以科学发展观为指导加快推进中小建筑企业转型升级

第一篇：以科学发展观为指导加快推进中小建筑企业转型升级

以科学发展观为指导加快推进中小建筑企业转型升级 ——吴涛同志在第二届中小建筑企业发展论坛上的致辞

[发布时间：2010-6-22]

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尊敬的姚会长、吴司长、王司长，各位代表、同志们：

上午好！初夏时节，生机盎然！由中国建筑业协会工程项目管理委员会和企业经营管理委员会在此隆重举办“第二届中国中小建筑企业暨成长型建筑企业发展论坛”开幕了。首先我代表中国建筑业协会向参加本次论坛的各位领导、专家和来自全国各地的代表表示热烈欢迎！对“第二届中国中小建筑企业暨成长型建筑企业发展论坛”的成功举办表示衷心祝贺！

党的十七大以来，党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，做出了加快转变经济发展方式的重大战略决策，这是举国上下各行各业面临的一项新的历史任务。建筑业作为国民经济的支柱产业，继续呈现出蓬勃发展的态势，其中中小成长型建筑企业作为建筑业的生力军，也将面临着难得的、广阔的发展机遇。本届论坛的主题，就是共同聚焦“中小建筑企业转型升级与可持续发展”。我们相信，这次论坛所要研讨的问题，对建筑业的发展、对社会经济的进步都将具有重要的现实和长远意义，本次论坛的成果，也必将在中小建筑企业改革发展史上产生深远的影响，留下光辉的一页。

改革开放以来，我国中小型企业取得了长足的发展，主要体现在：

一是为社会就业吸纳了大量的劳动力，在我国社会和经济生活中具有举足轻重的地位。当前，我国中小建筑企业占全国建筑企业总数的95%以上，从业人员占全行业的85%以上，完成建筑产值约为全行业的70%左右，在我国城乡建设中发挥着重要的基础性作用，成为中国建设的生力军。只有中小建筑企业健康发展，中国建筑业才能实现可持续发展。

二是中小企业特点明显，作用突出，成长性强，具有巨大的发展潜力。近几年，中国企业评价协会根据英国专家彭罗斯的企业成长理论，提出了“成长型企业”概念。作为民营企业为主的中小建筑企业，充分表现了“成长性”这一特点。大多数中小建筑企业是由民间投资创立，以市场经济为导向，具有高度的经营决策权、资产支配权、用人选择权和内部分配权。它产权清晰、机制灵活、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，使整个行业富有生机。纵观当今世界诸多超大型企业，多数都是从小到大、从弱到强，从中小企业逐步发展起来。

但是我们也要看到，中小建筑企业在取得辉煌业绩的同时，仍然面临诸多阻碍发展的问题。

一是虽然企业数量虽大，但普遍存在着市场竞争力不强的问题。

二是融资困难，经济效益下滑，是中小企业目前反映很大的共同难题。

是中小建筑企业人才缺乏问题更为突出。特别是高层次的技术开发管理人才严重缺乏。

四是由于建筑市场划分和资质准入制度等体制问题，在一定程度上也限制了中小企业生存发展的空间。

中小建筑企业如何突破难题？实现可持续发展，正如温总理最近所强调的：“要把企业当前所面临的问题和挑战，与中国经济长远可持续的经济发展模式转变结合起来。”所以，我们必须充分认识到，随着全球经济一体化的迅猛发展，中小建筑企业转变发展方式和转型升级，已是势在必行，迫在眉睫。

中小建筑企业只有站在新的起点上，直面挑战、抢抓机遇，加快转型升级，着力促进和实现发展方式转变和可持续发展。

一、中小建筑企业转变发展方式与转型升级，必须把坚持科技进步，提高企业自主创新能力作为立足点。

一是企业要形成以核心技术为根基的发展理念，提高原始技术创新能力，紧密围绕企业主业，创造和收集具有知识产权的专利、工法和专业技术成果，形成企业独有的技术优势和专业施工优势，努力做到一招鲜、吃遍天。二是在引进国内外企业先进技术的基础上，加强消化吸收再创新。实现在引进中学习、在学习中赶超。三是要不断推进企业技术改造。要抓住当前国家支持企业技术改造的政策机遇，把技术改造的重点放在产品结构调整、工艺水平和装备现代化、以及节能降耗、环境保护、安全生产等方面，广泛采用新技术、新工艺和新装备。集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，着力营造中小企业自主创新的良好环境。

二、中小建筑企业转变发展方式与转型升级，必须创新项目管理，着力推进施工生产方式的深层次变革。

推行工程总承包是当前深化我国工程建设组织实施方式第二次变革，也是促进中小建筑企业发展方式转变的重要举措。企业每一次转型升级，必然源于管理上发生一次新的革命。同类企业的差距，归根结底是管理水平和管理能力的差距。中小建筑企业更要深入审视和推进内部管理升级，眼睛向内，苦练内功，下真功夫、大功夫、笨功夫，发挥后发优势，创造适宜中小建筑企业的管理模式和措施。

当前，中小建筑企业要从自身实际出发，积极稳妥地从劳务分包、专业承包，逐步向施工总承包升级。有能力的企业要积极创造条件，创新项目管理，提升项目生产力的水平，大力推进工程总承包，以实现“低成本竞争，高品质管理，新方式发展，增综合效益”的工程建设项目管理核心价值观。

三、中小型建筑企业转变发展方式与转型升级，必须重视和加强劳务队伍的管理，确保和提高工程建设质量和安全生产管理水平。

众所周知，一幢幢拔地而起的高楼大厦、一座座宏伟的跨海过江大桥、一条条笔直宽阔的高铁与公路，不论是特级企业，还是一、二企业中标承建，但最终都是由一线操作工人的双手建成。农民工作为新型建筑的产业工人，其素质关系着工程建设质量和安全生产水平的高低，决定着一个工程项目的成败和企业创效发展的实力和能力。“民工荒”时代的到来，已给劳动密集型的建筑业带来了巨大的难题。无论是直接管理劳务队伍的企业，还是间接管理劳务队伍的企业，都要高度重视探索中小建筑企业劳动力市场的规律，坚持“以人为本”，强化和自觉履行社会责任，切实抓好对农民工的培训、使用、薪酬、生活等各项工作，真正培育一支“品德好、业务精、作风硬、讲文明”的建筑产业大军。在这方面，湖北卓越集团、四川晟茂投资集团、山东平安建设集团、重庆华达劳务公司等企业都给我们提供了很好的学习借鉴经验。

四、中小建筑企业转变发展方式与转型升级，必须以服务创造市场，以诚信开拓市场，沿产业链和价值链拓展发展空间。

中小型企业的发展首先要在产业链上找准最佳定位，坚持以专博大、以小补大、专精制胜，为社会提供高质量的服务。要充分认识到提高服务水平，注重诚信建设，不仅是企业经济效益新的增长点，更是企业生存发展的根本所在。中小建筑企业抵御风险能力较低，更要真正落实 “诚实守信，用户第一”为宗旨的经营理念，使诚信和质量服务于市场、并在高端服务业主中寻找商机。以诚信开拓市场，以服务创造市场。在提升服务水平的过程中，提高市场占有率和盈利水平。

五、中小建筑企业转变发展方式与转型升级，必须加强建筑节能减排和技术创新，走低碳绿色经济发展之路。

对建筑业而言，加快发展方式转变重要内容就是要积极发展绿色建筑，推广绿色施工，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源和减少对环境有负面影响的施工活动，实现“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）。绿色施工总体框架由施工管理、环境保护、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、节地与施工用地保护六个方面组成，它涵盖了绿色施工的基本指标。

六、中小建筑企业转变发展方式与转型升级，必须坚持深化改革，建立完善以法人治理结构为基础的现代企业制度。

我国中小建筑企业多为民营企业，只有积极改革现存体制和企业内部治理结构中的各种制约因素,使中小建筑企业的创造力和生产力跨上新的发展平台,才能更好地实现转型升级。

首先企业家要用现代管理观念提升自己。企业家是中小建筑企业创业和发展的领导者，企业家的素质决定了企业的素质和发展,决定了企业的经营哲学、价值理念。因而企业家提升自身素质是中小建筑企业转型升级的核心内容。

