蒋巨峰在省政府第八次全体会议上的讲话(会议用稿)

第一篇：蒋巨峰在省政府第八次全体会议上的讲话(会议用稿)

在省政府第八次全体会议上的讲话

蒋巨峰

（2011年8月4日）

（送审稿）

同志们：

今年上半年，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委‚高位求进、加快发展‛的工作基调和省十一届人大四次会议的安排部署，强化投资拉动和产业支撑，切实保障和改善民生，加快灾后恢复重建和灾区发展振兴步伐，各项工作取得明显成效。从经济运行看，经国家统计局审定，上半年全省生产总值增长14.8%，地方财政一般预算收入增长39.8%，保持了高位求进的发展态势。从民生保障看，上半年全省财政一般预算民生支出1171亿元，占一般预算支出总额的67.07%，比上年同期提高0.34个百分点；城镇居民人均可支配收入9388元，增长14.9%；农民人均现金收入3510元，增长20.1%。从灾后恢复重建和灾区发展振兴看，上半年纳入国家总体规划的29692个灾后恢复重建项目已全部开工，完工94.3%，完成投资占概算总投资的93.2%；6个重灾市州经济增速全部高于全省平均水平。应该说，面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，取得这样的成绩，非常不容易。省政府组成人员和各部门付出了艰辛努力，作出了积极贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！

前不久，省委、省政府召开了推进新型工业化新型城镇化工作会议，深入研究部署‚两化‛互动工作，对下半年经济工作进行了全面安排。刚才，各位副省长对分管工作进行了具体总结和安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、进一步明确总体要求

上半年工作为完成全年目标任务奠定了好的基础，但绝不能掉以轻心。省政府组成人员和省直各部门，都要根据年初确定的目标任务，认真分析工作、目标进展情况，尤其要针对薄弱环节、滞后指标，采取切实措施，努力保持全省经济向好发展的势头，全面完成今年各项任务。对下半年工作，要把握好以下四点要求：

一要加强对宏观经济形势和国家宏观调控政策取向的研判。无论是确定目标、研究措施，还是出台政策以至落实政策，都需要加强对宏观经济形势的研判分析。特别是中央根据经济形势的发展变化，确定的 财政政策和货币政策的取向，更是关系到每一个地方、每一个行业、每一个领域。当前，国内外经济环境仍然极为复杂，不稳定、不确定性因素还不少。最近美国债务问题引起国际社会广泛关注，虽然美国会两党最终达成协议，同意削减赤字，提高政府债务上限，但这也只是把债务问题往后拖延而已，并没有从根本上解决债务问题；同时全球经济增速回落、通胀压力加大、发达经济体失业率居高不下以及金融体系风险隐患、政府债务风险积聚等问题，使世界经济复苏进程非常脆弱。对我国经济形势，前段时间国内外出现了一些不同的声音，国外唱空我国经济的声音不小，认为可能出现滞涨的问题，形成‚硬着陆‛。目前，全国和各兄弟省区市上半年的经济指标都已经出炉，使我们对经济形势的把握有了更多数据的支撑。从全国数据看，三大需求对经济的拉动都在正常水平。上半年固定资产投资增长25.6%，消费增长16.8%，内需支撑作用增强。进出口增速虽然回落的幅度较大一些，但是20%左右的速度还是不低的。在三大需求的带动下，上半年国内生产总值增长9.6%，GDP增速从去年三季度以来连续四个季度稳定在9.5%到10%之间。这些情况说明，中央宏观调控的决策部署是正确的、有 效的，也使唱空中国经济的声音得以消失。但是，经济增速缓慢回落和物价较快上涨交织在一起的情况，需要引起高度重视。为此，国家继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持宏观经济政策取向不动摇，同时根据形势变化，提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。具体而言，对于积极的财政政策，将继续坚持，同时强化增收节支，优化支出结构。对于稳健的货币政策，近期国内外也出现了不同的声音，综合6月央行报告和近期国内外专家观点，我们认为，以下几点值得研究把握：一是中央将继续实施稳健的货币政策。8月1日央行表示，国内通胀预期依然较强，稳定物价的基础还不牢固，一旦政策松动就有反弹可能，将继续实施稳健的货币政策。此番表态也打破了市场上关于央行可能放松货币政策的预期和猜想。但将保持社会融资总量合理增长，重视优化信贷结构，提高金融服务水平，特别是加大对农业和小企业的信贷支持力度。二是中央更加重视政策的滞后和累积效应。当前企业特别是中小企业资金压力加大，中央领导同志强调，要充分估计货币政策的滞后效应，提高政策的前瞻性，避免政策叠加对下一阶段实体经济产 生过大的负面影响。合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，防止短贷长用、挤占流动资金，造成企业营运资金紧张。三是中央将进一步推进多样化的投融资需求。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，加强对实体经济的支持，同时合理运用利率、存款准备金率、汇率、公开市场操作和宏观审慎等多种政策工具，提高政策的针对性。各地各部门要时刻关注国家应对经济形势变化的各项政策措施，正确理解、准确把握，用足用好各种政策资源，提升谋略水平，在这一过程中巩固传统优势，发展新优势，提升经济竞争力。

二要坚持“高位求进、加快发展”的工作基调。要继续扭住发展这个主题不放松，进一步增强加快发展的忧患意识和紧迫感。从上半年经济运行情况看，需要我们坚持‚高位求进、加快发展‛。上半年全省生产总值增长速度居天津、重庆、西藏、贵州、内蒙之后，排全国第6位，总体还不错，但从结构来分析，第三产业增加值增速居第12位、固定资产投资增速第26位、出口额增速第23位。我们GDP总量9370.57亿元，还不到广东、江苏、山东的一半，这三个省半年已经超过了两万亿元。从完成全年目标任务看，需 要我们坚持‚高位求进、加快发展‛。要实现全年GDP两万亿元、固定资产投资1.5万亿元的目标，下半年全省必须完成生产总值10629.43亿元，比上半年多出1258.86亿元；完成固定资产投资7832.8亿元，比上半年多出665.6亿元。必须用好发展机遇，坚持加快发展，才能确保实现预期目标。从实现2020年与全国同步建成全面小康社会的目标要求看，更需要我们坚持高位求进、加快发展。我省经济社会发展与全国平均水平相比仍有较大差距，特别是城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生等关系群众切身利益的问题仍然较多，城乡居民收入水平较低。上半年，四川城镇居民人均可支配收入只有全国的85%，农民人均现金收入占比有所提高，为全国的94.7%，但农民增收的基础不稳固。从这个角度看，我们必须在一个较长时期内保持经济的快速增长，才能改变经济社会发展滞后的状况，缩小同东部发达省市的差距，真正实现从经济大省向经济强省的跨越。

三要准确把握主题主线的工作要求。我们所说的加快发展，是在优化经济结构、转变发展方式基础上的加快发展，否则，资源支撑不起，环境承受不了。其中，经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是今后一个时期经济工作的重点任务，包括优化投资消费结构、产业结构、区域结构、推进节能环保等方方面面。上半年，我们在一些方面取得了积极进展，比如工业结构，装备制造、医药制造等10个重点支柱产业增加值比重为60.7%；水泥、化工、煤炭、电力等高耗能行业比重分别比年初下降0.1、0.4、0.1、1.6个百分点；全社会用电量增幅比上年同期减缓8.59个百分点，前5个月六大高耗能行业能源消费量增幅比去年同期回落3.9个百分点。在区域发展方面，我们出台了一系列扶贫开发的规划，推进革命老区、贫困地区加快发展，按照国家正式批复的成渝经济区区域规划制订了实施意见，推进区域协调发展有了良好开端。在节能环保方面，我们一季度万元GDP能耗同比下降了2.87%；减排的数据国家正在核定，从国家核查组检查情况看，效果还不错，获得了核查组的肯定，环境质量总体保持稳定。下一阶段，要按照中央的要求和省里的部署，继续正确处理好经济增长、结构调整和管理通胀预期的关系，更好地为结构调整和发展方式转变创造好的条件，特别是体制机制条件。

四要切实控制物价保障民生。物价关乎民生，关 乎社会稳定。当前，物价上涨对居民特别是中低收入群体生活的影响越来越凸显。央行今年6月发布报告称，68.2%的居民认为物价高得令人难以接受，物价满意度持续走低。从我省来看，今年上半年CPI上涨连续6个月超过5%，上半年达到6%，居全国第6位，其中食品、居住价格上涨分别达13%、7.9%。据国家统计局四川调查总队测算，按保持原有生活水平计，上半年由于食品价格上涨使低收入群众人均生活成本增加约200元，其中仅猪肉价格上涨就增支82元，对低收入群体生活带来很大压力。当前，一些推动价格上涨的因素虽然得到一定程度控制，但并没有根本消除。国家统计局发布的50个城市主要食品平均价格变动情况显示，在受监控的29个规格品中，7月上旬有23种较6月下旬有所上涨；猪肉价格涨幅虽然逐步收窄，但总体仍保持继续上涨。我们要充分认识稳定物价总水平的艰巨性、复杂性，把中央和省出台的一系列政策措施落实到位，一方面，尽可能使居民消费价格指数涨幅在下半年降得多一些，力争实现全年物价调控目标，并为明年稳定物价打下好的基础，另一方面，要妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

二、抓紧细化落实任务

下半年的工作任务已经明确，现在关键是细化落实。各部门要进一步明确目标责任，抓紧将工作目标和任务细化落实到基层、落实到项目、落实到人头。

（一）“两化”互动工作。7月下旬，省委、省政府对这项工作作了全面部署，各部门要认真传达学习会议精神，把推进‚两化‛互动发展摆在突出位臵，加强组织领导，狠抓贯彻落实。要尽快建立省‚两化‛互动联系会议制度，省发展改革委、经济信息化委、住房城乡建设厅等部门要派出精兵强将，组成强有力的工作队伍，形成职责清楚、任务明确、分工协作、责任落实的工作推进机制；按照省推进新型工业化新型城镇化的决定，细化制定配套文件，为‚两化‛互动发展提供强有力的政策保障；抓住两化‚互动‛的关键环节，抓紧制定实施方案，集中力量实施重点突破，确保开局顺利。公安厅、人力资源社保厅、民政厅、教育厅、卫生厅等相关部门要按照‚两化‛互动的要求，创新社会管理体系，科学合理布局公共服务设施。要认真学习借鉴兄弟省区市推进新型工业化新型城镇化的经验，扎实抓好筹备工作，年内对市县分管领导进行一次业务培训。

