在2011年郴州市委经济工作会议上的讲话

第一篇：在2011年郴州市委经济工作会议上的讲话

在2011年郴州市委经济工作会议上的讲话

加快转型发展奋力开放崛起

为郴州“十二五”发展开好局起好步(2011年1月10日）同志们：

这次会议是在“十二五”开局和郴州发展跃上新台阶、步入快车道的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，总结2010年和“十一五”时期经济工作，安排部署2011年经济工作。下面，我讲四个方面的意见。

一、在总结成绩和经验中继续加速前进

去年，我们以“两城”建设为总揽，坚持“两型引领”、“两源驱动”、“两城建设”，着力转方式、调结构、强基础、扩内需、惠民生，促进了经济社会又好又快发展。可以说，去年是我们各方面工作成绩最集中、最明显的一年，是我市经济综合实力跃升最快、承接产业转移效果最好、城乡面貌变化最大、老百姓得实惠最多的一年。一是综合实力跃上新台阶。各项主要经济指标在2009年逆势上行、强劲增长的高基数上高增长，实现“四千一百”的历史性突破，即全市生产总值、规模工业总产值突破千亿元，金融机构存款余额近千亿元，“两年投资千亿计划”超额完成，财政总收入突破百亿元。多项经济指标增幅保持全省领先，实现了速度、质量和效益的共同提升，经济综合实力显著增强。二是转型发展实现新突破。统筹“三次产业”、“三驾马车”协调拉动经济增长，产业转型和结构调整加快，战略新兴产业和现代服务业、特色农业加快发展。“新型工业化奋进年”成效显著，规模工业增加值增长23.6%、利润增长41%,其中高技术、电子信息、装备制造、农副产品加工业增加值分别增长113.8%、118.5%、71.2%、37.5%。全市有色金属矿山企业由177个减少到110个，煤矿由576个减少到171个。关闭取缔高污染企业214家，完成湘江流域综合治理项目301个，万元GDP能耗同比下降4.37%,“十一五”期间累计下降21%。三是开放承接展示新成果。全国加工贸易承接地经验交流暨工作座谈会在郴州召开。出口加工区二期、农产品集中验放场、铁路物流中心暨铁海联运等开放平台加快建设，建成标准厂房203.6万平方米、在建91.8万平方米。新引进中国保利、中化、恒大等战略投资者和富士电梯、骏峰电子等转移型企业338家。全市实际利用外资、到位内资分别增长13.8%和16.6%，外贸进出口总额增长74%。实际利用外资和到位内资分别连续9年、6年位居全省第二位。四是城乡建设焕发新面貌。城市、交通三年大会战主要任务提前一年基本完成。中心城区道路改造提质基本完成，城东、城西和武广等新区建设加快，“郴资桂”加速一融城，实施“绿城攻坚”，城市综合承载力和人居环境显著改善。衡茶吉铁路和厦蓉等4条高速公路进展顺利，临桂、资炎等5条干线公路建成通车。县域经济焕发活力，各县城和中心镇加快扩容提质，农村联乡通村公路、农田水利、安全饮水等基础设施建设有力推进，新农村建设成效显著。五是民本民生取得新进步。加大民生投入，推动社保扩面提标，加强保障性住房建设，统筹教育、文化、卫生、人口计生等社会事业发展，民生民本支出占全市财政支出的60%以上。一着力推动创业就业，全市城镇登记失业率控制到4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.8%和15.2%。扎实推进和深化各项改革。“公路治超”和“限摩规电”等工作一取得显著成效。办好了纪念撤地建市15周年等大喜事、大活动。采取有效措施遏制安全生产事故多发局面，重拳开展扫黑除恶，促进了社会大局和谐稳定，群众对社会治安满意度测评上升到全省第二位。

“十一五”时期，是我市发展历程中极不平凡的五年。我们战胜了天灾、人祸和国际金融危机等一次接一次的风险和挑战，克服了经济社会发展中一个又一个问题和困难，发展虽一波三折，但最终逆势而上，低谷奋起，后发赶超，重开了郴州发展的新气象，总体呈现出心齐气顺、团结干事、和谐和美、风清气正的局面。“十一五”时期所取得的成绩和经验值得我们认真总结：一是坚持从实际出发，始终把加快发展作为根本任务。”十一五”虽然开局受挫、困难叠加，但我们没有被一时的困难和危机吓倒。我们坚持从实际出发，始终把加快发展作为根本任务和解决前进道路上一切问题的“总开关”，科学确立“两城”建设宏伟目标和一揽子加快发展的重大举措，敢于“跳起来摘桃子”，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，奋力推动郴州后发赶超、科学跨越。事实证明，只要咬定发展不放松，真抓实干，敢闯敢干，后程发力也可以后发赶超。据统计，全市地区生产总值、财政总收入和全社会固定资产投资分别比“十五”末增长1.3、1.5、和3.2倍，其中后两年累计分别是前三年的1、1.1、1.8倍。二是科学研判形势，不断调整提升发展战略和目标。坚持从实际出发谋发展、抓发展，深刻认识和把握发展的阶段性特征，创造性地贯彻落实国家宏观政策，把做好当前工作与谋划长远发展结合起来，不断调整提升发展战略和目标。“十一五”期间，我们从“打基础、创环境”到“两型引领”、“两源驱动”、“两城建设”，这些战略理念和目标，既一脉相承，又不断深化提升；既符合发展大势，又契合郴州特色和阶段性要求，有力地促进了郴州科学跨越发展。这些战略引领着郴州城市、交通、园区等基础平台的全面提升和产业结构的加速优化、升级。市中心城区建成面积由“十五”末的42平方公里扩大到62平方公里，全市城市化率由36.8%上升到41.5%。高速公路通车和在建里程达572公里，已基本形成对外大联通、对内大循环的交通格局二工业化率由“十五”末的43.4%提高到51%，有色金属精深加工、电子信息、水泥建材、煤电和风电开发等产业实施了一系列重大转型升级项目，郴州成为华南最大的新型干法水泥生产基地、全国最大的白银生产基地、湖南最大的铅锌生产基地、湖南新兴的电子信息产业基地。非公有制经济加快发展，6家民营企业进入全省后备上市企业名单。三是着眼提升区域竞争力，把突出和放大优势作为发展的条件和取向。一个地方的潜在优势，需要不断放大和合理运用才能形成区域核心竞争力。我们从战略上确立“两城”建设目标，立志湘南率先、省际领先、湖南争先，争当湘粤赣省际区域发展领头羊和湖南新的增长极。围绕这一总体目标，着力放大交通和区位优势、开放优势、资源优势，不断提升郴州的区域发展地位、影响力和竞争力。目前，郴州已成为中西部城市中承接产业转移平台最全、功能最优的开放高地之一，各种要素开始加速向郴州聚集。浦发、光大、交通、长沙等外地商业银行来郴设立金融机构；中国五矿、云锡集团、中化集团等行业龙头在郴州开展战略投资；台达电子、高斯贝尔等电子信息企业纷纷扩建产业基地；太平洋建设集团、恒大集团等则瞄准郴州基础设施建设和高端房地产市场。越来越多的投资者看好郴州的发展前景。四是注重以人为本，让人民群众共享发展成果。只有做到发展成果让人民群众共享，才能真正调动全社会的积极性和创造性，创造可持续发展的动力。我们发展经济，不能只注重单纯的经济增长，要统筹经济社会发展，千方百计改善民生，实现包容性增长。“十一五”时期，我们全面落实大中型水库移民后期扶持政策，全面实施城乡免费义务教育，全面覆盖城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，新型农村养老保险成功试点。在经受多次特大自然灾害的情况下，全市城乡居民收入持续增长，受灾群众得到了妥善安置，社会大局保持了和谐稳定。五是勇于解放思想，凝聚科学跨越发展的强大动力。解放思想是加快发展的法宝。面对发展过程中的瓶颈制约和体制机制束缚，必须解放思想，先行先试，敢于攻坚克难，敢于非禁即入，敢于创新突破，决不能思想僵化、囿于守成、畏难不前。近年来，我们正是以思想的大解放推动各方面的改革创新，创造性解决发展中的矛盾和一何题。同时，注重发挥精神层面的力量，深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，树立选贤用能、提优调庸的用人导向，营造风清气正的发展局面，凝聚了科学跨越发展的强大动力。这5年的成绩和经验，充分说明郴州的干部群众有信心、有决心、有能力办好郴州的事情；充分说明市委、市政府的领导是坚强有力的；充分说明我们确立的发展战略、目标是科学的、务实的、符合郴州长远发展的；充分说明我们坚持抓发展、快发展、好发展是得人心、顺民意的。一我们要不断丰富和深化这些经验与启示，努力争取新的更大的成绩。

收官孕育开局，结局昭示开端。“十一五”交出圆满答卷，为“十二五”发展积蓄了底气、后劲。但同时，我们也要清醒地看到差距和问题，最突出的是扩大经济总量、提高经济质量的任务相当艰巨，转变经济发展方式、创新机制体制的任务相当艰巨，提高城市首位度、加快城市化、统筹城乡发展的任务相当艰巨，扩大投资、大抓项目建设、加快后发赶超的任务相当A巨，节能减排、资源环境保护、安全维稳、改善民生的任务相当艰巨。差距蕴含潜力，压力催生动力。历尽艰难，乘风破浪，扬帆已过万重山。当前，郴州已站在一个新的起点。根据国际通行的城，市经济样本分析，GDP过千亿、财政收入过百亿、人均生产总值过3000美元，将成为竞争力评估、金融支持、产业转移的高关注度地区，进入一个要素聚集、发展加速、水平提高的新阶段。因此，站在这个新起点上，我们一定要坚定信心，提振精神，开拓进取，继续加速前进，推动郴州在新的起点实现新的腾飞。

二、在科学研判大势中敏锐抓住机遇

当前国际国内经济形势仍然十分复杂。世界经济有望继续恢复增长，但存在很多不稳定不确定因素，特别是欧洲主权债务危机隐患仍未消除，美国、日本等发达国家实施新一轮量化货币宽松政策，加剧了全球流动性泛滥，引发金融市场动荡，持续推高石油、粮食等大宗商品价格，全球性通胀压力加大。可以说，国际金融危机并没有完全结束，世界经济更加扑朔迷离，复苏进程必定艰难曲折，甚至可能出现反复。我国经济运行更是面临“两难”选择，既要保增长、又要转方式，既要抓投资、又要防过热，既要促消费、又要防通胀，既要扩内需、又要稳外需，既要抓改革、又要保稳定，长期问题和短期问题交织、体制性矛盾和结构性问题叠加、国内问题与国际问题互联，宏观调控压力更大，通胀预期管理更难，汇率、利率调整更加频繁，土地、信贷闸门更加关紧。“平衡”将是今年国内经济的重要特征，发展要在保增长、调结构和防通胀之间求平衡，政策要在宽财政与紧货币这一放一收中求平衡。但发展仍是主旋律。中国是全球金融危机以来实现率先复苏、强劲增长的发动机，发展的内在动力与潜力巨大，但同时仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了加快发展仍然是解决所有问题的关键。从省内看，湖南迈入“十二五”发展新局，将全面实施“四化两型”战略，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，继续实施长株潭、大湘南、大湘西三大版块区域总体战略，加快推进转型发展，力争中部率先崛起，总体是一种积极进取的态势，努力扩大投资、加快发展是首当其冲的重要任务。从自身看，郴州正处在工业化城镇化的加速期、转型发展的深化期、开放崛起的关键期、“两城”建设的攻坚期。大投资、大建设、大发展将是我们的主要任务和现实要求。我们必须放眼全局，把握大势，既踏准国家宏观调控的节奏，又灵活应对，反弹琵琶，学会逆周期操作，努力创造郴州发展的“小环境”、“小气候”，开辟加快郴州发展的新天地。

综合国际国内经济形势，我们要把握四个特点。第一，看发展走势，上行力量与下行力量交织，上行力量是主导。按照经济发展周期规律，世界经济处于危机、萧条之后的复苏阶段，金融危机催生了新的科技革命，全球正在进入空前的创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，新兴市场国家也在加速发展，蕴含了经济发展的内在动力。中国长期增长的力量和因素仍然存在，尤其是面临“十二五”开局，新规划中所孕育的“战略性新兴产业振兴计划”、“区域发展规划”、“民生工程”、收入分配调整与新的消费刺激政策等内容，将带来强烈的宏观经济刺激效应，有效对冲各种下行压力。第二，看发展模式，保增长与转方式任务叠加，转型发展是必然要求。抓发展是硬任务。大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。如不加快发展，就不能缩小差距，不能满足人民群众的新期待，不能在激烈竞争中赢得主动。保持一定的发展速度，符合中国现阶段基本国情，符合人民群众的根本利益。科学发展是硬道理。如不加快转型，今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越难，我们必须把保增长与转方式有机统一起来，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。第三，看发展动力，中国经济增长动力机制加快转换，增长极将更趋多元化。党的十七届五中全会首次提出扩大内需战略并摆在首位。“三驾马车”的动力结构将由过去的“投资主导、外贸驱动”转变为“内需主导、消费支撑”。中国将进入“消费拉动时代”，“收入--消费台阶效应”将为中国经济发展释放强劲动力。国家新一轮区域发展战略布局全面展开，各地根据自身特色、优势制定规划，再上升为国家规划，国家对各个地方的政策也更灵活、更有针对性，显现“非均衡、促协调”趋向。最近，广西桂东承接产业转移示范区规划、陕甘宁革命老区振兴规划等区域性规划都获得了国家批准。在区域经济竞相发展的推动下，我国经济“增长极多元化”已经显现。此外，沿海产业加快向内地转移、战略新兴产业规划抓紧实施、科学技术创新和绿色经济都将成为撬动经济发展的新生动力。第四，看发展取向，以人为本理念更加凸显，让人民群众共享改革发展成果已经成为根本取向。国家将加快推进改革顶层设计，着力调整收入分配结构，千方百计提高劳动者收入，努力缩小贫富差距，逐步消除城乡、区域、行业差别，培育“橄榄形”社会结构，让人民群众共享改革发展成果，过得更有尊严。国家财政支出的重点将继续向民生和社会事业、公共服务中的薄弱环节倾斜。我们一定要把握好以人为本、共建共享这一根本取向。

把握大势，重要的是瞄准机遇、抢抓机遇。一是抢抓国家宏观经济政策调整的机遇。明年国家继续实施积极的财政政策，财政支出重点向“三农”、民生、社会事业、经济结构调整等方面倾斜，特别是加大对“三农”投入，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都有提高。央行将力推货币政策工具改革，实施更加透明和规范的差别准备金动态调节制度，把信贷个体调节和总量控制结合起来，仍然保持货币信贷总量合理增长，鼓励信贷资金投向实体经济特别是“三农”和中小企业，重点支持在建、续建项目，加大政策性金融对“三农”的支持力度。对于郴州来说，我们还有可能争取资源型城市可持续发展示范城市、大湘南国家级承接产业转移示范区建设等政策。各级各部门要切实加强对中央宏观经济政策的研究，善于把握政策变化及其蕴含的机遇，把工作做快、做主动、做扎实，积极加强与国家部委、省直部门的汇报衔接，争取更多的政策支持。二是抢抓世界范围内科技创新和产业升级转移的机遇。世界各国和国内各省区市都在加快调整科技和产业发展战略，着力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术和绿色经济。谁抢占了制高点，谁就能在未来发展中赢得主动。我市接壤广东，开放有优势；位居要冲，交通有优势；地处南岭，资源有优势。特别是我们拥有钨、银、锡、秘、稀土等一些关键性稀缺资源，有利于垂直配套新材料、新制造等产业。同时，郴州生态资源丰富，有利于发展绿色经济、绿色产业。我们一定要抓住机遇大力培育战略性新兴产业，抢占先机，赢得优势，努力实现跨越式发展，增强长远竞争力。三是抢抓国家支持中部崛起和我省加速实施湘南开发开放的机遇。国际金融危机以来，全球范围内的生产要素和生产力重新布局，国际和沿海产业加速转移，国家将重点支持中西部地区加快发展。我省也高度重视湘南地区开发开放，明确提出把湘南地区建设成为“湖南省对外开放的引领区、产业承接的先导区和新的经济增长极”。支持湘南开放崛起、支持郴州先行先试、支持省际边界中心城市建设等政策效应将继续显现。我们一定要抓住机遇，放大优势，壮大实力，拓展空间，立志湘南率先、省际领先、湖南争先，加快推进“两城”建设。四是抢抓湖南加速实施“四化两型”战略的机遇。“四化两型”既是一个加快发展的战略，又是一个转型发展的战略，体现了科学发展观的内在要求，体现了坚持科学发展主题与加快转变经济发展方式主线的有机统一。郴州是典型的资源型城市，处于工业化、城镇化加速发展期，我们要抢抓湖南省“四化两型”战略机遇，加快推进郴州转型发展。

实践证明，机遇不是靠天赐就能得来的运气福气，而是在一定的历史过程中，靠不断的作为和努力，累积起来的有利环境和发展要素之和。战略机遇期更不是靠坐等就会出现的黄金时代，而是在最有利于发展的时期，用持续的奋斗和变革，赢来的有利于发展的时间空间因素的叠加。我市这些年快速发展的一条十分宝贵的经验，就是紧紧抓住了一系列重大机遇，比如我们在接连遭遇天灾人祸、发展受挫的低谷时期，抢抓国家应对国际金融危机扩大内需的机遇，抢抓省里支持湘南大开发和支持郴州先行先试的机遇，全面启动“千亿投资计划”和“百亿城建计划”，推进交通、城市、产业建设“三大会战”，大力建设开放平台和标准厂房，加快承接沿海产业转移，这些工作都取得了明显成效。全市各级各部门都要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学判‘断和准确把握形势，深刻认识我们面临的历史机遇和挑战，尤其要善于在变化的形势中捕捉和把握机遇，在激烈的区域竞争中抢占先机，努力化挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握发展的主动权，更加奋发有为地推动郴州又好又快发展。

三、在明确总体要求和目标中准确把握工作重点 古语云，凡战，以力久，以气胜。在“十二五”发展的新平台、新起点上，我们要始终坚持加快发展不动摇，始终坚持“两城”建设战略目标不动摇，确保各项工作能够立足现有基础乘势而上、一以贯之。

