关于珙县农民专业合作社发展情况的调查报告2

第一篇：关于珙县农民专业合作社发展情况的调查报告2

关于珙县农民专业合作社发展情况的调查报告

珙县政协农业工作委员会（2013年12月11日）

为全面了解珙县农民专业合作社的发展情况，推动珙县农民专业合作社健健康发展，2013年12月5日，珙县政协农业工作委员会组织该委政协委员对珙县部分农民专业合作社进行了视察调研，深入到珙县大自然粮油专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县金和花椒专业合作社、珙县苗阳粮油专业合作社原料基地、加工厂房、办公场地进行了实地视察，同各专业合作社负责人、部分成员、乡镇村社干部进行了广泛交流；在座谈会上，听取了珙县供销社相关负责人的情况汇报，并进行了讨论发言。现将情况报告如下：

一、目前的现状。

近年来，珙县农民专业合作社发展迅速，取得了明显成效。

（一）发展数量多。至2013年11月，共引领发展农民专业合作社202个，全部完善了工商注册登记手续，其中：有国家级示范社1个，省级示范社4个，市级示范社16个。社员注册资本达13662.76万元，资产累计达14589.35万元。

（二）产业涉及面广。产业涉及种植业、畜牧业、渔业、林业、服务业等行业。通过农民专业合作社的不断发展，有效地推进特色农业和农业产业化进程，农民专业合作社和农业产业化发展良性互动：一是特色产业进一步做强做大。蚕桑生产由于有蚕业专业合作社的产前、产中、产后服务，带动了全县蚕桑产业的发展；全县畜牧业产业在畜牧专业合作社的积极带动下，形成了较强的产业经济；二是优势产业集中发展，区域布局更加优化，重点产业带已成雏形。全县形成了孝儿、恒丰、底洞、下罗、曹营五个蚕桑产业带，下罗、孝儿、玉和、巡场乌骨鸡，上罗岩桂、竹荪，玉和黄金梨、辣椒，沐滩甜苦笋，洛表水果，石碑茶叶，孝儿黑花生，珙泉、恒丰粮油生产加工等一批初具规模的特色产业带村。三是农民专业合作社为特色产业良性发展提供了组织保证。由于农民专业合作社提供了产前统一新品种推广，产中统一技术培训、防病治病等生产环节的服务，产后的市场营销，为农业产业化、标准化奠定了良好的基础。

（三）助农增收效果明显。专合社入社成员17669户，带动农户26466户，2012年社员户均增收2100元，带动农户户均增收1080元。

珙县农民专业合作社发展走在了全市、全省前列，2012年珙县供销社被全省供销系统表彰为农民专业合作社发展先进集体。

二、发展的历程

2004年9月，珙县供销社改制基本结束。改制后是等待观望，还是创新发展？珙县供销社在思考讨论中形成了共识，选择了创新发展的理念，走有为有位之路，积极投入到农民专业合作社发展中。县社职工进村入户，广泛宣传，逐户动员，引导农户组织起来，成立农民专业合作社。为了争取农民专业合作社发展的管理服务职能，县社积极向县委、政府领导汇报供销社在改制后积极发展农民专业合作社的情况，得到了县领导的充分肯定和高度重视。2006年6月，为了加强对农村合作经济组织的管理，促进农民专业合作社发展，县委县政府决定，成立珙县农村合作经济联合会，同珙县供销联社两块牌子，一套班子，履行对农村合作经济组织的发展、管理、服务职责，这在全市是第一个。2008年5月，根据《农民专业合作社法》和省、市支持农民专业合作社发展的意见，县政府制定了《关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》（珙府发[2008]33号），明确把农民专业合作社发展工作纳入各乡镇政府及相关部门年终目标考核，考核细则由县供销社（县农村合作经济联合会）制定并负责考核。形成了全县抓农民专业合作社发展由县农工委牵头，县供销社（县农村合作经济联合会）具体负责，相关职能部门密切配合，乡镇属地管理的工作机制。2009年起，县政府将市政府下达珙县的农民专业合作社发展目标任务交由县供销社（县农村合作经济联合会）承担。从实践看，由于县供销社（县农村合作经济联合会）承担了珙县农民专业合作社发展目标任务，履行了对各乡镇政府发展农民专业合作社的考核打分职责，强化了县供销社的职能职责，提高了供销社的地位，促进了农民专业合作社健康发展。积极同县人民银行联系并向县政府汇报，2010年10月，制定了《珙县人民政府关于规范农民专业合作社管理和加强金融支持农民专业合作社发展的意见》（珙府发〔2010〕13号），为农民专业合作社的发展资金保障提供了政策支持。

三、存在的问题

（一）相关宣传力度不足，农民认知度不高。对《农民专业合作社法》宣传力度不够，一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。

（二）运作不规范，制度不完善。一些农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险规避等机制方面还不健全，内部管理制度尚不健全，成员权利义务不明；有些合作社设立登记不规范，有的只办理营业执照，无生产、办公场所，不具备开业资格等。

（三）依赖现象十分突出。目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，有的农民专业合作社自己不想办法，在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，但目前政府受财力所限，财政资金补贴过小，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社，能够得够政策补贴的只占20%左右，其他80%规模较小的的农民专业合作社只能另谋融资渠道。

（四）规模较小，发展不均衡。总体上还存在着经济实力不强，覆盖面较窄，发展不均衡等问题。部分专业合作社规模小，对产业带动作用差，没有较好的产前产中产后等几统一服务（如畜牧养殖专业合作社的五统一：统一饲养标准，统一技术服务，统一防疫病防治，统一饲料供应，统一产品销售），与市场、龙头企业对接差，难以形成公司+专业合作社+基地+农户的产业发展模式。