（二）成渝经济区规划实施。成渝经济区区域规划已经国务院批复实施，省里研究制订的加快推进成渝经济区建设的决定和贯彻成渝经济区区域规划的实施意见也经省政府常务会原则通过，省发展改革委要按照会议要求抓紧修改完善，提请省委决策审定下发实施。8月10日左右，省里还将召开一次会议专题部署，相关部门要做好筹备工作。省发展改革委、经济信息化委、财政厅、交通运输厅、水利厅等部门要围绕规划，认真梳理国家相关政策和重大项目，主动加强与国家部委的衔接汇报，做好相关政策和具体项目对接，研究制定配套政策，快速启动一批重大产业、重大基础设施、生态环保、重大民生和社会事业及重点园区建设项目。住房城乡建设厅、发展改革委等部门要会同地方政府按照《规划》要求，组织编制成都城市群、经济区南部城市群、经济区东北部城市群发展规划和广安川渝合作示范区建设方案。省发展改革委要牵头制定推进‚一极一轴一区块‛建设的分类指导政策，推动各区域发挥比较优势，实现错位发展、协调发展。要建立健全协调联动推进机制，包括川渝两省市高层联席会议制度和工作推进机制，省内区域之间的协同发展机制和规划实施的督查机制。同时，“天府新区”的总体规划正根据前不久省政府组织的规划论证会意见，抓紧修改完善，天府新区领导小组规划委员会要积极跟进总规的编制工作，加快编制重点功能区分区规划和控制性详细规划，包括土地利用规划等，都要加快制订；政策委员会要研究制定促进“天府新区”建设发展的支持政策；协调督导委员会要加快建立高效、顺畅的运行机制，启动一批重大基础设施项目，构建良好的生态环境，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构，实现快速启动、重点突破。

(三)投资和项目工作。上半年，我们克服了灾后恢复重建项目大幅减少、国家货币政策调整等影响，全社会固定资产投资完成7167.2亿元，总量列全国第6位，较去年同期上升2位；1-6月单月投资均超过了1千亿，其中6月当月投资达1567.2亿元，创历史新高，要继续保持这一良好发展势头。一要加强协调服务。省发展改革委、省政府重点办等部门要收集汇总重点项目实施中存在的困难和问题，分层次、分类别召开专题协商会议，及时研究解决。特别是对60个重点推进项目中存在的问题，要逐一落实责任，限期协调解决。在做好在建项目工作的同时，下半年要抓住重大机遇，新开工一批重大项目，比如利用成渝经济区规 划实施的机遇启动一批项目，利用国家大兴水利的机遇启动一批骨干水利工程，利用国家推进扶贫连片开发的机遇启动一批扶贫项目。同时要继续做好项目储备工作，根据新形势新任务，不断更新项目库，及时启动一批条件成熟的项目。省直相关部门要加强与国家相关部委的汇报衔接，争取更多项目进入国家规划笼子和投资盘子。二要加强动态督查。省重点办要会同省政府督查室进一步加强对全省投资和项目进展情况的督查，分市（州）、分行业、分项目统计通报。对没有按计划开工的项目，要逐一分析原因、落实责任、研究措施。三要强化要素保障。当前，资金、土地、征地拆迁等问题对项目的制约问题较为突出，省发展改革委、经济信息化委、财政厅、国土资源厅、省政府金融办等部门要按照各自职能，加强协调，解决问题，为项目推进搞好服务。据有的市县反映，一方面资金紧张，另一方面项目结余资金长期滞留于单位往来账或项目资金专账，未及时向财政报批竣工财务决算，造成结余资金无法有效使用；部分单位对已竣工验收经审计后有结余的专项资金，未按基本建设财务管理规定上报财政作重新安排。对这些问题，省发展改革委、财政厅等部门要作深入研究，切实解决。

（四）产业发展。总的来看，上半年三次产业发展势头良好，农业生产稳定，工业增长较快，服务业发展平稳。但具体分析，也还存在不少突出矛盾和问题，需要引起我们高度重视并抓紧研究解决。

农业：要突出解决农民群众持续增收问题。当前农资价格上涨、流通环节多，生产成本和流通成本高，尽管目前农产品价格普遍上涨，但农民从中受益少，农业比较效益依然偏低。各农口部门和相关部门要按照职能职责，研究多渠道增加农民收入的措施。农业厅要指导各地抓好大春作物田间管理，深入开展粮油高产创建活动，组织实施好现代农业千亿示范工程和新增100亿斤粮食生产能力建设，充分发挥农业本身促进农民增收的功能。省畜牧食品局要积极开展夏季重大动物疫病防控，认真落实国务院关于促进生猪生产的各项政策措施，防止价格巨幅波动对农户造成损失。前不久，我对资阳、眉山、遂宁现代畜牧业试点工作作了些调研，从了解的情况看，成效比较明显，对农民增收作用突出。回来后，我请省政府研究室、省畜牧食品局会同相关部门对三市的试点工作进行全面总结。待工作方案、政策举措成形后，我们将进行一次专题研究，对深化试点和提质扩面工作作安排部 署。林业厅要深入研究林业产业增收问题。这几年我省林业产业发展较快，上半年全省农民人均林业收入250元，同比增长15%，已成为农民增收的重要来源，并且前景广阔，潜力巨大。要进一步优化品种结构，扩大产业基地规模，提高林产加工水平，努力使林业产业成为农民群众增收致富的重要领域。人力资源和社会保障厅要结合‚两化‛互动，研究改进农民技能培训、就业创业能力培训工作，进一步提高农民转移就业增收的能力。工商、质监等部门要切实加强农资市场日常监管和专项整治，深入开展农业投入品整治，确保不发生重大农产品质量安全事件。各涉农部门要加强对农民专业合作经济组织的指导，加大扶持力度，完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化水平。

工业：重点是针对资金、能源、运力和市场等制约问题，加强对企业的指导帮助服务。当前，企业融资难、融资成本上升等问题越来越突出，这在中小企业表现得尤为突出。据了解，现在大企业以7%至8%的成本借贷，而中小企业不得不以30%至50%的利率融资，甚至不得不以年化200%的利率短期拆借。省经济信息化委、财政厅、省政府金融办等部门，要认真落实既定的工作举措，根据新情况、新问题，及时研 究新的支持帮助政策，加大对企业的指导引导力度，努力缓解资金难问题。要抓紧下拨园区产业发展引导资金、技改资金，尽快落实到项目并加强监管，切实提高使用绩效。对于煤电气运等问题，省经济信息化委、发展改革委等部门要加强与中石油、中石化等的沟通，切实抓好天然气供应协调、科学利用；加强铁路及大件运输的协调，保障省内重点企业、重点物资运输需要，特别是省政府物流办要采取强有力措施，解决好承接重大产业转移的物流问题。省电力公司、经济信息化委等部门要抓好电煤产运销协调，切实保障电煤供应。要组织力量深入重点困难企业，指导帮助企业加强内部管理，加大市场开拓力度，帮助企业渡过难关。同时，省经济信息化委等部门要尽快完善《四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划》，制订实施年度计划。科技厅、国防科工办等部门要在军民融合、科技成果转化等方面研究切实可行的举措，力争尽快取得突破性进展。

服务业：要突出抓好政策措施落实情况的督促检查。近年来，我们就服务业发展出台了一系列政策举措，切实加大了工作力度。制定实施了服务业发展总体规划，研究制定了加快发展生产性服务业、民生性 服务业和服务外包的政策举措，就加快建设服务业集聚区、实施旅游“重振工程”和重大文化产业项目带动战略等进行了安排部署，今年又召开了第三方物流发展会议，出台了促进会展业发展的规定，省委组织部和省商务厅还联合举办了市州政府分管领导参加的现代服务业发展研讨班。但从实际成效来看，服务业发展虽然加快了步伐，但总体仍然滞后，在三次产业中的占比呈下降态势。这除了统计体系方面的原因外，各地对服务业发展的认识不清、重视不够、政策措施落实不到位也是重要原因。省商务厅、省政府督查室要对各地落实促进服务业发展政策措施的情况进行一次综合督查，对落实情况较差的地方进行通报批评，并‚发点球‛要求限期解决。省统计局要会同商务厅，抓紧研究建立科学合理的统计指标体系，全面客观真实反映我省服务业发展情况。

（五）民生和社会事业。上半年，民生工程实施总体上卓有成效，但121个项目中还有15个项目进度相对滞后、6个项目未启动建设；各地资金执行进度也不平衡，除攀枝花、广元等8个市（州）外，其余市（州）资金执行进度均低于50%；项目管理运行长效机制有待完善，一些已实施的民生工程项目社会效益未能得 到充分发挥。对这些问题，要高度重视，进一步加大工作力度。一是省政府督查室要加强排查，对进度滞后的项目要‚发点球‛，督促有关方面找原因、添措施，把进度抢回来，争取项目早建成、群众早受益。二是省发展改革委、财政厅、教育厅、卫生厅等部门要加强与国家相关部委的衔接，争取国家补助资金早下拨，一旦国家项目资金下达，务必及时分解落实到位，抓紧组织实施。三是省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门，对涉及民生项目用地、规划、审批、招投标、资金等，要在法律、法规和政策允许范围内尽可能简化程序，缩短时间，加快进程。四是各行业主管部门要对近些年来已建成项目效益发挥情况进行摸底，针对存在的问题，建立项目运营管理长效机制，确保长期发挥社会效益。

同时，要全面推进社会事业建设，按照年初省人代会通过的《政府工作报告》要求，进一步加强教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育等事业发展。要深入推进藏区综合整治工作，严密防范境内外敌对分子相互勾结进行捣乱破坏，全力维护国家安全和社会政治稳定。积极创新社会管理，加强和改进群众工作，有效预防和化解社会矛盾，以更加有力有效的维 稳工作保障服务全省发展。

