关于农民专业合作社发展情况的调查报告2

第一篇：关于农民专业合作社发展情况的调查报告2

关于农民专业合作社发展情况的汇报

自2007年7月1日 《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布实施。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。我县兴办了许多农民专业合作社，涉及到农村经济发展的几个层面，主要有种植业、养殖业及农副产品收购业等。现就我局农民专业合作社登记服务管理等方面汇报如下：

一、主要经验

为大力支持合作社发展，调整农村产业结构，促进地方经济发展，县工商局积极采取有效措施。一是加大学习宣传力度。组织局机关干部认真学习《合作社法》和《条例》，切实掌握法律法规的含义和实质，同时，加大宣传，增强农民对发展合作社重要性的认识；二是开辟合作社登记注册绿色通道。凡是申请办理合作社登记的，工商部门专人跟踪服务，工商所积极协助申请人准备登记资料，工商局对合作社登记优先受理，全部提前在承诺的办结时限内完成办照手续；三是严格市场准入。按照合作社登记准入的法律、法规，严格审查，防止提供虚假材料骗取登记。四是登记注册实行零费用。严格执行《合作社法》和《登记条例》，在登记注册过程中不收取任何费用，并提供了优质服务。

二、主要问题

(一)合作社经营特色不够突出。一是从饲养业来看，主要是饲养生猪、鸡两个项目；二是从种植业看，主要是蔬菜。

(二)合作社发展规模较小。从合作社成员出资总额看，57户合作社成员，出资总额2176.825万元，户均38.19万元。最高注册资金500万元，大多注册资金在百万元以下。

(三)合作社发展不够规范。一是办公场所不够规范，环境较差，有的专业合作社登记注册其目的是为了得到扶持资金。二是账务不够健全，有的合作社没有建立财务管理制度，有的没有按照《合作社法》的规定建立成员帐户；三是合作社档案资料管理不够规范，没有专人收集、整理、管理档案资料。

(四)合作社监管机制不健全。一是对农民专业合作社缺乏监管的手段。没有法则，无法界定，不便于工商行政管理机关把握。二是缺少年度检验制度，不便掌握合作社的生产经营情况、成员变化情况、章程修改情况、组织机构变化情况等。三是对农民专业合作社的章程修改、组织机构调整等事项发生后，应当向登记机关备案而未备案的如何处理，也没有具体规定。

（五）是农产品品牌意识不强。不重视产品品牌意识，大多农产品没有进行深加工和包装，注册商标闲置不使用。全县注册的农产品商标27件，实际使用的不到7件。

三、发展合作社的建议

(一)进一步加大宣传培训力度。要采取多种形式，组织合作社的管理人员外出学习考察，开展座谈交流、专业培训，不断增强他们的理论知识、管理水平和实际经营能力。同时，制定考核标准，每年评选若干名合作社示范样板，进行宣传表彰，让广大农民群众亲身感受到兴办、参与合作社的好处，共同支持和推进合作社健康发展。

(二)进一步加大政策扶持力度。关键是资金扶持，县财政要设立专项扶持资金，引导信贷资金及社会其它资金参与合作社发展，重点扶持合作社购置相关设备，提高经营服务手段和市场营销水平。

(三)进一步坚持发展与规范并重。一是抓合作社的规范。对政府扶持的合作社，要视其情况，逐步体现其自治性和合作性，二是抓民主管理的规范。合作社要完善章程，健全制度，明确组织和成员之间的责权利关系，突出和加强农民的主体地位，坚持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利；三是建立合理的利益分配制度。合作社对内服务不以盈利为目的，经营收益要公平合理分配，通过有效服务、保护价、最低价收购或二次返利等办法，使成员享受到真正的经济实惠，不断增强对农民的吸引力；四是规范合作社内部管理。成立理事会、监事会，发挥农民成员主体作用，增加农民成员的发言权。