（五）资金缺乏，融资困难。资金问题成为瓶颈问题，严重制约了农民专业合作社的进一步发展。目前全供销系统对农民专业合作社的项目资金扶持相对较少，能得到项目资金的更是凤毛麟角。因而供销社虽然是全县农民专业合作社的主管部门，但资金支持不多。珙县供销社努力通过协调融资来解决农民专业合作社发展的资金困难。2010年以来，积极牵线搭桥，协调宜宾市农业融资担保有限责任公司提供担保，珙县农村信用联社承贷，珙县红盛牧业农民专业合作社、珙县玉龙黄金梨专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县金鼎核桃专业合作社等四个专业合作社获贷款340万元；珙县德窝永春李山地鸡专业合作社获贷款80万元，珙县恒新竹木专业合作社获贷款300万元。但是，部分专业合作社财务制度不健全，贷款意愿强烈，还款意识不强，使用不按相关规定，造成在宜宾市农业融资担保公司信誉每况愈下，继续贷款十分困难，局面越来越被动。

（六）没有品牌，附加值低。有一些农民专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。

（七）法律意识淡薄，维权困难重重。农民专业合作社成员普遍文化素质不高，法律意识淡薄，又缺乏维护自身权益的意识，当合法权益受到侵害时，维权艰难。

（八）发展环境不够宽松。多因素制约农民专业合作社发展。一些农民专业合作社农业科技水平较低，农业生产基础设施不完善，缺少资金和技术支持，相关部门对农民专业合作社的指导、资金扶持和信息、技术、管理服务相对还比较弱，合作社在信贷、税收、用地等方面均面临一些困难和问题，使农民专业合作社难以成为实施农业项目的重要载体。

四、发展的建议

（一）加大宣传力度。加大宣传力度，进一步提高发展农民专业合作社的认识，深刻领会《农民专业合作社法》的精神实质；切实加大宣传力度，大力宣传促进农民专业合作社发展的好经验，发挥典型示范带动作用，充分发动广大群众组织或参与农民专业合作社发展。

（二）强化规范发展。农民专业合作社定义是“由从事同一种或同一类农产品生产、经营销售的农民自愿组织起来，按照合作制原则管理，围绕成员的生产、营销，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节提供各种服务的合作经济组织。”这里最核心的是“农民自愿”四个字。组织内首先是农民。体现的就是“三民主义”和“四大自由”：民办、民管、民受益；农民自我组织，自我管理、自我服务、自我受益。当然，在发展初期，由于农民自身的认识和能力水平的限制，还需要农村专业大户、农副产品加工龙头企业等等来领头兴办，这是必要的，但成员主要还是农民，成员之间也应当是平等的。其次，要强化组织本身的规范，依法登记是不可缺少的；建立组织的章程和完善组织内部的各项管理制度是最重要的。特别是结合各类专合社自身的特点，拟定合理的利益分配机制，是确保成员之间平等和组织发展有序、机构运行稳定的关键和前提。第三，农民专业合作社由于有不同的产品链条，有不同的生产主体，也有不同程度的市场环境，因此，应当同等注重专合社不同的发展阶段。有的可能就是技术服务、有的可能就是个产品联销、有的可能搞到股份合作。无论它是什么程度，就目前而言，都是我们力主促成的内容。

农民专业合作社主要成员是农民。作为生活在基层的老百姓来讲，他们是最看中实际的。组织的凝聚力，不能说就没有道义上的支撑因素，但最根本的还是利益关系的稳定。因此，发展和巩固农民专业合作社，必须注重组织给其成员带来的实效。当前，在组织发展的门类上，重点还在于有一定区域优势的农产品，而且这种优势不仅仅是村、社范围，也不仅仅是县、乡范围，跳出县、市，甚至在全省、全国都有比较优势的农产品，才具有市场竞争力，比如宜宾茶叶、南溪白鹅、珙县蚕茧，建中香料以及林竹类产品等，围绕这些产品建立一定范围的农民专业合作社，有利于提高农民的技术水平，增强他们了解和适应市场竞争的能力。在组织发展的区域上，先小后大，根据优势农产品的区域分布，先在有突出地位的地方引导其发展，以其示范作用，也就是真正给农民带来好处的实效，来引导推动组织的拓展，直至打破行政辖区、城乡分割、生产分工等界限。在组织发展的实效上，可以是综合性的，也可以是单一性的。目前重点还在于生产的技术服务和销售的组织联合，让农民的优势农产品产量高、质量好，能够卖个好价钱。产加销的一体化，甚至组织内部规范的股份合作，还有一个不断成长的过程，其要害是利益关系的整合，切不可急功近利、拔苗助长。只有充分调动了专合社内绝大多数成员的积极性，使之成为真正的利益共同体，农民专业合作社才能健康推进和发展。

（三）注重联络协调。加强同各级政府、主管部门、农业系统相关部门的联络协调，为农民专业合作社的发展争取政策及资金支持。建议定期召开专业合作社发展联系会，通报情况，为农业系统相关部门支持农民专业合作社发展提供依据。争取领导视察调研，为农民专业合作社发展营造一个宽松的环境。如2011年12月20日，宜宾市委书记杨冬生率市级相关部门负责人对深入到珙县红欢堂粮油专业合作社调研，为专业合作社的发展加油鼓劲，出谋划策，极大地推动了珙县农民专业合作社发展。

