第一篇：案例分析1
案例分析
湖州：“如何评价官员”酝酿新标准
经济指标：政绩考核的核心
在浙江省湖州市吴兴区道场乡副乡长范丽华看来，乡镇干部的年度考核程序是这样的：首先会从组织人事部门领到一份自我鉴定表，在这份表格上，范丽华要对自己一年来的工作情况进行述职。同时，按照程序，她还要接受群众的民主评议。自评和民主评议的结果被送往组织人事部门，然后给予最终评价。评价结果分为四档：优秀、称职、基本称职和不称职。
一般说来，在这种例行公事的考核中，不幸被评为不称职的官员只是极少数，当然，能够被评上优秀的也不会超过总数的十分之一。
一位基层干部对这种考核办法提出质疑。他说：“实际上，每位基层干部，特别是一把手心里都非常清楚，上头最终还是要看数字说话。能够体现为具体数字的指标要么是GDP，要么就是招商引资的到位资金。”
经济指标成为基层党政干部政绩考核的主要依据，这已经是时下普遍存在的不争事实。在以经济建设为中心的口号下，年末的经济报表成了证明自身能力的至关重要的“成绩单”。
道场乡副乡长范丽华主要负责招商引资，她说：“以前计划生育被基层干部认为是天下第一难，现在，恐怕只有招商引资配得上这个说法了。”
道场乡今年招商引资的任务是1700万美元，指标由上级层层分摊，大半年下来，该乡实际完成的数字与目标相差甚远，范丽华心急如焚，深感压力重大。此项指标不仅关系到她个人今年的收入，更有可能影响到组织部门的评价和印象。
在可以量化为经济指标的考核中，上级部门显然有更多的方法。湖州市吴兴区每月都要召开由各乡镇负责人到场的大会，会上主要就是各乡镇汇报当月完成的指标，大部分谈话限定在“有没有项目？项目有多大？实到外资多少？”
会后，各乡镇的数字被制作成“招商通报”，排定名次，孰优孰劣，一目了然。
基层干部钱新祥说，为了完成年终考核目标，基层党委成员包干到人，多则数百万，少则一百万。钱新祥是党委成员里的组织委员，他领到了100万美元的包干指标，但他坦言，像他这样的工作性质，平常很难有机会接触到外商，完成任务谈何容易。但作为层层分解下来的硬指标，能否完成已不仅是经济任务，更是一项政治任务。完成了，有奖金，完成不了，必然有损年终考核评价。
政绩考核的现实困境
湖州市是浙江北部的一个中等规模的城市，在长江三角洲的15个城市中，该市的经济发展水平长期处于不上不下的位置。湖州市人事局的一位干部说，湖州人的总体性格中也有这种中间化的倾向，不求有功，但求无过。
和长三角地区类似的中等城市一样，谋求经济的迅速发展是政府工作的重点，在没有更多办法的情况下，考核制度成为调动官员积极性的重要杠杆，由此也形成了对于经济指标的依赖。
经济指标和官员的前途联系在一起，是作为考核制度中的潜规则而实际存在的。在正式和公开的文件中，并不能发现明文的规定，只有在实际交谈中，基层官员们才能感同身受。
一个值得注意的现象是，政府将经济指标逐级量化的过程中，市、县、乡镇，越是往下，指标越是具体，其中直接面对基层的乡镇干部压力最大，任务到了他们这里，也就再没退路和可商量的余地。
记者在其中的一个乡采访时，工作人员称乡里除了一位分管计生的副乡长留守外，一把手和其他官员全都在四处洽谈招商，难以顾及其他。
实际上，就连位列最末梢的村级机构都感觉到了指标压力的存在。道场乡的一位干部说，以前对村官最主要的考核是计生率以及税赋上缴任务，如今考核的重点则是工业总产值。记者发现，在一张非常细致的考核表格上，乡镇对村官的考核采用打分的方法。
经过量化后的经济指标看上去富有刚性，但是在实际操作中，由于经济受其自身规律的影响，往往并非人为所能控制。在GDP的增长量上，湖州市给出的是一个5％－7％的弹性数字，这种做法受到了基层的广泛认可。但是在招商引资的过程中，从截止到近几个月的结果看，多数乡镇并不能完成当初人为定下的 2 指标，其中既有年初一些客观因素的影响，也有人为估计过高的因素。当多数人无法完成指标后，也就形成了集体无过错，法不责众，考核制度的严肃性也就无从谈起。
吴兴区龙泉街道干部王炳祥说，“还是弱化经济指标在干部考核中的作用好，这样可以避免弄虚作假。”但另一方面，没有指标的压力，各级官员是否还有足够的引进外资、发展经济的动力？这两方面往往使人难以取舍、感到困惑。
市委书记的改革思路
就在湖州市的基层干部为完成年度指标而奋力冲刺的时候，市委书记杨仁争在一次尚未向全市干部公开的谈话中首次系统地谈起了以往政绩考核中的种种弊端。
杨仁争说，以GDP为中心的政绩考核，其弊端主要为“一些地方把‘发展是硬道理’错误地理解为‘增长率是硬道理’、‘GDP增长是硬道理’。地方财政为追求一时的经济发展速度，违背经济规律，背负巨额债务，盲目上项目、办企业、搞投资，造成大量的低水平重复建设。失地农民无家可归，无业可作，变成了流动于城乡间的无业流民。”
