党的十八届四中全会《决定》学习辅导百问,学习党建读物

第一篇：党的十八届四中全会《决定》学习辅导百问,学习党建读物

1、如何认识全面推进依法治国的重大意义？ 全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理能力现代化、提高党的执政能力和执政水平的高度出发，总结历史经验、顺应人民愿望和时代发展要求作出的重大战略抉择。党的十八届四中全会专门就全面推进依法治国作出决定，在我们党和国家历史上还是第一次，意义重大而深远。

全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），用“三个事关”“三个全面”“四个更好”深刻地阐明了全面推进依法治国的重大意义。《决定》指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”《决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和水平，必须全面推进依法治国。”《决定》强调：“面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两大大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展和战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。”全面理解全面推进依法治国的重大意义，必须深入领会《决定》提出的“三个事关”“三个全面”“四个更好”的深刻含义，重点要把握以下3个方面。

第一，全面推进依法治国，是提高我党执政能力和执政水平的迫切要求。执政能力建设，是执政党面临的一个永恒课题，也是一项重大的现实课题。我们党历来高度重视执政能力建设。从掌握全国政权的那一天起，就为掌好权，执好政进行了不懈探索，积累了宝贵经验，也走过不少弯路，甚至出现了严重失误。总结新中国成立65年来特别是改革开放30多年来我们党执政的历程，我们越来越深刻地认识到，法治更具根本性、全局性、长期性、稳定性，提高党的执政能力和执政水平，必须摒弃人治，厉行法治，着力解决好党的领导和依法治国、党的政策和国家法律关系问题，推进党执政的制度化、规范化、程序化，以依法执政促进和保障科学执政、民主执政。这个问题解决不好，不仅谈不上提高执政能力和执政水平，甚至有失去执政地位的危险。邓小平同志曾深刻地指出，还是要靠法制，搞法制靠得住些。当前，我们党所处的执政方位和执政环境发生深刻变化，面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。我们党要提高执政能力、巩固执政地位，实现长期执政，就必须更加自觉地运用法治思维和法治方式加强党的执政能力建设，推进党执政的制度化、规范化、程序化，提高依法治国、依法执政水平，巩固党执政的法治基础。具体来讲，就是要把依法治国、依法执政水平，巩固党执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

第二，全面推进依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。实现国家兴旺发达和长治久安，制度是重要的基础，也是重要的保障。而衡量一个国家、一个社会的制度健全与否，很重要的一条就是看它的法治体系是否健全。法治体系既是国家制度的重要组成部分，也是国家制度合法性、稳定性的重要支撑。古人讲：“法者，国家所以公布大信于天下。”法治健全，国家就有信誉，政府就有威信，社会就有秩序，人民就有信心。人民对现实安心，对未来有信心，才能集中精力谋发展、促发展，国家才能兴旺发达和长治久安。纵观人类社会发展史，法治兴衰同国家治乱息息相关，没有哪一个国家不厉行法治而强盛的。我国历来有“有家有国者，不患寡而患不均，不患贫和患不安”的思想，就是要告诫治国者必须重视建章立制，通过制度来确保社会公正和人民安居乐业。应该说，经过长期探索实践，中国特色社会主义制度已经确立并不断完善，但从历史发展、实践发展的视角来看，从日趋激烈的国际竞争来看，我国社会主义制度建设的任务还很艰巨很紧迫。我们要维护和运用我国发展的重要战略机遇期，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，实现党和国家长治久安和人民安居乐业，必须加强制度建设，打牢制度基础，增强指导供给，强化制度保障。党中央就全面推进依法治国作出部署，一个重要的战略意图就是通过健全社会主义法治，进一步完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过制度来确保中国特色社会主义事业兴旺发达和中华民族长远发展。

第三，全面推进依法治国，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切要求。当前，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。能不能有效解决我国发展中遇到的矛盾和问题、化解来自各方的风险和挑战，直接关系全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系的重要依托。解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解决和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，必须全面推进依法治国，更加注重运用法律的准绳去衡量、规范、引导政治、经济、文化、社会生活，更加注重运用法治的方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。只有这样，才能推动经济社会持续健康发展，确保顺利全面建成小康社会、实现中华民族、伟大复兴的中国梦。

2、为什么要将每年12月4日定为国家宪法日？

《决定》提出将每年12月4日定为国家宪法日，这是推进宪法宣传教育，弘扬宪法精神、加强宪法实施的重要举措。

从世界范围看，把本国通过、颁布或者实施宪法的那一天确定为“宪法日”，是国际上通行做法，旨在提高公民对宪法的关注度和认知度。增强全社会的宪法意识和国家观念。在许多国家，宪法日已成为“国民的节日”。每逢这一天，国家都要举行隆重纪念活动。有些国家还把宪法日定为法定假日。

1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法，之后又相继通过了4个宪法修正案，实现了宪法制度的与时俱进。30多年来，我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业的发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。2001年，党中央、国务院批转的中央宣传部、司法局“四五”普法规划规定：“将我国现行宪法实施日即12月4日，作为每年一次的全国法制宣传日。”从2001年起，每年12月4日，中央宣传部、司法局、全国普法办都发布活动主题，在全国组织开展以宪法为重点内容的法制宣传活动，收到良好效果。

落实《决定》部署，经过法定程序，将每年12月4日定为国家宪法日，具有重要意义。在每年这一天，通过举行各种形式的宪法纪念宣传活动，推动宪法宣传教育常态化，有利于向广大公民深入普及宪法知识、切实增强宪法意识，有利于在全社会树立宪法权威、促进宪法实施，将引导人们更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

3、为什么要建立宪法宣誓制度？ 《决定》明确提出，要建立宪法宣誓制度，强调凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这是增强国家公职人员宪法观念、强化宪法宣传教育、在全社会推动宪法实施的一个重要举措。宪法宣誓，是指国家公职人员就职时依法公开承诺忠于和遵守国家宪法。这是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。在142个有成文宪法的国家中，规定某些国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。

宪法宣誓的做法起源于美国。1787年美国宪法规定，美国总统就职时必须宣誓“竭尽全力恪守、维护和捍卫合众国宪法”。1919年德国魏玛宪法规定，“一切公务人员及国防军人，应对本宪法宣誓”，第一次把宪法宣誓主体扩大为所有公务人员和军人。自此，宪法宣誓逐渐在国际社会得到广泛认可，成为世界上大多数国家宪法制度的一项重要内容。

关于宪法宣誓的主体、内容、程序，各国的规定不尽相同。关于宪法宣誓主体，一般来说是担任国家公共职务的公职人员。关于宪法宣誓内容，一般以宣誓拥护或者效忠本国宪法为主要内容。关于宪法宣誓程序，多数国家将宣誓仪式作为宣誓者开始履行职务的必要条件，因而一般都在开始履行职务之前或正式就职时举行宣誓。

我国现行宪法已颁布实施30多年。30多年的实践充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志，充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。全面推进依法治国，必须全面贯彻实施宪法。

《决定》提出要在我国建立宪法宣誓制度，这对于加强宪法实施具有重要意义。要按照全会部署和要求，通过法定程序，尽快出台具有实施意见，使宪法宣誓制度具体化和可操作。通过这一制度的落实，使凡经人大及其常委会选举选举或决定任命的国家工作人员正式入职时，都公开向宪法宣誓，并以此引导各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法基本知识，深刻认识维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威、捍卫宪法尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，切实树立忠于宪法、维护宪法的自觉意识，带头遵守宪法法律，带头依法办事。同时，落实这一制度也具有示范效应，有利于推动在全社会加强宪法宣传教育，有利于在干部群众中广泛宣传宪法知识、增强宪法观念，引导人们自觉弘扬宪法精神、维护宪法权威、促进宪法实施。

4、为什么要推进法治社会建设？

《决定》明确指出，增强全民法治观念，推动法治社会建设，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者。为什么要推进法治社会建设呢？这是因为，法治社会建设在全面推进依法治国中具有十分重要的地位和作用。

第一，建设法治社会是全面推进依法治国总目标的重要内容。《决定》提出，全面推进依法治国，总目标的建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。可以看出，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是全面推进依法治国总目标的重要内容。所以，推进法治社会建设，是全面推进依法治国的内在要求。

第二，建设法治社会是建设法治国家和法治政府的重要支撑。法治国家、法治政府、法治社会是一个有机统一的整体，三者互为依存、相辅相成。法治中国的法治国家、法治政府、法治社会三位一体的集合体，需要三者同步建设。法治社会的核心是全民守法。“一民之轨，莫如法”。全民守法，就是任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的根本力量，人民群众知法信法守法是依法治国基本方略实施的社会基础，全民守法作为法治体系最基础的行动要素，能够为其他所有法治体系的行为要素提供良好的社会环境和运行条件。所以，法治国家和法治政府需要以法治社会作为依托和支撑，法治社会是建设法治国家和法治政府的重要基础和条件。如果不重视建设法治社会，没有全民守法这个基础，法治国家、法治政府将是无源之水、无本之木。总之一句话，如果没有法治社会，最终也建不成法治国家和法治政府。全面推进依法治国，必须大力推进法治社会建设，推动全民守法，为建设法治国家和法治政府提供坚实支撑。

第三，建设法治社会是维护人民群众合法权益的重要举措。对于人民群众来讲，法治社会是权利和责任的统一体。一方面，人民群众必须自觉知法信法守法，把遵守法律作为自己一切行为的基本要求，养成遵守法律、依法办事的强烈意识和良好习惯。另一方面，人民群众能够通过法律规定的途径，通过有序的公众参与和民主形式，表达自己的意愿、意见、建议，并能够被有效地吸纳到国家立法和政府决策之中。作为一个完善的法治社会，这两个方面是统一的，是相辅相成的，也的缺一不可的。所以，建设法治社会，不仅有利于推动全民守法，而且有助于维护人民群众合法权益。全面推进依法治国，必须大力推进法治社会建设，推动全民守法的同时更好维护人民群众合法权益，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由。

5、怎样理解法律的权威源自人民的内心拥护和真诚的信仰？

《决定》提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民拥护。总书记在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话中也明确指出，宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰，这一重要论述，深刻揭示了法律权威的根本源泉，为维护法律权威指明了根本途径。为什么说法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰呢？这是因为： 人民的内心拥护和真诚信仰是检验法律是否科学合理的重要标准。法律的权威首先取决于法律是否科学合理。任何法律，如果条文内容不科学、不合理，必然不会成为有权威的法律，或者说不会获得法律的权威。人民群众是社会的主体，法律是为人民服务的，大量意志最终是人民意志的集中体现。所以，人民拥护不拥护、人民满意不满意，人民答应不答应，是检验法律科学性和合理性的重要标准。而法律是否呼应人民诉求、是否反映人民利益、是否体现人民意志、是否满足人民需要，则直接决定着人民群众对法律拥护不拥护、满意不满意、答应不答应。概言之，法律是符合人民利益、体现人民意志作为实现法律科学性和合理性的重要途径和要求。如果法律脱离实际、脱离人民需要、远离甚至背离人民愿望，肯定得不到人民群众的拥护和满意，这样的法律就不会是科学合理的法律。做不到这些，法律就不会得到人民意愿，反映人民诉求，反映人民意志。做不到这些，法律就不会得到人民飞内心拥护和真诚信仰，法律就不会具有权威。维护法律权威，使法律得到人民的内心拥护和真诚信仰，必须深入推进科学立法、民主立法，恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，增强法律的科学性、针对性、有效性，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。只有这样，才能保证人民对法律的内心拥护和真诚信仰，才能真正树立起法律的权威。

人民的内心拥护和真诚信仰的保障法律有效实施和发挥作用飞重要力量。法律的权威还取决于法律能否真正得到有效实施，能否真正发生作用。法律的生命在于实施。任何法律，如果得不到有效实施、不能真正发生作用，必然不会成为有权威的法律，或者说不会获得法律的权威。而法律要真正有效实施和发生作用，首先全社会要信仰法律。正如美国法学家哈罗德.伯尔曼所说，“法律必须被信仰，否则形同虚设”。法律只有被信仰，成为坚定的信念，才能内化为人们的行为准则。法治信仰，是人们发自内心地认同法律、依赖法律、遵守法律和捍卫法律。一旦法治成为一种信仰，人们就会长期持续地、自觉自愿地遵守法律，把依法办事当成自己的生活习惯。法国启蒙思想家卢梭说过，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。人民是依法治国的主体。如果法律得不到人民的尊崇和遵守，必将沦为一纸空文。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，还是要靠上访、信访，要靠找门路、托关系，甚至要采取聚众闹事等极端行为，那就不可能建成法治社会，法律必然没有权威。所以，人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰，是保障法律有效实施和发挥作用的重要力量，是法律活动权威的重要力量。如果法律得不到人民群众的内心拥护和真诚信仰，必然不会获得权威。我们必须加强严格执法和公正司法，切实维护社会公平正义，真正让人民群众体会到法律对他们有用，法律能够真正维护他们的权益，使他们从内心拥护和真诚信仰法律，从根本上树立法律的权威。

6、为什么必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化？

《决定》提出，必须弘扬社会化主义法治精神，建设社会主义法治文化。这为推进法治社会建设提出明确要求和重要任务。

弘扬社会主义法治精神和建设社会主义法治文化，是中国特色社会主义法治建设的重要命题，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有基础性作用。从一般意义上讲，精神和文化是支配人们日常行为的内在力量。任何东西，一旦升华为精神和文化，就会深深熔铸在人们的脑海里，牢牢扎根于人们的心灵中，自觉体现在人们的行为上；就会成为约束人们行为的不可逾越的观念和准则，成为支配人们行为的强大的内在力量；人们就会自觉地按照其内涵要求规范自己的行为，自觉地按照其内涵要求行事。同样，法治一旦升华为法治精神和法治文化，就会成为支配全社会成员法治行为的强大力量，就会成为全社会成员自觉按照法律的要求规范自己行为、自觉按法律行事的刚性约束。正如卢梭所言，“规章只不过是穹隆顶上的不可动摇的拱心石”。当每个人都觉察到法治如同每天呼吸的新鲜空气一样不可或缺时，法治便已内化在每个人心中。有了这样的法治精神和法治文化，法治社会建设就有了十分坚实的基础，就能够形成完善的法治社会。从这个意义上讲，法治的生命不在于立法，而在于法治精神、法治思维、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现在人们的日常行为之中。所以，推进中国特色社会主义法治建设，建设社会主义法治国家，必须大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，是法治成为根植于人民群众内心的向往，成为人民群众自觉认同并因此产生的信仰，成为内化在人们群众心目中、熔铸到人民群众头脑中、固化在人们群众行为中的强大观念，成为一种社会生活方式和行为习惯。

法治精神和法治文化缺失，是当前我国法治社会建设面临的突出问题。推进法治社会建设，必须大力弘扬社会主义法治精神和建设社会主义法治文化。尽管我国法治建设在“器物”层面逐渐完备，但在“观念”层面仍然任重道远，法治精神和法治文化仍未真正确立起来。比如，一些领导干部办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法，以权压法、徇私枉法现象依然存在，有的重人治、轻法治，习惯于行政命令开展工作，甚至有的特权思想严重，认为法律是关老百姓的，是约束别人的，自己是“例外”；一些执法、司法人员作风不正、办案不公，搞选择性执法，搞金钱案、关系案、人情案等问题仍然比较突出；社会上相当一部分人信钱、信权、信访、信闹、信关系，就的不信法，遇事“找熟人”“走关系”成为很多人的第一选择，“有钱能使鬼推磨”“打官司就是打关系”等意识仍然十分盛行且在实践中还很有市场；普通群众信奉“法不责众”“会哭的孩子有奶吃”，“中国式过马路”等漠视甚至无视法律法规现象还相当普遍。这些问题和现象，严重制约法治社会建设。解决这些问题，必须大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使法治意识、法治观念、法治思维法治方式在全社会牢固树立起来。

7、如何形成守法光荣、违法可耻的社会氛围？ 建设法治社会，需要有一个守法光荣、违法可耻的社会氛围。《决定》提出，要形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。这既是建设法治社会的重要条件，也是建设法治社会的重要任务。形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，需要多个方面共同推进。

第一，用严格执法和公正司法引领守法光荣、违法可耻社会氛围的形成。执法人员的法治观念、执法水平等对社会成员影响很大。如果执法人员自己不守法，执法不严，那法律再好也没有用。没有严格执法，法律就成了纸老虎、稻草人，就不可能产生威慑力，就不可能有权威，就会形成“破窗效应”，时间一长必然造成守法成本高、违法成本低，对社会成员形成负激励，对守法光荣、违法可耻社会氛围形成十分有害。从司法层面讲，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，是形成守法光荣、违法可耻社会氛围的重要推动力。英国哲学家培根说过：“一次不公正的审判，旗恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律—好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”司法公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正则有致命破坏作用。司法公正的具体的而不是抽象的，它存在于每一个具体案件之中，存在于每一个当事人的具体感受之中。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”如果我们整天喊司法公正，但老百姓一个官司打下来，觉得没权没钱没关系就打不赢官司，你还叫他怎么相信法律、相信法院、相信社会公平正义？多少次普法和教育都没有用。一个错案的负面影响足以摧毁99个公正裁判累计起来的良好形象，这就是“100-1=0”道理。执法司法中哪怕出是万分之一的失误，对当事人就的百分之百的伤害。人民群众每一次求告无门、每一次经历冤假错案，损害的都不仅仅是他们的合法权益，更是法律的尊严和权威，是他们对社会公平正义的信心。所以，必须用严格执法、公正司法树立法律权威和增强人民群众对法治的信任，努力让人民群众在每一次执法行为、每一个司法案件中都能感受到公平正义，以此来引领守法光荣、违法可耻的社会氛围的形成。

第二，用领导干部带头守法带头守法光荣、违法可耻社会氛围的形成。火车跑的快，全靠车头带。各级领导干部法治观念如何，能不能坚持依法办事，对全社会具有重要的示范作用。“其身正，不令而行。”领导干部带头信法尊法守法，在工作和生活中坚持依法办事、行事，是形成守法光荣、违法可耻社会氛围的重要带动力量。“法之不行，自上犯之。”如果领导干部不信法尊法守法，甚至严重违法，将会在群众中造成恶劣影响，对法治社会具有极大破坏作用。因此，建设法治社会，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，领导干部带头守法是关键。领导干部必须以身作则，严格信法尊法守法，决不能以言代发、以权压法、徇私枉法，要以上率下，为广大群众做好榜样。

第三，用加强法治宣传教育引导守法光荣、违法可耻社会氛围。人民群众知晓法律和使用法律，法律才有活性。普法的法治建设中的重要一环，是培养公民法治意识和发展思维的重要方式。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，把法治教育纳入国民教育体系，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

第四，用提高违法成本推动守法光荣、违法可耻社会氛围的形成。部分社会成员之间所以有法不依、知法犯法，甚至屡错屡犯，重要原因的违法成本太低，违法没有付出成本或者违法还得利。因此，必须坚决改变“违法成本低、守法成本高”现象，加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，让违法者付出必须要付出的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价，在全社会真正确立守法者得实惠、违法者付代价的正确导向和价值规则，形成全社会敬畏法律、不敢违法的法治环境，是尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。

8、如何完善国家工作人员学法用法制度？ 国家工作人员代表国家行使公共权力、管理国家和社会事务的公职人员，是国家各项法律法规的实施者、执行者，是社会主义法治建设的组织者、推动者，其法治意识和法律素质对于全面推进依法治国具有重要影响。

党中央历来高度重视国家工作人员学法用法工作。总书记指出，各级领导干部法治观念如何，能不能坚持依法办事，对全社会具有重要示范作用。党中央、国务院转发的“一五”普法规划到“六五”普法规划中，始终坚持把领导干部和公务员列为全民普法重点对象。各地各部门认真贯彻中央决策部署，采取有力措施，大力推进国家工作人员学法用法工作，取得了明显成效，各级领导干部和国家工作人员法治观念不断增强，依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力不断提高。同时，也要看到，与全面推进依法治国的新要求和人民群众的新期待相比，领导干部和国家工作人员的法治意识和法律素质还有一定差距，一些公职人员依法办事观念不强、能力不够，有的甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。这些问题，损害人民群众利益，损害党和政府形象，影响法治建设进程，需要认真加以解决。《决定》指出，“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度”，这是党中央着眼于推动全社会树立法治意识，对国家工作人员学法用法工作提出新要求。我们要认真贯彻落实《决定》精神，坚持把领导干部和国家工作人员作为普法宣传教育的重点对象，推动各级领导干部和国家工作人员学法用法，牢固树立法治意识，带头遵守宪法法律，带头依法办事，为全社会树立良好示范。

第一，完善国家工作人员学法制度。把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，纳入国家工作人员教育培训计划，实现法律课对领导干部和国家工作人员学习和教育培训的广泛覆盖。健全并落实党委（党组）中心组集体学习法、政府常务会议学法、法制讲学法，定期网上测试等学法形式，实现领导干部和国家工作人员学法制度化、经常化。