（四）争取资金支持。

1、财政资金。各级正在逐年加大对农民专业合作社发展的财政资金投入。一是鼓励创建各级示范专业合作社，对各级示范专业合作社给予适当的奖励、补助；二是对新建农民专业合作社经县相关部门审核，确是规范成立的，县财政可补助一定的工作经费，以解决开办之初必要办公设施经费；三是加强发展农民专业合作社工作经费预算，保证必要的管理培训经费。四是捆绑涉农部门项目资金，重点倾斜专业合作社，与专业合作社作好项目对接，把专业合作社作为实施项目的有效载体，充分发挥专业合作社对助农增收、对产业发展的带动、提升作用。如：近两年来，县科技部门争取上级资金120万元投入专合社发展。项目资金的投入，有力地促进了农民专业合作社和产业的做强做大，为农民增收奠定了坚实基础。

2、金融资金。各级正在逐步加大涉农金融政策支持力度，大力发展小额信贷，探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，农民专业合作社应创造条件，争取支持。同时，积极引导专业合作社加强诚信建设，规范贷款用途，按时归还贷款，树立良好信誉，为专业合作社争取金融支持营造良好环境。

（五）重视人才培养。通过人才推动，增强发展潜力和水平。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，政府通过加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；科学制定培训规划，建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。为农民专业合作社的发展提供人才支撑。

（六）狠抓科技投入。科学技术是第一生产力。一是向科技主管部门所申报项目，针对科技部门用足用活政策，组织力量整合项目资源，挖掘项目的创新点。积极申报国家级、省级、市级各类农业科技项目，由此进一步提升农民专业合作社科技创新水平。二是农民专业合作社自身加大科技投入力度，培养具有一定农业科技理论知识和实际操作能力的专业人才。

（七）重视市场营销。要通过营销平台的搭建，为农民专业合作社发展畅通产销渠道，构筑流通网络，通过市场营销促进产品生产。2010年发动部分农民专业合作社和农产品经纪人牵头成立了珙县农产品经纪人综合洽谈办公室，2011年成立了珙县农民专业合作社特色农产品交易服务中心，对全县农特产品可免费上网直销。近年来分别组织部分农民专业合作社到上海、杭州、西安、成都、宜宾参加了5次特色农产品展示展销会，签约订单2.08 亿元。专业合作社参加成都农产品迎春大联展等10余次。但是，市场营销还需进一步重视。

（八）加强品牌建设。

在专合社发展和农产品市场拓展中，要积极引导品牌创立、商标注册、产品包装，提升农产品附加值。近年来，县供销社（县农村合作经济联合会）扶持培育了已取得较好效益的品牌如“僰乡花生”、“红欢堂”磕粉、苦竹笋，“老寨土鸡”，“僰皇”腊制品，“珙玉龙”黄金梨，“金鼎核桃”、“福乐山珍”、“蓉山”山鸡，“珍源食品”，“大自然”和“陆汇”面制品，“僰龙”香猪，“僰滋堂”、“僰鹿”梅花鹿产品，“淑容峰”蔬菜，“僰金和”花椒，“僰茗”，“四里坡”等，一批初具规模和影响力的产品品牌将进一步推进农业产业化发展。但是品牌仍显不足，建设仍需加强。

农民专业合作社是农村经济发展的体制、机制创新，是新时期农业农村经济发展的一条创新之路。珙县供销社依托农村合作经济联合会，大力发展规范农民专业合作社，发展的 202个农民专业合作社全部加入县供销社，以农民专业合作社广泛联系农户的优势，替代过去基层社的一些服务功能，迈出了改革创新步伐，取得了一定成绩，得到省、市有关部门领导的高度肯定。但是，还需要在今后的工作中继续认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》和中央、省、市县的相关文件精神，同广大农民专业合作社一道共同努力，克服存在的问题，不断完善规范，努力提高农民专业专业合作社发展水平，有效推动农民专业合作社健康发展。

第二篇：农民专业合作社发展现状调查报告

关于观音寺乡农民专业合作社发展现状调查报告

学号：20081610060760

姓名：李学涛

调查时间；2010.4.20—2010.5.28 调查单位：观音寺乡政府 调查方式：直接参与、查阅资料

略阳县观音乡位于县城以东75公里处,是黑河乌鸡的种源地,辖区农民群众大都主要依靠地域和林地资源优势以发展香菇、木耳、中药材和养殖享誉各地的黑河乌鸡、黑河猪及大鲵养殖为主的经济增收项目。近几年来随这国家对“三农”的重视及各项惠农政策的扶持，该乡依靠地域资源优势相继成立了2个乌鸡农民养殖专业合作社。

近来，我就对该乡的2个乌鸡养殖农民专业合作社的发展情况进行了一次较为全面的调查，其基本情况是：已登记注册农民专业合作社法人2户，出资总额60余万元，发展合作成员1551户4545人。

一、农民专业合作社发展的现状和特点

（一）经营范围和行业特点。一是经营范围比较集中。主要集中在种植业、养殖业等，涉及粮食、养蜂、蔬菜、油菜、生猪、食用菌、板栗；二是乡域经济特色鲜明。各村组都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠沟村形成了乌鸡特色合作社；观音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后沟村形成了大鲵养殖特色合作社。海棠乌鸡养殖专业合作社带动网络成员135户，观音寺食用菌业专业合作社带动网络成员137户,全乡有2个乌鸡养殖专业合作社,2个乌鸡养殖专业大户,投资总额60余万元,带动全乡1551户4545人。