（六）物价工作。为了减缓物价上涨对低收入群众基本生活的影响，前不久省里已经启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，明确要求当月度同比涨幅连续3个月超过一定幅度时，各市州政府适时启动联动机制，发放价格临时补贴，并要求各市州政府在今年8月底前制定具体实施办法。省发展改革委、财政厅、民政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、国家统计局四川调查总队等相关部门要加强统筹协调，精心组织落实。受输入性通胀、洪涝灾害、猪肉价格上涨以及电煤涨价压力影响，下半年物价上涨的压力还是很大。农业厅、商务厅、省畜牧食品局、粮食局、工商局等部门要切实抓好农产品的生产、加工、储运、销售和供应等工作，加强重点商品市场价格监管，提前做好保供稳价应急预案，防止出现断档脱销等情况。省发展改革委、统计局、国家统计局四川调查总队等部门要定期会商、重点监测，关注结构性价格变化，强化主副食品尤其是生猪、粮油等敏感品种的监测、预警和调控工作，坚决防止物价过快上涨。

（七）节能减排工作。今年节能减排的任务很重。按照国家下达给我省的目标任务，省发展改革委、环保厅已将任务分解落实到具体行业、企业和市（州）。省直各部门要高度重视、统一思想，切实抓好本部门、本行业节能减排工作。省发展改革委、环保厅等部门要加强督促检查和指导服务，动态把握各地、各行业节能减排情况，对高耗能、高污染、高排放企业进行有效管理。要总结松潘电解锰厂尾矿渣污染事故教训，对全省类似企业进行一次彻底摸排，采取切实措施消除隐患，建立健全应急预案，确保类似事故不再发生。要坚持以科技创新推进节能减排，促进产业结构升级，大力发展循环经济和绿色环保产业，加快转变经济发展方式。同时，水利厅、省经济信息化委、农业厅等部门要围绕中央加快建设节水型社会的决策部署，明确工作措施，加快推进相关工作。

（八）招商引资工作。近年来，我们坚持开放合作发展战略，招商引资工作成效显著。‚十一五‛期间招商引资到位金额居中西部第一。特别是电子信息、汽车和油气化工三大产业的迅速崛起，主要得益于承接产业转移工作的强力推进。今年上半年全省引进到位国内省外资金3760亿元，同比增长31.1%，仍然保持了良好的势头。为紧紧抓住承接国内外产业转移的 重大机遇，加快调整优化经济结构、转变经济发展方式，省政府第87次常务会议审议通过《关于进一步加强招商引资工作的决定》。省招商引资局要按照会议意见抓紧修改完善，尽快报省委审定。有两个方面的问题要请大家高度重视。一个是省直部门要加强与市州的沟通协调，统筹布局引进项目，坚决防止市州之间互相压价、恶性竞争。另一个是在工作推进过程中，各地各部门要慎重承诺，说到做到，不放空炮，承诺了的就要不折不扣地兑现落实，树立四川承接产业转移的良好形象。

（九）防灾减灾和安全生产工作。当前我省正处于主汛期，从往年的情况来看，发生洪涝和地质灾害的风险较大。气象、国土、水利、交通运输、住房城乡建设、应急等部门要认真总结前段防灾避险经验，进一步查堵工作中的漏洞，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。要认真落实国务院办公厅刚刚出台的加强气象灾害监测预警及信息发布工作的通知精神，进一步提高对灾害性天气的监测预警能力，进一步完善信息快速发布传播机制。要充分发挥省级防灾减灾指挥体系的功能，这一指挥体系是我省‚5.12”汶川特大地震后开展的一项创新型工作，除了使用正常 的行政管理手段和常规的技术手段外，还运用了大量的高科技，比如卫星、遥感、无线通讯和计算机网络技术，实践证明是非常有效的。要对这一体系进行全面检查，确保灾害发生时能够及时通讯、方便指挥和救援，能够经受住实践考验。各相关部门要立足防大汛、抗大灾，统筹安排日常工作和防灾减灾工作，从组织领导到技术保障到专业救援，都要准备几支队伍，确保多地同时发生灾害时都能拉得出、打得赢。国土部门要立即派出工作组驻在地震重灾区，指导市县再次排查整治地震灾害隐患，督促完善防灾减灾预案，落实群测群防措施，把各项准备工作和应对措施做得更加扎实有效。震后这三年，国道213线都汶段年年遭毁，频频中断，《南方周末》更以‚‘生命线’成‘生病线’‛报道了这一现象。要从根本上寻求化解之策，切实改变目前这种年年修年年毁的被动状态。包括报道中反映的地质灾害治理的设计、承建单位水平参差不齐的情况，也要引起高度重视。

近期，我国一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通和建筑物、桥梁垮塌事件，为此，国务院常务会议于7月27日对安全生产工作作了专门部署。我省近期也发生了一些较大的安全事故，包括数起火灾 事故。省安办和省直有关部门要认真落实好国务院常务会议安排部署，针对存在问题和薄弱环节，采取切实措施，坚决将火灾事故、较大事故起数降下来，坚持杜绝重特大事故发生。

（十）灾后恢复重建和灾区发展振兴。目前离全面完成灾后恢复重建的时间节点不到两个月，省发展改革、财政、住房城乡建设、农业、经济和信息化委、商务等部门要对照总体规划和各专项规划，对任务完成情况进行全面督促检查。对完成任务有困难的项目，要组织力量指导帮助市州切实增添措施，确保按期完成任务。为实现灾区经济社会全面发展振兴，省发展改革委等部门牵头起草了《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家发改委已正式复函同意，并表示将会同国家有关部门继续给予积极支持。7月26日，省政府第87次常务会议已审定《汶川地震灾区发展振兴规划（2011-2015年）》和《关于组织实施汶川地震灾区发展振兴规划的意见》。省直部门要加强与国家部委的汇报衔接，在落实国家已明确政策的基础上，进一步争取更多的政策支持，并制定出台相应的措施，加大支持力度。要巩固完善灾后恢复重建中的好机制、好办法，加强部门之间、部门与市县的协调配合，形成整 体合力，共同推进灾区发展振兴。

三、进一步提高政府执行力

全面完成‚十二五‛和新一轮西部大开发开局之年的各项目标任务，是政府各部门职责所系。必须遵循发展规律，把握工作大局，坚持依法行政、从严治政，扎实推进管理创新，务求工作实效，努力提高政府执行力。

一要强化主体责任。一项工作能不能干好、干到位，有能力问题，更有责任心问题。要使一个人尽心尽力、尽职尽责，关键是要建立健全相关制度，落实主体责任。对每项重点工作，都要根据部门职责分工，明确牵头部门和配合部门具体负责实施。市县政府作为抓落实的责任主体、工作主体和实施主体，要充分调动其积极性、主动性、创造性，对市县该放的权力要放到位、该给的政策要给到位、服务指导落实到位。要进一步畅通省市县三级政府联动和部门会商机制，建立完善省政府部门间高效有序的横向协调、协同机制，通过联席会议、定期协商、信息共享等方式，形成整体合力，充分发挥政府的整体功能。要牢固树立群众观点，尊重群众意愿，把政府的决策部署转化为人民群众的共识和自觉行动。二要坚持依法行政。当前，征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等引发的社会矛盾时有发生。这些问题的出现，很大程度上是由于一些领导干部和工作人员没有严格依法行政，没有正确处理好依法行政与经济建设、维护群众合法权益的关系。为此，必须按照建设法治政府的要求，不断强化依法行政的意识，处理各类矛盾、纠纷必须严格按照法定权限和程序进行。对各类市场主体，都要依法监督、依法提供服务、依法维护其合法权益。要自觉把推进依法行政工作放到经济社会发展全局中去思考、谋划，高度关注和切实解决工作推进中出现的新问题，依法服务发展、依法保障发展。

三要创新工作方法。在新的形势下，政府工作面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。我们必须从新的实际出发，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，积极探索解决问题的新途径、新办法。要坚决贯彻落实国家宏观调控政策，用好用足政策，做到碰顶不出头，并在国家法规政策框架内大胆推进体制机制和管理创新，着力化解突出矛盾、破解发展难题。要不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，充分集中民智，体现民意，使政府工作 更加符合实际，符合群众意愿。要进一步转变政府职能，注意区分政府行为和市场主体行为的界限，充分发挥政府和市场‚两只手‛的作用。

四要讲求工作实效。要加强调查研究，深入基层、深入群众，适时总结推广好的经验和做法，及时协调解决重大问题和突出矛盾。深入推进机关行政效能建设，将一些好的经验和做法通过法规制度固定下来，形成常态化的工作要求，进一步巩固扩大工作成果，切实提高政府工作效率和服务质量。要加强对省委、省政府重大决策部署的督查落实，对发现的突出问题督促责任单位限期整改，并书面报告整改结果，确保各项工作部署落实到位。要建立健全重激励、硬约束、严考核的机制，认真落实对省政府部门的绩效管理办法，严格逗硬奖惩，实现督事、评绩、考人、查纪‚四位一体‛。

同志们，下半年工作任务十分繁重，希望大家认清形势，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务，为‚十二五‛发展开好局、起好步，为全省跨越发展打下良好基础。

第二篇：省政府第四次廉政工作会议蒋巨峰讲话

四川省政府第四次廉政工作会议召开

蒋巨峰讲话

2011年04月03日11:31 来源：中国政府网 作者：谭江琦 周前进

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四川省政府第四次廉政工作会议4月2日召开，省委副书记、省长蒋巨峰在会上说，四川省在灾后恢复重建中始终保持近3000名干部值守基层开展检查，确保了重建项目质量、进度和资金安全，今年政府系统要在多个领域进一步强化此类监督检查。他同时表示，要进一步控制会议、文件，尽可能多开电视电话会议，避免层层开会；已在政府门户网站公开发布的文件，不再另行发文。蒋巨峰在会上作出六项部署

（一）加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查：加强对加快转变经济发展方式落实情况的监督检查；继续抓好灾后恢复重建监督检查；加强对交通、水利等重大基础设施建设项目的监督检查；加强对民族地区发展稳定和民生政策落实情况的监督检查；加强对扶贫开发资金使用管理的监督检查；加强对“民生工程”实施的监督检查。

（二）认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。着力解决招投标方面的突出问题，加快建设全省统一的电子招投标系统，力争年内实现网上报名和标书下载，加快建立“一地受罚、处处受制”的失信惩戒和守信激励机制。大力整治土地和矿业权市场存在的突出问题，重点清理领导干部违反规定插手干预土地 1 使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件等问题。坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