其次要进一步进行产权制度改革。清晰合理的产权制度是企业制度创新的突破口。对绝大部分为民营企业的中小建筑企业来讲，要逐步实现企业产权与家族财产的分离,引入家族外部投资、逐步实现产权多元化、鼓励人才以技术和管理才能入股，为企业转型升级创造条件。

三是要依靠政策支撑改善中小型企业经营的外部环境。在经济转型中，政府行为和企业行为的互动是其显著的特点。企业是推进经济转型的基本动力，但离不开政府在政策上的支撑作用。政府在经济转型中发挥着调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步的作用。两者之中，企业行为是变化的内因，政府支撑是变化的条件。只有两种力量结合，双方互动，才能更加有效地实现中小建筑企业转型升级。

各位代表，中小建筑企业暨成长型建筑企业发展论坛是国内建筑业目前唯一面向中小建筑企业的交流研讨平台。今年是第二次举办这样的活动。中国建筑业协会作为联系政府和企业的桥梁和纽带，将一如既往地贯彻落实国家关于促进建筑业发展的有关政策精神，进一步加强调查研究，及时反映行业诉求，学习交流先进经验，特别是当前要积极呼吁为中小企业的发展消除外部制度障碍；减轻中小企业的税费负担；改善中小企业融资环境，竭力为中小建筑企业持续发展办实事，服好务。悉心指导和帮助中小建筑企业和成长型企业在后金融危机时代提高创新能力、竞争能力、赢利能力和抗风险能力。为加速中小建筑企业转型升级，全面提升企业核心竞争力，促进和实现我国建筑业又好又快发展做出新的重大贡献。

最后，预祝本届论坛取得圆满成功！

谢谢大家！

第二篇：以科学发展观为指导

加强医院宣传工作

树立医院良好形象

2012年，宣传部门在学校、医院领导的正确指引下，紧紧围绕医院的中心工作，对外积极协调媒体，通过积极的正面宣传报道，树立医院良好社会形象。对内进一步夯实医院精神文明建设和文化建设，从而全面提升医院内涵和品质。

2012年，我们在各级媒体发稿数量稳中有升，同时更注重宣传质量，在多个领域和层面展开突破。中央电视台1、2、4、9、10套以及新闻频道，凤凰卫视、上海东方卫视、香港大公报、健康报、光明日报、新华每日电讯、新华网等主流媒体及省内媒体发表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、内宣工作

首先，我们进一步强化了为临床服务意识。随着医疗市场竞争的激烈，临床专家也意识到宣传的重要性。我们主动和科主任、医生建立联系，寻找宣传线索，挖掘典型病例，专科特色，并且和媒体进行及时沟通交流。通过宣传提高了科室社会效益和经济效益。

如，我院针灸科周凌云教授发明的“眼部内刺与透刺法”、“电针眼外肌穴”方法，对治疗上睑下垂、眼球运动障碍、复视、斜眼等眼肌麻痹患者取得了满意的疗效。我们把这一技术在媒体进行了广泛宣传，节目播出后,全国各地患者慕名而来,甚至吸引到一些国外患者前来就医。

俄罗斯的奥丽娅、以色列人的丹本卡南治疗前与周凌云教授合影

第二、进一步加强全院职工对宣传工作重要性的认识。国内各大媒体播出宣传我院的专题节目时我们短信通知全院科主任、护士长组织收看，引导科室积极主动宣传，同时，增强了职工的自豪感和责任感。从而也增强了医院的凝聚力。

第三、建立新闻报道奖励政策，奖优罚劣。为了鼓励全院科室积极参与宣传工作,医院将宣传工作作为临床科室加强学科建设的一项必要任务,并纳入临床目标综合目标考核评比。根据每年科室及个人宣传的质量评选宣传工作先进科室及先进个人，先进科室获得的10分奖励纳入每医院综合目标管理量化考核系统，先进个人给予证书及

奖励。若科室出现负面报道则扣分。

第四、加强医院网络宣传力度，拓展医院的宣传渠道。

进一步加强了与好大夫网、搜狐健康网、黑龙江网络广播电视台的合作，利用对方网络平台，积极宣传我院形象。在好大夫网上，为我院二十余个科室建立在线平台，为700余位专家开通个人网站，全年通过网络转诊患者200余人次，回复患者提问近3000余次，收到良好效果。今年在院内网开辟了“全力救治最美女教师”、“学习贯彻宣传十八大精神”等专题栏目，营造了一个学习、贯彻和落实十八大精神的舆论氛围。

第五、配合医疗、教学、科研、护理等部门积极做好宣传和资料整理工作

主动与各科室联系，及时了解科室开展的新业务、新技术，并进行宣传报道：工作中发扬团结友爱，相互协作精神，为与临床科室撰写宣传材料、拍摄宣传片等，帮助职能科室（护理部、药剂部等）编辑出版工作简报，受到医院好评：协助各科室举办学术会议及继续教育班，参加国际国内、省、市学术活动30余场，为活动拍照、录像及宣传报道，配合医务部门深入边远乡村义诊10余次，并进行了广

泛的宣传报道。

第六、通过院内文化载体做好宣传工作。充分发挥院报、简报、网站、电子屏幕、文化长廊及各科室宣传栏的作用，及时向群众宣传医院提供的新的服务信息、专家信息等，感受医院以人为本的服务。同时运用这些载体将医院发展状况、文化建设等信息传递给全院职工，营造医院良好文化氛围。

1、我们将2011医院工作总结制作成视频，突破了传统的旧模式，在总结大会上，院长做工作报告的同时，LED屏幕上同步放映视频，让全院职工耳目一新。视频

2、按着院领导的指示，我们把获得2011各项奖励的先进集体和先进个人拍成照片，制作展板，在医院地下文化长廊展出。以此激励和号召全院广大职工向这些先进集体和先进个人学习,更好地做好本职工作，推动医院各项事业不断向前发展。照片

3、在救治张丽莉过程中，出版“救治最美女教师张丽莉专刊”二期，及时向上级主管部门及全院职工展现了我院医护人员救治张丽莉的的精湛医术和无微不至的护理。在党的十八大召开之际，编辑出版了“科学发展铸就五年辉煌、齐心协力谱写一院新篇章”专版，展示了十七大以来医院的发展变化和取得的丰硕成果。图片

第七、积极推进医院文化建设和精神文明建设

《哈医大一院院报》已出版179期，是全国优秀院报。2011年末我院承办了第五届全国文化建设学习班，来自全国50余家医院领导及同行参观了我院，对我院开展的文化建设给与充分肯定和赞誉。201

2我院荣获第四届全国医院（卫生）文化建设先进单位。最美女教师张丽莉出院后，在院领导的指导下，我们编辑，由人民卫生出版社出版了《爱的延续》一书，从不同角度讲述了哈医大一院医护人员救治张丽莉的艰难历程，内容丰富、详实，情节生动、感人，图文并茂。书中既有对救治过程的叙述，也有一线医护人员内心真实感受的表达；既介绍了医护人员救死扶伤的大仁大爱，也表现了最美女教师张丽莉高尚的情操和顽强的意志，是表现医护人员全心全意为患者服务的一本好教材。院报、简报、网站、地下长廊照片

书的照片

二、外宣工作

第一，进一步强化了新闻采访制度，规范记者在医院采访活动。医院是社会的缩影。一些伤亡事故、爱心救助、突发事件经常使医院成为媒体记者关注采访的对象，仅今年我们日常接待记者采访就达2000人次。为使这项工作忙而不乱、有条不紊，既协助媒体工作，又维护医院利益，我们进一步规范了媒体采访制度和流程。（流程图）