第二，健全国家工作人员用法制度。健全依法决策程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。严格实行行政执法人员持证上岗和资格考试管理制度，对上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其他行政执法资格，没有取得执法资格的不得从事行政执法活动。第三，建立督促国家工作人员学法用法的制度机制。一是完善国家工作人员任职法律知识考试制度，增加公务员录用考试中法律知识的比重，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还应当组织专门的法律知识考试。严格执行法官法、检察官法关于初任法官、初任检察官任职条件的规定，依法从取得法律职业资格的人员中招录初任法官、初任检察官。一些地方对拟任政府及其部门领导职务干部，在任职前考察结果作为任职的依据，对于促进公职人员学法用法受到了良好的效果，值得总结推广。二是建立国家工作人员依法办事情况考核制度，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。三是建立重大决策终身制及责任倒查机制，对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失、影响恶劣的，依法依纪追究相关人员法律责任。

9、如何健全普法宣传教育机制？

普法宣传机制是动员全社会共同开展法制宣传教育的重要保障。《决定》提出“健全普法宣传教育机制”，对深入开展全民普法工作提出新的要求。第一，健全普法领导体制和工作机制。各级党委和政府要把普法工作作为全面推进依法治国的一项基础性工程，切实加强领导，进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、司法行政机关组织协调、全社会共同参与的领导体制和工作机制，更加有效地动员全社会力量开展普法，形成普法工作全民参与、普法成果全民共享的格局。要持之以恒地制定实施全民普法五年规划，健全完善普法五年规划与年度计划相结合的推进机制，实现普法教育点面结合、突出重点、全面推进。要健全完善法治宣传教育考评体系，把法治教育宣传工作纳入党委政府综合目标考评体系，探索建立效果社会评估机制，推进普法工作制度化、规范化和标准化。

第二，健全落实普法责任制。国家机关对于全民普法肩负着重要责任。立法机关要通过公布法律草案征求意见、立法听证等多种形式，动员社会各方面广泛参与立法，把立法过程变为宣传法律的过程；法律制定颁布后，要及时发布对法律内容的权威解读，增加社会公众对法律的理解和认知。

第三，加强普法工作者队伍建设。一是建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，发挥他们的职业优势，广泛开展以案说法、以案释法活动，发挥典型案例示范作用，增强法治宣传的教育性和说服力。二是加强普法讲师团建设，健全各级普法讲师团组织，完善讲师团普法宣传制度，充分发挥讲师团的普法“专业队”作用。三是加强普法志愿者队伍建设，鼓励具有一定法律素养、热心普法工作的人员加入志愿者队伍，大力发展法律职业人员、大专院校法律专业师生志愿者，支持他们因地制宜采取多种形式开展普法宣传教育。四是加强法治宣传工作部门和各部门行业从事法治宣传工作的人员队伍建设，充实力量、强化素质，努力提高他们的组织开展全民普法宣传的能力。

第四，大力推进普法工作创新。一要进一步创新普法工作理念。坚持服务大局，紧紧围绕党和国家工作大局来谋划和开展法治宣传教育，推进法治宣传教育工作更好地服务经济社会发展；坚持以人为本，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权益；坚持“普治”并举，大力推进多层次多领域依法治理和法治创建活动，使全民普法始终与法治实践同步推进。二是进一步创新普法工作方式方法。认真总结近30年全民普法的成功经验，善于抓住重点，针对不同对象，分类施教，提高法治宣传教育的针对性和实效性；深入开展法治宣传教育主题活动，推进法治宣传教育向面上拓展；深入开展法治宣传教育主题活动。三要加强新媒体新技术在普法工作中的运用，注重运用网络、微博等新兴媒体。四要广泛开展群众性法治文化活动，通过举办法律知识竞赛、法治文艺汇演、法治动漫微电影征集、法治文化产品创作等多种形式宣传，吸引广大人民群众参与，寓教于乐。

10、如何增强法治的道德底蕴？

国家和社会治理，需要法律和道德共同发挥作用。《决定》提出，加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴。这既是法治建设的重要要求，也是法治发展的基本方向。

第一，增强法治的道德底蕴，需要大力增强法律形成的道德底蕴。这是增强法律道德底蕴的源头，是增强法治道德底蕴的重要环节和途径。法治的核心是法，无法则谈不上治。但法的形成离不开道德，法律的制定必须体现道德要求和精神。如果法律的形式偏离道德要求，法律背离了道德精神，则法律难以实施，法治也难以实现。纵观人类社会发展史，一些法律之所以成为恶法，归根到底，是因为法律失去了道德底蕴。所以，推进法治建设，必须首先从法律形成这个源头上增强法治的道德底蕴。增强法律形成的道德底蕴，从根本上讲，就是要推进科学立法、民主立法，提高立法质量。这就要求立法工作必须坚持以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，把公正、公平、公开原则贯穿于每一部法律法规制定全过程，反映人民意志、维护人民利益，努力使每一项立法都得到人民的拥护。这就要求立法人员必须加强思想道德建设，具有忠于党、忠于国家、忠于人民的坚定政治立场，把党的事业和人民利益放在首位，坚决克服立法部门化倾向。

第二，增强法治的道德底蕴，需要大力增强法律实施的道德底蕴。“依法不足以自行”，法律需要人来执行。如果执法司法的人自己都不守法，那法律再好也没有用。增强法律实施的道德底蕴，关键是要增强执法司法人员的道德修养，实现严格执法和公正司法，这是增强执法司法人员的道德修养，实现严格执法和公正司法，这是增强法治道德底蕴的关键环节和举措。因为，在法律实施过程中，执法司法水平再高，不仅取决于执法司法人的思想道德素质，法律专业水平再高，也决然行使不好执法司法权力，甚至会对法治建设形成破坏作用。一个缺乏良好道德修养的人，必然不会成为合格的执法司法工作者。实践中，之所以在执法领域出现大量选择性执法、在司法领域出现大量司法不公现象，不是因为执法者和司法者不懂法，而是因为当事者在道德层面出了问题，见利忘义、见利忘法、见利忘责。所以，必须大力加强执法司法人员思想道德建设，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬要求，教育和引导执法司法工作者自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，不断提高思想政治素质，增强政治责任感，恪守职业道德，形成一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治队伍。

第三，增强法治的道德底蕴，需要大力增强全社会的道德底蕴，这是增强法治道德底蕴的社会基础和丰润土壤。没有全社会思想道德水平的提高，法治建设的道德底蕴就不会深厚，增强法治的道德底蕴就会失去坚实基础。现代社会，没有法律是万万不能的，但法律也不是万能的。法律的外在约束，是他律；道德是内在的自觉，是自律。仅有法律的外在约束，缺失道德的内在自觉，即使是最严厉的外在约束，国家和社会也治理不好。治理国家和社会，仅靠干巴巴的法律是不够的。法律不是抽象地起作用，全社会的道德建设一定要跟上。如果连基本的道德底线都把持不住，法律再完善也只能是徒手无力。所以，增强法治的道德底蕴，必须加强公民道德建设，提高全社会思想道德水平。要深入推进公民道德建设工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入持久开展以人民服务为核心、集体主义核心价值观，深入持久开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，强化规则雅思，倡导契约精神，弘扬公序良俗，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，弘扬真善美、贬斥假恶丑，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

11、如何推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设？

完备的法律体系，是全面推进依法治国的必备要素。法律的专业性很强。在法治社会里，不可能每个人都成为法律专家，但要保证人民群众在遇到问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。要按照《决定》要求，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，充分满足人民群众的法律需求。

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，需要从以下几个方面着力：

第一，健全完善公共法律服务网络。要整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务资源，大力发展县域律师事务所和公证处，规范发展基层法律事务所，适应群众诉求需要设立司法鉴定机构，普遍建立县域法律服务中心和乡、村法律服务站点，方便群众及时就近获得法律帮助。要大力拓展公共法律服务领域，着力服务保障和改善民生，拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务，不断满足群众基本法律需求。要将公共法律服务纳入政府公共服务体系，纳入政府购买服务项目，为公共法律服务体系建设提供保障。

第二，切实解决基层和欠发达地区法律服务资源不足问题。当前，我国法律服务发展还不平衡，经济欠发达地区和广大农村法律服务资源短缺。2013年以来，司法部和相关地方采取措施，通过设立律师事务所分所、选派优秀律师赴中西部执业和开展“1+1”法律援助志愿者行动等方式，基本解决看全国174个县没有律师的问题。要进一步完善政策扶持措施，建立激励法律服务人才跨区域流动机制，鼓励引导律师等法律职业人才到中西部和基层执业，巩固解决五律师县飞工作成果，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足的问题。第三，大力发展法律援助事业。法律援助体现了法律面前人人平等的宪法原则，是社会文明进步的重要标志。目前，全国每年办理的法律援助案件有110多万件，有力地维护了困难群众合法权益。要适应整个社会特别是困难群众日益增长的法律需求，完善法律援助制度，推动法律援助事业不断发展。要进一步落实法律援助政府责任，推动把法律援助事业纳入各地经济和社会发展规划，把法律援助经费纳入同级政府财政预算。要适时调整法律援助经济困难标准和援助事项范围。要大力发展法律援助工作者队伍，引导和督促律师履行法律援助责任，为法律援助工作提供充分的人。

12、如何构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系？

维护群众利益是法治社会建设的基本要求，也是法治社会建设的重要目的。《决定》提出，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。这不仅明确了构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系的着力点，而且明确了结果要求，为构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系指明了方向。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，在思想上要深化对这个问题的认识。只有充分认识构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系在法治社会建设中的重要性，才能增强工作自觉性。全心全意为人民服务的我们党的根本宗旨，维护人民群众利益是为人民服务的具体体现。我们建设法治社会的一个重要目的，就是为了更好地维护人民群众的利益。制度是维护人民群众利益的根本手段和长效机制。目前，对维护群众利益具有重大作用的制度体系还不健全，由于机制不完善和渠道不畅通，群众的一些合理合法的利益诉求不能及时有效处理和解决，由此产生了直接影响社会和谐稳定的一些现象，这是我国法治社会建设面临的一个突出问题。所以，推进法治社会建设，必须把构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系作为一件大事来抓。这是法治社会建设的重要内容，也是法治社会建设的重要举措。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，在行动上要抓住3个重点。一是建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。这是对维护群众利益具有重大作用的制度体系的重要内容。各级党委和政府要把建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制纳入法治社会建设工作体系，根据部门职能分工，从组织和制度安排上确保这些机制落到实处，全面覆盖并长期发挥作用，注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题。充分发挥人大、政协、人民团体、社会组织以及大众传媒等的社会利益表达功能，强化社会协商对话，及时传递群众诉求和发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，确保不同职业身份、不同利益群体，特别是弱势群体和利益相关方充分发表意见，促进政府与公众之间良性互动。二是要畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。法律是维护群众利益的“重器”。要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开警务公开、狱务公开，杜绝暗箱操作，坚决反对和克服门难进、脸难看、事难办的衙门作风，有效解决群众打官司难的问题，通过公正司法维护人民权益。完善以国家司法救助制度、法律援助制度、诉讼费用担保制度为基础的司法救助体系，让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的群众赢得了官司，让打官司且具备条件执行的当事人及时实现胜诉权益，让确有错误的裁判依法得到纠正。扩大法律援助制度覆盖范围，对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。三是要保障群众的合理合法诉求依照法律规定和程序就得到合理合法的结果。这是维护群众利益得到结果要求。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，说一千道一万，最终要落到保障群众的合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果上，这是构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系的出发点和落脚点。是构建这一制度体系的最终目的，也是检验这一体系是否健全和管用的基本标准。要以这个标准推动这一制度体系的构建，使其不断完善并有效发挥维护群众利益的作用。

13、如何健全社会矛盾纠纷预防化解机制？

预防和化解社会矛盾纠纷是法治社会建设的重要内容和任务。《决定》提出，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。只要有人际交往，就会有社会纠纷；只要有政府管理，就会有行政纠纷。有矛盾纠纷就应当有矛盾纠纷化解，法治社会应该是一个能够公正、及时、有效化解矛盾纠纷的社会。有矛盾纠纷并不可怕，可怕的是有矛盾纠纷确没有完善的矛盾纠纷化解机制，导致矛盾纠纷积累和升级，破坏社会和谐稳定。法治社会建设应当致力于从源头上减少矛盾纠纷，并通过建立完善的社会矛盾纠纷化解制度机制来公正、及时、有效地化解已经发生的矛盾纠纷。

我们党一贯高度重视社会矛盾纠纷预防化解工作及其制度机制建设。经过长期实践探索，我国已经建立起了由矛盾纠纷预防制度、矛盾纠纷化解制度、矛盾纠纷辅助化解制度组成的社会矛盾纠纷预防和化解制度，形成了包括行政机关化解矛盾纠纷制度、法院化解毛肚纠纷制度、社会组织化解矛盾纠纷制度在内的多元化的社会矛盾纠纷化解制度。这些制度对预防和化解矛盾纠纷、促进射虎和谐稳定发挥了重大作用，要长期坚持并不断健全完善。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，各种一把矛盾和深层次矛盾交织叠加，一些重大问题敏感程度明显增大，一些社会矛盾已经成为影响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题，其中许多是由利益问题引发的。同时，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法制意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。面对这样的形势，必须加强社会矛盾纠纷预防化解工作，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，这是我们推进法治社会建设的一项重要任务。

根据《决定》的部署，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，要突出以下重点。一是完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等化解社会矛盾纠纷专门作用基础上，着力在运行制度和工作机制上加强它们之间的有机衔接和相互协调，实现功能互不、运行互接、层次协调、形成合力，让纠纷解决机制覆盖社会各个领域和各个环节。二是加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。人民调解是把纠纷化解在基层和源头的有效形式，要通过多种方式加强行业性、专业性人民调解组织建设，改善工作条件，扩大覆盖面，支持人民调解化解纠纷并鼓励纠纷当事人优先选择人民调解来化解纠纷，尽可能将社会纠纷化解在基层。在工作制度上建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制，通过联席会议、信息共享、情况通报等多种形式完善联动工作体系，实现各类调解主体有效互动，形成调解工作合力。三是完善仲裁制度，提高仲裁公信力。以提高公信力为核心，优化仲裁机构设置和人员组成，加强仲裁员素质建设，增强仲裁工作自主性，提高仲裁公正和效率，增强群众对仲裁的信任，充分发挥冲裁解决纠纷作用。四是健全行政裁决制度强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。优化制度机制，加强能力建设，着力提高公正性和时效性，扩大覆盖面，充分发挥行政裁决在化解民事纠纷特别是同行政管理活动密切相关的民事纠纷方面的重要作用。

14、如何理解维护宪法法律权威和尊严就是维护党和人民共同意志的权威和尊严？ 宪法法律至上，是现代法治国家的重要标志。要使宪法法律在全社会拥有足够的权威和尊严，关键在于各级党组织和领导干部必须自觉维护宪法法律权威和尊严。《决定》指出:“各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。”我们要深刻理解并自觉践行这一重要论断。宪法是治国安邦的总章程，是人民权利的保障书。宪法以国家根本大法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，确定了中国共产党领导的地位，规定了公民的基本权利和基本义务，规定了国家政权机构的组织体系、职责权限和运行机制，充分反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，是党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法治上的最高体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。根据宪法制定的各种法律法规和规章是宪法精神、宪法原则、宪法内容的进一步展开和具体化，是全体社会成员必须一体遵行的行为规范。宪法法律的权威和尊严得到保障，国家和社会生活的法治化就有坚实基础，经济发展、政治清明、文化昌盛、社会工作、生态良好就有可靠保障，党和国家事业就会兴旺发达、长治久安。

各级党组织自觉在宪法和法律范围内活动，是宪法和党章的明确要求，也是维护宪法法律权威和尊严的重要前提。我们党是执政党，在我国政治生活和社会生活处于领导地位。党自觉维护宪法法律权威和尊严，对整个社会具有直接而深远的影响。各级党组织要培养法治意识，把贯彻实施宪法法律贯穿于一切活动的始终。执掌国家政权、开展施政活动，要忠于宪法法律，严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责，为人民掌好权、用好权，保证国家机关统一有效组织各项事业。践行党的宗旨、服务人民群众，要注重运用法治来协调利益关系、保障改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的合法权益，引导人民群众通过理性合法渠道表达利益诉求，坚决防止和反对侵犯人民群众合法权益的行为。加强自身建设、开展党内活动，包括制定党内法规、开展组织生活、化解党内矛盾、解决党内存在的突出问题等，既要遵守党章和党规党法，又要符合宪法法律精神，不得与国家法律相抵触，尤其要注重教育广大党员培养法治素养，做学法遵法收法用法的模范。

领导干部带头遵守法律，带头依法办事，对维护宪法法律权威和尊严至关重要。各级领导干部要高度重视宪法法律的学习，把熟练掌握宪法法律知识作为履职尽责的基本条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。想问题、做决策、办事情，要时刻绷紧法治这根弦，做到心中有法、言必合法、行必依法。要对法律怀有敬畏之心，坚持法律面前人人平等、法律面前没有特权、法律约束没有例外，牢固确立法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念，不得违法行使权力，更不能以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量权时，一定要恪守公平正义的法治理念，正确处理权与法、情与法的关系，公道待人处事，公正决断是非。

15、怎样深入推进社会治安综合治理？

社会治安综合治理是法治社会建设的重要方面。《决定》提出，深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，决不允许其形成气候、依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。按照《决定》的部署，深入推进社会治安综合治理，重点抓好以下3个方面的工作。

第一，完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。“治理之道，莫要于安民。”平安是及其重要的民生，也是最基本的发展环境。当前，我国社会稳定进入风险期，在社会安全方面，境内和境外、传统安全和非传统安全、虚拟社会和现实社会、人民内部矛盾和敌我矛盾相互交织的新特点日益凸显；刑事犯罪数量高位运行，新的犯罪形式和手段不断出现，犯罪的动态化、职业化、智能化特点突出；重大恶性案件特别是以报复社会、制造影响为目的的个人极端暴力案件频繁发生，冲击社会心理，危机群众安全；黑恶势力、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，严重影响人民生命财产安全。面度严峻复杂的社会安全稳定形势必须加强社会治安综合治理，完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，整合资源、社会协同、形成合力、整体推进，增强社会治安防控体系的全面性、系统性、整体性、提高打防管控一体化运行水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第二，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，对社会安全稳定和人民生命安全危害极大，要及时开展专项斗争。近年来，民族分裂势力和宗教极端势力策划发动的暴力恐怖案件不断上升，这些暴徒心狠手辣、十分凶残，给国家安全、人民生命安全、社会安全稳定带来很大冲击。面对民族分裂势力和宗教极端势力穷凶极恶的暴力恐怖活动，要毫不迟疑、毫不动摇的拿起人民民主专政的武器，坚决把暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段和行动之前，毫不示弱、毫不手软、毫不留情。同时，在工作中要正确区分和处理两类不同性质的矛盾，依法打击孤立极少数、团结教育绝大多数，最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面。对人民内部矛盾，要善于用法治、民主、协商的办法进行处理。对敌我矛盾，既要旗帜鲜明、敢于斗争，稳准狠的打击敌人、震慑犯罪，又要讲究谋略、巧于斗争，有效争取舆论、赢得人心。要着力加强情报建设，强化情报阵地、情报手段建设，重点加强情报侦察专业力量和专兼职信息员队伍建设，完善基层组织和群众异常情况报告、举报重奖、人身保护制度，完善信息收集研判传递和部门共享机制，提高预知预警预防联动能力，增强工作主动性。第三，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。食品药品安全、生产安全、生态环境安全、网络安全等连着千家万户，同人民群众生活密切相关，是事关民生的重大问题。要警钟长鸣、常抓不懈，强化治理和管理，加强日常监管，开展专项治理，完善隐患排查治理体系，完善责任追溯追究机制，着力预防和减少事故发生，坚决遏制重特大公共安全事故，不断提高公共安全管理水平。

16、为什么必须提高党员干部法治思维和依法办事能力？ 《决定》指出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力。”这突出了党员干部在全面推进依法治国中的重要地位和作用，对广大党员干部特别是各级领导干部素质和能力提出了新要求。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。法治思维是一种规则思维、程序思维，它以严守规则为基本要求，强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能碰触，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。法治思维的核心是权力义务观念，对于党员干部而言，除了具有公民应有的权利义务观念之外，还要有法治的权力观，即权力的有限性与程序性，以及守护法律、维护宪法与法律权威的职责意识。《决定》提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，就是要求在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指导下，增强法制观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、做决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。党员干部特别是各级领导干部的法制观念如何，能不能坚持依法办事，对全社会具有重要的示范带动作用。只有牢固树立法治理念，带头遵守法律，自觉在宪法法律范围内活动，才能影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，才能把全面推进依法治国各项目标任务落到实处。

提高党员干部法治思维和依法办事能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。随着经济社会的发展、全面深化改革的展开和人民法制意识的提高，法治作为治国理政的基本方式，在国家治理体系中的地位越来越重要。我们只有适应新形势对法制建设提出的新要求，善于运用法治思维和法治方式调节经济社会关系、统筹协调各种利益、实现改革于法有据，才能更好地规范发展行为、凝聚改革共识、促进矛盾化解、保障社会和谐。总之，无论是党依法执政，还是领导依法治国，都需要各级党员领导干部有坚守法治的定力，、、厉行法治的意志。提高法治思维和依法办事能力，应当成为新形势下各级领导干部提升执政水平、加强执政能力建设的重要内容。