(四)进一步建立健全合作社监管制度。在支持合作社发展的同时，要结合全县合作社发展的特点，充分发挥职能作用，不断探索和完善监督管理制度，促进合作社快速、规范、健康发展。一是建立定期回访制度。每年对合作社至少要回访一次以上，了解和掌握合作社生产经营情况，提供咨询服务，解决职能范围内的具体问题；二是建立信用监管制度。为推动合作社的信用体系建设，促进合作社诚实、守信经营；三是建立日常巡查制度。采取定期或不定期方式，对合作社进行走访、回查，总结合作社发展经验，发现问题及时纠正，切实保护合作社的权益。

第二篇：农民专业合作社发展情况的调查报告

内容提要:根据市现代农业建设领导小组7月9日《关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知》要求，我县从农工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下，农民专业合作社发展情况的调查报告。...

根据市现代农业建设领导小组7月9日《关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知》要求，我县从农工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况、合作社各年发展情况。到6月底，我县在工商部门登记注册的各类农民专业社29个，从登记时间上分：2009年登记的10个，占总数的35%，2008年登记的14个，占总数的48%，2009年登记的5个，占总数的17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社，登记时间为2009年7月19日。

1、合作社在各产业中的分布情况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机服务4个，占总数的14%。

2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名，调查报告《农民专业合作社发展情况的调查报告》。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。

6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。

第三篇：农民专业合作社发展情况的调查报告

农民专业合作社发展情况的调查报告

根据市现代农业建设领导小组7月9日《关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知》要求，我县从农工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况、合作社各年发展情况。到6月底，我县在工商部门登记注册的各类农民专业社29个，从登记时间上分：2009年登记的10个，占总数的35%，2008年登记的14个，占总数的48%，2009年登记的5个，占总数的17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社，登记时间为2009年7月19日。

1、合作社在各产业中的分布情况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机服务4个，占总数的14%。

2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。

6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。

7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。

8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。

9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。

二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。

1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。

2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。

3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。

4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《**县县级示范性农民专业合作社认定标准》。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经

营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如**县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示范带动作用。二是抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近三年我县统一举办合作组织知识培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员2000多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。

5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。

三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。

1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。

2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。

3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。

4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。

5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。

四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。

1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。

2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。

3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政

治生活中的地位，以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。

4、加强指导和管理。职能部门要坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”原则，搞好对合作社的建设指导，及时对合作社机制建设和内部各项制度建设、日常民主管理、会计核算和盈余分配等提供指导；经管部门要加强日常监督管理，加大对合作社财务工作的监管力度，特别是对国家扶持专业合作社发展资金使用情况进行审计监督，以规范财务行为，稳步促进合作社健康发展。定期对合作社的负责人、财务人员等进行相关管理、财务知识的培训，定期对合作社生产、经营等各方面的数据资料进行统计分析，帮助合作社搞好经营管理

第四篇：农民专业合作社发展情况的调查报告

根据市现代农业建设领导小组7月9日《关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知》要求，我县从农工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。

8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。

9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。

二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。

1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。

2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。

3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。

5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。

三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。

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1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。

2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。

3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。

4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。

5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。

四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。

1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。

2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。

3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政治生活中的地位，以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。

4、加强指导和管理。职能部门要坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”原则，搞好对合作社的建设指导，及时对合作社机制建设和内部各项制度建设、日常民主管理、会计核算和盈余分配等提供指导；经管部门要加强日常监督管理，加大对合作社财务工作的监管力度，特别是对国家扶持专业合作社发展资金使用情况进行审计监督，以规范财务行为，稳步促进合作社健康发展。定期对合作社的负责人、财务人员等进行相关管理、财务知识的培训，定期对合作社生产、经营等各方面的数据资料进行统计分析，帮助合作社搞好经营管理。