还有就是“不惜以浪费资源、破坏环境为代价来发展经济。‘经济腾飞、环保欠债’成为经济发展过程中的一个普遍问题”。
另外，“现实生活中GDP成了‘一俊遮百丑’的硬指标。一些地方将GDP增长指标层层化解到乡镇，并与干部的考核挂钩，导致弄虚作假等许多不良后果”。
杨仁争警告：“以GDP为中心的倾向带来的后患是无穷的。”GDP不能反映出人们的福利状况。在实际生活中，GDP作为一项宏观经济指标，只能成为我们在经济发展中的重要依据，绝对不是惟一的依据，更不是经济与社会发展的全部。
尽管杨仁争的这番讲话没有向下公开传达，但在官员的小范围讨论中还是引起了关注。市政府的一位副秘书长说，对以GDP为中心的政绩考核提出质疑，可以看出政府对经济的可持续性发展越来越重视，不一味追求经济增长速度，强调社会的综合发展，也可以看出政府职能转型的一种萌动。
龙泉街道干部王炳祥1998年以前在乡镇当领导，两种工作经历让他感觉还是做服务型的领导轻松实在。他说：“街道不是一级政府，行政权力被收缩了，更多从事的是城管、失业救济、民事调解、征兵等服务工作，虽然这样，但比起以前来，什么事情都要管，办企业，找投资，还是现在轻松。”
湖州市委书记杨仁争曾就政绩考核观念的改变专门写过一篇文章，文中他以非典的教训说明一个政府不应只注重经济的发展而忽视社会的均衡。非典的警示不仅是意识到健全国家公共卫生体制的重要，它可能让所有的经济增长不能持久。
新考核制度有待落实
在杨仁争的眼中，依然要用硬指标强化对干部的考核，只不过这些指标应更多地偏向公众生活水平和质量。
杨仁争的设想为，将增加财政税收和提高人民生活水平作为考核干部工作实绩的重要指标。具体增加四条标准：一是城乡居民人均收入增长；二是水、电、路、田、通讯等与生活息息相关的基础设施建设步伐；三是促进社会就业，新增工作岗位；四是社会保障体系内的养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。将上述四点量化，纳入干部考核体系。
从设想上看，新的考核思路无疑更能保障整个制度的公平和效率。市政府的一位官员告诉记者，目前方案尚处于完善阶段，还没有形成文件下发。
采访中有观点认为，目前以经济指标论英雄的倾向是整个社会由上至下所形成的，湖州市作为一个地级市，其本身已处于行政链条中的低端，很难从根本上改变现有的干部考核制度，至于操作性的文件就更难以形成。干部考核制度本身就带有透明和不透明的层面，通过经济指标考察官员政绩本身就是各地政府奉行的潜规则，虽是一种通行的做法，但很难拿到公开的层面进行量化。如今，想以另一种标准予以取代，同样面临着如何量化，以及如何使之成为制度公开的难题。
但另一方面，湖州对“政绩观”、对“干部考核体系”的反思，意味着人们对于“什么样的官员才是好官员、什么样的政府才是好政府”渐渐有了新的认识。这种认识，是社会全面发展提出的要求，也是对官员和政府转型提出的要求。
思考题：
1、从本案例看，我国干部考核制度主要存在哪些问题？原因何在？
2、考核是干部任用、调配、培训和奖惩的根据。当前，干部考核制度改革的突破口和切入点在哪里？
3、结合我国政府实践，谈谈湖州的探索和做法有哪些借鉴和推广的实践价值？并分析其可行性。
4、有人认为，要把人民群众的评价与干部考核结合起来，你如何看？ 关于干部制度改革的学习考察报告
人民群众的满意度是衡量干部工作成功与否的重要依据。在干部考核评价中，要使群众满意度科学量化，并进一步扩大民意的分量，必须构建群众满意度测评体系.科学发展观从根本上明确了领导干部追求政绩应当遵循的根本价值取向,科学回答了为谁创造政绩以及创造怎样的政绩这一根本问题。因此,只有切实把握科学发展观的科学内涵和根本要求,才能在领导干部政绩考核评价中真正体现科学性。
第一,领导干部政绩考核要看是否坚持把发展作为第一要务。发展,对于全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。这就要求我们首先要看领导干部是不是聚精会神搞建设,一心一意谋发展。当前,我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚阶段,经济社会发展中面临许多困难与问题。要解决前进中的困难与问题必须靠发展。因此,加快发展的强烈意识对于各级领导干部尤为重要。其次是看干部在执政施政过程中,是不是以促进当地生产力的持续、有效发展为己任。特别是对那些有利于本地今后持续发展、短期内又难见成效的工作,是不是能够持之以恒地抓,做到“一届为一届打基础,一届为一届添后劲”。这是衡量“真”发展还是是“假”发展的重要标尺。其三是看领导干部的工作实绩。在工作实绩的评定上,要设置科学的评价指标,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、保护环境、注重质量和效益的基础之上。