当前，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高，有的信奉“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”；有的把法治建设喊在嘴上、贴在墙上，搞形式主义、口号化，就是没有抓在手上；有的特权思想严重，官本位思想根深蒂固，认为法律是管老百姓的，是约束别人的，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题说明，提高党员干部的法治思维和依法办事能力是一项重大而紧迫的任务。提高党员干部的法治思维和依法办事能力，要求从各级领导干部做起，高级干部尤其要以身作则，以上摔下。领导干部要做学法守法用法的表率，不仅要学履行职责所需要的法律知识，而且要学法的原则、原理，学法的价值、精神。要加强法治实践锻炼，在领导和推进依法治国的进程中，在直接处理、解决各类个案中，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。当组织要加强法制培训教育，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，把法制教育纳入各级干部教育培训规划。要对党员干部遵守宪法和法律作出具体规定，建立刚性约束机制。坚持正确的用人导向，把能不能遵守法律、依法办事作为考察识别和选拔任用干部的重要条件，努力造就一支宏达的具有法制素养的法治意志的治国理政干部队伍。

17、如何把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容？ 《决定》指出：“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”这是坚持正确的用人导向，形成良好法治环境的重要措施，有利于引导和督促各级干部自觉做好遵法守法用法的模范。

第一，把法治素养和依法办事能力作为考察任用干部的重要条件，具有深远意义。我们党选拔任用干部的标准，从大的方面来说，就是德才兼备。不同的历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。在全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国的新形势下，总书记提出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党和人民需要的好干部标准，赋予了德才兼备以新的时代内涵，是做好干部工作的根本指针。按照德才兼备要求和好干部标准全面准确的考核评价干部，这其中当然包含着干部法治思维和依法办事能力的内容。比如，信念坚定，就有自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路的信念；为民服务，就有坚持依法建设为了人民、依靠人民、造福人民，把促进社会公平正义作为核心价值追求的要求；敢于担当，就有坚守法治定力、厉行法治意志、坚决与破坏法治行为作斗争的品质。因此，我们要把遵宪守法作为衡量干部德才素质的重要标准，把法治素养和依法办事能力作为提拔使用干部的重要依据。通过发挥考核评价和选人用人这个指挥棒和杠杆的作用，引导和督促各级干部把依法执政和依法治国的要求落到实处，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

第二完善考核评价机制，切实把法制建设成效和依法履职的情况考准。《决定》提出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。”我们要按照《决定》要求，围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、平安建设、权力制约等重点环节，科学设定考核指标体系。法制建设的衡量标准既要体现依法治权的内容，也要体现公众参与、民主建设的内容。党规党纪严于国家法律。要把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容，促进广大党员干部不仅要遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。对党政主要负责人，还要考核履行推进法治建设第一责任人职责，及时解决本地区本部门法制建设重大问题等情况。要将领导干部遵守法律，依法决策、依法管理、依法办事的情况作为考核、任用考察的重要内容。总结一些地方的做法，可探索建立对领导班子和领导干部实行述职述廉述法三位一体的考核制度。每年由上级党委对下级党委政府和部门领导班子和领导干部学法守法用法情况进行全面考评。被考评对象的述法报告内容包括单位及个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政或公正司法情况等。对本单位及工作人员出现违法行政或司法不公造成恶劣影响、领导干部干预执法司法、党员干部中出现违纪违法案件等情况的，都应给予否定性评价。

第三，坚持奖惩并举，真正使法制建设成为一种硬标准、硬要求、硬约束。把依法履职情况作为党员干部考核、晋升、奖惩等的重要依据。优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。重视在各级党政领导班子和立法、执法、司法部门领导班子中选配法治意识强、善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的优秀干部。同时，对特权思想严重、法制观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。要坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，加强对领导干部依法执政、依法行政的监督检查，健全问责制度，规范问责程序对违法枉法、失职渎职行为依法追究责任，从而保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。

第二篇：十八届四中全会决定学习辅导百问

1.如何认识全面推进依法治国的重大意义？

答：（1）全面推进依法治国，是提高我们党执政能力和执政水平的迫切要求；

（2）全面推进依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；

（3）全面推进依法治国，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切要求.2.为什么说我国法治建设取得了历史性成就？

答：（1）依法治国的基本方略和依法执政的基本方式已经确立；（2）中国特色社会主义法律体系已经形成；（3）法治政府建设稳步推进；（4）司法体制不断完善；（5）全社会法治观念明显增强.3.为什么全面推进依法治国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路？

答：（1）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是我们党深刻总结社会主义法治建设正反两方面经验教训作出的战略抉择；

（2）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求；（3）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是立足我国基本国情、顺应我国经济社会发展要求的必然选择.4.如何理解全面推进依法治国的总目标？

答：（1）明确了全面推进依法治国的政治方向：在党的领导下，坚持中国特色社会主义制度建设，贯彻中国特色社会主义理论；

（2）明确了全面推进依法治国的总抓手和工作重点：构建和完善中国特色社会主义法治体系，建成社会主义法治国家；

（3）明确了全面推进依法治国的工作布局：坚持依法治国、依法执政和依法行政的共同推进，坚持法治国家、法治国家和法治社会的共同推进；

（4）明确了全面推进依法治国的努力方向：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进国家治理体系和治理能力现代化。

5.如何理解全面推进依法治国与全面深化改革、全面建成小康社会的关系？ 答：（1）全面推进依法治国是全面深化改革的现实要求；（2）全面推进依法治国是全面建成小康社会的有力保障.6.为什么全面推进依法治国必须坚持党的领导？ 答：（1）坚持党的领导与全面推进依法治国具有一致性；（2）坚持党的领导是全面推进依法治国的内在要求；（3）把党对全面推进依法治国的领导落到实处.7.为什么全面推进依法治国必须坚持人民主体地位？ 答：（1）坚持人民主体地位和全面推进依法治国是统一的；（2）坚持人民主体地位是全面推进依法治国的内在要求；（3）切实保障和发挥人民在全面推进依法治国中的主体地位.8.为什么全面推进依法治国必须坚持法律面前人人平等？ 答：（1）坚持法律面前人人平等旨在依法维护社会公平正义；（2）坚持法律面前人人平等应当贯穿法治工作始终；（3）坚持法律面前人人平等必须反特权、反歧视；（4）坚持法律面前人人平等重在治官治权.9.为什么必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为？

答：公权力是人民赋予用来处理公共事务、为人民服务的.法律实施依靠公权力，公权力是否正确行使，直接决定着法律的公正性、权威性.由于公权力的特殊属性，如果对公权力约束不足、监督不力，公权力被滥用、公民权益受践踏的情况就难以避免，经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好就无以保障.因此，必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究.10.为什么全面推进依法治国必须坚持依法治国和以德治国相结合？

答：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，依法治国和以德治国相辅相成、不可偏废.不依法治国，突破社会道德底线的行为不受到必要制裁和惩处，人们就会放松内心的道德约束，以德治国就会失去底线和依托；同样，如果没有以德治国，法治精神在全社会就得不到普及和信奉，法律的权威不是源自人民的内心拥护和真诚信仰，遵纪守法没有内化为人们的自觉行为.一方面，要在立法、执法、司法实践中体现社会主义核心价值观的基本要求；另一方面，要把在全社会牢固树立社会主义法治理念、大力弘扬社会主义法治精神，积极培育社会主义法治文化作为社会主义核心价值体系建设的重要内容，把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育.11.为什么全面推进依法治国必须坚持从中国实际出发？

答：（1）只有坚持从中国实际出发，才能建成与我国国体、政体相适应的法治体系；（2）只有坚持从中国实际出发，才能自觉坚持党对法治工作的领导；

（3）只有坚持从中国实际出发，才能自觉坚持为人民服务这一法治工作的根本宗旨；（4）只有坚持从中国实际出发，才能使法治建设自觉服务于构建和谐社会的目标；（5）贯彻落实《决定》精神，从我国实际出发全面推进依法治国。

12.为什么要发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论？ 答：（1）保持理论自觉，高度重视法治理论建设；

（2）坚持理论自主，牢固确立党的法治理论对法治建设的思想引领和实践指导地位；（3）保持理论自省，与时俱进推进党的法治理论创新。

13.为什么说全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命？

答：（1）全面推进依法治国，意味着我国将进一步摆脱传统人治社会的影响，大踏步走向现代法治社会，促进国家治理体系和治理能力现代化；

（2）全面推进依法治国，意味着从中央到地方，从地区到行业、基层，都要厉行法治，使国家治理方式发生整体性变革；

（3）全面推进依法治国，意味着法治体系，法治国家将成为我国政治法律制度建设的战略目标，为改善国家治理开辟广阔空间；

（4）全面推进依法治国，意味着法治国家建设的长期性、复杂性，要准备在国家治理领域打攻坚战、持久战。

14.为什么要健全宪法实施和监督制度？

答：30多年来我国宪法有力的保障了人民当家做主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活中产生了极为深刻的影响。同时也要看到它存在的不足，这些问题严重影响宪法权威和人民对法治的信仰，必须高度重视和切实加以解决。

15.每年12月14日定为国家宪法日.16.为什么要建立宪法宣誓制度？

答：宪法宣誓，是指国家公职人员就职时依法公开承诺忠于和遵守国家宪法。这是增强国家公职人员宪法观念、强化宪法宣传教育、在全社会推动宪法实施的一个重要举措。

17.如何理解健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制？ 答：（1）加强党对立法工作的领导；

（2）发挥人大及其常委会在确立立法项目中的主导作用；（3）发挥人大在法律起草和审议中的主导作用；（4）发挥人大代表在立法中的作用；（5）加强人大对立法工作的组织协调。

18.如何明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化？ 答：（1）健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制；（2）加强和改进政府立法制度建设；（3）完善科学民主立法机制；（4）加强法律解释工作；（5）明确地方立法权限和范围。

19.如何完善法律草案表决程序？

答：完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。需要相应地完善法律草案审议程序等一系列制度，以提高法律草案审议质量和效率。

20.怎样理解推进社会主义民主政治法治化？ 答：（1）坚持和完善人民代表大会根本政治制度；

（2）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度；（3）加强社会主义协商民主制度建设；（4）完善和发展基层民主制度。

21.怎样理解实现公民权利保障法治化？

答：人民是依法治国的主体和力量源泉。尊重和保障公民权利，是我国社会主义法治的基本原则。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等方面权利得到落实。

22.怎样理解完善社会主义市场经济法律制度？

答：社会主义市场经济本质上是法治经济。完善社会主义市场经济法律制度，是社会主义市场经济运行规律的客观要求，也是保障经济持续健康发展的现实需要。《决定》强调健全以公平为核心原则的产权保护制度；《决定》提出完善激励创新的法律制度；《决定》强调市场法律制度建设。

23.为什么要编纂民法典？

答：民法是国家的基本法律。它规范平等主体之间的财产关系和人身关系，是社会生活的基本准则。编纂民法典，是完善中国特色社会主义法律体系、强化公民权利保障、推进法治中国建设的基础性工作，完成这一宏大工程，将成为中国特色社会主义法治道路上的标志性事件。

24.如何完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度？

答：腐败的本质是权力滥用，依法治国的核心是依法治“权”，全面推进依法治国，是对党风廉政建设和反腐败工作的有力推动，惩治腐败必须依法进行。《决定》提出：加快推进反腐国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。25.怎样理解建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度？

答：文化是民族的血脉和人民的精神家园。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，加强文化立法，把文化发展纳入法治轨道，是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。这对于发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，建设社会主义文化强国，对于提高国家文化软实力、维护国家文化安全，具有十分重要的意义。

26.怎样理解加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设？

答：决定指出，要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，并对此作出重要部署。这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务，是科学应对、妥善处理当前社会领域一系列突出矛盾和问题的迫切要求，对于确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，具有十分重要的意义。

27.怎样理解加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度？ 答：保护生态环境、建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。要实现这样的根本性变革，必须依靠制度和法治。决定提出，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。这必将为推进生态文明建设、建设美丽中国提供有力保障。

28.为什么要依法全面履行政府职能？

答：第一，依法全面履行政府职能，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；

第二，依法全面履行政治职能，是完善社会主义市场经济体制的内在要求；一方面，使市场在资源配置中起决定性作用；另一方面，更好发挥政府作用；

第三，依法全面履行政府职能，是适应我国经济社会结构深刻变化的迫切要求。

29.为什么要推进各级政府事权规范化、法律化？

答：第一，有利于完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度； 第二，有利于强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权； 第三，有利于强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责； 第四，有利于强化市县政府执行职责。

30.如何健全依法决策机制？

答：第一，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序； 第二，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；一要明确重大决策的范围；二要明确合法性审查的重点；三要坚持实事求是。

31.为什么要积极推行政府法律顾问制度？

答：第一，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府的建设； 第二，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平；

第三，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部和工作人员的法治观念； 第四，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。

32.为什么要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制？ 答：第一，有利于强化权责一致；第二，有利于强化依法决策； 第三，有利于强化决策评估；第四，有利于强化责任追究。

33.推进综合执法有哪些新举措？

答：第一，大幅减少市县两级政府执法队伍种类；

第二，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

34.如何健全行政执法和刑事司法衔接机制？ 答：第一，完善案件移送标准和程序；

第二，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。第三，加强对衔接工作的监督。

35.怎样完善执法程序？

答：第一，建立执法全过程记录制度；第二，明确具体操作流程； 第三，严格执行重大执法决定法制审核制度。

36.为什么要全面落实行政执法责任制？

答：第一，全面落实行政执法责任制，是全面推进依法行政的必然要求； 第二，全面落实行政执法责任制，是完善行政执法体制的迫切要求；

第三，全面落实行政执法责任制，是强化对行政执法活动监督制约的重要举措。

37.如何强化对行政权力的制约和监督？

答：第一，加强行政权力运行制约和监督体系建设；第二，加强对政府内部权力的制约； 第三，完善审计制度。

39.怎样全面推进政务公开？

答：第一，坚持以公开为常态、不公开为例外；第二，依据权力清单公开政府权力； 第三，依法公开涉及公民、法人及其他组织权力和义务的规范性文件； 第四，推行行政执法公示制度；第五，推进政府公开信息化。40.如何优化司法职权配置？

答：司法职权配置，是指各项司法职权在各司法机关之间分配及其相互关系的制度设计，是司法制度的重要内容。第一，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约体制机制； 第二，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点； 第三．完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制；

第四，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

60.为什么要推进法治社会建设？

答：决定提出，增强全民法治观念，推进法治社会建设，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。第一，建设法治社会是全面推进依法治国总目标的重要内容； 第二，建设法治社会是建设法治国家和法治政府的重要支撑； 第三，建设法治社会是维护人民群众合法权益的重要举措。

61.怎样理解法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰？

答：第一，人民的内心拥护和真诚信仰是检验法律是否科学合理的重要标准； 第二，人民的内心拥护和真诚信仰是保障法律有效实施和发挥作用的重要力量。

62.为什么必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化？

答：第一，弘扬社会主义法治精神和建设社会主义法治文化，是中国特色社会主义法治建设的重要命题，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有基础性作用；

第二，法治精神和法治文化缺失，是当前我国法治社会建设面临的突出问题，推进法治社会建设，必须大力弘扬社会主义法治精神和建设社会主义法治文化。

63.如何形成守法光荣、违法可耻的社会氛围？

答：第一，用严格执法和公正司法引领守法光荣、违法可耻社会氛围的形成； 第二，用领导干部带头守法带动守法光荣、违法可耻社会氛围的形成； 第三，用加强法治宣传教育引导守法光荣、违法可耻社会氛围的形成； 第四，用提高违法成本推动守法光荣、违法可耻社会氛围的形成。

65.如何把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程？ 答：第一，从制度建设上确保法治教育成为国民教育体系的重要内容； 第二，遵循青少年成长规律特点提高法治教育的实效性； 第三，营造学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合的良好环境。

66.如何健全普法宣传教育机制？

答：第一，健全普法领导体制和工作机制；第二，健全落实普法责任制； 第三，加强普法工作者队伍建设；第四，大力推进普法工作创新。

67.如何增强法治的道德底蕴？

答：第一，增强法治的道德底蕴，需要大力增强法律形成的道德底蕴； 第二，增强法治的道德底蕴，需要大力增强法律实施的道德底蕴； 第三，增强法治的道德底蕴，需要大力增强全社会的道德底蕴。

68.如何深入开展多层次多形式的法治创建活动？ 答：第一，深入推进法治城市、法治县市创建活动；

第二，深入推进部门行业依法治理，这是深入开展法治创建活动的新增长点； 第三，深入推进基层法治创建活动。

70.如何推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设？

答：第一，健全完善公共法律服务网络；第二，切实解决基层和欠发达地区法律服务资源不足问题； 第三，大力发展法律援助事业。

71.如何构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系？

答：第一，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。第二，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道；

第三，保障群众的合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

73.如何加强行业性、专业性人民调解组织建设？

答：第一，在矛盾纠纷易发多发领域普遍建立人民调解组织； 第二，大力加强专业化、社会化人民调解员队伍建设； 第三，充分发挥行业性、专业性人民调解组织作用。

75.怎样深入推进社会治安综合治理？

答：第一，完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全； 第二，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候； 第三，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

76.建设高素质法治专门队伍为什么要把思想政治建设摆在首位？

答：立法、执法、司法工作政治性、政策性、人民性很强，无论是为国家定规矩、为社会定方圆的立法工作，还是保护人民权益、打击违法犯罪、维护社会公平正义的执法、司法工作，都必须坚持在党的领导下进行，必须坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上。因此，必须：第一，加强理想信念教育； 第二，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育； 第三，加大正风肃纪力度，确保队伍清正廉洁。

82.如何推动法律服务志愿者队伍建设？

答：第一，明确法律服务志愿者的基本条件；第二，健全法律志愿服务培训制度； 第三，加强社区法律服务志愿者队伍建设；第四，加强农村法律服务志愿者队伍建设；

第五，加强法律服务志愿者骨干队伍建设；第六，建立健全法律服务志愿者队伍管理的体制机制。

83.如何逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题？

答：第一，从完善政策、改善环境入手，推动优质法律服务资源流向欠发达地区，流向基层； 第二，要继续开展各类法律援助志愿行动等工作； 第三，要加大就地培养法律服务人才的工作力度。

84.为什么要形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系？

答：第一，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，是加强对实施依法治国基本方略学理支撑的迫切需要；

第二，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，是坚持道路自信、理论自信、制度自信的必然要求；

第一，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，是创新法治人才培养机制的 基础环节。

88.怎样理解必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程？ 答：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的根本保证。坚持党的领导，是我国宪法确认的历史和人民的选择，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。坚持党对法治工作的领导，必须坚持党领导立法、党保证执法、党支持司法，党带头守法。

89.如何理解维护宪法法律权威和尊严就是维护党和人民共同意志的权威和尊严？

答：宪法以国家根本大法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，确定了中国共产党的领导地位，规定了公民的基本权利和基本义务，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，具有最高法律地位、法律权威、法律效力。宪法法律权威和尊严得到保障，就是保障了党和人民共同意志的权威和尊严。91.如何健全党领导依法治国的制度和工作机制？

答：第一，健全党领导依法治国的制度和工作机制，需要完善党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制；

第二．健全党领导依法治国的制度和工作机制，需要建立健全依法领导国家政权机关的工作机制； 第三，健全党领导依法治国的制度和工作机制，需要充分发挥党委政法委员会的作用；

第四，健全党领导依法治国的制度和工作机制，需要建立健全政法机关党组织向党委报告重大事项制度。

93.为什么说党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障？ 答：第一，新形势下管党治党离不开党内法规；

第二，形成完善的党内法规体系是全面推进依法治国总目标的重要内容； 第三，党内法规是建设社会主义法治国家的有力保障。

94.为什么要注重党内法规同国家法律的衔接和协调？

答：第一，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是完善中国特色社会主义法治体系的重要要求； 第二，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是提高管党治党水平的迫切要求； 第三，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是全面实施依法治国基本方略的有力保障； 第四，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

95.为什么说党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准要求自己？

答：第一，党规党纪和国家法律都是人民根本利益的体现；

第二，党的先进性决定了我们党必须以更高的标准和更严的纪律要求党的各级组织和广大党员干部； 第三，党规党纪比国家法律的标准和要求更严，这对党的各级组织和广大党员干部提出了更高要求； 第四，广大党员干部要做党规党纪的自觉遵守者和国家法律的模范遵守者。

96.如何依纪依法深入开展党风廉政建设和反腐败斗争？

答：第一，切实加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导； 第二，坚持运用法治思维和法治方式开展党风廉政建设和反腐败斗争； 第三，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关法纪规定。

97.为什么必须提高党员干部法治思维和依法办事能力？

答：第一，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者；

第二，提高党员干部的法治思维和依法办事能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要； 第三，党员干部特别是各级领导干部的法治观念如何，能不能坚持依法办事，对全社会具有重要的师范带动作用。98.如何把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容？

答：第一，把法治素养和依法办事能力作为考察任用干部的重要条件，具有深远意义； 第二，完善考核评价机制，切实把法治建设成效和依法履职的情况考准； 第三，坚持奖惩并举，真正使法治建设成为一种硬标准、硬要求、硬约束。

99.如何理解推进基层治理法治化的意义？

答：第一，推进基层治理法治化是全面推进依法治国的必然要求； 第二，推进基层治理法治化是维护人民群众合法权益的重要手段； 第三，推进基层治理法治化是实现基层社会和谐稳定的坚强保障；

第四，推进基层治理法治化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础环节。

100.如何强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制？ 答：第一，加强基层法治机构建设；第二，强化基层法治队伍；