第二、建立统一发布制度，保证医院正常医疗秩序。

象香港游客吉林车祸、辽阳街路面坍塌等突发事件发生时，大批记者涌到医院了解伤员情况，我们请示院领导指派特定专家接受媒体集中采访、并以第一时间形成文字通稿介绍病情，介绍医院积极救治情况，提供给媒体。这样既配合媒体工作又宣传医院，同时维持医院正常医疗秩序。

（照片）

第三、聘请媒体记者作为医院行风建设监督员，定期召开座谈会。为医院发展建设提供建议和想法，同时增进了友谊。

（照

片）

第四、及时宣传高新技术，传播医疗信息，树立医院形象和品牌。医院中的每一个医疗信息都与患者的生命健康息息相关。及时地借助媒介宣传医疗新技术和治疗手段，为社会和广大患者提供优质服务。连体婴、魏德安视频

第五 关注弱势群体和人物，塑造医院慈善、公益的社会形象。保罗 第六、利用媒体关注的事件，充分展示医院形象，提升医院的影响力和美誉度。如媒体大力宣传张丽莉感人事迹时，我们同时提供素材，积极宣传医院和医护人员，在整个媒体报道中，我们经常能看到医护人员高尚形象。（刘延东照片等）

第七、利用健康日和学术会议开展宣传活动。今年我院举办20余次学术报告会、12个健康日活动。开展健康知识讲座、义诊咨询活动。为扩大影响力和患者群，我院提前通过电视报纸广播等媒体通知社会和广大患者，并将活动内容积极报道。健康日义诊照片 如：为迎接第六个“联合国糖尿病日”，我们根据此次活动的主题“糖尿病的教育与预防”，与内分泌科共同策划了“蓝光行动”等系列活动，由内分泌科60多名医护人员组成义诊医疗队，在我院门诊、索菲亚广场开展糖尿病防治宣传、免费义诊、发放宣传材料、点亮蓝光等一系列糖尿病宣传活动。

内分泌科的医护人员同糖尿病患者高举蓝色丝带，组成代表糖尿病患者希望的蓝环标志，组成心形图案，象征着医护人员和患者心连心，共同关系糖尿病患者的健康。

此次蓝光行动，共免费诊治患者1500余人，发放宣传手册近5000册，对提高广大群众的糖尿病防治和自我管理知识和技能，减少和延缓并发症的发生起到了良好的推动作用。

第八、充分运用报纸、电视等媒介做好院外宣传。如，我院与省电视台《新闻夜航》联合开展了“夜航社区行”活动，新闻夜航邀请我院的专家团队每周举办一次进社区送健康，受到老百姓的强烈欢迎，活动从5月一直持续到9月。专家进社区活动，不但提升了医院的知名度，同时也树立了良好的公众形象。4个视频

第九、借助媒体大力宣传医院扶贫义诊活动，扩大医院的影响力。照片和

（眼

科）

视

频

第十、围绕医院不同时期的重点工作组织、策划大型宣传活动。

如近期我们策划的以三氧化二砷发明人张亭栋老师80岁生日为契机，举办三氧化二砷造福人类40年研讨会，从而进一步宣传医院、宣传三氧化二砷对人类的贡献。张亭栋视频（2个）在活动中我们与龙广合作，从邀请专家、设计邀请函、舞台搭建、生日蜡烛、生日蛋糕、鲜花、节目等等都进行了精心策划和设计，同时邀请15家媒体莅临了晚会现场进行宣传报道。邀请函等照片

在开展学雷锋活动中，我们策划了学雷锋系列活动践行雷锋精神

1、精心策划组织“爱心送给奉献爱心的人”活动，为龙广交通台127名爱心车队队员及路况信息员进行了义诊和免费体检。前期，我们针对司机的职业特点为他们量身定做了相关的检查项目。为每位路况信息员拍照，采集信息，设计制作爱心卡。设计制作了印有“爱心送给奉献爱心的人”背景板，启动仪式上院领导将“爱心卡”发到爱心车队队员手中，持有“爱心卡”队员及其家属在我院享受就诊优先等待遇。爱心车队队员激动地说，感谢哈医大一院，我们会将这份感动和爱传递 2、2、和学生党总支联合开展青年志愿服务队到哈尔滨市福利院献爱心

3、和研究生党总支联合开展到哈尔滨市第一社会福利院义诊

4、和院团委联合组织青年志愿者在门诊开展服务活动。

三、积极应对突发事件

我们生活在一个媒介化的时代。我们每天知道的社会突发事件几乎都是通过电视、报纸、广播、网络了解到的。我们看到听到的事情都是通过媒体加工、处理过的事实，即媒介化的事实。所以正确对待媒体、协调好媒体，在突发事件中，消除媒体负面报道、充分发挥媒体正面宣传作用，具有重要意义。

举例一；我院323实习医生被害事件发生后，公安部门及时介入调查，定性为是一起“偶发治安案件”，凶手是“激情杀人”。但有些不负责任媒体以医患纠纷为导向错误地引导舆论。为防止恶意炒作，在学校、医院领导高度重视下，我院立即将事件经过形成《情况通报》，通报给各大媒体，并第一时间在互联网上发布。特别是在新华社、人民网、健康报等国家级重大媒体进行客观公正报道，及时澄清舆论，控制住局面。其间，包括湖南卫视、南方周末、上海东方早报等省外四十多家媒体，以医患矛盾的角度纷纷来到医院要求采访。我们一一耐心接待并婉言谢绝，并尽量取得理解和支持。

为及时扭转被动局面，把危机事件变成医院正面宣传机会。我院积极与中央电视台联系、沟通，最终，连续两天在白岩松主持的《新闻1+1》做了两期专题节目，树立了医院和医务人员的正面形象。视频

2012年6月我院应卫生部邀请参加了在济南举办的“突发事件应急处置与媒体沟通培训”并在大会上做了题为《3.23事件中如何应对媒体》经验交流，来自全国60余家部属部管的领导及相关部门负责人参加了会议。照片 突发事件小结

1、要敢于正视媒体，不逃避，一个口径，一个声音面对媒体。

2、要保持头脑清醒，掌握与媒体沟通的尺度，避免成为媒体炒做的焦点。

3、因势利导，借助媒体的优势，抓住机会，更加鲜明地树立医院良好的形象。

举例二；救治最美女教师张丽莉

最美女教师张丽莉是全国瞩目的人物，5月13日转入我院后，众多记者踏至而来。

张丽莉在我院住院的113天，积极救治的同时，我院积极开展媒体接待和协调工作，及时发布信息，有效引导舆论，共举行三十次新闻发布会。照片每天接待省内外媒体，采取集中采访、公平对待、化解媒体间矛盾、及时沟通、赢得理解的原则，既让媒体有了发稿的“粮食”，又积极宣传了医护人员的辛苦和无私奉献。我院先后接待了中央电视台、新华社、大公报、光明日报等省内外50余家媒体1000余人次采访，协助媒体报道10000余次，充分扩大了医院的影响力和知名度。

经过医护人员努力，张丽莉在我院得到了最积极有效的救治。在转入北京康复之前，我院以欢送丽莉老师，祝福丽莉老师为主题，组织省内二十多家媒体参加欢送会。为我院成功救治张丽莉划上了一个圆满的句号。让我们再重温那激动温馨的时刻。

2013年，我

四、在积极进行正面宣传的同时，全力以赴平息负面报道

在医疗纠纷和医疗事故中，以及医院各个环节工作运营中，患者经常以向媒体投诉的方式向医院施压。为此，我们宣传部门积极协调

媒体，提供真实材料，以真诚的态度赢得媒体的尊正理解和信任，从而避免负面报道的产生。全年无负面报道，避免了由此引发的医院在全国医疗界造成的负面影响。

展望2013年，我们将在学校、医院正确领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，探索宣传工作新思路和新方法，严谨求实，开拓创新，为学校、医院的中心工作增光添彩、保驾护航！