（三）切实加强领导干部廉洁自律。加强领导干部教育管理。坚决整治领导干部收受礼金等问题。加强国有企业领导人员廉洁工作。

（四）坚决遏制奢侈浪费和形式主义。进一步控制和压缩行政经费，公务出差、公务接待要严格控制经费、严格执行标准。领导干部到基层调研，要尽量减少陪同和随行人员，一律吃工作餐。严格控制会议、培训的数量和规模，尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议，避免层层开会。进一步减少发文数量，凡是法律法规已有明确规定的一律不再发文，已在政府门户网站公开发布的，不再另行发文。深化财政管理改革。推进政府采购电子化平台建设，县级要在今年全面启动公务卡改革试点，省财政继续公开2011年省级财政预算、2010年省级财政决算，并深化省级部门预算公开。

（五）深化行政管理体制改革。把公共政策公众参与、重大决策专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的五大必经程序。继续推进行政审批制度改革。进一步规范行政权力运行，积极推行行政权力网上公开透明运行，逐步实现全程电子化网上运行。

（六）加强惩治和预防腐败体系建设。全面构建惩防体系基本框架，严肃查处违纪违法案件。着力推动社会领域预防腐败工 作，整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，积极探索非公有制经济组织防治腐败工作，推动有条件的地方在高校、国有企业、医院、农村等非行政领域拓展廉政风险防控管理工作。

四川省委常委、副省长魏宏主持会议。省委常委、副省长钟勉，副省长黄彦蓉、张作哈、李成云，省政府秘书长于伟参加会议。全省各市、县政府领导在分会场参会。（记者 谭江琦 周前进）

第三篇：在省政府20110610安委会第二次全体会议上的讲话

在省政府安委会第二次全体会议上的讲话

王 三 运

（2011年6月10日 根据录音整理）

这次省政府安委会全体会议，主要是总结今年以来安全生产工作，分析当前安全生产形势，研究部署下一阶段安全生产任务。刚才，传如同志汇报分析了前5个月的安全生产形势，提出了下步工作的考虑和打算，原则上赞成。海嵩同志谈了几条具体的意见，针对性很强，这些都是下一步工作的着力重点，相关部门要认真抓好落实。

一要认清形势，找准用力方向。从刚才安委办汇报的情况来看，今年以来，全省安全生产继续保持了总体稳定的态势，前5个月，全省发生较大事故的起数和死亡人数分别下降16.1%、16.4%，没有发生重大和特别重大事故，安全生产指标控制在国家下达的指标范围之内。成绩十分难得，问题不容忽视。事故总量高位运行的状况必须继续高度重视，重点领域安全事故起数不降反升的问题不可掉以轻心。1－5月份，各类事故的死亡人数虽然下降了10.2%，达1149人，但事故起数上升了43.7%，为8042起。主要症结，还是一些地方和企业，非法违法、违规违章行为没有得到遏制，企业主体责任不够落实，现场管理不够严格，隐患排查治理不够彻底，监督管理不够到位等问题依然存在。今后，我们抓工作，就是要强化问题导向，围绕问题想办法，找准症结强措施，提高工作的针对性和有效性。安监部门和安委会各成员单位都要强化这方面的分析和研判，非法违法、违规违章行为得不到遏制的根源究竟在哪？企业主体责任落实不到位的原因究竟在哪？隐患排查治理不彻底的缺项究竟在哪？执法监管不得力的症结究竟在哪？都要逐项分析，理出头绪，找准措施，把握工作的用力方向和安全生产的主动权。二要紧盯目标，加大工作力度。今年的安全生产工作特殊而重要，关系到“十二五”的良好开局，关系到为建党90周年营造一个和谐安宁的社会环境。这种特殊的重要性，要求我们在工作中确立更高的目标、更高的标准。总体上，全省安全生产形势要在稳定中逐步实现好转，重点领域、敏感部位、关键环节的安全生产不能出现大的问题，群死群伤的重大安全事故和影响较坏的安全事件要确保不发生。各方面都要按照这样的目标和要求，把工作抓得更有力、更细致、更精确、更到位。三要抓住重点，强化防范措施。安全生产工作的重点领域、关键环节都非常清楚，包括煤矿非煤矿山安全生产、交通运输安全、建筑施工安全、危险化学品和烟花爆竹生产安全等方面，都要常抓不懈。按照今年3月国务院办公厅《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）的部署，当前，要进一步强化源头治理，加强排查整治，及时消除隐患。就阶段性工作来讲，有几个方面需要格外精心：

一是汛期的安全工作要高度重视。汛期已经来临，近几天还有一次强降雨过程，对灾害性天气可能引发的局部内涝，以及山洪、泥石流、滑坡、坍塌等地质灾害，各地都要未雨绸缪。前几天，贵州省发生的严重暴雨洪涝灾情，导致20多人死亡、30多人失踪，给我们敲响了警钟。汛期安全的重点，要放在江河溃堤、山洪、泥石流等安全隐患的防范排查上，进一步细化预案，做好群众转移安置、抢险物料准备等方面的前期工作，切实把各项防范和应对措施落到实处。昨天，专门召开了全省抗旱防汛工作电视电话会议，各级各部门要从安全度汛的角度，进一步履行好职责。二是高温季节的生产安全要格外重视。夏季高温时节，历来是危险化学品、露天高温作业等行业和领域的事故多发期，安全生产的部署要求要到位，监管责任要到位，防范措施要到位。各地要严格监督企业做好高温作业条件下的防暑降温工作，合理安排职工作业时间，适当降低劳动强度，切实落实劳动保护措施，有效防范和遏止夏季生产安全事故的发生。特别是建筑施工单位、连续作业场所，要科学合理安排工期，严格控制加班加点，切实改善作业条件，有效减轻工作强度，保障施工现场一线作业人员的身体健康和生命安全。今年以来，火灾事故的起数和死亡人数出现较大幅度的反弹，同比分别上升了81.3%和23.8%。高温干旱季节的火灾预防更要格外精心。公安消防部门要加强隐患排查，加强执勤备战，加强宣传教育，联合全社会力量，坚决遏止火灾事故多发势头。

三是夏季安全用电要确保。今年夏季电力供应比往年紧张，预计缺口250万千瓦，超过11%。这一方面，对电力迎峰度夏工作提出了更高要求，另一方面，也对用电安全工作提出了更高要求。当前，电厂检修、电网维护改造等工作正在紧锣密鼓地进行，一定要注意施工安全。特别是在用电线路、电气设备的安全检查和维护保养中，必须坚持按章操作，坚决防范误操作引起的安全事故。

四是中小学生假期的安全问题要高度重视。近年来，全省中小学生因游泳意外溺水身亡事故时有发生，前天长丰县又发生了一起3名学生溺水身亡的事故，令人十分痛心。我们有必要对这些个案进行深入分析，找出规律性，希望教育部门牵头建立联席会议机制，聚焦关键环节、特殊部位，建立健全学校、家庭、社会多方联动、齐抓共管的防控责任体系。暑假即将到来，要进一步强化属地管理责任，进一步加大教育引导力度，以最严格的工作责任制，坚决有力地保障学生安全。各地在水库、塘坝等可能发生学生溺水事故的地段要设立安全警示牌、加强安全管理力量，事故多发的地方要配备救生设施，切实做到多措并举、综合防范、群防群治。四要严肃执法，深入开展“打非”。省政府已发了通知，4月中旬到7月中旬，集中开展“严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动”，当前，“打非”已进入决战决胜的关键阶段，相关部门要严格落实责任，按照既定分工，全面抓好检查、执法、监督等各项工作，突出重点，重拳出击，依法严打。加强安全生产执法治理是“打非”专项行动能否见到效果的关键，要全面落实国务院办公厅进一步加强煤矿瓦斯防治工作的相关要求，继续坚决打击煤矿等重点行业领域存在的违法违规行为，依法严厉惩处瞒报、谎报、迟报事故等行为，进一步加大预防力度、监管力度和责任追究力度，进一步建立健全联合执法机制，形成依法严打的强大合力。总的来讲，今年以来我省安全生产形势是好的，但也要看到工作中的薄弱环节、不足和隐患，要从政治和全局的高度，确立更高的工作标准，采取更加有力的措施，确保全省安全生产形势持续稳定。

第四篇：在省政府第一次全体会议上的讲话

莲山 课件 w w

w.5Y k J.cO m文秘今天是新一届省政府组成以后的第一次全体会议。会议讨论通过了《贵州省人民政府工作规则》，本届省政府已经开始全面履行宪法和法律规定的各项职责。上届政府在省委的领导和省政府一班人及政府系统广大干部职工的努力下，做了大量工作，取得了显著成绩，也积累了一些宝贵经验，这些都为做好本届政府的工作打下了坚实基础。新一届省政府领导班子和省政府全体组成人员一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，殚精竭虑，奋发进取，励精图治，恪尽职守，认真做好各项工作，以不辜负党和人民的信任和重托。下面，根据省政府党组研究的意见，我讲三个问题：

一、本届政府面临的形势、任务和当前的工作重点

本届省政府任期的五年，是新世纪之初贵州经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破和全面建设小康社会的重要时期，也是全面实施西部大开发战略的重要时期，全省3800多万各族人民对我们寄予了厚望，做好本届政府的各项工作，具有十分重大的意义。

未来五年，我们将处在一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，正确把握这一总的形势，是推进全省经济社会加快发展的前提。当前的国际国内形势为我们提供了良好的发展环境。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现代化建设。从国内看，全国经济持续快速增长，经济结构战略性调整步伐加快，市场经济体制逐步完善，对外开放不断扩大，为我省经济社会发展提供了有力的保障。未来五年，我们面临着一系列历史上少有的发展机遇。特别是国家把实施西部大开发，推进新阶段扶贫开发，促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，并将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大支持力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，这是我们当前面临的最大机遇。未来五年，加快我省经济社会发展还有不少有利条件。“九五”以来，我省经济持续快速增长，实施西部大开发战略初见成效，经济社会发展的基础条件明显改善，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，全省经济社会进入了加快发展的新阶段，这是我们做好本届政府各项工作的重要基础。

我们也要充分认识到，目前我省经济社会发展仍然面临着一些严峻的挑战。特别是在经济全球化的时代，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势日益明显，将使我们在发展中面临更大的竞争压力。在市场经济条件下，资金、人才、技术等生产要素总是向投入产出率高、发展环境好的地方流动，东西部之间、西部各省区之间在加快发展中也存在激烈的竞争。对此，我们要有清醒的认识，采取切实有效的措施应对这些挑战，否则，我省与发达地区差距拉大的趋势将难以扭转。同时，我省经济社会发展也还存在着不少问题和隐忧，比如城乡差距不断拉大，下岗失业人员不断增加，社会保障压力加大等，这些问题如果不能逐步加以解决，将影响到社会稳定，影响到经济社会发展的全局。