第五篇：农民专业合作社发展现状调查报告

关于观音寺乡农民专业合作社发展现状调查报告

学号：20081610060760

姓名：李学涛

调查时间；2010.4.20—2010.5.28 调查单位：观音寺乡政府 调查方式：直接参与、查阅资料

略阳县观音乡位于县城以东75公里处,是黑河乌鸡的种源地,辖区农民群众大都主要依靠地域和林地资源优势以发展香菇、木耳、中药材和养殖享誉各地的黑河乌鸡、黑河猪及大鲵养殖为主的经济增收项目。近几年来随这国家对“三农”的重视及各项惠农政策的扶持，该乡依靠地域资源优势相继成立了2个乌鸡农民养殖专业合作社。

近来，我就对该乡的2个乌鸡养殖农民专业合作社的发展情况进行了一次较为全面的调查，其基本情况是：已登记注册农民专业合作社法人2户，出资总额60余万元，发展合作成员1551户4545人。

一、农民专业合作社发展的现状和特点

（一）经营范围和行业特点。一是经营范围比较集中。主要集中在种植业、养殖业等，涉及粮食、养蜂、蔬菜、油菜、生猪、食用菌、板栗；二是乡域经济特色鲜明。各村组都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠沟村形成了乌鸡特色合作社；观音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后沟村形成了大鲵养殖特色合作社。海棠乌鸡养殖专业合作社带动网络成员135户，观音寺食用菌业专业合作社带动网络成员137户,全乡有2个乌鸡养殖专业合作社,2个乌鸡养殖专业大户,投资总额60余万元,带动全乡1551户4545人。

（二）合作社成员结构。农民专业合作社成员结构以农民为主体。农民专业合作社成员总数共计4545人，成员人数100-300人的有2 1 户，大户有2个。

（三）成员出资情况。全乡农民专业合作社的成员出资以县农业局补贴及自筹为主，农民专业合作社的成员出资总额为40万元，其中货币出资35万元，非货币出资5万元，其中货币出资8万元。

（四）发起人类型。一是专业大户牵头。由各村种养殖大户利用自身生产、经营优势牵头创办，吸纳农户参加，会员在技术、销售等方面以其为依托开展合作的合作组织，特色经济组织优势得以彰显。全乡有2个养殖专业大户利用其生产、经营、销售、技术等优势，联合农户举办，占60%。三是村负责人领办。在本乡有1个专业合作社是由村负责人领办，发挥其在村民中威信高、组织协调能力强的优势，以服务群众为主，联合当地农民带头兴办。

（五）合作领域。农民专业合作社从过去单一的种植、养殖扩展到合作社涉及全乡乌鸡养殖、生猪养殖、食用菌等主导产业。按行业分，养殖业大户2户，种植业34户，食用菌栽培大户50户。

（六）服务内容。农民专业合作社以服务为宗旨，以产业产品为依托，实行跨区域合作，服务内容涵盖生产、加工、销售、储运、技术、资金等各个方面。海棠乌鸡是全乡登记的第一家农民专业合作社，目前，其合作区域已扩展到全乡的8个村300多个农户，合作社统一销售成员乌鸡产品达80%以上，产品已远销汉中、西安、等大中城市市场。

二、引导农民专业合作社发展的主要做法

强化领导，推动发展。如海棠沟村成立了以村主任为成员的“海棠乌鸡农民专业合作经济组织工作指导领导小组”，支持和促进农民专业合作社发展联席会议制度，定期交流工作情况，研究解决问题。2 各村组也相应成立了工作领导小组，制定了工作责任制。

宣传法规，引导发展。《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》实施后，各专业合作社利用印发资料、培训业务骨干,等多种形式，进行广泛宣传。全乡共印发宣传资料5000余份，刷写固定标语200条，组织培训200余人次。乡政府特邀农业局和兽医站等有关部门举办了农民专业合作社骨干培训班，全乡120多名农民专业合作社负责人及成员户参加了培训。

政策引导，鼓励发展。如观音寺乡党委、政府先后出台了相关文件，为全乡农民专业合作社的健康发展营造了良好的政策环境，充分调动了发展农民专业合作社的积极性。

强化指导，促进发展。一是抓好示范带动。采取以点带面，典型示范的方法引导农民专业合作社发展，并积极选取示范项目，争取县和农业部门的扶持资金。二是抓好指导，促进规范。坚持政府引导，部门指导，依法发展的原则，鼓励先发展，后规范；先注册登记，后完善提高；边发展边规范。