（二）合作社成员结构。农民专业合作社成员结构以农民为主体。农民专业合作社成员总数共计4545人，成员人数100-300人的有2 1 户，大户有2个。

（三）成员出资情况。全乡农民专业合作社的成员出资以县农业局补贴及自筹为主，农民专业合作社的成员出资总额为40万元，其中货币出资35万元，非货币出资5万元，其中货币出资8万元。

（四）发起人类型。一是专业大户牵头。由各村种养殖大户利用自身生产、经营优势牵头创办，吸纳农户参加，会员在技术、销售等方面以其为依托开展合作的合作组织，特色经济组织优势得以彰显。全乡有2个养殖专业大户利用其生产、经营、销售、技术等优势，联合农户举办，占60%。三是村负责人领办。在本乡有1个专业合作社是由村负责人领办，发挥其在村民中威信高、组织协调能力强的优势，以服务群众为主，联合当地农民带头兴办。

（五）合作领域。农民专业合作社从过去单一的种植、养殖扩展到合作社涉及全乡乌鸡养殖、生猪养殖、食用菌等主导产业。按行业分，养殖业大户2户，种植业34户，食用菌栽培大户50户。

（六）服务内容。农民专业合作社以服务为宗旨，以产业产品为依托，实行跨区域合作，服务内容涵盖生产、加工、销售、储运、技术、资金等各个方面。海棠乌鸡是全乡登记的第一家农民专业合作社，目前，其合作区域已扩展到全乡的8个村300多个农户，合作社统一销售成员乌鸡产品达80%以上，产品已远销汉中、西安、等大中城市市场。

二、引导农民专业合作社发展的主要做法

强化领导，推动发展。如海棠沟村成立了以村主任为成员的“海棠乌鸡农民专业合作经济组织工作指导领导小组”，支持和促进农民专业合作社发展联席会议制度，定期交流工作情况，研究解决问题。2 各村组也相应成立了工作领导小组，制定了工作责任制。

宣传法规，引导发展。《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》实施后，各专业合作社利用印发资料、培训业务骨干,等多种形式，进行广泛宣传。全乡共印发宣传资料5000余份，刷写固定标语200条，组织培训200余人次。乡政府特邀农业局和兽医站等有关部门举办了农民专业合作社骨干培训班，全乡120多名农民专业合作社负责人及成员户参加了培训。

政策引导，鼓励发展。如观音寺乡党委、政府先后出台了相关文件，为全乡农民专业合作社的健康发展营造了良好的政策环境，充分调动了发展农民专业合作社的积极性。

强化指导，促进发展。一是抓好示范带动。采取以点带面，典型示范的方法引导农民专业合作社发展，并积极选取示范项目，争取县和农业部门的扶持资金。二是抓好指导，促进规范。坚持政府引导，部门指导，依法发展的原则，鼓励先发展，后规范；先注册登记，后完善提高；边发展边规范。

三、农民专业合作社发展中存在的问题

(一)思想认识存在偏差。农民专业合作社是市场经济发展的新型产物。由于缺乏这方面的宣传力度，一些地方领导对发展农民专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的认识，没有把发展农民专业合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，支持力度不够；有的对专业合作社观念不太清楚，认识模糊，农民自己难以全面准确理解农民专业合作社的实质含义，误将专业合作社等同村级合作经济组织。

(二)已有合作社处于起步阶段。农民专业合作社在全市 3 农业农村经济发展中尚未成为主导力量。迄今为止，全乡农业经济的主导力量是乡、村行政组织，真正代表农民利益的农民自己的合作社还没有形成气候，其影响力十分有限。同时，大部分农民专业合作社处于发展初期，自我积累不足，资金缺乏，自身经济实力薄弱，规模较小，稳定性差，服务功能作用的发挥方面都还是低层次，市场开拓能力十分有限，对农民带动能力弱。

(三)内部管理不够规范。从调查的情况来看，一部分专业合作社虽然成立，但没有完善管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动。有的专业合作社虽然制定章程和管理办法。但没有按章程和管理办法办事。有的专业合作社与成员的联结普遍过于松散，利益关系不紧密，形成单纯的劳务和买卖关系。这样，既影响了专业合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。同时，由于专业合作社会员都是农民，会员代表、监事会、理事会成员都是由会员中选举产生的，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都还比较缺乏。由于管理不到位，没有实现信息共享，没有形成价格联盟，一些成员缺乏共担风险的意识，互相杀价，导致自己的产品没能卖出好价位，甚至在手中积压，在一定程度上伤害了社员的积极性。

登记管理过于松散。注册登记是为农民专业合作社主要是为了减免税收，享受国家的有关优惠政策，而登记条例的宽松也为其提供了便利，也使工商部门在实际登记管理工作中出现一些问题：一是登记的内容不实，如注册资金由登记 4 人自己申报，存在很大的随意性，在调查中发现合作社的注册资金与实际不是过大就是过小，很多都不能在财务中据实反映出来。二是《专业合作社法》与《登记管理条例》法责不明、不细，比较笼统抽象，只有责令改正和吊销营业执照，一个过宽、一个过严，致使工商管理人员不方便操作从而疏于管理。