第三，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制；第四，切实改善基层基础条件。

105.如何理解依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一？

答：《决定》指出，依法保障一国两制实践和推进祖国统一，贯彻落实好这一要求，对于继续推进一国两制实践沿着正确的轨道向前发展，保持香港澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一，具有重要意义。第一，坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面贯彻一国两制、港人治港、澳人治澳高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，是依法保障一国两制实践的根本要求；

第二，解决台湾问题，实现祖国和平统一，是实现中华民族伟大复兴的重要内容，是不可阻挡的历史进程； 第三，依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。

107.怎样理解运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益？ 答：第一，积极参与国际规则的制定； 第二，有效运用法律手段维护我国经济权益； 第三，强化涉外法律服务； 第四，加强国际法律事务合作。

补充：

（1）最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行行政区划的人民法院和人民检察院。（2）要探索建立检察机关提起公益诉讼制度。（3）建立法官、检察官逐级遴选制度。

第三篇：党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问

党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问

本书编写组

编著

党建读物出版社

学习出版社

2013.11 1.为什么要推动人民大表大会制度与时俱进？

101-103 人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。《决定》指出，“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”这是加强社会主义民主政治建设的根本任务，也是推进政治体制改革的迫切要求。

人民代表大会制度是我们党在政权建设上把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的伟大创举，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，（101页完）

是对社会主义民主政治建设的伟大创举，体现了国家政权组织形式的发展趋势。人民代表大会制度之所以有强大的生命力和巨大的优越性，就在于它根植于中国国情，是个开放的制度体系，具有与时俱进的优秀品格，能够根据社会主义现代化建设各个时期的发展需要，不断进行自我完善和发展，不断地汲取和借鉴全人类共同创造的政治文明成果。

我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，深入贯彻落实党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的要求，要求我们进一步推动人民代表大会制度与时俱进，是国家根本政治制度始终跟上时代前进的步伐。要看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，把根本政治制度同基本政治制度、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，已成为全面深化改革的内在要求。

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，必须推动人民代表大会制度与时俱进，进一步加强和改进党对国家和社会事务、对国家政权机关的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。人民代表大会制度，是最能体现我们党执政理念的民主政治制度，是实现党的领导的最好政权组织形式，也是党领导国家事务的一大特色和优势。面对新形势新任务新要求，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，经过国家权力机关按照法定程序制定法律或作出决定，把党的主张变成国家意志，变为全体人民的共同行为规范和自觉行动，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路亟需前进，已成为摆在我们面前的重大课题。

当前，我们面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，推动经济社会全面发展面临的矛盾和问题更为突出，这些矛盾和问题都会以一定形式反映和表现在政治方面，（102页）同时政治自身发展也面临许多新情况，政治体制还有一些需要完善和发展的环节。对人民代表大会制度建设而言，毋庸置疑、受历史和现实、国际和国内、理论和实践、经济和文化等多种因素的影响，不可避免的存在一些需要改进的地方，它的实现形式、运作机制、工作程序等还有待进一步完善，在充分发挥自身作用、改进选举制度、提升代表素质、提高立法质量、加强民主监督、完善工作和组织制度等方面还有待进一步加强。只有推动人民代表大会制度与时俱进，更加充分的发挥国家权力机关作用，才能依法行使好立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，防止地方保护和部门利益法制化，健全对“一府两院”的监督，加强对政府预算决算审查监督和国有资产监督职能。只有推动人民代表大会制度与时俱进，探索各种新形势、新机制，更好地加强与代表的联系、密切与群众的联系，才能有效发挥人民当家作主的积极性、创造性，才能积极回应社会关切，既集中人民的共同意志和利益，也反映和协调各方面的特殊利益，把全国人民的力量和智慧凝聚起来。

应该指出的是，推动人民代表大会制度与时俱进，必须深刻认识和始终坚持我国人民代表大会制度的本质特征和基本内容，走中国特色社会主义政治发展道路。要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。既要研究和汲取别国的经验，更要珍视自己的经验，旗帜鲜明的坚持和发展人民代表大会制度的特点和优势，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供可靠的保证，为人类政治文明、制度文明发展作出自己应有的贡献。

2,为什么要推进协商民主广泛多层制度化发展？

103-105

协商民主使我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是运用马克思主义对我国民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义，对于推动人类政治文明发展必将作出有益贡献。（103页）《决定》明确指出，“推进协商民主广泛多层制度化发展”，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。

协商民主是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策，求同存异，合作、参与、协商，以最大限度地包容和吸纳各种利益诉求。人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面进行充分协商，是我国社会主义民主的两种重要形式。

我国历来具有协商议政的传统。在新民主主义革命时期，中国共产党人提出“几个革命阶级联合专政”的主张和长期与党外人士协商合作的理念。新中国成立前，成立中国人民政治协商会议，将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性的结合，为新中国成立后的协商民主运作进行了积极探索。改革开放新时期，在建立健全选举民主制度的同时，积极创新发展协商民主，中国共产党、人民代表大会、政治协商会议、政府、基层组织、社会组织等领域的协商机制和实践不断丰富，最大限度地实现了人民民主、促进了和谐稳定。可以说，推进协商民主广泛多层制度化发展，继承弘扬了中华民族优秀政治文化传统，顺应了世界民主政治发展潮流，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度内在要求，对于推进社会主义政治文明建设具有重大而深远的意义。

第一、推进协商民主广泛多层制度化发展，有助于拓宽政治参与渠道，体现社会主义民主政治的独特优势。进入新世纪，我国跨入全面建成小康社会的新阶段，广大人民政治参与热情不断提高，社会思想意识更加多元多样多变，进一步加强制度建设、拓宽制度渠道、引导公民有序参与政治生活，已成为摆在我们面前的重大课题。健全社会主义协商民主制度，把它与选举民主结合起来，正是中国特色社会主义民主的特色之所在，也是我国深化政治体制改革的重要任务。推进协商民主广泛多层制度化发展，把有序参与、平等议事、民主监督、凝聚共识、科学决策、协调各方、和谐发展融为一体，（104页）可以最大限度地满足不同阶层、不同群体复杂多样的参与要求，更好地保障人民当家作主的民主权利，让人民群众不仅能够独立地参加投票和选举，而且能够经常讨论协商公共事务。同时，有效克服了当代西方国家民主形式的固有弊端，避免了一些国家照搬西方民主导致社会**和民族分裂的社会危机，彰显了我国社会主义政治发展道路的鲜明特色。

第二、推进协商民主政治广泛多层制度化发展，有助于反映社会各方面意见、愿望和要求，促进党和政府科学民主决策。当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾和问题明显增多，不同阶层、不同群体的利益诉求日益多元化。利益协调整合和各阶层各方面间的沟通理解，已成为当代中国社会亟需解决的重要问题。推进协商民主广泛多层制度化发展，建立常态化、多层次、可操作的协商对话机制，可以使不同阶层、不同群体都能参与国家管理和公共生活，通过沟通、对话、讨论，广泛交流、交锋、交融，使最终作出的决策能够符合实际、顺应民意，促成科学决策与理性施政。

第三、推进协商民主广泛多层制度化发展，有助于推动改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。在中国共产党的领导下，各党派、各团体、各民族和社会各界人士，围绕国家大政方针以及重要问题进行协商，体现了中国共产党和中国人民的政治智慧，已成为中国共产党治理方略的重要内容。推进协商民主广泛多层制度化发展，不断加强人民政协建设，同各民族党派、各界人士进行广泛协商，同时大力发展基层民主协商，推动公民广泛参与公共事务，必将进一步拓宽人民民主的深度和广度，协调关系、汇聚力量，优化公共治理，构建和谐社会，在维护最广大人民根本利益的基础上巩固党的执政地位，促进经济社会持续健康发展。（105页）

3、如何进一步发展基层民主？ 105-107 基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础。（105页）健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《决定》明确指出“发展基层民主”，突出强调“健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制”，“推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制”，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设”。

第一、开展形式多样的基层民主协商。健全社会主义协商民主制度是我国政治体制改革的重要任务，基层民主协商则是这一重要任务的主要内容。协商民主是基层民主实践中常用的形式，主要表现为民情恳太会、民主沟通会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、社区议事会、民居论坛、乡村论坛等。以村、社区和企业为实施单位展开，每一单位所占地域面积不大、所辖人口不多，能够充分体现协商民主的包容性、平等性、公开性。在开展亟需民主协商中，必须进一步提高广大基层领导干部对协商民主地位作用的认识，使他们明确重大公共事务的政府行为都要争取群众的理解和支持，在达成共识的基础上作出符合公共利益的决策必须建立一个让基层群众、组织和社区等利益相关方能够表达意见、协商讨论的制度化平台，有一条与群众协商沟通的有效渠道，有一种由群众参与决策的规范程序，有一套党委政府领导下的专家论证、群众参与的科学机制。

第二、健全基层群众自治机制。基层群众自治制度，包括城市居民委员会和农村村民委员会制度，是社会主义民主制度的重要内容，是我国一项基本政治制度。人民群众在基层事务中以制度化的方式参与到管理和监督中，已经成为必然的发展态势。通过基层党组织领导的基层群众自治机制，人民群众直接行使民主权利，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，并对干部实行民主监督。如，有的城市在老旧小区改造、房屋拆迁中，由社区群众自我讨论、提出改造方案，由政府进行整合、协调，效果很好。许多地方的基层领导班子决策模式已经开始发生重大变化。（106页）要认真总结推广这方面成功经验，切实把基层群众自治机制作为人民当家作主最有效、最广泛的途径，作为发展社会主义民主的基础性工程，抓紧抓好。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民群众更好的实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要建立健全居民、村民监督机制，完善对城乡社区中担负管理职责的人员选举和罢免程序，自己选举自己的带头人，并把管理涉及的事务尽可能地向居民公开，加强权力监督。在农村，不仅要自选村委会干部，还要建立健全选举机构，完善监督机制。

第三、加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。全心全意依靠工人阶级，健全企事业单位和社会组织民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，是发展基层民主的重要方面。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，强化职工在本单位经营管理和各项事务中的民主管理、民主监督作用，审议企事业单位的重大决策，管理企事业单位内部事务，监督行政领导行使管理职权，维护职工合法权益，确保企事业单位各项事业健康、可持续发展。要加强对基层工会、共青团、妇联等团体和以及各类社会组织的领导，积极培育各种有利于促进社会公共利益、基层民主和社会自治功能的社会组织，推动基层各类组织广泛发扬民主，提高工作透明度，引导和规范基层各类组织健康有序发展。在此基础上，充分发扬基层各类组织在维护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事务、扩大群众参与等方面的积极作用，增强基层各类组织的自治功能，实现政府管理和基层民主的有机结合。

第四篇：党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问专题

党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问

1.如何充分认识全面深化改革的重大意义？

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。可以从以下3个方面来理解。

第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。

第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

第三，解决当前我国发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康发展势头，迫切要求全面深化改革。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺盛活力。

2.如何认识改革开放伟大历程？

《决定》指出，党的十一届三中全会召开 35年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。这高度概括了改革开放的伟大历程。充分认识改革开放伟大历程，对于进一步坚定改革的信念和信心，增强全面深化改革的智慧和勇气，意义重大。

第一，35年来改革开放经历了由易到难、由浅入深、不断深化、全面推进的过程。

第二，改革开放35年来，我们抓住了国际国内形势变化给我国发展带来的历史机遇，战胜了来自各方面的风险和挑战，实现了经济社会发展历史性转变。

第三，改革开放是我们党领导和推动的，也必须在党的领导下继续向前推进。

3、为什么说改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义？

《决定》指出，改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义 现代化建设提供了强大动力和有力保障。应该说，改革开放35年来，我国取得的辉煌成就是全方位的，举世瞩目、令人自豪。《决定》把开创和发展了中国特色社会主义概括为改革开放最主要的成果，主要依据有3个方面。

第一，改革开放的成果既包括物质成果，也包括精神成果，物质成果最终要体现到精神成果上来。

第二，中国特色社会主义包括道路、理论体系、制度3个方面，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得的成果，共同构成了改革开放伟大成就，是有机统一、不可分割的整体。

第三，中国特色社会主义是改革开放所有成果的集中体现，也是把改革开放伟大事业继续推向前进的根本保证，最值得我们倍加珍惜、始终坚持、不断发展。道路、理论体系、制度等，具有根本性、全局性、长期性、稳定性，是立党立国的头等大事。

4、为什么全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向？

方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的政策取向和最终成败。《决定》提出，坚持社会主义市场经济改革方向。这就要求不仅经济体制改革而且其他各领域改革都要坚持社会主义市场经济的改革方向，从而为全面深化改革指明了方向。可以从3个方面来理解。

第一，坚持社会主义市场经济改革方向，是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求。

第二，坚持社会主义市场经济改革方向，是加快推进社会主义现代化的必然要求。

第三，坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原则。

5、为什么全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点？

《决定》提出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是全面深化改革指导思想的关键要素之一，明确了全面深化改革需要着力解决的根本问题。

第一，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，是解决当前社会突出问题的迫切要求。

第二，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，是让发展成果更多更公平惠及全体人民的迫切要求。

第三，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。

6.如何理解“三个进一步解放？”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这“三个进一步解放”，既是改革的核心，也是改革的目的，三个方面相互联系、相互促进、有机统一。强调“三个进一步解放”，目的就是通过全面深化改革，努力营造有利于人的思想解放、有利于社会生产力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境，进一步体现中国特色社会主义制度的优越性，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。

第一，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关和原动力。

第二，解放和发展社会生产力，是解放思想、解放和增强社会活力的目的和归宿所在。

第三，解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放和发展社会生产力的重要基础。

7.如何理解前面深化改革的总目标？

《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标是根据邓小平同志提出的战略任务来确定的。《决定》在邓小平同志提出的战略目标基础上，进而提出推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步丰富了“完善和发展中国特色社会主义制度”目标的内涵和要求。

第一，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现社会主义现代化题中应有之义。

第二，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是新的时代条件下加强党的执政能力建设的必然要求。

第三，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们在加强制度建设的同时，把治理能力建设摆在更加突出的位置。

8.如何理解使市场在资源配置中起决定性作用？

《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。“决定性作用”的提法，是我们党在理论上的又一重大飞跃，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象，必将对加快市场化改革、建立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用。

第一，使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。

第二，使市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作用。

第三，使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。

完善的社会主义市场经济体制是使市场在资源配置中起决定性作用的制度保障。这就要求我们必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。从广度上推进市场化改革，要求我们在继续推进经济体制改革的同时，必须全面深化政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革，健全与社会主义市场经济体制相配套的各方面体制机制。从深度上推进市场化改革，要求我们必须从基本经济制度、现代市场体系、政府职能、财税体制、城乡发展一体化体制机制、开放型经济体制等方面入手，在解决影响市场起决定性作用的深层次问题上着力，努力构建有利于市场经济发展的市场规则、法律体系、社会环境。

9.为什么全面深化改革必须发挥经济体制改革牵引作用？

《决定》提出，必须发挥经济体制改革的牵引作用。这是全面深化改革总体思路的核心所在。发挥经济体制改革牵引作用，与以经济体制改革为重点和“六个紧紧围绕”，构成了全面深化改革的顶层设计和总体思路。强调发挥经济体制改革牵引作用，主要是因为：

第一，经济体制改革具有牵一发而动全身的作用。

第二，现阶段只有经济体制改革能够带动全方位的改革。

第三，以经济体制改革为重点牵引其他方面体制改革是经过实践检验的成功做法，必须继续坚持。

10.如何理解改革开放的主要经验？

《决定》全面回顾改革开放的成功实践，总结出4条重要经验。这4条重要经验，也是全面深化改革必须坚持的基本原则。深入领会这4条重要经验，对于确保全面深化改革顺利推进并取得成功具有十分重要的意义。

第一，关于“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向”。这一条讲的是党的政治路线问题。改革开放伟大决策是我们党在认真总结新中国成立29年来正反两方面经验和世界社 会主义运动历史经验教训的基础上作出的，也是在党领导下向前推进的。我们党是改革开放的领导者和推动者。没有党的坚强领导，改革开放不可能走到今天，更不可能取得如此辉煌的成就。没有党的坚强领导，改革开放很可能会迷失方向，要么走回封闭僵化的老路上去，要么走到改旗易帜的邪路上去。在新的历史起点上全面深化改革，必须始终坚持党的领导。这一点必须高度清醒、毫不动摇。

第二，关于“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新”。这一条讲的是党的思想路线问题。改革开放是我们党解放思想的结果。没有全党的思想解放，我们党就不可能在“文化大革命”结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放伟大决策，开启我国发展的新时期；没有我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断推进理论创新和实践创新，就不可能有效化解各种风险和挑战，把改革开放伟大事业推向前进，迎来今天这样的大好局面。思想观念是个总开关，解放思想永无止境。面对新情况新任务新挑战，思想不解放，我们就很难看清各种利益关系固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出有突破性的改革举措。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，全面把握现阶段我国经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，全面把握国际形势发展变化为我国发展带来的新机遇新挑战，大胆地试、大胆地闯。

第三，关于“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”。这一条讲的是党的群众路线问题。人民是历史的创造者，人民群众是我们力量的源泉。依靠人民来推动改革，绝不是一句空话。

第四，关于“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。这一条讲的是改革的方法论问题。正确处理改革发展稳定的关系，这是改革开放最重要的方法之一。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。把三者有机统一起来，是我们党政治智慧的集中体现。胆子要大、步子要稳，讲的是科学态度问题。胆子要大，就是要坚定改革的决心和勇气，就是要有那么一股“冒”的勇气、闯的劲头；步子要稳，就是要统筹谋划、慎重考虑、科学决策，不能急于求成，避免发生根本性、方向性错误。加强顶层设计和摸着石头过河相结合，讲的是普遍性和特殊性的关系问题，既要从全局的高度对改革进行谋划和设计，又要坚持从实际出发，能改的就改，该快则快，该慢则慢，不能改的坚决守住。整体推进和重点突破相促进，讲的是整体和局部的关系问题，既要全面推进各领域改革，又不能平均用力，必须突出重点，力争在重要领域和关键环节首先取得突破，以此带动其他领域的改革。广泛凝聚共识、形成改革合力，讲的是执行力问题。任何改革决策都要靠具体的部门、单位和人民群众去贯彻执行。如果各方面各层次对改革认识不统一，理解不一致，就不可能在实践中相互配合、形成合力、协同推进。这些方法论方面的经验，对于全面深化改革具有十分重要的指导意义。

11.为什么把全面深化改革取得决定性成果的时间设定为到2020年？

《决定》提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。《决定》按7到8年的时间提出改革任务，主要考虑有3个方面。

第一，要与党的十八大精神相一致。第二，要与邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步相衔接。

第三，有利于增强改革的实效性。

12.如何理解公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础？

《决定》提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是对社会主义市场经济发展实践的新概括，是对基本经济制度内涵的丰富和发展，是对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的具体体现。

“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”，这是党的文件第一次将公有制经济与非公有制经济这样并列提出，是我们党对中国特色社会主义规律认识不断深化的结果。《决定》进一步明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济不可或缺的平等竞争主体，他们统一于社会主义初级阶段的基本经济制度中，标志着我们党对基本经济制度、对中国特色社会主义经济发展规律认识的深化，公有制经济和非公有制经济相互合作、相互融合、相互促进，共同促进经济社会发展，已经成为完善社会主义市场经济体制的重要内容。

13.如何理解完善产权知识保护制度？

《决定》在坚持和完善基本经济制度的改革任务中，首先提出的就是完善产权保护制度。这充分说明产权保护制度在坚持和完善基本经济制度中所处的重要地位和作用，是完善社会主义市场经济体制的重要举措。

完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济的内在要求。产权制度是关于产权界定、运营、保护的一系列体制安排，是社会主义市场经济存在和发展的基础。我们党在推进改革开放、探索和实践社会主义与市场经济相结合的过程中，始终围绕所有制和产权这一主线展开。《决定》根据党的十八大的要求，明确提出，坚持和完善基本经济制度，要健全现代产权制度，完善产权保护制度。这一改革举措，必将对坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制，进而促进经济持续健康发展产生重大影响。

完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的迫切需要。随着改革的深化和多种所有制经济的发展，不仅国有资本、集体资本不断壮大，个体、私营、外资等非公有资本和城乡居民私有财产迅速增加，各种资本流动、重组、融合日益频繁，投资主体多元化、各种所有制经济交叉持股的混合所有制经济已成为发展的必然趋势，各类财产权都要求有完善的产权保护制度作为保障。我们到2020年要进入创新型国家行列，对知识产权的保护也越来越重要。所有这些都迫切要求完善对各类产权依法进行有效保护的制度。宪法和法律对财产权的保护已有明确规定，但在实践中，产权得不到有效保护的问题依然比较突出，经济社会发展中出现的很多问题也与产权保护制度不完善有关。针对这些问题，《决定》鲜明地指出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，而不是只保护公有制经济产权和合法权益；国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，而不会容许任何违反法律的不公平、不平等的规定；国家依法监管各种所有制经济，而不会只监管非公有制经济。

14.如何理解混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式？

《决定》提出，积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。这是我们党认真总结改革开放35年来的实践经验作出的重大决策，是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。认真学习贯彻这一决策，对于更好坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制，具有十分重要的意义。