1、明确总体要求。根据中央、省委经济工作会议精神，结合郴州发展实际，今年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观和“四化两型”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“两城”建设为总揽，大力实施“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，放手先行先试，奋力开放崛起，加快转型发展，保障和改善民生，努力实现经济社会又好又快发展，为郴州“十二五”发展开好局起好步。

要继续坚持“跳起来摘桃子”、“跑起来奔目标”，力争主要经济指标增幅进入全省前三名。主要经济工作目标是：地区生产总值增长14％左右，全社会固定资产投资增长30％以上，社会消费品零售总额增长20％以上，财政总收入增长16％以上，实际利用外资增长巧％以上，进出口总额增长25％以上，出口增长20％以上，城镇居民人均可支配收入增长12％以上，农民人均纯收入增长11％以上，居民消费价格涨幅控制在4％左右，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人a自然增长率控制在7.6‰以内，万元GDP综合能耗下降4%。

2、把握四个原则。应对国家宏观调控，加快郴州发展，要把握好以下原则。一是积极但不冒进。“十二五”开局起步，我们要承前启后几、乘势而上，积极进取、更有作为。同时，要避免急于求成、急躁冒进，防止经济大起大落。二是稳健但不消极。要始终充满信心，化挑战为机遇，化压力为动力。不能小进即满、囿于守成，不能松劲泄气、畏难不前。三是审慎但不被动一。既要谋而后动，又要主动出击；既要顺势而为，又要反弹琵琶。防止亦步亦趋、被动应付，错失机遇。四是灵活但不折腾。要善于把握好宏观调控的节奏、力度、重点，创造性开展工作，防止什么都想干、什么也没干成，做到谋必干、干必成、成必优。

3、处理好四种关系。处理好各种繁杂两难的关系，体现我们的执政智慧、领导水平和工作艺术，有利于我们统一思想，形成共识，找准方向，合力发展。一是把握“速度”与“质量”的关系。既不能要只讲速度、不讲质量的增长，也不能要不讲速度、小步慢跑的增长。我们提出经济增长目标为14％左右，是必要的，也是可能的。从工作导向上讲，一方面要继续抓好重大项目建设、保持投资合理增长，加快改善经济发展的基础和条件；另一方面要加快转变经济发展方式、调整经济结构，提高经济增长的质量和效益。二是把握“积极”与“稳健”的关系。今年是“十二五”开局之年，我们必须牢牢把握经济发展的主动权。积极就是增强工作的主动性。无论是争资立项、获取政策，还是引进战略投资者、洽谈项目，都要千方百计，积极主动，想在别人前面，做在别人前面，防止政策转向或关门，防止洽谈、考察的项目落到别处。稳健就是要注重操作的技巧，提高推进发展的能力和水平，着力夯实基础，增强后劲和核心竞争力，一步一个脚印，把工作做实做细做优，不留“尾巴”、不添“乱子”、不拖后腿。三是把握“城市”与“农村”的关系。既要做大做强做优中心城市、主要城镇，又要有机地连接城市与农村，更好地实施以城带乡、以工补农，推进城乡一体化进程，努力缩小城乡、区域发展差距。四是把握“民生”与“经济”的关系。“十二五”发展的根本取向，是让发展惠及民众，推动国富向民富转变。这就要求我们坚持以人为本的发展导向，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，真正让人民群众共享改革发展成果。

4、突出六大重点。要善于“弹钢琴”，既重点突破，又全面推进。

一要抓投资，继续实施重大项目建设。抓好重大项目建设，就抓住了郴州发展的“牛鼻子”。“十二五”规划中，我市有264个重大项目进入了省规划笼子，占全省项目总数的23%，项目个数和投资规模居全省前列，与“十一五”期间仅45个占7.4%相比，实现了历史性突破。要大力实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，充分发挥重大项目扩大投资、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展的强大引擎作用。要发：挥政府投资的引导作用，全面落实和进一步采取有力的政策措施，扩大民间投资，引导民间投资为优化产业结构和增加就业岗位多作贡献。要深化政银企合作，保持信贷规模稳步增长，引导信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。要大力推动资本市场发展，支持企业上市融资，支持郴电国际定向增发，积极发展产业投资基金、风险投资基金和私募基金，鼓励金融创新，扩大直接融资渠道和规模。要集中力量、千方百计抓项目，确保不断资金、不落进度、不留半拉子工程，真正以大项目、好项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。

二要抓转型，切实推进转方式、调结构。实施产业转型发展“三年行动计划”，着力调优三次产业结构。工业要突出传统产业升级、战略新兴产业布局，着力淘汰落后产能、引进先进产能，重点抓好一批有色金属精深加工项目、引进一批战略新兴产业项目。要按照一个优势矿种对应对接一个战略投资者的发展模式，引进有诚心、有实力、能真金白银投入发展精深加工的企业。大力抓好宇腾（临武）扩建、华信有色、柿竹园多金属采选、新田岭矿区资源整合开发、郴州氟化工等项目建设，加快南方稀贵金属储备中心、有色金属交易中心、期货交割库建设，推动资源资本化。抓好台达电子产业园、高斯贝尔数码产业园和华磊光电LED、骏峰LCD、杉杉新材料等一批电子信息产业项目建设，大力发展风力发电等新能源项目，加快富士电梯、湘南数控设备等先进制造项目，力争引进几家较大的汽车零部件制造企业。农业要突出现代化转型，发展烟草、油茶等特色农业，支持农产品加工、物流企业做大做强，重点培育10家标志性农业龙头企业和5家年产值过10亿元的农业龙头企业。第三产业要突出做大总量、提高比重、做优品质、树立品牌，重点发展金融、创意、物流、科技服务等现代生产性服务业和房地产、综合商贸、文化旅游等生活性服务业。要促进“三驾马车”协调拉动。着力优化投资结构，保障城市、交通、园区、农业农村、民生事业、生态环保、文化旅游等重点领域基础设施加快建设。着力优化需求结构，稳定物价总体水平，培育消费热点，提升居民消费能力。做好“高铁经济”文章，繁荣城市经济，扩大农村消费。发挥出口加工区平台优势，减少资源性初级产品出口，加大精深加工产品出口比重，优化进出口产品结构，实现外贸发展方式的转变。

三要抓平台，不断夯实承接产业转移的基础支撑。要抓政策支持平台，积极争取把郴州列入全国资源型城市可持续发展城市，力争以郴州为龙头的大湘南成为国家级的承接产业转移加工贸易示范区、有色金属工业园升级为国家级经济开发区。要抓产业园区平台，加大园区项目、土地储备力度，推进园区扩容提质，继续加大标准厂房建设力度，新增标准厂房面积200万平方米。要抓物流平台，加快郴州出口加工区二期、郴州口岸通关商务物流服务中心、铁路物流中心暨铁海联运建设，解决好加工贸易进项物流、出项物流、保税物流三大问题。要抓科技创新平台，深化与湖南大学、湘潭大学、湖南农大、中南大学等市校合作，抓好“国家首批高技术产业服务基地”、柿竹园“院士工作站”以及各企业研发中心等创新平台。要抓融资平台，巩固、规范已有几大融资平台，鼓励发展各类银行、小额贷款公司、担保公司、私募股权基金等，鼓励企业通过IPO的形式融资。要充分发挥平台优势，推动加工贸易转型升级，重点在电子信息、轻工业、先进制造等方面形成“1+3+X”加工贸易模式，争取一种产品引进一个品牌，再跟进3个左右的代工商和若干个配套商，变传统的“两头在外”为“两头在内一头在外”，形成零配件、原材料的垂直配套、就地配套，提高加工贸易的附加值。

四要抓城市，统筹城乡区域协调发展。着力构建一核（即中心城区）、一带（即郴资桂“两型社会”示范带）、一廊（郴资桂、郴永宜大十字城镇走廊）、一圈（环郴资桂、郴永宜经济圈）。以“两区两园”为极核，加快中心城市建设和管理提质，按照服从城市发展工业、服务城市发展农业、立足城市发展第三产业的思路发展城市经济。抓好城市建设"351111”工程，着力提升城市整体形象。以郴资桂“两型社会”示范带建设为龙头，加快资兴、桂阳、永兴、宜章等卫星城市融城步伐，全面完成郴州大道改扩建，启动永兴至有色工业园干线道路建设和107国道宜章段改扩建工程，有序推进公交、通信、供电等基础设施一体化和公共服务对接。支持县城和中心镇扩容提质，加快示范性小城镇建设。统筹城乡协调发展，大力发展县域经济，扎实推进新农村建设，促进区域、城乡协调联动、资源共享。

五要抓民生，努力实现经济与社会发展同步。要把一切工作的出发点和落脚点都归集到让人民群众生活更美好上来。从今年起，用1-2年时间实施总投资过百亿的“民生100工程”，在城乡基础设施、公共服务、社会保障、扶贫、移民、教育、医疗、文化、住房、饮水、环保等民本民生领域多办实事、办好事、解难事。一要制定工作方案，逐一明确任务、落实责任、亮出实招，纳入政府绩效考核，确保取得实效、造福百姓，让郴州人民的生活一年更比一年好。同时，要切实抓好生态文明建设，强化安全生产、防灾减灾工作责任，重拳开展打黑、扫黄、抓赌、禁毒工作，全面推进信访维稳和社会治安综合治理，切实提高人民群众的安全感、幸福感。

六要抓环境，构筑最开放城市的发展格局。深化重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能。巩固提高“两集中、两到位”改革成果，加强机关作风和效能建设，努力营造更加廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。要严肃查处滋扰市场主体的人和事，大力整治强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为，依法严厉打击不法分子，形成良好的经济社会环境。要尊重人才、善待人才、用好各级各类人才，努力营造有利于各类人才干事创业的宽松和谐环境。要在全社会树立亲商、安商、重商、富商的浓厚氛围。要加快构建改革和开放新格局，注重郴州整体形象宣传。着力组织好系列重大招商活动和中国郴州（国际）生态休闲旅游文化节、中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛、全国现代烟草农业建设现场会等节会活动，努力扩大郴州影响，提高知名度和美誉度。

四、在凝聚精气神中奋力开创新局

一个地方的干部群众有好的精气神，这个地方就会拥有更内在、更持久、也更难替代和模仿的竞争优势。加快郴州发展，我们既要外练“筋骨皮”，改善基础设施条件，更要内练“精气神”，增强发展的“内生动力”。

1、以新的精神引领发展。去年，我们组织了全市范围的郴州精神大讨论活动，总结出“开放包容、求实创新”的郴州精神。这一新的郴州精神，体现了湖湘文化、岭南文化在郴州的积淀和交融，是郴州人民长期实践内化形成的精神质核。开放包容，有利于进一步解放思想、先行先试，促进各类人才、吝种要素向郴州集聚，形成海纳百川、兼容万物的发展格局。求实创新，有利于进一步转变作风，形成真抓实干、创新突破的发展局面。讨论郴州精神，既是对历史的回望，也是对现实的思索，更是对未来的憧憬。我们要以新的精神引领发展、武装头脑，把“郴州精神”从概念变成观念，把观念变成行动，在各项工作中体现出“郴州精神”要把“郴州精神”作为一面精神旗帜，放手先行先试，加速开放崛起，全面推进经济结构战略调整和经济发展方式转变，努力实现转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、开放发展。

2、以铁的责任服务发展。人的一生必须承担着各种各样的责任。人不能逃避几责任。林肯说：“人所能负的责任，我必能负；人所不能负的责任，我亦能负。如此，你才能磨炼自己，求得更高的知识而进入更高的境界。”责任是一种态度。梁启超也说：“人生须知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣。”这里，我想强调的是，面对郴州发展的艰巨任务，责任胜于能力，能力由责任承载。一个人能承担多大的责任，就能取得多大的成功。要把责任体现在抓执行、抓落实上。要切实强化执行力建设，推行“三误”（即延误、失误、错误）问责制，打通“肠梗阻”，破除“懒散差”，以铁的责任执行政令、服务发展。要继续坚持一线工作法，采取集中、分片、分类等灵活多样的形式指导和推进工作，及时破解项目建设中的共性和个性问题。要仿照“项目制”管理的方式推进各项工作，保证每一项工作，都能落实责任、落实进度、落实人员，都有一个精干、负责、执行力强的工作团队，形成抓执行、抓落实的合力。

3、以强的队伍推动发展。郴州开放崛起、转型发展，干部队伍是关键。各级领导干部要适应经济快速发展、社会更加开放、知识不断创新的新形势新要求，不断加强学习，注重知识更新，紧跟时代步伐，切实增强领导科学发展的能力。当前，尤其要提高驾驭复杂局面的能力，切实增强在市场经济、对外开放、网络环境中开展工作的本领；要提高做群众工作的能力，切实增强公共服务、社会管理、维护稳定的本领；要提高运用法律手段处理问题的能力，切实增强依法决策、依法行政、依法办事的本领；要提高辩证思维的能力，切实增强统筹发展、协调发展、优化发展的本领。今年，乡、县、市三级相继换届，要坚持正确的政绩导向和用人导向，真正把想干事、会干事、好共事、能成事，落实科学发展观和推进转型发展有思路、有能力、有实绩的德才兼备的优秀干部选拔到重要岗位上来。各级领导干部要以党的事业为重，正确对待个人的进退转留，以更积极的心态、更专注的精力抓好工作。

4、以好的风气保障发展。近年来郴州重开发展新气象，得益于党风、政风和社会风气的持续好转。这样的局面来之不易，我们要更加珍惜和保持、发展。要进一步强化真抓实干的工作作风。各级领导干部要带头从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求实效上。要克服急功近利思想和急躁冒进情绪，不搞花架子，多做打基础、利长远、惠民生的实事。要进一步增强改革创新、先行先试的锐气。善于逆周期操作，善于攻坚克难，善于创造性地开展工作，不断破解工作中的难点和瓶颈制约。要进一步抵制政治和经济领域中的不正之风。深化反腐倡廉，坚持“有腐必反、有案必查”，强化权力运行的制约和监督，依法严厉打击不法行为，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。

同志们，今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步意义重大。我们一定要以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，奋力推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年和市第四次党代会的召开！

第二篇：市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

郴州市委书记向力力

在2012年市委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市第四次党代会精神，分析当前经济形势，回顾总结2011年经济工作，安排部署2012年经济工作。

当前，郴州的发展站在了新的起点，面临着新的形势和任务。市第四次党代会提出了‚开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州‛的总体要求，确立了今后五年郴州科学发展的奋斗目标。此后召开的全市领导干部会议向全市干部群众发出了‚大干新三年，再创新辉煌‛的号召，揭开了郴州新一轮大干、大跨越、大发展的序幕。2011年，我们成功完成了市委、市人大、市政府、市政协和县、乡党委的集中换届，产生了新的各级领导班子，一大批年富力强的干部走上领导岗位，为郴州今后几年的发展提供了重要的政治保证和组织保证。今年是大干新三年的第一年。三年看头年。我们要充分珍惜时代提供的舞台，认清肩上的担子，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋发有为，全面完成今年各项目标任务，为‚十二五‛和更长时期的发展奠定坚实基础。下面，我讲四个问题。

一、正确估价郴州发展的阶段性成就

刚刚过去的2011年，是‚十二五‛时期开局之年，也是我们应对各种挑战、乘势奋进、跨越发展的一年。我们坚持以科学发展观为指导，以‚两城‛建设为总揽，深入推进改革开放，扎实推动转型发展，狠抓重大项目建设，攻坚克难，扎实工作，促进了全市经济继续强劲增长，社会事业全面发展，社会大局保持和谐稳定，圆满完成了全年各项目标任务。预计全市完成地区生产总值1346.4亿元，同比增长14.3%；固定资产投资811.6亿元，增长35.2%；规模工业增加值710亿元，同比增长19%;财政总收入150.7亿元、一般预算收入95亿元，分别增长39.8%,51.5%；城镇居民人均可支配收入17606元、农民人均纯收入6197元，分别增长14.1％和19%；实际利用外资6.28亿美元，到位内资225亿元，外贸进出口总额15.4亿美元，分别增长 18.7%,23.9%,57.7%。特别是地区生产总值、财政总收入在2010年实现过千亿、过百亿大关的历史性突破后，再次呈现跨越式增长，标志着郴州经济步入了又好又快、良性发展的轨道。

郴州近三年来的发展值得我们认真回顾、认真总结、倍加珍惜。我们成功应对了系列腐败案、特大自然灾害和国际金融危机等多种不利因素的严重影响，抢抓国家扩内需、保增长和新一轮承接产业转移、湘南开发开放等战略机遇，大胆解放思想，放手先行先试，全力实施‚千亿投资、百亿城建‛计划，开展城市、交通、产业‚三大会战‛，着力促增长、转方式、调结构、抓改革、惠民生，推动了经济逆势上扬、谷底跃升、弯道超越。三年间，全市地区生产总值年均增长15.2%，总量增长了一倍以上；财政总收入年均增长35，总量增长了两倍；固定资产投资三年达到2218亿元，年均增长39.3%，是前十年的三倍。经过三年的大干，郴州经济从2009年的低基数高增长，到2010年的高基数高增长，再迈向2011年的高质量高增长，经济的质量、结构和效益同步提升，经济社会发展的协调性和可持续性明显提高，发展的活力和后劲明显增强，发展的基础更加牢固，郴州进入了历史以来发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这几年的发展，最显著的体现为‚五个变化‛：一是思想观念的变化。通过解放思想，干部群众走出了阴影，发展的愿望更加迫切，发展的新思路、新办法层出不穷，特别是在投融资、项目建设、招商引资、重点领域改革等方面，敢于先行先试、大胆突破，创造性推动工作。干部群众的自信心更足，整个精气神得到了提升。二是体制机制的变化。着眼长远和根本，这几年我们重点推进了投融资、财税、城市管理、行政管理、社会管理等方面的改革，统筹推进了国有企业、农村、医药卫生、文化、成品油税费等各项改革，建立了更加科学、更具活力的体制机制，推动了各项工作步入规范化、制度化、法治化轨道。三是城乡面貌的变化。在全省率先完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。三年中心城区基础设施建设投资224.9亿元，建成区面积由41平方公里扩大到68平方公里，是郴州城建史上投资规模最大、建设速度最快的时期。城市的规划、建设和管理水平不断提高，城市的品位大大提升。县城、中心镇的建设加速，各县城三年间扩大了一倍。四是产业转型的变化。扎实开展产业转型‚三年行动计划‛。全市煤矿由576个减少到165个，非煤矿山由747个减少到125个，矿业占税收的比重由过去的第一降到第四，摆脱资源路径依赖走出实质步伐。加快传统产业转型升级，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，宇腾、金贵、银星、华信、展泰等新型民营企业崭露头角，台达电子、高斯贝尔、华磊光电、富士工业园、奥美森工业园等转移型龙头企业布局郴州，中国五矿、中国建材、中化集团等央企来郴州寻求战略合作，一批‚国字号‛农产品和农业龙头企业做大做强，已有7家银行机构进驻郴州，加速改变了郴州的产业格局和经济格局，郴州成为全国最大的白银、秘、微晶石墨和湖南最大的铅锌生产加工基地、华南最大的新型干法水泥生产基地、全省除长沙外金融机构最多的市州。五是综合发展环境的变化。通过三年大会战，武广高铁通车，国省干线改造全面完成，今年所有县可通高速公路，郴州正在迈向综合性交通枢纽城市，硬环境建设得到根本改观。以‚两集中、两到位‛为重点的行政管理改革深入推进，政务服务不断优化。大力开展‚治超‛、‚限摩规电‛、扫黑除恶等专项整治活动，优化经济发展环境，扎实推进反腐倡廉建设，营造了规范、有序、法治的市场经济环境、安全和谐和风清气正的社会政治环境，社会综治、民调、党风廉政考核继续位居全省第一，人民群众的安全感、幸福感和满意度显著提升。通过成功举办第七届湘台会、全国现代烟草农业现场会、国际文化旅游节、中国市长协会论坛等重大活动，通过获批国家级湘南承接产业转移示范区、中国温泉之城等‚金字招牌‛，郴州的城市形象和影响力、吸引力空前提升。