第三篇：以科学发展观为指导

以科学发展观为指导

认真做好贵州民族语言文字工作

贵州省民委副主任

刘晖

有机会参加教育部召开到2009全国语言文字工作会议,感到十分高兴。这里,我就贵州少数民族语言文字工作方面的情况作简单汇报和交流,以求教于各位领导和同志。

一、贵州民族语文工作的基本省情

贵州是一个多民族、多语言、多文种的省份，堪称少数民族语言“富矿”省。语言的多样性决定了贵州民族文化的多样性，是贵州宝贵的人文资源。全省总人口近4000万，其中世居少数民族17个，人口1500多万，占全省总人口的39%。在全省17个世居少数民族中，除土家族和回族转用汉语外，其他民族都有自己的语言；在全省1500多万少数民族人口中，有900多万人以母语为主要交际工具，其中有500多万以妇女和儿童为主的人不懂汉语，有200多万人只是半懂汉语。在以少数民族为主的地区，汉族或其他少数民族通晓当地主体少数民族语言的现象较为普遍。

从上世纪50年代新创民族文字诞生后的1957-1958年，贵州陆续开展了苗文（4种）、布依文、侗文和彝文（本民族传统文字）的实验推行工作（期间还在壮族地区推行过壮文）。1959年以后，由于受到极左思潮的干扰曾一度中断。自1981年秋开始，我省民族语文工作得到恢复实验推行。推行工作由最初的几个县逐步发展到高峰时的57个县（市、区、特区）。到目前，共开办农村扫盲点6000余个，学员45万余人，开展双语教学的学校（点）1350多个，学生37万余人。加上其他渠道的学习，全省掌握民族文字的人数达100余万人；民族语文课本、读物及报刊杂志近100种，出版发行300余万册（份）。

50年的实践充分证明，我省推行民族语文是成功的，是符合贵州实际的，深受广大少数民族群众的欢迎，对促进民族教育、提高民族素质、发展民族经济、繁荣民族文化、加强民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会、促进民族地区各项事业的发展起到了积极的不可替代的作用。

历届省委省政府对民族语文工作十分重视。在2008年10月的全省第六民族团结进步表彰大会上，省委书记石宗源同志明确指出：要因地制宜在不通晓汉语的民族地区开展少数民族语文和汉语文“双语”教育，加大“双语”教师培训力度。林树森省长在2008年5月12日 省政府第一次民族工作联席会议上的讲话中强调指出：“要加大对少数民族地区‘双语’教育的支持力度,使少数民族不但能够更好地融入中华民族这个大家庭,而且使少数民族的语言文化能够更好地传承”。省民委认真组织学习省领导的重要讲话精神,强调要把思想认识统一到省领导的重要指示精神上来，既要站在党和国家民族政策的高度认真思考，也要切实遵循教育规律特别是母语教育与民族教育的规律,分析新情况，研究新问题，协同配合我省教育主管部门，探讨新思路，采取新措施，及时把省领导关于大力支持“双语”教学的指示精神落到实处。2008年12月初，根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于《贯彻落实石宗源同志在全省民族团结进步表彰大会上的讲话主要任务分解表》的通知精神，按照我委的具体分工，语文办提出并上报了《关于认真贯彻落实石宗源书记重要讲话精神，进一步加强我省双语教育工作的初步意见》。

二、2008年主要工作开展情况

（一）进一步贯彻落实中央和全省民族工作会议精神,认真做好我省民族语文工作

一是深入基层开展调研。先后到我省黔东南、铜仁、六盘水、黔南州等州、市、地调研，共走访基层单位和教学点28个。

二是开展了新创民族文字学习使用认同情况内部调研。先后在雷山的陶尧小学、凯里学院、省委党校第38期民干班进行了无记名问卷调查。调查的结果表明：多数看法对新创民族文字的作用持肯定态度,主张从民族工作大局上慎重对待新创民族文字。此项调研为民族语文工作提供了重要参考价值。

三是认真传达学习和贯彻全国民（语）委系统民族语文工作会议精神。2008年4月6日 至9日，国家民委在海南省海口市召开了全国民（语）委系统民族语文工作会议。省民委党组对学习贯彻国家民委“海南会议”精神十分重视。委主要领导及时听取了会议精神汇报，委主任办公会议认真组织了传达学习，研究了结合省情贯彻落实的工作思路和措施。

（二）认真抓好双语文教材、读物、工具书的编译出版工作

一是组织有关专家完成了苗语文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三册，苗语文（黔东方言）、侗文的第二册等6本小学双语教材编译工作：。

二是积极与省中小学教材审查委员会办公室协调，对2007年所编译5本双语教材进行了审查。经省中小学教材审查委员会办公室组织专家审读和相关部门审定，4本双语教材获得通过，已交付出版。三是完成了《侗汉常用词典》的编著及出版工作。《侗语成语集》已交付出版。《贾理》等读物的组稿编译正在按计划推进。

（三）加强双语师资基地建设和培训工作

根据基层对双语师资的实际需要，拟定2008年“双语”师资培训计划,全年共培训双语师资351名。其中与省教育厅合作，在贵州民院民族文化学院先后举办了苗（西部方言）汉和彝汉双语师资培训班各一期，共培训学员198人；积极支持与指导基层单位开展双语师资培训，分别在松桃自治县举办了苗文师资培训班；在六盘水，市民宗局与市教育局举办了“布依文师资培训班”；从江县民宗局与县教育局举办了“侗文侗歌”双语文师资培训班。

（四）推进“民族语言环境建设示范区”试点工作

一是配合与指导开展“松桃双语环境建设示范区”各项工作。作为联合国教科文组织和国家民委的示范点，自2006年8月启动以来，工作成效受到了国家民委的肯定。我们继续指导做好2008年的项目论证与监督落实工作。在认真总结其成功经验基础上，经委领导签发，于8月向国家民委上报了《贵州省民委关于松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”工作情况及2008年工作计划的报告》，积极争取了国家民委对此项工作的大力支持。2008年12月上旬，我们对松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”项目实施情况进行了检查指导，与松桃方面共同探讨，在认真总结前两年成绩与经验基础上，提出了下一阶段工作的指导方针和发展方向，明确了今后从“苗语环境建设示范区”上升为“双语和谐”环境建设示范区的工作思路，以期通过“双语和谐”的环境建设，促进民族团结、构建和谐社会。

二是借鉴“松桃双语环境建设示范区”工作经验，针对我省不通汉语的少数民族聚居地方迫切需要加强学习国家通用语言文字的现实，结合传承民族语言文化的需要，初拟了《贵州省“双语和谐”环境建设示范点规划纲要〈征求意见稿〉》，积极与省语委协同配合，共同推进有我省特色的双语环境示范点建设。

三是逐步选点探索推进“双语和谐”环境示范点建设。在继续指导抓好“松桃双语环境建设示范区”工作的同时，初步选择毕节市的大南山（苗语西部方言-汉语）、榕江县的宰荡村（侗语-汉语）、六枝特区的居都村（仡佬语-汉语）、威宁自治县的板底村（彝语-汉语）4个点，作为2008年启动的“双语和谐”环境建设示范点。

（五）做好全省双语教学点的管理、指导、督促和扶持工作

2008年6月24日，与省教育厅民教处协同组织召开了双语教学工作座谈会，就我省使用母语的少数民族地区如何开展双语教学进行了认真研讨。来自教育厅、省民委，有关州、地、县、双语教学点及贵州民族学院民族文化学院、省教科所等有关单位的学者和负责人参加了会议。参加座谈会的多数代表认为，立足实际需要开展的双语教学，既是落实民族政策的体现，又是遵循教育规律的必然要求。语言是传承民族文化的重要载体，把民族文化进校园与双语教学有机结合，不仅是深化民族地区学校素质教育改革，而且对于加强民族团结，传承民族文化，维护祖国统一，保持社会稳定，促进少数民族和民族地区经济社会发展都具有重大作用。

同时，加强对基层双语教学单位工作的支持与指导。坚持因地制宜和“自愿自择”原则,坚持分类指导。凡基层教学单位自愿开展双语教学，认真给予业务指导和双语教学专项经费的支持。