这一决策是我们党对有关所有制论断和基本经济制度认识不断深化的结果。《决定》更为明确地提出，积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。这是在新形势下探索公有制经济和市场经济相结合有效形式的成果，既与以往论述一脉相承，又结合实际实现了新的突破和发展，反映了经济市场化深入发展的客观要求，必将有力地推动混合所有制经济的发展，进一步完善基本经济制度。

15.如何理解完善国有资本经营预算制度？

《决定》提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。这是深化国有企业改革、改善国有经济布局、增强国有企业社会责任的重大举措，是坚持和完善基本经济制度的客观要求。对这项改革需要从 以下几个方面加深理解。

第一，什么是国有资本经营预算制度？所谓国有资本经营预算，是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算，反映了国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配关系。国家作为国有资本投资者依法取得国有资本收益，是应当享有的权利，也是建立国有资本经营预算制度的基础。

第二，为什么《决定》要提出进一步提高上缴公共财政比例？首先，从国有企业的性质看，国有企业属于全民所有，国有资本收益应当由全民共享，国有企业有义务承担相应社会责任，这也是进一步深化改革的重点之一。其次，从实践看，国家作为国有资本出资者没有充分享有应有的权利。

第三，为什么要强调国有资本收益上缴公共财政的用途？从近几年情况看，国有资本收益应由全民共享这条原则没有得到很好贯彻。以2011年为例，中央国有资本经营收入800.61亿元，支出769.54亿元，其中723.6亿元又以各种名目返还给了中央企业，调入公共财政的只有40亿元，只占上缴利润的5.2%；2012年，中央国有资本经营收入950.76亿元，国有资本经营支出预算875亿元，其中调入公共预算用于社保等民生支出仅50亿元，只占上缴利润的5.3%。针对这种情况，为使国有资本收益上缴的资金能够真正让全民共享，《决定》提出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。

16.如何加强国有资产监管？

国有资产是发展壮大国有经济的重要物质基础。根据完善社会主义市场经济体制的要求和新的实践，《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是适应经济市场化改革不断深入的新形势完善国有资产监管体制的重大举措，有利于国有资本保值增值，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。

《决定》提出的以管资本为主加强国有资产监管，是混合所有制经济快速发展新形势的客观要求。

《决定》提出的改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，也是适应新形势增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择。现行的国有资产授权经营，是指各级国有资产管理部门将一定范围内的国有资产授权给大型企业、企业集团和控股公司，由他们进行持股，行使出资人的权利。

《决定》还提出，要支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，通过资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人职责。

国有资本职能定位不清晰，国有经济布局不合理，是国有资产管理中存在的又一突出问题。2010年，70％以上的国有企业仍分布在一般生产加工、商贸服务及其他行业，不利于发挥国有资产在提升国家能力和社会利益最大化中的特殊作用。针对上述问题，《决定》强调，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。这就明确了国有资本的职能定位，对国有资本的布局也划定了清晰的范围。

17.如何理解进一步深化国有企业改革？

国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势，是公有制经济的核心载体。《决定》把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署。我们要正确理解和把握国有企业改革的总体思路和重点，通过改革使国有企业把改革要求和部署落到实处。

第一，正确把握深化国有企业改革的正确方向。

《决定》强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发 生了深刻变化。《决定》指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合。进一步深化国有企业改革，各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用，有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力，有利于增强国有企业社会责任感。总之，是有利于国有经济持续健康发展，进一步发展壮大国有经济而不是削弱国有经济。

第二，充分认识深化国有企业改革的必要性。国有企业改革发展已经取得了重大成效，增强了我们发展国有企业、壮大国有企业的信心，但国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。为此，《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。

第三，深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。一是准确界定国有企业功能，分类推进改革。二是推动国有企业完善现代企业制度。必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，提高经营决策的科学化、规范化水平。三是深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效约束激励机制，强化国有企业投资经营责任追究。探索推进国有企业财务预算重大信息公开。五是国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

18.如何支持非公有制经济健康发展？

《决定》提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，并作出了各项改革的具体部署。这不仅是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的内在要求，也对促进经济持续健康发展具有重要意义。

《决定》为进一步支持非公有制经济健康发展提供了理论依据。

《决定》充分肯定了非公有制经济对经济社会发展的重要作用，使进一步支持非公有制经济健康发展有了坚实的实践基础。

《决定》强调，支持非公有制经济健康发展，在政策待遇上要坚持权利平等、机会平等、规则平等，创造市场公平竞争的政策环境。

19.为什么要实行统一的市场准入制度？

《决定》提出，要“实行统一的市场准入制度”。这是建立公开透明的市场规则，营造各类企业平等竞争市场环境的重要任务。可从以下几个方面来理解。

第一，市场准入制度必须体现统一性，对各类企业一视同仁。

第二，我国建立统一的市场准入制度还存在一些亟待解决的突出问题。

第三，贯彻《决定》精神，实行统一的市场准入制度。

20.为什么要实行统一的市场监管？

《决定》指出，要改革市场监管体系，“实行统一的市场监管”。对此，可从以下几个方面来把握。

第一，市场监管的功能和目的，要求实行统一监管。

第二，我国市场建设和市场监管机制存在的问题，要求实行统一的市场监管。

第三，落实《决定》精神，采取有效措施推进市场监管体系改革，实行统一的市场监管。

21.为什么要推进水石油天然气电力交通电信等领域价格改革？

《决定》提出，要“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革”。这是 完善资源性产品、公共产品价格形成机制，使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。可从以下几个方面来理解。

第一，我国资源性产品定价机制市场化程度低，影响资源优化配置。

第二，我国资源性产品定价机制与生态文明建设的要求不适应，影响经济发展方式转变。

第三，我国公共产品定价机制不完善，难以适应消费需求和市场拓展。

第四，贯彻《决定》精神，加快推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。

22.为什么要建立城乡统一的建设用地市场？

《决定》指出，要“建立城乡统一的建设用地市场”。这是完善要素市场，推进土地制度改革，健全城乡发展一体化体制机制的必然要求。

第一，建立城乡统一的建设用地市场，有利于健全要素市场，加快完善现代市场体系。

第二，建立城乡统一的建设用地市场，有利于盘活农村集体建设用地，提高土地利用效率。

第三，建立城乡统一的建设用地市场，有利于缩小城乡差距。

第四，建立城乡统一的建设用地市场，有利于缓解城市建设用地供应紧张局面，促进房地产价格逐步回归。

第五，贯彻《决定》精神，加快建立城乡统一的建设用地市场。

23.为什么允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构？

《决定》指出：“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。所谓中小型银行，是指在一定的区域范围内，按照市场化原则自主设立、独立运营，资产规模不大，主要服务于小微企业和居民家庭的地方性商业银行。所谓具备条件，主要是指发起设立银行的出资人应当拥有充足的资金实力和胜任银行业务的管理团队。允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，是促进金融业对内对外开放，完善金融体系的重大举措。

第一，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，可以扩大民间资本投资渠道，有效解决小微企业融资难的问题。

第二，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，可以有效提高居民消费水平。

第三，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，可以促进我国金融体系不断完善。

第四，贯彻《决定》精神，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，完善金融组织体系。

24.为什么要建立存款保险制度？

《决定》指出,要“建立存款保险制度”。这是加强金融监管、完善金融机构市场化退出机制、防范金融风险的重要举措。

第一,推进金融开放和竞争,需要建立存款保险制度。我国早已加入世界贸易组织,国内金融市场的开放度不断提高,与国际金融市场日益融合。在同国外金融机构竞争中,我国金融机构可能发生破产倒闭事件。目前我国股市低迷,部分城市房价下跌, 一些中小企业经营困难,这些都可能引发商业银行等金融机构不良资产反弹。因此,建立存款保险制度,维护金融市场和信用制度稳定,已成为亟待解决的问题。

第二,保护存款人利益,提高社会公众对银行体系的信心,需要建立存款保险制度。在建立了存款保险制度的条件下,当银行出现资金周转不灵或破产倒闭而不能支付存款人存款时,可按照保险合同规定从存款保险机构获取赔偿或取得资金援助,或被接收、兼并,存款人的存款损失能降低到最小程度。

第三,提高金融体系稳定性,维持正常金融秩序,需要建立存款保险制度。由于存款保险机构负有对问题银行保证支付的责任,它必然会对投保银行的日常经营活动进行一定的监督、管 理,从中发现隐患所在,及时提出建议和警告,以确保各银行稳健经营。这就增加了一道金融安全网,有利于提高金融运行的稳定性。

第四,促进银行业适度竞争,为公众提供质优价廉的金融服务,需要建立存款保险制度。大银行由于规模大、实力强,往往在吸收存款方面处于优势,而中小银行则处于劣势,这就容易形成大银行垄断经营的局面。存款保险制度是保护中小银行、促进公平竞争的有效方法之一。它可使存款者形成一种共识,无论把存款存入大银行还是小银行,所得到的制度保护都是相同的。这样,提供服务的优劣就会成为客户选择存款银行的主要因素,从而使银行业竞争保持适度和公平。

第五,防止银行业风险扩散,需要建立存款保险制度。银行体系运行的不确定性会导致挤兑现象同时在“好”银行和“坏”银行发生。由于金融机构间存在密切而复杂的债权债务联系,一旦某个机构的金融资产发生贬值以致不能保证正常的流动性头寸,则单个或局部的金融风险就可能演变成全局性、系统性金融危机。存款保险制度能够为存款人提供心理上和实际上的保障,有效抑制、避免银行挤兑现象和由此引发的金融恐慌。

第六,贯彻《决定》精神,建立存款保险制度。要从我国金融业发展实际出发,合理借鉴国际经验,积极建立存款保险制度。实行强制性存款保险,使之覆盖所有存款类金融机构。实行限额赔付,规定限额内全额赔付,超出部分仍有权从该机构清算资产中得到追偿。实行风险差别费率,以起到正向激励和辅助监管的作用。存款保险基金可主要从投保金融机构缴纳的存款保险费获取。

25.为什么要建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制？

《决定》提出，要“建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”。这是深化科技体制改革，进一步推动科技与经济紧密结合的重大举措。可从以下几个方面来理解。

第一，建立主要由市场决定技术创新和经费分配、评价成果的机制，是发挥市场对各类创新要素配置导向作用的必然要求。

第二，我国技术创新项目和经费分配、评价成果存在的主要问题都与市场作用发挥不充分有关。

第三，贯彻《决定》精神，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

26.如何理解完善宏观调控体系？

《决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。完善宏观调控体系是完成宏观调控任务的客观需要，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要制度性保障。

第一，按照宏观调控的主要任务，完善宏观调控目标体系。

第二，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。

第三，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。

第四，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

27.如何深化投资体制改革？

投资管理是配置资源的重要手段。《决定》指出，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。改革的目的就是大幅度减少政府对资源的直接配置，把应该由企业决策的交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，已上升为决定性作用，企业作为市场主体日益成熟，现有的投资管理体制暴露出政府对企业的投资活动干预过多的弊端，影响了企业投资活动的效率和效益最大化，必须进一步改革。《决定》进一步提出，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。这就是说，要按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，最大限度地缩小政府审批、核准、备案的范围，修订政府核准投资项目目录。对确需核准、备案的项目，要大大简化程序，同时明确规定限时办结提高效率，为企业服好务。

深化投资体制改革，有利于解决经济生活中的突出问题。当前经济发展中产能严重过剩的突出矛盾，暴露出现行投资体制不适应市场经济发展的弊端。一般讲，在市场经济条件下供给大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提。但当产能严重超过有效需求时，就会造成社会资源的巨大浪费。以往，我们解决这类问题的主要措施，就是上收产能过剩行业项目审批权，政府通过严格审批或停止审批来控制产能过剩行业新上项目，从现实情况看，这种办法已经不适应市场经济要求。《决定》提出，要强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。这就意味着，解决产能过剩的问题，不能再靠政府审批，而要通过市场优胜劣汰淘汰落后生产能力，通过扩大市场需求吸纳一部分生产能力。政府的责任是要完善准入制度，抬高市场准入门槛，避免企业盲目投资，造成低水平重复建设，浪费社会资源。

28.如何全面正确履行政府职能？

《决定》作出了明确回答，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府要做到全面正确履行职能，需要按照以上要求在以下几方面加大改革力度。

第一，进一步简政放权，解决越位问题。

第二，加强有效治理，解决在履责方面缺位问题。

第三，合理划分中央和地方政府职能，解决错位问题。

第四，创新政府管理方式，解决政府管理效能不高问题。

29.如何优化政府组织结构？

《决定》提出，转变政府职能必须深化机构改革。这是使市场在资源配置中起决定性作用的重要保障。必须把优化政府组织结构提到完善社会主义市场经济体制的高度统一认识，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。

从历次改革的结果看，随着市场化改革的推进，政府职能在不断转变，政府机构数量在减少，结构也在优化。《决定》认真总结了以往改革的实践，按照完善社会主义市场经济体制的需要，进一步指出了政府优化组织结构的方向，即优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。强调政府机构改革，要严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

与以往机构改革相比，《决定》还提出了以下新的要求。一是要统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。在优化政府机构改革的同时，也要统筹考虑党的机构、群众团体的机构设置的优化，使整个国家机构更加适应发展和体制完善的需要。二是优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。三是严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。四是推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。这是防止机构膨胀、职数超配、人员超编的制度保障。

30.如何加快事业单位分类改革？

《决定》提出的改革部署必将对加快事业单位改革起到重要的推动作用。

改革开放特别是党的十六大以来，各地区各部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等事业单位改革，取得了明显成效，积累了有益经验，为进一步推进改革奠定了基础。

面对全面建成小康社会的新形势新要求和人民群众改善生活的新期待，进一步深化事业单位改革的任务迫切而繁重。

事业单位的分类改革，是按社会功能将事业单位划分为3类：承担行政职能的，划归行 政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性，其中，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，市场不能配置资源的，划分为公益一类，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。改革涉及全国126万个机构，3000多万就业人员，900万名离退休人员，其中教育卫生和农村科技服务系统从业人员占3/ 4，教育系统达到一半。根据指导意见，事业单位改革从2011年起步，目前事业单位清理规范工作已基本就绪，分类改革进入实施阶段。

《决定》坚持事业单位改革的总体思路，在现有改革进展基础上，针对存在的突出问题，强调了加快事业单位改革的重点。一是针对一些事业单位功能定位不清，强调要加快推进事业单位分类改革；二是针对事业单位行政化倾向严重、政事不分、事企不分、机制不活，强调要推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别；三是建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，积极探索政事分开、管办分开的多种有效实现形式，健全事业单位内部的决策、执行、监督机制；四是针对事业单位提供公共服务缺乏竞争，公益服务供求矛盾日益突出，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高的问题，强调要改革政府提供公共服务的方式，加大政府购买公共服务力度，使提供公共服务的事业单位有竞争，从而提高政府提供公共服务的质量和效率；五是建立各类事业单位统一登记管理制度，方便群众，改善服务，加强管理。

31.如何完善发展成果考核评价体系？

发展成果考核评价体系决定着各级政府的行为导向，对加快转变经济发展方式、推动结构调整、促进科学发展关系重大。《决定》明确提出了完善发展成果考核评价体系的改革任务，表明我们党对发展的认识更全面、更深刻，增强了用制度建设促进经济社会可持续发展的自觉性，坚持用制度引导和保证宏观调控的有效性。

我国正处于社会主义初级阶段，生产力不发达是这个阶段的基本特征。以经济建设为中心是党的基本路线的核心内容，发展是解决中国所有问题的关键。改革开放以来，在党的基本路线指引下，从中央到地方聚精会神抓发展，集中力量搞建设，创造了改革开放35年经济总量年均增长9%以上的奇迹，跻身世界第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家的面貌发生了历史性变化，人民生活发生了历史性变化，国家地位发生了历史性变化，取得的成就举世瞩目。

进入新世纪新阶段，我国发展出现了一系列新的阶段性特征，对发展的理念、发展的方式提出了更高要求。我们党在认真总结实践的基础上形成了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。党的十八大明确提出，我们已进入全面建成小康社会的决定性阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，要适应国内环境的新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高发展的质量和效益上来，并把“促进经济持续快速健康发展”调整为“促进经济持续健康发展”。

《决定》根据党的十八大全面建成小康社会的要求，认真分析总结推进科学发展中存在的问题，认为要把中央和地方抓发展的注意力转到更加注重人的发展、更加注重发展的质量效益和可持续上来，完善对发展成果的评价体系是一项基础性制度建设。针对地区发展评价按经济增长速度排名的普遍做法，《决定》明确提出，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

《决定》按照全面建成小康社会的要求，提出要完善发展成果考核评价体系的重点。一是在考核体系中除经济增长指标外，要加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，以反映发展的速度与质量、效益和可持续性的统一。二是要突出以人为本，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，切实把人民生活水平的提高和质量的改善作为政府工作的出发点和落脚点。三要加快建立国家 统一的经济核算制度，推进统计制度和方法创新，完善国民经济核算制度方法，合理设立和调整统计指标体系，建立健全统计数据信息共享机制，为完善发展成果考核评价体系创造基础条件。四要编制全国和地方资产负债表，增强政府统计的系统性和规范性，全面真实客观反映经济社会发展实际。五要建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。加快推进住房信息系统建设，尽快实现全国联网。推动建立信用信息交换共享机制，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的统一的信用信息共享平台，实现资源共享。建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度、以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，出台并实施不动产统一登记制度，完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。

32.为什么要改进预算管理制度？

《决定》提出，要“改进预算管理制度”，并把它放在深化财税体制改革的首要位置，提出了明确要求。预算管理制度，是国家以法令形式规定的有关预算收支管理方面的准则和规范，是保证国家预算正确编制和顺利执行以及监督检查预算执行情况的法律依据。

第一，改进预算管理制度的必要性。

第二，贯彻《决定》精神，积极改进预算管理制度。

33.为什么要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制？

《决定》指出，要“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。这是针对近两年来我国政府债务风险特别是地方政府债务风险随地方政府性投融资持续增长而不断累积的情况，作出的加强风险防范的重要举措，是改进政府预算管理的重要内容。

第一，充分认识建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制的必要性。

第二，贯彻《决定》精神，在改进预算管理制度的过程中，加紧建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

34.为什么要完善地方税体系？

《决定》提出，要“完善地方税体系”，这是深化税制改革的重要内容。地方税是由中央或地方立法、地方征收管理、收入归地方分配使用的税。完善地方税体系，就是要使地方在税收立法、执法和税源确立、收入分配等方面有更强的参与度。

第一，充分认识完善地方税体系的重要意义。随着我国经济社会的不断发展和公共财政体制的健全，地方政府要求培育地方支柱财源，尽可能增加地方本级收入，以满足地方公共支出需要。

第二，我国现行地方税体系存在严重缺陷。

第三，贯彻《决定》精神，在深化税收制度改革中，完善地方税体系。

35.为什么要建立事权和支出责任相适应的制度？

《决定》指出，要“建立事权和支出责任相适应的制度”。这是理顺中央和地方财政分配关系，健全中央和地方财力与事权相匹配体制的重要任务。可从以下3个方面来理解。

第一，充分认识建立事权和支出责任相适应的制度的重要性。

第二，客观认识我国中央地方事权和支出责任不匹配的主要缺陷。

第三，贯彻《决定》精神，建立事权和支出责任相适应的制度。

36.为什么说城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍？

《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进我国城乡发展一体化，主要障碍是城乡二元结构。所谓城乡二元结构，就是在制度上把城镇居民和农村居民在身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。比如，在户籍制度方面，户口在性质上分为农业户口和非农业户口，农民被登记为农业户口，城镇居民被登记 为非农业户口，农业户口不能自由转换为非农业户口。在这种二元户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已经不再从事农业，也大部分时间不在农村居住，但并不能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇，合法权益不能得到充分保护。

全面深化改革，必须健全体制机制，破除城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，实现城乡发展一体化。

37.为什么要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新？

《决定》对坚持和完善农村基本经营制度作出了部署，明确提出坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。

第一，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，是对农村基本经营制度的丰富和发展。

第二，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，能够有效推动农地制度由土地所有权和承包经营权“两权并行分置”向所有权、承包权、经营权“三权并行分置”发展，进一步完善农村土地权能和权益关系，提高农地资源配置和生产经营效率。

38.为什么要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能？

《决定》明确提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，使农民拥有更多的土地使用权权能，让农民拥有承包地的权能更加完整和充分，有利于进一步完善农民同土地的关系，有利于维护农民土地权益，有利于保护土地使用权作为农民的用益物权，有利于扩展农地的生产经营功能，有利于促进农业农村发展。我国农村土地属于集体所有，农民通过承包经营获得的是土地的使用权。现行情况下，农民拥有的土地使用权主要是两个部分，一个是土地承包经营权，包括耕地、林地、草地的承包经营权，按有关法律规定，耕地承包期为30年，草地承包期为30－50年，林地承包期为30－70年；另一个是宅基地使用权。另外，农民可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包集体的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，获得“四荒地”承包经营权。按现行法律规定，土地承包经营权属于用益物权，农民享有的承包地权能包括占有、使用、收益以及承包经营权转包、出租、互换、转让或其他流转方式。但是，由于物权法规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不能抵押，因而使得农民拥有的土地承包经营权的用益物权权能不完整、不充分。赋予农民更多的土地使用权权能，就是赋予农民对土地承包经营权拥有抵押、担保等权利，使农民能够以土地承包经营权进行抵押、担保等活动。将抵押、担保权注入土地承包经营权权能，可以充分活化土地使用权的金融功能和作用，扩大农村有效担保物范围，有效缓解农业农村发展中面临的融资难问题，使农业农村发展获得有效金融支持，为农业现代化发展提供强大动力。

