乃大势所趋。山东金乡种植大蒜达70余万亩，占耕地面积的70%，每年出口两亿多美元，世界大蒜价格很大程度上由它说了算。2009年，我 6

省近4000户农产品加工企业销售收入416亿元，而河南双汇集团一家已超过400亿元。

产业化水平不高，是制约山西特色农业做大做强的“瓶颈”。加快农业产业化步伐，山西时不我待。

农业产业化的水平关键取决于规模化的程度和农产品加工转化的能力。袁纯清在讲话中提出的奋斗目标振奋人心：全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到 “一村一品”“一县一业”上来，提高特色优势农产品聚集度，形成若干以十万亩、几十万亩和十万头（只）、几十万头（只）为片区的种植养殖基地。扶优扶强重点农业产业化龙头企业，到2013年，使全省农产品加工企业销售收入达800亿元以上，农产品加工转化率达50%以上，农产品加工业与农业产值比例达到全国平均水平。

核心突出县域工业化

“突出县域工业化这个核心”，这是袁纯清在讲话中指出的山西发展具有特色的现代农业的又一条实现路径。

县域是城市与农村的结合点。县域经济如何做大做强？当前各地的普遍做法是：突出县域工业化，以工业化的思路和办法，加快传统农业向现代农业的转变，传统中小企业向现代企业的转变，传统农民向新型农民的转变，传统农村向新农村的转变。

回头看山西。全省的119个县市区，自然条件不一，发展快慢各异。为此，山西发展县域经济决不能搞“一刀切”，须立足“实际”做文章，瞄准“特色”下工夫。

关于这一点，袁纯清讲得十分明确：山西县情差异较大，发展县域经济关键在因地制宜形成主导产业。比如，有煤炭资源的县，要以煤炭资源整合为契机，发展煤炭的配套工业和服务业，引导资源型企业兴办农产品加工企业；有旅游资源的县，要发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业；农业基础好的县，要发展特色高效农业；工业基础好的县，要以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展，做到一县一区或多区。

袁纯清要求：加大对县域经济的支持和投入力度，引导以煤补农资金和社会资源投向县域经济发展，扩大县级调控经济的权限，允许以县为单位整合各类支农资金，开发适合农村需求的金融产品。

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要尽快走出具有特色的现代农业发展之路，袁纯清在讲话中提到的主要措施是：大力发展农民专业合作社，引导和鼓励条件适宜的专业合作社，进行跨区域协作与重组。坚持农科联动，因地制宜组建农科公司。建设农村信息化平台，实现农民和市场有效对接。加强农民技能培训，提高创业就业能力。落实各项惠农政策，不断出台农民期盼的新政策。引导资金、技术、人才等向农村聚集，促进土地收益更多地用于新农村建设。推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变等。

名词解释

县域工业化：近年来，我国县域经济发展有许多全新理念。最鲜明的特征之一，就是用新型工业化的思路来谋划县域经济发展全局。即县域经济正从长期以来“就农论农、以农支工”的传统模式，快步转向“以工促农、以工兴农”的新模式。实践表明，县域经济工业化是解决“三农”问题的有效途径，7

是推动县域经济跨越发展的必由之路。8

第三篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(五)--城乡生态化的核心是“四个山西”

【在线投稿】【关闭窗口】2010年08月07日 07:28:44 来源:山西日报

“城乡生态化”是山西省加快推进转型发展和跨越发展的重点内容之一，也是省委书记袁纯清在全省领导干部大会上反复强调的“转型发展的根本举措，跨越发展的主要依托，统筹兼顾、互促互动、有机统一发展战略”的具体体现，更是“必须处理好经济和生态关系，把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的明确目标。认真领会其精神实质，对于全省广大干部群众实现转型发展和跨越发展无疑有着深刻的现实指导意义。

意义重大：美好前景鼓舞人心

“城乡生态化”是省委书记袁纯清为全省干部群众描绘出的一幅宏伟画卷。她的非凡意义在于：通过建设“四个山西”，不断“帮助群众提高生活质量和健康水平”，使人民群众在“绿色、低碳、洁净、健康”的环境中工作和生活，从而不断提升全省人民的幸福指数。

“城乡生态化”是历史发展的必然趋势和客观要求，同时也是人类进步的重要标志。有关资料显示，我国的生态化建设起步于上个世纪90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生态海南的战略目标。之后，黑龙江、吉林、福建、浙江、山东、安徽等省，相继成为全国生态省建设试点。目前全国已有10多个省(市、区)、100多座城市实施生态化建设工程。由此可见，在新一轮跨世纪城乡总体规划中，生态意识已大大提高。

“山西作为能源资源大省，环境和生态压力是必须解决的重大问题。”而城乡生态化建设，“正是优化生态环境、实现资源能源大省转型发展最现实、最有效的途径之一，既关系到当前的发展，又关乎子孙后代的福祉。”因此，“无论是就发展而言，还是就改善民生、提高人民群众的生活质量而言，都是始终把环境保护和生态建设作为长期坚持的方针”。不仅如此，“城乡生态化”还意味着一场深刻的社会变革，它除了城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，还涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。袁纯清强调“必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设四个山西”，表明了省委书记团结带领全省人民，解放思想、开放创新、奋力进取、拼搏争先，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西的决心和信心。

路径清晰：得力举措催人奋进

那么，怎样才能实现这个目标呢？袁纯清书记同样给出了非常清晰的实现路径和具体详实的得力举措。

建设绿化山西，“一要牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念；二要坚持 '生态建设产业化、产业发展生态化'的有效做法；三要充分发挥农民群众植树造林的积极性”。在具体方法上一方面加快干果经济林基地建设；另一方面严格要求上项目、办企

业、建园区。要推广 “一矿一企绿化一山一沟”等好做法，“要不断优化林业发展环境，为实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收提供体制保证”。建设气化山西，要求 “利益衔接机制要活，管网覆盖面要广”，要 “以政府为主导，以股份制为主要形式，以资产为纽带，把各地各类资源和具备实力的企业连接起来，做到利益均沾、风险共担，合资合作、共赢发展”。“在推进城镇人口使用清洁能源的同时，加大农村沼气建设力度，提高沼气综合利用水平”。建设净化山西，强调要在“节、减、治、创”四个字上下工夫，防止 “两高一资”企业盲目扩张，“强力推进重点行业和重点领域节能工作”；坚决关闭淘汰落后产能；继续推进 “蓝天碧水”工程和汾河流域、太原西山地区等重点地区环境综合整治；深入开展各种创建活动，努力为城乡群众创造一个清洁的环境。“建设健康山西”，更是要求 “城市管理、生态环境、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作”。“顺应群众想健身、盼健康的要求，帮助群众提高生活质量和健康水平”。总之，讲话在转型发展和跨越发展的大背景下，给出了 “建设四个山西”的具体方法和详细步骤，言辞恳切，深入人心；举措得当，催人奋进。

名词解释

碳汇：森林通过光合作用吸收二氧化碳、释放氧气的生态功能，难以成为有形的产品加以计量，现在通过碳汇形式将其有形化，其科学计量问题也越来越成为可能。碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

两高一资：“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”。具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。（记者薛锁明）

第四篇：省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话

以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗

——在全省领导干部大会上的讲话（摘要）中共山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清

(2010年7月29日)同志们：

这次会议，是省委常委会研究决定召开的。省委认为，山西正处于改革发展的关键时期，必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点；必须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，推动又好又快发展；必须进一步动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，为开创富民强省新局面而努力奋斗。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳步较快增长区间。经过努力，可以完成全年各项目标任务。

在肯定成绩的同时，要清醒地看到，山西欠发达的省情没有改变，山西转型发展的任务十分艰巨，山西发展的速度和质量面临巨大压力，与全省人民期盼相比还有不小差距。我省面临的最大问题是发展不足；最突出问题是新产业发展和新项目储备不足，从“十一五”规划目标的落实情况看，新型工业化水平、第三产业比重、城镇化率、高新技术产业比重等指标离目标值还有较大差距，将对我省发展后劲形成制约；最紧要的问题是干部队伍对大发展思想准备不足，一些干部不去想大发展，一些干部不敢于大发展，一些干部不善谋大发展。党中央、国务院对山西的发展寄以殷切希望，胡锦涛总书记在山西视察时明确指出要在“三个方面下工夫”。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命传统并孕育了伟大的“太行精神”，有着明清时代就走出去敢为天下先的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。

一、顺应转型发展的时代潮流，登高望远谋划未来发展

高度决定视野，角度改变观念。在转型发展、安全发展、和谐发展中，转型发展是基础，安全发展是保障，和谐发展是目标。只有转型发展，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提高发展的价值链，才能实现发展的跨越。转型破在今天，跨域时不我待，必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。