（六）启动少数民族语言文字的非物质文化遗产保护工程 根据中央和我省关于做好少数民族语言文化保护与传承的有关政策、法律法规和工作规划，按照国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划》关于“建立中国少数民族濒危语言文字数据库”的目标任务，为保护和抢救已经处于濒危状态的仡佬族语言和文化，省民委主要领导明确指示民族语言文字办公室将仡佬语数据库建设列入2008工作目标。为了顺利完成此项工作，省民委成立了以包括委领导、省仡佬学会负责人、专家学者在内的课题领导小组和课题评审委员会,2008年６月５日召开了仡佬语言数据库建设工程及仡佬族文化综合研究课题论证会。

仡佬族是我国历史悠久、文化灿烂的民族之一。根据全国第五次人口普查统计，全国仡佬族58万人口的96.5％居住在贵州境内.仡佬族中会说仡佬语的人,从改革开放初期的4万人下降到本世纪初的约6000人,目前估计只有3000人左右。国家语委将其列为国家濒危语言种类,要求对其进行抢救性保护。同时仡佬语也是我省唯一一个被国家确认为濒危语言的语种。因此，建立仡佬语数据库，并及时开展仡佬族文化综合研究，对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承具有重大的意义。

省民委及时开展仡佬语数据库建设工程,受到国家民委、省仡佬学会、语言学界、文化界等各方面的高度评价和大力支持。省文化厅非物质文化遗产办公室、省社科联负责以及贵州日报等新闻单位代表充分肯定《仡佬语数据库建设及仡佬族文化综合研究》对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承的作用。

最近，贵州省仡佬学会在贵州民间发现了一本被称为《九天大濮史录》、初步考证被认为成书于南宋郑清之之手、属于1906年抄本的此书，所记录的仡佬族古代史及其他内容，对仡佬族历史文化的研究，对夜郎史、贵州古代史、南方民族历史的研究，是珍贵的资料。全书共511页61个细目（含“大元夜郎国邑图”一幅），由线装四卷合订构成，每面竖写双文5列，全书共约6000余字。并列的双文，一列即汉字为黑墨，而另一列即朱砂书写的被认为是仡佬族古文字。专家初步的看法是：被认为是仡佬族古文字的文字符号，是一套比较成熟的文字系统，对寻求中国古文字研究的突破，应当具有重要的价值。《九天大濮史录》一书在我省遵义发现后，引起了社会各界的密切关注，光明日报、中华民族报对此均作了专题报道，引起了省民委高度重视。2009年2月11日下午，我们听取了省仡佬学会及有关学者关于“发现仡佬族古文字”的情况介绍。贵州省民委已向国家有关部委报告，希望引起重视并组织专家进行权威考证。

（七）认真做好民族语文信息化、规范化等相关工作，继续支持彝文计算机软件开发与国际编码申报工作

形成民族语文标准化信息化工作调研报告;关于支持做好彝文计算机软件开发及申报国际编码的工作总结；彝文计算机软件项目研究情况汇报材料。

（八）进一步做好跨省区民族语文协作工作

国家民委4月6-9日在海南召开的全国民语委系统民族语文工作座谈会，强调跨省区的民族要建立民族语言文字工作协作机构，要求以人口较多、相对集中的省份牵头，有关省份的民族工作部门和民族语言文字工作部门参加，不定期地开展组织协调工作。当前，我省民族语文工作涉及协作的基本情况是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治县与湖南的湘西自治州，一直保持着较密切的民族语文工作联系。近年，我省组织编译出版的双语教材、读物、工具书等，在印量上，基本上也考虑了湘西的需要。此方言的协作组织是否建立，当前可暂不考虑；即使以后要考虑，也在地州一级建立协作组织即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要与四川、云南商议协作问题。另一方面，川黔滇方言苗族与国外苗族语言一致，但使用着不同的苗文。1997年后，某国基督教人士曾经到过贵州苗族教区考察，他们多次要求派人到这些地方传授国外苗文，但都遭到了有关部门的强烈反对。目前，贵州境内的苗族群众，还没有人公开学习国外苗文。如何解决川黔滇方言苗文和国外苗文的使用问题，这个工作需境内外苗文机构共同协作研究。

三是关于滇东北次方言新老苗文的使用问题。贵州境内的滇东北次方言苗族主要集中在威宁、赫章一带。滇东北次方言老苗文创制时间较长，推行范围较广，1956年创制和改革后的苗文方案，推行时间较短，大部份苗族群众是支持和拥护推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所谓的新“规范苗文”问题。如何解决滇东北次方言新老苗文以及“新规范苗文”的使用问题，我们认为同一次方言必须使用国家帮助改革的拉丁文字，个别地区根据实际情况可以新老苗文并用，逐渐过渡到拉丁苗文；今后向国务院申报滇东北次方言苗族文字为正式使用文字必须是拉丁苗文。我们必须以大局为重，以民族利益为重，从一切有利于民族发展进步的角度来规划民族文字的改革方向。

四是关于侗文协作问题。侗族300百万人口中，近200万在贵州，因此贵州省责无旁贷，应当按照国家民委要求，承担牵头的责任，积极促进黔、湘、桂、鄂等跨省区的侗族语言文字协作机构的早日建立，以便及时开展协作。2008年10月中旬，在省民委召开的纪念侗文创制50周年暨学术研讨会期间，围绕建立跨省区侗文协作组织问题，与广西三江自治县有关部门进行了沟通，充分交换了意见。11月中旬，在广西三江自治县举办的纪念侗文创制50周年庆祝活动期间，我省与会代表和三省（区）代表就建立跨省区协作组织问题进行了协商，初步形成了一个协作组织方案。有关工作有待进一步落实。

五是关于彝文协作问题。彝文协作是目前各文种运作较为正常的工作，牵头方面是四川。我们的主要任务是积极支持、积极参与，按照分工，做好工作。

（九）认真做好民族语文宣传工作。

一是认真做好组织编辑《贵州民族语文工作50年》（暂名）的前期工作。随着苗文和布依文的先后批准试行，1958年12月，侗族文字方案经中央民委[（58）民杨字第795号]批准实验推行。至此，新中国为我省的苗族、布依族、侗族创制的母语文字进入了三个民族的发展历程。同时，彝文的规范与使用在新中华民族政策光辉照耀下焕发出蓬勃生机。50年来，我省民族文字的试行留下了许多不平凡的印记，也取得了显著的成效。为全面总结50年来我省开展民族语文工作的成绩和经验，广泛收集对我省民族语文工作的意见和建议，进一步评估民族语文工作的意义和作用，探讨新的历史条件下民族语文工作的思路创新；也为了记载和反映一代又一代民族工作者特别是老一辈语言学家为民族进步所付出的心血和汗水，为此，我们决定编辑出版《贵州民族语文工作50年》一书。围绕入编内容，已发出邀约文稿的函100多件，广泛征集50年来少数民族语言文字工作的珍贵资料（含图片）。

二是分文种组织和筹备召开了民族文字创制50周年系列纪念活动。纪念布依文50周年座谈会于2月26日 举行；纪念侗文50周年暨学术研讨会于10月16日 在贵阳召开；纪念苗文创制50周年座谈会于12月18日 在贵阳召开。

三是组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。12月1日，在贵州民院民族文化学院组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。参加座谈会的有来自贵大西南少数民族语言文化研究所的领导和外籍专家学者,贵州民族学院的专家代表,少数民族语言文字出版、研究的代表和新闻界代表。本次座谈会达到了交流对党和国家少数民族语言文字方针政策的理解,沟通我省少数民族语言文字工作省情，广泛听取有关民族语言文字教学、科研与管理服务工作的意见建议等目的。

四是以纪念民族语文工作50年为主题，与贵州民族报联合推出宣传专栏和系列文章，大力宣传党和国家民族语言文字工作的方针政策。由于组稿与策划到位，2008年，贵州民族报共编发民族语文专版5个，各类文稿70多篇。此外，省民语办还编辑印发《贵州民族语文工作简报》23期，更新《贵州民族语文宣传窗》两期。

