络员第八次会议上的讲话

第一篇：络员第八次会议上的讲话

在全国建筑安全生产联络员第八次会议上的讲话

建设部质量安全司副司长 曾少华

2008年2月28日

同志们：

大家上午好！新春伊始，万象更新。在全国上下同心抗击南方雨雪冰冻灾害取得阶段性胜利之时，我们又在美丽的花园城市厦门聚首，召开全国建筑安全生产联络员第八次会议，共商建筑安全工作大计。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，以及中央经济工作会议、全国安全生产电视电话会议、全国建设工作会议精神，进一步学习领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，分析当前建筑安全生产形势，总结回顾党的十六大以来建筑安全生产工作，研究部署2008年工作。通过这次会议，进一步促使建筑行业广大干部职工在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，全力推动全国建筑安全生产形势继续稳定好转，为全国“两会”召开、北京奥运会成功举办和纪念改革开放30周年活动的顺利举行创造安全、稳定的社会环境。下面，我讲三点意见。

一、全国建筑安全生产工作取得了明显成效

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要讲话和指示，要求我们切实加强安全生产工作，保障人民生命财产安全。党的十六届五中全会提出“安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，党的十七大进一步强调指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。本届政府成立五年以来，提出了安全生产的十二项治本之策，出台了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定了《安全生产“十一五”规划》，并多次召开国务院常务会议专题研究安全生产工作，要求有关方面必须以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，加强安全防范，抓好安全生产。

在党中央、国务院的正确领导下，建设部党组高度重视并认真抓好建筑安全生产工作。汪光焘部长、姜伟新书记和黄卫副部长等部领导多次作出批示和指示，要求从转变观念、改革创新、加强机制制度建设、加大科技投入、落实安全生产责任制方面强化措施力度，以对人民群众生命高度负责的精神切实抓好建筑安全生产工作。各地建设主管部门认真贯彻落实党中央、国务院和建设部关于安全生产工作的重要指示和部署，狠抓责任落实，强化监督管理，作了大量艰苦细致并且卓有成效的工作。在全国建设系统上上下下的共同努力下，全国建筑安全生产状况保持了持续稳定好转的势头，基本实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）中提出的阶段奋斗目标。主要表现在：一是事故总量大幅下降，2007年全国共发生房屋建筑与市政工程事故859起，比2003年下降33.5%。二是事故造成的死亡人数大幅下降，2007年全国房屋建筑与市政工程事故共造成1012人死亡，比2003年下降33.6%。三是较大及较大以上事故大幅下降，2007年全国共发生房屋建筑与市政工程较大及以上事故35起、死亡144人，分别比2003年下降27.1%和33.0%。四是建筑施工百亿元产值死亡率大幅下降，2007年为2.02，比2003年的6.60下降近70%。这些工作成绩的取得，是党中央、国务院和建设部党组高度重视、正确领导的结果，是建设系统广大干部职工共同奋斗努力的结果，也是国家安监总局、国资委等国务院有关部门大力支持的结果。在此，我代表建设部质量安全司向国家安监总局王司长、韩处长、国资委柳处长，向在座的各位同志并通过你们向全国的建筑安全工作者表示衷心的感谢和问候！

回顾几年以来的工作实践，我们主要抓了以下五个方面的工作：

（一）不断完善建筑安全法规标准

国务院颁布了我国第一部全面规范建设工程安全生产工作的《建设工程安全生产管理条例》，我部制定了部门规章《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和《建筑起重机械安全监督管理规定》，正式发布了《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建筑拆除工程安全技术规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》等行业标准，有针对性地制定出台了关于安全投入、危险性较大工程、个人安全防护、预防高坠和坍塌事故等一系列规范性文件。各地也都依据国家有关法律法规规章，结合本地实际，适时制定和调整了地方性法规和政府规章，以及地方性技术标准。如天津市出台了两个政府规章《天津市建设工程施工安全管理规定》和《天津市建设工程文明施工管理规定》，黑龙江、湖南、山东等地也都先后制定了专门针对建筑施工安全管理的地方性法规或政府规章。厦门市专门出台了有关风貌建筑、重大危险源、夜景照明工程、市政工程等四个地方性安全技术规程，具有一定的先进性和较强的针对性。

（二）全面建立健全安全责任体系

各级建设主管部门都成立了以主要负责人为首的安全生产委员会，定期召开专题会议分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。各地还普遍实行了层层签订安全责任状、逐级落实安全责任的做法，推行了目标管理的工作模式。根据国务院安委会的统一部署，实行了安全生产指标控制制度，建设部与国家安全监管总局联合发文确立了“谁颁发施工许可（或开工报告）、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制”的原则，进一步明确了房屋建筑与市政工程范围。贵州省建设厅2003年以来召开了24次安全生产专题会议、16次厅长办公会、11次全省建筑安全联络员会议、6次安全生产约谈会议，开展了26次安全生产督查活动，上述会议和活动对及时指导和督促各地市和企业落实安全责任、解决存在问题、加强安全生产工作起到了积极促进作用。各级建设主管部门严格责任追究制度，严厉查处安全生产违法违规行为和重大事故责任者，据统计，2004年到2006年，全国各级建设主管部门共计作出行政处罚8001起、处罚金额达4387万元，其中暂扣安全生产许可证1492起。我部自2003年以来，按照处罚权限，先后对负有事故责任的31家施工企业、9家工程监理企业和16名从业个人进行了降低资质等级、停业整顿和停止执业资格的行政处罚。

（三）强化各项安全工作制度建设

根据有关法律法规的要求，建立完善了建筑施工企业安全生产许可制度、建筑工程安全施工措施备案制度、开工安全审查制度、特种作业人员持证上岗制度、施工起重机械使用登记制度、建筑工程生产安全事故应急救援制度和危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。同时，我部还制定出台了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，明确了建筑安全监管工作的内容、程序和方法，建立了形势分析、安全联络员、预警提示、危险源公示和跟踪整改、层级监督、事故约谈等制度。其中，安全生产联络员制度自2004年底建立以来，已经步入了良好的运行轨道，至今为止我们已经召开了八次联络员工作会议和一次专题会议。实践证明，这项制度在部署工作、分析形势、上情下达、解决问题方面发挥了重要的作用。另外，我部每年都要对全国重点地区进行安全生产工作层级督查，有力地促进了各地安全管理水平的提高。浙江省建设厅实行了质量安全联动、市场现场联动和层级管理联动等三个联动机制，充分体现了“综合治理”的工作方针，有效地提高了监管效率。青岛市建委注重创新监管机制，实行了工程开工前安全评估报告制度、安全管理告知和告诫制度、建筑安全“从零”工作制度、隐患工程黄牌警告制度、重大隐患标示和点控管理制度等五项制度，取得了良好成效。

（四）加大各项安全监管措施力度

一是开展好各类专项活动。为提高施工企业和施工现场安全管理水平，遏制重特大事故频发势头，我部连续多年在全国组织开展了以预防高处坠落、施工坍塌等事故为主的建筑施工安全专项整治工作，近两年又在全国建筑行业广泛开展了建筑施工安全质量标准化活动和隐患排查治理专项行动，这些专项活动在集中管理力量解决专门问题方面具有重要意义。二是强化农民工安全培训教育工作。我部与国家安全生产监管总局等六部委联合下发了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，还组织编写了建筑施工作业人员安全操作知识读本，建设部领导两次到施工现场为农民工送书，并亲自为农民工进行授课。广东省实行的农民工“平安卡”管理制度，已经得到有关领导和兄弟省市的广泛认同。三是坚持“科技兴安”。我部多次公布推广和限制使用的落后工艺设备目录。福建省按不同区域采取分阶段淘汰限制使用竹脚手架、井字架、人工挖孔桩的办法取得实效，2007年上述部位发生的事故比2006年有明显下降。上海、江苏、青岛等地还致力于推广定型化、工具化的防护措施和用具，促进了施工现场管理的标准化。

（五）加强建筑安全监管队伍建设

一是积极完善建筑安全生产监督管理机构，在各地的努力下，截止目前，全国共有县级以上建筑安全生产监督管理机构2288个，监督执法人员达11283人。河北省建设厅下发了《建设工程安全监督机构认证和安全监督员考核工作的通知》和《关于县级建筑安全监督管理机构的建议函》，2007年全省县级建筑安监机构比2006年增加了26家，达到55家。二是改进了监督检查方法，由过去运动式的安全生产普查转变为针对重点地区和重点环节的抽查、巡查，由过去主要针对工程实体防护安全的检查转变为对工程实体与对企业安全保证体系相结合的检查。北京市实行了网格化的监管模式，以行政区域和工程规模为基础成立若干个管理小组，使得管理由粗放型、被动型逐步转变为精细型、主动型。三是加强了电子政务建设，我部先后开发了建设系统事故和自然灾害快报系统和建筑施工企业安全生产许可证信息管理系统，即时向社会公布重大事故发生情况和对企业安全生产许可证的暂扣和吊销情况，加大了新闻舆论和社会公众对安全生产的监督力度。

另外，2003年我国遭遇了非典疫情，今年年初南方部分地区又遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害。在抗击非典和极端天气过程中，各级建设主管部门在党中央、国务院和建设部及有关人民政府的统一领导下，制定完善了有关应急预案，建立了预警监测机制、灾疫情日报制度，采取了停止施工、排查隐患、撤离人员、妥善安臵滞留工人、加强生活区卫生管理等措施，有效地防止了疫情灾情期间生产安全事故的发生，充分体现了建设系统的应急管理能力和善打硬仗的作风。今年年初，安徽、江西、湖北、湖南、广西、贵州、广东等省在应对极端天气对建筑施工安全的影响方面都作了大量的工作，取得了很好的工作成效，湖北省建设厅在本次会议上还将就抗击雨雪冰冻灾害的做法经验和大家作一交流。希望各地能够认真总结有关经验、教训，进一步提高本地区建设系统应急管理水平。

几年来的工作实践使我们深深的体会到，要做好建筑安全生产工作，在指导思想上必须坚持以科学发展观统领工作全局，以安全发展促进建筑业的持续、健康发展；在管理理念上必须坚持综合治理的基本方针，从多种管理手段、多项政策措施和多个责任主体着手对安全生产共同发力；在工作方法上必须坚持差别化管理，突出安全生产管理薄弱的重点地区、重点企业、重点项目和重点部位；在制度设计上必须坚持强化落实责任的思路，既要强化企业主体责任，也要强化政府监管责任，以责任为主线贯穿安全生产管理的各个环节。在今后的工作中，我们一定要继续坚持和发展上述经验做法，促进建筑安全生产管理水平的不断提高。