在充分肯定阶段性重大成就的同时，我们也要清醒地看到发展的不足和存在的深层次问题。一是经济总量仍然不大。与过去比，我们实现了高基数的高增长。与发达地区相比，我们仍然是低基数上的增长。我们在发展，别人也在发展。前有标兵，后有追兵。我们这三年是在补课、在打基础。发展不快、不足仍然是郴州的最大市情，做大总量、增强实力仍然是郴州的首要任务。二是经济增长的质量仍然不高。产业结构偏重、偏粗、偏散，产业链条短，产业层次低，附加值不高，抗风险能力弱，特别是精深加工、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等发展不快，产业转型任务艰巨。三是发展的协调性、可持续性仍然不足。经济与社会的协调性不够，社会事业和民生的欠账多，城乡统筹的难度大。对资源和生态环境的保护不够，‚两型‛发展、绿色发展的理念还没有得到很好贯彻。四是发展的后续支撑和竞争力仍然不强。缺乏大项目、大企业支撑和带动，至今没有一家境外世界500强生产型企业，支柱财源建设后劲不强。扩大消费需求动力不足，城镇化空间有待拓展，基础设施综合承载能力有待提高。

综上所述，郴州目前仍处于爬坡上坎与跨越赶超的紧要关口，加压奋进则可一鼓而上，稍有松劲则会急转直下。我们切不可盲目自满，夜郎自大，坐井观天，切不可懈怠、动摇、折腾，必须咬定加快发展不放松，坚持科学发展不动摇，继续采取赶超型、跨越型、压缩饼干型发展战略，大干新三年，全力站稳全省发展‚第一方阵‛。

二、善于在应对复杂局势中科学发展

郴州经济已越来越广泛地融入到经济全球化之中，国内外经济形势和市场需求对郴州的影响越来越深刻。我们必须把郴州的发展放在国际国内两个大局中来谋划和推进，善于在应对复杂局势中科学发展。

1、要善于科学研判大势。既要看到不利因素，更要看到有利因素。今年，国际金融危机特别是欧债危机影响将持续加深，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济发展也面临着诸多难题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题更加突出，宏观调控的‚两难‛选择凸显。但我们要看到，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，我国仍处于重要战略机遇期的基本条件也没有变。联合国预测，今年世界经济仍将缓慢复苏，新兴经济体特别是中国、印度等亚洲国家将继续成为‚全球经济引擎‛。从历史经验看，危机是一种强制力量，正所谓‚危中有机‛，它逼使企业和经济体加速技术创新和体制变革。这次危机也正在催生新的科技革命，全球范围内新能源、新材料、绿色经济、低碳技术正在兴起和发展，同时欧美国家正在大力推动发展转型，提出‚再工业化‛、‚制造业回归‛等战略，将引发新一轮世界经济格局和产业的调整。我们研判国内外大势，要着眼三点：一是郴州的产业结构中资源型和原材料占的比重较大，与全球经济的波动密切相关，要加强跟踪，提前应对，趋利避害，化危为机。同时加快推进转方式、调结构，尽快形成抗风险能力强的经济结构和发展方式。二是郴州经济的开放度、外向度不断提高，必须密切关注世界经济调整和产业转移的新动向，有针对性地‚引进来‛、‚走出去‛，提高对外开放的实效和水平。三是在国内外经济的大气候下，努力营造郴州发展的‚小气候‛、小环境，既在形势好时趁热打铁、乘势而上，又在形势不好时趁冷打铁、苦练内功、逆向操作、逆势而上。

2、要善于把握宏观经济政策。今年我国宏观调控的首要任务是稳增长。经济工作的总基调是稳中求进。宏观经济政策取向总的是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。把握宏观经济政策，我们关键要把握三点：一是正确理解‚稳中求进‛的总基调。温家宝总理在湖南考察时强调，稳中求进的稳不是不动，而是要稳定增长，保持物价总水平基本稳定，促进社会和谐稳定，同时还要实现结构调整和经济发展方式转变的进步、技术改造的进步、管理和效益的进步、改革开放的新突破。对于郴州来说，就是要确立‚稳中求进、又好又快‛的总基调，稳住当前经济发展的良好态势，稳住改革发展稳定的大好局面，不折腾、不动摇、不减速。充分抓住战略机遇期，推进又好又快、更好更快发展。二是把握和跟进宏观调控的节奏、力度和重点。国家宏观调控将进一步增强针对性、灵活性、前瞻性，根据形势变化进行预调微调。财政政策的基调不会变，但力度和重点作了适当调整，加大了结构性减税力度，财政支出更加注重向民生领域倾斜，更加注重支持重点领域改革，更加注重加强薄弱环节，更加注重有保有压；货币政策的基本要求是总量适度、审慎灵活、定向支持。财政政策和货币政策都将注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控。信贷支持的方向将加强对在建续建项目，符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的支持，使信贷资金更好地服务实体经济。我们必须见事早、行动快，及时应对，牢牢把握经济工作的主动权。三是突出抓好宏观经济政策支持的重点领域。中央强调要保持投资合理稳定增长，重点是保重大基础设施在建续建项目，加大‚三农‛、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等，这些领域正是我们需要重点加强的领域。同时，更要看到，中央提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，将把更大的力量放在发展实体经济上，财政和货币政策将重点支持实体经济发展。从我市的经济结构来看，不论是传统产业，还是承接转移的产业，还是致力培育的战略性新兴产业，主体是实体经济，特色和优势也是实体经济，这为我们争取政策支持赢得了广阔的空间，具有良好的前景。我们要认真研究财税、金融、产业等政策，大力扶持现代农业、资源精深加工、新材料、新能源、先进制造、现代服务业等实体经济发展，促进传统优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业融合发展，推动龙头产业集群化发展，大力发展中小企业，把国家支持实体经济的政策转化为发展的巨大动力。

3、要善于抓住和用好机遇。近年来我们抓经济工作的一条重要经验，就是紧紧抓住和用好机遇。通过抢抓机遇，我们争取了一批有利于郴州发展的好政策，上马了一批能支撑郴州发展的大项目、好项目‘，办成了一批多年想办而没有办成的大事、实事。今后几年，是郴州进一步扩大开放、加快发展的战略机遇期，国家促进转方式、调结构，促进中部崛起，加强区域布局和主体功能区建设，突出民生、社会、农村等薄弱环节建设，发展实体经济，支持‚走出去‛参与国际竞争，将释放大量的政策机遇。为此，我们一要敏于捕捉。机遇稍纵即逝，失不再来。我们要以更宽广的视野分析机遇，以更积极的姿态捕捉机遇，以更有效的方式用好机遇，抢占发展的先机。二要突出重点。要把握好事关郴州长远和根本的战略性、综合性机遇，不失时机地加快发展。当前重点是把握好‚一区一点一片‛建设的机遇。‚一区‛即国家级湘南承接产业转移示范区建设；‚一点‛即省级郴资桂‚两型‛社会示范点建设；‚一片‛即罗霄山脉连片特困地区扶贫开发。‚一区一点一片‛的建设，涵盖了承接产业转移、基础设施建设、‚两型‛产业发展、资源要素保障、体制机制改革、统筹城乡发展、资源环境保护、现代农业和扶贫开发等多个方面，将为郴州发展带来系统性的政策支持。我们要以‚一区一点一片‛建设为平台，统揽、整合用好各类机遇，提升整体发展水平。三要形成合力。在机遇面前，我们要树立大局意识、协作意识，全市一盘棋，共同争取、共同推进、共同落实、共同受益。既要加强部门间的横向合作，又要加强与上级部门的沟通协调，分工负责，全力争取，形成抢抓机遇、用好机遇的强大合力。

三、以新的思路和举措谋求高质量高增长

今年是‚十二五‛发展承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的经济工作，意义重大。全市经济工作的总体要求是：以党的十七届六中全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实‚四化两型‛、‚两个加快‛、‚两个率先‛和‚开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州‛的战略部署，加速‚两城‛建设，统筹城乡发展，大力推进转方式、调结构、强基础、惠民生、促和谐，推动经济社会更好更快发展，争当全省‚两型‛社会建设的先行者和科学发展的排头兵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％以上；财政总收入和一般预算收入分别增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13％和16%；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；人口自然增长率控制在7.6%。以内；完成下达的节能减排约束性指标任务。

做好当前和今后一个时期的经济工作，根据中央、省里的要求，结合郴州的实际，要着一力把握好，‚六个一‛：一是把握‚稳中求进，又好又快‛这一总基调，大干新三年，再创新辉煌；二是突出转型发展这一主线，在推进经济结构战略性调整和发展方式根本转变上取得重大突破；三是坚持项目建设这一抓手，持续抓好重大基础设施、产业、民生和生态项目建设；四是用好‚一区一点一片‛建设这一重大机遇，在开放承接和‚两型‛社会建设上走在全省前列；五是做好城乡统筹这一篇大文章，在城镇群建设和统筹城乡发展上走出一条‚郴州道路‛；六是围绕建设国际化现代化新郴州这一目标，努力打造中部面向东南亚开放的桥头堡城市，成为湖南发展的重要一极。

谋求经济的高质量高增长，要统筹处理好‚五个关系‛：一是提速与提质。既要提速，又要提质。在提速中提质，在提质中提速。稳中求进，好中求快，又好又快。二是转型与转移。既要抓好产业转型，又要抓好承接产业转移，以转型带转移，以转移促转型。三是开放与开发。既要扩大开放，吸纳外来要素发展，又要开发自身优势资源，实现优势优先，以开放促开发，以开发促开放。四是生产与生态。既要抓好经济社会的生产，又要抓好生态文明建设。在生产中保护生态，用生态来支撑生产，实现可持续发展。五是增长与增效。既要促进经济增长，做大‚蛋糕‛，又要惠及民生，分好‚蛋糕‛，使增长的实效体现在城乡居民增收、财政收入增长、发展后劲增强上来。

做好今年的经济工作，要突出七个方面的重点：

1、紧紧抓住湘南承接产业转移示范区建设。湘南承接产业转移示范区建设，既是郴州扩大开放的重大机遇，也是湘南三市展开竞争的大战场。郴州具有三市最好的区位优势和得天独厚的资源优势，具备多年开放形成的最好基础，拥有最完善、功能最优的开放平台，而且是示范区建设的首倡者，理应成为示范区建设的排头兵。要坚持高起点几规划，抓紧编制郴州示范区建设的总体规划和各专项规划，搞好顶层设计。突出重点，以规划建设郴资桂、郴永宜产业承接示范走廊为核心，推进示范区建设。要根据国家对示范区的四大战略定位，借鉴安徽皖江、重庆沿江、广西桂东等地的经验和做法，以先行先试为原则，从投资、财税、金融、土地、户籍管理和人才引进等方面认真研究政策，完善政策支持体系，使我市政策创新走在前列。要继续完善提升现有开放平台，加快出口加工区二期、铁海联运、公路口岸国际物流中心等平台建设，抓好全市重点承接园区的扩园和园区资源整合，形成大园区、大物流、大通关、大开放格局，加快建设无水港城市。积极争取安仁、桂东两县设立省级工业园区，有色金属产业园力争创建国家级园区。大力实施承接产业转移‚四千工程‛，继续着力抓好标准厂房建设，提高园区综合承载能力。要根据湘南三市经济互补性强的特点，实施差异化承接，重点围绕发展电子信息、新材料、新能源、有色金属精深加工、氟化工、装备制造和节能环保等产业，加大招商引资力度，突出引进战略投资者，突出对接央企，特别要在引进境外世界500强生产型企业上实现突破。今年上半年，省里将在郴州召开全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会，我们要精心准备，提供好的现场，提供好的经验和做法，并以此为契机，加快示范区建设，加快承接产业转移步伐，抓好重大项目建设，加大城市建设管理力度，把郴州的对外开放和建设发展提升到一个新水平。

2、突出抓好郴资桂‚两型‛社会示范带建设。郴资桂‚两型‛社会建设示范带，是我省除长株潭‚两型‛社会试验区之外唯一的省级‚两型‛社会示范点，在我市的发展进程中具有标志性意义。目前我市已经完成郴资桂‚两型‛社会示范带建设规划纲要及部分专项规划的编制，要切实按照‚两型‛社会示范带的定位，有序推进示范带的建设和发展，真正把示范带建设成为‚两型‛产业的聚集区、统筹城乡发展的试验区、生态文明的实践区、改革开放的先导区。全面启动‚两型‛产业培育工程、‚两型‛示范创建工程、基础设施提升工程、先行区建设工程、节能减排全覆盖工程、环东江湖生态保护工程、郴州大道沿线绿化工程、郴州大道沿线中心镇率先发展工程、郴州大道沿线新农村示范点建设工程、综合配套改革工程等‚十大工程‛，实施287个重大项目、1196亿元投资。其中，今年要完成260亿元投资，重点抓好103个‚两型‛产业项目、155个城乡统筹项目、29个生态项目。率先实现郴资桂公交一体化。要充分利用郴资桂‚两型‛社会示范带建设和湘南承接产业转移示范区建设相叠加的机遇，大力承接和布局一批在全市占有主导地位、具有广阔前景和重大带动作用的优势产业。要同步推进新型工业化、新型城镇化与新农村建设，以郴州大道沿线4个省级园区、3个先行区、6个中心镇为重点，率先开展统筹城乡发展试验，打造‚青山绿水、田园风光、特色产业、都市新貌‛的新型城乡格局。

3、科学统筹城乡协调发展。统筹城乡是我市当前和今后发展的重大战略任务。推进新型城镇化，统筹城乡发展，能够为扩大内需提供广阔的空间和坚实的支撑，是郴州新一轮经济增长的持久发动机。要以城乡总体规划为指南，推进规划向乡村延伸覆盖，抓紧抓好撤乡并镇工作，强化规划和区划调整对统筹城乡发展的引领作用。要以‚一核、一带、一廊、一圈‛为基本格局，以城镇群建设为主体形态，以县城为骨干、中心镇和新农村为支点，加快构建规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡互促共进的新型城镇体系。要继续提升郴州大道的建设品位，加快郴永大道建设，适时启动郴宜段107国道扩改工程，加速资兴、桂阳融城，带动永兴、宜章融城，加快构筑郴资桂、郴永宜大十字城镇群。结合县域经济发展，郴州要努力走出一条在全国具有独特性的中小城镇群的发展道路。要继续大力抓好中心城区扩容提质，今年要完成投资100亿以上，重点推进城市新片区的发展。实施组团发展，建设精品工程，突出山水景观，着力打造几个在国内有独特性、在国际上有影响的城市精品。加快推进‚351111‛工程建设，每个县都要有自己的亮点和精品。要着力抓好中心镇的建设，打造一批特色镇、专业镇。坚持基础先行，加快城乡道路、供水、供电、通讯、公交等基础设施建设，科学推进城中村改造和新农村建设，逐步推进城乡一体化。全面开展‚点亮郴州‛行动，亮化、净化、绿化、美化全市城乡。以’罗霄山片区扶贫开发为带动，加大对山区、老区、相对贫困落后〃地区的政策支持力度，促进全市区域协调发展。

4、扎实推进产业战略转型。产业转型的成败关系郴州发展的成败。要认真落实新型工业化、战略新兴产业发展等规划，扎实开展‚战略新兴产业推进年‛活动，大力推进工业升级‚6千3百工程‛，力争规模工业增加值突破1000亿元。推动传统产业转型升级、重点支持华信有色、金贵银业、金旺秘业、宝山铜业等项目建设，扶持南方稀贵金属交易所发展壮大，加快建设国家有色金属及稀贵金属产业：基地，为建设国际稀贵金属交易定价中心和信息中心奠定一基础。支持中盐华湘、郴化集团、天沉化工等骨干企业技术改造，支持一建设微晶石墨制品生产基地，加快天泰烟叶复烤、、郴州烟厂整体搬迁，等项目建设。大力发展战略性新兴产业，重点支持台达电子、华磊光电、高斯贝尔、杉杉新材料、格瑞普新能源、湘南数控等项q建设，加快形成新兴产业集群。大力发展现代农业，抓好一批标准化农业生产基地，抓好郴资桂现代农业示范带、郴桂嘉大型烟水配套工程建设，继续培植一批农业龙头企业和知名品牌，扶持专业合作社发展，培育新型农村经济能人，加快实现由传统农业向现代农业的转变。服务业中的绝大部分属于实体经济，是最大的就业；容纳器和创新驱动器。要把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服厂务业与传一统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展物流、金融服务、服务外包、文化创意设计、城市商业综合体、文化旅游等服务业。争创国际服务外包基地城市。唱响‚林中之城、休闲之都‛和中国温泉之城等品牌。要坚持以创新推动转型，深化市校、企校产学研合作，加大科技成果转换，提高科技对产业转型的贡献率。要大力发展循环经济，积极创建‚城市矿产‛示范基地、餐厨废弃物利用试点和再制造示范基地，发展循环型企业、循环型产业和循环型园区。