（十）积极参加有关学术活动

切实加强民族语文工作的省际交流与协作。先后派员参加了8月在上海举行的世界翻译大会，参加了9月初国家民委文宣司、中华民族语文翻译局、中国译协民族语文翻译委员会在西藏林芝地区组织召开的第九次全国民族语文翻译暨全国民族译协会长、秘书长工作会议。认真做好贵州省少数民族语言学会管理和参与做好贵州省少数民族翻译协会相关工作。完成了 “贵州省民族语文休息化调查报告”（三万字）。

三、关于2009年工作计划

2009年是喜迎建国60周年大庆之年。贵州民族语文工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习和实践科学发展观, 紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题和贵州民族工作的大局,切实把握贵州民族语文工作的省情, 认真贯彻全国民语委系统民族语文工作会议精神，坚持马克思主义语言文字平等原则，保障我省少数民族使用和发展自己语言文字的自由，实事求是，分类指导，慎重稳妥地推进民族语文工作，以多语和谐促进民族团结，为构建社会主义和谐社会做出贡献。具体工作是：

（一）配合开展民族语言文字立法调研和语言普查工作

一是积极配合全国人大和国家民委抓好在我省的少数民族语言文字立法调研；二是积极配合省人大已经立项的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。同时，按照国家有关部委的统一部署，认真做好我省语言普查的有关工作。

（二）认真抓好“双语和谐”环境建设示范工程

从2006年起，联合国教科文组织与国家民委选点在我省松桃自治县开展了“苗族语言环境建设示范区”试点工程。实践证明，语言环境建设是一项涵盖面广、极富弹性、有远大纵深的综合工程，是少数民族对本民族语言文字“自愿自择”的学习使用需求与“政府供给”保障的结合点，很适合我省省情。一方面，要遵循《国家通用语言文字法》，努力为各族群众提供学习使用普通话的环境条件；另一方面，要按照国家有关法律及我省的相关法规，积极创造条件满足少数民族群众在“自愿自择”原则下的学习使用母语的需要。

因此，我们拟与省语言文字工作委员会办公室共同商议，联合推动“双语和谐”（少数民族母语和汉语普通话）环境示范点建设工程。2009年,首先对我省仍在使用本民族语言的人口较多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每个民族至少一个点，其中苗族按文种至少4个点，逐步开展“双语”环境示范点建设工程，使本民族母语（文字）与汉语普通话双语和谐，共同促进少数民族和民族地区文教水平的提高。

（三）积极稳妥地协同推进“双语”教学

我省双语教育必须立足省情，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持马克思主义语言文字平等原则，既认真贯彻《国家通用语言文字法》，也切实保障少数民族“自愿自择”地使用和发展自己语言文字的自由，科学把握母语思维特点，严格遵循民族教育规律，必须有利于少数民族学生学习汉语言和现代科学文化知识，有利于提高教学质量，有利于传承少数民族优秀传统文化，有利于民族团结与社会和谐，从而把省领导关于加强双语教学的指示精神落到实处。在对待“双语”教学问题上，应当尊重教学单位从本校、本班情况出发而作出的或开展或不开展双语文教学的意见；与教育主管部门通力协作，密切配合，在双语教材建设、师资培训等方面为基层教学单位开展双语教育提供相应的条件。

（四）继续推进仡佬语数据库建设工程

语言已经被公认为一种国家资源，是文化资源宝库中十分重要的组成部分。我国的文化多样性是建立在民族文化多样性包括语言的多样性的基础上的。因此，国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划中，明确提出了“建立少数民族濒危语言数据库”的目标任务。联合国教科文组织把语言分为充满活力、有活力、有濒危迹象、已经走向濒危、已经濒危、已经退出历史舞台失去交际功能六个等次。我省尚存的少数民族语言，绝大多数处于“有濒危迹象”和“已经走向濒危”两种情况，而仡佬语，属于“已经濒危”即将退出历史舞台。因此，我们从仡佬语数据库建设着手，及时开展濒危语言的存史抢救。2009年，要在2008年仡佬语数据库建设工程初步完成田野调查基础上，继续推进并基本完成仡佬语数据库建设。同时，2009年还将按照国家有关部委的工作安排全面开展全国范围的语言普查及有关调研工作。

另外我们在准备完成以上四项主要工作的同时还要认真抓好以常规性工作。一是民族语文人才培养基地建设。针对我省民族语文工作和教师专业队伍人才匮乏等实际，继续支持贵州民族学院抓好基地建设工作，逐步在毕节学院等有关州、市、地建立双语师资和民族语文人才培训基地。二是双语文骨干教师培训。双语教师奇缺，是严重制约我省少数民族地区民族教育事业发展的瓶颈问题。根据不通汉语的少数民族山区开展双语教学的“自愿自择”需要，一方面，积极配合基层民委和教育部门分期分批共同举办双语教师骨干培训班；另一方面，在贵州民院直接安排200人的骨干培训。三是全省双语教学点联系指导。继续支持省级双语教学联系点开展工作，量力而行地对其他双语教学点予以资助。四是双语文教材、读物、工具书的编译出版。我省民族语文教材特别是农村实用科普读物和工具书奇缺。按照十一五”双语教材编写计划，2009年要与省教育厅民教处合作，报经省中小学教材审查委员会立项，组织专家编撰新一批双语教材，交由省中小学教材审查委员会审查、出版社公开出版6个文种各一册；编译出版各个文种《风情旅游100句》作为课外读物。五是探索母语文学前教学实验。按照省教育厅和省民委黔教民发[2001]361号《关于建立学前“双语”教学点的通知》，2009年按计划以10个作为省属实验点予以资助，切实推进学前母语教学实验工作。六是加强跨省区民族语文协作。跨省区协作是国家民委组织和倡导的民族语文协作组织。在我省7个语种中，除布依语文外，其他都是跨省（区）或跨国境的文种，都要进行跨省（区）协作。因此，要加强省际协作，开展交流研讨。七是民族语文工作队伍学习培训和专题调研。参加国家民委、教育部和国家语委等举办的相关培训和学习考察，组织全省民族语文工作者参加有关培训和学术交流会议;完成国家民委等中央部委安排的专题调研任务，其中主要参与做好本届省人大常委立法项目的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。八是民族语文信息化和规范化工作。民族语言文字规范化和信息化工作是民族语文工作的重要内容之一，事关我省乃至全国民族语文规范化和标准化建设工程的推进。其中，按照基层需要，宜尽快制作几个文种的标准音网上学习声像文档。九是民族语文宣传及科普推广等工作。继续以多种方式加强对民族语文方针政策的宣传；二是制作民族语言（文字）的科普声像包括组织有关人员将相关广播影视及科普资料用民族语文翻译和进行涂磁录音等，使不通汉语的少数民族群众拥有获取当代信息的渠道。十是为进一步宣传党和国家民族语文政策，贯彻落实省委书记石宗源和林树森省长关于“双语”教学的重要讲话，为广大民族语文工作者、双语人才提供交流平台和满足读者之需要，我们拟创办《贵州民族语文》（内刊）杂志。

同志们、朋友们：欢迎各位到贵州指导工作，参观旅游。我省民族语言文字工作在您的关心和支持下一定能够迎来新的、更加灿烂的明天。

谢谢大家！

第四篇：以科学发展观为指导 加快乡镇政府职能转变

以科学发展观为指导 加快乡镇政府职能转变

扎实稳步推进社会主义新农村建设

西村乡党委副书记、乡长 郭 艳

党的十七届三中全会指出，‚要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建设政府职能转变，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展‛。这为当前和今后一个时期的农业和农村工作指明了方向，对加快社会主义新农村建设具有重大的战略指导意义。乡镇政府职能转变及机构改革，是实施建设社会主义新农村战略的要求之一。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从‚领导农民‛向‚服务农民‛的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。

乡镇政府作为联系‚三农‛最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政 府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。但是，在基层政府职能转变过程中还存在很大的困难和问题。作为基层工作者我谈一下自己的一些看法。