二、认清形势，进一步增强做好建筑安全工作的紧迫感、责任感和使命感

当前，虽然全国建筑安全生产状况总体上趋于平稳，但我们必须清醒的看到，安全生产形势依然不容乐观。一是事故总量仍然较大，事故下降幅度趋缓。2007年房屋建筑和市政工程事故死亡人数仍在千人以上，与2000年的987人相比仍有下降空间。2007年事故下降幅度为3%左右，与前几年的平均下降幅度10%左右相比明显变小。二是部分地区建筑安全生产形势严峻。2007年，全国有天津、内蒙、吉林、黑龙江、江苏、安徽、浙江、山东、河南、广西、云南、贵州、宁夏、新疆建设兵团等14个地区建筑施工事故死亡人数上升，其中有的地区上升幅度较大。三是较大及较大以上事故仍然时有发生，2007年，全国有20个地区发生一次死亡3人及以上的事故，其中，黑龙江、山东各发生4起，江苏、河南、广东各发生3起，辽宁、湖北、贵州各发生2起，北京、天津、河北、山西、安徽、浙江、广西、四川、云南、甘肃、青海、重庆各发生1起。尤其是辽宁省和江苏省各发生了一起死亡10人以上的重大事故，共造成21人死亡。

分析当前建筑安全领域中存在的问题，归纳起来大概有六个方面存在不同程度的“不到位”：首先是思想认识不够到位。一些地区建设主管部门和一些企业没有真正树立安全发展的理念，没有处理好安全、效益、发展之间的关系，没有将安全工作放在首要位臵来抓，没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。其次是企业管理不够到位。部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，企业管理和项目管理存在“两张皮”现象，不按照规定设臵安全生产管理机构和专职管理人员，安全生产条件不符合要求，安全投入欠帐严重。再次是政府监管不够到位。部分政府主管部门执法不严、监管不力，满足于发文件、开会议、大检查，未能就深层次问题开展研究并提出切实解决办法，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管范围存在盲点，监管效能出现层层衰减问题。第四是相关责任主体安全履责不够到位。一些项目的建设单位不认真履行法定安全管理职责，任意压缩合理工期，不及时支付安全生产措施费用，未对项目安全生产工作进行统筹协调管理；部分工程监理单位对自身应负的安全职责不清，不熟悉相关法规标准，未按照法规和强制性标准组织实施监理，未起到应有的安全监理作用。第五是建筑市场环境规范不够到位。不合理低价中标、不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等现象依然比较普遍。第六是建筑行业劳动者素质不够到位。我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差，在很多情况下既是事故的受害者又是事故的制造者，与此同时，目前的安全培训教育工作力度又不能完全满足要求。上述这些问题在一定程度上制约了我国建筑安全生产管理水平的提高，必须认真加以研究，切实予以解决。

同志们，目前我国正处于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的伟大进程之中，城镇化进程不断加快，基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多。我们必须要以清醒的头脑、坚定的信心和扎实的工作来应对新的形势和新的挑战。2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。3月，全国“两会”将胜利召开，8月，第29届奥运会将正式开幕。其后，我国还将隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。做好2008年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。各地建设主管部门务必要认清我国建筑安全生产面临的形势和问题，进一步增强做好建筑安全生产工作的紧迫感和使命感，树立和强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，振奋精神，恪尽职守，全力做好今年的各项安全工作，推动建筑安全生产形势继续稳定好转。

三、扎扎实实做好2008年建筑安全生产工作

2008年建筑安全生产工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、全国安全生产电视电话会议和全国建设工作会议精神，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，加快体制、机制、管理和技术创新，促进企业主体责任和政府监管责任落实，深化安全隐患排查治理，完善各项安全法规政策，着力构建建筑安全生产的长效机制，推动我国建筑安全生产管理水平的进一步提高。

2008年建筑安全生产工作目标是：进一步巩固已取得的成绩，在2008年建筑安全生产控制指标即房屋建筑和市政工程事故死亡人数下降2%的范围内，最大限度地减少建筑施工生产安全事故。

根据上述指导思想和工作目标，2008年要突出抓好以下七项重点工作：

（一）深入开展建筑安全生产隐患排查治理工作

2008年是国务院安委会确定的“安全生产隐患治理年”，在去年建筑施工安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，我部将要在全国范围内开展建筑安全生产隐患治理年活动。根据国务院安委会的统一部署和我部的安排，这次活动将紧密围绕全国“两会”、汛期、北京“奥运会”、纪念改革开放30周年活动等重要时段，以“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”为总体要求，以各方责任主体安全责任落实情况、贯彻安全生产法规标准情况等为治理内容，以脚手架、模板等危险性较大工程、建筑起重机械和施工人员个人防护用品使用为治理重点，最终实现落实责任、推动工作、遏制事故的目的。各地要认真贯彻落实国务院办公厅和我部关于组织开展2008年安全生产隐患排查治理工作的通知要求，高度重视本次活动，切实加强组织领导，制定相关实施方案，并注意将隐患排查与安全质量标准化工作、“安全生产月”活动等有机结合起来，有效整合管理资源，确保活动取得实效。在各地开展此项活动的基础上，我部将于今年第四季度组织开展对全国各个省、自治区和直辖市的建筑安全生产大检查，希望各地届时予以支持配合。关于建筑安全生产隐患排查治理工作的具体安排，我司施工安全处的邓谦同志下面还要详细介绍，我这里就不再过多阐述了。

（二）下大力气督促企业落实安全主体责任

企业是安全生产的主体责任承担者，我们的工作重点应放在采取措施使得企业真正重视安全工作和主动做好安全工作上来，力争杜绝政府主管部门安全生产监管“剃头挑子一头热”的现象。一是要督促和指导施工企业健全完善以法定代表人为核心的安全生产责任制以及各项规章制度，特别是危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证制度、对作业人员的安全培训教育制度和安全技术交底制度。对于高大模板、深基坑等危险性较大工程，要督促建立24小时动态监测制度。二是要在严格监督执法的同时强化对企业的安全服务，通过采取树立样板、现场指导、观摩交流等方式方法，使得企业“学有榜样，赶有目标”，帮助企业改善安全生产条件，提高安全生产保障能力。三是要研究建立奖惩激励措施，对于安全管理先进的企业要给予奖励和优惠政策，对于那些管理薄弱、事故频发的企业则要严厉惩罚并记入安全生产不良信用记录，促使企业由“要我安全”向“我要安全”转变。四是除施工企业外，还要研究采取多种办法监督建设单位依法履行《建设工程安全生产管理条例》规定的安全责任，不得压缩合理工期，及时支付安全生产费用，提供符合要求的工程资料。同时要督促工程监理单位认真学习掌握建筑安全生产方面的法规、政策和技术标准，依法严格实施现场安全监理。

（三）提高政府建筑安全监管工作效能

政府主管部门是安全生产的监管主体。一个地区建设主管部门监管是否有力、执法是否严格直接关系到这个地区建筑安全生产形势是否稳定。各地要不断改进监管方式方法，提高监管工作效能。一是要突出重点，将安全工作滞后、事故总量较大的地区，基础薄弱、管理混乱、事故频发的企业，规模较大、施工难度和社会关注度较高的工程项目，脚手架、高大模板、起重吊装工程等危险性较大的分部分项工程作为监管重点，加大监督检查频次，督促有关方面及时消除事故隐患。二是要充分发挥建筑施工企业安全生产许可制度在安全生产管理方面的作用，要以第一批企业安全生产许可延期为契机，促使企业全面改善安全生产条件、提高安全生产管理水平。同时要着力加强安全生产许可证的动态监管，防止企业降低安全生产条件。对于因为降低安全生产条件酿成生产安全事故的，要依法暂扣或吊销其安全生产许可证。今年我部将要出台《建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定》，对暂扣情形、量罚标准等作出明确规定。三是要严格责任追究，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处事故的责任单位和责任人，尤其是要强化对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，决不姑息和手软，真正起到惩罚警戒作用。对于安全事故背后的违法违纪和失职渎职行为，要按照《行政机关公务员处分条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定予以严肃处理。

（四）抓好农民工安全培训教育工作

提高农民工的安全意识和操作技能是减少和控制生产安全事故的基础，各地要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和七部委联合下发的《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，进一步加强本地区农民工安全生产培训工作，切实提高农民工的安全生产意识和基本操作技能。一是要促进农民工安全培训教育的制度化和规范化。对于符合一定工程规模的建筑工地，要建立农民工业余学校，结合工程进度定期对农民工，特别是新进场、新上岗的农民工开展有针对性的安全操作技能和安全防护知识培训。二是要广泛采取案例教学、动画演示等农民工喜闻乐见的培训方式和手段，同时要将防护救护、逃生自助、基本操作技能和工人权利义务等作为培训重点内容，坚决避免培训走过场和流于形式，真正让参加培训人员学得好、记得清、用得上。三是要积极探索新形势下做好农民工安全培训教育工作的有效途径。广东珠海等地采取的平安卡制度管理模式，将实名制管理和农民工的安全培训教育相结合，便是借鉴香港经验的一个探索，希望各地也能因地制宜的强化探索、创造经验。

（五）进一步强化建筑安全监管队伍建设

一支作风过硬、业务熟练的建筑安全生产监管队伍是提高我国建筑安全生产管理水平的关键。今年我部拟制定出台《关于加强建筑安全监督机构建设的指导意见》，从机构设臵、人员配备、工作职责、考核方法等方面提出要求，以促进全国建筑安全监督管理机构的健康发展。各地要继续推动解决建筑安全生产监管机构的编制、经费问题，加强对监督执法人员的培训教育，提高其业务素质和依法行政水平，同时要探索实行安全监督执法人员考核上岗制度，严格把住监督执法人员的素质入口关。另外，我部还拟研究开发建筑安全管理工作情况统计系统，从各地法规制度建设情况、专项工作完成情况、机构人员建设情况、行政处罚情况等方面设计统计指标，适时向各地发布，以全面了解全国建筑安全生产管理工作成效。

（六）充分发挥中央企业安全生产表率作用

我部黄卫副部长今年年初专门就央企安全生产工作作出批示，指出：“大企业的安全生产工作十分重要”，“08年要认真抓好国有大型企业的安全生产，作为重点工作之一”。中央施工企业是我国建筑行业的“排头兵”，代表着我们国家最高的施工技术和水平，有着突出的人才、设备、资金、管理和物质保障优势，应当自觉承担起安全生产主体责任和社会责任，为全国的建筑施工企业作出表率。中央施工企业的安全生产管理水平和业绩是总体上是好的，如在我部去年底进行的中央企业安全生产许可证延期工作中，我们发现大部分中央企业都能够全面落实安全生产责任制，完善各项规章制度，独立设臵安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并创造出了符合本企业特点的先进安全管理理念和方法。但也有个别企业未能认真落实国家和建设部关于安全生产工作的要求，安全生产条件亟待改进。我们希望各大中央企业切实贯彻落实党中央、国务院和相关部门关于安全生产工作的重要指示，牢固树立科学发展观，真正将安全生产纳入企业的发展规划和重要议事日程，为我国建筑安全生产形势的根本好转作出应有的贡献。在这次会议上，中国铁道建筑公司作为10家中央企业的代表，将就央企如何做好安全生产工作和大家进行交流。