第二,领导干部政绩考核要看是否坚持以人为本。科学发展观的核心是 5 以人为本,就是要求我们把实现最广大人民的根本利益作为工作的最终目的。干部政绩考核,要真正体现这一根本要求。首先要看干部的宗旨意识强不强,是否把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展工作的根本出发点和落脚点。各级干部的政绩应该是“为官一任,造福一方”的实绩,是为党和人民辛勤工作的实绩。其次要看干部为人民群众办事的力度大不大。要看干部是否做到了把群众的需求当作第一追求,能否从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手,通过解决问题,让人民群众得到实实在在的利益。对于那些踏踏实实、勤勤恳恳,真正为人民群众谋利益的干部,要格外看重,格外留意。其三是要让人民群众评判政绩。在干部评价标准中既要有经济发展方面的内容,又要有社会进步特别是关系人民群众切身利益的收入分配、教育、医疗、就业、住房、社会保障、环境保护等民生方面的内容;既要有领导机关、领导干部的评价,又要有群众的评价,而且要使群众的评价具有相当的权重。
第三,领导干部政绩考核要看是否坚持全面协调可持续。科学发展观把全面、协调、可持续作为基本要求。全面是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都要发展;协调是指各个方面的发展要相互适应;可持续是强调发展进程的持久性和连续性。对于干部政绩的评价,要切实体现这些方面的要求。首先,政绩要体现在全面发展的要求上。我们所要的政绩是为实现经济社会全面发展的政绩，这就要求在干部政绩的评价方面既要有反应经济建设的指标,也要有政治建设、文化建设、社会建设的指标。要走出把GDP增长等同于经济增长、把经济增长等同于经济发展、把经济发展等同于经济社会全面发展的认识误区。其次,政绩要体现在协调发展的要求上。眼下,摆在每位领导干部面前的一项非常现实的任务就是要协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系,带领群众努力探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。其三,政绩要体现在可持续发展的要求上。就是要考核干部所创造的政绩是否有利于经济与社会的和谐发展,是否既满足当代人的利益,又不牺牲后代人的利益;既控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设,又在更高水平上实现人与自然协调发展。
第四,领导干部政绩考核要看是否做到了统筹兼顾。统筹兼顾是科学发 6 展的实现途径，它要求领导干部在工作中要注意各方面工作的整体推进,不能以某一个要素、某一个部分的发展长期建立在另一些要素和部分长期落后的基础之上,更不能以牺牲某一方面的发展为代价而追求经济的增长。这就要求在干部政绩评价时,不仅要看他在本地区、本单位的工作成绩,而且要看他的政绩对全局工作的影响和作用,还要看他在统筹城乡发展中做得怎么样,对于改革和发展进程中产生的利益问题、分配问题处理得怎么样,对于城乡差别和发展不平衡的矛盾解决得怎么样,等等。
干部政绩考核往往成为各级领导干部的“指挥棒”、“风向标”,有什么样的政绩评价体系,就往往会有什么样的工作追求和施政行为。要把科学发展观真正落到实处,最有效的途径就是把科学发展观的要求变为干部政绩评价与考核的具体内容。坚持这样做,就会大大激发每一位领导干部自觉践行科学发展观的积极性和主动性,就会把科学发展观的具体要求变为每位领导干部的自觉行动,从而有效保证科学发展观的贯彻与落实。(河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 执笔人:朱志军)
中共冷水江市委常委、组织部长
邓卫平
为学习借鉴外地经验，推动我市干部制度改革向纵深发展，3月下旬至4月初，我们一行5人赴上海市虹口区，苏州市相城区、张家港市，宿迁市宿豫区，吉林省白城市，湖南湘潭市开展学习考察。尽管这次考察活动时空跨度较大，学习点多面广，来去行程匆忙，但收获很大，颇受启发。特别是对这些地方城市扩容提质之快，经济发展势头之猛，招商引资气氛之浓，干部制度改革力度之大，留下了十分深刻的印象。
一、外地的主要经验
之一：宿豫区公推竞选“还权于民选头雁”