三、农民专业合作社发展中存在的问题

(一)思想认识存在偏差。农民专业合作社是市场经济发展的新型产物。由于缺乏这方面的宣传力度，一些地方领导对发展农民专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的认识，没有把发展农民专业合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，支持力度不够；有的对专业合作社观念不太清楚，认识模糊，农民自己难以全面准确理解农民专业合作社的实质含义，误将专业合作社等同村级合作经济组织。

(二)已有合作社处于起步阶段。农民专业合作社在全市 3 农业农村经济发展中尚未成为主导力量。迄今为止，全乡农业经济的主导力量是乡、村行政组织，真正代表农民利益的农民自己的合作社还没有形成气候，其影响力十分有限。同时，大部分农民专业合作社处于发展初期，自我积累不足，资金缺乏，自身经济实力薄弱，规模较小，稳定性差，服务功能作用的发挥方面都还是低层次，市场开拓能力十分有限，对农民带动能力弱。

(三)内部管理不够规范。从调查的情况来看，一部分专业合作社虽然成立，但没有完善管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动。有的专业合作社虽然制定章程和管理办法。但没有按章程和管理办法办事。有的专业合作社与成员的联结普遍过于松散，利益关系不紧密，形成单纯的劳务和买卖关系。这样，既影响了专业合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。同时，由于专业合作社会员都是农民，会员代表、监事会、理事会成员都是由会员中选举产生的，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都还比较缺乏。由于管理不到位，没有实现信息共享，没有形成价格联盟，一些成员缺乏共担风险的意识，互相杀价，导致自己的产品没能卖出好价位，甚至在手中积压，在一定程度上伤害了社员的积极性。

登记管理过于松散。注册登记是为农民专业合作社主要是为了减免税收，享受国家的有关优惠政策，而登记条例的宽松也为其提供了便利，也使工商部门在实际登记管理工作中出现一些问题：一是登记的内容不实，如注册资金由登记 4 人自己申报，存在很大的随意性，在调查中发现合作社的注册资金与实际不是过大就是过小，很多都不能在财务中据实反映出来。二是《专业合作社法》与《登记管理条例》法责不明、不细，比较笼统抽象，只有责令改正和吊销营业执照，一个过宽、一个过严，致使工商管理人员不方便操作从而疏于管理。

(三)资金缺乏，贷款困难。几乎所有受访的合作社负责人都不约而同地把这一条列为最首要、最头疼的问题。炉子坝村负责人赵正兵向我们介绍：他家今年计划出栏乌鸡1000只，分两批出栏，第一批资金就需要3元，加上饲料等其他费用，共需资金接近4万元。目前，政府已配套资金1.5万元，另外又贷款2.5万元，剩余的缺口尚需自己筹措。赵正兵还向我们透露了一个计划：今年合作社还想扩建但苦于资金问题，力不从心。缺少资金怎么办？只好向信用社去借。但农民专业合作社都是刚刚成立不久，在信用社没有信誉，根本无法贷出款来。农民专业合作社的负责人只好另想办法，依靠合作社内部的一些大户在多年的经营过程中建立起来的私人信誉向信用社贷款，以解燃眉之急。“贷款难”的问题，已经在相当大的程度上制约了农民专业合作社的发展、壮大。

(四)专业合作社间缺乏有效的联合。全乡农民专业合作社数量就2个，但各自为战，缺乏联合，造成不必要的低级竞争，一个村内内就成立了几家同类的合作社，不能获得规模效益。不同行业的合作社之间在资金利用上存在互补性，5 但由于缺少联合，本来可以得到充分利用的资金在一定时间段内闲置，没有实现利益最大化。