一、影响乡镇政府职能转变的因素

乡镇政府是我国行政管理体制中最基层的一级政府，是国家各项工作的落脚点，在加强国家政权建设，贯彻党的路线、方针、政策，促进农村经济发展方面处于无可替代的位臵，起着非常重要的作用。但是，由于长期受计划经济体制的影响，乡镇政府已经成为了一个‚万金油‛、‚大承包商‛，承担了大量不该承担的任务，履行了许多本不该履行的职责，管了许多管不了、管不好、不该管的事务，既严重影响了干群关系，又严重影响了政府形象，已经到了急需转变职能、简政放权的时候了。具体来说，影响山区乡镇政府职能转变的因素其主要有：

一是传统观念的影响。建国以来，乡镇政府作为最低一级政权组织长期存在着，并发挥着重要作用，虽几经改革，但在农民心目中的地位和作用却丝毫没有改变。农民认为，村组只能代表集体，乡镇才能真正代表国家，这是广大农民的普遍观念，甚至封建社会的‚父母官‛思想在农民的脑子里也仍然存在。农民遇事找乡镇，上级遇事发文件，已经成 了一个长期有固定的管理模式，要改变这种模式一是一件很容易的事情。

二是长期习惯的影响。从过去的人民公社，到今天的乡镇人民政府，人民群众已经习惯于计划时期的家长式管理模式。农民的生产活动基本上听上级的安排，由上级说了算，上交的税费按上级布臵的去完成，中心工作由上级安排去做，而乡镇干部在布臵各项工作时，已习惯于行政命令，各部门的工作也习惯于由乡镇政府进行行政干预。如果政府部门不出面，许多工作就难以开展。因为计划经济时期国家包揽一切的管理方式对山区农民影响最深，所以，山区乡镇政府的管理方式由行政命令向市场引导过渡还需要一段时间。

三是文化和科学技术落后的影响。由于自然条件和客观因素的影响，自然条件恶劣的乡镇与自然条件优越乡镇的差距非常大，有的甚至相差几十年的发展水平，这里面一个非常重要的因素是文化和科学技术的落后，许多新思路、新观念、新信息、新产品、新技术，山区农民可以说知者甚少，只能依靠乡镇的行政干预去推广、去创新、去实施，有的农民连国家推广多年的苹果四项管理技术和核桃丰产五大技术也只能依靠行政命令和经济处罚去落实。

四是农村工作任务繁重的影响。有人说乡镇工作是上面千条线、下面一根针，确实如此。因为，每一个乡镇政府要完成上级政府和几十个部门布臵的工作任务，还有接连不断的中心工作、突击任务，从乡镇工作来看，每年纳入乡镇年 度量化考核或实行一票否决的中心任务有计划生育、综合治理、防汛抗旱、普实工程等十几项之多，而乡镇政府为完成这些任务，只好采取一级压一级的行政命令和政府行为。

五是法制观念淡薄的影响。随着我国依法治国战略目标的实施，山区农民的法制观念确有明显增强。但由于受几千年封建意识的影响，山区农民法制观念仍很淡薄，许多农民在发生纠纷时不找法律找政府，就连一些简单的家庭纠纷、土地纠纷、山林纠纷，都找乡政府出面解决，使乡政府管了许多不该管、管不好的事务。

二、做好乡镇政府职能转变的对策

目前，影响乡镇政府职能转变的因素虽然很多，难度很大，但切实转变政府职能是新一轮党政机构改革的出发点和落脚点，可以说在大势所趋，已到了非改不可的境地。如果政府职能不转变，机构将无法压缩，人员也无法裁减，又将出现精简——膨胀——再精简——再膨胀的惯性效应。我们只能寻找制约乡镇职能转变的根本因素才能破解乡镇政府向服务型和公共性政府转变的难题。

一是政府引导扶持农业特色产业，为新农村建设提供产业支撑。农业丰则基础强，农民富则国家盛。新农村建设从根本上说，经济是基础，产业是支撑，推进新农村建设必须坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务，西村乡是宜君县苹果最大产区之一，有着发展苹果产业的独特优 4 势。近年来，我乡以打造果业名乡为目标，按照‚做大规模、加强管理、提升品质‛的思路，2008年，全乡苹果总面积达到1.96万亩，年产2000余吨，实现产值500余万元。弄民人均年收入的80%来自苹果收入。我们的目标是至2012年，全乡实现人均苹果面积达到3亩，苹果产值达到800余万元，为西村农民致富打下坚实的长远基础。与此同时，因地制宜发展设施蔬菜、畜牧产业。至去年底，全乡牲畜存栏量超过8000头（只），发展养殖大户20户，近年新建准备新建蔬菜大棚20棚。以苹果为主的‚一乡一业‛、‚一村一品‛的产业发展格局初步形成。

二是实现领导农民向服务农民的执政观念转变。农民是社会主义新农村建设的主力军和基层政府执政的根基，‚服务农民，相信并依赖农民‛是基层政府执政为民，为民执好政的重要途径。因此，在相信并尊重农民的前提下，充分依赖并挖掘农民的积极性和创造性是基层政府执政的出发点和有效途径，也是提高基层政府执政能力和执政水平的有效保障。乡镇政府干部要转变观念，要消除政府管理就是行政干预的想法，减少行政管理意识，增强市场服务意识，在协调、指导、服务上下功夫，使乡镇政府由管理者向服务者转变，实现小政府大服务的管理模式。其次是要引导农民转变观念，把过去那种乡镇干部就是‚父母官‛，遇事找政 5 府、靠政府、赖政府的意识转变过来，增强农民自我管理、自我约束、自我发展的意识。

三是充分发挥延伸机构的职能作用。目前，上级在乡镇设臵的职能部门都比较健全，机构健全了，人员配齐了。但是，缺乏明确的业务分工，最终，乡镇政府把他们的事务揽在自己身上，致使形成了整体工作无阶段性目标的混乱局面。所以，上级要加强对下属职能部门的管理，乡镇政府也要摆正自己的位臵，当好政府协调员，彻底改变过去那种‚计生妇检员、社会治安员、农民纠纷调解员、农技推广员‛的政府形象，要把工作重要放在协调和监督各部门在自己的职责范围内开展服务，从而使乡镇政府从难解难分的各种事务之中摆脱出来。

四是要规范乡镇政府机关内设机构。按其工作职能和管理范围，设立四个办公室，负责协调政府与各延伸部门的工作，四个办公室为‚党政综合办公室、农业综合服务办公室、社会事务办公室、计划生育办公室‛。

五是改革乡镇延伸机构的管理体制。乡镇政府是既要实行宏观调控，又要具体组织实施的工作部门。实行人、财、物下放乡镇部门管理，如财政所、计生办、农技、水利、林业、文化、广播等；将有法可依、乡镇部门自主组织实施，乡镇政府只起协调配合作用。所属的人、财、物实行垂直管理，以部门管理为主，乡镇实行宏观指导。从而使乡镇政府 6 从具体的行政事务中摆脱出来，真正履行政府的协调、指导和服务职能。

六是要完善政府各项制度，特别是要建立政府职能公开制度。将政府的工作职责，应管理的事务以及各延伸部门的工作职责，向社会公开、向农民公布，增强透明度，使广大农民知道哪些事该找政府，哪些事该找部门，哪些事属法律行为，哪些事属政府行为，从而进一步密切政府与群众的关系。

七是将市场机制引入政府的行政管理。推进服务社会化，大力发展农业合作社、专业技术协会等民间组织，采用政府扶持、企业化管理的模式进行管理。将一些服务性工作转让给社会中介组织去做，让他们承担一部分社会事务，从而进一步规范政府行为。

加快乡镇政府职能的转变，全力推进社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是破解农业增效，农民增收的最佳途径。需要上级部门在充分调研乡镇工作的现状和充分征求农民的建议下进行。才能真正达到‚科学发展上水平‛的目标。从而实现社会主义新农村建设提出的最终目标。

第五篇：以科学的发展观为指导加快经济社会全面发展

以科学的发展观为指导加快经济社会全面发展

党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调按照“五个统筹”推进改革和发展。而对于××——来说，就是要坚持以科学的发展观为指导，从的实际出发，跳出看，充分发挥地处内陆前沿、“沿海”腹地的区位优势，矿产资源丰富的现