宿豫是苏北宿迁市辖的一个贫困区。近年来，宿豫区围绕加强领导班子和干部队伍建设，先后实行了公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告、实绩审鉴、引咎辞职等制度，在推进干部人事制度改革方面进行了积极探索，较好地激发了干部队伍的内在动力和整体活力。2003年，面向全区公推竞选乡镇党委书记、乡镇长。所谓公推竞选，就是在全区范围内多层次多渠道广泛开展民主推荐活动（包括38个基层党委推荐，全区副科级以上干部推荐、群众推荐、个人自荐），根据民主推荐结果和组织推荐及个人自荐情况，区委常委会进行差额票决确定候选人初步人选，通过组织候选人初步人选到竞职乡镇进行封闭式驻点调研，撰写调研报告，发表竞选演说，质询答辩，民意测验等程序依法择优确定正式候选人，由乡镇党员代表会议或人大代表会议直接差额选举产生乡镇党委书记、乡镇长。2003年宿豫区成功地选拔了1名乡镇党委书记和12名乡镇长。公推竞选工作受到了全区广大党员群众的拥护和支持。江苏省委组织部、中组部先后派出调研组进行专题调研。
之二：相城区围绕发展用干部，围绕服务管干部
苏州市相城区2001年建区，人口34万，面积500km2，乡镇12个。由于是新建区，相城区建立了精干高效的干部队伍，全区只有290名公务员，加上参照管理系列、事业单位系列（不含卫生、教育、公安三个系统人员），全区财政供养人员也只有800人。
相城区委在用干部上始终坚持“唯发展论英雄，凭实绩用干部”，有潜力的同志大胆地放到开发、招商等中心工作中去培养，组织上又围绕中心工作进行考察，表现优秀的则大胆任用。比如，2003年，相城区委组织部从全市抽调了12位比较优秀的同志到各乡镇帮助开展房屋拆迁工作，全年有5000余户居民的房屋得以顺利拆迁，下派的12名中8位实绩突出的同志相应得到了提拔。在开发区的建设中，选派的10余名年青同志中有3位同志已被提拔到了局长岗位。
之三：张家港市试行辞职制
张家港是苏南一个发展速度非常快的县级市，面积999km2，人口85万，2003年财政收入达67亿元。
近几年来，张家港市在不断拓宽干部“能上”渠道的同时，积极探索建立以自愿辞职、引咎辞职、责令辞职为主要内容的党政领导干部辞职制度，1998年 8 以来，已先后有81名副局副镇级以上领导干部辞去了原领导职务，其中自愿辞职45人，引咎辞职3人，责令辞职33人。张家港市的主要做法是：
首先是明确辞职的类型。对自愿辞职、引咎辞职和责令辞职作出了具体明确的规定。自愿辞职是指党政领导干部因个人或者其它原因，主动提出辞去现任领导职务。为鼓励领导干部辞去公职举办经济实体，张家港市出台了给予一次性补助、免征相关费用等优惠政策。引咎辞职是指领导干部由于个人能力不够，自身行为不当或因工作失误造成损失或影响，不胜任或不适应现有领导工作，而主动申请辞去所担任的领导职务。责令辞职是指党委（党组）及组织部门根据领导干部在任职期间的表现认定其不胜任、不称职或应引咎辞职而未主动申请的，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。
其次是明确了引咎和责令辞职的标准：一是作风不过硬者。不能自觉实践张家港精神，不敢创业的；全局观念、民主意识差，影响班子团结的；宗旨意识、责任意识淡薄，不能和群众打成一片的；党性原则不强，违反组织纪律，做出与干部身份不相称的行为，社会反响强烈的。二是能力不胜任者。思想保守，不懂管理，不适应现代经济发展要求、缺少实绩或不能完成任期内任务的。三是工作造成失误者。盲目决策或违反程序决策而给国家、集体造成较大损失的；管辖不严致使管辖范围内发生重大事件，导致下属出现违法乱纪行为，造成严重后果的。四是考核不称职者。在乡镇“千分制”考核、市级机关“百分制”考核评议中不满意单位或连续两年基本满意单位的主要领导；在公务员年度考核、班子全面考察中不称职或连续两年基本称职的领导。五是群众公认程度差者。民意测评基本称职、不称职得票数超过三分之一，并经组织考察确实不称职的干部。六是诫勉不改正者。对实施谈话诫勉、警示教育的干部，在诫勉期间不能改正错误的，则延长诫勉时间，在诫勉延长期内仍没有悔改表现的，则实施引咎辞职或责令辞职。
之四：湖南湘潭市党政领导班子和领导干部绩效考核 湘潭市建立并推行了绩效考核机制。
考核的范围。主要是考核县市区和市直党政领导班子，共有97个正县级党政领导班子列入考核；领导干部只考核领导班子成员，列入考核的领导干部共有659人，其中班子正职102人，班子其他成员471人，副县级单位正职659人。
考核的内容。对单位领导班子，主要考核工作目标完成情况、自身建设情况 9 和社会公认评估情况三个方面。在考核时，重点是考核单位工作目标完成实绩，既包括了市委、市政府交办的中心工作完成情况，也包括了单位履行职能情况。对于单位的自身建设情况，主要考核五个方面，包括单位的领导班子建设和干部队伍建设、党风廉政建设、机关党的建设、机关管理、计划生育和社会治安综合治理。对单位领导班子的考核，还引入了社会公认评估机制，也就是把服务对象的满意度，作为衡量单位工作绩效的重要依据。评估的内容包括履行职责与转变职能、服务质量与办事效率、工作实绩与社会效果、公正与廉洁等，公认评估由市委统一组织，评估结果通过新闻媒体向社会公布。对领导班子正职和其他成员，主要考核其履行岗位职责的情况和测评情况二个方面。由于正职对单位的工作负有全面责任，因此正职履行岗位职责情况，直接以单位的绩效进行衡量。对副职，其履行岗位职责情况，既看单位的绩效，又考核其分管工作的绩效。其分管工作的绩效，由正职对副职进行考核，这样使正职真正负起带班的责任。