5、大力开展绿化攻坚和生态建设。生态是郴州的最大优势，要作为一个最具城市竞争力的品牌来打造和运营。继续大力抓好中心城区‚绿城攻坚‛和全市‚三年城乡绿化攻坚‛，在扩大绿量、优化布局、提高品质、加强管护上下功夫，把全面绿化与重点绿化、平面绿化与立体绿化、生态绿化与景观绿化结合起来，加快城市森林景观建设提质三期工程、郴资桂‚两型‛社会示范带绿化建设和50万亩荒山荒地及迹地更新造林，提升全市绿化水平，加快把郴州建设成为园林城市、森林城市。要把生态建设落实到经济发展的各个领域，切实加强重点领域节能减排和生态保护，推进环境综合治理，加大重金属污染治理、易灾地区环境治理、矿区生态恢复、水源地保护力度，推动绿色发展。建立完善生态保护、开发和补偿机制，力争把郴州作为华南生态屏障和湘江、赣江、珠江‚三江源‛纳入国家综合治理，争取将东江湖的保护和开发提升到与全省‚一湖四水‛流域综合治理同等重要的战略地位，把环东江湖区域创建成为国家级生态功能保护区，使郴州真正成为具有国内外影响力、吸引力和竞争力的生态城市。

6、持续抓好重大项目建设。现阶段，投资仍然是郴州经济增长的第一推动力。要持续抓好重大项目建设，保持投资合理增长。抢抓今年进入‚十二五‛投资高峰期的机遇，大力开展争资立项，力争资源型城市可持续发展转型、国家城市矿产示范基地、独立工矿区、战略性新兴产业、节能环保以及重大交通、城市、水利、能源、文化、民生基础设施等重大项目获得国家支持，特别当前要积极争取‚两电‛（神华电厂、嘉禾煤歼石电厂）、‚两路，’（桂宁高速公路、、桂永郴赣铁路）、‚两库‛（东江湖水库、莽山水库）、‚两示范‛（湘南承接产业转移示范区、郴资桂‚两型‛社会建设示范点）的建设，着力解决郴州发展的基础性全局性问题。加快厦蓉、衡武、岳汝等在建续建项目建设，积极争取开工建设三南、临武至毛吉岭等高速公路，协调提前启动京港澳高速郴州段改扩建工程。继续抓好县乡公路改造和农村公路建设，加快危桥改造和站场码头建设。突出抓好城市基础设施项目建设，进一步加强城市路网建设，加快大型综合市场、商业综合体、公共场馆建设，完善城市功能。抓住机遇，大力推进能源、信息、水利、减灾防灾等基础设施建设。要不断扩大投融资，全力保障重大项目的资金需求。加强银政银企合作，推进金融产品创新，确保信贷稳步增长；加强融资平台建设，整合资源，创新方式，力争今年融资总量有新的增长；积极参与多层次资本市场发展，争取在发行企业债券、私募股权融资、风险投资、企业上市等方面有实质性突破；激活社会投资，引导民间资本进入战略新兴产业、基础设施、社会事业等领域，形成多元化投入格局。

7、切实抓好以改善民生为重点的和谐社会建设。坚持富民优先，实施好‚收入倍增计划‛，完善促进城乡居民增收的各项措施，落实减税、补贴各项政策，建立劳动和要素合理分配、工资正常增长的机制，通过提高居民消费能力扩大消费需求。积极构建‚民生财政‛，继续抓好‚民生100工程‛，确保新增财力主要向民生领域倾斜。实施更加积极的就业政策，扶持就业容量大的现代服务业和小微企业发展，加强对就业困难群体、进城务工人员等就业培训、指导和扶助，支持全民创业。进一步完善社会保障体系，在推进全覆盖的基础上，着力提高低收入和困难群体的保障水平。切实加强保障性住房建设，今年确保完成新建保障性住房2万套，改造农村危房1万户以上。积极落实房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。全面推进义务教育均衡发展，促进各级各类教育协调发展。大力抓好校园安全、校车安全专项治理。进一步完善公共卫生服务体系，满足人民群众对基本公共卫生服务的需求，着力提高医技水平。大力推进文化强市建设，积极申报创建国家历史文化名城。切实加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。提高基层治安防控能力，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，营造稳定和谐的社会环境。切实加强安全生产管理，继续抓好安全生产标准化建设，确保安全生产形势持续根本好转。

四、着力提高抓经济工作的能力和水平

做好新形势下的经济工作，推进科学发展，必须加强领导、提高能力、转变作风，形成坚强的组织保障。

1、要切实加强和改进党对经济工作的领导。发展是党执政兴国的第一要务，经济工作是党委的中心工作。郴州这几年之所以变化很大，各项指标在全省排名靠前，根本的原因还是在于我们坚持以经济建设为中心，抓住了发展这个要害和关键。发展上来了，其他工作也会跟上来，没有发展，其他都是空话。因此，我们要始终坚持发展为大、发展为重、发展为先，以经济建设为中心，加强和改进党对经济工作的领导。要健全和完善重大工作和项目成立协调领导小组的机制。参照过去三年来开展三大会战、坚持市委财经领导小组研究决定财经重大问题的做法，在全市开展‚交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿‛四大活动，以此为总揽，大干新三年，再创新辉煌。党政主要领导要亲自挂帅，担任领导小组组长，全面加强对‚四大活动‛和重大项目的协调领导。要继续实行市级领导联系重大项目制度，党委领导要牵头负责，协调解决项目建设中的重大问题。各级党委要从战略和全局上总揽经济工作，统筹全局、确定方向、制定政策、作出规划、创优环境，集中精力抓大事，统筹经济、政治、社会、文化和生态文明建设。既要有经济的头脑和眼光，又要有政治和哲学的思维与方法，用辩证的思维分析问题、解决问题，用普遍联系的观点整合资源、加强合作，用系统化的方法推进工作、促进发展。切实加强对经济运行的研判和调度，增强工作的前瞻性、指导性和有效性。要树立正确的用人导向，给肯干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以激励，调动方方面面的积极性、创造性和主动性，形成郴州科学跨越发展的强大合力。

2、要在不断解放思想中创造性开展工作。解放思想是发展的总开关。近年来，我市通过持续推动解放思想，吝级干部和广大群众的思想观念得到很大的解放。但与时代发展的要求相比，与先进发达地区相比，最大的差距仍是思想观念的差距。主要是科学发展观没有真正武装头脑，转型发展的办法不多，政策的落实和创新力度不大；求稳怕乱，怕担风险，不敢为人先，缺乏‚杀出一条血路‛的信心和勇气；满足于这几年发展很快、变化很大，缺乏忧患意识和危机意识，缺乏‚瞄准大目标，敢于争一流‛的勇气和魄力；服务大局意识不强，办事讲条条框框，执行力不强。必须继续大力解放思想，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰创新的消极因素，开创改革发展新局面。要树立国际视野和战略眼光，更好地适应国际化的大趋势，更好地应对来自全球的挑战和机遇，冲出狭隘的‚内陆观‛、‚欠发达观‛，走出一条超常规、后发赶超、科学跨越的路子。要大胆先行先试，增强攻坚克难的锐气，创造性推动发展。今年，要在全市开展以‚大干新三年，再创新辉煌‛为主题的解放思想大讨论，组织干部学习考察先进地区的城市群建设、统筹城乡发展、发展高铁经济等方面的经验和做法，同时实施‚干部境外培训工程‛，着力提升干部的国际化素养，进一步解放思想，明确思路，真正通过新三年的大干、大发展，把郴州建设成为一个经济实力稳居全省第一方阵、国际化和现代化程度较高、综合环境宜居利居乐居、人们普遍感到幸福的城市。

3、要把主要精力放在抓工作落实上。大干新三年、再创新辉煌，凭的是真抓实干，靠的是狠抓落实。要切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，促使各级干部把心思放在抓发展上，把精力放在干实事上，把功夫下在抓落实上。各级领导干部既要当发展的谋划者，更要当发展的操盘手。不讲大话、空话、废话，力戒官僚主义、形式主义，切实减少文山会海、应酬接待。要深入一线、沉在基层、干在实处，在解决实际问题中见功夫，在推动实际发展中显身手。要敢抓敢管、善作善为，雷厉风行、一抓到底。要在干实事、抓落实中锻炼干部、检验干部、考核干部、使用干部，打造一支善于抓落实、执行力强、推动力强的一流干部队伍。尤其市委常委班子要坚持以实干为导向，带头树立开放的形象、实干的形象、团结的形象、清廉的形象，以市委常委一班人的大干实干带动全市上下的大干实干。今年，要在全市开展干部作风乒整顿活动，以优良的作风保证各项工作落实。

同志们，做好今年的经济工作，责任重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，促进经济社会持续快速健康发展，努力为‚大干新三年，再创新辉煌‛开好局、起好步，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：在市委经济工作会议上的讲话

同志们：这次经济工作会议的主要任务是，以党的十六大、十六届三中全会精神为指针，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，分析我市经济发展面临的新形势，总结２００３年经济工作，部署明年经济工作任务。下面，我讲四个问题。

一、深刻理解、准确把握省委经济工作会议精神１２月１７日至２０日，省委召开经济工作会议。会上，各市、地分别汇报了经济工作，省主要经济工作部门对本战线工作进行了总结，提出了思路。省委书记宋法棠同志作了重要讲话，省长张左己同志作了总结讲话。这是一次解放思想、明确思路、部署任务、高效务实的会议。我们学习贯彻这次会议精神，必须把握以下几个方面第一，对全省２００３年经济工作取得的成绩要充分了解。今年，我省国民经济呈现出结构改善、速度加快、效益提高的态势，实现了速度效益同步提高。预计全省国内生产总值、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入都实现两位数增长，创历史最好水平。第二，对全省推进经济发展的经验要深刻认识。今年以来，围绕加快发展，省委、省政府采取了一系列重大举措。一是狠抓“两风”建设，凝聚人心，调动广大干部群众的积极性。二是完善思路，制定了《小康纲要》、《老工业基地调整改造方案》，实施农业和畜牧业“主辅换位”战略，在全省掀起了“努力快发展、全面建小康”的热潮。三是抓住关键，突破难点，推进国企产权改革、民营经济、县域经济、招商引资等工作取得成效。四是标本兼治，优化了经济发展环境。我省经济发展中存在的主要问题：一是固定资产投资增长较慢，比全国平均水平低１７．３个百分点，排在全国末位。二是经济外向度较低，仅为１０％，大大低于全国６３．５％的水平。三是民营经济比重较小，在国民经济总量中仅占２７．７％。第三，对全省明年经济工作任务要抓好贯彻落实。宋法棠书记在会上强调了明年经济工作的五项原则：一是坚持以人为本，树立科学的发展观；二是坚持深化改革，扩大开放；三是坚持实施科教兴省战略和人才强省战略；四是坚持维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益；五是坚持正确处理改革发展稳定的关系。法棠同志还特别提出把明年做为我省招商引资和改善发展环境年。张左己省长强调，明年经济工作要抓好五件大事：一是抓好农业结构调整；二是坚持推进国有企业产权制度改革；三是坚持抓工业产业结构升级；四是坚持扩大对外开放；五是坚持扩大就业和再就业。突破三个薄弱环节：一是在发展民营经济上突破；二是在招商引资上突破；三是在抓大项目建设上突破。

二、认真总结经验教训，进一步增强做好明年经济工作的信心２００３年是我们面临重大机遇，经受严峻考验，取得显著成绩的一年。一年来，我们坚持“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委工作会议精神，以振兴老工业基地为契机，围绕建设“五个基地、一个中心、一座名城”，克服“非典”疫情和多种自然灾害的影响，深化改革，调整结构，实现了全面建设小康社会的良好开局。实践证明，只有用“三个代表”总揽全局，才能开创经济工作新局面。

（一）紧紧把握“第一要务”，按照“先进生产力的发展要求”做好经济工作发展先进生产力必须利用一切有利条件，努力加快发展速度。市委市政府坚持用发展的办法解决各种矛盾和问题，国民经济出现了加快发展势头。预计全年实现国内生产总值超过１４００亿元，增长１３．５％，创１９９７年以来最好水平。全口径一般财政收入预计完成１２８．８亿元，增长９．２％。工业经济速度、效益双高增长，创改革开放以来最好水平。１－１１月份，完成工业总产值１１７０亿元，增长２１．２％；实现工业增加值３４６．３亿元，增长１７．６％；经济效益综合指数突破１００大关，达到１０２．２。固定资产投资高速增长，招商引资质量明显提高。１－１１月份，完成全社会固定资产投资３１１．８亿元，增长２２．８％。磨盘山水库供水工程、双城娃哈哈饮料、龙涤集团粘胶长丝、环城高速公路等１０７个投资超亿元的项目发挥了拉动作用。实际利用外资１．９亿美元，其中投资１０００万美元以上项目１１个。引进国内跨地区资金到位３０亿元。开发区带动作用明显，实际利用外资占全市的５１．９％，投资１．５亿美元的哈尔滨高新半导体公司等一批较大项目开工建设。发展先进生产力必须追求区域经济的协调发展。坚持“统筹城乡经济社会发展”的方针，县域经济出现较大转机。１２个县市国内生产总值和财政收入分别增长１３．１％和１２．９％，其中双城、呼兰的国内生产总值和财政收入增长达到２０％－３０％。农业在多灾之年实现减产增收，虽然粮食减产６亿公斤，但由于结构优化，１－１１月份农林牧渔业总产值仍实现３２５．４亿元，增长６．４％。推进“主辅换位”，畜牧业实现产值１４５．５亿元，增长１６．８％，占农业总产值的比重达到４４．７％。绿色食品种植面积１８０万亩，增长２０％，新增绿色认证产品１２个。高油、高蛋白大豆等优质农作物种植面积１８３６万亩，优质率提高４个百分点。农业产业化经营带动作用进一步增强，正大集团、完达山乳业、娃哈哈饮品、九三油脂等３９２户龙头企业带动的农户达到３７．５万户，增长９．６％。预计全年农民人均纯收入比上年提高１５５．５元，其中，发展畜牧业增收５０元，农业产业化增收４６元。发展先进生产力必须紧紧依*科技创新，推动经济增长方式转变。全年预计实现高新技术产值４００亿元，增长３３％，占全市工业的比重达到２８％。民营科技企业技工贸总收入２４５亿元，增长２２．５％。取得科技成果９５６项，其中国际水平的占２２．４％，１４个项目获得省科技进步奖；获国家专利８８０项。全市确定的３０个重大高新技术发展项目进展顺利。完成技改投资７０亿元，重点实施了１２０项投资超１０００万元的技术改造项目，其中超亿元的２０项，东安４Ｇ１系列发动机等４个项目竣工投产，６０个达产项目实现销售收入１０８亿元，利税１５亿元。信息化试点企业由去年的３０户增加到６０户，开通了企业信息化服务网站，为广大企业免费提供信息交互平台。发展先进生产力必须逐步解决生产关系中不适应生产力发展的环节，着力改善经济发展环境。加快政府职能转变，推进政务公开，出台了《哈尔滨市政务公开规定》等６项政府规章。清理行政审批事项，减少和转变行政管理方式事项２３０项左右，市行政服务大厅建设正在顺利进行。

（二）找准先进文化与经济社会发展的结合点，让“文化”凝结到实实在在的物质文明建设中以富有特色的城市建设，延展城市文化内涵。全年完成城市建设投资８７．５亿元，增长１８．９％。东直路改造、香坊大街拓宽等１５路５桥重点工程全部竣工。植树１４１万株，城区移植大树１．４万株，成活率９８％以上；城市绿化覆盖率由２８％提高到３０．９％，人均公共绿地面积由４．７６平方米提高到６．０９平方米。城市景观特色和文化品位更加突出，果戈里大街、高丽一条街、中央大街二期、三大动力路、哈药路等街区和太阳岛综合改造一期工程竣工。磨盘山水库供水工程完成工程总量的２３．４％，文昌污水处理厂一、二期工程投入使用，向阳生活垃圾无害化处理场和道里区集中供热工程全面启动。完成了会展中心、沿江风景长廊、铁路沿线和火车站广场等重点环境综合整治项目。整顿城市交通秩序取得阶段性成果。开发旅游产业，展示先进的人文文化。以冰雪文化为核心，注重多元文化的融合，塑造特色旅游品牌，促进旅游业加快发展。第十九届中国·哈尔滨国际冰雪节盛况空前，第四届冰雪大世界的规模和水平创历年之最。太阳岛风景名胜区、金源文化旅游开发区、俄罗斯风情园、北方民俗文化园等重点项目的建设，放大了旅游文化品牌效应。在做大做强冰雪旅游基础上，积极培育欧陆风光游、生态游、异域风情游等四季旅游热点。在受到非典疫情冲击的情况下，预计我市仍可实现旅游业总收入８５亿元，增长１１．７％，成为全国旅游业的亮点。创新工作方式，发展先进的政治文化。创造“课题制”，破解经济社会发展难题，把城市卫生长效管理、农民增收、改革城市供热体制、解决“烂尾楼”、经济适用住房政策等１１个百姓关心、事关全局的问题，确定为全市的重点课题，使这些老大难问题得到了有效解决。