第一，转型发展是世界潮流。人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权。席卷全球的国际金融危机，既是对过度负债消费发展方式的冲击，又是对过度依赖资源消耗增长模式的冲击。目前，世界经济增长格局孕育重大变革，发展模式面临重大转型，新一轮产业调整、升级和转移势不可挡。在经济全球化的大势下，中国的发展离不开世界，不转则罔，不进则退，必须紧紧抓住这次世界经济转型的历史机遇。

第二，转型发展是我国实现可持续发展的战略之举。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，如果我们不能加快经济发展方式转变，我国今后发展代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越艰难，并围绕经济发展方式转变提出“八个加快”的要求，为我们转型发展、跨越发展指明了方向。转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。

第三，转型发展是山西的根本出路。新中国成立以来，我省在享受煤炭红利的同时，也付出了沉重代价。“因煤而兴、因煤而困”的格局令全省深思、为世所关注，转型发展亟待全面破题。

——我省产业结构不合理，还没有完全走出资源供应的老路。单一的产业结构，过度依赖煤炭产能扩张的增长方式，使山西经济脆弱性突出，大起大落成为难以摆脱的痼疾。亚洲金融危机和国际金融危机，使山西两次受到重创。究其原因，一是能源重、化工轻；二是采冶重、制造轻；三是生产重、服务轻；四是材料重、加工轻。——我省目前的发展模式难以持续。我省“十五”时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升，“十一五”以来增长放缓，主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨，边际效应递减。产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈减少趋势。加上国家对高耗能行业严格控制，能源需求增长将逐步进入相对平稳期，降低传统能源份额是必然趋势。同时，要清醒地认识到，在现有增长模式下，经济增幅越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度都在增大。

第四，转型发展是更好更快的发展。要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型、在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。

省委常委会认为，我省转型发展、跨越发展的定位是：以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。“十二五”主要经济社会发展目标是：GDP年均增长13%，GDP总量力争达1.7万亿元，努力实现翻番；财政收入年均增长15%，财政总收入达3400亿元，一般预算收入达1800亿元，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%，投资总量力争超过5万亿元，年均投资达1万亿元；工业增长年均超过15%；城乡居民收入实现翻番，城镇居民收入“十二五”末超过3万元，农民收入超过9000元。

二、以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快推动转型发展和跨越发展

工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是转型发展的根本举措，是跨越发展的主要依托，也是统筹兼顾、互促互动、有机统一的发展战略。

——关于工业新型化。所谓工业新型化，从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产出比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。

山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。概括起来就是：以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，做一篇面向全国、面向世界市场的大文章。重点抓好7条路径：

路径之一是围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。一是全循环。在政策上，把循环经济作为基本的市场准入标准、技术原则和生产方案，用已经认知的循环模式对传统产业进行循环改造，做到循环化生产，新上项目都要严把循环经济门槛；在内涵上，既包括从物理形态循环向化学形态循环转变，又包括资本、资源、技术、劳动力等生产要素的循环；在外延上，不仅产业内部要循环，关联产业之间也要循环，动脉产业的循环与静脉产业的循环要结合起来；在全局上，从企业的小循环入手，向行业中循环拓展，最终形成区域大循环，构建具有山西特色的循环经济发展模式。

二是抓高端。抓技术链条的高端，围绕重点发展的产业，不断引进和研发先进技术，向资源转化的技术前沿进军；抓产业链条的高端，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，开发具有国际先进水平的高端品牌产品并形成新业态和新模式；抓利润链条的高端，通过对传统产业的创新发展，在不断加工转化过程中获得几何级数增长，实现发展效益最大化。山西是资源大省，也是“资源可循环大省”。这里我们有几笔循环利用账：一是粉煤灰。二是焦炉煤气。三是煤焦油。山西煤化工研发力量在全国是比较强的，要依托国家级研究机构，充分发挥大型煤炭企业集团的资源优势、资本优势、资信优势、技术优势和管理优势，把技术链、产品链、资本链、利益链统一起来，建立煤化工技术联盟，大力推进煤炭上下游产业的整合，以煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点，发展节水型煤化工，实现优势互补、优势嫁接、优势放大。

路径之二是围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变。煤机制造是我省装备制造业的优势所在。我们要依托太重煤机等龙头，形成集采煤、掘进、输煤、井下基础配件于一体的煤机设备产业链，建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省、输出省的转变。

路径之三是围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，实现经济运行效率大幅提升。要瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，依托煤炭优势策划一个整体物流产业链，整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中转无缝对接，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西的发展活力和竞争力。

路径之四是围绕煤、焦、冶、电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力的转化。煤炭及相关产业是节能减排的主战场，也是发展节能环保产业的大市场。我们要顺应发展潮流，扶持节能环保企业做大做强，积极引进国内外先进技术和项目，大力发展清洁技术、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，形成新的竞争优势。

路径之五是围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势。在产业组合中形成竞争优势，是我省的战略突破口。我省已经掌握LED、多晶硅铸锭炉等核心技术，要集中力量发展LED产业、太阳能光伏产业，力争到2015年成为新的支柱产业。在新材料产业上，要依托优势企业和产品，向材料制造和高端“智”造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。

路径之六是围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地。发展高新技术产业，要坚持有所为有所不为，集中力量，联合攻关，重点突破。要集全省之力实施“科技创新跨越工程”，创新科技管理体制机制，发挥核心企业的示范作用，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术，围绕转型发展中的共性技术和关键技术实施科技重大专项。路径之七是围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，培育新的经济支撑点。一是大片大作大戏表现。抓住创意这个核心，推出一批影响大、叫得响、水平高的文化产品，实现经济效益和社会效益双赢。二是大集团运作。在组建出版发行集团的基础上，尽快组建广电网络、电广传媒、影视、演艺、报业五大文化产业集团，条件成熟时组建文化产业投资集团，通过市场化运作，提升我省文化产业的竞争力。三是大景点支撑。重点抓一批体现山西文化符号和元素的景点和项目，集中进行包装、推介、扩散。四是大服务引领。要改进服务方式，提高服务水准，引进文化旅游产业领军人才，全面提升文化旅游业的服务层次。五是大会展集聚。要加快建设区域性会展中心，引进和扶持综合实力强、专业水准高的会展企业，吸引承办国内外专业性商务会展，争取举办国内外大型文艺会演、体育赛事、专业论坛，打造具有山西特色的会展品牌。

要走好以上路径，必须创新思想观念、思维方式和工作手段。一要打好“资源为王、成本优势”这张牌。我省地下、地上资源都具有稀缺性，关键是去发现和用好这种稀缺性，在竞争中获取成本优势，更多地掌握市场交换的话语权、市场竞争的主动权、市场开发的优先权。二要坚持资源跟着高端产业走。今后原则上不再审批纯粹商品煤项目，要根据高端产业的需要予以配置，文化旅游资源也要在整合集聚中走向高端化，让资源在与高端产业的融合中实现最大值。三要实现“材料加工”向“加工材料”转变。前者以原材料为重点，后者以增值为中心，后者比前者技术要求高、产业链条长、产品附加值多，是从开采冶炼及初加工向集研发、生产、加工成套、服务于一体转变。四要突出创新引领、标准为上。既要适应市场又要敢于引领市场，敢于在优势领域创制技术路线、生产模式和技术标准，用创新增加供给，用供给创造需求，把无形资产转化成经济效益，实现资源驱动向创新驱动转变。五要板块化发展、园区化承载、集群化推进。以大企业为龙头，以各级各类开发区为承载，做到基础设施和生产要素共建共享，形成上下游紧密衔接的产业链，形成集群发展的突破态势。六要树立“资源有限、创造无限”理念。既要“有中生有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又能“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，在创意中开创新的产业大天地。要大力引进高端人才，加大对科教的投入力度，努力使山西在以高新技术为特征的创造创新发展中拥有一席之地。

——关于农业现代化。农业现代化对我省而言，就是利用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。

要坚持农业产业化这个主题。农业产业化的水平首先取决于规模化的程度。没有规模化，就没有标准化，就没有高效益。我省是“小杂粮王国”，还有干鲜果、牛羊养殖等特色农产品，但总体上仍是“提篮小卖”，有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。要坚持市场导向、效益优先和科技支撑，全力推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，出台“一村一品”、“一县一业”推进规划，把各项政策和要素集聚到“一村一品”、“一县一业”上来，提高特色优势农产品聚集度，形成若干以十万亩、几十万亩和十万头（只)、几十万头(只)为片区的种植养殖基地。