(三)资金缺乏，贷款困难。几乎所有受访的合作社负责人都不约而同地把这一条列为最首要、最头疼的问题。炉子坝村负责人赵正兵向我们介绍：他家今年计划出栏乌鸡1000只，分两批出栏，第一批资金就需要3元，加上饲料等其他费用，共需资金接近4万元。目前，政府已配套资金1.5万元，另外又贷款2.5万元，剩余的缺口尚需自己筹措。赵正兵还向我们透露了一个计划：今年合作社还想扩建但苦于资金问题，力不从心。缺少资金怎么办？只好向信用社去借。但农民专业合作社都是刚刚成立不久，在信用社没有信誉，根本无法贷出款来。农民专业合作社的负责人只好另想办法，依靠合作社内部的一些大户在多年的经营过程中建立起来的私人信誉向信用社贷款，以解燃眉之急。“贷款难”的问题，已经在相当大的程度上制约了农民专业合作社的发展、壮大。

(四)专业合作社间缺乏有效的联合。全乡农民专业合作社数量就2个，但各自为战，缺乏联合，造成不必要的低级竞争，一个村内内就成立了几家同类的合作社，不能获得规模效益。不同行业的合作社之间在资金利用上存在互补性，5 但由于缺少联合，本来可以得到充分利用的资金在一定时间段内闲置，没有实现利益最大化。

(五)配套服务不够完善。农民专业合作社销售的产品，特别是进入大市场的产品，需要严格的质量安全规范。以海棠乌鸡业专业合作社为例，在产品的生产过程中，除了防疫以外，不允许使用任何药物，以免影响商品鸡的出栏销售，但由于日常质量安全检测能力不够，在对外贸易中，部分产品的出口受到了一定影响。产品的包装也是影响产品销售的一个因素。由于产品现在还没有自己统一的注册商标和包装，因此产品在市场销售过程中受到很大的影响。

四、发展农民专业合作社的启示

（一）发展农民专业合作社有利于加快农业科技成果转化，推进农业产业化进程。农民专业合作社通过加强科技培训、开展科技指导、提供科技服务等组织生产经营，客观上加快了农业高新技术和先进适用技术的推广，提高了农产品的科技含量。一些合作社引进科研成果，进行新品种、新技术的试验和应用，将农业最新科研成果迅速转化为现实生产力，不仅提高了产品的科技含量和市场竞争力，也有力推进了农业产业化的进程。

（二）发展农民专业合作社有利于提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力。农民专业合作社以利益为纽带，把千家万户分散生产经营的农民组织起来，通过统一提供技术、生产资料、销售等服务，形成了相对意义上的规模化生产经营，改变了农民单家独户闯市场的弱势地位，维护了农 6 民在市场交易中的“话语权”，增强了农产品的市场竞争力。

（三）发展农民专业合作社有利于推动农业产业结构调整，加快优势主导产业发展。农民专业合作社通过签订保护价收购协议，提供经营品种、技术服务、市场信息等，把农民分散的生产经营带入产业化经营的轨道，避免了生产经营的盲目性和随意性，推动了农业产业结构的调整和优化，促进了优势主导产业和地方特色产业的发展壮大。

（四）发展农民专业合作社有利于保障农产品质量安全，增加农民收入。农民专业合作社通过组织开展技术培训，统一生产标准，强化过程管理，不仅保障了农产品质量安全，而且解决了农产品销售问题，稳定了农产品价格。同时，还通过二次分配实现返利，进一步增加了农民收入。

（五）推进了基层民主政治建设。农民合作社以成员代表大会为最高决策机构，所有成员权利均等，一人一票。从章程的制定、组织机构的设置、各项规章制度的建立以及生产经营活动中的重大问题，均由成员代表大会民主讨论决定，充分体现了“民办、民管、民受益”原则，实现了农民平等参与、当家作主、自我理财的愿望。

五、推动农民专业合作社又好又快发展的建议

加大扶持力度，落实优惠政策。一是加大财政资金扶持，设立专项资金扶持农民专业合作社的项目建设，以增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力；二是加强信贷支持。农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题；三是落实税收优惠政策。近两年中央、省、市、县各级政府出台了一系列扶持农民专业 7 合作组织发展的优惠政策，个别职能部门没有很好地贯彻落实。

加大培训宣传力度，提高成员素质。建议各级政府及有关部门要把对农民专业合作社成员的培训纳入培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用各种方式加大宣传力度，推荐先进典型，在全乡形成鼓励支持农民专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。

健全各项制度，规范内部管理。一是要健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设；二是要健全财务会计制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目；三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。

转变政府部门职能，加强指导服务。各级政府及有关部门要适应合作社发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作社的发展保驾护航。

在发展速度和质量问题上，要始终坚持量质并举的原则。处理好农民专业合作社数量和质量的辩证关系非常重要。一方面，只求数量，不求质量，条件不成熟的农民专业合作社进入市场，不仅难以生存，还会挫伤社员积极性，影响农民专业合作社的发展环境；另一方面，过于强求质量，没有一定的数量，不仅不符合广大农民的要求，还会 8 农业产业化和农村经济的进一步发展，同时也不利于完成上级的考核任务。在引导发展中，应始终坚持量质并举的原则，既抓量的扩张，又抓质的提高。

完善法律制度，推进法制化建设。针对当前农民专业合作社出现的问题，建议有关立法机构进一步完善细化“一法一条例”，使农民专业合作社与管理者在每一步、每一环节都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的轨道。

第三篇：发展农民专业合作社

发展农民专业合作社

作者：邹进泰

我国农业正处于由传统农业向现代农业过渡时期，传统的以家庭经营为基础的农业生产方式越来越显现出在促进农民收入增长方面的局限性：由于受农业组织化程度低的限制，农民闯市场难；由于受传统农民科技文化水平相对较低的限制，科学种田难；由于受农民自身积累能力的限制，农业投入难；由于受农业生产规模限制，农产品增值难。