（三）处理好多种利益关系和矛盾，把为民谋利作为工作的出发点和落脚点注重人民生活质量的提高。预计全年城镇居民人均可支配收入７５６０元，增长８％；农民人均纯收入２９３０元，增长５．６％。城镇居民人均住房面积１０．１平方米，农村居民人均住房面积１９平方米。新辟、调整公交线路１７条，新增、更新公交车辆７３７台。努力解决城镇下岗、失业人员再就业问题。建立再就业责任体系，落实国家和省各项再就业扶持政策，安置下岗失业人员１１万人，城镇登记失业率控制在４．２％以内。完善社会保障体系。巩固“两个确保”，强化“三条保障线”的衔接。企业离退休人员养老金按时足额发放，新增基本养老保险参保企业１２１０户。医疗保险和失业保险覆盖面扩大，医疗保险参保人数增加到１００．６万人，失业保险参保人数达到１８３万人。完善城市居民最低生活保障相关配套政策，３０．０８万人纳入低保范围，做到应保尽保。实行农村人口特困证制度，到年末将有８万户、１８万人纳入农村低保范围。扶助社会弱势群体。推进经常性社会捐助，接收捐助１９１万元，救助困难群众１．８万人。实施廉租住房、义务教育贫困学生助学金等专项救助办法。加大扶贫开发，２０个贫困村、８．２万贫困人口脱贫。帮助革命老区１２个贫困村解决饮水难问题。实施危房棚户区改造项目３５个，拆迁危房棚户区４１片，完成拆迁面积１７４．９万平方米，１２万居民住房条件得到改善。一年来的工作，使我们积累了许多宝贵经验。第一，加快发展，必须把“三个代表”重要思想贯穿到经济工作中。“三个代表”重要思想是与马克思主义一脉相承的科学理论，更是指导我们新时期各项工作的方法论，同时也是检验我们各项工作的标准。一年来，各级党政部门坚持用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动工作；始终把发展作为执政兴国的第一要务，认真研究发展中遇到的新形势、新情况、新问题，增强工作的针对性和创造性，创造了经济工作的新亮点；把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为经济工作的出发点和落脚点，使各项工作得到了人民群众的理解和支持，凝聚了人心，凝聚了力量，促进了工作。第二，加快发展，必须与时俱进，注重思路和工作创新。省委工作会议后，市委审时度势，提出“快发展、建小康、当龙头”，进一步完善了全市发展思路。在推进老工业基地调整改造方面，提出建立新体制、引入新机制、构筑新结构、采用新方式、注入新活力的“五新”战略，各项工作有序进行，调整改造效果已开始显现。在推动县域经济发展方面，强调“跳出农业抓农业”、“走出农村找富路”，把农业和农村工作放在县域经济的格局中整体推进，确定了县（市）财政和农民“双增收”的目标，农区工业化、农村城镇化和农业产业化进程加快，县域经济成为我市今年国民经济发展中的一大亮点。与省农垦总局合作，主动把我市农村纳入“大农垦”，提高了农业生产和农区工业化水平。在城市建设方面，提出由建设“水泥城市”向建设生态型园林城市转变，由单纯城市功能建设向功能建设与文化延展并重转变。实行市区联动、区企共建、重心下移的推进机制。

第四篇：在市委经济工作会议上的讲话

转中求快 为冲刺全省经济十强助跑

——在市委经济工作会议上的讲话

胡 丘 陵

（2012年2月14日）

同志们：

这次会议既是市委经济工作会，也是基层组织建设年的动员会。大家可能发现了，今年的会议人数较往年多，而且坐在我们村支部书记旁边的有两名干部，一名是乡镇干部，一名是市直机关的干部，这两个人就是到你那个村联点的干部，有的已经互相交流了，有的还来不及，不过没关系，会后还可以交流，我们市直机关干部也可以主动把两个“亲戚”请到自己家里去作客，从今以后你们三个人就绑在一块了。同时，市委决定今年4月1号前，除人大、政协两会外，其他会都不开，让大家集中精力抓工作，从而实现这个会议主题：转中求快，为冲刺全省经济十强助跑。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面：

一、认真总结，认清形势，增强为冲刺十强助跑的使命感 这些年，我们瞄准全省经济十强目标，坚持“四个围绕”的工作思路和“做强工业、做大城市、做响品牌”的工作路径不动摇，经济发展实现了由低基数高增长到高基数高增长，再到高质量高增长的“三级跳”，与十强的距离越来越近，已经到了冲刺前的助跑环节。面对这一令人心跳的目标，我和大家一样，一方面，想到曾经是全省13个落后县之一，现在经过一年的助跑，一年的冲

刺，就要进入全省十强；想到曾经人家说常宁市比一个县城还不如，到现在一个中等市的骨架渐次成型；想到曾经教师一个个流失，到现在不但一个不走，每年还考入150个，今年又要新招170个；想到曾经干部教师每个月150元的补贴都发不出，到今年，人平年津补贴或绩效工资达到15000元；想到曾经这也不如人家，那也不如人家，到现在人家这也向我们学习，那也向我们学习；想到曾经被相邻县市在晚会上嘲笑，到现在就要扬眉吐气了，我们无比的激动和自豪。另一方面，我们又在想，我们能冲进十强吗？这一路跑去风雨会阻碍我们吗？我们脚下的路坚实吗？面对复杂多变的经济形势，我们能hold住吗？经过理性的判断分析，我信心百倍！为什么？因为有以下三点：

（一）“高位追赶”的发展态势，为我们积蓄了能量。去年经济工作会上我曾讲过，你发展，人家也在发展，越接近十强越难超越。这些年，我们保持了“地区生产总值每年两位数增长、财政收入年均递增一亿”的发展速度，如果把迈进十强看成一场赛跑，“十一五”，我们扩能蓄势，相当于追赶，保持了应有的速度，保住了前20强的位臵，也保存了冲刺的能量。过去的2011年，是我们提速快跑的一年，我们有13项重要经济指标的增幅位居衡阳市前列，实现了经济总量、均量和质量“三量”同升；过去的2011年，是成果丰硕、亮点频闪的一年，我们有项目建设、城市建设管理、新型工业化、政府绩效评估、人口和计划生育等5项工作，在衡阳市夺得奖牌，同时没有一项工作是落后的；过去的2011年，更是我们向十强迈进具有标志意义的一年：财政总收入过10亿，标志经济实力迈上新台阶。实现地区生产总值175.24亿元，增长

14.1%；财政总收入10.13亿元，增长26.6%，成为衡阳市第二个财政收入过10亿的县市。税收占财政比例为71.1%，三次产业比20.5:45.4:34.1，二产主导地位强，三产发展来势好。值得一提的是，珠江村镇银行、华融湘江银行、东亿小额贷款公司相继营业。同志们，一度我们常宁市工行都撤了，现在不但重新设立了，去年还新增3家金融机构，有的县一个也没增加，这说明了什么？说明银行对一个地方的经济发展有了信心，说明常宁这个城市的成长性好，说明我们常宁发展的潜力巨大。固定资产投资56个亿，标志项目实物工程量有了新突破。开工项目66个，其中重点项目39个，招商项目41个，项目总投资33.6亿。三大央企对接有力，量大模型、和谐服饰等产业转移项目相继落地，城建和基础设施项目遍地开花，湘江流域治理、乡村清洁工程等环保项目扎实推进。项目助力投资消费，完成固定资产投资56.7亿元，投资总量居衡阳第一。工业用电达到7.6亿度，标志企业产能达到新规模。工业用电占到社会总用电量9.96亿度的76.3%，新增规模工业企业12家，总数达到123家。“一区三园一廊”平台建设加快，台资工业小区启动，30栋10万平方米标准厂房基本建成，20家工业企业落户园区，投资29.3亿元抓工业技改和综合治理，完成规模工业总产值325.1亿元。如果有人怀疑数字有水份，工业用电量是走不了假的，谁会傻到没用电去交电费呀？！城区面积扩至20多平方公里，标志城市发展进入新阶段。开工城建项目21个，投资近10亿元。南三环、南一环二期、北一环、东三环一期开发拉开了城市骨架；管道燃气、雨污分流、垃圾处理场完善了城市设施；宜水新城、南门湖、宜水潭水风光带、青阳新区开发塑造了城市

形象；免费公交线延伸、旧城区和背街小巷改造增强了城市承载力，城镇化水平达45%。这里，我要特别提一下城市桥梁，现在潭水上南三环、东一环两座桥在修，宜水上有北一环的一座桥在建，今年在宜水上还要开工南一环、南三环的两座桥，大家想一下，过去我们建一座桥要举全市之力，现在同时5座桥在修，这是一种什么样的来势？！尽管还到处都是工地，尽管到处都有尘灰，尽管市民还不满意，但大家都看到了城市发展的希望，看到市委、市政府经营城市的理念和能力。银行存款超过100亿，标志民众生活提到新水准。这里我尤为兴奋地通报一个与GDP、10亿财政相匹配的，也最令人信服的经济数据，全年银行存款余额由2001年20.5亿增加到2011年109.5亿，10年间，增幅由前6年年均5亿左右，到近4年年均10亿以上，2011年更是净增19亿，人均存款余额1.1万元。这充分展露出我市经济的潜在实力，也折射出民众财富程度。同时，我们在免费农灌、免费参合、免费公交的基础上，着力解决“就业难、就学难、就医难”等问题，城乡低保提标扩面，养老保险城乡覆盖，塔山扶贫整体推进，保障性住房建设迅速，共发放惠民资金9.3亿元，96万常宁人民生活更加幸福、更加自信、更有尊严。这些都为冲刺十强助跑积蓄了强大的能量。

（二）“稳中趋变”的宏观走向，有我们腾转的空间。今年国内外经济不确定因素还很多：受欧美债务危机和中东、北非局势动荡影响，全球经济复苏的不稳定性上升；因出口面临下行压力，物价面临上涨压力，房地产等潜在风险加大，国内经济也面临许多“两难”选择。尽管如此，但对我们常宁来说，我判断，整体形

势趋好，机遇大于挑战，办法多过困难。大家知道，今年中央宏观调控的总基调是“稳中求进”，总取向是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们发展有三个有利因素：一个是区域统筹有利于欠发达地区迎头赶上。从这些年各地发展来看，我得出一个结论，越是宏观经济形势好的时候，越有利于发达地区；越是宏观经济形势不好，国家适时适度进行经济预调微调，给发达地区的压力要大些，支持要少些；给欠发达地区的压力要小些，支持要多些。现在国家区域发展政策不断细化、差别化。我们作为欠发达地区，正在享受国家促进中部崛起、参照西部大开发、现代服务业综合改革试点和湘南承接产业转移等战略的惠利。同时，今年国家货币政策将加大对中小微型企业的支持，加大对重大基础设施项目的支持，加大对保障性住房建设的支持；国家财政政策也将更加倾斜民生领域、更加注重薄弱环节。在这些方面，更有利于我们赢得支持。二个是厉行环保有利于早转型地区抢占先机。前几年，我们应对金融危机，要绿色GDP，走产业多元化的新路，积极开展湘江流域综合治理，创建水口山循环经济区，扶持油茶和旅游等无污染产业，关停一批涉重工业企业，传统工矿企业相继转型。发展转型带来了“阵痛”，我们不去消灭污染，污染就会消灭企业，长痛不如短痛，迟转不如早转。现在看来，早起身搭上了早班车，去年开始我们就陆续争取了一批节能环保项目。今后，国家对环保底线控得更紧，关停“两高一低”企业会毫不留情；湖南也正在全面推动“四化两型”建设，这都蕴含着转型发展的诸多利好，有利于我们抢得加快发展的先机。三个是扩大内需有利于基数大地区加速提质。消费是拉动经济增长的“三驾马

车”之一，更是拉动经济增长的最终动力。消费每增长1个百分点，相当于投资增长1.5个百分点。边际消费规律告诉我们，收入高，他的消费倾向小，收入低，他的消费倾向反而大。城乡居民同时增收1元钱的话，城市居民会拿0.72元去消费，农民会消费0.85元。我们常宁作为人口突然膨胀的城市，内需的潜力很大。只要把准国家扩大内需的脉搏，用好城乡电力同价、汽车家电下乡等政策，以增加投资扩消费、以改善民生促消费、以合理分配保消费，消费需求必将成为我们拉动经济增长、推动社会进步的生力军。

（三）“机不可失”的时空位点，要我们积极去把握。必须牢牢把握衡桂高速通车带来区位改善的机遇。贯穿我市南北的衡桂高速经过3年建设已贯通，年内可以通车。贯穿我市东西的常茶高速已纳入“十二五”规划，也可望动工。衡桂高速在我市有三个互通，将引领我们驶进“高速时代”。过去因交通不便，物流成本高导致物价高，要素流动慢导致发展慢，我们在衡阳找坐标，现在随着高速公路建成通车，随着乡村公路通畅通达，我们要在湖南乃至全国找坐标，常宁一定会成为人流、物流、资金流、信息流、产业流的洼地。必须牢牢把握城市化加速带来资源集聚的机遇。我们坚持做大城市，农民住到城里成了市民，返乡民工在城里找到工作，乡下孩子陆续进城念书，城市住房和商业地产供需两旺。农村青年结婚，从手表等老三大件，到电视等新三大件，现在有一个趋势，就是要在城里有房才结婚。仅仅去年我们城区就多出房屋40万平方米。城市化加速，大家的思想观念有了大转变，资本、技术、信息等资源有了大流动、大集聚，我们的人口

和经济版图也因此有了大调整。今后只要坚定目标去经营开发城市，城市必将成为新型工业化、城乡一体化的助跑器，成为县域经济向城市经济跨越的撑跳杆。必须牢牢把握在建项目增多带来投资兴业的机遇。今年几大央企对接将更紧密，瓦松铁路、南三环、台资工业小区将全线铺开，东一环、宜水新城等城市续建项目也将加快建设，还有农田、水利、电力、公路、校舍等基础设施项目都在建设，这些项目都有大的实物工程量，将带动一批关联产业，提供一批就业岗位，助推我们的招商引资和争资跑项。可以说，目前我们常宁政通人和，全市上下万众一心，只要有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，抢抓机遇，我们就一定能助跑成功。

二、突出重点，突击转变，打好为冲刺十强助跑的攻坚战 助跑的速度决定冲刺的速度。根据中央、省委和衡阳市委经济工作会议的主要精神，结合常宁实际，今年我市经济工作的指导思想是：全面贯彻中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神及市第十一次党代会精神，深入学习实践科学发展观，继续坚持“四个围绕”，做强工业、做大城市、做响品牌，以生态保护为前提，以经济转型为重心，以文化繁荣为支撑，以社会和谐为基础，转中求快，为冲刺全省经济十强助跑，争当科学发展排头兵！

全年主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长20%以上，达12亿元；固定资产投资和消费品零售额分别增长35%、20%以上；城乡居民收入增长15%以上；城镇化率提高3个百分点，万元生产总值能耗降低5%，减排二氧化硫和化学需氧量4%、11%，森林覆盖率增长5%，城镇登记失业率控制

在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。主要做好四个方面的工作：

（一）以项目建设促产业转向，打造加快发展强引擎

我们讲“转中求快”，就是要在转变发展方式中实现加快发展。我认为，转变发展方式，不转变观念就会乱转，不上一批项目就会空转，不改善民生就会白转，不优化环境就会慢转，不反腐倡廉就会倒转。项目是发展的载体、转型的抓手，2006年，我提出围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务。这“四个围绕”中，抓项目的地位，那个时候就奠定了，今年更要大抓项目、抓大项目、抓好项目。

1．建设几个顶天立地的重大骨干项目。大项目可以大幅提升产业，大量增加就业。这几年我们成功对接央企，手里有了几个骨干项目，这些骨干项目个个顶天立地，是我们冲刺赶超的王牌。今年是龙年，我们要以央企为龙头，加快重大骨干项目建设，舞活产业经济。以中五矿为龙头，舞活有色产业。我们去年与中国五矿签约，共同建设水口山20万吨金铜回收产业升级项目。项目分两期建设，一期投资近30个亿，年销售收入可达100亿元，相当于再造2个水口山。金铜项目的最大特色是循环生产、节能环保，符合低碳经济要求。有了这个项目，水口山将一举成为湖南省最大的有色循环加工基地，我们的再生资源利用能力就能一举进入崭新阶段，可以带动一大批企业和关联产业，拼“单打冠军”，争“团体优胜”。我们要主动配合水口山做好征地拆迁、环评等筹建工作；要迅速开工建设瓦松铁路配套设施；要想项目所想，急项目所急，为项目建设创造优良环境；要以金铜项目为招牌延伸

有色产业链。以上铅酸电池为例，两个优势是其他地方不能比的。一是环境容量。现在一些地方谈铅色变，而我们水口山是“世界铅都”，只是过去卖“棉花”卖“纱”，现在织成“布”和做成“衣服”卖，不再新增环境容量；二是主要原材料物流零成本。我到过双登集团，他们一吨铅的运费是100多元，一吨硫酸的运费是300多元，而在我们水口山，铅、硫酸、铜都有，只要你有仓库，都可以送给你，物流零成本。只要大家认识到这一点，上一批附加值高的延伸产业链条项目完全可能。以中粮为龙头，舞活油茶产业。中粮集团与江山公司合作以来，投资6000万元在我市建成3万亩油茶基地。加上这几年我们建百里油茶产业带和湘桂高速油茶走廊，油茶发展来势很好，去年油茶产值突破5个亿。今年，我们重点要按照油茶产业“五个一”的发展规划，加大油茶生产环节的奖补力度，坚定不移支持中粮建成20万亩高产油茶基地；坚定不移支持中粮集团新建油茶科技研发中心，为全国茶油生产制定新的行业标准；坚定不移支持中粮建成年产10万吨粮油生产线，打造全国最大的茶油加工厂，形成全国知名的油茶品牌；联合中粮集团办好第三届中国油茶旅游文化节，支持中国油茶博物馆、全国第一家茶油批发大市场建设，扶持江山、西施、鸣天等油茶企业，做响“中国油茶第一市”产业品牌。以中建材为龙头，舞活非金属产业。一方面，要支持中建材建好玻璃原料基地项目，争取早投产早见效，另一方面，要争取中建材在我市建更多的生产基地和产品制造企业，同时，要促进其他非金属企业与中建材深度合作。特别要扶持好鑫裕矿业，以中国轻工陶瓷研究所作技术支撑，开创陶瓷工业园，研制日用瓷、工艺瓷等高档产品；扶持好金猫水