(五)配套服务不够完善。农民专业合作社销售的产品，特别是进入大市场的产品，需要严格的质量安全规范。以海棠乌鸡业专业合作社为例，在产品的生产过程中，除了防疫以外，不允许使用任何药物，以免影响商品鸡的出栏销售，但由于日常质量安全检测能力不够，在对外贸易中，部分产品的出口受到了一定影响。产品的包装也是影响产品销售的一个因素。由于产品现在还没有自己统一的注册商标和包装，因此产品在市场销售过程中受到很大的影响。

四、发展农民专业合作社的启示

（一）发展农民专业合作社有利于加快农业科技成果转化，推进农业产业化进程。农民专业合作社通过加强科技培训、开展科技指导、提供科技服务等组织生产经营，客观上加快了农业高新技术和先进适用技术的推广，提高了农产品的科技含量。一些合作社引进科研成果，进行新品种、新技术的试验和应用，将农业最新科研成果迅速转化为现实生产力，不仅提高了产品的科技含量和市场竞争力，也有力推进了农业产业化的进程。

（二）发展农民专业合作社有利于提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力。农民专业合作社以利益为纽带，把千家万户分散生产经营的农民组织起来，通过统一提供技术、生产资料、销售等服务，形成了相对意义上的规模化生产经营，改变了农民单家独户闯市场的弱势地位，维护了农 6 民在市场交易中的“话语权”，增强了农产品的市场竞争力。

（三）发展农民专业合作社有利于推动农业产业结构调整，加快优势主导产业发展。农民专业合作社通过签订保护价收购协议，提供经营品种、技术服务、市场信息等，把农民分散的生产经营带入产业化经营的轨道，避免了生产经营的盲目性和随意性，推动了农业产业结构的调整和优化，促进了优势主导产业和地方特色产业的发展壮大。

（四）发展农民专业合作社有利于保障农产品质量安全，增加农民收入。农民专业合作社通过组织开展技术培训，统一生产标准，强化过程管理，不仅保障了农产品质量安全，而且解决了农产品销售问题，稳定了农产品价格。同时，还通过二次分配实现返利，进一步增加了农民收入。

（五）推进了基层民主政治建设。农民合作社以成员代表大会为最高决策机构，所有成员权利均等，一人一票。从章程的制定、组织机构的设置、各项规章制度的建立以及生产经营活动中的重大问题，均由成员代表大会民主讨论决定，充分体现了“民办、民管、民受益”原则，实现了农民平等参与、当家作主、自我理财的愿望。

五、推动农民专业合作社又好又快发展的建议

加大扶持力度，落实优惠政策。一是加大财政资金扶持，设立专项资金扶持农民专业合作社的项目建设，以增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力；二是加强信贷支持。农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题；三是落实税收优惠政策。近两年中央、省、市、县各级政府出台了一系列扶持农民专业 7 合作组织发展的优惠政策，个别职能部门没有很好地贯彻落实。

加大培训宣传力度，提高成员素质。建议各级政府及有关部门要把对农民专业合作社成员的培训纳入培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用各种方式加大宣传力度，推荐先进典型，在全乡形成鼓励支持农民专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。

健全各项制度，规范内部管理。一是要健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设；二是要健全财务会计制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目；三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。

转变政府部门职能，加强指导服务。各级政府及有关部门要适应合作社发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作社的发展保驾护航。

在发展速度和质量问题上，要始终坚持量质并举的原则。处理好农民专业合作社数量和质量的辩证关系非常重要。一方面，只求数量，不求质量，条件不成熟的农民专业合作社进入市场，不仅难以生存，还会挫伤社员积极性，影响农民专业合作社的发展环境；另一方面，过于强求质量，没有一定的数量，不仅不符合广大农民的要求，还会 8 农业产业化和农村经济的进一步发展，同时也不利于完成上级的考核任务。在引导发展中，应始终坚持量质并举的原则，既抓量的扩张，又抓质的提高。

完善法律制度，推进法制化建设。针对当前农民专业合作社出现的问题，建议有关立法机构进一步完善细化“一法一条例”，使农民专业合作社与管理者在每一步、每一环节都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的轨道。