发展农民专业合作社，是构建农民收入增长长效机制的一条重要途径。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有利于解决影响农民增收的四大难题。

一是有利于解决现代农业资金需求问题。发展现代农业需要很大的资金投入。在农户资金缺乏、国家财政能力有限的情况下，必须培育多种市场主体、动员各种社会资本参与农业投资。农民专业合作社可以通过农民与龙头企业的联姻找到投资渠道，解决农业投资资金需求问题。

二是有利于改变农业弱势地位问题。传统上，农业是一个弱势产业，其比较效益低。而在农民专业合作社，由于生产规模扩大，可以取得较好的规模效益，从而可以大大提高农业比较效益。规模化生产、科学化种植（良种推广、配方施肥、节水灌溉等）、产业链拉长（加工增值、储运降耗等）、品牌化销售都大大提高了生产效率、增加了农业全过程利润。

三是有利于解决分配中的农民利益问题。过去农业产业化“龙头企业+农户”的连接方式，尽管解决了农业发展的一些问题，但由于龙头企业与农户很难结成利益共同体，甚至在很多情况下产生利益对抗。而农民专业合作社，可以通过农民与企业的联姻，将农民利益与企业利益连接在一起，通过合理的分配方式保证农民和村集体利益。

四是有利于解决农技推广最后一公里问题。在传统分户经营模式下，农技服务最后一公里问题一直没有得到很好解决。在农民专业合作社这一组织形式下，政府提供农业技术服务可以直接到专业合作社，而合作社则通过统一经营、统一服务或农业示范等方式直接将农技服务送到户头、田头。

农民专业合作社将助推农民收入持续增长。

一是增产增值提高农民收入。专业合作社具有较强的投资能力，通过提高农业现代化水平，大力推广运用良种、良法提高农业单产水平；专业合作社可以通过土地整理提高土地利用率，扩大耕地面积实现增产，如孝感春晖土地合作社通过土地平整增加耕地面积10%。

二是优质增值提高农民收入。农民专业合作社由于实现了更高层次的专业化生产，可以在更大程度上应用现代农业科学技术，不断提高农产品品质，通过从“田间到餐桌”全过程控制提供优质农产品，满足消费者对营养、健康、优质农产品需求，可以提高农产品销售价格。

三是降耗增值提高农民收入。合作社实行统一购买生产资料、统一防虫治病等，有效降低了农户生产成本；通过配方施肥、资源循环利用、提高生产效率、节约劳动力成本降低生产成本达到增值目地。

四是加工转化、流通增值提高农民收入。农民专业合作社发展，扩大了农业经营规模，农产品加工也提高农产品附加值，通过规模化生产发展品牌农业提高农产品附加值。通过发展现代农产品物流业，降低运输成本、提高辐射能力达到增值目地。

大力扶持农民专业合作社、促进农民增收。

近年来，我国农民专业合作社有了长足的发展，但仍然需要得到政府部门的大力支持，以促进农民收入的稳步增长。

一是要加强对合作社的扶持。应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持。

二是应建立健全培训辅导体系。

应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训。

三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。

第四篇：青州市农民专业合作社发展情况调查报告

青州市农民专业合作社发展情况调查报告

2010-11-03 22:21:00 来源: 人民网(北京)跟贴 0 条 手机看新闻

近年来，青州市积极创新农村经营体制，把培育农民专业合作社作为保护自身经济利益，提高市场竞争能力、增收致富的有效手段，不断探索实践，农民专业合作社得到了迅猛发展，各类农民专业合作经济组织有490家，入社社员4万农户，农民组织化程度显著提高，成为新农村建设最有生命力的组织形式和最有效的载体。

一、农民专业合作社发展概况

青州市新型农民专业合作组织有近十年的发展史，刚开始主要是提供技术服务和农民在生产环节换工换劳的生产互助。随着农村经济市场化程度提高，合作范围不断扩大，合作领域不断拓宽。涵盖农业种植养殖、生产资料购销、农副产品加工、科技推广服务等各行业。组建形式围绕本地主导特色产业，因地制宜，各具特色，实现多元化发展新格局。为确保农民专业合作社的健康、快速发展，我们请北京大成律师事务所的3名律师，对我市王坟镇清风寨山楂发展专业合作社等5家合作社进行了设立及相关业务法律治理，使其从设立到运作完全符合《农民专业合作社法》的要求，并成为全国首批《农民专业合作社法》实施后在工商部门登记注册的合作社，取得合作社法人资格。中央电视台二台经济频道和财经杂志、经济周刊记者对此进行了专门采访，并进行了相应报道。人民日报、潍坊日报分别在头版对我市高柳镇绿龙蔬菜生产合作社等多家合作社进行了相关报道。目前，全市以互惠互利、联合协作、自我服务为主要形式的农民专业合作经济组织共有490家，其中：农民专业合作社384家，农民土地股份合作社62家，农民专业协会44家。共吸纳4万农户、近12万农民参加,分别占农户和农业人口的21%和21.6%，农民入股资金达4000万元。我市农民专业合作社涉及各行各业，粮食、蔬菜、瓜菜、花卉、食用菌、养猪、养牛、家禽、养羊、农机、土地流转、资金互助、乡村旅游等各个领域都成立了农民专业合作社。