要突出县域工业化这个核心。山西县情差异较大，发展县域工业关键在因地制宜形成主导产业。有煤炭资源的县，要以煤炭资源整合为契机，发展煤炭的配套工业和服务业，引导资源型企业兴办农产品加工企业；有旅游资源的县，要发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业；农业基础好的，要发展特色高效农业，如汾阳市种植核桃43万亩，形成了核桃产业链，使人民人均增收2000元；工业基础好的，要以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展，做到一县一区或多区。其他县区以规划为引领，至少有一个产业集聚区。要夯实农业社会化服务体系这个基础。大力发展农民专业合作社，以扶持省、市、县级示范社为抓手，在提高质量、拓宽领域、完善机制上下工夫，让合作社覆盖更多农户。坚持农科联动，因地制宜组建农科公司，鼓励农业科技人员入股，与农民形成利益共享机制。加强农产品质量安全体系建设，健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯制度。依托“村村通”工程，建设农村信息化平台，实现农民和市场有效对接。加大对县域经济的支持和投入力度，引导以煤补农资金和社会资源投向县域经济发展，扩大县级调控经济的权限，允许以县为单位整合各类支农资金，开发适合农村需求的金融产品。要抓住农民增收这个关键。要加强农民技能培训，提高创业就业能力；加快服务业发展，扶持中小企业，增加用工用人岗位；拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业，增加农民劳务性收入。要落实各项惠农政策，不断出台农民期盼的新政策；引导资金、技术、人才等向农村聚集，促进土地收益更多用于新农村建设。要按照“以片规划、突出产业、集中投入、分步实施、整体推进”的思路，推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变。要加大企业扶持贫困村的力度，实现企业发展和扶贫开发双向互动。

——关于市域城镇化。工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。首先，城镇化滞后于工业化的状况要加以改变。山西近年来工业化水平在55%左右，而城战花率2009年为46%，主要是农村人口和劳动力转移速度较慢，城镇集聚效应不够强。第二，城镇化产生巨大投资和消费需求。城镇化水平每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。第三，城镇化的过程实质上是经济结构优化升级的过程。城镇的集聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，优化生产力空间布局；随着农村人口向城镇集中，可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展；城镇经济规模的扩大，会刺激民营经济、劳动密集型产业的发展，带动经济社会结构的调整。

要准确把握城镇化演进规律，以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设，以城中村改造、棚户区改造、旧城改造推动城镇化建设，走出具有山西特色的城镇化发展路子。

一要形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，我省要以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，二是以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群，三是是以临汾、运城为核心的晋南城镇群。这一布局从地图上看，恰似一个“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城镇群是“人”的头部，吕梁、阳泉市“人”的两臂，临汾、运城城镇群和长治、晋城城镇群分别是“人”的双脚。

要特别强调的是，太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要加大力度，全面提速，确保“十二五”期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升，通过构建高速公路“一小时通达”城市圈，形成有机融合的交通圈、旅游圈、经济圈、生态圈。其他城市和城镇群也要加快发展。比如，大同的建设标准要向北京、天津看齐，依托塞外古都、大佛名城的底蕴建设现代化城市；阳泉要以建设新区为突破口，建设区域性大城市，成为与太原、石家庄相互策应的中心城市；运城要放宽视野，提高标准，建设新型工贸旅游大市，形成与郑州、洛阳、西安联动发展的格局，成为山西向西向东开放的桥头堡和大通道；以长治为核心的上党城镇群，要建设成为全省一流的城镇群。

二要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味。要按照城镇群发展、大中城市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城镇建设等不同层面，科学制订城镇规划，充分发挥规划的引领作用。城市规划建设要体现独特的灵魂灵气和人文情怀，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，建设若干亮点片区和现代城镇，对内有宜居性，对外有吸引力。要加快工矿型城镇转型步伐，探索一些城市城区、郊区、矿区融合发展的有效途径。

三要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。要保持基础设施建设的投资强度，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城镇群发展提供基础支撑。要建设智能化城市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平。要创新理念，把城镇化建设分解成若干项目，以新的融资形式搞好建设和经营。

四要创新加快城镇化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。要加速推进户籍制度改革，以多种途径放宽中小城市和城镇户籍限制。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推广节地发展、错位发展、集约发展的土地利用模式，促进城乡统筹。

五要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。要不断加大公共财政用于改善民生和社会事业的投入力度，充分体现其“普善效能”。健全教育投入保障机制，抓好中小学校舍安全改造工程，落实家庭经济困难学生资助政策，促进教育公平。深化医药卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。加强廉租住房和经济适用房建设。健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视解决困难群众的生产、生活问题，加大对低收入群众的帮扶救助力度。领导干部对群众要倾情，经常深入群众，带着感情做群众工作；要倾心，把群众安危冷暖挂在心上，成为群众的贴心人；要倾力，实实在在帮助群众排忧解难。

——关于城乡生态化。必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

建设绿化山西。今后十年，要确保每年造林400万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率超过26%，也就是国际通用的生态良好指标最低线。一要牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念。二要坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效做法。把实施生态兴省战略和推动富民强省结合起来，一方面加快干果经济林基地建设，发展森林旅游、生态疗养，发展林产品精深加工和种苗花卉、林下资源等产业；一方面要求上项目、办企业、建园区，都要做到建设与绿化同步进行、经济与生态并驾齐驱。煤炭可持续发展资金要向林业建设倾斜，推广“一矿一企绿化一山一沟”等好做法。让产业发展过程成为建设生态文明的过程。三要充分发挥农民植树造林的积极性。抓住明晰产权这个核心，围绕生态受保护、农民得实惠两大目标，稳步推进集体林权制度改革。要加大扶持力度，不断优化林业发展环境，为实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收提供体制保证。

建设气化山西。充分利用我省丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产、生活所需。要着力解决好两个关键问题：一是利益衔接机制要活。以政府为主导，以股份制为主要形式，以资产为纽带，把各地各类资源和具备实力的企业连接起来，做到利益均沾、风险共担，合资合作、共赢发展，形成有利于“四气合一”进入千家万户的体制机制，形成可持续的气化运行机制。二是管网覆盖面要广。努力实现气源管网对市、县和建制镇全覆盖、重点工业用户全覆盖、重点旅游区全覆盖。在推进城镇人口使用清洁能源的同时，加大农村沼气工程建设力度，发展大中小型沼气集中供气工程，提高沼气综合利用水平。

建设净化山西。一要在“节”字上下工夫。坚决防止“两高一资”企业盲目扩张，综合运用经济、技术、管理、法律及必要的行政手段，强力推进重点行业和重点领域的节能工作。加强节水、节地、节材，特别是提高水资源利用效率，科学配置黄河水，开发推广工农业节水技术。二要在“减”字上下工夫。抓好火电脱硫工程，所有新建和改、扩建燃煤机组必须同步建设烟气脱硫设施；大力削减大气污染物排放量；坚决关闭淘汰落后产能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津风沙源治理工程。继续推进“蓝天碧水工程”和汾河流域、太原西山地区等重点地区环境综合整治。加强自然保护区建设和矿山生态修复。运用市场化的理念和机制，发挥大型企业的优势，加快推进城市生活垃圾无害化处理和集中供热工程，加快县城污水集中处理设施建设。四要在“创”字上下工夫。深入开展环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动，对创建活动搞得好的，要从精神和物质两方面给予奖励。

建设健康山西。城市管理、生态环境治理、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。顺应群众想健身、盼健康的要求，广泛宣传健康生活理念，普及医疗保健知识，大力发展卫生医药事业、基层文化事业、健身健康产业，帮助群众提高生活质量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素质为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证大型说唱剧《解放》深刻启示我们，解放思想具有先导性，思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布解更解不开。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。在山西转型发展、跨越发展的关键时期，我们必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。

（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前进。

第一，从煤炭依赖中解放出来。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要从新技术的视角看煤炭，既要认识到煤是燃料，更要认识到煤是原料和资本，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤。要从多元优势的视角看煤炭，山西煤炭不仅具有成本优势、品种优势、运距优势，更有转化优势、延伸优势，真正实现以煤为基、多元发展。要从立体的视角看煤炭，推进煤炭采掘、煤炭转化、煤炭装备制造、煤转化技术和安全生产设备研发、煤炭相关产品交易、煤炭资本运作和金融服务等产业相互融合、一体多元发展。

第二，从政府依赖中解放出来。上级政府要加大对下级政府的支持力度。同时，各级政府作为施政主体，更应发挥主动性、创造性，谋发展、作决策，成大事。要强化企业的主体地位，倡导“找市场而不是找市长”，按照产业政策、投融资政策、土地政策指出的方向，在市场中寻找发展机遇，在开拓进取中创造业绩，特别是要靠资本运作、科技创新、品牌战略和先进管理，提高核心竞争力，涌现出更多新晋商。政府要少点管制、多点服务，主动给企业松绑，为企业闯、占市场搞好服务。