（七）继续努力构建安全生产长效机制

安全生产工作必须标本兼治，重在治本。治本之策则关键在于构建长效机制。一是要继续完善安全生产法规标准。我部刚刚出台了部门规章《建筑起重机械安全监督管理规定》，这是一部全面规范起重机械设备安全管理的重要规章。今年各地要把宣传贯彻这个规章作为各类安全培训教育的重点之一，确保监督执法人员、各个责任主体和一线施工人员领会其精神实质和主要内容。我司施工安全处的王英姿同志一会儿将就此规章的出台背景、基本内容和贯彻要求向大家作宣讲。与此规章相配套，我部还要制定《建筑起重机械备案登记办法》和《建筑施工特种人员安全考核管理规定》两个规范性文件，这次作为待议文件拿到会上，请大家认真讨论。希望各地结合本地区实际情况，制定相应的实施细则及地方性技术标准，不断推进建筑起重机械管理的制度化和规范化。二是要实行有利于安全生产的经济政策，加快《建设工程安全生产费用管理实施办法》的出台进度，确保企业加大安全生产投入；进一步规范建筑意外伤害保险工作，更好地发挥保险制度在安全培训和事故预防中的作用。三是加强安全生产科技进步和基础课题研究。今年我部在安全生产方面的研究重点是建设单位（业主）的安全责任落实问题，以及在工程项目中设立安全许可制度的有效方式。各地也要结合本地在建筑安全生产方面的重大科技和管理课题，积极组织开展研究工作。

以上是今年要重点抓好的几项工作。此外，要特别强调一点，下月初全国“两会”就要召开了，南方部分地区雨雪冰冻灾害天气也已缓解，各地施工现场将陆续开工作业。要高度重视工程复工前的安全生产检查，重点对施工现场的塔吊、井架、脚手架、用电线路等重点部位和环节进行认真排查，及时消除积雪积冰和各项安全生产隐患，检查合格经监理单位签发复工令后方可重新施工。希望各地在这个安全生产的关键时段警钟长鸣，强化监管，确保建筑施工安全。最后，祝愿大家在新的一年里工作顺利、身体健康！

谢谢大家！

第二篇：在市三届人大常委会第八次会议上的讲话

在市三届人大常委会第八次会议上的讲话

在市三届人大常委会第八次会议上的讲话

本次市人大常委会按照今年的工作要点，以宪法和法律法规为依据，对市人大常委会任命的市中级人民法院的三名法官进行了述职评议。通过两天的会议，常委会组成人员在认真听取被评议法官的述职报告和市人大常委会调查组调查报告的基础上，进行了

分组审议。刚才，会议对三名法官进行了民主测评，会上王健院长代表市中级人民法院作了表态发言。总的看来，市人大常委会和市中级人民法院以及相关单位对这次述职评议工作高度重视，各项准备工作十分充分，各个环节安排严谨周密，调查深入细致，工作进展顺利，基本达到了预期的目的和效果。下面，我就开展述职评议及评议后的整改工作讲几点意见，供大家参考。

一、要进一步深化对开展述职评议工作的认识。依法加强对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。述职评议是人大常委会依照宪法和法律精神，遵循实事求是和民主公开的原则，在深入调查研究的基础上，听取任命干部的述职报告并进行评议，提出问题和建议，督促整改的一种行之有效的监督形式。实践证明，通过述职评议，把监督人和监督事有机结合起来，有利于增强“一府两院”国家机关工作人员的法律意识、人大意识和公仆意识，进一步改变工作作风，提高工作水平和办事效率，促进依法行政和公正司法。并对于解决好人民群众关心的难点和热点问题具有积极的促进作用。今年，市人大常委会对市中级人民法院的三名法官开展述职评议，目的是为了加强对法院的工作监督和法律监督，促进审判人员严格执法、秉公执法，提高执法水平。这既是对审判人员的一种鼓励和鞭策，也是对审判工作的一种促进和支持。因此，我们只有深刻认识人大常委会开展述职评议工作的重要意义，真正领会掌握述职评议的指导思想和基本原则，才能把评议的过程作为改进工作作风、提高工作水平的过程，高标准、高质量地做好述职评议工作，使述职评议工作真正取得实效，让人大代表和人民群众满意。

二、要认真制定整改方案，切实抓好整改。从这次评议的情况和结果来看，常委会组成人员对三名法官的工作是肯定的，也是满意和比较满意的。三名法官在近年的工作中都能够坚持加强政治理论学习和业务知识学习，不断提高自身的思想政治素质和业务水平，坚持依法办案、公正司法，自觉接受人大及其常委会的监督，成绩是明显的。但是，在具体办案过程中，仍然存在着重实体、轻程序，该立案未立，该审未审，该直接送达通知书的未直接送达以及使用法律不当等问题。相信通过这次评议，使全体法官受到教育和鞭策，增强依法办案、廉洁办案、秉公执法的能力和自觉性，提高公正司法的水平。在调查和评议中，大家对三名法官提出了很多很好的意见和建议，会后，市人大常委会将认真进行归纳整理，形成评议意见。三名法官一定要全面、正确的认识和理解这次人大述职评议过程中提出的各种意见和要求，本着有则改之，无则加勉的态度，在院党组的领导下，制定切合实际的整改方案。整改方案要具有可操作性，要有明确整改的问题、原因、措施及期限，以自觉的、认真的态度扎实抓好整改方案的落实。

三、法院要充分利用评议成果，不断改进工作。在调查和评议中，大家对中级人民法院近两年的工作给予了充分肯定。总的认为，市中院的法官队伍是好的，广大法官在工作中勤勤恳恳、任劳任怨，恪尽职守，表现出较强的工作责任感和奉献精神。为维护人民的合法权益和我市的社会稳定做出了贡献。但是，从调查和人民群众反映的意见来看，市中院的工作也确实存在一些问题和不足，主要表现在：一是“司法为民”的观念在少数法官身上树得不够牢，服务意识不够强，公仆意识比较淡薄。二是在案件审理中，还存在办人情案、关系案、执法不公，甚至枉法裁判等问题。三是有的法官责任心不强，工作质量不高，重实体、轻程序的问题不同程度存在。四是法院内部管理还有待进一步完善和加强。五是群众诉讼难、申诉难的问题还没有彻底解决。六是有的法官位置摆得不正，自觉接受人大监督意识不强，对人大交办的涉法信访案件办理不认真。这些意见一方面表明了社会各个方面对法院的关注、关心和关爱；另一方面，说明人民群众对法院寄予了很高的期望，要求法院突出“公正与效率”这个主题，把好社会公平的最后一道防线。市中级人民法院一定要本着对党和人民高度负责的态度，正确对待人大常委会的述职评议，认真研究所提出的意见与建议，向全院干警通报评议情况，认真吸取经验和教训，再动员、再教育，做到举一反三，采取积极的整改措施，进一步加强法官队伍的自身建设，切实做到依法办事、公正执法。

四、人大要加强督办，保证整改工作落到实处。市人大常委会要重视和加强对整改情况的跟踪监督，督促述职评议对象在人大规定的时限内抓紧抓好整改工作。市人大常委会主任会议、常委会会议要

第三篇：在市政府第八次全体(扩大)会议上的讲话

在市政府第八次全体(扩大)会议上的讲话

同志们：

这次会议，是我履职××以来的第一次政府全体会议。刚才，福亮同志通报了一季度各项主要经济指标的完成情况，对做好下一步工作提出了明确要求，同时还就《政府工作规则》和“一岗双责”责任制制定情况以及创环境优质服务竞赛公示承诺活动的有关情况进行了说明，希望大家

发扬求真务实、创新攻坚的精神，优质高效地完成好各项任务。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，明确任务，切实增强做好工作的紧迫感和使命感

科学分析和正确把握我们面临的形势，对于做好政府工作非常重要。只有对形势有一个准确判断，我们的头脑才能清醒，应对才能自如，工作才能更加具有预见性和针对性。我感到，从宏观上讲，当前我们应当进一步加深对以下三个基本问题的认识，并在实际工作中很好地把握。一是以人为本的发展理念。任何社会的发展都必须靠经济发展来支撑和推动，但经济发展是为社会发展服务的，经济发展的最终目的是要促进人的全面发展。我们坚持以经济建设为中心的立足点不能动摇，但更要全面把握经济发展和社会发展的关系，自觉树立经济社会协调发展的科学发展观，积极探索经济与社会发展的内在机制，把人的发展视为发展的本质、发展的目的、发展的动力和发展的标志，从全新的视角、全新的高度、全新的层面来关注发展、研究发展、推动发展，使我们的发展成为人的素质提高、人际关系升华、人天关系和谐的成果集锦。二是中部崛起的战略机遇。从中央实施东部率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴到中部崛起战略的提出，这是极具前瞻性的发展谋略。经济学家张培刚教授曾将中部发展问题演绎为“牛肚子理论”，按区域把东、中、西部形象比做牛头、牛身、牛尾，现在牛头、牛尾发展得比较快，中部地区相对缓慢，这就是所谓的“中部塌陷”现象，好比一头牛陷入泥潭，重量全在牛身，牵牛头、拽牛尾的效果，都没有抬牛身来得快，来得好，因为中部处于承东启西的重要位置，东部和西部的经济要素在中部进行组合最容易实现效益最大化，“中部塌陷”问题不能解决，势必影响发展全局。所以，国家投资的重点将逐步向中部倾斜，中部的崛起指日可待。吸取以往的经验教训，我们一定要从战略的高度认识这次机遇，把握这次机遇，用好这次机遇，乘势而上，加快自身发展，不能等“冰棍”快化完了才想起来吃。三是全面开放的现实要求。开是引进来，放是走出去，说白了，开放的本质就是扩大与外界的交换、互补、合作、联合，实现经济要素重新组合，经济结构不断升级，所以说不开放就不能发展。我们要从科学发展的高度理解开放，用与时俱进的思想指导开放，靠开拓创新的精神推动开放，正确处理好对外开放与对内开放的关系，提高开放度，扩大接触面，用大开放推进大发展。

今年是本届政府任期的最后一年，扎实抓好今年的工作，全面完成各项目标任务，意义十分重大。首先，今年是实现经济结构调整明显见效目标的决胜之年。从１９９９年全省开始实施经济结构调整以来，我市的调产已走过了４个年头。４年来，市委、市政府立足市情，突出创新，坚持“重调产权、快调产品、长调产业”的思路，围绕“煤电铝、林草牧、山水关”三大重点，坚持“开放引进、大项带动”战略，提升改造传统产业，实施适应性调整；全力建设重点项目，实施战略性调整；不断引进资金技术，实施开放性调整，使全市经济总量得到迅速扩张，经济结构出现积极变化，我们和全省一样，成功实现了一年起步、二年入轨、三年初见成效的阶段性目标。今年是实现省委、省政府提出的结构调整明显见效之年，我们要在充分肯定调产成效的同时，更加清醒地认识到结构调整过程中的突出矛盾和问题。比如：产业的初级化、畸重化严重，产业集群缺乏龙头，产业链条有待延伸；企业布局分散，规模偏小，集约化程度较低；资源综合利用水平不高，加工转化能力较弱，资源、环境、生态矛盾依然尖锐；农业基础条件脆弱，农村经济实力不强，扶贫攻坚难度很大；旅游产业成长缓慢，机制问题比较突出等等。所有这些，都意味着我市经济结构调整任务还十分艰巨，我们一定要进一步完善调产思路，创新调产手段，以科学发展观为统领，下大力气全面推进经济结构的战略性调整，确保圆满实现５年明显见效的既定目标。其次，今年是建设新型能源和工业基地战略目标的起步之年。去年年底召开的市委一届九次全会，根据省委、省政府的总体部署，在总结经验、分析形势、准确定位的基础上，提出了建设新型能源和工业基地的战略目标。确立这样的目标，是树立和落实科学发展观、走新型工业化道路的正确途径，是发挥我市资源优势和产业优势的内在要求，是我市结构调整的必然选择。现在，这一战略目标已经明确写入了今年的《政府工作报告》，我们必须全力以赴确保目标实现。那么，着力点应该放在哪里呢？我看主要还是要抓好重点项目建设。如果说我们近几年的快速发展是项目拉动的结果，今后的长远发展就