泥，建设好日产4000吨水泥熟料的新型生产线，逐步形成以玻璃、瓷泥、重钙、硼、水泥等为主的非金属产业集群。

2．承接一批铺天盖地的产业转移项目。沿海大批企业向中西部地区和东南亚梯度转移，转移时间也就三到五年，已过去两三年，只剩下今明两年。对我们常宁来说，这是千载难逢的机遇。壮大平台，增强项目承载力。工业园区是承接产业转移的关键所在。我曾经说过：园区有多少标准厂房，就可以引进多少企业；园区有多少中小学位，就可以招到多少工人。虽然我们“一区三园一廊”初具规模，迎来了量大模型、广电科技、和谐服饰、天衡童装等一批沿海企业入驻，但是园区基础设施依然不完善，建设的任务依然很重。今后要坚持技能密集型园区的定位不变，一是加快标准厂房建设，鼓励企业自建，重点要落实好机关单位筹资建设任务，各级各单位要对照任务分配表，力争在7月份以前全面完成标准厂房建设任务。二是加快园区内的公租房、学校、自来水厂建设，这些工程，客商和工人很看重，是吸引他们来的关键所在。三是把园区道路当作街道来建，继续完善路网、电网、通讯网、排水管网，做到园区“七通一平”。四是加快台资工业小区建设，力争早投产早受益。用好政策，增强招商实效性。前些年，我们提出了“到三个地方去”招商，今年再加一个“到沿海招不到工的企业去”，我们要按照加快承接沿海地区产业转移的决定，执行好“多家费一家收”，落实好招商引资考核制度和奖惩办法，着重引进全国五百强、全国产业前十强及创税能力强的企业，让他们进得来、留得住、办得好。培育集群，增强产业关联度。要按照链式经济、板块经济的作法，加强对产业转移项目的规划引导。

在空间布局上，要引导项目向园区集聚，以项目组团建设促进集中布局、集约用地、资源共享、配套发展。在产业发展上，要加大项目扶持，加强企业的专业协作，既发挥龙头企业的辐射力，形成“大象效应”，又促进中小企业抱团取暖，形成“蚁群效应”。重点做强以荣诚鞋业、得宁实业等为代表的鞋类产业群，以量大模型、君言汽配为代表的制造产业群，以广电科技为代表的电子产业群，以和谐服饰、帝棉针织为代表的服装产业群，形成四大集群齐驱的格局。

3．落实一批蓝天绿地的生态环保项目。抓经济转型，就要从“用绿水青山换金山银山”转向“要金山银山更要绿水青山”，再转向“绿水青山本身就是金山银山”。我们要以湘江流域治理和城市“申枯”成功为契机，以科技创新为动力，落实一批环保项目。一是湘江流域治理项目。今年要淘汰8家湘江流域涉重企业，抓好金信铅业废水治理，建好危险固体废物交易平台、水口山固体废物安全处臵填埋场、松柏污水处理厂，做到布局合理，工艺先进，生产清洁，循环利用。二是粮烟茶等特色农业项目。我们常宁是农业大市，作为全省40个粮食生产大县之一，重点要扩大面积，控单扩双，杜绝抛荒，集中育秧，抓好粮食高产创建工程，推进“田间工程”和“湘米工程”建设。烤烟生产要落实基地，提高烟质，完成12万担收购任务，加快烟水配套项目建设。重点对接好烟田水源建设广济水库项目，国家烟草局意向投资1.5亿元建设广济水库，这不仅会促进烤烟生产，对我市整个农业和农村发展也有强大推力。茶叶生产，要继续建好有机绿茶基地，提升茶叶加工工艺，做响塔山山岚茶品牌。三是“中国印山”旅游开发项目。印山

文化旅游区和天堂山国家级森林公园是“天然氧吧”和“绿色银行”。这些年一直在修路，因为“旅”的问题不解决，就不可能“游”好，现在“旅”的问题基本解决，重点可以做“游”的文章了。要继续创建中国印山“国家4A级旅游景区”，重点建好天堂山简易游道，弥泉景点的停车场、风雨亭等设施，打造1—2条旅游精品线路，发展“农家乐”，实现吃住行、游购娱一条龙。在此基础上加大促销力度，吸引更多游客来常宁。

（二）以立体扩容促城市转航，塑造加快发展新极点 发达地区城市化经验表明，城市发展大多会经历三次转航：一是城市人口到10万左右的时候，投资有序集中，效益显著提升；二是城市人口到25万左右的时候，现代商贸业趋向繁荣；三是城市人口到100万左右的时候，开始形成城市经济核心圈。我们城市正处在由第一航道向第二航道挺进的关键时期，必须持续加快城市的扩容提质。

1．塑城彰显个性化。先进理念才能塑造先进城市。要坚决纠正“做大城市会做空财政”的错误思想，摒弃“等靠要”的懒惰思想，用“城市不是包袱是财富，城市要富规划穷开发，城市要显个性避同质”的理念，带领全市人民共同塑造一个宜居宜商宜工宜游的新宜城。严格城市规划。只要我们坚持城市规划更改必须上市民听证会、政府常务会、市委常委会和人大常委会的程序不变，只要我们执行“1+11”城市规划体系不折腾，只要我们按照“十二五”末达30平方公里30万人、2025年达66平方公里60万人的目标去建设，只要我们按照“一座城、两条河、三个环、四个湖、七纵八横”的布局去开发，常宁城市就会日新月异，阔步迈进中等山水园林

城市行列。保护生态环境。城市要有干道，也要有绿道、水道。绿是城市的肺，要精心护绿，不啃山、不砍树、不填塘，守住风景；也要见缝插绿，多栽树，多种草，多养花，提高城市绿化率3个百分点，扩大城市“肺活量”。水是城市的魂，宜潭两水在我们城区汇合，要继续完善沿河风光带建设，建好四个人工湖，保护母亲河，创造“蓝天绿水青山”的城市生态。完善城市功能。现在大家从商业的角度看城市，首先看有没有沃尔玛、肯德基、苏宁电器等商业连锁机构。我们要建好城市综合体，逐步建成几条风格各异、品味独具的商业步行街。我们还要完善城市供水、供电、路灯、报刊亭、垃圾站、公交亭、停车场等公益性市政设施，完善城区学校、医院、超市等便民服务网点，增强城市综合承载力。去年，我市在衡阳各县率先建成开通了管道燃气，今年将逐步覆盖城区，烧燃气不但价格便宜，而且减少生活用煤，减少城区垃圾量，同时，可以减少集中用电。每年春节，我最担心的是城区停电，除了电力设施外，一个重要因素是用电高度集中。我们的市民平常舍不得，过年所有电器都开起来，平常负荷是6万千瓦，除夕达到了12万千瓦，有了燃气后，春节用电可能会减少一些。

2．拓城注重立体化。我们城建融资主要有三条途径，第一条途径是边“争”边“挤”，直接建设施。“争”就是向上争资金，如南三环、东一环都有部分是国家资金；“挤”就是本级财政挤出资金，如污水处理厂、宜水风光带。第二条途径是边“引”边“贷”，借力上设施。“引”就是引入民间资本，如宜水新城、帝煌小区、玉虹地产；“贷”就是组建城建投、铁建投等机构向银行借，如城建投这几年融资7.2亿元开发城市。第三条途径就是边“拍”边“改”，以地

换设施。“拍”就是土地挂牌拍卖，如南一环、南门湖开发；“改”就是改制企业、改革体制，如以金铜项目财政收入偿还瓦松铁路投资。今年，要按照扩城3平方公里的目标，继续立体开发经营城市。一是向广度拓展。新开工南一环西段、西门湖、东三环、群英广场等项目，继续抓好南三环、东一环、西二环、青阳北路、群英东路等项目。通过开发这些项目，畅通城市出口，拉伸城市骨架，扩大城市容量。二是向高度攀升。加快建设一批地标建筑，为城市添加现代气息和动感元素。重点抓好南门湖、宜水新城等工程，增加城市的厚度和高度，防止城市“摊大饼”、扁平化，提高城市土地的利用率，展现城市的滨水风情和现代魅力。三是向深度延伸。要重视城市“脸面”，更关注城市“背影”，做到新城开发与旧城改造并重。今年有一批机关单位要迁出旧城区，重点抓好这些机关所在地的拍卖，严格按商业核心圈去规划建设。要集中建设一批次干道、支干道，实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，开展背街小巷改造和集贸市场整治，抓好物流中心、建材市场、果蔬市场的建设，增强城市内涵。

3．靓城做到精细化。要以创建省级卫生城市、园林城市和交通示范城市为契机，力求城市管理精细化、人性化。理顺城管体制。继续促进城市管理职能下沉，发挥办事处、居委会、社区和小区的城市管理主体作用，全面落实“定路段、定人员、定任务”的网格化管理，推行“门前三包”，加强对环境卫生、园林绿化、市政、房地产和流动人口等方面的监管和服务。建好数字平台。结合基层社会管理创新，启动“数字城管”体系建设，利用信息化手段和移动通信技术，监管城市交通、卫生、摊担、治安等，逐

步把路灯、井盖、果皮箱、电话亭等城市元素，纳入城市信息化管理范畴，给公物配上“身份证”。如果哪条路的井盖坏了，哪条街的路灯不亮了，让管理人员第一时间就能发现并解决好。充实管理队伍。城管、环卫、公安交警等部门是城市管理的主力军，我们要通过业务外包等多途径保障一线管理力量。同时，要动员党员干部、业主、市民自觉参与到城市管理中来。特别是我们的党员干部要带头不闯红灯、不插队、不乱扔垃圾、带头制止身边破坏城市卫生、形象的行为。我们还要结合文明社区、文明楼栋、文明店铺等创建，通过聘用社区管理信息员、楼栋长等方式，抓好街道卫生和社区保洁等工作。还要组建一支城市管理志愿者队伍，经常开展公益活动，造浓“城市管理人人有责”的氛围。

（三）以市场配置促要素转换，构造加快发展主支撑 金融、土地、能源和人力是我们经济发展的四大要素，这些要素配臵怎样，直接影响经济发展的速度、质量和效益。我们抓经济转型，重中之重是加快要素配臵转换，激发要素活力。

1．抓资本运营。资本运营是金融服务实体经济的核心动力。这也一直是我们常宁的短腿，从政府层面看，过去我们重金属轻金融，从企业层面看，一批老板不会与银行打交道，有的为了偷点税，根本就没有帐，更谈不上现代管理，不可能做大做强。因此，要丰富金融形态。既鼓励国有银行助推地方经济，又发挥中小型股份制金融机构的“鲶鱼效应”，要支持珠江村镇银行、华融湘江银行、东亿小额贷款公司等民营金融机构做大，加快农村信用合作社改制，组建股份制农村商业银行，争取5月份挂牌营业。同时，加快城建投、铁建投、公路投和土地、林权、矿产资源等

融资平台建设，构建政策性金融、开发性金融与商业性金融优势互补的县域金融体系。要改善金融生态。建立防范化解企业财务风险的监测预警机制，加强诚信社会建设，完善中小企业信用担保体系，打击逃废银行债务行为，创建金融安全小区。要创新金融业态。经常开展银政企见面活动，引导银行扶持中小微企业。支持银信部门改革抵押担保方式，简化放贷手续，力争年内新增贷款10亿元，缩小存贷差。引导银行加大对重点项目、保障性住房和节能减排的信贷支持。

2．抓土地运作。变临时征地为提前储地。不能等项目需要落地的时候，不能等城市开发到那里的时候，才想到去控地和征地，而是要未雨绸缪，在规划确定后，有计划、有步骤地控规控地。通过城乡建设用地增减挂钩，储备一批项目用地，减少临时征地成本。变生地为熟地。要积极争取建设用地指标，多将我市重大工程项目纳入省、衡阳市用地计划，把生地做熟，缩短土地储备周期，做到“田等秧”而不是“秧等田”，保障新型工业化、新型城市化的用地需求。变闲臵地为黄金地。要引导企业集约用地，按照投资强度和从业人员多少，确定土地供应量，从源头上控制土地闲臵。要利用好废弃工厂的闲臵土地，严格执行招拍挂，实现土地综合效益最大化。

3．抓电力运行。一是强化供电能力。我们要重点抓好罗家湾220KV智能变电站建设，这是我市继烟洲变电站之后第二个220KV的变电站，建成后将提升供电能力，为生产生活用电提供坚实保障。同时抓好城区110KV变电站建设和西岭110KV变电站的配套建设，继续推进农网和电网末梢改造，优化电网结构，确保电力运送畅通。二是强化生产调度。我们要注重计划用电，在优先保障居民生活和重点单位用电的基础上，引导企业错峰生产、有序用电。坚决控制企业违法违规接线，确保安全用电。三是强化需求管理。我们要实行用电量与社会贡献率挂钩，探索差异化用电管理，要利用市场及节能目标考核的倒逼机制，做到有保有压，严格限制高能耗行业用电，严格限制生产多、税收少甚至不交税的企业用电，促进企业转型升级。

4．抓人力运筹。人力既是资源，也是消费的主体，我们常宁如果城区新增5万产业工人，我们的工业就上来了，同时消费也拉动了，每人用一支牙膏也有五万支啊！在用工需求日益紧张的形势下，我们必须科学运筹人力资源。打造“一小时经济圈”，变孔雀东南飞为引凤还巢。要坚持用教育资源和公租房资源为人力资源作保障，在工业园区建好公租房，建好学校，夫妻两口子在家门口就业，小孩在身边读书，节假日还可以回老家干点农活、照顾老人，这是老百姓最好的就业，是园区做旺人气最好的方式。加强技能型工人培训，变农村富余劳力为非农产业工人。我们常宁有10多万农村富余劳动力，要以“阳光工程”等为载体，由财政补贴一定费用，为他们提供保安、驾驶、电工、缝纫、数控机床等技能培训，加快农村富余劳力向非农产业转移，缓解企业用工荒，缓解老百姓就业难。

（四）以民生改善促社会转型，营造加快发展好环境

当今社会正在向法治社会转变，民众生活正在向物质和精神享受并重转变，这是发展必然规律。改善民生作为经济发展的动力，作为社会建设的重点，我们必须做好民生加法，倡导社会新

风尚。

1．推进民生事业，构建富乐安康的社会。要继续办好“免费农灌”、“免费参合”、“免费公交”等实事，推动各项社会事业进步。扩大就业富民。我们启动小额担保贷款一年多来，发放6300多万元，今年要继续简化审批手续，为城镇失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、城镇退伍军人、劳动密集型小企业和妇女创业提供贷款支持。我们将继续面向高端市场培训保安1000名，做响“常宁保安”劳务品牌。我们还将由市财政购买880个公益性岗位，对“零就业”家庭动态清零。加强保障安民。我们要抓好保障性住房建设，完成保障性住房2300套，发放租赁补贴6300户，做到居者有其屋。我们要推进基本公共卫生服务均等化，落实好基本药品零利率销售，适度提高新农合报销比例，建好市中医院、妇幼保健院医疗综合楼和医疗卫生应急指挥中心，做到病者有其医。我们要扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平，新建老年福利中心和老年公寓，发展慈善事业，做到弱者有所扶。完善设施惠民。水利方面，衡邵干旱走廊治理项目总投资53个亿，我们要抓住机遇，争取洋泉水库直供水工程早开工，解决城区及沿途乡镇30多万人饮水问题，启动水松地区自来水厂建设，完成21座小型水库的除险加固、山塘水渠的清淤维修。交通方面，抓好S214线改造，启动宜阳至依湖、板桥至胜桥等6条县道建设，完成“最后一公里”建设任务。体育方面，建好竞技体育中心，打造“15分钟公共体育服务圈”，健全公共体育服务体系。抓实计生利民。我们要继续稳定低生育水平，优化人口环境，改善农村计生服务条件，保持全

省计生工作先进水平。要建好人口统筹管理信息平台，增强人口宏观调控能力，落实好生育关怀，探索计生家庭居家养老服务体系，让群众自觉计划生育，实现优生优育，少生快富。

2．突出文化教育，构建尚文重教的社会。文化是软实力。当前，全国上下正在深化文化体制改革，我们要把繁荣文化作为社会转型的大事来抓。提升公共文化服务。着重建好影剧院、博物馆、艺术中心及220个农家书屋等文化设施。影剧院要建成常宁地标性建筑，既可以让市民看电影、听歌剧，又可以承办各类会议，举办各类展览。要加强乡镇文化站管理，逐步建成以专职人员为主，志愿者为辅的村（社区）文化管理服务队伍。要开展好“送书、送戏、送电影下乡”活动，提倡群众文化，净化文化环境，发挥文化的引领作用。培育文化产业部落。我们要制订并落实好“非物质文化遗产”的保护规划，扶持版画、剪纸、印章等特色文化产业，传承板凳龙、花灯、洞腔山歌和瑶乡曲艺谈笑、盘王节、长鼓舞等乡土民俗。加快教育强市进程。在城区，重点抓好常宁二中和宜阳小学搬迁，建好双蹲学校，加快宜城中学和特教学校建设，引资建设虎溪小学，化解大班额。在农村，每个乡镇重点办好一所初中、一所寄宿制学校，抓好合格化学校建设。同时，落实好《常宁城区中小学教育黄线专项规划》，逐步把教育“黄线”变为“红线”。继续加大人大和政协督学评教力度，加强对中小学校长和班主任的管理，打造“名师名校”，办人民满意的教育。

3．注重大局平稳，构建井然有序的社会。一是加强综治维稳。要以群众工作统揽信访工作，继续开展“书记市长大接访”活动，“三定五包”抓信访，“三调联动”抓调解，把矛盾隐患化解在基层、在

萌芽状态。要坚持“露头就打”原则，开展扫黑除恶、扫除黄赌毒等专项行动，打击各类刑事犯罪，解决群众反映强烈的治安问题。要逐步建立治安管理“电子围墙”，提高街头见警率，保障公共安全，维护大局稳定。二是弘扬公平正义。我们要把富民优先落实到发展的每个领域，定期清查惠农资金发放情况，让该得的一分不少，不该得的一分不给。我们要加强行业管理，设立阳光台、公示牌，抓好行风评议，提升行业的管理水平和服务形象，做到态度热情、管理规范、服务优质。三是抓好安全生产。我们要时刻绷紧安全生产这根弦，强化“一岗双责”，开展“打非治违”。今后，凡是没达到安全生产要求的烟花爆竹企业，一律退出；煤炭企业要逐步退出。要把校园安全和校车安全作为硬性任务抓落实，特别注意山区学生的安全。要做好森林防火工作，加大失火案件追究查处力度。要加强产品质量安全监管，解决好食品、药品、饮水安全等问题，有效防范和坚决遏制安全事故，确保生命财产安全。