第三，从内陆经济思维定式中解放出来。随着交通网络和信息化的发展，世界变平了、变小了，所有地区发展新兴产业几乎站在同一起跑线上，内陆地区同样可以弯道超车，表里河山的三晋大地同样能创造伟大奇迹。要破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，懂得“零永远是零、负数可以变正数”的辩证法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、开放思维，在共生共赢中把握发展先机。

第四，从计划经济模式中解放出来。要建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业闯市场的能力，特别是要学会运用金融手段谋求发展。要通过企业上市、企业债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资规模，加强与银行业的战略合作，实现产业资本与金融资本、国有资本与民间资本的有机融合。

第五，从守成求稳的心态中解放出来。要时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，对新的信息、新的观念、新的规则保持高度敏感，在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，坚持与时俱进，勇于走在时代前列，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步走的紧迫感，摒弃四平八稳、留有余地的思维方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展。

（二）干部保证是关键，要下大力气加强作风和本领建设。政治路线确定之后，干部就是决定因素。实现发展转型，关键是干部要转型；干部转型，首先是思想要转型。总的要求是：素质提升，就是树立正确的政绩观、名利观、权力观，做学习型、知识型、实干型的领导干部；作风转变，就是坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不漂浮、立说立行争朝夕；能力加强，就是谋发展、干发展、能发展，在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干；管理从严，就是对干部要以实绩和成效论英雄，严格要求、严格教育，严格管理、严格监督。具体讲，领导干部要做到以下6点：

一要有世界的眼光。干事业的舞台在山西，但发展的空间在山西之外。在信息化和“地球村”时代的今天，世界眼光已成为领导干部的基本素养。认识山西省情和发展阶段离不开世界眼光，科学定位山西的产业布局和发展路径离不开世界眼光，招商引资、招才引智同样离不开世界眼光。既要立足山西看世界的发展，也要放眼世界看山西的发展。西方国家把信息产业、生物技术等作为新的发展引擎，我国也提出大力发展七大类战略性新兴产业。在考虑我省转型发展时，必须充分考虑这样的大背景。总之，就是要用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领。

二要有战略的思维。境界决定格局，格局决定结局。每个领导干部要做到走一步、看两步、想三步，时常关注政策的走向、世界的走向、经济的走向、科技的走向，善于在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中抓到机遇，在激烈竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。当前特别需要我们立足省情、市情，扬长避短，确定发展重点，实现弯道超车。

三要有“结合”的本领。领导工作难在“结合”，高在“结合”。要在用好政策与破解难题的结合上长本领。深刻理解国家宏观调控政策，完善我省产业和项目规划。要用心学习政策、研究政策、用好政策，用政策破解现实难题。要在项目策划、布局与项目推进的结合上长本领。在策划、布局项目的同时，要高度重视项目的推进和落地。如果说策划、布局项目体现了我们的想象力和决策力，那么推进和落实项目则主要考验我们的执行力。要在改革发展与安全稳定的结合上长本领。作为煤炭大省，必须树立强烈的安全危机意识，始终绷紧安全生产这根弦，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳步好转。在制定政策、布局项目的时候，要进行风险评估，防止因工作不当造成被动。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，创新社会管理的理念和手段，完善维护群众利益机制，营造和谐稳定的氛围。

四要有敢闯的勇气。邓小平同志说，敢闯敢冒才能走出好路。能否转型、何时跨越，关键看领导干部是否敢闯敢冒。要在关键环节和重要领域大胆探索，比如在资源开发上闯，通过中南部铁路建立我们自己的出海大通道，在新兴产业发展上闯，打造山西经济新的支撑；要敢于和善于破解难题，越是面临严峻挑战，越要迎难而上、知难而进，越要有勇气、有担当；要勇于争先，市、县工作要按照山西一流来定位，全省性工作要按照中部一流来考虑，一些地区、企业和领域要争取全国一流、世界一流。要在导向上和制度上激励干部大胆试、大胆闯，为大家创业、创新、创造提供宽松环境，允许在闯的过程中有失误，不能允许不去闯、不作为。

五要有学习的自觉。全省的党员干部特别是领导干部要掀起一场学习的新高潮，要用中国特色社会主义理论武装头脑，要学习经济、科技、历史、文学，要多了解一些互联网、循环经济、低碳经济、云计算等新知识。要建设学习型党组织，进而实现全省干部队伍素质提升上的新跨越。

六要有高尚的操守。要勤政为民、公道为政、廉洁为官，永葆政治本色，守住精神家园。要有公仆本色、赤子情怀、担当意识。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把说实话、办实事作为做人的基本品格，把职务当做事业来做，不说虚话、套话、官样话，不漂浮、不浮躁、不虚度，真正干出实绩来。要珍惜荣誉、珍惜职位、珍惜人生。始终保持清醒头脑、淡泊名利，做到洁身自好、慎独慎微，干干净净做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦。大力弘扬“太行精神”、纪兰精神、双良精神、“右玉精神”等山西人民的宝贵精神财富，工作上要夙兴夜寐，生活上要朴素无华，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，始终保持向上的精神状态。

（三）改革开放是突破口，要进一步激活全社会的创新活力。一要大力实施开放引进战略。山西发展得好不好、快不快，关键在于我们走出去的频率、走出去的远近、走出去的力度、走出去的效果。我们要用好“拿来主义”，树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的观念，把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其是中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径。要抓住世界及我国东部地区产业转移的机遇，在相当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方、一个班子的重要参数。未来五年，引进资金要达到年均增长20%以上。各类园区既是工业集群化的承载体，又是招商引资的最好平台，招商引资额年均增长要达到30%，经济增幅要达到年均增长20%～25%。各级政府要大力改善投资环境，形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。县以上政府既要亲自动手抓招商，更要推动企业以企招企、以商招商，进行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，掀起策划、引进、建设项目的高潮。

二要加快政府职能转变。政府是转型发展的谋划者、发动者和组织者。企业转型升级，前提是政府的服务要转型升级；企业提高自主创新能力，首先是政府服务企业创新的能力要提高。要建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不错位，重点是简政放权、提升服务。为加快实施项目带动战略，少说不能办、多说怎么办，落实首办负责制和限期办结制，对转型发展的重大项目，要开辟审核“绿色通道”。要发挥政府资金的引导作用，建立和完善政府资金与社会资金的联动机制、政银企沟通交流机制，为发展新兴产业优化投融资环境。

三要发挥好国有企业的骨干力量。国有企业要树立两个新的观念：一是煤炭等资源是国家赋予的，企业要增强责任感和使命感，实现资源开发利用最大化，为国家创造更多财富，而不能躺在丰富的资源上满足于自己过好日子；二是资源型企业要大举向新兴产业进军，特别是向高新技术产业、文化旅游产业进军，实现传统业态的精彩转身，把企业优势变为全省整体优势。国有企业要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展，发展几个行业龙头企业和全国、全球五百强企业。省属大企业要当转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团。十大资源型企业要围绕转型发展和做大做强，实施“双千亿工程”(“十二五”期间新增投资和销售收入各1000亿元以上，翻一番以上)。对重点企业，要落实规划计划单列、适度放权等政策，并在资源、土地、投融资、科技、人才等方面予以倾斜，支持其做大做强。

四要激发民营经济的活力。民营经济究其实质是民本经济。民营经济越活跃，区域经济越具活力。民营资本多是我们的一大优势。要建立和完善民营经济服务体系，真正对民营经济实行国民待遇，落实对民营经济的各类政策，凡是法律未禁止的领域和行业，都要允许民营经济进入。加强对民营经济的引导，帮助民营企业寻找项目，引资引智，鼓励民间资本投向转型发展项目。帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。要鼓励民营企业家解放思想，从家族经济、伙伴经济走向现代企业制度。

五要深入推进综合配套改革。当前我国深化改革进入新阶段，最大特点是以区域为单元寻求突破。从国家支持天津滨海新区建设至今，已经批复十几个区域性综合配套改革方案，先行先试成为改革的抓手。在我省建立资源型经济转型综合配套改革试验区，具有战略意义，省委、省政府正在加大工作力度，争取尽快批准实施。要加快乡镇机构改革，激发基层政权活力。要加大扩权强县工作力度，扩大县域发展的自主权。对市和重点县及有关区域，省里视情赋予“试验区”、“示范区”、“先导区”等政策措施。