面对新的形势、新的机遇和新的挑战，本届政府肩负的使命光荣而繁重。在新的发展阶段，我们既要进一步为全省经济社会发展打好基础，又要在事关全局的一些战略重点上实现突破；既要稳定解决剩余贫困人口的温饱问题，又要帮助部分经济条件较好的地方率先全面建设小康社会；既要推进经济社会加快发展，又要实现可持续发展，并力争在经济和科技的一些重点领域实现跨越式发展。围绕完成这三个方面的重大使命，全省各地、各部门和各级领导干部一定要进一步增强机遇意识、责任意识、创新意识，认清形势，把握全局，抢抓机遇，加快发展。增强机遇意识，就是要善于研究和捕捉机遇，要从国家的政策、市场的变化和自身的优势中去寻找机遇。机遇转瞬即逝，时不我待。有了机遇，必须牢牢抓住，要立足于“抢”，见事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只争朝夕地工作。增强责任意识，就是要进一步树立发展是第一要务、发展是硬道理、发展是解决前进中所有问题的关键的意识，把加快发展作为最大的政治、最大的责任；就是要“为官一任，造福一方”，切实增强为民造福、为民解难的政治责任感，把关心群众生活，帮助群众排忧解难视为自己最大的天职，做到民不富足、食不甘味，民不安乐、寝不安枕。增强创新意识，就是要全面贯彻“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，用创新的思维、创新的胆略和创新的举措去开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题；就是要有开拓进取的精神，绝不能小进则满，小富即安。落实以上要求，做好各方面的工作，关键在人才，关键在建立一支高素质的干部队伍。要积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分调动各方面的积极性和创造性。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇，积极适应我国加入世贸组织的新形势，大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略，努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破，千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革，扩大开放，大力加强农业基础地位，推进新型工业化，加快城镇化步伐，力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡人民生活水平，切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设，推进各项社会事业全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，进一步开创富民兴黔的新局面。

按照这一总体要求，本届政府的主要工作概括起来就是：实现一个目标，打好两个基础，培育三个增长点，推进四项改革，解决五大问题：

实现一个目标，就是千方百计保持经济的快速增长。解决前进中遇到的问题，实现稳定脱贫和全面建设小康社会的目标，归根结底要靠发展。衡量各级政府领导班子的工作实绩和工作水平的根本标准，就是要看发展。省委、省政府确定未来五年全省经济增长速度为9%左右，这是一个务求必成的目标。我们要按照省委九届二次全体会议提出的“三个高于”的要求，力争年均经济增长速度保持在9%以上，每年新增固定资产投资100亿元以上，财政收入增长超过经济增长速度，经济社会发展年年都有新突破，隔几年上一个新台阶。要把加快发展与可持续发展、跨越式发展和经济社会的协调发展结合起来，实现速度与结构、质量、效益相统一。

打好两个基础，就是打好基础设施和生态环境建设这两个基础。党的十六大明确要求，实施西部大开发，必须重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。本届政府要紧紧围绕打好这两个方面的基础，坚定不移地完成已经确定的目标。加快基础设施建设，关键是要把项目抓好，把投资做大，把方方面面的积极性充分调动起来。要把争取国家支持与启动民间投资、扩大招商引资结合起来，把调动省内企业的积极性与引进省外优强企业结合起来，把深化投融资体制改革与理顺各方面利益关系结合起来，真正形成公平竞争、多元投资、良性发展的格局。生态环境建设要与培植后续产业结合起来，与农村能源建设结合起来，充分发挥民兵预备役官兵在退耕还林中的生力军作用，切实解决有关政策性问题，真正实现退得下，稳得住，能致富。

培育三个增长点，就是以电力为重点的能源工业、旅游业和高新技术产业。要抓住国家电力体制改革和省外大型企业进入的机遇，进一步解决好观念、体制和机制问题，加快大型电煤基地和电源项目建设，把实施“西电东送”与开拓省内电力市场结合起来，以电业工业发展带动煤炭工业、铝工业、磷化工业等相关产业的发展，加快形成一批具有比较优势和较强竞争力的产业群。要以贯彻落实省委、省政府关于加快旅游业发展的意见、实施旅游业发展总体规划和推动重点旅游区率先突破为契机，实施精品战略，转变增长方式，理顺管理体制，完善配套设施，加强环境综合整治，争取建设旅游大省迈出实质性步伐，并带动服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的比重。要以正在实施的一批拥有自主知识产权的高新技术项目为载体，创新管理体制、运行机制和投融资方式，营造有利于高新技术产业发展的良好环境，建立创新知识经济平台，并与发挥三大军工基地的优势结合起来，形成一批高新技术产业群，在走新型工业化道路、实现跨越式发展方面取得突破。

推进四项改革，就是农村改革、国有企业改革、金融改革和政府机构改革。这四个方面的改革，是今后五年我国进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容。我们一定要吃透国家关于这四项改革的精神，用好用足各项改革政策。要通过深入调查研究，结合贵州实际，有针对性地制定具体的实施方案；有了实施方案以后，要切实抓好落实，确保取得实效；对落实过程中遇到的问题，要及时协调解决。要通过抓好上述四项改革，推动经济体制创新，在建立和完善社会主义市场经济体制方面迈出新的步伐。

解决五大问题，就是“三农”问题、就业和社会保障问题、人口和基础教育问题、投资软环境问题、市场经济秩序问题。解决“三农”问题，要按照统筹城乡经济社会发展的思路，进一步加大对农村经济社会发展的投入和支持力度，大力改善农业和农村基础设施条件，加快农村社会事业发展；稳定解决贫困人口温饱问题，帮助有条件的地方加快小康建设步伐；加快推进农业产业化和城镇化，拓宽农民就业和增收渠道。解决就业和社会保障问题，关键要拓宽就业门路，增加就业岗位，转变就业方式，用发展的办法解决就业问题，并不折不扣地贯彻落实国家和省促进就业和再就业的各项政策措施；要进一步健全和完善社会保障体系，初步形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，不断提高社会保障水平。解决人口和基础教育问题，必须坚定不移地执行计划生育这一基本国策，力争通过五年的努力，使我省人口自然增长率接近全国平均水平；要高度重视提高劳动者素质，打好“两基”攻坚战，力争在“十五”期末基本实现“普九”，基本扫除青壮年文盲。解决投资软环境问题，要标本兼治、综合治理，既要下大力解决当前存在的一些突出问题，又要高度重视观念转变和制度建设。要通过投资软环境的改善，力争在对内对外开放和非公有制经济发展两个薄弱环节上实现新的突破。解决市场经济秩序问题，要根据目前出现的新情况，全面部署，突出重点，深入推进。对于关系到人民群众切身利益和安全的食品、药品、农资等重点商品市场的整顿，以及关系到财政增收的打击“偷、逃、骗”税等工作，要始终抓住不放，狠抓大案要案的查处。在进行专项整治的同时，要针对存在的问题，研究治本之策。

围绕以上五个方面的主要任务，当前我们要着力抓好三个方面的工作：

一是抓发展。今年以来，我省经济发展势头良好。据统计部门预测，一季度，全省经济增长率可望达到99%，这是近年同期最高水平，其中，第一产业增长49%，第二产业增长132%，第三产业增长83%；固定资产投资迅猛增长，增速达到40%左右；1—2月企业利润增长328%，经济增长的质量和效益进一步提高，实现了年初提出的“开门红”目标。但是经济发展中也还存在一些隐忧，实现全年目标还有不少困难，绝不能盲目乐观。一季度经济增长取得的好成绩，为完成全年经济发展任务奠定了坚实的基础。如果上半年继续保持这一良好势头，下半年我们要本着“能快则快”的原则，力争超额完成年初确定的各项任务。

年初，省委、省政府对今年全省交通、西电东送、生态、水利、基础教育等方面的重点项目，都作出了具体安排，要像去年抓国债项目一样，落实责任、落实措施，确保质量，加快进度。特别是今年的“十件实事”，要倒排工期，加强项目跟踪，务求全面完成，决不能到年底再出现“基本完成”的现象。财政安排给各部门的专项资金，要确保三季度前基本下达到项目。各地承诺的配套资金要及时兑现，对不能及时兑现的，要继续按照去年国家和省对国债收尾工作的有关规定办理，这一条省政府已强调过多次，一定要严格执行。近期，省政府将对交通、西电东送、生态、水利、“普九”等方面的重点工作，逐个进行专题研究，各部门要认真准备方案，特别是要下决心解决一些体制性、政策性问题和项目实施中存在的其他突出问题，提出相应的对策措施，真正把这些重点抓紧抓实。

二是抓改革。国务院确定实施新一轮机构改革，主要任务是深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全市场监管体制和深化流通体制改革。根据我省实际情况，年内暂不对政府机构作大的调整，但有关部门要按照国家的要求，抓紧做好改革方案的制定等各项准备工作。要严格执行中纪委等部门就做好机构改革工作提出的各项规定，严格遵守机构编制和组织人事纪律，严格执行国家财经法律、法规和国有资产管理的规定，预防和制止借机构改革之机挥霍公款、奢侈浪费的行为。一旦发现问题，要严格追究责任，严肃进行查处。

我省农村税费改革已经取得了阶段性的成果，今年，我们要按照全国农村税费改革试点工作电视电话会议的要求，在总结经验教训的基础上，认真研究解决试点工作中的突出问题，进一步提高认识，加强领导，全面推进试点工作。关于粮食流通体制改革，最近召开的全省粮食工作会议已经作了部署，要精心组织实施。农村信用社改革，中央正在研究制定试点方案，我省要积极做好准备，争取在我省试点。国有企业改革要按照加快建立现代企业制度、调整国有经济布局、搞好企业关闭破产等方面的部署，把各项改革措施落实到位，同时要把国有企业改革与推进工业企业的生产力重组、企业重组和行业整合结合起来，通过结构调整提高企业和行业的竞争力。继续深化行政审批制度改革，进一步取消不符合政企、政事分开原则，不符合世贸规则的行政审批事项；对取消行政审批的事项，要制定后续监管措施，避免管理脱节；对确有必要保留的行政审批事项，也要规范审批行为，改进审批办法，提高办事效率。