二、发展农民专业合作社采取的主要措施

一是加强领导，健全机构。市委、市政府把发展农民专业合作社作为农村经济发展的重要举措，成立了由主管书记任组长，组织部、宣传部、农办、财政局、农业局、农经局、畜牧局等相关单位领导为成员的领导小组。办公室设在农经局，作为主管部门，负责综合指导、监督管理与协调工作，各镇、街道、园、区确定专人常年抓。市政府先后出台了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》、《关于认真学习贯彻学习〈农民专业合作社法〉大力发展农民专业合作经济组织的意见》、《关于推进农民专业合作社规范化建设意见》、《关于推进青州市土地股份合作社建设工作实施意见》等相关文件，组织各部门积极为合作社发展提供资金、技术、信息、登记、会计核算等一系列扶持。在解决发展资金短缺上，银信支农贷款和财政支农资金，优先予以倾斜。从2006年开始，市财政每年安排不少于50万元的专项资金，对合作社的发展给予奖励扶持。

二是广泛宣传，典型引路。为加快农民专业合作社发展，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，广泛宣传农村合作社性质、特征及作用。向农民宣传普及合作知识，介绍合作原则，弘扬合作精神，努力培养农民合作意识，使更多农民了解合作社，支持合作社，参加合作社。同时积极培育一批让农民可看、可学，章程比较规范，组织比较健全，制度比较完善，利益连接比较好的合作社，树立典型形象，通过观摩交流、开现场会等形式，引导广大农民积极加入到合作社中来。《中华人民共和国农民专业合作法》和《山东省农民专业合作社条例》颁布以后，我市专门召开会议，并启动宣传月活动，通过发放材料、张贴标语、编排文艺节目等形式，切实把法律的宣传普及工作深入到基层农户，为确保法律顺利实施奠定了深厚的群众基础和社会基础。

三是积极培训，提高素质。近年来，市、镇、合作社共举办各类培训班437次，直接受训6.7万人次。在镇、街道、园、区领导和村干部培训班上都把发展合作社作为一项重要内容宣讲，提高农村干部对发展合作社必要性、重要性和紧迫性的认识，让他们了解合作知识，增强合作理念，树立合作意识，为领办或参与合作奠定基础。同时我们邀请德国瑞丰合作社社长、青岛农业大学专家进行培训指导，使干部群众进一步了解国内外合作社发展的知识，取得了显著效果。我们还积极利用阳光工程，认真组织合作社社长、管理人员参加专业培训，提高他们的管理水平，打造一支过硬的管理队伍。现在农民专业合作社的成立已由发展初期的政府主动引导，农民被动联合逐步转到农民主动联合、政府积极扶持上来。

四是建章立制，规范发展。坚持以家庭经营为基础和农民自愿为方针，坚持“民办、民管、民受益”的原则，根据农业部《农村合作经济组织示范章程》，指导合作社建立高效可行的章程和各项管理制度，规范了运行机制。要求合作社按照有一个章程、有一个良好的运行机制、有一套管理制度、有一个利益分配机制“四个一”的标准进行建设，增强了合作社的组织凝聚力和市场竞争力。市政府要求各镇、街道、园、区拿出专项财政资金，为部分农民专业合作社配备了电脑、打印机、办公桌椅等办公设施。目前我市规范运作的农民专业合作社已达到90%以上。

五是积极组建农民专业合作社联合社。全市已成立有农民专业合作社参加的联合社、联合会、协会5家。青州市好又多有机农产品专业合作社联合社，成立于今年4月份，是由青州及周边县市15家特色农产品生产专业合作社联合发起的，联合社成立后，积极筹建特色农产品配送中心和销售中心，把各专业合作社的特色产品组织起来，互通互补，互利共赢。青州市农机专业合作社联合社，由市农机局牵头，联合全市12家农机专业合作社共同成立，联合社拥有各种大中型农业机械290台，为合作社更好服务农民，提供技术、信息服务并统一组织农机械跨区作业提供了便利。去年7月组建成立的畜牧协会，33家畜牧合作社成为会员，下设畜牧协会畜禽养殖分会、畜牧协会饲料分会、畜牧协会兽药分会、畜牧协会畜禽产品加工业分会等4个分会，共设有会员372个。畜牧协会及各分会定期召开理事会，收集行业发展中存在的问题，研讨对策，制定近期发展计划，有效促进了我市畜牧及相关产业的协调发展，极大提高了会员的经济效益。青州市农村合作经济组织联合会，于2004年4月经青政办发[2004]62号批准，青州市民政局审核、备案、发证后成立，该联合会由青州市供销社发起，吸收生产资料、棉麻、摩托车、烟花鞭炮等公司，化肥、农药、西瓜等十几个协会，王坟、高柳、黄楼等十六处基层供销社以及银瓜、小杂粮、农合瓜菜等十二个专业合作社，共58个单位会员参加。2003年4月，王坟镇政府协调镇内山楂加工企业成立果品加工业商会。截止今年5月底入会企业和合作社达116家，购置配套了各种硬件设施，制定完善了各项规章制度及商会发展目标等。为广大企业合作社凝聚在一起，共同为行业的可持续发展、有序高效开展工作奠定了坚实基础。六是不断创新组织形式。积极探索建立土地股份合作社，全市已成立土地股份合作社62家，鼓励农民以土地使用权入股经营，提高土地规模效益。2009年8月份，何官镇南小王村土地股份合作社的10户社员在市农经局和市金融办的积极协调下，以土地承包经营权为抵押，从潍坊市商业银行（现潍坊银行）贷款76万元，建起了20个高标准蔬菜大棚，解决了他们想建大棚却没有资金的难题。现在这20