更离不开项目的支撑；如果说我们经济的后劲突出体现在现有的一批重点项目上，实现目标就需要上更多、更大、更好的项目。因此，我们必须坚定不移地把项目工作作为政府工作的重点，自始至终抓在手上，毫不松劲，不仅要抓好续建项目的衔接和进度，还要抓好意向项目的落实和引进，更要注重储备项目的筛选和确定。在推进项目建设的过程中，我们一定要认真研究宏观

经济的发展形势，准确把握政策走向，深刻认识资源、土地、环境、安全等因素对项目的影响，在项目的确定、引进和建设中真正做到心中有数，趋利避害，少走弯路。但我们也要看到，新型能源和工业基地建设是一个系统工程，完全依赖几个大项目远远不够，需要在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放；在上大项目的同时，发动全市大上项目，尤其要大力发展以乡镇企业为主体的民营经济，充分发挥其承接重点项目上游产业和下游产品的纽带作用，使重点项目和民营经济形成层次分明、主从有序、布局合理、互促互动的区域经济体系，共同成为推动我市经济社会快速发展的引擎。建设新型能源和工业基地是兴忻富民的关键所在、希望所在，我们一定要科学统筹，精心操作，举全市之力扎实推进，确保今年能够开好头，起好步。第三，今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的关键之年。

前几天我初步了解了一下“十五”计划的完成进度，截至２００４年底，除一般预算收入和农民人均纯收入外，我们的其余各项主要经济指标已提前一年完成了目标任务，特别是ＧＤＰ和财政收入两项硬指标远远超过原定计划，从目前的态势看，一般预算收入也不会有什么问题。但农民人均纯收入的差距就比较大了，“十五”目标是２１００元，我们去年只达到１７７８元，之间还有３２２元的绝对差额，除非今年的增幅达到１８％以上才能完成。我来××以后，在多种场合都反复强调，“三农”工作是全部工作的重中之重，加快脱贫是各级政府的历史责任，要千方百计帮助农民增收，切实应对好加快脱贫和推进小康的双重挑战。在今后相当长一段时期内，贫困问题始终是悬在我们头上的一把剑，脱贫责任始终是压在我们肩上的一座山。我们的职责是要实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益，必须把增加农民收入、加快脱贫致富时刻装在心里，拿在手上，正视困难，承认问题，坚定信心，负重爬坡，尽最大的努力缩小差距。此外，“十五”计划除了经济指标，还包括社会发展的各个方面，现在看来，完成好这些方面的任务也不能盲目乐观。大家都知道，制定计划时要留有余地，具体落实中要尽力而为，跳起来“摘桃子”，这是我们长期采取的一个工作方法。完成目标计划，这本来就是一条底线，是最起码的标准和要求，如果连这个也达不到，对上对下我们都交不了账。因此，各部门、各单位都要认真组织一次“盘点”，对照目标、寻找不足，制定措施、奋力赶超，在余下不到一年的时间里加倍努力，争取完成或超额完成“十五”计划的各项目标任务，为“十一五”规划的制定和实施打下一个坚实的基础。关于“十一五”规划的有关事宜，我在全市发展和改革工作会上已经做了专门强调。发改部门要及早着手，其他单位要密切配合，按照科学发展观的要求全面分析、综合考虑，反复酝酿、广采博纳，拿出一个既顺应发展大势，又切合××实际，也符合群众愿望的可行规划来。

总之，天时人事紧相催，无论从哪个方面讲，今年确实是不平凡的一年。我们既要看到宏观形势的有利方面，又要看到具体工作中的困难和隐忧，宁可把前进中的困难估计得更充分一些，把应对措施谋划得更缜密一些，抢抓机遇，加快发展，努力开创经济社会发展的新局面。

二、强化措施，落实责任，确保完成全年各项目标任务

市一届人大七次会议通过的《政府工作报告》，已经就今年经济社会发展的主要任务作了全面部署。《报告》由人大代表审议通过，就上升为全市人民的共同意志，成为市政府向全市人民的庄严承诺。现在目标任务已经非常明确，关键是要狠抓落实，抓好落实。

第一，要进一步完善目标责任制。好的工作机制和制度是完成目标任务的关键。近年来，我们已经形成了一些好的工作机制和制度，对促进工作目标的实现和任务的完成起到了很好的保障作用。今年《政府工作报告》中确定的一大目标、三个要求、六项工作、十件实事以及党风廉政建设的各项任务，市政府逐项进行了分解，明确了分管市长、责任单位和责任人，并已向社会公布。各级各部门要认真落实“一岗双责”，坚持经济发展、社会进步和党风廉政建设两手抓、两手都要硬，分管领导和单位一把手要负总责、交总账。这里我想强调三点：一要层层分解。尽管每一项工作上有分管市长，下有责任单位，但市政府制定的任务分解方案只是一个粗线条的分解，各部门要结合实际把目标任务进一步细化分解，层层建立责任制，形成上下一心、目标同向、责任明确的有效工作体系，确保各项工作顺利推进。二要分工合作。分工是相对的、有条件的，合作配合是绝对的、无条件的。分管市长首先要明确目标和责任，做到常抓不懈；牵头单位要切实负起责任，切实尽到责任；协同部门要强化全局观念和大局意识，主动搞好配合，通过上下齐动，左右沟通，形成既有分工、又有合作的工作局面。三要奖优罚劣。把凡能量化的政府工作全部量化，任务到人，实行严格的量化管理，进一步完善政绩考核办法和目标责任考核办法，探索和建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，按照考核评价结果，优者奖、劣者罚，能者上、庸者下，形成有效的激励约束机制，确保时间过半、任务过半和全年任务的完成。

第二，要进一步创新工作方法。今年经济社会发展的１２项预期调控目标，是经过充分酝酿讨论后确定的，是积极而稳妥的；所列六项工作和十件实事，也是结合我市实际有针对性地提出来的。从目前我市经济社会发展的趋势来看，完成这些任务虽然有一定难度，但经过努力是完全可以实现的。这就需要我们在工作效率上有更高的要求，在落实措施上有更高的标准，在推进办法上有更多的创新。具体来讲，一要坚持用改革的办法解决前进中的问题。改革是发展的强大动力，也是解决问题的根本出路。目前我们遇到的许多困难和问题，归根到底都是由于改革不到位、不彻底造成的。比如我们的国有企业，如果不尽快改制，或者是改而不能动产权，那企业的资产就不可能真正盘活，包袱就不可能彻底甩掉，别人就不可能跟我们合作。有些企业即使现在过得去，不改革终究没出路，说不定哪一天就会垮下来。因此，企业改制已经到了迫在眉睫的地步，必须下定决心，咬紧牙关，义无反顾，迎难而上，把这一关闯过去。当然，企业改制涉及面广，政策性强，既要积极，更要稳妥。这一段，新年同志正在会同有关部门进行摸底调查，制定方案，基本原则是一厂一策、分类实施、大胆突破、稳步推进；总的要求是少说多做，把基础工作做细、做实，成熟一个改一个，改一个就要成功一个。再比如旅游的机制创新，也是我们必须直面的一个问题。旅游产业要发展，必须走政府主导、市场化运作的路子。目前，我们的旅游基本上还是官办旅游，景区建设、设施配套、旅游产品开发缺少明确的承载主体。我们不能简单地把影响旅游业发展的瓶颈归结为交通不畅、气候不利和投入不足，从更深的层次上思考，体制的制约更具有根本性。此外，我们在开放引进、结构调整、扶贫攻坚、城市建设等许多方面面临的困难和问题，都需要通过深化改革来逐步解决。二要坚持用开放的手段加快发展的步伐。近几年来，我们坚持不懈地扩大开放，促进了经济增长方式的转变，加快了经济总量的扩张和产业级次的提升，但这并不等于我们的开放就完全到位了。严格地讲，真正意义上的开放是全方位的，对外要放足，对内要放活，这才是开放的全部要义所在。换句话说，对内也有一个开放的问题。开放了没有，开放得怎么样，一个最重要的标志就是看民间资本活跃不活跃，民营经济发展得怎么样。当前，我们一项非常重要的任务，就是要进一步深化对开放的认识，一手抓外引，一手抓内放，最大限度地激活民间资本，发展壮大以乡镇企业为主体的民营经济。近期内，我们将在促进民营经济发展上实施较大动作，基本设想是成立一个民营经济发展协调领导组，出台一个推动民营经济发展的具体意见，开好一个民营经济促进会，搞好一次民营经济大调研、大督查，为民营经济的发展升温造势。三要坚持用市场经济的思路化解市场化进程中的矛盾。随着改革的深化，市场化进程的加快，旧的矛盾不断解决，新的矛盾也会不断出现，解决矛盾的过程就是推动发展、构建和谐社会的过程。从××的实际来看，我们面临的矛盾很多，涉及到改革、发展、稳定的各个层面。比如：企业下岗职工的再就业问题，城乡低收入群众的救助问题，特殊群体的利益保障问题，农村失地农民的安置问题等等，都与发展不快、利益调整直接相关，解决不好，就会影响改革、发展、稳定大局。这些矛盾和问题，用计划经济时期的思路和办法显然难以解决，只能用市场化的思路去研究，用市场化的办法去化解。希望大家要真正做到思想上、行动上的与时俱进，多动脑筋，多想办法，多采取一些能解决问题的实质性措施，巩固和发展安定团结的大好局面。

第三，要进一步加大行政推动力度。政府是一个整体概念，组成政府的不单是市长、副市长，还包括所有政府序列的职能部门。从一定意义上讲，部门职能的发挥就是政府的行政作为，所有目标任务的落实，都要靠职能部门来完成。因此，各级政府、各职能部门都要按照职责要求，充分发挥职能，切实尽到责任，以强烈的责任感和高度的自觉性做好工作。对自己负责，就是对政府负责；对政府负责，就是对党和人民负责。我来××时间不长，总体感觉政府组成部门的工作是尽职尽责的，战斗力是比较强的，但个别部门也确实存在着重部署、轻落实的现象，一些工作因落实不力出现梗阻或搁浅。有人经常把落实中出现的问题归咎于经费少、条件差，好像不给钱就什么也干不成。我认为，不完全是这样，也不应该是这样，许多地方的许多事情并不是政府拿钱才干成的。还是那句话，不给钱能办成事的是优秀，花了钱能办成事的是合格，花了钱也办不成事的，那就是不合格、不称职。不合格的就应该摘帽子，不称职的就应当腾位子，让想干事、会干事、能干成事的同志来干。在这一点上，我们就是要凭能力论英雄，凭业绩定去留。为此，要进一步加大行政督查力度，对作为不力和不作为者、落实不力和不落实者，严肃追究责任。市政府办公厅要切实加强这方面的工作，把握工作进展情况，确保督促检查和进度考核落实到位。