此外，国有资产管理体制改革、金融改革等其他各方面的改革，有关部门要按照国家的要求和部署，结合我省实际情况，抓好调查研究和方案制定等方面工作。

三是抓稳定。各地各有关部门要高度重视解决困难群众的生产生活问题，重点要抓好就业再就业和社会保障工作。在促进就业和再就业方面，要切实加强对各项优惠政策落实情况的督促检查，上半年要确保完成《再就业优惠证》的发放，并在贵阳、遵义两市开展促进再就业小额贷款试点。在社会保障方面，要继续巩固“两个确保”100%的成果，加强部门间的协调，做好“三条保障线”的衔接；为搞好低保工作，省财政安排的低保资金将在去年预算安排2000万元的基础上翻一番，各地、县也要进一步加大对低保的投入，实现应保尽保；要尽快颁布实施《贵州省城市居民最低生活保障办法》，强化城市低保工作的规范化管理。要通过建立新型的农村合作医疗制度等措施，尽快解决农民群众看病难的问题。此外，要认真做好关闭破产、水库移民、征地拆迁等方面的工作，严格按照有关法律、法规和政策操作，研究提出统一规范的意见，切实加强思想政治工作，妥善搞好安置，积极帮助他们想办法，找出路。要切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，妥善处理群体性事件和突发事件，化解社会矛盾。当前，美国正在对伊拉克动武，可能对国内产生一些影响。我们要按照中央要求，切实注意掌握思想动向，防止别有用心的人造谣惑众。特别要做好民族、宗教和高校师生包括留学生的稳定工作。

在这里，我还要特别强调一下安全生产的问题。今年以来，我省安全生产形势仍很严峻。特别是2月24日，木冲沟煤矿在不到两年半的时间内又一次发生特大瓦斯爆炸事故，暴露出我们在安全生产管理工作中还存在不少突出问题。我们一定要痛定思痛，认真吸取事故教训，尽快建立安全生产长效机制。各级、各有关部门要以煤矿、交通、消防为重点，加大对安全设施设备的投入力度。今年所有的高瓦斯矿井都必须安装瓦斯检测监控系统并保证正常运转，所有道路事故多发点和路段都要彻底进行整治，以切实保护人民生命财产安全。

二、加强政府自身建设要紧紧抓住的几个关键

全面履行本届政府的职责，必须按照加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，使政府各项工作走上法制化、规范化和制度化的轨道。

第一，要抓好《贵州省人民政府工作规则》的贯彻落实。今天通过的《贵州省人民政府工作规则》，明确了省政府组成人员的职责，对会议、请示报告、公文审批、督促检查、内外事活动、调查研究等制度作了明确的规定，大家要认真贯彻落实。一是要“严”字当头，从严治政。不依规矩，不成方圆。提高政府管理水平和服务水平，必须有章可循，有章必循，违章必究。对于省政府工作规则中的各项规定，省政府各组成人员和各部门一定要严格遵守，做到令行禁止，政令畅通。省政府办公厅要抓好对落实《规则》的监督和把关，坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人。二是领导同志要带头遵守规则。要求各部门做到的，省政府领导首先要做到；各组成部门的领导同志也要率先垂范，凡是要求工作人员做到的，领导班子和领导干部必须首先做到。我在这里表一个态，一定从自己做起，严格遵守《规则》中的各项规定，请大家予以监督。三是要用制度和纪律管人、管事。省政府各组成部门要根据《规则》，结合本部门实际，建章立制，规范领导干部和工作人员的从政行为。在这方面，省政府办公厅要带头。

第二，要严格执行国务院明确的“三项基本准则”。前不久召开的国务院第一次全体会议，明确提出做好新一届政府工作的三项基本准则：即实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督。这是适应新形势、搞好政府自身建设和提高行政水平的迫切需要，也是推进政治体制改革和政治文明建设的重要内容。我们要结合实际，从建章立制入手，切实把这三项基本准则落到实处。

要实行科学民主决策，保证决策的正确性和有效性。一是要建立健全调查研究制度，把决策建立在深入调查研究、深化对省情认识的基础上。各级领导干部要结合自己工作的实际，抓住重大问题，有针对性地深入基层开展调研，掌握科学决策的第一手材料。省政府领导每年深入基层调研不得少于1个月，省政府各部门的负责同志，也要制定调研计划，认真搞好调研工作。二是要建立重大决策咨询制度，把决策建立在集思广益的基础上。建立省政府政务咨询专家库，对全省经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局性的重大决策，要邀请相关的专家组成课题组进行研究论证，提出建议，并要广泛听取全省以及国内外著名专家学者的意见。关系群众切身利益的重大决策，要采用论证会、座谈会等形式，充分听取人民群众的意见，提高透明度。三是要建立健全民主决策程序，把决策建立在民主集中制的基础上。要完善和规范重大决策的规则和程序，包括研究、论证、听证、审查、集体讨论等程序，实行领导、专家和群众相结合的民主决策机制。四是要健全决策责任制度，把决策建立在监督约束的基础上。对不依照法定权限、违反法定程序，造成重大损失的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。

要坚持依法行政，正确行使行政权力。这些年，我省各级政府在依法行政方面取得了很大的成绩，依法办事的能力和水平不断提高。但是还存在不少差距和问题：部分领导干部和政府工作人员法制观念淡薄，“不作为”、“乱作为”时有发生，一些部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，有的地方和部门有令不行、有禁不止。针对这些问题，省政府和各组成部门要以规范行政权力为核心，带头依法行政。一是切实提高依法行政的自觉性。要加强对广大干部职工依法行政的教育和培训，通过举办法律讲座等多种形式，认真学习宪法和法律、法规，做到学法、懂法、守法。二是加强政府立法工作。政府立法要体现政府机构改革的精神和原则，防止把那些不适应市场经济要求的传统行政管理办法用法律规范予以肯定。省政府和各部门发布的各项规则和决定，必须符合宪法、法律以及国家行政法规和决定。对不适应需要的法律法规，该废止的废止，该修改的修改。三是全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。各执法单位要进一步明确执法的依据、权限、内容、程序和目标，建立健全执法公示制和评议考核制度，严格责任追究，确保严格执法、公正执法。这项工作要在年内全面推开。四是消除执法腐败。要进一步加强执法队伍建设，严格纪律，严格管理，严格监督，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法，对胡作非为、欺压群众的必须依法严肃处理。

要加强行政监督，拓宽人民监督渠道。政府的一切权力属于人民，各级政府必须自觉接受人民监督，确保人民监督权利的实现。一是坚持和完善重大事项定期向人大、政协通报制度。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、省政协的民主监督，以及司法部门的司法监督。二是诚恳接受舆论和群众的监督，高度重视和解决新闻媒体反映的问题，实行新闻曝光案件追查制度；高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员的监督；高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。三是加强行政专项监督和政府系统内部监督。监察、审计部门要依法独立地履行监督职责。四是省政府及各部门要认真听取地方政府提出的批评、意见和建议。

第三，要加快政府职能、工作方式和工作作风的转变。转变政府职能，就是要按照市场经济的要求，正确处理政府与市场、企业、社会的关系，切实解决政府越位、缺位和错位的问题，政府该管的事情一定要管好，不该管的坚决不管，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。转变政府管理方式，各级领导干部要学会从直接管理为主转变为间接管理为主，学会用经济和法律的手段调控经济运行，管理公共事务，学会运用先进的科学技术加强政府管理，大力推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。转变政府工作作风，要按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强作风建设的要求，认真贯彻执行“八个坚持、八个反对”，切实改进我们的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部的生活作风。最近，中央政治局专门召开会议，研究进一步改进会议和领导同志活动新闻报道等工作，在转变作风方面为我们作出了表率，提出了要求，我们要针对当前在作风方面存在的突出问题，以各级领导班子作风的转变带动整个政府工作作风的转变。

三、对加强政府领导班子建设的几点要求

胡锦涛总书记强调，各级干部特别是领导干部，必须始终坚持一个根本宗旨，就是全心全意为人民服务；牢记“两个务必”，就是务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风；自觉实践“三个代表”的要求，当好团结各族群众推进改革开放和现代化建设的带头人。温家宝总理在国务院第一次全体会议上对政府工作人员也提出了明确的要求。全省政府系统的工作人员特别是省政府和各组成部门的领导班子成员，一定要按照中央领导的指示精神，正确认识和处理好奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和个人利益这三个关系，坚定信心，奋发图强，扎实工作，埋头苦干。在这里，我提几点要求。

第一，牢记宗旨，全心全意为人民服务。各级领导干部特别是省政府组成人员必须身体力行党的宗旨，牢固树立执政为民的思想，把为人民谋利益落实到具体工作中去，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。权为民所用，就是要正确看待和运用手中的权力，不断强化公仆意识，始终为人民掌好权、用好权，绝不能以权谋私。各项工作都必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验和评判的标准。情为民所系，就是要始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，绝不脱离群众；要逐步拓宽直接听取群众意见的渠道，省政府组成人员必须带头定期到贫困地区、困难企业中去，深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去，倾听他们的呼声，千方百计帮助他们解决实际困难。利为民所谋，就是在改革和发展中，要时刻把群众利益放在首位，切实办好关系群众切身利益的实事；出台重大政策措施，要充分考虑群众的承受能力，在国有企业改革以及电力、水利、公路、市政等工程建设中，要不折不扣地落实和兑现国家政策，保证群众的合法权益。

第二，加强学习，切实提高领导干部的自身素质。目前，社会各方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，新知识、新事物层出不穷，不学习就跟不上时代的发展，就不能适应工作的需要。各级领导干部必须把学习放在更加突出的位置，努力提高政治素质和业务水平。特别是在新一届政府中，有的同志面临的是一个全新的工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力地学习，尽快适应新岗位的需要。不能因为忙于日常事务就放松了学习，更不能因为忙于应酬而荒废了学习。在这里，我要特别强调六点：一是要加强对马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，增强全面贯彻党的基本路线和基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。二是要加强对国家有关政策的学习和研究，要结合贵州的实际，把国家的政策吃透。要从字里行间找出机遇，找出项目，找出含金量，在各方面工作中抢占先机。三是要认真学习兄弟省区市加快经济社会发展的好经验、好做法，择其善者而从之，以缩短我们探索的过程。四是要虚心向基层学习，向人民群众学习，特别是对基层和广大人民群众创造的好经验和好做法，要及时进行总结，对于具有全局意义的，要进行推广。五是在加强自身业务学习的同时，要全面把握省情。古人说：“不能谋全局者，不足以谋一隅”。要从贵州经济社会发展全局的高度来研究本部门的工作，谋全局、谋大事，向省委、省政府提出有价值的工作建议。六是主要领导既要抓好自身的学习，又要抓好班子和本部门全体干部职工的学习，按照建设学习型组织、学习型政府的要求，全面提高干部队伍的整体素质。