三、强化基层，强力推进，筑牢为冲刺十强助跑的保障线 能不能完成工作任务，关键看我们党员干部。我们要以创先争优活动为主线，以基层组织建设年为契机，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，提升效能，造就一支敢做事、真做事、会做事、愿做事的队伍，为冲刺全省经济十强助跑。

（一）要有“敢做事”的担当品质。当今社会，不缺有才的人，缺的是敢做敢当的人。现在我们有点发展，可我们有的干部就忘记是怎么来的了。当金融危机来的时候，许多人认为不得了，我们敢试敢做，不是过来了吗？当水口山税收下降的时候，大家认

为顶不住了，我们积极进取，不是也过来了吗？再设想一下，如果不下决心建宜水风光带、潭水风光带，大家对市委、市政府的执行力有信心吗？如果没有东一环、南一环、南三环，会有宜水新城吗？会有南门湖吗？会有玉虹地产吗？这些都是互相联系的。如果我们不去做，这也怕、那也怕，就会一事无成。只要看准了，只要符合政策，只要对发展有利，只要能为老百姓带来好处，我们就要敢说敢做、敢闯敢试。一是接到任务要动起来，不能慢。我们工作中有一个值得注意的现象，市委、市政府决策后，我们有的干部喜欢议论，有的总是犹豫，或者被动应付，非要到半年或一年后才明白过来，大家扪心自问一下，当年要修西二环的时候，自己积极吗？修南一环的时候，自己积极吗？修宜水风光带的时候，修东一环的时候，修南门湖的时候，自己积极吗？工业走廊市委决定后半年没动起来，还有人说远了，没人去，我相信到今年底，大家就不再认为远了。只是这一犹豫，我们就错过了一些机遇，该有的进度就没有了。我们还有很多工作，是要把责任分解到单位，把任务分配到个人。这些工作关系全局，很紧迫也很重要，我们就要敢于争先，抢在前面。标准厂房建设，许多单位分了指标，各级各单位再不要犹豫了，迅速动员干部职工筹资建设，为企业落地创造条件。粮食生产任何时候都大意不得，我们接到任务就要早着手、早安排，抓好面积落实，抓好集中育秧、抓好劳力调配，不荒一丘田。还有招商引资、税费统征，直接关系到经济发展的速度与质量，我们领到任务，就要主动出击，千方百计吸引客商，千方百计培植税源，千方百计做大财政蛋糕。总之，定下来的事情，就要说干就干，部署了的工作，就

要一抓到底，这样发展才不会落空。二是出现矛盾要管起来，不能躲。我们干工作，抓落实，肯定会遇到矛盾。越是矛盾复杂，越要敢抓敢管。比如，征地拆迁中个别群众不配合，我们各级干部就要管起来，主动登门一家一户宣讲政策，做思想工作。大多数群众是通情达理的，只要我们干部不违政策、不悖情理、不松口子，工作到位了，群众肯定会支持。又如，群众来上访找干部解决问题，我们也要管起来，不能踢皮球，自己能解决的要尽快解决，自己不能解决的，也要耐心解释和劝告，为上访群众提供妥善的解决办法。前几年，我们实行新提拔的科级干部到群工部挂职，今后要继续坚持，这也是对我们干部责任心和工作能力的一次锤炼。再如，群众之间发生一些矛盾纠纷，我们也要主动介入，及时调处化解，把问题消除在萌芽阶段。三是面对风险要揽起来，不能推。计划生育、综治维稳、安全生产、森林防火，这都是一票否决的工作，有一定的风险，我们干部一定要调整好心态，不能有难度就躲，有风险就推。我们是共产党人，哪怕困难再多也要顶着，哪怕风险再大也要承担。有风险决不能成为我们不做事的理由。其实，这些工作只要我们干部是尽心尽力在做，只要我们干部自身过得硬，市委、市政府是有数的，态度是明确的。对推诿塞责不管事的，就是不出问题也要打板子，对尽心尽责敢做事的，要给舞台、给待遇，坚决做到不让扎实干事的人吃亏，不让投机钻营的人得利，在全市营造勇于负责、敢于担当的政治生态。

（二）要有“真做事”的务实作风。连续几年召开干部作风整顿大会，很大程度上改进了我们各级党员干部的作风。我们各级

党组织要既务虚更务实，既服从更服务，既有位更有为，对照先进，找准不足，继续加强作风建设，把大家的心思和精力凝聚到真抓实干、干事创业上来。一是通过包村把实事做好。村和居委会是基层中的基层，是锻炼人的地方，也是需要人的地方。我们要迈进十强，就离不开700多个村和70多个居委会，就离不开全体乡村干部的辛勤努力。今年，市委要求市级领导联系乡镇机关所在村，实行“1+1”联村制度，让一名市直干部和一名乡镇干部同时包一个村，就是要“全覆盖”。过去我们一个乡镇只有一个点，而且大都“屋檐水滴到现地方”，也不公平。今年，每个村都有一名市直机关干部，不是说所有的问题都可以解决，但有比没有总要好。市委之所以这么决定，就是要引导各级各部门都来关注基层、关心基层，帮助基层。实行干部包村，包揽的是一份责任，包出的是一种作风。干部包村，我们就要带着“联系卡、日记本、帮扶账”，到“灶台边、田墈边、渠道边”去，和群众打成一片；就要经常到村里去，帮助村两委做好惠民政策落实、支教劝学、乡村清洁等工作；就要经常和群众一起下地生产劳动，体验农活的辛苦；就要经常到群众家里去，了解群众所盼所想，帮助他们修路、打井、砌沼气池，帮助村里的特困生、五保户、困难家庭。滕文生同志说，他父亲当年已经决定让他在家种地了，当时的区长见他小，劝他父亲一定要让他读书。如果没有这个人，也就没有后来的中央委员了。我们多到群众家里走一走、问一问，即便是传递一个信息，有时也起作用。二是通过包项目把大事抓实。这几年，我们项目不断增多，项目对发展的推动力不断增强，得益于发展加快的好形势，也得益于我们有一套干部包项目的好机

制。“一个项目、一名领导、一套班子、一本台帐、一抓到底”，把我们市委、市政府确定的发展大计落到了实处，同时，也让我们许多干部开阔了眼界，提高了本领。我们干部包项目，就是要做好项目跟踪工作，在谈项目要早签协议，签约项目要早日开工，建设项目要按进度推进，完工项目要尽快见效；我们干部包项目，就是要做好项目监管工作，监督承建方依法依规建设项目，督促承建方如质如期推进项目；我们干部包项目，就是要做好项目协调工作，以座谈会、联席会、现场办公会等形式，统一各级各部门对项目建设的思想认识，形成推进项目建设的合力；我们干部包项目，就是要做好项目服务工作，帮助项目办好各类证件手续，帮助项目扫除外围障碍，营造优良的施工环境。三是通过包企业把难事解决。企业是我们做强工业的基石，要继续实行市级领导联系重点企业制度，每个重点企业都落实一名市级领导、一个牵头单位、一套工作班子、一套服务办法。市级领导要坚持每季度到企业去办公一次，牵头单位要坚持每个月到企业去座谈一次，工作人员要经常到企业去了解困难。包企业，首先要做好调查研究，了解企业的生产经营情况、发展前景和市场动态，为企业打气撑腰、出谋划策；其次要落实好企业特派员制度，让科技、法律、财务等专业人员主动与企业结对子，帮助企业解决缺技术、缺人才、缺资金、缺管理等难题，帮助企业建立党组织，发展新党员；再次要执行好后备干部进园区挂职，帮助企业办理各类手续，为企业生产经营创造宽松的外部环境。

（三）要有“会做事”的创新能力。一是以机构改革为契机，提高服务“三农”水平。今年将进行乡镇机构改革，整合乡镇原有 的11个事业站所，成立农业综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站等6个公益性事业站所，机构编制和实有人员只减不增。这次改革不仅仅是人员调动，更是职能理顺。由部门管理为主转向以乡镇管理为主，由经营性转向公益性，由管理型转向服务型，给我们乡镇干部提出了新要求、新挑战。如何搞好服务？如何搞好分流？成立农业专业合作社就是其中一个好办法。前几年我市成立了一些农业专合组织，例如，远景油茶合作社，采取“公司+基地+农户”模式，由公司提供资金和技术，组织农民垦覆和改造油茶，每亩油茶山由原来年年摘3－4担籽提高到现在年年摘8－10担籽，公司与农户实现双赢。今后，我们要把建农业合作社作为硬性要求，一类乡镇要达到3个以上，二类乡镇要达到2个以上，三类乡镇至少组建1个，通过农业合作社来发展传统农业，促进农民增收，解决农业用工问题。另外，我们要提高办事效率，提升服务水平，加大农业科技推广力度，加快农村基础设施建设，加强以“中心镇、标准村、宜居房”为重点的乡村集镇规划建设，多途径为农业、农村、农民服好务。二是以民情台帐为载体，提高群众工作水平。我们的民情台帐制度，已经进入省委决策层，在全省推广。今后，要继续深化民情台帐制度，把民情台帐纳入基层社会管理信息化电子平台，进一步完善民情台帐指标和内容，提高民情台帐的准确性、时效性和使用效率。通过民情台帐，让我们党员干部成为民情的收集员、民诉的受理员、民困的帮扶员、民怨的调解员。三是以环保考核为导向，提高统筹发展水平。市委决定，从今年开始，对乡镇办事处

考核再增加“环境保护”这块牌子，加上项目建设、计划生育、综治维稳、财政税收，总共五块。增加环境保护牌子，就是要让我们不欠环保新帐，逐步还清环保老帐。我说过，空农村不是新农村、荒农村不是新农村、脏农村不是新农村、乱农村不是新农村、干农村不是新农村，必须搞好造林绿化，抓好卫生整治，推进节能减排，保护好乡村环境。增加环境保护牌子，我们在城市建设上，就要既建高楼大厦，又抓绿化净化，治好“城市病”，增强环境承载力。增加环境保护牌子，我们在招商引资上，就不能捡到篮子都是菜，要眼前利益，更要长远利益。

（四）要有“愿做事”的奉献精神。基层条件艰苦，工作辛苦，生活清苦，我们各级党组织要特别关心爱护基层干部。乡镇要继续抓好“五小”设施建设，改善工作环境，城区办事处要加快阵地建设，村、居委会要把村部建好，待遇落实好，让基层干部生活上有甜头、工作上有干头，政治上有奔头。同时，我们基层干部以及所有党员干部要结合“三级联述联评联考”，严以律己，管好自身。一要讲党性，争当领头雁。各级党组织书记抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，要从自身做起，从班子抓起，干好自己的事，管好自己的人，看好自家的门，让党性融进每个党员的血液。我们的村支书，是党在基层的形象代言人，要争当发家致富的领头雁，多向群众传递致富信息和门路，多向群众传达方针路线和惠民政策，多带领群众学技术、勤劳动。要争当热心公益的领头雁，把公家事当成是自己的事，带领群众修路架桥、打井拉线、砌渠挑塘，共同建设好自己的家园。要争当除恶扬善的领头雁，在群众利益受损的时候，敢挺身而出，敢

于同坏人坏事作斗争。二要重德行，甘为孺子牛。党员干部就要讲政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德。今年我市人大、政府和政协都将换届，我们各级党员干部要看到这是一次例行工作，正确处理好工作和换届的关系，以事业为重，淡泊名利，做到工作不松劲、不断线、不出错。我们的选调生、大学生村官都要安心基层，做好应做的事和力所能及的事。我们的市直机关干部和乡镇干部也要立足本职，兢兢业业履责，扎扎实实做事，默默无闻奉献。我们说讲奉献，其实还谈不上奉献。大家都想一下，自己创造了什么财富，我们的工资哪来的？都是我们的群众，我们的纳税人在养活我们，也就是说，是群众出钱请我们为他服务的。可我们不少干部就不明白这一点，过去县令“吏禄三百石”，都觉得有愧，我们现在机关一般干部都差不多“三百石”了，还觉得亏，似乎他从天上掉下来就高人一等，无视群众利益，经常“坑爹”，没提拔好像是组织欠了他什么，从不问自己创造了多少财富，对不对得起群众。三要守法纪，做个清白人。我们都是人民的勤务员，要牢固树立正确的价值观、政绩观和权力观，自觉守住底线，远离红线，老实做人，清白为官，干净干事，以实际行动保持党员干部的良好形象。现在网络舆论监督无处不在，老百姓对特权阶层有仇视态度，虽然不是敌对矛盾，可是群众再也伤不起了。大家一定要有如临深渊、如履薄冰的心态，创新党务公开的形式，推进决策透明化、信息公开化，让权力在阳光下运行，做一个堂堂正正、勤勤恳恳、清清白白的人。

同志们，历史已经把进入十强的重任交给了我们，我们就要责无旁贷，铆足干劲，转中求快，以崭新的风貌为冲刺十强助跑，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：在市委经济工作会议上的讲话

这次市委经济工作会议，是我市经济社会发展进入关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委、平顶山市委经济工作会议精神，回顾总结2005年我市的经济工作，安排部署2006年的工作，团结带领全市干部群众，以更加昂扬向上的精神状态，更加务实进取的工作作风，再掀新一轮发展高潮，推动全市经济社会持续快速健康发展。下面，根据常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题。

一、认清形势，统一思想，进一步增强加快发展的信心和决心

刚刚过去的一年，我们在平顶山市委、市政府的正确领导下，坚持以科学的发展观为指导，以先进性教育活动为动力，牢牢把握经济建设这个中心，团结带领全市人民，紧紧围绕“三年赶超新安伊川”和建设现代化工业生态旅游城市的目标，求真务实，埋头苦干，国民经济持续健康快速发展，主要经济指标超额完成目标任务，为“十五”发展划上了圆满句号。与“九五”末相比，我市的经济实力明显增强、结构调整明显见效、发展质量明显提高、城乡面貌明显变化、社会事业明显进步、人民生活明显改善，为“十一五”时期实现新的更大地发展奠定了坚实基础。

今年是“十一五”的开局之年，做好今年的经济工作，意义非常重大。能否做好今年的经济工作，实现既快又好发展，关键取决于我们对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。我们一定要认真学习贯彻中央、省委、平顶山市委经济工作会议精神，切实把思想统一到中央、省委、平顶山市委对当前经济形势的科学判断上来，统一到对今年经济工作的总体要求上来，自觉把我市的发展放到全省、全国的大格局中去审视，科学判断形势，准确把握机遇，积极应对挑战，在新的起点上再创佳绩，实现新跨越。

做好今年的经济工作，我们有许多有利条件。“十五”以来，随着全市经济平稳快速增长，经济增长质量和效益明显提高，综合经济实力进一步增强，为加快发展搭建了一个更高的平台；随着一批工业、交通、城建等重点项目相继开工建设，加快发展的后劲和潜力更加突出，我市在区域经济竞争中的优势地位进一步巩固；随着城乡居民收入的稳步增长，消费环境的日益改善，消费需求不断扩张，消费结构不断升级，将有力地拉动旅游业、现代服务业等潜力产业的发展，经济增长的内在动力机制进一步形成。省、平顶山市对我市近年来的发展给予了充分肯定，对我市的未来发展寄予了厚望。同时，我市地方工业经过不断地规范完善和市场锤炼，效益将有新的突破。尤其是钢司二期、中加二期、矿山二期、中天二期及银龙集团、海明集团等企业的技改扩建必将使我市工业经济进一步膨胀壮大。一大批招商引资项目的建成投产，将成为我市新的经济增长点。可以说我们已经具备了坚实的经济基础、思想基础、工作基础和干部群众基础，经济社会已成厚积薄发之势，这是我们实现新一轮跨越式发展的最大优势所在、希望所在。

在看到成绩和有利条件的同时，我们更要清醒地认识到我们面临的压力和挑战。尽管说我市近年来发展迅猛，但与先进地区相比差距仍然很大。比如江苏省昆山市作为一个县级市，财政收入今年超过了***亿元，其中一个镇的财政收入就达**亿元。我省的巩义、新安、伊川等地，发展速度也都非常快，劲头非常猛，今年巩义市财政收入超**亿元，新安、伊川的财政收入均超*亿元，与他们相比，我们的差距十分明显。平顶山市各县市区去年经济发展也都相当快，财政收入全部超亿元，尤其是汝州市，在建的大项目非常多，发展潜力、发展后劲非常大。现在，我们发展是前有标兵、后有追兵，如果大家满足于已取得的成绩，只看到我们上了几个项目，财政收入有所增加，城乡居民收入有所增长，城市建设有了一些发展，就沾沾自喜、骄傲自满，那将错过一次又一次的发展机会，我们今年赶超新安伊川的目标将难以实现，我们将愧对**万人民群众的期望。

因此，对我市来说，今年乃至整个“十一五”时期仍然是负重发展、负重赶超的时期，仍然是艰苦创业、奋力爬坡的时期。我们既要坚定信心，充分认识加快发展面临的机遇和有利条件，又要头脑清醒，充分估计前进道路上的困难和挑战，把形势把握的更准确，把问题研究得更深入，把对策想得更周全，把工作抓得更扎实，趋利避害，争取主动，以坚定的信心和强烈的责任感、使命感，团结拼搏，奋力前进，努力把今年的经济工作做得更好、更扎实。

二、明确目标，突出重点，努力实现经济社会发展新跨越

按照科学发展观的要求，根据中央、省委、平顶山市委经济工作会议精神，市委在深入调查，认真研究、讨论的基础上，确定了今年我市经济工作的总体要求。即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神和中央、省委、平顶山市委经济工作会精神，以科学发展观统揽全局，围绕“学巩义，三年赶超新安伊川”，确保“十一五”末进入全省综合经济实力前**强、力争进入全国百强县市，为平顶山市“实施二次创业，打造经济强市”作贡献这一主题，坚持“工业强市、畜牧富民、旅游名市、科教兴市、依法治市”的工作思路，紧抓发展第一要务，突出项目建设，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，统筹城乡发展，促进社会和谐，全面增强综合实力、发展活力和对外竞争力，推动经济社会既快又好的发展，实现“十一五”发展良好的开局。

我们这个指导思想和奋斗目标是根据政策的连续性和工作的连贯性而确定的，同时也是在充分估计，正确分析经济社会发展形势和我市实际情况的基础上确定的。要顺利完成今年的目标任务，就必须要牢固树立和落实科学的发展观，抓住经济社会生活中的主要矛盾，重点突破，整体推进，集中精力搞建设，一心一意谋发展。