第四，要进一步搞好协调配合。今天参加会议的，除了政府系统的负责人，还有工商、税务、金融、保险、电力、石油、煤销、公路、邮政、通信、质监、药监、煤监、烟草、新闻媒体、驻军、武警等各驻忻单位和条管单位的负责同志。借这个机会，我首先代表市人民政府，向各位表示衷心的感谢。多年来，大家忠实履行各自职能，积极参与地方建设，为××发展做出了重要贡献。可以说，××经济社会前进的每一步，都渗透了大家的心血和汗水。如果说，××过去的发展得益于大家的共同努力的话，未来××的发展，更需要大家更多的支持。作为地方政府，我们将全力支持驻忻和各条管单位的工作，努力创造良好的工作环境，希望大家也能把××当成自己的家，把兴忻富民作为自己的责任，相互支持，密切配合，共同发展，共同进步。

三、振奋精神，转变职能，努力提高行政能力和行政水平

行政能力决定行政效率，行政效率体现执政水平。加强行政能力建设，是政府自身建设的题中应有之义。我们要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，进一步树立执政为民的理念，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，切实转变政府职能，进一步改进工作作风，提高行政水平，建设一个人民满意的服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。

第一，要振奋精神，始终保持昂扬向上的创业激情。撤地设市以来，全市上下围绕总体战略，不断深化改革，努力扩大开放，深入推进结构调整，大力发展各项社会事业，使发展环境明显改善，经济总量迅速扩张，财政收入大幅增加，城市建设快速推进，城乡人民生活水平稳步提高。广大干部职工从成就中看到了希望，从发展中得到了实惠，从变化中增强了信心，从而在全市上下形成了一种不甘落后、奋勇争先的创业激情，凝聚了一种人心思上、人心思进的强烈愿望，这是一笔最宝贵的精神财富。毛泽东同志早就讲过，人是要有一点精神的，尤其是在当前负重爬坡、奋力攻坚的关键时刻，保持一种昂扬向上的精神状态就显得更为必要。我们要十分珍惜来之不易的大好局面，适时把干部群众的发展热情引导到加快脱贫、推进小康、争先翻番上来，引导到整合煤电铝、建设林草牧、开发山水关上来，引导到创优发展环境、抓好重点项目、壮大民营经济上来，引导到全面发展、协调发展、可持续发展上来，进而凝聚共识，形成合力，浇铸成一种团结拼搏、勇挑重担、乐于奉献的思想基础，升华成一种不怕困难、敢为人先、争创一流的奋斗精神，在建设文明××、富强××、和谐××的伟大实践中，展现出××儿女崭新的时代风貌。

第二，要勇于负责，不断提高抓落实的能力。行政能力的核心是落实能力，落实的关键在各级领导。作为领导干部，一要勇于任事，善于决断。一旦决定了的事情，就要有咬定青山不放松的决心，一抓到底。当然，决断必须讲科学、重民主、受监督，只有这样，才能避免主观片面，避免决策失误，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。二要直面矛盾，敢于负责。领导同志就是负责同志，不敢负责就不是好领导，不配当领导，没有资格当领导。每一个政府部门都有自己法定的职能，都应该管好自己分管的事情。不去管是失职，管不好也是失职，就应该负失职的责任。当前稳定问题比较突出，尤其是安全和信访。这在很大程度上反映出我们一些部门和基层干部没有真正负起责来，发现问题不解决，遇到矛盾往上交，这种状况必须改变。从５月１日开始，新的《信访工作条例》将正式实施，今天借这个机会再次强调，要将解决信访问题作为检验我们依法行政水平的一杆标尺，各级各部门要认真贯彻分级负责、归口办理的原则，办好自己的事，管住自己的人，尽到自己的责，发现问题及时解决，遇到问题不推不躲，变群众上访为领导下访，尽量把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。三要转变职能，优化环境。行政环境是投资的第一环境，是发展的第一环境。从某种意义上讲，行政环境体现行政能力和执政水平。能不能创造好的行政环境，是对政府各部门和各级领导干部行政能力的检验。毋庸讳言，我们的投资和发展环境还有许多不尽如人意的地方，必须在优化环境上继续下大功夫。要进一步推进政府职能转变，切实把政府的职能转到为市场主体服务上来，既不缺位，也不越位，营造良好的行政环境；要继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，建立科学、规范、高效的行政审批制度，营造良好的政策环境；要进一步加强市场监管，积极探索整规工作的治本之策，坚持整顿和规范并重，打击和建设并重，加大热点问题的整治力度，营造良好的信用环境。四要严肃纪律，畅通政令。最近，市政府制定了《政府工作规则》，目的就是要做到讲程序，讲章法，确保令行禁止，政令畅通。３月２１日，省政府和市政府分别召开了安全生产紧急电视电话会，就落实煤矿安全生产的６项紧急措施作了安排，要求各县（市、区）要以最快的速度落实会议精神，并于３月２５日前将落实情况上报市安委办。市安委办还于３月２３日专门向重点县（市、区）进行了电话催促。但只有河曲、保德、宁武、繁峙４家上报，其余１０家没有回音。由于情况不能及时汇总报省，省政府向我们提出严肃批评。这件事情究竟说明了什么，我想大家都很清楚。我只想说明一点，令不行、禁不止，是法治政府的大忌，效能政府的大敌。我们倡导创新，但不能没有规矩，不讲纪律。对于各级政府和领导干部来说，上有法规政策，下有制度纪律，都是规范我们行政行为的规矩。按规矩办事，是最起码的素质。类似这样的事情，我们不能允许重复第二次，不搞下不为例，请大家深思。五要尽职尽责，确保稳定。稳定是压倒一切的大事。作为领导干部，为官一任，就要保一方平安。要切实做好调解和信访工作，努力化解新时期的人民内部矛盾；要加强社会治安综合治理，严厉打击和预防各种刑事犯罪，维护社会秩序；要高度重视安全生产工作，认真贯彻安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，以煤矿、非煤矿山、道路交通、易燃易爆和危险品、化学品等为重点，加强安全监管，增加安全投入，夯实安全基础管理，搞好安全专项整治，严肃安全事故查处，杜绝各类重特大事故发生。这次会上还印发了《政府有关部门安全监管管理职责划分》，各部门要严格按照职责抓好落实，如果哪一家责任没有尽到位，造成了严重后果，就要严肃追究责任。

第三，要坚持执政为民，进一步改进工作作风。政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，为人民谋利，受人民监督。权力首先是一种责任，权力的正确行使必须靠优良的作风来保证。在此，我向大家提几点要求：一要加强学习，提高素质。当今时代，社会发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，知识更新速度不断加快。不学习、不坚持学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大使命。新一届中央领导集体组成后，身体力行，率先垂范，实行集体学习制度，为我们建设学习型政府开了个好头，树立了好的榜样。作为基层领导干部，我们必须紧密联系经济社会发展的实际，联系自身思想和工作的实际，坚持经常性的理论学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。二要从严治政，建设队伍。要结合党员先进性教育，广泛开展争做人民满意公务员活动，树立远大理想，弘扬奉献精神，倡导务实创新，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、纪律严明的公务员队伍，促进政府工作的全面提高。要在全市继续深入持久地开展“行风评议活动”和“创环境优质服务竞赛”活动，各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，努力形成注重实效、加快发展的良好氛围。三要求真务实，扎实苦干。要坚持实事求是的思想路线，大兴求真务实之风，坚决反对官僚主义和形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，讲真话，办实事，求实绩，务实效，不做哗众取宠的表面文章，不搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，使政府的每一项工作真正顺民意、合民心。要深入基层、深入群众，特别是要到困难大的地方，到群众意见多的地方，到工作推不开的地方，体察民情，了解民意，解决问题。四要勤俭节约，艰苦奋斗。这几年我们的财政收入状况有所好转，但支出压力有增无减，城乡贫困群众需要救助，企业下岗职工需要保障，基础设施建设需要投入。这些都要求我们发扬艰苦奋斗的优良传统，节约每一个铜板，办好每一件事情。在刚结束不久的人代会上，有１１位代表专门提交了一份建议，希望大力弘扬大寨艰苦奋斗的精神，我很感动。前些时我到岢岚调研，让我感触最深的就是，岢岚的人心是靠艰苦奋斗凝聚的，岢岚的工作是靠艰苦奋斗展开的，岢岚的发展是靠艰苦奋斗推动的。这次会上印发了他们的一份材料，我还特意为这份材料写了按语，想来大家一定能从他们安于清贫、甘于吃苦、乐于奉献的精神境界中受到教益。××现在最需要的就是艰苦奋斗的精神，最应当倡导的就是过紧日子的思想，最要不得的就是大手大脚、攀比享受的风气。我希望大家牢记“两个务必”，把精力集中在工作上，把财力集中到发展上，聚精会神抓工作，一心一意谋发展，把××的事情办好。五要廉洁奉公，勤政为民。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，树立正确的权力观、地位观和利益观，永葆共产党员和人民公仆的本色。要严格按照“一岗双责”责任制的要求，切实抓好政府系统廉政建设和反腐败工作，坚决执行反腐倡廉的各项规定，加大从源头上治理腐败的力度，严防腐败滋生。要进一步规范各级领导干部的从政行为，自觉履行廉政承诺，接受人民监督，努力建设高效务实的政府、依法行政的政府，清正廉洁的政府、人民满意的政府。

同志们，时间过得很快，现在已到４月中旬。从一季度各项任务指标完成情况来看，总体态势不错，财政总收入完成７．７４亿元，同比增长５０．５８％；工业增加值完成９．０６亿元，同比增长３８．９％；农民人均现金收入达到４４７元，同比增长３３．９％；城镇居民人均可支配收入实现１７３７．７元，同比增长１１．０６％，基本实现了首季开门红。特别是我们的财政收入进度接近全年任务的三分之一，非常鼓舞人心。但我们不能有丝毫的松懈，要加倍努力，继续把各项工作抓紧抓实，确保时间过半，任务过半。希望大家按照今天会议的要求，以高度的责任感做好各项工作，圆满完成好《政府工作报告》提出的各项目标任务，为加快××经济社会的全面协调发展做出更大的贡献

第四篇：在纪检委员会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全矿纪检委员会议，主要总结今年以来纪检监察工作，通报上半年“抓现场、争双优”活动考核情况，安排部署今后工作任务，发动全矿党员干部以保持党员先进性教育活动为契机，围绕全矿各项工作发展提速和“五年十亿”的目标，发挥先进性、增强主动性，推动全矿纪检监察工作再上新台阶。

（一）上半年工作的简要总结

今年以来，全矿各级纪检组织，在矿党委矿行政的领导下，围绕全矿发展提速的目标，不断提升管理者素质，提升管理水平和企业管理形象，各项工作有较大进展。上半年原煤产量，原煤入洗量，精煤产量，商品煤量，人均收入，非煤产值等六项指标创出历史最好水平，安全、经营取得好成果，后勤物业改革迈出较大步伐，干部职工人心思进，凝聚力增强，全矿上下呈现大稳定、大发展好局面。回顾上半年工作主要做了以下几点：