六要深化干部人事制度改革。用什么样的人、不用什么样的人，从来都是事业兴败的关键因素。这里强调3点。关于提高选人用人公信力。要把握好多元提名和民主推荐、集体研究的关系，从源头上防止少数人说了算。民主推荐、民主测评很重要，但决不能简单以票取人，否则就是放弃领导集体责任。要不断完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔的程序和办法，做到群众欢迎、干部服气。关于端正干部队伍风气。要在全省形成干事创业光荣、碌碌无为可耻的导向，领导干部要把精力用在谋事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看别人干事，就看别人提拔，干了两三年就找人递简历，很浮躁，严重的跑官要官，影响很坏。要加大整治力度，改变这种不良风气。关于健全考核评价机制。要把经济社会发展和党建的若干指标量化成百分制，对领导干部进行目标责任考核，将考核结果和干部的奖惩、升降挂钩，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，形成良好的用人导向和风气。

推动转型发展、跨越发展，必须进一步加强党的领导。一是各级党委、政府要把抓转型、谋跨越作为主要任务。要建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。党政一把手要当好第一责任人，既要科学部署，又要有力实施，及时研究解决工作中遇到的重大问题。这里要特别强调的是，县一级班子既是上级部署的执行者，又是落实部署的决策者，在全局工作中居于承上启下的重要地位，要特别予以重视和加强。二是以基层组织建设为抓手促进各项任务有效落实。要结合开展创先争优活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，切实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到转型、跨越的生动实践中来。三是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。工作贵在落实，转型必须苦干。各项任务要细化分解，落实到每一名领导干部头上，落实到每个工作环节和岗位上，做到人人有责任、有担子、有追求。四是上一级党委、政府要切实关心支持下一级工作。对于下级要多关注、多支持，敢于放手，鼓励担当。要深入基层、深入项目、深入一线，为基层和企业搞好服务，排忧解难。五是形成转型发展的强大合力。要积极支持人大工作和政协工作，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，充分发挥国防后备力量的生力军作用，加强宣传鼓劲，张扬闪光面、光明面、积极面，在全社会形成齐心协力谋跨越、促转型的浓厚氛围。同志们，山西转型发展正当其时，山西跨越发展前景灿烂。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇促转型，上下同心谋跨越，在全面建设小康社会征程上创造无愧于时代的新业绩！

第五篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一至八)

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)

——转型迫在今天跨越时不我待

目前，全省各地正在掀起学习贯彻全省领导干部大会精神的热潮，为了更好地落实省委的决策部署，帮助广大干部群众学习、理解好讲话精神，山西日报编辑部组织力量，精心策划采写了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读》系列报道。报道共分8篇，今天刊发首篇《转型迫在今天跨越时不我待》。希望全省人民在大会精神的鼓舞下，同心同德，拼搏进取，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清向3400万山西人民发出总动员令：以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。

加快跨越为什么是山西的必然选择？

山西必须走跨越式发展之路。为什么？

全面转型为什么是山西的必由之路？

加快跨越时不我待，山西跨越发展的出路又在哪里？袁纯清在讲话中给出了答案：“全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。” 转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。

山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么？

转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为“跳板”，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊；上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家……目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基 3

本特征，并将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮“赛跑”中成为“黑马”。

山西实现转型发展如何破题？

只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题？

对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述：“转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。” 这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。

的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建“空中楼阁”，注定难成大业。以煤为例，山西“因煤而困”，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程

度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本；不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。

正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点：“推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。” “以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。”袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。

转型正当其时，跨越前景灿烂--再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现

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从人均GDP看，山西省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从经济增速看，“十五”期间，山西省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年，山西 5

省城乡居民收入分别排全国第23位、22位，数量和增速在中部均排末位。同时，山西省的固定资产投资增速在“十一五”前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。

名词解释

解读

（二）--工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。

我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这

一点，袁纯清书记讲得很明确：“我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。” 如何实施？基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。

海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。

实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的“七条路径”，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为“王”成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、9

标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立“资源有限、创造无限”理念。

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名词解释

（三）——--走特色化现代农业发展之路

2/3人口是农民，农民收入的近一半依靠种养业--这是山西的一个基本省情。另一个省情则是--农业基础还比较薄弱，农民增收相对缓慢。2009年，全省农民人均纯收入4244元，排在全国第22位，比全国平均水平低909元，在中部排末位。

省情警示我们：如期实现山西全面建设小康社会目标，重点在农村；山西在全面转型中赶超跨越，难点在农业。

正因为有着这样俯瞰全局的战略眼光，省委书记袁纯清在讲话中代表省委深刻指出：农业现代化是山西转型发展、跨越发展的根本依托之一。他进一步“破题”说：“农业现代化对山西省而言，就是利用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。” 方向特色现代农业

山西发展农业现代化必须“特”字当头。为什么？讲话中，袁纯清就此作答：因为山西不是粮食大省，农业之长在特色。

话虽不多，一语中的。

一方面，山西是农业小省。地处黄土高原，山区面积占全省国土总面积的80%以上，干旱、霜冻等自然灾害频发--农业立地条件致使山西很难成为大宗农产品的生产地。经过多年努力，山西农业和农村经济取得长足发展，但境况未得到根本改观。数据显示，近年来，山西农业增加值仅占全省GDP的5%左右，粮食产量、农林牧渔业总产值等主要农业指标徘徊于全国20位以后。

另一方面，山西却又是当之无愧的“小杂粮王国”。特殊的地理环境孕育出众多的特色农产品：谷子、杂豆、莜麦等产量在全国名列前茅，苹果、红枣、核桃等干鲜果在全国乃至世界享有较好的声誉，雁门关区域自古就

有种草养畜传统，陈醋、小米、芦笋驰名海内外。长期以来，以“其它地方没有的，山西独有；全国少有的，山西特有”著称的山西农产品受到市场热捧。去年10月21日在太原举办的中国（山西）特色农产品交易博览会火爆异常，应广大参展商和群众的要求两次延长会期，就是最好的例证。据统计，全省农民人均纯收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半来自特色农业。

视角一变，天高海阔。

方向已定，如何抵达？袁纯清在讲话中指明了第一条主要路径：坚持农业产业化这个主题。

这一路径的设计，是建立在对当前山西特色农业发展现状精准“把脉”的基础上。

近年来，受市场需求的影响，山西省各地农民积极种植特色农产品，各级政府也因势利导，倾力帮扶，但总体上仍处于“提篮小卖”的水平。正如袁纯清讲话中概括的那样：有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。

放眼国内外，以提升产业化水平促进现代农业大发展乃大势所趋。山东金乡种植大蒜达70余万亩，占耕地面积的70%，每年出口两亿多美元，世

界大蒜价格很大程度上由它说了算。2009年，山西省近4000户农产品加工企业销售收入416亿元，而河南双汇集团一家已超过400亿元。

产业化水平不高，是制约山西特色农业做大做强的“瓶颈”。加快农业产业化步伐，山西时不我待。

核心突出县域工业化

“突出县域工业化这个核心”，这是袁纯清在讲话中指出的山西发展具有特色的现代农业的又一条实现路径。

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名词解释

县域工业化：近年来，我国县域经济发展有许多全新理念。最鲜明的特征之一，就是用新型工业化的思路来谋划县域经济发展全局。即县域经济正从长期以来“就农论农、以农支工”的传统模式，快步转向“以工促农、以工兴农”的新模式。实践表明，县域经济工业化是解决“三农”问题的有效途径，是推动县域经济跨越发展的必由之路。（记者范非）解读

（四）--市域城镇化：拓展转型跨越新空间

[提要] 省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲：“山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。正如袁纯清书记所说，山西省在工业化和城镇化方面都有巨大的发展动力和空间。我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成”长三角“"珠三角”“环渤海”三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲：“山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。”在近期市县调研中，他几乎每到一地都要讲城镇化问题。在省委、省政府开展的调研课题中，袁纯清书记还亲自牵头进行《山西城镇化推进战略研究》。当下，城镇化是山西实现转型发展、跨越发展最积极、最重要的因素。

正如袁纯清书记所说，山西省在工业化和城镇化方面都有巨大的发展动力和空间。工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。就山西而言，城镇化是一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。

我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成“长三角”“珠三角”“环渤海”三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。可见，城镇化和工业化的协调发展至关重要。中央把城镇化作为扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点，是因为城镇化可产生巨大投资和消费需求。

这组数字或许对我们有所启发：城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加一个城镇人口，可带动10万元左右的投资，一个城镇人口相当于3个农村人口的消费。同时，城镇化的过程实质上是经济结构优化升级的过程。城镇的集聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，优化生产力空间布局；随着农村人口向城镇集中，可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展；城镇经济规模的扩大，会刺激民营经济、劳动密集型产业的发展，带动经济社会结构的调整。