赋予土地承包经营权抵押、担保权能，中央政策已经在林地承包经营权方面进行了成功实践，受到农民广泛欢迎。另外，近年来，不少地方对赋予农民土地承包经营权和宅基地使用权抵押、担保权能进行了探索，极大改善了农民融资难状况，农民利用这些抵押贷款资金改善农业生产条件和投资创业，大大推动了现代农业发展。这些实践也为赋予土地承包经营权抵押、担保权能的政策突破提供了有力支撑。

赋予土地承包经营权抵押、担保权能，不会改变农村土地集体所有性质。因为，土地承包经营权抵押，所抵押的只是农民对土地的使用权，即用益物权，而不是土地的所有权，用益物权抵押并不会改变农村土地的集体所有权性质。即使出现抵押风险，所转移的也只是土地承包经营权，即转移的是土地的使用权，土地的所有权并不会发生转移，因而农村土地集 体所有的性质不会改变。

39.为什么要鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转？

第一，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是培育新型农业经营主体的需要。

第二，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是发展规模经营和现代农业的需要。

第三，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是提高农业盈利能力和市场竞争力的需要。

40.为什么要鼓励农村发展合作经济？

《决定》对农村发展合作经济作出了部署，明确提出鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。这不仅提出了农村发展合作经济的基本要求和方向，同时提出了支持农村发展合作经济的政策措施。

合作经济是农业农村发展的一个重要方向。农业的农户分散经营特征，决定了农村发展合作经济的重要性和必要性。目前，一家一户的家庭经营仍然是我国农业农村经营方式的主体，必须通过大力发展专业合作、社区合作、股份合作等多种形式的合作经济，提高农业农村生产力水平，增强农业农村经济的整体素质和竞争力。

农村发展农产品生产和销售合作，是一个普遍的世界性现象和趋势。不论在发达国家还是在发展中国家，农民合作社都受到广泛重视。目前，全世界160多个国家和地区有农民合作社。在发达国家，农民普遍参加合作社，美国5/6的农民参加各类合作社，法国4/5的农民参加农业流通合作社，荷兰农民生产的产品80％以上通过合作社销售，日本农民几乎百分之百参加合作社，合作社已经成为农民依赖和依托的主要经济组织。通过合作社的生产和技术交流、加工、销售活动，使农户与合作社之间形成了紧密联系，有效提高了农业的竞争力。这些经验为我国农村发展合作经济提供了很好参鉴。

41.为什么要赋予农民更多财产权利？《决定》提出，赋予农民更多财产权利。

赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。目前我国城乡不平等的一个深层次表现是，农民和市民所享有的财产权利不平等。比如，城镇居民购买的房屋具有完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整财产权，不能抵押、担保，也不能出售到本集体经济组织成员以外。企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等活动，农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押、担保等活动。农民对农村集体资产拥有所有权，但这些权利在经济上缺乏有效的实现形式。

赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。农业农村农民问题，核心是农民收入问题。从农民收入构成看，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入4个部分中，财产性收入所占比重很低，是增加农民收入最大的潜力所在。应该把增加财产性收入作为促进农民增收的重要途径，采取多种措施大力推动农民增加财产性收入。

赋予农民更多财产权利，在内涵上就是要保障农民依法享有平等的财产权利。

42.为什么要改革完善农村宅基地制度？

《决定》提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

改革完善农村宅基地制度，基本方向和途径是：第一，加强宅基地管理，严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策，真正杜绝“一户多宅”、“一宅超限”等多占宅基地现象。第二，加强宅基地复垦，严格杜绝宅基地闲置，把闲置宅基地全部复垦为耕地。第三，对农村宅基地进行确权登记颁证，向农户颁发具有法律效力的宅基地权属证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。第四，扩展宅基地使用权权能，通过选择若干地区试点，慎重稳妥 推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使宅基地使用权具备充分的物权权能，推动农户房产进入社会财产增值体系、信用体系、流动体系。

43.如何推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置？

《决定》提出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

第一，维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点。基本要求是“三个保障”，即保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。现行体制机制下，农民生产要素权益没有得到有效维护。劳动要素方面，进城务工农民没有实现同城镇职工的同工同酬，相同劳动岗位农民工所得收入只相当于城镇职工的一半左右。土地要素方面，城乡土地交换农民得到的补偿较少。资金要素方面，农村存款资金大量流向非农产业和城市，农民长期面临“贷款难”。推进城乡要素平等交换，必须维护农民生产要素权益。保障农民工同工同酬，就是要改革城乡不平等的就业和劳动报酬制度，使农民工享有同城镇职工同等的劳动报酬权益；保障农民公平分享土地增值收益，就是要允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；保障金融机构农村存款主要用于农业农村，就是要完善农村金融服务渠道和体系，使金融机构从农村吸收的存款主要用于农业农村发展。

第二，健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要方面。健全农业支持保护体系，就是要进一步从资金投入、价格支持、基础设施建设等方面，完善政策机制，加大支持保护力度，形成支持保护农业的长效机制。改革农业补贴制度，就是要充分发挥农业补贴对提高农业特别是粮食生产能力的促进作用，调整补贴方式，改变实践中存在的不管种不种粮食以及种多少粮食，农业补贴都按承包地面积平均发放的简单做法。粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等补贴资金的使用要向种粮农民等粮食生产者集中，特别是新增补贴资金要向粮食主产区、种粮大户、家庭农场、农民合作社等倾斜，形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让农业补贴真正发挥支持粮食生产的作用，让多生产粮食者多得补贴。同时，积极探索新增农业补贴资金集中使用、集中用于改善粮食生产条件等农业基础设施的有效途径，发挥补贴资金集中力量办大事的作用。完善粮食主产区利益补偿机制，就是要通过财政转移支付等方式，加大对粮食主产区的支持力度，不断提高稻谷、小麦等粮食最低收购价格，弥补粮食生产在经济上的弱势，使粮食主产区人均公共财力和收入不低于全国平均水平，确保种粮农民和产粮大县在经济上不吃亏，从根本上保护农民种粮和主产区发展粮食生产的积极性。

第三，鼓励社会资本投向农村建设。这是推进城乡要素平等交换的重要形式和途径。

第四，推进城乡基本公共服务均等化。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要目标。

44.如何完善城镇化健康发展体制机制？

《决定》提出，要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

第一，加快户籍制度改革，推进以人为核心的城镇化。推进城镇化，必须以人为核心，大力推进人口城镇化，实现人口市民化，这是中国特色新型城镇化的重点，也是城镇化工作的重点。推进以人为核心的城镇化，在体制机制上，就是要加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农业转移人口在城镇能够进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。

第二，完善设市标准，推动大中小城市和小城镇协调发展。

第三，建立城市建设投融资机制，推进城市建设管理创新。

45.如何推进农业转移人口市民化？

《决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

46.怎样理解新形势下发展自由贸易园（港）区的必要性？

《决定》提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

第一，紧跟世界经济发展大势。在经济全球化条件下，发达经济体的众多跨国公司主导着全球要素配置和生产力布局调整，以技术密集、绿色低碳增长为主要特征的战略性新兴产业必将成为引领新一轮产业革命、推进世界经济新增长的主导力量。发展自由贸易园（港）区正是顺应经济全球化发展变化，寻求我国深化改革开放的战略突破。

第二，推动经济发展方式加快转变。改革开放35年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了巨大的环境、资源和生态代价。当下，我们正面临生态破坏、资源浪费、环境恶化，劳动力成本持续上升，国际金融危机和主权债务危机愈演愈烈导致外需不振，形形色色的国际贸易绿色壁垒等各种突出矛盾和问题。发展自由贸易园（港）区，能够推进区域内的功能创新和转型升级，加快贸易与金融、航运、物流、制造、会展等产业及相互之间融合发展，进而形成辐射和带动效应，为我国转变经济发展方式提供符合世界经济发展潮流的先进模式。

第三，主动顺应全球化经济治理新格局，对接国际贸易投资新规则。国际金融危机发生以后，新的全球化经济治理格局正在形成，全球金融、贸易、投资治理结构大调整，新产业革命催生新业态新模式。跨太平洋战略经济伙伴关系协定、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定等自由贸易谈判推动更高标准的贸易和投资自由化，更加强调服务贸易自由化、公平竞争和权益保护。发展自由贸易园（港）区，就是打造我国新时期面向世界、深耕亚太的战略载体，通过先行试验国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作经验，为开展相关谈判提供实证样本和参考依据，为我国参与国际经贸规则制定提供有力支撑。

第四，主动承担全国开放战略的先行引领使命。适应国际国内发展新形势，对于我国而言，以开放促改革势在必行。扩大开放领域，服务业领域成为重点；提升开放能级，必须更多引进跨国公司地区总部等功能性机构；提升双向开放，走出去要更加注重形成和发挥研发、品牌、营销相结合的综合优势；开放载体转型升级，就必须深化审批制度改革、投资制度改革、国有企业改革，释放新的制度红利。发展自由贸易园（港）区，在接轨国际通行制度规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面率先实践，为我国深化改革开放提供可借鉴、可推广的新模式。

47.如何认识加快自由贸易区建设的紧迫性？

《决定》强调要“加快自由贸易区建设”，“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，这是扩大对外开放的现实途径，是以开放促改革的重要方式，我们要深刻理解加快自由贸易区建设的紧迫性。

顺应全球自由贸易区快速发展的新形势，必须加快自由贸易区建设。第一，全球自由贸易协定大量涌现。第二，世界贸易日益向各个区域经济集团集聚。第三，自由贸易区迅猛发展由大国带动的特点非常突出。第四，发达国家在自由贸易区中力推国际经贸新规则，抢占未来竞争和发展的制高点，重塑全球贸易投资规则体系。由于自由贸易区具有贸易创造和贸易转移的效应，必然形成谁参加谁受益、谁不参加谁被边缘化的结果，因此，全球自由贸易区发展浪潮正在深刻影响世界政治经济格局，我国加快自由贸易区建设的形势十分紧迫。

增强我国深化改革开放动力，也必须加快自由贸易区建设。第一，推动我国改革开放向纵深发展。同多边贸易体系的开放相比，自由贸易区的开放有对象可选、进程可控的特点。因此，自由贸易区的开放是一种以局部带整体、安全而高效的开放。通过加快自由贸易区建 设，在货物贸易、服务贸易、投资等领域，适当提高自由化标准，可倒逼我们破除体制机制障碍，以竞争带动产业健康发展。第二，拓宽经济发展空间。选择有关国家发展自由贸易区，在互惠互利基础上相互开放市场，可以更好地承接国际产业转移，推动企业加快走出去步伐。第三，保障战略资源供应。2012年，我国自海合会进口原油占我国进口总量的35%；自澳大利亚进口铁矿石占我国进口总量的47%；自南非进口铬矿石占我国进口总量的48%。同这些资源丰富的国家商建自由贸易区，可以建立起多元稳定的重要资源海外供应渠道。第四，改善国际环境特别是大周边环境。建立自由贸易区，可将我国市场吸引力和经济辐射力转化为国际影响力，为我国和平发展创造更好的外部环境。

48.怎样认识内陆开放在新一轮对外开放中的战略地位？

《决定》明确要求扩大内陆开放，我们要从增强我国国际竞争力、促进东中西部协调发展的战略高度，充分认识内陆开放是我国新一轮对外开放的最大潜力和动力所在，是拓展开放型经济广度和深度的关键所在。

针对内陆地区加工贸易和沿海地区在物流运输成本和时效上的重大差异，创新内陆加工贸易模式，推进整机生产、零部件、原材料配套和研发结算在内地全流程、一体化集群发展。扩大内陆开放先行先试范围，扩大内陆地区加工贸易转型升级试点，支持内陆国家级新区探索建立符合国际惯例的自由贸易区。

49.如何认识扩大沿边开放的战略意义？

第一，扩大沿边开放有利于优化开放空间布局、促进区域协调发展。第二，扩大沿边开放有利于构建和谐周边环境。第三，扩大沿边开放有利于拓展能源资源战略通道。

目前，扩大沿边开放具备诸多有利条件。

50.为什么要推动通关协作、改变现行口岸管理格局？

《决定》要求通过“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”，这就为口岸管理指明了改革方向并进行了具体部署。实现新一轮对外开放必须在以往基础上强化问题导向，针对现行口岸管理部门林立、通关环节众多、执法平台封闭运作等突出问题，创新对外开放模式，破解对外开放尤其是通关运作中存在的体制机制性障碍。

在管理模式上，推动形成统一规范的口岸管理体制，加快整合口岸管理相关职能，货物进出口岸监管实现海关一口对外，旅检现场实现边检管人、海关管物的口岸通关模式，最大限度地促进进出口贸易和物流的便利化。

在管理方式上，推动形成协同高效的一卡通平台，加快以电子口岸为基础，运用物联网技术，借鉴国际上单一窗口的运行模式，推动沿海、内陆、沿边的大通关协作，实现信息互换、监管互认、执法互助，使海关、质检、工商、税务、交通、边防、海事等部门都在一个平台上运行。

51.为什么要推动人民代表大会制度与时俱进？

《决定》指出，“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，必须推动人民代表大会制度与时俱进，进一步加强和改进党对国家和社会事务、对国家政权机关的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。人民代表大会制度，是最能体现我们党执政理念的民主政治制度，是实现党的领导的最好政权组织形式，也是党领导国家事务的一大特色和优势。面对新形势新任务新要求，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，经过国家权力机关按照法定程序制定法律或作出决定，把党的主张变成国家意志，变为全体人民的共同行为规范和自觉行动，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进，已成为摆在我们面前的重大课题。

对人民代表大会制度建设而言，它的实现形式、运作机制、工作程序等还有待进一步完 善，在充分发挥自身作用、改进选举制度、提升代表素质、提高立法质量、加强民主监督、完善工作和组织制度等方面还有待进一步加强。只有推动人民代表大会制度与时俱进，更加充分地发挥国家权力机关作用，才能依法行使好立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，防止地方保护和部门利益法制化，健全对“一府两院”的监督，加强对政府预算决算审查监督和国有资产监督职能。

52.为什么要推进协商民主广泛多层制度化发展？

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。《决定》明确指出，“推进协商民主广泛多层制度化发展”，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切实利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。

第一，推进协商民主广泛多层制度化发展，有助于拓宽政治参与渠道，体现社会主义民主政治的独特优势。健全社会主度协商民主制度，把它与选举民主结合起来，正是中国特色社会主义民主的特色之所在，也是我国深化政治体制改革的重要任务。推进协商民主广泛多层制度化发展，把有序参与、平等议事、民主监督、凝聚共识、科学决策、协调各方、和谐发展融为一体，可以最大限度地满足不同阶层、不同群体复杂多样的参与要求，更好地保障人民当家作主的民主权利，让人民群众不仅能够独立地参加投票和选举，而且能够经常讨论协商公共事务。

第二，推进协商民主广泛多层制度化发展，有助于反映社会各方面意见、愿望和要求，促进党和政府科学民主决策。推进协商民主广泛多层制度化发展，建立常态化、多层次、可操作的协商对话机制，可以使不同阶层、不同群体都能参与国家管理和公共生活，通过沟通、对话、讨论，广泛交流、交锋、交融，使最终作出的决策能够符合实际、顺应民意，促成科学决策与理性施政。

第三，推进协商民主广泛多层制度化发展，有助于推动改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。推进协商民主广泛多层制度化发展，不断加强人民政协建设，同各民主党派、各界人士进行广泛协商，同时大力发展基层民主协商，推动公民广泛参与公共事务，必将进一步拓宽人民民主的深度和广度，协调关系、汇聚力量，优化公共治理，构建和谐社会，在维护最广大人民根本利益的基础上巩固党的执政地位，促进经济社会持续健康发展。

53.如何进一步发展基层民主？

《决定》明确指出“发展基层民主”，突出强调“健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制”，“推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制”，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设”。

第一，开展形式多样的基层民主协商。在开展基层民主协商中，必须建立一个让基层群众、组织和社区等利益相关方能够表达意见、协商讨论的制度化平台，有一条与群众协商沟通的有效渠道，有一种由群众参与决策的规范程序，有一套党委政府领导下的专家论证、群众参与的科学机制。

第二，健全基层群众自治机制。基层群众自治制度，包括城市居民委员会和农村村民委员会制度，是社会主义民主制度的重要内容，是我国一项基本政治制度。人民群众在基层事务中以制度化的方式参与到管理和监督中，已经成为必然的发展态势。通过基层党组织领导的基层群众自治机制，人民群众直接行使民主权利，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，并对干部实行民主监督。要建立健全居民、村民监督机制，完善对城乡社区中担负管理职责的人员选举和罢免程序，自己选举自己的带头人，并把管理涉及的事务尽可能地向居民公开，加强权力监督。在农村，不仅要自选村委会干部，还要建立健全选举机构，完善监督机制。

第三，加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。

54.为什么要相对集中执法权，推进综合执法？

《决定》提出明确要求：“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”

第一，相对集中执法权，推进综合执法，是深化行政执法体制改革、落实依法行政的重要环节。

第二，相对集中执法权，推进综合执法，是解决行政执法中权责交叉、多头执法问题的有力举措。必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，能够不设的不设，能够合设的合设，一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。只有这样，才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。

第三，相对集中执法权，推进综合执法，是提高执法专业化水平的有效途径。各部门组建独立执法队伍、分散行政执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理，切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。

第四，相对集中执法权，推进综合执法，是深化行政体制改革和事业单位分类改革的重要内容。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，一方面有利于深化行政体制改革，避免行政执法机构膨胀，降低行政成本；另一方面有利于进一步转变政府职能，合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。

55.为什么要改革司法管理体制？

进一步改革司法管理体制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，是深化司法体制改革的重大举措，是加快推进社会主义法治建设的迫切需要，是让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的必然要求。

第一，社会主义法治国家建设进程不断加快，要求进一步改革司法管理体制。

第二，防止司法地方保护主义、推进司法公正，要求进一步改革司法管理体制。既要确保各层级司法单位依法独立公正办案，切实保证司法权的行使不受地方行政机关、社会团体和个人干涉，又要确保党委政府加强对司法工作的监督，已成为深化司法体制改革的重要课题。这就要求我们以解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题为着力点，进一步总结改革经验，改革人民法院、人民检察院的管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

第三，加强司法队伍建设、提升职业素养和专业水平，要求进一步改革司法管理体制。必须进一步深化司法管理体制改革，建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度，为建设公正高效权威的社会主义司法制度提供良好组织基础。

56.如何健全司法权力运行机制？

围绕健全司法权力运行机制，抓住容易发生问题的薄弱环节，《决定》进一步强调了几个方面的改革任务。

优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。对公安部门、检察院、法院、司法部门等职责权限以及相互关系进行必要的调整，构建职能明确、分工合理、制约有效的司法权力运行机制，使人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件时切实做到分工负责、互相配合、互相制约，保证准确有效地执行法律。规范司法用权行为，全面实行“立审分立、审执分立、审监分立”。构建科学合理的监督机制，拓展监督渠道，主动接受党的监督、人大的监督、社团的监督、舆论的监督、公民个人的监督。

改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制。赋予独任法官裁判权，尊重 合议庭评议案件形成的多数意见，切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”，审判职能由主审法官和合议庭行使，如果出现了错案，相应的责任也由主审法官承担，加强主审法官的责任心，促进法官业务水平的提高。既充分考虑当前法官队伍素质良莠不齐的现状，肯定院长、庭长对裁判过程和裁判文书予以把关的积极意义，明确院长、庭长在具体案件裁判中的管理权限，明确审判委员会的职责，又必须突出法官的裁判主体地位，对院长、庭长以及审判委员会的参与行为作出明确的限定，避免把“审核”衍变为“审批”，“要求复议”衍变为“强制性变更”。

明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

推进审判公开、检务公开，增强法律文书说理性，严格规范减刑、假释、保外就医程序，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。

57.如何完善人权司法保障制度？

《决定》鲜明地提出了“完善人权司法保障制度”的要求，并作为一条进行专门论述。

必须更加重视尊重和保障人权。“人权司法保障是人权宪法保障的重要组成部分，必须从维护宪法权威、推进依法治国的高度，进一步采取有效措施，深入推进司法体制机制改革，继续加强人权立法工作，不断充实和完善中国特色社会主义人权法律体系，规范司法行为，更好地为尊重和保障人权提供司法保障，为实现社会公平正义作出积极贡献。

进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，依法保护公共财产和公民私人所有的合法财产。充分考虑涉案财物的判决与处理当事人及有关社会公众的切身利益，明确可及时返还被害人的财产范围，加强对涉案财物处置的法庭调查，重视案外人提出的权属异议，完善涉案财物的处理程序，切实保障被害人和财产所有人的合法权益。

健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的权利，防止无罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的处罚。采取有力措施，完善工作机制，推进司法公开，规范刑事和行政强制措施，健全证据、辩护、侦查措施、强制措施、审判程序等具体制度，进一步有效约束、规范国家的刑事司法权力运行，预防、减少侵犯人权的行为。健全防止冤假错案的制度保障，加强对遏制刑讯逼供和其他非法取证行为的制度设计，明确不得强迫任何人证实自己有罪，强化证人出庭作证制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，推进执法规范化建设。强化责任制，严格落实错案追究制，提高司法工作人员责任意识和业务素质。强化对司法工作的监督制约，进一步完善诉讼当事人、参与人的权利义务告知制度，加强社会监督。逐步减少适用死刑罪名，进一步严格控制和慎用死刑。