个大棚已全部种上了茄子或辣椒，且长势良好，预计今年能为这10户社员和合作社带来200万元的收入，提前两年还清贷款。同时，充分发挥青州特有的旅游资源，积极推动旅游专业合作社的发展，目前已成立了8家旅游专业合作社。王坟镇清风寨乡村旅游发展合作社，于2009年7月成立，入社社员170户，农户以山楂树、柿子树入股，开展采摘、观光一体化农业生态旅游项目，有效促进社员增收。

三、农民专业合作社发展取得的成效

一是加强信息和技术服务，提高了农产品市场竞争力。农民专业合作社的发展一般从信息、技术服务起步，逐步拓展到资金、营销服务，农民专业合作社一头联结市场和龙头企业，一头联结千家万户的农民，由于他们对市场需求更加了解，比单个农民更有迫切要求，也更有能力引进、消化、传播、推广农业科技成果和适用技术，进而培育打响农产品品牌。我市的农民专业合作社基本上都有科技部门、科技人员参加，有的还和大专院校、科研院所挂钩，建立长期的合作关系，成为农业社会化服务体系中的重要组成部分。

二是引导农民有序进入市场，提高了农民组织化程度。农民专业合作社按照市场需求引导农民有组织地进入市场，使一家一户的小生产和千变万化的大市场建立了有效对接，解决了单家独户农民难以进入市场的问题，也解决了市场和加工企业面对千家万户组织货源和加工原材料的困难。农民专业合作社在组织农产品进入市场时，经统一的质量标准、稳定的批量供货，使农户获得了理想的收益，又使加工企业和市场得到农产品数量、质量上的保证。农民专业合作社的市场运作大大提高了农户购销行为的可预测性和有序性，为满足农户的购销需求和保证市场有效运作奠定了基础。农民有朴素的一面，但因为与小生产相联系，也有自私的一面，不遵守合同、不讲信用的现象时有发生。分散的农民和组织起来的农民是不一样的，农民专业合作社已成为提高农民组织化程度的有效途径。农民专业合作社内部实行农民自我教育，自我管理，加上市场的引导，利益的联系，章程的约束，使农民素质的提高、信用观念的增强、市场行为的规范都变得更为迅速。

三是加快农业龙头企业发展，提高了农业产业化经营水平。农业产业化要求实现产加销一体化经营，但由于龙头企业和农户代表各自不同的利益，“龙头企业+农户”的方式很难建立真正的利益共同体，甚至可能演化成利益对生产者偏离、风险向生产者转嫁的现象。农民专业合作社是农民利益的共同体，是以农民的共同利益为转移、为准绳、为归宿的内部性联结。通过农民专业合作社和龙头企业交易谈判，可以保证和平衡农民与企业的利益。让农民专业合作社加盟，建立“龙头企业+合作社+农户”的组织形式，有效协调与农户之间的利益关系，使利益共享、风险共担真正得以实现。

四是降低了生产成本和市场风险，维护农民的切身利益。农民专业合作社的建立为协调生产者的购销行为，加强行业管理，统一制订行业产品标准，规定最低限价等创造了条件，有利于加强产业内部自我管理，防止同业间恶性竞争，节约进入市场费用，又有利于建立稳定的产销关系。农民专业合作社为农户批量购入生产资料，降低生产成本，提高了经济效益。另外，农民专业合作社通过自愿方式将农户组织起来，形成互惠互利的互助组织，提高了对外交易谈判的地位，有利于抵御市场风险。在合作社的组织下，农户按照市场要求进行生产加工，掌握了市场需求，也使自已的购销行为得到了市场的认可，降低了生产经营的盲目性。

通过农民专业合作社形式进入市场，农户可以分享加工、流通领域的利润，维护了农民的切身利益。近几年来，我市农民人均纯收入一直保持在10%左右的增长速度，加入合作社的农户收入增幅均达到20%以上。

(本文来源：人民网)

第五篇：农民专业合作社发展情况的调查报告

农民专业合作社发展情况的调查报告

根据市现代农业建设领导小组7月9日《关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知》要求，我县从农工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况、合作社各年发展情况。到6月底，我县在工商部门登记注册的各类农民专业社29个，从登记时间上分：2009年登记的10个，占总数的35%，2008年登记的14个，占总数的48%，2009年登记的5个，占总数的17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社，登记时间为2009年7月19日。

1、合作社在各产业中的分布情况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机服务4个，占总数的14%。

2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。

6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。

7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。

8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。

9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。

二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。

1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。

2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。

3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。

4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《**县县级示范性农民专业合作社认定标准》。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经

营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如**县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示范带动作用。二是抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近三年我县统一举办合作组织知识培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员2000多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。

5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。

三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。

1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。

2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。

3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。

4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。

5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。

四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。

1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。

2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。

3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政

治生活中的地位，以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。

4、加强指导和管理。职能部门要坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”原则，搞好对合作社的建设指导，及时对合作社机制建设和内部各项制度建设、日常民主管理、会计核算和盈余分配等提供指导；经管部门要加强日常监督管理，加大对合作社财务工作的监管力度，特别是对国家扶持专业合作社发展资金使用情况进行审计监督，以规范财务行为，稳步促进合作社健康发展。定期对合作社的负责人、财务人员等进行相关管理、财务知识的培训，定期对合作社生产、经营等各方面的数据资料进行统计分析，帮助合作社搞好经营管理