（一）突出项目建设，努力实现工业经济发展新突破。工业经济是兴市之基，强市之本，工业化是城镇化、农业现代化的核心，是“三年赶超新安伊川”的支柱。我们要坚持“全党抓经济，重点抓工业”的思路，调动一切力量，整合一切资源，发挥一切优势，坚持效益化、规模化的原则，做大做强工业经济，构建稳固的财源支柱。项目作为经济社会发展的载体，直接决定着发展的速度和水平，因此要进一步强化项目意识，牢固树立发展抓项目的思想，把项目建设作为经济社会发展的第一抓手，拓宽工作思路，加大工作力度，创新工作方法，上下齐抓共管，在全市形成抓项目、促发展的浓厚氛围。要盯着国家投资政策上项目、立足资源优势上项目、依托现有企业上项目、招商引资上项目，既要抓好基础设施项目，更要抓好骨干工业项目；既要大力上项目，更要考察筛选论证，储备一批待上项目；既要抓好一些“短平快”项目，更要抓好一批为长远发展积蓄后发优势的项目；既要抓好经济建设方面的项目，也要重视抓好社会公益发展方面的项目，形成城乡同步，工农联动，经济社会统筹，新、续、扩、改并举的项目建设新格局，催生一批具有良好发展前景和产业带动能力的项目，实现工业经济和社会发展的更大突破。

要突出抓好优势产业，全力做好舞钢公司二期工程和安钢舞阳矿业公司二期工程的服务协调工作，促使其尽快建成投产。要着重产业链条的衔接，狠抓中加公司二期、中天公司二期等重点钢铁项目建设，进一步巩固壮大钢铁产业的支柱地位。坚持扶优扶强的原则，狠抓企业的技改扩建，提高企业的运行质量和效益，培育壮大优势企业，促使工业结构优化升级。要重点抓好龙山科技园工程、众益棉纺厂、银海纺织公司等纺织项目建设，进一步培育壮大银龙集团、海明集团、华懋双汇公司、三恩药业公司、鸿康中药饮片厂、万东牧业种猪场、美信乳业公司等生产能力强、产销形势好、核心竞争力优势明显的骨干企业，拉长产业链条，发展终端产品，提高产品档次，创出品牌优势，巩固壮大纺织、造纸、医药、食品、建材等工业体系，拉动我市工业经济快速增长。要积极与大型企业集团挂靠联合，引进、应用高新技术和适用技术，促进企业产品更新换代、优化升级。要积极与科研院所联系，争取在生物技术、新型材料等高科技产品开发上有新突破。

（二）突出社会主义新农村建设，努力实现“三农”发展新突破。党中央关于建设社会主义新农村的决策，是加强“三农”工作的重要战略部署，也是我国现代化进程中的重大历史任务。我们要把建设社会主义新农村作为事关全面建设小康社会的根本性、全局性问题来抓，坚持分类指导、稳步推进，力求在经济上有新发展、设施上有新改善、环境上有新面貌、素质上有新提高。一要坚持规划先行。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，组织专门力量，抓紧制订我市推进社会主义新农村建设的意见，乡镇、街道也要在今年第一季度制订出新农村建设实施规划。二要抓好示范引导。市委、市政府决定在全市选择*到*个村进行试点，重点扶持，率先突破。要实行住宅建设与产业发展结合，水、电、路、街等同步建设，尽快形成一批新农村建设示范点。通过典型引路，以点带面，在全市掀起建设社会主义新农村的热潮。三要突出建设重点。建设新农村，核心是个“新”字。要围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子”，积极探索新农村建设的有效途径，协调发展农村经济、政治、文化、社会和党的建设。四要坚持分类指导。对经济实力强的村实行政府引导、农民自主建设，对有一定基础的村实行政府主导、农民参与建设，对各方面条件较差的村实行投资启动、扶贫开发。建设社会主义新农村，要充分发挥基层组织的领导核心和农民群众的建设主体作用，尊重群众意愿，不搞盲目攀比，不搞形式主义，真正让群众从新农村建设中得到实惠。建设社会主义新农村，关键是要不断发展壮大农村经济。要切实做好对种粮农民的直接补贴、良种补贴和大型农机具补贴，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，大力发展农产品精深加工和综合利用，创出品牌，提高附加值和市场竞争力。鼓励发展农民专业合作经济组织和中介服务组织，带动更多的农户参与农业产业化经营，提高农民的组织化程度，促进农产品流通。加快发展畜牧业、林果业、食用菌、白色工程等特色产业，实现特色农业生产规模化、集约化经营。高度重视禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。大力发展劳务经济，积极开展“订单培训”，增强农村劳动力外出就业、稳定就业的能力。强力发展农村二、三产业，促进农村劳动力就地转移。鼓励支持外出人员回乡创业，积极发展农村公益事业。加大对农村和农业的投入，切实办好一批惠及农民的实事，千方百计发展农村经济、增加农民收入。

（三）突出“四城联创”，努力实现城乡一体化发展新突破。去年，我们大力开展“四城联创”活动，城市功能、城市形象、城市品位大幅提升，特别是中国优秀旅游城市的创建成功，极大鼓舞了全市人民的士气，增强了其它“三城”创建成功的信心和决心。今年，我们要在巩固中国优秀旅游城市创建成果的同时，认真落实城市总体规划、绿地系统及植物多样性规划和旅游景区开发规划，全力以赴开展国家级园林城市、卫生城市和文明城市创建活动。要加大城市基础设施配套工程建设力度，使城市基础设施达到国家级验收标准；大力实施公园、游园、道路绿化升级工程，使全市道路绿化普及率、达标率分别达到**%和**%以上，市区主干道路绿化面积不少于道路总面积的**%；深入开展市容市貌集中整治活动，使城市环境得到进一步美化亮化；大力实施卫生村镇建设及城乡改厕工程，进一步改善居民生活环境；大力实施“和谐”文明工程，塑造城市精神，树立城市文明形象，确保通过国家级园林城市和卫生城市验收，为明年申报全国文明城市奠定坚实的基础。

要牢固树立现代旅游观念，以整合资源、打造品牌为重点，以提升素质、提高水平为关键，全面提高旅游产业化水平，拉长旅游产业链条，使旅游产业在促进经济结构调整、拉动第三产业发展等方面发挥更大的作用。要大力发展现代服务业，用先进理念和现代技术改造提升传统服务业，加快发展现代商贸业和物流业，大力发展信息、金融、中介服务和社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的产业，积极增育新的消费热点，提高第三产业占生产总值的比重。进一步加大道路建设力度，完成七蚁线、高兰线、平桐线等过境省道和乔尹线、郜丁线等县道建设，构建我市三条省道、六个出口、乡乡通县道、村村通油路的大交通格局。

要抓住国家支持农村小城镇建设的有利时机，发挥我市城乡一体化试点市的优势，按照“突出特色”的要求，切实加大小城镇建设力度。要依托旅游、文化、生态、资源等特色，全力建设一批融地方特色、历史文化和现代气息为一体，充满活力、富有魅力的新型城镇。要坚持产业兴镇的方针，促使工业项目和第三产业向城镇集中，走依靠产业支撑城镇发展的路子。要努力消除体制和政策障碍，加大户籍制度改革力度，让进城入镇农民在社会保障、子女入学、就业等方面与市民享受同等待遇，促进农村富余劳动力合理有序地向城镇转移。

（四）突出招商引资，努力实现非公有制经济发展新突破。要进一步解放思想，更新观念，真正把招商引资放到第一位，以招商引资看工作，以招商引资论政绩，在全市上下形成“来投资的老板是亲人，能打开招商局面的干部是能人，影响破坏招商引资的人是罪人”的新理念，以思想的大解放，推动招商引资的大发展。要进一步完善招商引资奖励机制、考核办法，充分调动全市广大干部群众和社会各界招商引资的积极性。要精心组织、认真包装项目，积极参加各种类型的招商洽淡活动，借机搭台，唱好招商引资戏。要进一步完善招商手段，积极利用网上招商、代理招商、以商招商、专业招商和小分队招商等现代化招商手段，广开引资门路，真正形成全党动员、全民动手、领导带头、全社会参与的招商引资工作格局。要充分发挥劳动力、资源等优势，在东西部产业的梯度转移中当好“支点”和“二传手”。切实加强与沿海等发达地区的合作，积极参与西部大开发，更多地引进资金和项目，实现招商引资新突破。

要把发展非公有制经济放在更加突出的地位，政治上放心、政策上放开、发展上放手，进一步完善全面创业的政策支持体系，鼓励各种创业活动，推进非公有制经济体制、机制、技术和管理创新，进一步发挥非公有制经济在改革发展稳定中的作用。完善非公有制经济园区基础设施建设，全力做好龙山科技园工程等入园企业的服务工作，真正把非公有制经济园区建成企业创业的基地。引导非公有制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，提高企业管理水平，促使非公有制经济迅速发展壮大。

（五）突出服务型政府建设，努力实现优化环境新突破。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力、不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，把优化经济环境作为加快发展的生命线来抓，用强硬的措施、严格的纪律认真加以治理整顿。要改进政府管理经济社会事务的方式，集中精力抓好发展规划、产业引导、市场监管、社会管理和公共服务，全面落实依法行政，健全科学决策、民主决策和行政监督机制，着力打造诚信、高效、务实、廉洁政府。全市上下，尤其是职能部门，要正确处理局部与全局、眼前与长远的关系，进一步强化服务意识，真正使我市成为投资的热土、兴业的宝地。

（六）突出统筹发展，努力实现和谐社会建设新突破。构建社会主义和谐社会，是党中央在新的发展阶段提出的重要发展思想和战略任务。同全国、全省一样，当前我市经济社会发展正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互交织的关键阶段，尽管总体上经济持续快速发展的态势不会有大的改变，但社会矛盾却呈现出越来越集中和复杂的趋势，化解社会矛盾、保持社会稳定、促进社会和谐的任务显得十分突出。我们一定要把构建社会主义和谐社会作为今后一个时期的重要任务，着力解决好影响社会和谐的矛盾和问题，不断加快和谐社会建设进程。

要着力解决好改革发展层面的问题。坚持以人为本，更加重视发展社会事业，从促进人的全面发展的高度，加快教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展，更加重视解决就业再就业问题，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道，形成更多的就业增长点，努力实现充分就业。更加重视察民情、解民忧、纾民困，切实解决困难群众的生产生活问题，坚持每年办几件得民心顺民意的实事，使广大群众共享改革发展的成果。要着力解决好社会保障层面的问题,进一步完善社会保障体系建设，搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，扩大养老保险、失业保险、医疗保险的参加统筹覆盖面；进一步完善城市低保工作，积极探索建立农村居民最低生活保障制度，解决好进城务工人员的社会保障问题。要着力解决好社会管理层面的问题。切实加强基层建设，大力推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，促进基层全面和谐；切实加强安全生产，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生；切实加强平安舞钢建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”整治斗争，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要着力解决好教育引导层面的问题。坚持把最广大人民群众的根本利益作为制订政策、开展工作的出发点和落脚点，合理把握利益调整的时机和力度，正确反映和兼顾不同方面群众和利益，防止因决策不当、虑事不周、工作不细而损害群众利益，引起群众不满；切实做好人口和计划生育工作，使落实计生政策的群众在计生综合改革中得到实惠；认真做好信访工作，深入开展思想教育，妥善处理人民群众内部矛盾，切实维护社会大局稳定。

三、加强领导，强化执政能力建设，为完成全年目标任务提供有力保证

做好今年的经济工作，关键在于加强和改进党的领导，不断提高驾驭市场经济的能力和领导经济工作的水平。各级各部门和各级领导干部要根据新形势新任务的需要，紧密结合我市的工作实际，把胡锦涛总书记关于提高“四个能力”的要求，具体落实到增强五种本领上来，为推动经济社会发展提供有力保障。

一要增强解放思想、抢抓机遇的本领。思想是行动的先导，是加快发展的总开关。一个地方思想越解放，获得发展的机遇就越多。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们必须紧紧抓住解放思想、与时俱进这一精髓，着力解决影响经济社会更快更好发展的思想观念问题，不断为经济发展增添动力和活力。各级领导干部要率先解放思想，真正把思想从封闭的、保守的、狭隘的框框中解放出来，以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新思路谋划新发展，努力做到不断地有所发现、有所创造、有所前进。要通过解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步增强市场意识、竞争意识、发展意识，审时度势，趋利避害，正确分析和把握宏观经济发展形势，全面理解和运用国家宏观调控政策，以敏锐的眼光捕捉机遇，以战略的思维把握机遇，以超前的工作用好机遇，努力在重要战略机遇期中抢占先机，赢得主动，推动我市经济社会更快更好地发展。

二要增强克难攻坚、开拓创新的本领。发展伴随着困难，奋斗意味着艰辛。敢不敢正视困难和挑战，能不能战胜困难和挑战，是对我们领导水平和执政能力的重要考验。各级各部门和各级领导干部必须要把工作的立足点放在与困难作斗争上，在奋力拼搏中克难攻坚，在战胜困难中加快发展。首先，要科学地看待困难和挑战。充分认识“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的道理，充分认识困难的客观存在性，对困难和挑战始终保持清醒的认识，始终作好与困难作斗争的思想准备。其次，要勇敢地应对困难和挑战。大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的攻坚精神，始终保持奋发有为的精神状态，知难而进、迎难而上，积极地去应对困难，勇敢地去正视困难，不断增强战胜困难和挑战的信心和决心。第三，要有效地破解困难和挑战。面对困难和挑战，勇于开拓创新，敢于探索实践，善于创造性地贯彻上级政策，创造性地利用外地成功经验，创造性地根据形势的变化及时调整工作思路，在问题比较多、矛盾比较大的情况下打开工作新局面。

三要增强谋划工作、科学决策的本领。科学决策是领导干部必备的基本素质，是衡量领导干部水平高低的重要标志。各级领导干部无论从事和分管什么工作，都要把加强学习、研究工作、促进发展作为一项根本性任务，努力做到善于谋划、科学决策。要切实加强学习，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观的丰富内涵和本质要求，学习社会主义市场经济知识，提高理论水平，拓宽工作思路，把握经济规律，使思想和认识不断适应形势任务的变化和需要，切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性。要注重研究工作。既要对具体的经济问题、经济现象进行研究，又要从宏观上、全局上、战略上思考和研究问题，特别是对经济结构调整、增长方式转变、县域经济发展、新农村建设、和谐社会建设、自主创新等事关长远发展的深层次问题，要拿出足够的时间和精力进行调查研究和科学论证，从政策、体制、机制、措施等层面提出解决问题的办法和措施。要充分发扬民主。对重大问题的决策，要广泛听取专家学者、基层群众和方方面面的意见和建议，集中民智，了解民意，增强决策的民主性和透明度，切实把各项决策谋划的更加科学、更加合理，以科学正确的决策凝聚人心、鼓舞斗志，以扎实有效的措施推动工作、加快发展。

四要增强统揽全局、凝聚合力的本领。党对经济工作的领导主要是谋全局、议大事、把方向。各级党委要善于发挥总揽全局、协调各方的作用，紧紧抓住影响全局的主要矛盾，注重解决事关全局的关键问题，切实做到善理大事、善聚群力、善解难题，不断提高把握全局、驾驭全局、总揽全局的能力。要不断改进和完善领导体制和领导方式，支持政府及其部门按照职责权限放手大胆开展工作，对政府工作中遇到的矛盾加强协调，对政府工作中遇到的困难全力帮助解决；支持人大加强对经济工作和社会经济活动的监督，推进经济法治化建设；支持政协、各民主党派、工商联以及各人民团体围绕经济社会发展的重大问题调查研究、建言献策，不断提高对经济社会发展事务的综合协调能力。要切实加强宣传思想工作和群众工作，坚持正面宣传为主，坚持发展依靠群众，发展为了群众，发展成果由群众共享，不断提高组织群众、发动群众的能力，把发展思路和发展目标转化为广大干部群众的共同意志和自觉行动，齐心协力加快推进工业化和城乡一体化进程，率先在平顶山市实现全面建设小康社会。

五要增强求真务实、狠抓落实的本领。抓落实是基本的执政能力，是基本的抓发展能力。对一个地方和单位来说，既要善于把握和谋划全局，制订正确的发展战略和发展目标，更要抓好发展战略和发展目标的落实。要始终坚持把干部队伍作风建设作为加快发展的一项战略举措，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，继续在全市大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，大兴求真务实之风，坚决克服官僚主义、形式主义；进一步探索和完善强有力的工作推进机制，通过行之有效的机制、制度和办法，卓有成效的推动工作落实。要明确责任抓落实。对确定的重点工作和目标任务，要层层分解，落实到人，建立健全科学完善的目标考评体系，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要督促检查抓落实。进一步健全督查机制，强化督查职能，加强对工作落实情况的监督检查和跟踪问效。各级领导干部特别是一把手，既是加快发展的第一责任人，也是督查工作的第一责任人，对工作落实情况要及时了解掌握，帮助解决工作推进中遇到的困难和问题，使各项工作环环相扣，不脱节、不漏项，保证每项工作有部署、有检查、有落实。要严肃纪律抓落实。加大奖惩力度，严格责任追究，对因抓落实不力，丧失机遇、贻误发展的，坚决追究有关责任人的责任。要把抓落实的能力和成效作为选拔任用干部的重要标准，大胆提拔重用那些作风扎实、政绩突出、群众公认的干部，真正让那些想干事的有机会、能干事的有舞台、会干事的有地位。各级领导干部要树立强烈的事业心和责任感，牢记“两个务必”，自觉艰苦奋斗，争做求真务实、狠抓落实的表率。要带着感情、责任和追求干事业，按照“严、细、深、实”的要求，在团结、务实、拼搏上下硬功夫、下大功夫，真正把精力用在求发展上，把心思用在求实效上，把劲头用到抓工作上，特别是对重点工作、重点项目，要盯住不放，用心把握，用力落实，确保每一项工作都落到实处，每一项决策都变为现实。

同志们，“春归万里江山上，志在一流事业中”。做好今年的经济工作，为“十一五”开好局、起好步，意义重大，任务繁重，让我们全市上下团结一心，众志成城，以更加昂扬的斗志和饱满的工作热情，务实拼搏，开拓创新，为建设富裕文明和谐的新舞钢而努力奋斗。