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，进一步规范强制措施的适用，完善强制措施的解除和变更程序。通过法定程序，对劳动教养制度予以废止。加强对刑罚执行和监管活动的监督，适当减少监禁刑的适用，明确适用非监禁刑案件的范围。健全社区矫正制度，丰富社区矫正、教育矫正和帮困扶助措施。

健全国家司法救助制度，完善法律援助制度，努力使合法权益受到侵害的弱势群体当事人都能充分运用法律手段维护自己合法权益，保障公民基本人权、维护社会正义。

完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

58.为什么要废止劳动教养制度？

《决定》积极回应社会关切，明确提出：“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”

劳动教养制度创立50多年来，对维护治安秩序、确保社会稳定、教育挽救违法人员发挥了历史性的重要作用。随着近年来我国经济社会的快速发展，随着我国依法治国进程的不断加快，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国法律制度进一步完备，处理违法犯罪的法律不断完善、有机衔接，劳动教养的功能逐步被相关法律制度所替代，劳动教养的适用逐年减少乃至基本停用，废止劳动教养制度的社会共识已逐渐形成，时机日益成熟。

59.为什么要形成科学有效的权力制约和协调机制？

《决定》强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。

第一，形成科学有效的权力制约和协调机制是时代和社会实践发展的需要。

第二，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

第三，按照制约和协调原则科学配置权力。

第四，明确各级党政主要领导职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，健全部门职责和人员编制体系，做到定位准确、边界清晰，权责一致、人事相符，各司其职、各负其责，依照法定权限和程序行使权力。按照不同性质的权力由不同部门行使的原则，尽量实行决策、执行、监督职能相分离，对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力进行限制，压缩和规范各种权力的自由裁量空间，从而降低权力失控乃至腐败发生的几率。按照同一件事情或同一项工作任务由一个部门负责的原则，加大机构和职责整合力度，最大限度地解决部门众多、职责分散和交叉扯皮问题。

60.如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督？

《决定》强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

第一，适当分解主要领导干部的权力和责任。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。

第二，要加强行政监察和审计监督。行政监察机关要把监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，加强对公职人员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行。审计机关要充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过任期审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。行政监察和审计机关要加强协作配合，建立健全线索移送、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果。要前移监督关口，实施主动出击，深入到重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，发现和纠正主要领导干部用权不当行为，揭露和查处违法违纪问题。

第三，要健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，运用和规范互联网监督。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证。要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等方式行使监督职权，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权，最大限度减少主要领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。

要高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任。同时，要加快互联网监督的法治建设进程，对制造和传播网络谣言的行为依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断提升网络监督的正能量。

61.如何进一步完善党务、政务和各领域办事公开制度？

第一，建立权力清单制度和公开权力运行流程。一是推行地方各级政府及其工作部门权 力清单制度。二是依法规范并公开权力运行流程。

第二，加强党务、政务和各领域办事公开。一要加强党务公开。二要加强政务公开。三要加强各领域办事公开。企事业单位、群团组织、社会中介组织等，特别是教育、医疗、通信、电力等公共服务单位，都要结合行风治理，进一步深化公开工作。四要积极推行公开承诺、公开述职、民主评议、听证质询等制度，深入开展民主评议政风行风活动，办好政风行风热线，让群众参与，请群众评判，充分发挥人民群众的积极作用。

第三，实施决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第四，推进权力公开信息化建设。要加快推进电子政务建设，特别是建设更加完善的电子监察系统。运用“制度加科技”手段，把风险防控的关键节点和要求内嵌到审批、监管等平台中，推动权力网上公开透明运行。

62.如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系？

第一，建立健全廉政风险防控制度。第二，健全防止利益冲突制度。第三，着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；建立健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度，制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法，强化对党员、干部特别是领导干部的监督。

第四，加强反腐败国家立法。一要把那些经过实践检验、适应形势发展的党纪政纪规定和行政规章上升为法律法规，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。二要不断完善惩治和预防腐败的各项专门法律法规。要健全腐败案件揭露、查处机制，畅通来信来访和网络等各种信访举报渠道，完善保护证人、举报人制度；完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪法律法规，对腐败实行零容忍政策；规范国家工作人员从政行为方面的法律规定，健全完善防止利益冲突法律法规，着力整合预防腐败各项法规制度；开展反腐败国际合作，完善反洗钱法律法规，健全防范腐败分子外逃和追逃追赃机制。

63.如何加强反腐败体制机制创新和制度保障？

第一，要改革和完善各级反腐败协调小组职能。

第二，要强化上级纪委对下级纪委的领导。第三，要强化纪委的派驻监督。一是全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门除个别的以外没有设派驻机构。今后，按照权力都要受到制约和监督的原则，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。二是派驻机构对派出机关负责。三是各项工作保障由驻在部门负责，工作经费应列入驻在部门预算。

第四，要强化纪委的巡视监督。一是全面覆盖。对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视，以发现问题，形成震慑。二是抓好重点。三是发现问题。要着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律、选人用人不正之风等问题，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败发生。

64.如何进一步健全改进作风常态化制度？

第一，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。要建立健全领导干部作风建设责任制，督促领导干部带头改进作风、联系群众，切实发挥示范引领作用。要建立健全领导干部深入基层调查研究机制，引导领导干部自觉到群众中去，按照群众意愿改进工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要完善直接联系和服务群众制度，广泛开展干部下基层活动，帮助群众解决生产生活中的实际问题，实现干部联系群众的常态化。

第二，改革会议公文制度，着力改进会风文风。

第三，健全严格公开的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。

第四，完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改进作 风，首先要整顿选人用人上的不正之风。要进一步严明组织人事纪律，健全干部选拔任用监督机制，实行选人用人严重违纪问题专项检查制度，加大对违规用人问题的查处力度，对跑官要官的，发现一起，查处一起。要建立倒查机制，按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》及相关规定，对违规失职者严格进行责任追究，坚决遏制选人用人上的不正之风。要继续深化干部人事制度改革，强化显规则，遏制潜规则，打破关系网，不断提高选人用人公信度。

第五，改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。要完善政绩考核评价体系，坚决破除唯生产总值的政绩导向，把民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等指标和实绩作为重要考核内容，从“德、能、勤、绩、廉”全方位考评领导干部，既看能力又看作风，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。要健全民主考评机制，把群众满意度作为考评干部的重要标准，真正实行“问绩于民”。同时要真正用好问责制度，对不作为、乱作为行为造成恶劣影响、导致严重后果的，必须坚决追究责任。

65.如何更好规范并严格执行领导干部工作生活保障制度？

第一，着力消除领导干部特权思想和作风。

第二，统筹制定领导干部工作生活待遇标准，包括离职退休后待遇标准。规范领导干部工作生活保障制度，当务之急是要按照中央的要求，抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准，以确定相应级别的领导干部能够享受哪些待遇以及何种程度的待遇，切实做到有章可循、有规可依。要根据有关待遇的项目和标准，分类进行综合权衡。对那些与职级密切相关的特殊待遇（如配备专车、专职秘书、警卫等）应继续严格限定领导干部范围；对那些与工作生活保障密切相关的待遇（如住房、办公用房、公务接待等）可以随社会经济发展有所提高，但对提高幅度应有严格限制。同时，对领导干部离职退休后，哪些待遇可以继续享受，哪些待遇不应当继续保留，也要进行明确规范。

第三，严格执行领导干部工作生活保障制度。严格执行办公用房配备使用标准，不准超标准配备和装修办公用房，领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。严格执行领导干部专车、相对固定用车和机关工作用车配备、购置、使用的具体规定，不准违规超编制超标准配备公车，不准违规使用军车、警车牌照和警灯、警笛等装置，严禁公车私用。严格执行公务接待各项规定，不准超标准进行公务接待，严禁以各种名义用公款互相宴请、安排高消费娱乐活动、赠送礼品和变相旅游。要加强日常监督，对领导干部住房、办公用房、公车、公务接待等实行集中统一管理，将保障领导干部待遇所需经费逐步列入财政预算，以预算改革推动领导干部待遇标准的严格执行。

第四，探索实行官邸制等改革措施。第五，严肃查处领导干部违反规定超标准享受工作生活待遇等问题。要加强对领导干部工作生活保障制度执行情况的监督检查，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。各级纪检监察机关要制定监督检查办法和纪律处分规定，严肃查处领导干部在工作生活待遇方面的违规违纪行为，执好纪、问好责、把好关。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用，形成各方面监督的合力，让违反规定和超标准享受待遇者受到惩处。

66.如何进一步落实党风廉政建设责任制？ 《决定》强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”这为我们进一步强化党风廉政建设责任制，更好实施责任追究指明了方向。

有权就有责，权责要统一。各级党委必须切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负 责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。各级领导干部既要以身作则，严格遵守廉洁从政各项规定；又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要把贯彻党风廉政建设责任制的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围内开展评议，以此督促领导干部切实负起责任。如果发现领导班子和领导干部在重大问题上有失职等领导责任问题，就要采取倒查的办法予以追究，绝不能以集体名义敷衍了事。

各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真履行好监督责任。要坚持在党委的领导下开展工作，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要深入开展党风廉政建设责任制的专题调研，找准存在问题，进一步修订完善相关规定，制定切实可行的责任追究制度。要铁面执纪，严肃责任追究，在这方面要抓住典型。

对具体的责任行为进行“签字背书”，是强化责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的有效举措。由领导责任人和监管责任人在具体责任行为报告上签名后上报，以利监督和责任的担当。出了问题，还有倒查机制，还要被追究。实施责任追究应该终身追究，无论领导干部工作岗位或者职务有什么样的变动，该追究责任的都要追究。实施责任追究，要实事求是，区别对待，分清责任，对于出现的违纪问题，要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极支持配合有关部门查处的，还是有失职渎职情节甚至故意掩盖、袒护违纪问题的，前者不承担领导责任，后者必须承担领导责任。

67.为什么要实行管人管事管资产管导向相统一？

《决定》明确提出，“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”。

第一，这是新形势下创新党对宣传文化领域管理的需要。

第二，这是进一步深化文化行政管理体制改革的需要。转变政府职能，逐步实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，是行政管理体制改革的基本方向和重要任务。同时，书报刊和电台电视台等新闻出版单位必须有符合资质要求的主管主办单位，具体负责管导向、管干部、管资产。迫切需要通过国资管理体制改革，探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制，推动管人、管事、管资产、管导向相结合，权利、义务、责任相统一。

第三，这是完善和规范现行国有文化资产管理的需要。

第四，这是培育国有骨干文化企业和战略投资者，增强国有经济活力、控制力、影响力的需要。只有建立新型国有文化资产管理体制，打破政资不分和部门分割，清晰产权关系，明确出资人职责，加强对国有文化资产的社会效益与经济效益综合考核，才能有效推动和实现国有文化资源的优化配置，整合资源，强化管理，解决国有文化资产结构失衡、效益不高等问题，更好地引导文化产业发展。

68.为什么要形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局？

《决定》提出必须“形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局”。

第一，互联网特殊重要的地位作用和互联网舆论生态的异常复杂，要求切实加强对网络舆论的引导。互联网等信息网络迅猛发展，不仅成为我国经济社会运行的重要基础设施，而且成为影响巨大的新兴媒体。

特别是互联网的广泛应用，正在重塑媒体格局、舆论生态，论坛、博客、微博、微信等网络传播，打破了传统媒体自上而下的单向传播方式，使网络成为兼具信息发布功能、舆论传播功能、社会动员功能的聚合器。各种思想舆论都在网上相互叠加，如何有效管控其负面影响，难度明显加大。同时，美国等西方国家鼓吹所谓的“网络自由”，借助互联网进行价值观渗透。能否管好用好互联网、切实改善网络舆论生态，已成为维护意识形态安全和国家文化安全的重大课题。

第二，国内经济社会转轨转型日益加快、思想情绪变化更加复杂，要求在网络舆论工作 中坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化。这就要求我们必须进一步健全坚持正确舆论导向的体制机制，始终牢牢把握正确导向，引导社会热点，疏导社会情绪、壮大主流思想舆论，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

第三，互联网越来越强的现实化特征和依法治国的全面推进，要求在网络舆论工作中进一步加强依法管理。互联网并不是虚拟世界，对现实生活的影响无处不在、无时不在。对很多人来说，工作学习、沟通交流、文化娱乐，都越来越离不开互联网。同时必须清醒看到，一些别有用心的人利用互联网的开放性和匿名性的特点，肆意开展网络欺诈、造谣传谣、恶意诽谤和传播淫秽色情信息等违法违规活动，危害社会公共秩序，威胁青少年健康成长，成为社会的一大公害。对此，广大群众和社会各界反映十分强烈，强烈要求党和政府依法坚决进行整治。这就要求我们全面落实互联网“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”十六字基本方针，抓紧完善互联网管理法律法规，依法加强网络管理，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，重视新型媒介运用和管理，保护公民个人信息，加大对网上有害信息、网络谣言的整治力度，严密防范和遏制网上攻击、渗透行为，推进网络依法规范有序运行，使我们的网络空间清朗起来。

69.为什么对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度？

第一，探索实行特殊管理股制度，是积极稳妥地推进重要国有传媒企业股份制改造的重要要求。特别是出版社、非时政类报刊社、重点新闻网站等国有传媒企业，担负着更多的舆论引导责任，必须坚持党管媒体原则，坚持主管主办制度，坚持正确经营方向，依法掌握和行使对企业重大事项决策权、资产配置控制权、宣传业务终审权、主要领导干部任免权。对重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，就是确保党和政府对重要国有传媒企业绝对控制力的有效方式。

第二，探索实行特殊管理股制度，是整合利用各种资源、做大做强重要国有传媒企业的重要途径。

第三，探索实行特殊管理股制度，是借鉴国际有益做法的积极尝试。

70.如何完善文化经济政策？

《决定》在健全现代文化市场体系中，突出强调要“完善文化经济政策”。

当前，文化改革发展已经进入了一个新阶段，落实和完善文化经济政策面临新要求。一是政府职能加快转变，推动文化改革发展必须由以行政手段为主向综合运用经济、法律、科技、行政等多种手段转变，迫切需要一套更为完备的文化经济政策来实现文化改革发展目标。二是人民精神文化需求多样化多层次多方面的特点日益明显，消费结构加快升级，社会投资需求空前旺盛，市场主体日益复杂，迫切需要运用经济杠杆调节文化生产、拉动文化消费、激发和引导社会文化创造热情。三是新型文化业态迅猛发展，文化传播方式更加多样，迫切需要现有政策向新闻网站、移动多媒体等领域延伸拓展，加强引导和扶持。四是国际文化贸易竞争日趋激烈，迫切需要研究利用世贸组织有关规则，不断调整政策扶持方式，更好地推动中华文化走出去。

完善文化经济政策要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，确保具体政策措施相互匹配、良性互动。

第一，对当前行之有效的文化经济政策进行延续和规范。在以往工作实践中，已经形成了一系列行之有效的政策措施。如，通过宣传文化专项资金、文化事业建设费和出版基金、电影基金等鼓励和调节文化创作生产，鼓励各类文化机构参与提供公共文化产品和服务，对转制中涉及的企业所得税、增值税等给予减免等。这些政策要继续保留，并切实加以落实。对一些成熟的现有政策，要及时将其上升为法律法规，提高政策约束力、增强权威性。

第二，对不适应实际需要的原有文化经济政策及时进行修订和完善。一方面，适应文化体制改革深入推进、经营性事业单位基本完成转企改制的新情况，对原有文化事业单位的一 些规定作出必要的调整修改。另一方面，适应社会主义市场经济体制不断完善、财税体制等各方面改革日益深化的新形势，与完善多层次资本市场的要求相衔接，开发符合文化企业特点的金融产品和服务模式，拓宽文化产业投融资渠道。

第三，探索推动文化经济政策创新。学习国外促进文化发展的有益经验，借鉴其他行业改革发展的有效政策，突出文化领域特点，既要支持生产、销售等产业链中间环节，也要扶持引导文化内容创意研发和提高文化消费在社会总消费中的比重；既要扶持国有文化企业发展，也要落实非公有制资本平等待遇；既要培育一批核心竞争力强的大型文化企业或企业集团，也要促进小微文化企业发展；既要推动传统文化产业转型升级，也要促进文化产业与旅游、体育、信息等产业融合，加快发展新型文化业态；既要关注文化企业利润指标，更要强化其社会责任和文化导向要求，通过政策创新进一步形成文化领域宏观调控目标和政策手段的机制化。

71.为什么要统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化？

《决定》明确提出：“统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”

第一，这是解决当前公共文化服务面临突出问题的迫切需要。党的十六大以来，中央高度重视公共文化服务体系建设，大力推进重点文化惠民工程，文化民生得到更好保障和改善。2012年，全国广播、电视节目综合人口覆盖率分别达97.5%、98.2%，基本实现每个乡镇和社区有综合文化站、村村有农家书屋，保证每个行政村每月免费放映一场电影，公共博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、美术馆和爱国主义教育示范基地实现免费开放。同时，依然存在公共文化服务资源分散、低水平重复和分布不均衡、区域差别较大等不容忽视的问题。公共文化服务体系要有效运转、真正惠及群众，必须加强跨部门统筹协调，建立健全公共文化服务指标体系和考核评价办法，科学布局、合力推进。

第二，这是推动实现城乡文化一体化发展的有力举措。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确指出，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。党的十八大进一步提出了基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系的战略任务。实现这一目标，当前的重点和难点在农村、在中西部，特别是贫困地区。近年来，农村文化建设取得积极进展，农民群众文化生活得到较大改善，但总体上城乡公共文化发展水平差距仍然较大，公共文化基础设施落后，文化活动相对贫乏，文化数字鸿沟在扩大。让广大农民群众既过上殷实富足的物质生活、又享有健康丰富的精神文化生活，就要重视解决城乡文化发展不平衡的问题，加快形成文化服务均等享受、文化发展同步推进的城乡文化一体化发展格局。

第三，这是更好满足群众精神文化需求的有效途径。随着我国城乡居民收入迅速增长，公众受教育水平不断提高、闲暇时间不断增多，实现和维护自身文化权益的意识更加高涨，对公共文化服务的期待和要求也越来越高。相形之下，现有公共文化服务供给模式供需矛盾和“结构性短缺”还比较突出。这就要求我们按照全覆盖、保基本、促完善、可持续的要求，建立公共文化服务体系建设协调机制，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众需求有效对接，不断提升公共文化服务的标准化、均等化和实用性、便利性。

72.为什么要加强国际传播能力和对外话语体系建设？

《决定》明确提出，“加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界”。

近年来我国国际传播能力迅速提升，但总体上仍处于西强我弱态势。2010年以来，落实中央关于加强国际传播能力建设的部署，中央重点媒体国际传播能力建设迈出了可喜步伐，海外采编网络和传播平台迅速拓展，信息内容、营销能力、人才队伍等建设明显改善，取得重要阶段性成果。新华社海外分社已达171个，驻外机构数量居世界首位。中央电视台开播9个国际频道，成为全球唯一用中、英、法、西班牙、俄、阿拉伯6种联合国工作语言播出的电视机构。中国国际广播电台使用64种语言对外播出，是全球语种最多的媒体机构。但总体上看我们新闻媒体的综合实力还不强，在国际热点问题和突发事件报道中的原创率、首发 率还不高，国际接受度和影响力还有限。

传播力决定影响力，话语权决定主动权，必须更好地传播中国声音、塑造国家形象、维护国家利益，必须协调推进国际传播能力建设与对外话语体系建设。一方面，要加大传播渠道建设力度，继续推进重点新闻媒体建设，完善全球新闻信息采集传播网络，提高新闻传播的“时、度、效”，让我们的声音传出去。另一方面，要构建对外话语体系。在改革开放的实践中，我们形成和发展了中国特色社会主义理论，并创造性提出了一些重要概念，比如小康社会、以人为本、集体人权、科学发展、协商民主、新型大国关系、和谐世界、中国梦等。需要用西方学者和民众能够理解、乐于接受的话语体系解释中国道路，让国外受众想了解、听得懂、愿接受。

73.深化教育领域综合改革的重要性和紧迫性是什么？

第一，教育改革是教育事业发展的强大动力。

第二，教育改革是社会事业改革创新的重要环节。当前，深化教育领域综合改革，不仅是破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进教育制度和体系自身完善，而且作为社会事业改革创新的重要组成部分，还要与社会事业领域中的就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治理等相互配合、协同创新，不断为社会事业改革创新全局提供人才支持和智力贡献。

第三，教育改革是办好人民满意的教育的必由之路。

74.为什么要强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健？

《决定》强调要强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，正是立足于国家民族全局和亿万家庭福祉所提出的重要要求。

第一，从国家强盛和民族振兴全局来认识促进青少年身心健康、体魄强健的重大意义。青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期，体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，也是促进人的全面发展的重要方式，进入新世纪以来，全球范围内的综合国力竞争日趋激烈，各国都纷纷把全面提高国民素质、增强劳动力竞争力作为国家级战略，而青少年的身心健康、体魄强健，自然成为衡量民族旺盛生命力的重要标志，成为国家现有及潜在综合实力的重要体现，成为迈向人力资源强国的重要基础。