实优势，劳动力成本低的比较优势和“三泉”高速公路穿境而过的潜在优势，立足山区，面向“沿海”，科学规划，做好“五个坚持”，达到“五个促进”，加快融入建设海峡西岸经济区步伐，推进经济和社会全面发展。好范文版权所有

一、坚持速度与效益的有机统一，促进经济的平稳快速发展。经过近几年的努力，经济已走出发展的低谷，各项经济指标正逐步复苏，但仍存在经济结构调整进展缓慢、企业技术改造滞后、企业管理水平较低等问题，严重影响了经济效益的提高。为此，要大力调整经济结构，扩大二、三产业的比重，尽快实现经济增长方式的根本性转变，改造提升建材、矿业、能源三大优势传统产业，培育扶持轻纺、陶瓷、农产品加工三大优势新兴产业，做大做强特色经济，实现速度、结构、质量、效益的相统一。在改造提升优势传统产业方面，水泥建材业要通过发展旋窑生产、技改扩容和强强联合，整合“岩城”、“石凤”等品牌资源，提高水泥建材业的市场竞争力。重点要加快新岩水泥有限公司和鑫城水泥有限公司旋窑水泥生产线建设；矿产业要通过加强矿山企业技术改造，推进矿产品深度加工，形成高附加值、低能耗的矿产采、选、加产业链，提高资源的综合利用率。重点扶持发展壮大海和钢铁、恒泉直接还原铁、升宏硅业等矿产品深度加工企业，积极推进低品位褐铁矿资源综合利用；电力能源业要加大水电资源勘察设计和煤炭资源综合利用，一方面最大限度地开发利用水力资源，重点加快鑫源水电、仙峰电站、昆山八级电站等水电项目建设；另一方面要抓好省亿力公司并购益源热电有限公司扩容技改工作，为加快域经济发展提供充分电力支撑。在培育扶持优势新兴产业方面，轻纺业要致力于发展壮大南湖针织、宏泰织造、建隆纺织等纺织服装企业，扩大生产规模，提升产品档次，提高出口份额。深化纺织总厂企业改制，盘活存量资产，做大做强轻纺业；陶瓷业要坚持一手抓日用瓷的发展，一手抓工艺瓷的扩张，致力于扩大精密陶瓷生产，把生产低档陶瓷产品转移到开发生产中高档陶瓷产品上来；农产品加工业要集中力量培植发展万亩高山优质乌龙茶、万亩无公害反季节蔬菜、万只肉兔、万亩竹、万亩木薯“”优势产业群。进一步扶持壮大屏山茶叶、武陵蔬菜、福塘米粉等三个农产品加工示范区，加快聚祥木薯变性淀粉加工企业建成投产，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

二、坚持统筹发展，促进城乡共同繁荣。××近几年农业农村经济虽然得到了发展，但农民增收幅度下降的势头仍未得到根本性的遏制，城乡之间经济社会发展差距较大，二元经济结构特征明显。因此，要着力推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展，加快促进城乡共同繁荣。在农业产业化方面，要以抓工业的理念谋划农业，科学合理规划，优化区域布局，在高山区重点以发展高山优质乌龙茶、无公害反季节蔬菜为主；在中低山区以发展木著、烟叶、蔬菜等订单农业、农产品加工业为主。要通过展销会、贸洽会、电视、报刊、广告牌等形式，提高我“仙顶”茶叶、“雪山”萝卜、“阿佳”苦菜、“山丹丹”人参果、“山宝”雪蔗等农产品品牌知名度和美誉度。要进一步完善农产品流通体系建设，逐步在厦门、泉州等沿海城市设立农产品营销窗口，培育壮大茶叶学会、生姜协会等各类农村专业合作经济组织，搭起农户和农产品经销商的桥梁，开拓农产品市场。在农村工业化方面，紧紧围绕××的产业优势，大力扶持发展茶叶、蔬菜、木薯等特色农产品加工型企业，纺织、服装等劳动密集型企业和煤碳、钢铁、水利等资源型企业，做好城区、铭溪、万湖、桃源等“一区多园”式工业园区的规划建设工作，引导企业向工业园区集聚。重点扶持做大海和钢铁、鹭峰矿业、恒泉直接还原铁、鑫成水泥、新岩水泥、璞溪口电站、昆山八级电站、聚祥淀粉、中绿公司、大方广茶叶、鹤冲米粉等企业，提高企业加工能力和拓展市场能力，增强企业辐射带动能力和市场竞争力。要积极推进乡镇企业结构调整和技术改造，培育壮大乡（镇）企业。在农村城镇化方面，要按照以城为中心，重点培育以上京、广平、文江为主的矿产资源加工转化型和以石牌、桃源、建设为主的商贸型城镇化建设，积极鼓励发展二、三产业，引导生产要素向重点城镇集聚。要建立健全农村劳动力转移机构，积极开展与沿海市（）劳动部门结对子活动，为农民到沿海打工提供信息服务。要加强对农民进城务工的引导、培训和管理，改造农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。

三、坚持经济

与社会协调发展，促进经济与社会共同进步。坚持科学的发展观，要求我们必须把社会发展与经济发展摆到同样重要的位置，使经济发展与社会发展相协调。由于受财力限制，××社会各项事业发展远远滞后于经济发展，特别是在农村，公共卫生事业发展缓慢，已直接影响到农村经济社会的发展。当前，要着重发展高中教育、职业教育和成人教育，加快教育资源整合步伐，大

力扶持鸿图民办中学尽快开工。要加大体育田径场维修改造和省全民健身工程暨室内竞技体育训练馆建设步伐，加快发展文化体育事业和文化产业。要加快殡仪馆建设步伐，依法加强殡葬管理。要加快建立公共卫生事件应急机制，加强疾病控制、预防保健和卫生监督工作，推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。力争年内基本完成到乡公路上等级改造建设，年内基本完成乡到行政村公路上等级改造建设，全力改变农村公路交通旧貌。认真做好大仙峰、象山等旅游风景区的规划论证开发工作，使的旅游融入省、市周边游的盘子。要加大“六合彩”专项整治力度，努力维护社会安定稳定，在保持经济快速发展的同时不断提高人民生活质量，实现全社会事业的协调发展。

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四、坚持可持续发展，促进人与自然的和谐。××自然实体为“九山半水半分田”，山地占总面积，人均耕地面积不足亩，人口、资源、环境问题尤为突出。因此，能否实现可持续发展，是关系全人民生存和长远发展的根本大计。坚持可持续发展，要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。要针对我人口较多，资源相对不足，生态环境承载能力弱的实际，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；扎实开展创建计生优质先进服务活动，严格执行“一票否决”，落实综合治理措施，不断提高人口与计划生育工作整体水平。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态，大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展。

五、坚持以人为本，促进人的全面发展。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求和促进人的全面发展。当前工作中最重要的就是要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要进一步加快发展，拓宽就业渠道，增加就业岗位。要加大再就业援助力度，积极开展科级以上领导干部联系再就业重点援助对象的“一帮一”援助活动，最大限度地促进就业和再就业；要继续完善养老、医疗、失业、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，努力推进社会救济、社会福利和优抚安置等社会保障事业。要落实好农村“五保户”供养工作，切实帮助困难企业职工、受灾群众、残疾人等弱势群体解决实际困难；要加大扶贫力度，大力实施“造福工程”和老区“五通”工程，集中力量帮助困难群众尽快脱贫致富；要坚持党管人才的原则，结合我人才需求，制定政策，营造环境，整合力量，切实抓好我党政人才、企业管理人才、专业技术人才队伍建设，努力为我经济社会的全面、协调、可持续发展提供人才支持；要树立正确的政绩观，坚持不懈抓好政府自身建设。把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目标，尽最大努力满足人民群众对物质文化发展的需要，把动力和精力花在真抓实干、为百姓谋实惠、追求工作实效、实现可持续发展上，真正体现求真务实，做到对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意。