一、认真学习、强化党员干部思想上保持先进性

今年是全党深入学习贯彻党的十六大精神的第一年，也是省市在集团公司及我矿开展保持党员先进性教育活动的试点时期，矿专门成立了保持党员先进性教育活动委员会，矿纪委切合实际播放了《贪者戒》、《起飞》等3部电视片，推荐了警示文章，加强了对全矿党员干部的学习。同时，按照党委要求，对基层单位学习情况进行了督导，向党委汇报督导情况编发简报3期，提出问题及整改建议7条，及时发现推广活动中的先进典型和经验，全矿1600多名党员和管理干部写出了读书笔记、党性分析和学习总结。面对面查不足，背对背进行测评，积极推动保持党员先进性教育活动向纵深发展。通过先进性教育，党员干部的学习热情高涨，工作积极性、主动性明显提高，实践“三个代表”思想、发挥党员先进性作用蔚然成风，为职工、为群众、为集体做好事行为层出不穷。掘二区老党员李光远利用业余时间修旧利废、节约资金150多元，保安部、人力部党员针对生产场所温度高，职工消耗大的实际，主动捐款捐物，自愿为职工献爱心、做好事。目前，党员干部中思想觉悟提高了，说淡话拖后腿的少了，干事创业的多了，混同一般群众、得过且过地少了。

二、严以自律，提高了党员干部反腐倡廉自觉性

今年是全矿各项工作发展提速年，各项工作的提速，更需要党员干部尤其是领导干部素质的提高。为此，矿党委在全矿管理干部中开展了“提升干部素质年”活动，活动目的就是努力建设一个精干高效、战斗力强的好班子，尤其是培养一批素质高、能力强、作风正的带头人，培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥模范作用，干部能够发挥示范带头作用，清政廉洁、干事创业、推动全矿各项工作上台阶。一是抓好党风廉政责任制的落实，召开了党风廉政工作会议，对全矿落实党风廉政责任制较好的48个单位78名科区级管理干部进行奖励，对出现违纪行为的4个单位7名管理干部进行了通报批评和处罚。二是表彰勤廉兼优十佳先进个人和先进集体，弘扬典型、激浊扬清。三是对25名新提拔管理干部进行了党风廉政谈话，为他们上好廉洁从政第一课。四是强化干部作风建设。“两节”期间进行了执纪纠风监察，通报了区队管理干部盯岗情况，科室管理人员遵纪情况，对3名纪律意识差的科室工作人员进行了批评。五是与区队科室党政负责人签定党风廉政责任书，与安全生产、经营指标、一同部署一同考核，提高各级管理干部反腐倡廉的自觉性，更好地服从服务于全矿发展的大局。

三、强化监督、增强了党风廉政建设主动性

根据年初工作安排及矿党风廉政建设的要求，矿纪委在落实制度、严格监督上下功夫。一是落实审计制度。先后对新东海、新雅贸易公司经营状况进行审计，对掘进一区、掘进四区区长离任进行了审计，分别写出审计报告，报矿党委、矿行政。二是强化内部工程审计管理。今年上半年，审计工程12项，报价6.12万元，审减0.36万元。三是强化安全监督。调整安全纪检员队伍，在井下生产单位纪检组和纪检员开展了“抓现场、争双优”安全联保活动，每季一检查、半年一总结。上半年组织查岗74次，制止三违28人次，提出问题25条，帮教严违45人次，党员违章2人次。同时针对不同时期的安全工作重点，在发挥党员先进性上创造性地开展安全活动，在党员干部中开展了“党员保持先进性、争当安全排头兵”千名党员干部签名宣誓活动，在管理干部和家属中进行了“安全寄语”征集活动，共征集安全寄语57条，有效地促进了“六月安全月”活动的开展。四是强化信访和案件查处工作。围绕改革、发展稳定大局，积极做好信访举报和案件查办工作，及时为职工解疑释惑，纠正不正之风，为全矿发展提速创造稳定的政治环境。今年以来，共收到群众来信3封，初核2起，查办违纪案件1起，挽回经济损失1.3万元。同时，围绕案件查办过程中发现的问题，及时建章立制，堵塞漏洞，提高了反腐倡廉的主动性。

四、注重自身建设，保持了奋发向上的积极性。

按照矿党委保持党员

第五篇：蒋巨峰在省政府第八次全体会议上的讲话(会议用稿)

在省政府第八次全体会议上的讲话

蒋巨峰

（2011年8月4日）

（送审稿）

同志们：

今年上半年，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委‚高位求进、加快发展‛的工作基调和省十一届人大四次会议的安排部署，强化投资拉动和产业支撑，切实保障和改善民生，加快灾后恢复重建和灾区发展振兴步伐，各项工作取得明显成效。从经济运行看，经国家统计局审定，上半年全省生产总值增长14.8%，地方财政一般预算收入增长39.8%，保持了高位求进的发展态势。从民生保障看，上半年全省财政一般预算民生支出1171亿元，占一般预算支出总额的67.07%，比上年同期提高0.34个百分点；城镇居民人均可支配收入9388元，增长14.9%；农民人均现金收入3510元，增长20.1%。从灾后恢复重建和灾区发展振兴看，上半年纳入国家总体规划的29692个灾后恢复重建项目已全部开工，完工94.3%，完成投资占概算总投资的93.2%；6个重灾市州经济增速全部高于全省平均水平。应该说，面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，取得这样的成绩，非常不容易。省政府组成人员和各部门付出了艰辛努力，作出了积极贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！

前不久，省委、省政府召开了推进新型工业化新型城镇化工作会议，深入研究部署‚两化‛互动工作，对下半年经济工作进行了全面安排。刚才，各位副省长对分管工作进行了具体总结和安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、进一步明确总体要求

上半年工作为完成全年目标任务奠定了好的基础，但绝不能掉以轻心。省政府组成人员和省直各部门，都要根据年初确定的目标任务，认真分析工作、目标进展情况，尤其要针对薄弱环节、滞后指标，采取切实措施，努力保持全省经济向好发展的势头，全面完成今年各项任务。对下半年工作，要把握好以下四点要求：

一要加强对宏观经济形势和国家宏观调控政策取向的研判。无论是确定目标、研究措施，还是出台政策以至落实政策，都需要加强对宏观经济形势的研判分析。特别是中央根据经济形势的发展变化，确定的 财政政策和货币政策的取向，更是关系到每一个地方、每一个行业、每一个领域。当前，国内外经济环境仍然极为复杂，不稳定、不确定性因素还不少。最近美国债务问题引起国际社会广泛关注，虽然美国会两党最终达成协议，同意削减赤字，提高政府债务上限，但这也只是把债务问题往后拖延而已，并没有从根本上解决债务问题；同时全球经济增速回落、通胀压力加大、发达经济体失业率居高不下以及金融体系风险隐患、政府债务风险积聚等问题，使世界经济复苏进程非常脆弱。对我国经济形势，前段时间国内外出现了一些不同的声音，国外唱空我国经济的声音不小，认为可能出现滞涨的问题，形成‚硬着陆‛。目前，全国和各兄弟省区市上半年的经济指标都已经出炉，使我们对经济形势的把握有了更多数据的支撑。从全国数据看，三大需求对经济的拉动都在正常水平。上半年固定资产投资增长25.6%，消费增长16.8%，内需支撑作用增强。进出口增速虽然回落的幅度较大一些，但是20%左右的速度还是不低的。在三大需求的带动下，上半年国内生产总值增长9.6%，GDP增速从去年三季度以来连续四个季度稳定在9.5%到10%之间。这些情况说明，中央宏观调控的决策部署是正确的、有 效的，也使唱空中国经济的声音得以消失。但是，经济增速缓慢回落和物价较快上涨交织在一起的情况，需要引起高度重视。为此，国家继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持宏观经济政策取向不动摇，同时根据形势变化，提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。具体而言，对于积极的财政政策，将继续坚持，同时强化增收节支，优化支出结构。对于稳健的货币政策，近期国内外也出现了不同的声音，综合6月央行报告和近期国内外专家观点，我们认为，以下几点值得研究把握：一是中央将继续实施稳健的货币政策。8月1日央行表示，国内通胀预期依然较强，稳定物价的基础还不牢固，一旦政策松动就有反弹可能，将继续实施稳健的货币政策。此番表态也打破了市场上关于央行可能放松货币政策的预期和猜想。但将保持社会融资总量合理增长，重视优化信贷结构，提高金融服务水平，特别是加大对农业和小企业的信贷支持力度。二是中央更加重视政策的滞后和累积效应。当前企业特别是中小企业资金压力加大，中央领导同志强调，要充分估计货币政策的滞后效应，提高政策的前瞻性，避免政策叠加对下一阶段实体经济产 生过大的负面影响。合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，防止短贷长用、挤占流动资金，造成企业营运资金紧张。三是中央将进一步推进多样化的投融资需求。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，加强对实体经济的支持，同时合理运用利率、存款准备金率、汇率、公开市场操作和宏观审慎等多种政策工具，提高政策的针对性。各地各部门要时刻关注国家应对经济形势变化的各项政策措施，正确理解、准确把握，用足用好各种政策资源，提升谋略水平，在这一过程中巩固传统优势，发展新优势，提升经济竞争力。

二要坚持“高位求进、加快发展”的工作基调。要继续扭住发展这个主题不放松，进一步增强加快发展的忧患意识和紧迫感。从上半年经济运行情况看，需要我们坚持‚高位求进、加快发展‛。上半年全省生产总值增长速度居天津、重庆、西藏、贵州、内蒙之后，排全国第6位，总体还不错，但从结构来分析，第三产业增加值增速居第12位、固定资产投资增速第26位、出口额增速第23位。我们GDP总量9370.57亿元，还不到广东、江苏、山东的一半，这三个省半年已经超过了两万亿元。从完成全年目标任务看，需 要我们坚持‚高位求进、加快发展‛。要实现全年GDP两万亿元、固定资产投资1.5万亿元的目标，下半年全省必须完成生产总值10629.43亿元，比上半年多出1258.86亿元；完成固定资产投资7832.8亿元，比上半年多出665.6亿元。必须用好发展机遇，坚持加快发展，才能确保实现预期目标。从实现2020年与全国同步建成全面小康社会的目标要求看，更需要我们坚持高位求进、加快发展。我省经济社会发展与全国平均水平相比仍有较大差距，特别是城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生等关系群众切身利益的问题仍然较多，城乡居民收入水平较低。上半年，四川城镇居民人均可支配收入只有全国的85%，农民人均现金收入占比有所提高，为全国的94.7%，但农民增收的基础不稳固。从这个角度看，我们必须在一个较长时期内保持经济的快速增长，才能改变经济社会发展滞后的状况，缩小同东部发达省市的差距，真正实现从经济大省向经济强省的跨越。