第三，真抓实干，确保各项工作落实到位。不真抓实干，再好的思路、再好的设想、再好的政策也难以取得实效。在我省这样的欠发达省份，更需要各级干部大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风。一是要增强事业心和责任感。要克服那种当“太平官”、“清闲官”的思想，从世界观、人生观、价值观上解决好“参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么”的问题，一心为党，一心为公。要想方设法利用各种有利因素，调动方方面面的积极性，把本部门的工作搞好，高标准要求、高质量服务、高效率工作，积极向上，精益求精，争创一流，争创先进。二是要突出重点。对于关系全局的大事，必须集中主要精力，加强协调，全力以赴，雷厉风行抓落实，一抓到底、抓出成效，带动各方面工作的落实。三是要落实责任。对重大决策部署和项目实施，都要将任务具体分解，限期落实，并实行全过程的监督。对落实中出现的问题，要及时加以协调解决；对故意拖住不办的，要坚决追究责任。

第四，团结协作,形成工作的整体合力。团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。讲团结，讲统一，顾全大局，是对各级领导干部的基本要求。我们必须高度重视和自觉维护全省各族人民的团结，维护领导班子内部和领导班子之间的团结。搞好团结，要靠党性、靠纪律、靠制度，把团结建立在与党中央保持高度一致之上，建立在坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策之上，建立在“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则之上。我作为省政府主要领导，一定带头维护领导班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持其他班子成员放手、放心、大胆工作；省政府其他领导同志既要大胆负责地抓好分管工作，独当一面，也要了解全面工作，密切协作，互相支持，及时补台；省政府各部门之间和领导成员之间要进一步增强全局意识，互相尊重、互相谅解、互相配合，不揽功、不推过、不塞责，充分发挥集体智慧，形成心齐风正、团结奋进的氛围，全心全意搞建设、聚精会神谋发展。

第五，艰苦奋斗，树立清正廉洁、克己奉公的良好形象。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。贵州这样的欠发达地方，群众对干部的期望更高，特别关注领导同志能不能与大家同甘共苦，能不能带领大家艰苦创业。省政府领导班子要从自身做起，坚决反对各种奢侈浪费行为，以艰苦奋斗的精神做好各项工作，做发扬艰苦奋斗作风的表率。要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，省政府组成人员到基层考察、调研，要简化接待，轻车简从；省政府及各部门工作人员不准用公款相互送礼和宴请，不准接受地方的送礼和宴请；省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。廉政问题要经常讲，做到警钟长鸣。各级领导干部要坚决执行中央和省关于党风廉政建设的各项规定，严于律己，严格要求亲属和身边工作人员，一身正气，两袖清风。在搞好廉洁自律的同时，还要切实加强本单位、本部门的廉政建设。省政府将在近期召开廉政工作会议，贯彻落实国务院廉政工作会议精神，对今年全省政府系统的廉政建设作出全面部署。

当前，加强领导班子建设，推进各级政府和各部门的政风转变，要与学习郑培民同志的先进事迹紧密结合起来。郑培民同志是新时期领导干部的优秀代表，在担任领导职务的近20年里，他身居领导岗位，心系人民群众，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，廉洁从政，艰苦奋斗，尽职尽责，鞠躬尽瘁，真心诚意地为人民谋利益，以自己的模范行为和崇高品德，赢得了广大群众的衷心赞誉，为我们树立了榜样。各地各部门要按照中央和省的要求和部署，积极组织好学习郑培民同志的活动。要努力学习郑培民同志坚定理想信念，时刻不忘以共产党员的党性要求规范自己行为的崇高品格；学习他心系群众，把全心全意为人民服务作为人生最高追求的公仆情怀；学习他奋发有为、扎实工作、艰苦奋斗的革命精神；学习他始终保持共产党人一身正气、两袖清风、谦虚谨慎、克己奉公的高尚情操；学习他顾全大局、公道正派，认真执行党的干部工作原则，以坚(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关的模范行为。要通过学习郑培民同志，使各级领导干部自觉坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到“两个务必”，自觉实践“三个代表”重要思想，真正当好推进改革开放和现代化建设的带头人，当好为民造福、为民解难的贴心人。

新一届政府的各项工作已经全面展开，新的形势、新的任务，需要我们付出新的更大的努力。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的领导下，发扬不畏艰难的勇气和不屈不挠的精神，兢兢业业地做好各项工作，确保顺利实现未来五年全省经济社会发展的各项目标，努力开创全面建设小康社会和富民兴黔事业的新局面。莲山 课件 w w

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第五篇：蒋巨峰省长在全省机构编制工作电视电话会议上的讲话同志们

蒋巨峰省长在全省机构编制工作电视电话会议上的讲话同志们：

今天我们召开全省机构编制工作电视电话会议，主要目的就是结合我省实际，对全面贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，进一步做好全省机构编制管理工作作出部署。魏宏同志将对贯彻会议精神、认真做好机构编制工作提出具体要求，黄泽云同志还要作具体安排。

下面，我先讲三点意见：

一、切实把编制工作纳入法制化轨道

近年来，全省机构编制战线的同志们按照中央和省里的部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，深化改革，强化管理，各项工作都取得了新的成绩。乡镇机构改革试点工作稳妥推进，事业单位改革试点取得新突破，政府社会管理和公共服务体系建设成效明显，行政机关编制和人员清理工作顺利完成，机构编制监督管理进一步加强，机构编制总量得到有效控制，机构编制方面存在的一些突出问题正着手加以解决，机构编制工作为全省经济社会发展作出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，机构编制工作与经济社会不断发展的新形势还存在不相适应的方面。主要是：政府职能转变还没完全到位，条条干预屡禁不止，机构编制综合协调管理机制尚不健全，增加职能就要增加机构、越权超限审批机构、党政机关混用事业编制、超编进人和超职数配备领导干部等问题仍然存在。产生这些问题的原因，关键是相关法律法规不够健全完善，我们的一些同志依法治国、依法行政的观念还比较淡薄。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作，涉及面广，政治性和政策性都很强，直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关系到改革发展稳定的全局。当前，我国经济体制改革不断深化，政治体制改革稳步推进，社会管理体制改革逐步展开，行政管理体制改革日渐深入。面对新形势、新任务，机构编制工作任重道远。在贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的历史征程中，如何切实加强政府自身建设，如何依法加强地方机构编制管理，如何为经济社会又好又快发展构建高效便捷的行政管理体制等等，都需要我们作进一步的探索和完善。今年2月24日，国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，已于5月1日起正式施行。这是继1997年《国务院行政机构设置和编制管理条例》颁布后，国务院又一部关于机构编制管理的专门行政法规。《条例》填补了50多年来地方政府机构编制管理的立法空白，结束了长期以来地方政府机构设置和编制管理无法可依的局面，有利于推进依法行政，实现地方政府机构和编制管

理的法制化、科学化。它科学总结了我国机构编制管理工作长期以来的实践经验，着眼于规范机构编制管理的基本，在机构编制管理的原则、内容、权限、制度、程序、监督检查、责任追究等方面作出了明确、具体的规定。这些规定和要求是严肃机构编制纪律、加强和完善机构编制管理的重要规范，也是机构编制工作依法行政、依法管理必须遵循的根本原则。3月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》。《通知》进一步强调了机构编制管理应当遵循的基本原则和基本制度，同时根据机构编制工作出现的新情况和新问题，提出了一些新的措施和要求。强调坚持机构编制的集中统一管理，进一步严格行政机构编制管理，加强和规范事业单位机构编制管理，加快机构编制管理法制化规范化建设，建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制，加大机构编制监督检查力度，加强对机构编制工作的领导力度。《条例》和《通知》的若干规范性条款和禁止性规定，有助于解决当前地方政府机构职能交叉、权责不清，机构设置、编制核定随意性大，违规超编进人、超职数配备领导干部以及条条干预机构编制工作等突出问题，有利于建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制。《条例》和《通知》对各级机构编制部门权限和责任的明晰，为机构编制部门依法行政、规范管理、严格执纪、秉公办事提供了强有力的制度保障，有利于促进机构编制管理健康发展。《条例》和《通知》的颁布实施，充分表明了党中央、国务院和中央编委对进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制的高度重视和坚定决心，为进一步加强和完善机构编制管理提供了法律依据、政策依据和制度保障。

我们一定要站在全局的高度，增强历史使命感和政治责任感，坚持用科学发展观统领机构编制工作，牢固树立“编制就是法律”的意识，认真学习、全面贯彻《条例》和《通知》精神，严格依照法律法规所赋予的职权和规定的程序办事，积极探索行之有效的机构编制管理办法，认真解决靠主观判断决定机构、编制的问题，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性，切实把机构编制工作纳入法制化轨道。

二、切实维护机构编制工作的严肃性

《条例》规定机构编制工作“实行中央统一领导，地方分级管理的体制。”《通知》更是要求“坚持机构编制的集中统一管理。”这就告诉我们，机构编制工作不允许政出多门。各级各部门必须做到“三个坚持”和“三个不”，即坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好机构编制审核关，坚持从紧从严管理机构编制的原则，不越权、不违反程序、不在限额外审批机构编制。

坚持集中统一管理，关键在充分发挥各级机构编制委员会作为党委、政府高层次议事协调机构的作用。凡涉及职能配置和调整、机构设立与变动、编制与领导职数的核定、单位性质的确定与变更等机构编制事宜,必须统一由机构编制部门审核，统一由主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，统一由机构编制部门一家行文，其他任何部门和单位无权决定机构

编制事项。按照《条例》和《通知》的要求，今后，上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各级部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。各部门对下级工作的检查评比不得以是否设立机构或增加编制作为达标条件。除专项机构编制法规、规章和文件外，各级各部门拟定法规、规章草案不得就机构编制事项作出具体规定；制定规范性文件和起草领导同志讲话确需涉及机构编制事项的，必须事先征求机构编制部门的意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和程序报机构编制部门专项办理。