第二，我国已经具备促进青少年身心健康、体魄强健的必要条件和社会共识。

按照《决定》的重要要求，我们要牢固树立健康第一的思想，完善学校体育工作机制，确保学生体育课程和课外锻炼活动时间，提高体育教学质量，通过保证学生每天锻炼一小时等举措，提高阳光体育运动实效；健全学校、家庭、社区相结合的青少年体育网络，科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，尽快使我国青少年普遍达到国家体质健康基本要求，持续提高耐力、力量、速度等体能素质，明显降低营养不良、肥胖和近视的发生率；推动学校和社会各界紧密协作，共同营造青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围，形成提高青少年乃至全民族的健康素质的长效机制。

75.如何破解义务教育择校难题？

破解择校难题，是《决定》围绕均衡发展九年义务教育所选取的重要改革突破口，必须“以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱”，才能取得实质性进展。按照《决定》的要求，根本之策在于切实缩小校际差距，主要有3个方面改革要点。

第一，统筹城乡义务教育资源均衡配置。义务教育必须依法全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制，完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。在此制度基础上，再看办学条件，各地政府应科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局，建立城乡一体化义务教育发展机制，重点是“实行公办学校标准化建设”，巩固全国中小学校舍安全达标的成果，从根本上改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标，利用改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施等项目工程，显著改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。预计到2020年，全国将率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，弱化对公办学校择校的外部刚性需求。

第二，实行公办学校校长教师交流轮岗。全面提高所有公办学校的校长教师水平，将是标本兼治破解择校难题的重要举措。《决定》明确提出实行公办学校校长教师交流轮岗，对绝大多数地区而言，主要是在县（区）域内操作。各地政府应合理配置教师资源，因地制宜地建立校长教师定期交流轮岗制度，明确规定校长在同一学校的连任期限，同时，规定教师包括骨干教师须按每年不低于教师总数的一定比例开展交流，城区中小学教师评聘高级职务（职称），须有在农村学校或薄弱学校任教一定年限的经历。继续加大城镇学校教师对口支援农村学校、原优质公办学校教师对口支援薄弱学校的力度，有条件的地区还可试行校长教师跨区交流轮岗。

第三，不设重点学校重点班。要严格实行免试就近入学和信息公开制度，招生不得依据任何获奖证书和考级证明，县区教育行政部门须利用公告、网站等多种方式向社会公开每所小学、初中的招生计划、范围、程序、时间和结果，积极推行网上报名招生。学生入校后，将按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。编班过程要邀请家长和相关人员参加，接受各方监督，禁止以各种名目分重点班和非重点班。相应地，加速弱化择校压力的措施还包括：严查选拔生源“占坑班”；制止跨区域招生行为；严禁收取与入学挂钩的捐资助学款；除省级教育行政部门批准的可招收体育艺术特长生学校外，一律不得以特长生名义招生；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；在保障适龄儿童少年就近进入公办学校前提下，由民办学校提供选择机会。

76.怎样标本兼治减轻学生课业负担？

今后，重点要从3个方面抓紧解决。第一，强化政府统筹协调减负工作职责。重点是加大基础教育课程改革力度，调整教材内容，科学设计课程难度，对学校减负工作提出导向性意见；注重改革学校考核办法，逐步将减负工作与小学升初中制度、中考制度、学业水平考试制度以及高考招生制度等系列改革有机衔接贯通起来，各级政府不得按升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标；各级教育行政部门要对减负工作开展经常性检查，并受理群众举报，严格责任追究，限期整改到位。

第二，大力推进学校教育教学环节创新。学校要开足和上好体育课，安排好大课间活动或课间操、眼保健操，动员各方力量督促安排学生每天校内外锻炼1小时。按照“率先实现小学生减负”的要求，在坚持阳光入学、均衡编班制度的基础上，实行一年级新生“零起点”教学的规定，一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级控制每天书面家庭作业总量。每个学科可选择一种经省级有关部门评议公告的教辅材料，购买时遵循家长自愿原则，学校和教师不得再向学生推荐、推销其他教辅材料。

第三，切实增强家长和社会的减负共识。倡导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，主动加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。对于社会补习机构和教辅市场，地方政府需要进一步加强规范和管理，并引导学生家长科学理性地对待家教补习。

77.推进考试招生制度改革有哪些新的重大举措？

总体上看，新的重大改革举措大致有5个层面。

第一，义务教育免试就近入学。试行学区制要合理划分学区范围，科学规划学校布局，学区内小学毕业生直接进入初中，并在有条件的地区探索九年一贯对口招生。要健全信息公开制度，严禁各种等级考试和竞赛成绩作为入学与升学的依据，回归义务教育本质属性，使均等化的基本公共教育服务覆盖城乡所有学龄人口。

第二，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。学业水平考试原则上是每门课程学完即考，创造条件为学生提供同一门课程两次考试机会的办法；综合素质评价是建立规范化的学生成长记录制度。目的是全面实施素质教育，推进学生学好每门学科，克服文理偏科现象，兼顾自身兴趣、志向和优势，促进身心健康和全面发展，并为升入高一级学校提供依据。

第三，加快推进职业院校分类招考或注册入学。中等职业学校实行自主招生或注册入学，高等职业院校的考试招生在考试内容、录取方式和时间安排上与普通高等学校分开，使部分学生从中考和高考的竞争压力中解放出来，选择适合自己的教育，目的是适应经济发展方式转变、产业升级、扩大就业的实际需求，紧密配合现代职业教育体系的建设，为培养高素质劳动者和技能型人才做好准备。

第四，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。在全面实施高中学业水平考试制度的基础上，探索全国统考减少科目、不分文理科，增强考试内容综合性，侧重考查学生创新思维和分析解决问题的能力；探索外语等科目社会化考试一年多考，学生自主选择参加考试的时间和次数。普通本科高校实行综合评价、择优录取，逐步形成考生与学校之间双向多次选择机制。完善自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等办法，为品学兼优、具有特殊才能和符合国家鼓励政策的学生提供多样化的入学方式。

第五，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。适当拓宽高职院校毕业生接受本科教育通道，高职院校毕业生可通过专升本考试对口进入本科高校相关专业学习。建立本科高校学分互认联盟。继续完善国家和地方的开放大学体系、自学考试制度、网络在线学习等多种学习方式，鼓励成人高校、继续教育机构面向在职人员及其他学习者，实行弹性学制、学分累积、宽进严出，提供多样化的学习选择和成长途径，探索建立多种形式学习成果认定转换制度，还要建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，尽快搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”，使考试招生制度改革为提高全体国民思想道德和科学文化素质、促进人的全面发展、深度开发人力资源，注入新的强大动力。

78.教育管理体制改革和办学体制改革有哪些新的亮点？

教育管理体制和办学体制新的改革亮点体现在3个方面。第一，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。第二，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。第三，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

79.促进就业创业要建立哪些新的体制机制？

第一，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。

第二，健全促进就业公平的体制机制。一是健全公平就业的法律体系和监督机制。二是规范招人用人制度。在公务员考录方面，要继续坚持实行“凡进必考”、公平竞争的机制；在事业单位招聘方面，要完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为；在国有企业招聘人员方面，要全面推行分级分类的公开招聘，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。三是创新劳动关系协调机制。全面推行劳动合同制度。以工资集体协商为重点，积极扩大集体协商和集体合同覆盖面，推动建立职工工资正常增长机制和劳动条件改善机制。健全并落实劳动标准体系，健全工资支付保障制度，推进劳动定额标准化管理。健全劳动者权益保障机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

第三，创新扶持创业的体制机制。第四，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。

第五，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。

第六，构建劳动者终身职业培训体系。

80.促进高校毕业生就业有哪些新的改革举措？

《决定》提出了一系列新的政策措施和重大改革举措。

第一，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。

第二，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。政府将通过购买服务的方式，从基层公共管理机构和社会服务组织购买岗位，更多用于吸纳高校毕业生就业，为高校毕业生提供部分稳定可靠的就业岗位。通过采取这项新政策，也有利于形成 促进政府职能转变的新机制。

第三，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。鼓励引导高校毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业，需要综合运用各种政策杠杆，健全促进高校毕业生到基层工作的政策扶持体系，切实发挥政策的激励保障作用。要继续组织实施“三支一扶”、大学生村官等高校毕业生服务基层项目，进一步研究制定鼓励大学生扎根基层、服务基层的保障政策。要建立健全跟踪服务机制，畅通纵向流动渠道，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例，为高校毕业生成长成才提供更多选择机会。

第四，实行激励高校毕业生自主创业政策。为鼓励高校毕业生创业，国家要进一步完善鼓励建立创业园区、实行税费减免、提供小额担保贷款、免费提供创业指导、提供一站式创业服务等扶持政策。在此基础上，进一步加大高校毕业生创业扶持力度，充分利用各种政策资源，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

第五，实施高校毕业生就业促进计划。针对部分毕业后未能及时就业的高校毕业生，要积极实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，以进一步提升他们的就业能力。要健全公共就业服务机构与高等院校的信息沟通机制，建立高校毕业生就业实名登记管理制度，对有特殊困难的离校未就业高校毕业生实行全程就业服务，免费提供职业技能培训、就业岗位信息、职业介绍、职业指导等公共就业创业服务。

81.形成合理有序的收入分配格局需要从哪些方面入手？

《决定》围绕“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署，应当主要从以下3个方面加以落实。

第一，形成合理有序的收入分配格局，必须健全初次分配制度和着重保护劳动所得。在初次分配过程中，《决定》首先强调“着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。提出一系列关键性举措，包括健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度；改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，等等。在劳动要素之外，《决定》重点提出，“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”，突出了由市场机制决定要素按贡献参与分配的相应报酬、并将知识要素增列其中的创新思路，为依法保障知识（包括品牌、创意等）和技术成果参与分配的应得份额，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度明确了方向。《决定》还重申多渠道增加居民财产性收入，要求“扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益”。这些制度机制一旦做实，对理顺和规范股市等投资行为，提高租赁服务质量水平，拓宽居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，都将注入新的活力。

第二，形成合理有序的收入分配格局，必须在完善再分配调节机制上强化政府责任。

第三，形成合理有序的收入分配格局，还要在规范收入分配秩序方面推进体制机制创新。

82.怎样才能逐步形成橄榄型分配格局？

第一，形成橄榄型分配格局，关键是让中等收入群体持续扩大。

第二，形成橄榄型分配格局，必须重视多渠道增加居民财产性收入。要继续拓展增加居民财产性收入的多种渠道。对此，各级政府应更加重视规范市场秩序和完善制度建设，通过健全法规、调整政策，加强对居民投资租赁行为的服务、指导和规范管理，维持良性运行市场秩序，保护居民合法增收权益。同时，随着城镇化水平稳步提升和新农村建设逐步深入，农民在拥有和运用土地承包经营权、集体资产股权、农户宅基地用益物权、住房财产权等方面，以及在金融产品和实业等投资领域，都将有更多条件和机会来增加财产性收入，必将为逐步形成橄榄型分配格局作出贡献。

83.社会保险制度改革的重点是什么？

根据《决定》的部署，当前和今后一个时期我国社会保险制度改革的重点主要有以下几个方面：

第一，推进城镇职工基本养老保险制度改革。第二，推进机关事业单位养老保险制度改革。第三，整合城乡居民基本养老保险制度。第四，整合城乡居民基本医疗保险制度。第五，完善社会保险关系转移接续和参保缴费政策。

84.实现社会保障可持续发展有哪些新的制度安排？

《决定》针对我国社会保障可持续发展问题，提出了新的改革任务。

第一，健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。第二，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。第三，加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。第四，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。第五，健全社会保障管理体制和经办服务体系。

85.推进构建多层次社会保障体系的改革重点有哪些？

《决定》强调要构建多层次的社会保障体系，并明确了以下改革重点：

第一，推进城乡居民最低生活保障制度统筹发展。第二，建立健全符合国情的住房保障和供应体系。第三，积极发展补充社会保险和商业保险。第四，加快建立社会养老服务体系。第五，健全特殊群体的服务保障制度。

86.如何加快公立医院改革和鼓励社会办医？

深化公立医院改革，要始终坚持把维护人民健康权益放在第一位，重点是健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制。今后，要着力从以下几个方面抓紧推进。一是落实政府办医责任，探索政事分开、管办分开的多种实现形式关部门按照各自职能进行宏观管理和提供服务。二是建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，重点是改革医学教育人才培养和继续教育模式。三是完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。四是取消以药补医，理顺医药价格。

87.为什么要启动一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策？

《决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。

第一，调整完善生育政策有利于我国经济持续健康发展。第二，调整完善生育政策有利于社会和谐稳定发展。第三，调整完善生育政策有利于促进人口长期均衡发展。

88.为什么要创新社会治理体制？

创新社会治理体制，对于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。

从总体上看，我国社会领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理环境发生了深刻变化。因此，《决定》要求通过深化改革，实现从社会管理转向社会治理的创新。

89.如何改进社会治理方式？

《决定》强调，改进社会治理方式，坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。对此，可从以下4个方面来进行正确把握。

第一，坚持系统治理，治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。第二，坚持依法治理，治理方式要从管控规制向法治保障转变。第三，坚持综合治理，治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变。第四，坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。

90.怎样激发社会组织活力？

《决定》提出，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。激发社会组织活力要重点加快4个方面的改革。

第一，创新社会组织培育扶持机制。第二，加快实施政社分开。第三，提升社会组织服

务功能。第四，严格依法监督管理。

91.如何创新有效预防和化解社会矛盾体制？

《决定》提出，创新有效化解社会矛盾体制，要重点抓住4个方面的改革。

第一，健全重大决策社会稳定风险评估机制。第二，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。第三，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。第四，改革信访工作制度。

92.为什么要建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度？

《决定》提出，建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，是面临当前食品药品安全严峻形势提出的重要改革任务。为此，可从4个方面加深理解。

第一，是确保人民群众身体健康和生命安全的迫切需要。第二，是加强食品药品安全监管的迫切需要。第三，是提升食品药品质量水平，挖掘内需增长潜力，转变经济发展方式的迫切需要。第四，是借鉴发达国家成功经验的迫切需要。

93.如何建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系？

《决定》提出，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。

第一，建立隐患排查治理体系。一是制定隐患排查标准。二是建立隐患排查治理信息系统。三是完善安全考核奖惩机制。四是健全安全责任制度。第二，建立安全预防控制体系。一是牢固树立以人为本、生命至上的思想观念。二是调整产业结构，提升安全保障能力。三是强化企业安全生产基础建设。四是逐步把安全生产推向法制化的轨道。

94.怎样创新立体化社会治安防控体系？

《决定》提出，加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。

第一，积极预防和严厉打击违法犯罪活动。第二，预防和减少群体性事件的发生。第三，重点完善特殊人群管理服务机制。

95.生态文明制度体系主要包括哪些内容？

《决定》强调，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。从系统论和实践要求看，我国生态文明制度体系主要包括决策制度、评价制度、管理制度、考核制度等内容。

96.如何落实坚定不移实施主体功能区制度的要求？

《决定》要求“坚定不移实施主体功能区制度”。

坚定不移实施主体功能区制度，就是要将适宜大规模、高强度工业化城市化开发的国土空间确定为优化开发或重点开发的城市化地区。坚定不移实施主体功能区制度，必须树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，促进城乡之间、区域之间、人与自然之间和谐发展。

97.如何实行生态补偿制度？

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，依靠制度保护生态环境。

着眼于确保生态功能区建设，要加快落实优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发政策，尤其要进一步制定和落实相应的生态补偿制度，从宏观上实现经济、社会、生态效益最大化。生态补偿要逐步实现规范化、标准化、动态化。

98.怎样改革生态环境保护管理体制？

《决定》明确提出了关于改革生态环境保护管理体制的要求。落实这一要求，需要做好以下3个方面工作。

第一，要充分认识改革的必要性。第二，必须明确改革原则。第三，必须明确改革目标。

99.为什么必须深化国防和军队改革？

实现党在新形势下的强军目标，必须深化国防和军队改革。

适应世界新军事革命加速发展、战争形态和作战样式深刻演变，必须深化国防和军队改革。

提高信息化条件下作战能力、有效履行我军职能使命，必须深化国防和军队改革。

100.如何把握国防和军队改革的目标任务？

《决定》突出强调，必须紧紧围绕党在新形势下的强军目标推进改革。

第一，要推进领导管理体制和联合作战指挥体制改革。第二，要优化军队规模结构和力量编成。第三，要深化军队政策制度调整改革。

101.为什么要推动军民融合深度发展？推动军民融合深度发展，是《决定》对深化国防和军队改革作出的又一重要战略部署，是顺应时代潮流和现实发展的客观要求，是我军根植人民服务人民、军民共建巩固国防和强大军队的内在需要，是实现富国和强军相统一的重要途径。

要进一步做好军民融合这篇大文章，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加紧在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，促进基础设施和重要领域深度融合。

102.为什么要加强和改善党对全面深化改革的领导？

《决定》提出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这是全面深化改革顺利进行并取得成功的根本保证。

加强和改善党的领导，是确保改革正确方向的根本。加强和改善党的领导，是广泛凝聚全党全国共识、最大限度聚集推进改革合力的保证。加强和改善党的领导，也是提高党的领导水平和执政能力的紧迫课题。加强和改善党对全面深化改革的领导，要着力抓好几个方面工作：一是把握改革方向，凝聚改革共识。二是完善推进改革落实的机制。三是加强领导班子和基层党组织建设。四是营造全面深化改革良好社会环境。

103.怎样提高领导班子和领导干部推动改革能力？

第一，加强思想政治建设，进一步坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态。第二，加强能力建设，在学习和实践中积累新经验，把握新规律，增长新本领。第三，加强作风建设，把改进作风作为推动全面深化改革的重要保障。

104.怎样创新基层党建工作？创新基层党建工作，必须确保党的组织和党的工作全覆盖。创新基层党建工作，必须切实加强和改进党员队伍建设。党的十八大提出加强基层服务型党组织建设，是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层组织战斗力的有效途径。

105.如何构建有效管用、简便易行的选人用人机制？

《决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。

第一，完善干部选拔任用相关制度。第二，改革和完善干部考核评价制度。第三，完善干部管理相关制度。

106.怎样深化公务员分类改革？第一，推行公务员职务和职级并行、职级与待遇挂钩制度。第二，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。第三，完善基层公务员录用制度。

107.怎样建立集聚人才的体制机制？第一，完善党政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系。第二，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。第三，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。

108.如何为全面深化改革营造良好的社会环境？

第一，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。第二，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。第三，鼓励地方、基层和群众大胆探索。第四，加强改革的正面宣传和舆论导向。（完）

第五篇：党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问读后感

党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问读后感

自己作为一名教育教学工作者，由衷感到对十八届三中全会不应只是一次新热点新闻的浏览者，更应该是见证者、参与者、行动者。而这关键在于自己是否真正用一颗充满激情的心去感知这一次令所有人欢欣鼓舞的大会，是否用热情去感知、贴近、理解、甚至融入大会精神。

随着课改下的教育要求越来越高，优质教育质量挑战着每一位老师的专业化水平，更让教师承担着来自社会、学校、家长、孩子等多方面的压力，教师的职业追求越来越明确、工作越来越具有挑战性，但类似来自网络的“虐童事件”等一些极少数败坏教师形象、违背教师职业操守的恶劣事件，将大部分教师做的大量的呕心沥血的工作挥之一炬，虽然我们所有教师都感到教师队伍中出现这些这样的人和事都是极大违背师德、违背道德，但这类极少数事件的发生却依然极大挑战社会的神经，挑战着“让人民满意教育”这一说。

所以我感到“办人民满意的教育”，可能说不到那么高深的层面，从字面意思理解就是“如何让人民满意?”，而如何让人民满意这点上来说，我觉得最基本的需要教师注意三个方面的意识。

一、充分认清自己这份职业的特殊性。教育部部长袁贵仁提到：教师要把立德做人作为最根本的任务。我感到教师工作是良心活，如果真正做到认真尽责是需要付出大量精力和自我时间的。我记得，从师范开始就被教育“教师的工作是清苦的。”现在看来，社会复杂性 以及以变化莫测的吸引力足以还要教师自我告诫“要耐得住寂寞”，应该潜心修为师德。吃得起苦，受得了怨，积极在实践中开创研究教育的新局面，不断促使自我教育专业水平的提高，对得起受教育的孩子。

二、加强对社会、家长等教育服务。我们在学校里潜心研究教育，但可能运用教育在服务社会、服务家长方面，我们不如思考教学法那样来得钻研，如何拓展服务项目，创新性的对社会、家长等进行教育服务使我们在三中全会以后需要不断思考和践行的。

三、抓班级管理。班级作为学校教育教学活动的基础单位，其管理水平的高低，对学生健康全面的发展，对完成教育和教学的各项任务起着决定性的作用，对学校的管理也起到不可或缺的作用。班级是学校对学生进行教育和教学工作的基层单位。学校的办学思想、育人目标，教育价值能否实现，与班级管理是否思想一致、步调一致、过程一致有直接的关系。学生在班集体中的观念、品行、情趣、个性等形成很明显带有班集体的特点和个性；而这种特点和个性正是学校教育教学特色的生动表现。所以，学校工作必须重视班级，班集体的基层教育组织的建设，使之在学校教育及管理的系统中充分发挥作用，从而显示整体效能。