三要准确把握主题主线的工作要求。我们所说的加快发展，是在优化经济结构、转变发展方式基础上的加快发展，否则，资源支撑不起，环境承受不了。其中，经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是今后一个时期经济工作的重点任务，包括优化投资消费结构、产业结构、区域结构、推进节能环保等方方面面。上半年，我们在一些方面取得了积极进展，比如工业结构，装备制造、医药制造等10个重点支柱产业增加值比重为60.7%；水泥、化工、煤炭、电力等高耗能行业比重分别比年初下降0.1、0.4、0.1、1.6个百分点；全社会用电量增幅比上年同期减缓8.59个百分点，前5个月六大高耗能行业能源消费量增幅比去年同期回落3.9个百分点。在区域发展方面，我们出台了一系列扶贫开发的规划，推进革命老区、贫困地区加快发展，按照国家正式批复的成渝经济区区域规划制订了实施意见，推进区域协调发展有了良好开端。在节能环保方面，我们一季度万元GDP能耗同比下降了2.87%；减排的数据国家正在核定，从国家核查组检查情况看，效果还不错，获得了核查组的肯定，环境质量总体保持稳定。下一阶段，要按照中央的要求和省里的部署，继续正确处理好经济增长、结构调整和管理通胀预期的关系，更好地为结构调整和发展方式转变创造好的条件，特别是体制机制条件。

四要切实控制物价保障民生。物价关乎民生，关 乎社会稳定。当前，物价上涨对居民特别是中低收入群体生活的影响越来越凸显。央行今年6月发布报告称，68.2%的居民认为物价高得令人难以接受，物价满意度持续走低。从我省来看，今年上半年CPI上涨连续6个月超过5%，上半年达到6%，居全国第6位，其中食品、居住价格上涨分别达13%、7.9%。据国家统计局四川调查总队测算，按保持原有生活水平计，上半年由于食品价格上涨使低收入群众人均生活成本增加约200元，其中仅猪肉价格上涨就增支82元，对低收入群体生活带来很大压力。当前，一些推动价格上涨的因素虽然得到一定程度控制，但并没有根本消除。国家统计局发布的50个城市主要食品平均价格变动情况显示，在受监控的29个规格品中，7月上旬有23种较6月下旬有所上涨；猪肉价格涨幅虽然逐步收窄，但总体仍保持继续上涨。我们要充分认识稳定物价总水平的艰巨性、复杂性，把中央和省出台的一系列政策措施落实到位，一方面，尽可能使居民消费价格指数涨幅在下半年降得多一些，力争实现全年物价调控目标，并为明年稳定物价打下好的基础，另一方面，要妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

二、抓紧细化落实任务

下半年的工作任务已经明确，现在关键是细化落实。各部门要进一步明确目标责任，抓紧将工作目标和任务细化落实到基层、落实到项目、落实到人头。

（一）“两化”互动工作。7月下旬，省委、省政府对这项工作作了全面部署，各部门要认真传达学习会议精神，把推进‚两化‛互动发展摆在突出位臵，加强组织领导，狠抓贯彻落实。要尽快建立省‚两化‛互动联系会议制度，省发展改革委、经济信息化委、住房城乡建设厅等部门要派出精兵强将，组成强有力的工作队伍，形成职责清楚、任务明确、分工协作、责任落实的工作推进机制；按照省推进新型工业化新型城镇化的决定，细化制定配套文件，为‚两化‛互动发展提供强有力的政策保障；抓住两化‚互动‛的关键环节，抓紧制定实施方案，集中力量实施重点突破，确保开局顺利。公安厅、人力资源社保厅、民政厅、教育厅、卫生厅等相关部门要按照‚两化‛互动的要求，创新社会管理体系，科学合理布局公共服务设施。要认真学习借鉴兄弟省区市推进新型工业化新型城镇化的经验，扎实抓好筹备工作，年内对市县分管领导进行一次业务培训。

（二）成渝经济区规划实施。成渝经济区区域规划已经国务院批复实施，省里研究制订的加快推进成渝经济区建设的决定和贯彻成渝经济区区域规划的实施意见也经省政府常务会原则通过，省发展改革委要按照会议要求抓紧修改完善，提请省委决策审定下发实施。8月10日左右，省里还将召开一次会议专题部署，相关部门要做好筹备工作。省发展改革委、经济信息化委、财政厅、交通运输厅、水利厅等部门要围绕规划，认真梳理国家相关政策和重大项目，主动加强与国家部委的衔接汇报，做好相关政策和具体项目对接，研究制定配套政策，快速启动一批重大产业、重大基础设施、生态环保、重大民生和社会事业及重点园区建设项目。住房城乡建设厅、发展改革委等部门要会同地方政府按照《规划》要求，组织编制成都城市群、经济区南部城市群、经济区东北部城市群发展规划和广安川渝合作示范区建设方案。省发展改革委要牵头制定推进‚一极一轴一区块‛建设的分类指导政策，推动各区域发挥比较优势，实现错位发展、协调发展。要建立健全协调联动推进机制，包括川渝两省市高层联席会议制度和工作推进机制，省内区域之间的协同发展机制和规划实施的督查机制。同时，“天府新区”的总体规划正根据前不久省政府组织的规划论证会意见，抓紧修改完善，天府新区领导小组规划委员会要积极跟进总规的编制工作，加快编制重点功能区分区规划和控制性详细规划，包括土地利用规划等，都要加快制订；政策委员会要研究制定促进“天府新区”建设发展的支持政策；协调督导委员会要加快建立高效、顺畅的运行机制，启动一批重大基础设施项目，构建良好的生态环境，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构，实现快速启动、重点突破。

(三)投资和项目工作。上半年，我们克服了灾后恢复重建项目大幅减少、国家货币政策调整等影响，全社会固定资产投资完成7167.2亿元，总量列全国第6位，较去年同期上升2位；1-6月单月投资均超过了1千亿，其中6月当月投资达1567.2亿元，创历史新高，要继续保持这一良好发展势头。一要加强协调服务。省发展改革委、省政府重点办等部门要收集汇总重点项目实施中存在的困难和问题，分层次、分类别召开专题协商会议，及时研究解决。特别是对60个重点推进项目中存在的问题，要逐一落实责任，限期协调解决。在做好在建项目工作的同时，下半年要抓住重大机遇，新开工一批重大项目，比如利用成渝经济区规 划实施的机遇启动一批项目，利用国家大兴水利的机遇启动一批骨干水利工程，利用国家推进扶贫连片开发的机遇启动一批扶贫项目。同时要继续做好项目储备工作，根据新形势新任务，不断更新项目库，及时启动一批条件成熟的项目。省直相关部门要加强与国家相关部委的汇报衔接，争取更多项目进入国家规划笼子和投资盘子。二要加强动态督查。省重点办要会同省政府督查室进一步加强对全省投资和项目进展情况的督查，分市（州）、分行业、分项目统计通报。对没有按计划开工的项目，要逐一分析原因、落实责任、研究措施。三要强化要素保障。当前，资金、土地、征地拆迁等问题对项目的制约问题较为突出，省发展改革委、经济信息化委、财政厅、国土资源厅、省政府金融办等部门要按照各自职能，加强协调，解决问题，为项目推进搞好服务。据有的市县反映，一方面资金紧张，另一方面项目结余资金长期滞留于单位往来账或项目资金专账，未及时向财政报批竣工财务决算，造成结余资金无法有效使用；部分单位对已竣工验收经审计后有结余的专项资金，未按基本建设财务管理规定上报财政作重新安排。对这些问题，省发展改革委、财政厅等部门要作深入研究，切实解决。

（四）产业发展。总的来看，上半年三次产业发展势头良好，农业生产稳定，工业增长较快，服务业发展平稳。但具体分析，也还存在不少突出矛盾和问题，需要引起我们高度重视并抓紧研究解决。

农业：要突出解决农民群众持续增收问题。当前农资价格上涨、流通环节多，生产成本和流通成本高，尽管目前农产品价格普遍上涨，但农民从中受益少，农业比较效益依然偏低。各农口部门和相关部门要按照职能职责，研究多渠道增加农民收入的措施。农业厅要指导各地抓好大春作物田间管理，深入开展粮油高产创建活动，组织实施好现代农业千亿示范工程和新增100亿斤粮食生产能力建设，充分发挥农业本身促进农民增收的功能。省畜牧食品局要积极开展夏季重大动物疫病防控，认真落实国务院关于促进生猪生产的各项政策措施，防止价格巨幅波动对农户造成损失。前不久，我对资阳、眉山、遂宁现代畜牧业试点工作作了些调研，从了解的情况看，成效比较明显，对农民增收作用突出。回来后，我请省政府研究室、省畜牧食品局会同相关部门对三市的试点工作进行全面总结。待工作方案、政策举措成形后，我们将进行一次专题研究，对深化试点和提质扩面工作作安排部 署。林业厅要深入研究林业产业增收问题。这几年我省林业产业发展较快，上半年全省农民人均林业收入250元，同比增长15%，已成为农民增收的重要来源，并且前景广阔，潜力巨大。要进一步优化品种结构，扩大产业基地规模，提高林产加工水平，努力使林业产业成为农民群众增收致富的重要领域。人力资源和社会保障厅要结合‚两化‛互动，研究改进农民技能培训、就业创业能力培训工作，进一步提高农民转移就业增收的能力。工商、质监等部门要切实加强农资市场日常监管和专项整治，深入开展农业投入品整治，确保不发生重大农产品质量安全事件。各涉农部门要加强对农民专业合作经济组织的指导，加大扶持力度，完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化水平。

工业：重点是针对资金、能源、运力和市场等制约问题，加强对企业的指导帮助服务。当前，企业融资难、融资成本上升等问题越来越突出，这在中小企业表现得尤为突出。据了解，现在大企业以7%至8%的成本借贷，而中小企业不得不以30%至50%的利率融资，甚至不得不以年化200%的利率短期拆借。省经济信息化委、财政厅、省政府金融办等部门，要认真落实既定的工作举措，根据新情况、新问题，及时研 究新的支持帮助政策，加大对企业的指导引导力度，努力缓解资金难问题。要抓紧下拨园区产业发展引导资金、技改资金，尽快落实到项目并加强监管，切实提高使用绩效。对于煤电气运等问题，省经济信息化委、发展改革委等部门要加强与中石油、中石化等的沟通，切实抓好天然气供应协调、科学利用；加强铁路及大件运输的协调，保障省内重点企业、重点物资运输需要，特别是省政府物流办要采取强有力措施，解决好承接重大产业转移的物流问题。省电力公司、经济信息化委等部门要抓好电煤产运销协调，切实保障电煤供应。要组织力量深入重点困难企业，指导帮助企业加强内部管理，加大市场开拓力度，帮助企业渡过难关。同时，省经济信息化委等部门要尽快完善《四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划》，制订实施计划。科技厅、国防科工办等部门要在军民融合、科技成果转化等方面研究切实可行的举措，力争尽快取得突破性进展。

服务业：要突出抓好政策措施落实情况的督促检查。近年来，我们就服务业发展出台了一系列政策举措，切实加大了工作力度。制定实施了服务业发展总体规划，研究制定了加快发展生产性服务业、民生性 服务业和服务外包的政策举措，就加快建设服务业集聚区、实施旅游“重振工程”和重大文化产业项目带动战略等进行了安排部署，今年又召开了第三方物流发展会议，出台了促进会展业发展的规定，省委组织部和省商务厅还联合举办了市州政府分管领导参加的现代服务业发展研讨班。但从实际成效来看，服务业发展虽然加快了步伐，但总体仍然滞后，在三次产业中的占比呈下降态势。这除了统计体系方面的原因外，各地对服务业发展的认识不清、重视不够、政策措施落实不到位也是重要原因。省商务厅、省政府督查室要对各地落实促进服务业发展政策措施的情况进行一次综合督查，对落实情况较差的地方进行通报批评，并‚发点球‛要求限期解决。省统计局要会同商务厅，抓紧研究建立科学合理的统计指标体系，全面客观真实反映我省服务业发展情况。