《条例》作出了1个“禁止”性规定，提出了6个“不得”的要求，《通知》也提出了15个“不得”、4个“不准”的要求，其中既涉及机构编制管理的基本原则和基本制度，也涉及机构编制事项处理的职权划分，还涉及对擅自调整机构设置、违规核定编制、超编进人、超职数配备领导干部、违规干预下级机构设置和编制配备等违规行为的法律责任。这些规定和要求是我们在依法行政中不可逾越的红线，各级党委、政府和各部门必须不折不扣地执行。在实际工作中，必须做到“四个规范”：

一要规范党政机构审批。《条例》规定“禁止擅自设置机构”。《通知》再次强调：“中央国家机关和省级党政机关副厅（局）级以上机构设置的审批权限在中央”。省委、省政府也曾经规定：“各市、州设立副县级以上党政机构必须报省委、省政府审批”。但是,个别地方不按规定权限批准设置机构，有的不仅副县级机构不报批，甚至正县级机构也不报批，这是严重的违规行为。各地各部门必须根据中央和省委、省政府的规定，严格按照管理权限审批设置党政机构。未按管理权限审批设置的机构，都是擅自设置机构。这里要特别强调，我省正在进行的扩权强县试点工作，是在国家现行法律、法规允许范围内，尽可能给试点县（市）多下放一些与县域经济发展密切相关的经济管理权限，为加快县域经济发展创造条件。开展扩权强县试点不涉及行政管理体制改变，不要求试点县（市）政府部门与省政府部门一一对应，试点县（市）不能借试点新增机构编制。

二要规范机关行政编制管理。《条例》规定“禁止擅自增加编制”。《通知》也强调：“行政编制的审批权在中央”。但是，个别地方以各种名义为党政机关自定地方编制，致使一些党政机关超编。当前，要结合落实中央下达的行政编制，坚决纠正党政机关混用编制和自定编制等问题，坚决杜绝类似问题的再次发生。需要指出的是，党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院和民主党派机关公务员必须使用中央批准的行政编制，群众团体机关除工勤人员以外的工作人员可以使用行政编制，也可以使用事业编制。去年，中央编委为解决地方公务员登记涉及的行政编制问题，为我省下达了一批行政编制，我们为了解决市、县机关编制和人员的突出矛盾，又调剂了一部分行政编制，多数市县应该能够解决混用编制和自定编制的问题。各地在落实中央下达的行政编制时，必须将过去的混用编制予以冲抵，将自定编制予以核销。今后，各级各部门都不得在中央批准的行政编制总额外自行确定用于党政机关的编制，不得擅自调剂不同层级间的行政编制，也绝不允许再出现新的混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。特别是目前全省进行的以乡镇机构改革为重要内容的农村综合改革中，要切实加强机构编制管理，确保中央提出的5年内乡镇机构编制和财政供养

人数只减不增目标的实现。

三要规范事业单位机构编制管理。事业单位是财政负担的重头，事业单位机构编制管理是机构编制管理的重要组成部分。《条例》和《通知》明确了要加强和规范事业单位机构编制管理。根据《条例》和《通知》的要求，省编办要会同省法制办、省财政厅等有关部门抓紧研究制定我省事业单位机构编制管理办法；省和市（州）机构编制管理机关要加强对全省和各市（州）事业编制总量的控制。中小学教职工编制、行政执法类事业编制、乡镇事业编制总量的审定和调整，由县级机构编制管理机关报市（州）机构编制管理机关审核，省级机构编制管理机关审批。事业编制全省性的标准，由省级机构编制管理机关会同有关部门制定。四要规范机构编制的监督检查。没有监督的管理不是科学的管理。随着行政管理体制改革的深化和机构编制管理的法制化，机构编制监督检查已成为机构编制管理的重要组成部分。中央编办、监察部颁布的《机构编制监督检查工作暂行规定》对监督检查的原则、程序、范围、内容、处罚措施及权限等均作出了明确规定。各级机构编制管理机关要按照《条例》、《通知》和《暂行规定》的要求，会同纪检、监察、组织、人事、财政等部门不断加大机构编制监督检查力度，把监督检查工作贯穿于贯彻实施《条例》和《通知》的全过程。对违反《条例》和《通知》的做法，要坚决纠正，依法依纪处理。

同时，要按照《条例》和《通知》的要求，进一步加强机构编制管理制度建设，试行机构编制实名管理制度，逐步建立机构编制公开制度，建立健全机构编制考核考评制度，完善机构编制统计和报告制度。当前，首先要在乡镇和街道办事处建立健全机构编制实名制和公示制。

三、扎实做好机构编制管理工作

进入新的发展阶段，我省机构编制工作面临新形势、新任务和新要求。完成省第九次党代会确定的我省今后五年的总体目标，实现跨越式发展，富民强省、全面小康，并向现代化迈进，体制机制的保障作用十分重要。省第九次党代会强调，要以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。省委九届二次全会指出，要着力构建科学、有效的工作运行机制，通过机制创新解决不落实、不认真落实和落实不好的问题。完善目标责任机制、督促检查机制、考核奖惩机制、行政效能机制。我们必须坚持以《条例》和《通知》精神为准绳，科学审视省情，用发展的眼光、创新的思维和务实的工作，在更广领域、更高层次和更大范围，更好地发挥机构编制工作的体制机制保障作用。

（一）各级党委、政府要切实加强领导。要把机构编制工作纳入国民经济和社会发展的全局中去，纳入各级党政主要领导的考核内容中去，列入重要议事日程。一把手要关心、支

持、理解机构编制工作，关注机构编制工作队伍建设，积极为机构编制工作创造条件。分管领导要狠抓机构编制各项工作的落实，并做好各方面、各环节的协调工作，做到一级抓一级，层层抓落实。对机构编制工作中的重点、难点问题，主要领导要带头研究，亲自出面协调解决，为机构编制管理工作的开展创造良好的环境。各部门要服从大局，各司其职，密切配合，积极主动做好贯彻落实《条例》和《通知》的相关工作。

（二）不断深化行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，是控制机构编制盲目增长的治本之策。各级各部门必须坚持改革取向，通过深化改革促进管理的创新，通过强化管理巩固改革的成果。一要紧紧围绕全省“十一五”规划的总要求和省第九次党代会确定的目标，深入学习领会党的十六大以来中央关于深化行政管理体制改革的重要精神，深入调查研究，针对阻碍经济社会发展的体制机制问题，着力在深化行政管理体制和机构改革上下功夫。二要注意与其他相关改革协调配套，把握好行政管理体制改革的时机和步骤。行政管理体制改革既是政治体制改革的重要组成部分，又与其他领域、行业的体制改革密切相关。我们既要按照中央的部署不断深化行政管理体制改革，又要密切关注其他体制改革的动态，适时调整完善相关行业的管理体制和运行机制，做好改革中涉及的机构编制工作。三要深入研究行政管理体制改革、乡镇机构改革、事业单位改革的重点难点问题，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,加快职能转变，理顺职责分工,完善机构设置, 减少机构重叠和职责交叉，整合资源，挖掘潜力，通过改革不断整合机构设置、减少行政审批事项、优化人员结构、提高人员素质、提升工作效率，切实减轻机构编制增长的压力。四要正确处理改革、发展、稳定三者关系。要把深化行政管理体制改革与推进经济发展、保持社会稳定结合起来统筹规划，既要坚定不移地深化改革，保护好这个经济社会发展的内在动力，又要充分考虑各方面的承受能力，防止矛盾集中和激化，避免顾此失彼，出现大的波动。

（三）建立健全部门间的协调配合和制约机制。2002年，《中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》就提出“完善机构编制与财政预算相互配套协调制约机制”的要求，这次《条例》和《通知》又进一步重申和强调“建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制。”进一步完善机构编制管理与组织、纪检监察、人事、财政等部门间的综合制约监督机制，丰富了协调配合和制约机制的内容。各级党委、政府要做好建立健全协调配合和制约机制的领导工作，各级机构编制管理部门要把建立健全与相关部门间的协调配合和制约机制作为贯彻落实《条例》和《通知》的重点，积极向党委、政府和编委汇报，主动与组织、纪检监察、人事、财政等部门协商，争取理解和支持。省编办要按照省委的要求，抓紧研究制定机关事业单位财政供养人员管理办法，规范组织、纪检监察、机构编制、人事、财政等部门在机构编制和财政供养人员管理工作中的职责和办事程序，使部门间的协调配合和制约机制落到实处。各级组织、纪检监察、机构编制、人事、财政等部门要牢固树立“一盘棋”的思想和行政成本意识，增强自我约束和自我控制能力，各司其职，各尽其责，密切配合，形成合力，共同做好机构编制工作。

（四）创新机构编制管理工作方法。各级机构编制部门要以科学发展观为指导，积极应对形势的发展和任务的变化，坚持围绕中心、服务大局，不断开拓创新，务求工作实效。要加强学习。既要学理论，又要学业务，还要学习经济管理、现代科学知识以及各行各业的基本知识。特别要吃透法律法规政策规定，分析把握大局和趋势，提高政策水平和工作能力，使我们的每一项改革措施、每一项机构编制审批、每一个建议意见，都符合改革的方向和经济社会发展的要求。要坚持统筹安排。在体制设计、机构设置和编制布局上总体规划、通盘考虑，重点解决好文化教育、医疗卫生、司法公正、劳动保障、应急管理、食品安全、土地监察、环境保护、安全生产等涉及民生方面的体制机制问题，为努力消除不和谐、不协调现象和切实维护社会稳定创造条件。要注重前瞻性。着力方法创新，改变那种“就机构论机构、就编制论编制”的管理方式，加强对机构编制工作的前瞻性研究，全面拓展机构编制工作的内容，从传统工作内容的圈子里走出去，把工作面涵盖到经济建设和社会事业发展领域的一切相关事项。要大兴调查研究之风。跟踪督查重大改革方案的实施，定期研究机构编制的现状，有针对性地提出解决问题的办法，提高决策参谋水平。特别要主动研究我国加入WTO后过渡期即将结束的新情况，提出职能、编制管理等方面如何更好适应的新对策。要狠抓党风廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设的政策规定，不断提高廉洁自律、依法行政的意识，着力增强拒腐防变能力，在工作中要依法办事、敢抓敢管，树立和维护机构编制工作的权威性。

同志们，认真学习、深刻领会和全面贯彻落实《条例》和《通知》，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，“坚持科学发展、构建和谐四川”，开拓创新，扎实工作，依法加强和完善机构编制管理，不断提高管理工作水平，为经济社会又好又快发展提供良好服务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！