考核结果的运用。考核结果与单位的评先评优、干部职工的奖金福利、领导干部的选拔任用“三挂钩”，通过有效激励，末位约束，来激发机关和干部的活力，推进干部能上能下。比如，为建立对干部的有效激励机制，市委、市政府决定给机关干部发给月奖，奖金按照绩效好坏、贡献大小适当拉开档次。在平均奖金的基础上，一、二等单位每月分别增加100、50元，三、四等单位每月分别减少50、100元。这样，一等单位与四等单位干部职工的年平均奖金差距达到2400元。
之五：干部教育培训注重实效
外地的干部教育培训概括起来有以下特点：
一是培训时间短。党校一般不开办超过1个月期限以上的培训班，按照需要什么就培训什么的原则，邀请专家学者、知名企业人士有针对性地给大家授课，时间一般是7至15天。二是培训方式活。从2001年开始，宿豫通过外派打工、外派挂职等形式选拔大批干部去浙江、苏南等地学习培训，2001年第一批23名，2002年第二批45名，2003年已达1000余人。张家港市定期选派大批干部去南京大学、同济大学、上海外贸学院等全国20多所高等院校学习深造，对一些重要职能部门的一把手则选送到新加坡等发达国家学习。
二、几点收获和启示
这次学习考察主要有以下几点收获。
1、必须进一步解放思想，围绕发展做好人的文章。干部任用问题既是事关发展的关键问题，又是事关大局的敏感问题。在干部问题上，必须围绕发展来培养、考察、选拔和任用干部，一味地求稳、攀比、搞平衡、唯资历不利于冷水江的快速发展。今后我市要加大在招商、城建、改制等中心工作中发现、培养、使用干部的力度，围绕当好推进“三化”进程的排头兵，围绕“工业强市、民营富市”来开展和谋划干部工作。
2、必须进一步扩大干部选拔任用的民主化程度，提高民众的参与程度。扩大干部工作中的民主，切实落实群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，是准确识别干部，选准用好干部，防止用人失察失误的需要，也是外地推进干部制度改革的一个重要切入点。为此，我市在干部的民主推荐、民意测评、民主决定和民主监督过程中，要更加广泛地发动民众，更加充分地尊重民意，更加扎实地落实民权，还权于民，真正实现干部的升降去留让群众说了算。
3、必须进一步加大公开选拔、竞争上岗的力度，健全优胜劣汰机制。前两年，我市各乡镇、市直机关单位中层干部普遍实行了竞争上岗，取得了较好的效果。为增强干部队伍活力，提升干部队伍整体素质，今后，要在科级干部中全面推行公开选拔、竞争上岗，提高公开选拔领导干部数量占新提拔干部总数的比例。
4、必须进一步健全和完善领导干部任期目标责任制度，加大绩效考核的力度。在干部制度改革中，要以制定和完善任期目标责任制度和岗位实绩考核指标体系为突破口，进一步完善干部考核方式，使优者能上、上得有理，使劣者能下、下得有据，切实建立起能上能下的机制。
5、必须进一步加大培训力度，提高领导干部素质。干部培训要改革培训方式，拓宽培训渠道，通过外派打工、外派挂职、外派跟班实习、委托培训等形式，有计划、大规模地选派干部到经济发达地区，知名企业学习培训，在实践中增长见识，更新知识，提升素质。
三、下一步工作设想
冷水江市的干部制度改革要在年初组织工作会议确定的框架内进行，分两步走，乡镇在6月底前完成，局级机关以及二级机构和事业单位在12月底前完成。今年重点推行以下制度：
1、科级领导干部公开选拔、竞争上岗制度。全市部委办局、党群系统、两院以及人大、政协内设委室，包括正科级事业单位等科级领导班子成员全体起立，竞争上岗，即：结合县市新一轮机构改革，我市在核定的领导职数内，领导岗位打破单位部门、行业界限，面向全市公开选择。竞争主要采取民主测评、考核、考试等方式进行。对在考核、测评中排名前十位的优秀一把手可直接获得一把手任职资格；排名前十位的优秀副职班子成员可参加正职岗位竞争；对届中考核评为优秀的乡镇党委书记，可直接获得局级正职岗位的任职资格；副局级岗位允许一定数量的优秀年青干部参与竞争。与此同时，加大干部的交流力度，凡符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和市委文件要求应该交流的，实际工作中不宜再在原岗位任职的都要交流到位，且交流的面将达30%左右。