（五）民生和社会事业。上半年，民生工程实施总体上卓有成效，但121个项目中还有15个项目进度相对滞后、6个项目未启动建设；各地资金执行进度也不平衡，除攀枝花、广元等8个市（州）外，其余市（州）资金执行进度均低于50%；项目管理运行长效机制有待完善，一些已实施的民生工程项目社会效益未能得 到充分发挥。对这些问题，要高度重视，进一步加大工作力度。一是省政府督查室要加强排查，对进度滞后的项目要‚发点球‛，督促有关方面找原因、添措施，把进度抢回来，争取项目早建成、群众早受益。二是省发展改革委、财政厅、教育厅、卫生厅等部门要加强与国家相关部委的衔接，争取国家补助资金早下拨，一旦国家项目资金下达，务必及时分解落实到位，抓紧组织实施。三是省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门，对涉及民生项目用地、规划、审批、招投标、资金等，要在法律、法规和政策允许范围内尽可能简化程序，缩短时间，加快进程。四是各行业主管部门要对近些年来已建成项目效益发挥情况进行摸底，针对存在的问题，建立项目运营管理长效机制，确保长期发挥社会效益。

同时，要全面推进社会事业建设，按照年初省人代会通过的《政府工作报告》要求，进一步加强教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育等事业发展。要深入推进藏区综合整治工作，严密防范境内外敌对分子相互勾结进行捣乱破坏，全力维护国家安全和社会政治稳定。积极创新社会管理，加强和改进群众工作，有效预防和化解社会矛盾，以更加有力有效的维 稳工作保障服务全省发展。

（六）物价工作。为了减缓物价上涨对低收入群众基本生活的影响，前不久省里已经启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，明确要求当月度同比涨幅连续3个月超过一定幅度时，各市州政府适时启动联动机制，发放价格临时补贴，并要求各市州政府在今年8月底前制定具体实施办法。省发展改革委、财政厅、民政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、国家统计局四川调查总队等相关部门要加强统筹协调，精心组织落实。受输入性通胀、洪涝灾害、猪肉价格上涨以及电煤涨价压力影响，下半年物价上涨的压力还是很大。农业厅、商务厅、省畜牧食品局、粮食局、工商局等部门要切实抓好农产品的生产、加工、储运、销售和供应等工作，加强重点商品市场价格监管，提前做好保供稳价应急预案，防止出现断档脱销等情况。省发展改革委、统计局、国家统计局四川调查总队等部门要定期会商、重点监测，关注结构性价格变化，强化主副食品尤其是生猪、粮油等敏感品种的监测、预警和调控工作，坚决防止物价过快上涨。

（七）节能减排工作。今年节能减排的任务很重。按照国家下达给我省的目标任务，省发展改革委、环保厅已将任务分解落实到具体行业、企业和市（州）。省直各部门要高度重视、统一思想，切实抓好本部门、本行业节能减排工作。省发展改革委、环保厅等部门要加强督促检查和指导服务，动态把握各地、各行业节能减排情况，对高耗能、高污染、高排放企业进行有效管理。要总结松潘电解锰厂尾矿渣污染事故教训，对全省类似企业进行一次彻底摸排，采取切实措施消除隐患，建立健全应急预案，确保类似事故不再发生。要坚持以科技创新推进节能减排，促进产业结构升级，大力发展循环经济和绿色环保产业，加快转变经济发展方式。同时，水利厅、省经济信息化委、农业厅等部门要围绕中央加快建设节水型社会的决策部署，明确工作措施，加快推进相关工作。

（八）招商引资工作。近年来，我们坚持开放合作发展战略，招商引资工作成效显著。‚十一五‛期间招商引资到位金额居中西部第一。特别是电子信息、汽车和油气化工三大产业的迅速崛起，主要得益于承接产业转移工作的强力推进。今年上半年全省引进到位国内省外资金3760亿元，同比增长31.1%，仍然保持了良好的势头。为紧紧抓住承接国内外产业转移的 重大机遇，加快调整优化经济结构、转变经济发展方式，省政府第87次常务会议审议通过《关于进一步加强招商引资工作的决定》。省招商引资局要按照会议意见抓紧修改完善，尽快报省委审定。有两个方面的问题要请大家高度重视。一个是省直部门要加强与市州的沟通协调，统筹布局引进项目，坚决防止市州之间互相压价、恶性竞争。另一个是在工作推进过程中，各地各部门要慎重承诺，说到做到，不放空炮，承诺了的就要不折不扣地兑现落实，树立四川承接产业转移的良好形象。

（九）防灾减灾和安全生产工作。当前我省正处于主汛期，从往年的情况来看，发生洪涝和地质灾害的风险较大。气象、国土、水利、交通运输、住房城乡建设、应急等部门要认真总结前段防灾避险经验，进一步查堵工作中的漏洞，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。要认真落实国务院办公厅刚刚出台的加强气象灾害监测预警及信息发布工作的通知精神，进一步提高对灾害性天气的监测预警能力，进一步完善信息快速发布传播机制。要充分发挥省级防灾减灾指挥体系的功能，这一指挥体系是我省‚5.12”汶川特大地震后开展的一项创新型工作，除了使用正常 的行政管理手段和常规的技术手段外，还运用了大量的高科技，比如卫星、遥感、无线通讯和计算机网络技术，实践证明是非常有效的。要对这一体系进行全面检查，确保灾害发生时能够及时通讯、方便指挥和救援，能够经受住实践考验。各相关部门要立足防大汛、抗大灾，统筹安排日常工作和防灾减灾工作，从组织领导到技术保障到专业救援，都要准备几支队伍，确保多地同时发生灾害时都能拉得出、打得赢。国土部门要立即派出工作组驻在地震重灾区，指导市县再次排查整治地震灾害隐患，督促完善防灾减灾预案，落实群测群防措施，把各项准备工作和应对措施做得更加扎实有效。震后这三年，国道213线都汶段年年遭毁，频频中断，《南方周末》更以‚‘生命线’成‘生病线’‛报道了这一现象。要从根本上寻求化解之策，切实改变目前这种年年修年年毁的被动状态。包括报道中反映的地质灾害治理的设计、承建单位水平参差不齐的情况，也要引起高度重视。

近期，我国一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通和建筑物、桥梁垮塌事件，为此，国务院常务会议于7月27日对安全生产工作作了专门部署。我省近期也发生了一些较大的安全事故，包括数起火灾 事故。省安办和省直有关部门要认真落实好国务院常务会议安排部署，针对存在问题和薄弱环节，采取切实措施，坚决将火灾事故、较大事故起数降下来，坚持杜绝重特大事故发生。

（十）灾后恢复重建和灾区发展振兴。目前离全面完成灾后恢复重建的时间节点不到两个月，省发展改革、财政、住房城乡建设、农业、经济和信息化委、商务等部门要对照总体规划和各专项规划，对任务完成情况进行全面督促检查。对完成任务有困难的项目，要组织力量指导帮助市州切实增添措施，确保按期完成任务。为实现灾区经济社会全面发展振兴，省发展改革委等部门牵头起草了《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家发改委已正式复函同意，并表示将会同国家有关部门继续给予积极支持。7月26日，省政府第87次常务会议已审定《汶川地震灾区发展振兴规划（2011-2015年）》和《关于组织实施汶川地震灾区发展振兴规划的意见》。省直部门要加强与国家部委的汇报衔接，在落实国家已明确政策的基础上，进一步争取更多的政策支持，并制定出台相应的措施，加大支持力度。要巩固完善灾后恢复重建中的好机制、好办法，加强部门之间、部门与市县的协调配合，形成整 体合力，共同推进灾区发展振兴。

三、进一步提高政府执行力

全面完成‚十二五‛和新一轮西部大开发开局之年的各项目标任务，是政府各部门职责所系。必须遵循发展规律，把握工作大局，坚持依法行政、从严治政，扎实推进管理创新，务求工作实效，努力提高政府执行力。

一要强化主体责任。一项工作能不能干好、干到位，有能力问题，更有责任心问题。要使一个人尽心尽力、尽职尽责，关键是要建立健全相关制度，落实主体责任。对每项重点工作，都要根据部门职责分工，明确牵头部门和配合部门具体负责实施。市县政府作为抓落实的责任主体、工作主体和实施主体，要充分调动其积极性、主动性、创造性，对市县该放的权力要放到位、该给的政策要给到位、服务指导落实到位。要进一步畅通省市县三级政府联动和部门会商机制，建立完善省政府部门间高效有序的横向协调、协同机制，通过联席会议、定期协商、信息共享等方式，形成整体合力，充分发挥政府的整体功能。要牢固树立群众观点，尊重群众意愿，把政府的决策部署转化为人民群众的共识和自觉行动。二要坚持依法行政。当前，征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等引发的社会矛盾时有发生。这些问题的出现，很大程度上是由于一些领导干部和工作人员没有严格依法行政，没有正确处理好依法行政与经济建设、维护群众合法权益的关系。为此，必须按照建设法治政府的要求，不断强化依法行政的意识，处理各类矛盾、纠纷必须严格按照法定权限和程序进行。对各类市场主体，都要依法监督、依法提供服务、依法维护其合法权益。要自觉把推进依法行政工作放到经济社会发展全局中去思考、谋划，高度关注和切实解决工作推进中出现的新问题，依法服务发展、依法保障发展。

三要创新工作方法。在新的形势下，政府工作面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。我们必须从新的实际出发，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，积极探索解决问题的新途径、新办法。要坚决贯彻落实国家宏观调控政策，用好用足政策，做到碰顶不出头，并在国家法规政策框架内大胆推进体制机制和管理创新，着力化解突出矛盾、破解发展难题。要不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，充分集中民智，体现民意，使政府工作 更加符合实际，符合群众意愿。要进一步转变政府职能，注意区分政府行为和市场主体行为的界限，充分发挥政府和市场‚两只手‛的作用。

四要讲求工作实效。要加强调查研究，深入基层、深入群众，适时总结推广好的经验和做法，及时协调解决重大问题和突出矛盾。深入推进机关行政效能建设，将一些好的经验和做法通过法规制度固定下来，形成常态化的工作要求，进一步巩固扩大工作成果，切实提高政府工作效率和服务质量。要加强对省委、省政府重大决策部署的督查落实，对发现的突出问题督促责任单位限期整改，并书面报告整改结果，确保各项工作部署落实到位。要建立健全重激励、硬约束、严考核的机制，认真落实对省政府部门的绩效管理办法，严格逗硬奖惩，实现督事、评绩、考人、查纪‚四位一体‛。

同志们，下半年工作任务十分繁重，希望大家认清形势，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务，为‚十二五‛发展开好局、起好步，为全省跨越发展打下良好基础。