山西的情况怎样呢？近年来，工业化水平在55%左右，而城镇化率2009年为46%，主要是农村人口和劳动力转移速度较慢，城镇集聚效应不够强。要实现转型跨越发展和可持续发展，城镇化滞后于工业化的状况亟待改变。

山西省城镇化发展缓慢的症结已经找到，那就要把握机遇，发挥优势，从战略高度加快城镇化进程。这是山西“十二五”时期转型发展的新的目标点。袁纯清书记讲话中目标明确：“十二五”时期，山西省城镇化率每年要提高1.8左右，五年力争有300多万农村人口进入城镇，形成3000多亿元投资需求，全省城镇化率要达到55%左右。路径是：要以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以工业园区、高新 16

技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设，走出具有山西特色的城镇化发展路子。

组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的范式，也是后发地区推进城镇化的重要途径。袁纯清书记在讲话中，用内蒙古大力建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯城镇群，使其成为全区经济社会发展的“火车头”的例子先启发大家。再说根据山西自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等条件，山西省将按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即太原都市区，“一圈”即以太原都市区为核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要确保“十二五”期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。

规划是城镇化的方向标。按照城镇群发展、大中城市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城镇建设等不同层面，科学制定城镇规划，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，体现独特的灵魂灵气和人文情怀。同时，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城镇群发展提供基础支撑。要建设智能化城市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平，增强城镇的通达性、功能性、安全性。

民生为本是转型发展和跨越发展的出发点和落脚点，也是城镇化的根本目标。这是袁纯清书记在讲话中所强调的。加快城镇化进程的目的，是要让更多的人进得来、住得下、发展好；让人民群众生活的更有质量、更有保障、更有尊严。在具体措施中，要努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇；要完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇；健全教育投入保障机制，落实家庭经济困难学生资助政策，促进教育公平；完善城镇居民基本医疗保险和经济适用房建设，推进基本公共服务均等化；重视解决困难群众的生产生活问题，加大对低收入群众的帮扶救助力度。

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按照国际标准，人均GDP达到1000美元的地区，城镇化水平应在60%以上；而山西省人均GDP为3000多美元，城镇化率为46%，城镇化水平滞后，与经济发展水平并不相称。从国际经验看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%－70%之间是城镇化的快速发展期。从发展规律把握，山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。

名词解释

城镇化率：城镇化率（又称城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指标）是一个国家和地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化率通常用市人口和镇人口占

全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。我国人口城镇化率的统计方法，是以2000年全国第五次人口普查得到的城镇化率为基础，以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算。

普善效能：人民群众的吃穿住行、医疗养老、读书就业等社会保障以及基本教育问题，必须主要依靠政府来解决和保障。这就要求我们在现有的公共财力下，正确选择公共投入方向，以尽量满足民众不同层面的需要，在有限的财力下，优先解决公众最迫切、涉及面最广泛的问题，然后逐步的细化，最终彻底解决民生忧患。也就是说，公共财政应该在政府主导下发挥“普善效能”。（记者王建科）

解读(五)--城乡生态化的核心是“四个山西” [提要] 建设绿化山西，不仅指出“山西省森林覆盖率比全国低2个百分点左右”的差距，而且告诉大家“全省尚有4000多万亩宜林面积”的明显优势。“既倡导了 ”天人合一“的哲学观念，又体现了树立健康生态价值观的时代精髓，给再造一个新山西指明了前进的方向。

”城乡生态化“是山西省加快推进转型发展和跨越发展的重点内容之一，也是省委书记袁纯清在全省领导干部大会上反复强调的”转型发展的根本举措，跨越发展的主要依托，统筹兼顾、互促互动、有机统一发展战略“的具体体现，更是”必须处理好经济和生态关系，把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西“的明确目标。认真领会其精神实质，对于全省广大干部群众实现转型发展和跨越发展无疑有着深刻的现实指导意义。

意义重大：美好前景鼓舞人心

”城乡生态化“是省委书记袁纯清为全省干部群众描绘出的一幅宏伟画卷。她的非凡意义在于：通过建设”四个山西“，不断”帮助群众提高生活质量和健康水平“，使人民群众在”绿色、低碳、洁净、健康“的环境中工作和生活，从而不断提升全省人民的幸福指数。

”城乡生态化“是历史发展的必然趋势和客观要求，同时也是人类进步的重要标志。有关资料显示，我国的生态化建设起步于上个世纪90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生态海南的战略目标。之后，黑龙江、吉林、福建、浙江、山东、安徽等省，相继成为全国生态省建设试点。目前全国已有10多个省(市、区)、100多座城市实施生态化建设工程。由此可见，在新一轮跨世纪城乡总体规划中，生态意识已大大提高。”山西作为能源资源大省，环境和生态压力是必须解决的重大问题。“而城乡生态化建设，”正是优化生态环境、实现资源能源大省转型发展最现实、最有效的途径之一，既关系到当前的发展，又关乎子孙后代的福祉。“因此，”无论是就发展而言，还是就改善民生、提高人民群众的生活质量而言，都是始终把环境保护和生态建设作为长期坚持的方针“。不仅如此，”城乡生态化“还意味着一场深刻的社会变革，它除了城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，还涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。袁纯清强调”必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设四个山西“，表明了省委书记团结带领全省人民，解 20

放思想、开放创新、奋力进取、拼搏争先，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西的决心和信心。目标明确：具体实在充满活力

如果说”城乡生态化“是一幅宏伟壮丽的时代画卷，那么，”绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西“就是构成这幅画卷的基本要素和明确目标。这些目标具体实在充满活力，既是一个个催人奋进的激越鼓点，又是通过努力拼搏完全可以实现的理想所在。

建设绿化山西，不仅指出”山西省森林覆盖率比全国低2个百分点左右“的差距，而且告诉大家”全省尚有4000多万亩宜林面积“的明显优势。明确提出了”今后十年，要确保每年造林400万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率达到26%以上，也就是国际通用的生态良好指标最低线“的奋斗目标。同样，在建设气化山西中，首先明确”气化山西是一个产业工程，更是造福于民的生态工程“。接着提出”充分利用山西省丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产生活所需，同时可以大幅降低温室气体排放“的具体目标。建设净化山西，更是直截了当提出了”要让城乡群众有一个清洁环境“的奋斗目标。这些目标看似简单，实则蕴藏着求真务实的深刻内涵。以”森林覆盖率“和”煤层气“为例，前者全国目前已经达到20.36%，而山西省只有18%；后者，山西省煤层气资源量约为10万亿立方米，约占全国的1/3，与美国的资源量相当。

而建立在”绿化山西、气化山西、净化山西“基础之上的”健康山西“，不仅强调了”健康是人生最重要的幸福指数“，而且还进一步指出”一手提钱袋

子、一手拿药罐子的形态不是健康的生活，也不是科学的发展。“"我们建设绿化山西、气化山西、净化山西，目标就是为了山西人民身心健康。”既倡导了 “天人合一”的哲学观念，又体现了树立健康生态价值观的时代精髓，给再造一个新山西指明了前进的方向。解读

（六）--吹响解放思想的冲锋号

[提要] 冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。或许还有人会想，解放思想是个宏大命题，更是个漫长过程，当下如何破题…… 认真学习袁纯清同志的讲话，答案不难找到。

思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。--袁纯清讲话摘要

有些基层干部，甚至是一些领导干部在学习袁纯清同志讲话中，不时会有这样的疑问：为什么现在又重提解放思想？强调解放思想是泛泛而谈，还是特有所指？在时下全面转型、加快跨越的大氛围里，讲解放思想是不是有点务虚？

这些疑问和担心并非多余。相反，恰恰证明了处于改革发展关键期的山西，进一步解放思想显得多么重要、多么迫在眉睫、多么意义深远。

其实，袁纯清同志在全省领导干部大会上再讲解放思想，是基于他对全国乃至世界发展趋势的认识和分析，以及对山西省情的思考和把握。一个 22

多月调研中，他一路讲，越是在转型发展、跨越发展的关键期、攻坚期，越要解放思想，特别是领导干部要带头解放思想；所谓解放思想，就是要在敢于建设一流城市上解放思想，在做大做强产业上解放思想，在加大改革开放力度上解放思想……

对于山西这样一个地处内陆、经济欠发达的省份而言，一定程度上讲，解放思想远比挖了多少煤、发了多少电、修了多少路更重要。我们强调解放思想，是说思想解放的重要性，并不是说只要“想”、不用干--因为思想解放的程度，决定着经济发展的速度，决定着社会进步的程度。我们强调解放思想，也并不否定过去的思想解放--因为解放思想不是一蹴而就的事情，而是个渐进过程，要与时俱进。尤其是在时下，转型发展形势所迫，跨越发展时不我待，必须进一步解放思想，放胆争先。正如袁纯清同志所讲：我们必须再次吹响解放思想的冲锋号。

冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。

--袁纯清讲话摘要

袁纯清同志在讲话中，提到山西省大型说唱剧《解放》给人们的启示，解放思想具有先导性，思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布更解不开。道理看似浅显，但有些同志在实际工作中却未必能捅破这层“窗户纸”。

经济增长依赖煤，干什么都不如挖煤的“煤依赖症”；内陆省份就是封闭滞后，咋干也追不上东部的“思维定势”；我这儿主要经济指标在全省已遥 23

遥领先，慢慢走也比周边跑得快的“小农意识”……凡此种种，都是思想不解放、观念不开放的典型表现。当然，这些现象是局部的，发生在部分人身上。

或许有人会说，我也知道解放思想的重要，但常是有想法，没办法；有的人会问，明明感到自己思想不解放，但从何处“解”，往哪里“放”呢？或许还有人会想，解放思想是个宏大命题，更是个漫长过程，当下如何破题……

认真学习袁纯清同志的讲话，答案不难找到。

袁纯清用了不小的篇幅，回答了如何“从煤炭依赖中解放出来”。说山西，煤的话题太多。新中国成立以来，山西省累计产煤110亿吨，净调出80亿吨。尽管“十一五”山西省能完成节能减排指标，但烟尘、粉尘的排放分别是全国平均值的3．47倍和3．72倍。因煤而兴、因煤而困的山西，如今有个“资源诅咒”：资源开发对其他产业产生挤出效应、可持续发展能力衰退、社会问题突出、人的观念封闭保守，最后资源富集地区反倒成为经济滞后地区。

由此看见，袁纯清同志所讲“在煤上解放思想是山西最大的解放思想”意义深远。怎样在煤上解放思想，就是要从技术视角看煤炭，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤；要从多元优势的视角看煤炭，真正实现以煤为基、多元发展；要从立体的视角看煤炭，推进多种产业融合。

在转型发展、跨越发展的今天，我们仍然坚持这样的观点：山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。可以说，从“煤”中解放思想显得尤为迫切和举足轻重。除此之外，从政府依赖中解放出来、从内陆经济思维定势中解放出来、从计划经济模式中解放出来、从守成求稳的心态中解放出来都是在我们解放思想中躲不掉、绕不开的话题。一句话，要冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。不停歇地解放思想，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展。

--袁纯清同志讲话摘要

高度决定视野，角度改变观念。“山西正处于一个必须从整体上进行实质性提升的重大历史关头”“谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权”“民生为本是转型发展、跨越发展的出发点和落脚点”袁纯清同志讲话的字里行间，无不显现着山西发展机遇之难得、发展速度和质量的压力之大、人民期盼发展的愿望之强烈。

发展是硬道理。解放思想是转型发展、跨越发展的前提。有了这个前提，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提高发展的价值链，才能实现发展的跨越。但只有好的“前提”远远不够，还必须放开手脚，行动起来。要勇于走在时代前列，三步并作两步走，在干中解放思想，在解放思想中谋跨越发展。目标再大、蓝图再新，没有行动就一切无从谈起。

就以新型工业化而言，在围绕煤炭制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变中，不能坐而论道，更不能纸上谈兵。煤矿资源整合后，全省有584座矿井需要进行机械化升级改造，煤矿装备需求预计达500亿元至700亿元。而现实是，全国煤机领域2009年销售收入451亿元，山西省约占1/10，份额、高端新产品都少。8月8日在太原开幕的中国（山西）装备制造业博览会是个契机，要有所作为，多想怎么办，少说不能办，为建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省、输出省的转变趟出一条路子。

“在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，……以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展。”袁纯清的讲话言犹在耳，解放思想的冲锋号正在吹响……

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毗邻的内蒙古，人口比山西省少987万，从2002年到2009年GDP年均增长18．7%，连续8年保持全国第一；经济总量从2006年起超过山西，2009年比山西省多出2360．1亿元；同时，煤炭产量和发电量均超出山西省。

名词解释

科尔内：1928年生，匈牙利经济学家。在其代表作《短缺经济学》中，以社会主义经济中普遍和长期存在的短缺现象为主线，以企业行为分析为重点，从生产、交换、分配和消费各方面剖析了社会主义经济体制，说明 26

短缺是社会主义常见的现象，其根源在于国家与企业存在“父子”关系，有“父子情结”。短缺影响生活质量的提高，是经济体制改革要消除的目标之一。（记者范林鹏）

解读

（七）-----勇当转型跨越发展的领跑者以解放思想和提升干部素质为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证——这是袁纯清同志讲话第三部分的总题目。将提升干部队伍素质摆在与解放思想同等重要的位臵，放到同样的高度，一方面说明两者互相作用，互为因果；另一方面则表明在转型跨越发展中，干部队伍中或多或少存在“保障性”不强、“执行力”不足的问题，要下大力气加强思想、作风和本领建设。

关键词:素质提升

树立正确的政绩观、名利观、权力观，做学习型、知识型、实干型的干部

全省领导干部大会上，袁纯清同志讲：我省面临的最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。

全国各地千帆竞发，中部和周边竞相崛起。可以说，发展脚步催人急。然而，我们的干部队伍是走在发展的前列，还是慢悠悠随大溜；是一心扑在发展上，还是在得过且过中打发日子；是跳起来摘桃子，还是四平八稳、缩手缩脚……看看周围，敢想敢干敢谋发展的大有人在，麻木胆小本领不强的也不乏其人。

人们常说，政治路线确定之后，干部就是决定因素。实现发展转型，关键是干部转型；干部转型，首先是思想转型；而思想转型有赖于干部的素质提升。

袁纯清同志倡导领导干部要以正确的政绩观、名利观、权力观来提升素质，做学习型、知识型、实干型的干部。他启发大家，首先要有世界眼光，这点已成为领导干部的基本素养。因为认识省情和发展阶段离不开世界眼光，科学定位产业布局和发展路径离不开世界眼光，招商引资、招才引智同样离不开世界眼光。一句话，就是既要立足山西看世界发展，也要放眼世界看山西的发展。就拿煤矿百万吨死亡率来说吧。今年上半年，我省煤矿百万吨死亡率为0．2721，同比下降了43．03%；而南非、印度等国家近年来则一直控制在0．03左右。比是一种思想解放，比也是一种素质提升。由此可见，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领，不失为一种提升干部素质的好方法。

怎样才能具备洞察世界的眼光，除了学习，别无二法。学习的本质是改变，改变你的观念、思维、境界。现在，与其说我们的干部知识不够、本领不够，不如说是我们的干部学习不够。学习的过程就是提升素质的过程。袁纯清同志告诫领导干部，热不热爱学习，善不善于学习，已成为当下学习时代、知识时代衡量干部的重要尺度；学习工作化、工作学习化，已成为一种新的工作业态。

关键词：作风转变

坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕

在一些地方，“发展是硬道理”只挂在嘴上、写在墙上，领导干部不去想大发展、不敢干大发展。时间久了，便成了思想的巨人，行动的矮子。正像袁纯清同志所讲：干部队伍中，对大发展的思想认识、重视程度和行动措施还没有达到应有的深度、高度和力度。在转型跨越发展的今天，满足于过靠煤吃饭的小日子，沉醉于五千年文明看山西，习惯于按部就班，这显然不合时宜；热衷于面子工程剪剪彩，迎来送往喝喝酒，基层调研招招手，这势必会在发展中掉队；以文件贯彻精神，以会议落实行动，以拍脑袋代替科学决策，这肯定要坐失良机，遗患一方。

山西必须有大发展，这是形势所逼，群众期盼。抓干部作风就是抓发展，好作风是实干出来的。右玉县18任县委书记一任接着一任干，半个多世纪咬定童山秃岭绿化不止的“右玉精神”就是很好的佐证。转型跨越发展，需要良好的干部作风的支撑。当下，干部作风已成为迎风招展的一面旗臶，群众的眼睛盯着，发展的鼓点催着。领导干部只能做发展的拓路者、领跑者，除此别无选择。

干部作风要转变，最重要的一点是有敢闯的勇气。袁纯清同志在讲话中激励大家：能否转型、何时跨越，关键看领导干部是否敢闯敢冒。要在关键环节和重要领域大胆探索，比如在资源开发上闯，通过中南部铁路建立自己的出海大通道；在新兴产业发展上闯，打造山西新的支撑点。要敢于 29

和善于破解难题，越是面临难题，越要迎难而上、知难而进，越要有勇气、有担当，越要不观望、有紧迫感。

当今时代，“不进则退、慢进亦退”决非危言耸听。领导干部必须从守成求稳的心态中解放出来，真干不要假干、大干不要小干、实干不要虚干。一言以蔽之，就是要勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕。