2、领导班子和领导干部绩效考核制度。在干部实绩档案登记制度的基础上，由市委组织部牵头，建立领导班子和领导干部绩效考核制度，进一步完善实绩登记的内容，建立不同类别、不同职级领导干部考核评价的指标体系，深入开展实绩考核工作。对单位领导班子主要考核工作目标完成情况、自身建设情况和社会公认评估情况。对领导班子正职和成员，主要考核其履行岗位职责的情况和群众满意率情况。考核结果与单位的年终评先评优、领导干部的选拔任用挂钩。对在考核中位居末位的领导班子进行调整，对位居末位的领导干部实行末位淘汰。
3、领导干部辞职制度。为建立和推动领导干部能上能下机制，根据《条例》要求，制订出台《冷水江市领导干部辞职制度实施办法》，通过采取因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等措施，畅通领导干部的“出口”。
4、干部外派锻炼制度。我市应加强与江苏、浙江等地区的联系，争取1至2个对口联系县市，定期且大范围地选派干部到那里的机关、企业、街道学习锻炼，确保学有所获。
5、逐步推行公推竞选乡镇党政正职。公推竞选乡镇党政正职是干部选拔任用方式的一种创新。我市应在借鉴宿豫区经验作法的基础上，适当减少公推候选人层次，简化公推候选人程序，先试点再逐步推行。
第二篇：案例分析
案例一：
W饭店是一家具有270间客房的高星级饭店，其客源结构以商务散客和会议客人为主，并承接豪华旅游团队。半年前饭店扩大规模将客房数增至600间，因而出现客源不足、出租率下滑现象。该饭店管理阶层为了尽快改变这一现状，要求销售部所有人员增加销售拜访次数，同时大幅度降价来提高出租率。你认为这样做会带来什么负面后果？如果你是该饭店营销负责人，你将如何面对这种形势？
（1）负面影响包括：①平均房价下滑，造成增销不增收的局面；②客源档
次下降，对原有高档客人产生不良影响，导致老客户的不满和流失；③饭店产品服务与饭店市场不相符合，容易引起客人对质量的不满；④给员工、现有服务体系带来不良影响，若调整不及时，会影响饭店质量及声誉。
（2）正确的做法应该从以下几方面入手：①做好饭店扩建前的前期营销工
作，而不是等到建成后才开始努力；②针对扩大规模后的饭店，制定新的营销计划，在详尽的营销调研基础上，重新进行市场定位；③根据新的目标市场需求，制定相应的产品服务、价格、促销、销售渠道等战略，而不仅仅靠削价竞争和人员推销两种手段；④积极开拓新市场，扩大客户面，但必须符合饭店的客源结构；⑤采取各种措施，稳住老客户；⑥谨慎使用削价手段，必须意识到它可能对整个市场所带来的冲击。
案例二：
“BJ2002”是本饭店新开发的客户某旅行社安排的第一个团，人数为40人。该旅行社是香港一家小旅行社，每年组织200多人到内地来观光旅行。目前，由于饭店竞争十分激烈，抢客源现象十分普遍。鉴于此，某旅行社对饭店销售部提出采取先接团，后付款的方式进行合作。你认为对客户的这一要求应如何处理？
（1）尽管某旅行社较小，其业务量有限，但由于市场客源竞争激烈，饭店
销售部应积极争取这一客户；
（2）对客户提出的“先接待后付款”这一要求要谨慎对待，必须考虑到小
旅行社且又是新客户这一风险，原则上不予接受，并向对方解释饭店
财务制度上的具体规定和要求，请对方理解；
（3）在可能的情况下，可采用现金折扣的方式给予对方一定付款优惠条
件，促使其先付款；
（4）如果对方提前付款却有困难，应对其资信状况进行了解的情况下请对
方由银行开具资信保证，方可同意其请求；
（5）也可采取请对方先预付定金，接团后再立即付款的形式。
案例三：
某饭店销售部目前所困扰的是销售力量被新建的饭店挖走。同时，客户也相应地被带走。由于没有相关的资料留存，客户的资料平常都由销售人员自己保管，且人员离职时也不交回。这样新来的销售人员一切都得从头开始，从而导致工作效率低下，销售业绩每况愈下。如果你是某饭店销售部经理，你将如何改变这种状况？
（1）采取各种激励措施，稳住销售队伍；
（2）建立健全饭店销售档案制度，尤其必须加强对客户档案的建立与保
管，必须认识到客户档案属饭店资产，不得随意带出饭店；
（3）对离职人员所负责的客户，应尽快让其他销售人员负责，以避免可能
造成的流失；
（4）改变现有销售人员业务流程，加强对销售拜访的计划和控制，建立销
售拜访报告制度，使饭店客户置于饭店控制之下，而非销售人员本身
控制之下，减少对销售人员个人的依赖，提高对整个销售体系的依赖，从而降低人员流失对客户管理带来的不利影响。
案例四：
某饭店是一家即将开业的五星及旅游饭店，为了迅速占领市场，饭店开展了声势浩大的广告运动，花费巨资在电视、杂志和多家报纸上进行了为期三个月的广告促销。然而从反馈来看，广告效果并不理想，经过分析，发现并非广告主题、内容不当，事实上，饭店为了搞好这次活动，专门聘请了一家著名广告公司来代理制作各类广告。如果你是该饭店负责此项工作的人，你应该如何做，以提高广告效果？