关键词:能力建设

谋发展、干发展、能发展，在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干

一定程度上讲，领导干部决定着事业的成败。转型跨越，也不例外。

各级干部，特别是领导干部，要担当起转型跨越发展的领导者、领跑者，除了要解放思想，有较高的思想境界、扎实的工作作风外，能力建设必不可少。正应了那句俗语：打铁先得自身硬。

领导干部要具备解放思想的能力，谋发展、干发展、能发展的能力，首先得有战略思维。“境界决定格局，格局决定结局”“发现即发展”“在煤上解放思想是山西最大的解放思想”——袁纯清同志讲话中不时闪现的这些十分新颖、含义丰富、立意高远的妙语，旨在提示每个领导干部，要做到走一步、看两步、想三步，时常关注政策的走向、世界的走向、科技的走向，在激烈的竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。

领导干部要在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干，关键的一点就是要有“结合”的本领。人们谈论有些干部，善学习、有知识，思想新、眼光远，作风硬、德行好，但一个地方、一个单位的工作总是没起色。这问题恐怕就出在“结合”上。领导工作难在“结合”，高在“结合”，贵在“结合”。袁纯清同志勉励领导干部，主要在用好政策与破解难题、在项目策划布局与项目推进、在改革发展与安全稳定“三个结合”上下工夫、长本领。

袁纯清同志还向大家推荐了《把信送给加西亚》一书。意在借用“罗文精神”，要求领导干部不怕困难，着力执行，决战决胜。能力，是一个人的本领、力量，也是一种工作、精神状态。在转型跨越发展中，群众希望从领导干部身上看到这一切。

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我省“十二五”主要经济社会发展目标：GDP年均增长13%，GDP总量力争达到17000亿元，努力实现翻番；财政收入年均增长15%，财政总收入达到3400亿元，一般预算收入达到1800亿元，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%，投资总量力争超过5万亿元，年均投资达到一万亿元；工业增长年均超过15%；城乡居民收入实现翻番，城镇居民收入 “十二五”末超过三万元，农民收入超过9000元。

名词解释

罗文精神：1899年，美国作家阿尔伯特〃哈伯德在《把信送给加西亚》书中，讲了个“送信”的故事。美西战争期间，美国总统麦金莱想把一封决定战争命运的信送给加西亚将军。但加西亚在古巴丛林里作战，没人知道他在哪里。罗文中尉主动接受了任务，并历尽艰辛，完成了这项“不可能的任务”。由此衍生的罗文精神，就成为敬业、服从、勤奋，主动自发工作的代名词。百余年来，执行没有任何借口，创新永无止境的罗文精神被许多管理者奉为圭臬。（记者范林鹏）解读(八)--------用改革开放激发创新活力

“转型发展出题目，改革开放做文章”。这是省委书记袁纯清在全省领导干部大会上关于转型发展和改革开放的精彩论述。仔细领会深刻内涵，不仅道出了“转型发展”与“改革开放”的依存关系，而且阐明了“改革开放”对于“转型发展”的重大意义。他认为：“转型是一场深刻的变革，必须义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，把'造船出海'与'借船出海'结合起来，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。” 立足开放战略加速职能转变

“把改革开放作为突破口，进一步激发全社会的创新活力”。这既是山西转型发展的需要，也是加快政府职能转变的需要。因此，袁纯清旗臶鲜明地号召大家 “要大力实施开放引进战略”，“要用好'拿来主义'，树立'发现即发展、开放即发展、招商即发展'的观念”，变“昔日无奈'走西口'”为“今天积极'走东口'”。要“把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长

期坚持，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径”；“要抓住世界及东部地区产业转移的机遇，在相当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方一个班子的重要参数”。不仅如此，袁纯清还提出具体要求：“未来五年，引进资金要达到年均增长20%以上，招商引资额年均增长30%，经济增长速度要达到年均增长20%-25%”；要形成“外商进得来、留得住、发展得好”的软硬环境，形成“以企招企、以商招商”以及“定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资”模式，进一步“掀起策划、引进、建设项目的高潮”。为了保证开放战略的积极实施和招商引资的有序推进，袁纯清还提出了加快政府职能转变的要求。他认为“政府是转型发展的谋划者、发动者和组织者”，强调“企业转型升级，前提是政府的服务要转型升级；企业提高自主创新能力，首先是政府服务企业的能力要提高。”同时要求各级政府要建设“阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府”，坚决做到“站好位、不越位、不缺位、不错位，简政放权、提升服务”。为山西省在转型发展和跨越发展中，深入推进改革开放、进一步激发全社会的创新活力，提出了明确的目标指明了前进的方向。发挥企业作用提升整体优势

“把改革开放作为突破口，进一步激发全社会的创新活力”。对于企业而言，则既“要发挥好国有企业的骨干力量”，又要想办法“激发民营经济的活力”。袁纯清强调，“国有企业要树立两个新观念：一是企业要增强责任感和使命感，实现资源开发利用的最大化，为国家创造更多财富；二是资 33

源型企业要大举向新兴产业进军，特别是向高新技术产业、文化旅游产业进军，实现传统业态的精彩转身，把企业优势变为全省整体优势”。他要求“国有企业要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展、发展几个行业龙头企业和全国全球500强企业。”对于省属大企业，袁纯清强调“要作转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵”，比如“太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团”；“十大资源型企业要围绕转型发展和做大做强，实施'双千亿工程'”。

在发挥国有企业骨干作用的同时，一定要想办法激发民营经济的活力。袁纯清指出，“民营资本多是我们的一大优势”，“民营经济越活跃，区域经济也越具活力。”他要求“加强对民营经济的引导，帮助民营企业寻找项目，引资引智，鼓励民间资本投向转型发展项目”；“帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资问题”；“鼓励民营企业家解放思想，从家族经济、伙伴经济走向现代企业制度”；“要建立和完善民营经济服务体系，整治对民营经济的各类政策，凡是法律未禁止的领域和行业，都要允许民营经济进入。”这些精辟见解，正好抓住目前企业发展中存在的主要问题，开出了解决问题的“处方”，为提升全省的整体优势作出了合理安排和科学部署。

深入推进改革注重配套举措

“把改革开放作为突破口，进一步激发全社会的创新活力”。还要注意“深入推进综合配套改革”和“深化干部人事制度改革”。只有这样，才能真正实现“转型发展出题目，改革开放做文章”的奋斗目标。

袁纯清指出，“当前我国深化改革进入新阶段，最大特点是以区域为单元寻求突破”，而且“从国家支持天津滨海新区建设至今，先行先试已经成为改革的抓手。”因此，袁纯清强调“在山西省建立资源型经济转型综合配套改革试验区，具有战略意义。”袁纯清要求“加快乡镇机构改革”，“加大扩权强县工作力度”，并“对市和重点县及有关区域视情赋予 '实验区''示范区''先导区'等政策措施”。为山西省综合配套改革勾勒出清晰的发展轨迹。

与此同时，要“深化干部人事制度改革”，特别要在“提高选人用人公信力”“端正干部队伍风气”“健全考核评价机制”三方面下大力气，改出成效，真正形成良好的用人机制。“用一贤人则贤人毕至，用一小人则小人齐趋”，袁纯清引用古语进一步强调“用什么样的人、不用什么样的人，从来都是事业兴败的关键因素”。因此，要“不断完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔的程序和办法，做到群众欢迎、干部服气”；要“加大整治急功近利、跑官要官等不良行为的力度，坚决改变选人用人方面的不良风气”；“要把经济社会发展和党建的若干指标量化成百分制，对领导干部进行目标责任考核，将考核结果和干部的奖惩、升降挂钩，做到能者用、好者上、庸者下。让吃苦的人吃香，让有为的人有位，形成良好的用人导向和风气”。这种科学的用人导向，无疑会为山西省的改革开放注入新的活力，也必将指引全省广大干部群众在转型发展和跨越发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

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“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”意思是若重用贤人，天下贤人则蜂拥而至，为国家尽力。相反，若启用小人，那么所有小人都来谋利，则政治必衰。这里借用古语说明：选用一个干部，体现的是一项政策，反映的是一种观念，形成的是一种导向。名词解释

拿来主义：拿来主义一词是鲁迅首倡的。意思是一切好的东西都是人类的共同财富，中国在发展过程中，外国好的东西、对中国的进步有益的东西都应该吸收。他山之石可以攻玉,拿来主义也未尝不可。(记者薛锁明)

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

第一篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

第二篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

第三篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

第四篇：省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话

第五篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一至八)

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