（1）必须选择好促销的媒体。广告的效果并不完全依赖于广告的频度和广
度，最主要的在于根据饭店营销计划中所选定的目标市场进行针对性的宣传，做到有的放矢。否则，只会造成广告投入的浪费；
（2）广告的时机也应选择。广告效果并不仅仅取决于广告时间的长短，而
应选择在对其消费决策影响最大的时机进行。
案例五：
某饭店自率先成功地在本市开展“海鲜火锅食品节”后，每年都推出这一项目，然而促销效果却越来越差，请问某饭店的问题出在什么地方？
（1）没有考虑到任何产品都有它的生命周期，饭店对这一走向衰退的产品
没有采取相应的对策；
（2）没有以市场为导向的观念，死抱住自身的产品，而没有意识到市场已
发生变化；
（3）饭店应注意开发新产品，以新产品来吸引市场和占领市场；
（4）没有考虑到饭店产品本身具备专利性，很容易被人仿效。当饭店推出
这一产品后，在市场上会立即形成多家竞争的局面，致使客源分流。如果饭店不采取营销措施来稳住客源，则注定将最终失去客源。
案例六：
某饭店由一个实力较强的销售部，销售人员都是人们所称的三高人员：学历高、权力大和待遇高。他们在对外招徕客源方面具有很强的竞争力。然而，他们的客户却抱怨下榻饭店后，得到的服务不像他们当初承诺得那样好，诸如事先提出的特殊安排未能兑现，与销售部谈妥的付款方式及条件在前台结账时被拒绝等等。事实上，这家饭店其他部门的人员素质和工作态度也是很好的。那么，造成这种现象的原因到底是什么？应如何解决？
（1）问题主要在于销售部与其他部门沟通协调不当，各自为政现象导致销
售与服务的脱节；
（2）解决的办法主要在于树立饭店“一盘棋”的指导思想，加强销售部门
与营运部门之间的沟通与协作。具体的手段多种多样，主要包括：①
在饭店开展“团队精神”建设，促进部门之间的合作；②建立销售部
与其他部门正常的沟通渠道，如销售例会制度，部门间书面及口头的信息传递制度等；③开展交叉培训，增进各部门间的互相理解；④在销售部要克服“以老大自居”的思想，以积极争取其他部门的支持；⑤在全饭店树立“以客为尊”的观念，在遇到具体问题时，尤其是各
部门之间发生分歧时，以“顾客满意”作为解决问题的最高原则。
饭店销售人员在进行销售拜访时，当对方对其他方面均表满意，但对价格太高（客户认为）难以接受时，你应该如何处理即使客户满意，又维护饭店的利益？
（1）必须避免与顾客发生争执，无论顾客提出的异议是否完全属实，都不
应该立即对其加以否定。通常可以采取“是的„„，但是„„”战略
来继续进行销售谈判；
（2）了解顾客的真实想法及对饭店价格的态度。若确属对方无法接受我方
提出的价格，可在饭店允许的定价范围之内适当给予其价格优惠。若
并不完全为价格因素时，可考虑采取升档推销的办法，提升产品服务
档次，而非降低价格，以使对方感到获得了优惠，更物有所值；
（3）若仍难以达成共识，可采取“拖延战术”，将价格问题等到最后讨论
或回去协商后再予以答复，避免出现谈判破裂的僵局。
案例八：
小张是一家饭店的销售代表，他讲得一口流利的英语，因为在饭店前台工作过两年，对饭店十分了解。然而，上任三个多月以来，销售业绩很不理想。他虽然每天都出去做销售拜访，但大部分时间都不顺利，不是对方太忙，就是要找的人不在，有时还遇到被人据之门外的难堪。你认为小张应作何改进？
（1）小张首先应该完成从思想上转变为销售人员的过程，认识到仅靠外语
和对饭店产品的了解，并不能保证成为合格的销售人员。他还必须学
会销售拜访的技巧；
（2）小张最大的问题在于没有对所要进行的拜访进行计划和准备。他应该
在拜访前搜集有关对方的资料，对客户的情况做到心中有数；此外，事先预约也是必不可少的，这样可以减少盲目性；同时也是对对方尊
重的体现。此外，还应该计划好自己的拜访时间，尽量选择对方工作
不太繁忙时上门拜访；
（3）对被对方拒绝的情况要区别对待。通常情况下，不要做太多的贸然访
问；对不得不进行的贸然访问，也应讲究方式方法，避免上门兜售似的推销，应该做到以诚相待，给对方留下良好的印象，同时，要让对
方感到你的推销能给他们带来益处，从而使对方接纳你，并进而建立
起良好的业务往来关系。
某饭店是一家有近千间客房，设备设施齐全的大型饭店。虽然客房价格不低，但整个人均消费额却不高，原因在于客人对其他设施缺乏了解，也很少有人向其介绍，你认为该饭店应该加强哪些方面的营销工作？
（1）该饭店应加强内部促销，通过内部促销品如饭店指南、宣传手册等以
及鼓励一线员工对客人进行推销；
（2）该饭店应加强内部营销工作，重视员工的作用，营造出全员营销的气
氛；
（3）该饭店应对员工加强销售技能的培训，使其懂得利用各个服务时机向
客人进行建设性的推销；
（4）创造条件支持员工进行销售，例如开展跨部门交叉培训，加强员工对
其他设施的了解，促使其更好地进行交叉推销；
（5）建立销售奖励机制，激励员工进行推销。这种奖励机制包括销售提成，同时也包括其他非金钱的激励措施。
案例十：
某饭店是某中等城市的一家拥有商务楼层的高星级饭店，目前商务客人大部分为长驻公司商社办公人员及家属，你认为除了其他部门的良好服务以外，作为销售部还可以采取哪些措施来密切同客人的关系？
（1）销售部应建立定期同客人见面制度，征询客人意见，解决他们在驻店
期间所遇到的困难；
（2）定期举办长驻客人联谊活动，丰富其住房生活，消除其可能遇到的孤
独感和单调感，使顾客真正感到“家外之家”的便捷和亲情；
（3）在客人具有纪念意义的日子，为其提供特殊服务并向其赠送特别礼品
等。
第三篇：案例分析
ADIDAS 企 业 战 略 分 析软件工程系10计网一班王晓辉
Adidas企业战略分析
一、产品战略
功能第一是公司的主旋律、给予运动员们最好的成为公司的口号。阿迪达斯从成立开始就以产品创新为发展动力，在研发方面有着非凡的能力，它从来不缺少优秀的高科技产品，因为阿迪达斯一直视“运动科技”为品牌发展的原始动力与根本，这也是阿迪达斯品牌之所以长期抗战体育用品市场的重要原因，2005年，阿迪达斯在全球运动界引起轰动的世界首双芯片智能运动鞋“adidas-1”虽然售价高2680元人民币，但还是成为众多运动爱好者力捧的高科技运动产品。
同时，阿迪达斯又习惯于不断更新产品技术与提高产品设计能力，adidas 不仅在设计上、功能上有新突破，代表性的三条线设计概念亦在流行趋势中掀起另一股风潮，带领全球运动商品迈向更多元化的远景。
阿迪达斯还不断与世界顶尖的运动家与教练交换心得，帮助不断研发测试，样鞋开发出来以后，首先要在Adidas内部高层进行审核，提出反馈意见后修改，再经过关键客户评价，然后再经过产品最后评价等层层评价审查。
另外，阿迪达斯长期以来就以其严格的质量管理体系而著称，这个体系也保证了阿迪达斯产品的高质量。
二、制造模式
为尽快增加产量，阿迪达斯公司在南斯拉夫等国家寻找能够大批量、低成本制作运动鞋的工厂。公司与这些国家的企业签订了特许生
产协议，让它们按公司的图纸制造产品。这样，公司节省了建造工厂和购置设备的巨大开支，从而使成本保持在适当水平。他们的生产公司分布于中国大陆、越南、台湾以及拉丁美洲等劳动力较为廉价的地区，从而大大降低了企业的生产成本。他们的外包策略对团体的成功至关重要，并被整个领域仿效。这种策略可以转移风险，降低劳动力成本并可将主要精力集中到市场营销和研发上。
三、营销策略
阿迪达斯公司长期以来一直把国际体育竞赛当作检验产品的基地，公司与专业运动员签订背书合同，让他们使用公司的产品，同时还将国际性体育比赛和奥林匹克运动会作为猎获对象，与相关体育协会签订背书合同，充分运用体育营销手段进行行销。
阿道夫•达斯勒的长子霍斯特达斯勒，他开创性的为阿迪达斯品牌建立了金字塔型推广模式，使人们在许多世界级的比赛中看到优秀运动员们脚上穿着阿迪达斯新推出的产品。
阿迪达斯在品牌构建方面充分利用概念营销，如将品牌分成三大系列，包括阿迪达斯运动表现系列(以前的“运动无止境”系列)，运动传统系列(以前的经典系列)和运动时尚系列。这一划分从根本上改变传统的体育用品公司按服装和鞋类划分的方法。阿迪达斯给予每个系列以自己的标志，分别定位不同人群，均以独立品牌形式分别展示于卖场的不同区域，从而实现终端覆盖。通过市场印证：由于不同系列产品均代表不同运动风格，阿迪达斯产品十分深刻地迎合了现今运动爱好者的消费心理，为阿迪达斯品牌信仰者提供了更广阔了选购空
间。
从2000年开始顺应因特网时代，结合全球领先体育媒体的网站、重要零售商及自己的网站三大支柱，联合经营电子交易。
2004年，阿迪达斯建立于三大系列产品构建基础上，同时进行了销售网络的扩张运动。阿迪达斯尝试发展关键客户的模式来积极进行销售网络的扩张，这个模式类似于召集合作伙伴进行加盟连锁。只是他们的关键词在于“合作”而并非仅仅指向“加盟”。
四、供应链战略
1.外包物流保障王国运转
如果说NIKE的成功是品牌、营销、物流结合的体现，阿迪达斯在品牌策略并不十分出色的情况下成功缘自对成本的节约。这一点在供应链上体现的淋漓尽致。
ADIDAS的物流战略与NIKE不一样。NIKE经过长期发展，已建立了良好的物流基础设施，使用自己的物流系统；ADIDAS经过成本核算，更倾向于外包其物流作业，以期减少运行成本。
2.扩大网点与结合代工的保障供应链战略
为了大幅提高在新世纪里多变市场环境下供应链的保障功能，ADIDAS一方面增加生产网点，在各地疯狂布局，产地多元化直接减少了企业的压力。
另一方面，Adidas和代工企业保持研发互动。鞋的研发和生产过程之间是有距离的，鞋样并不是一经设计后，马上就可以投入生产，而是必须经过开模、样鞋制造、成本计算、修改完善等过程。在这个
过程中，由于品牌公司只有设计和销售能力，必须和制造企业保持紧密合作。而Adidas与他的代工企业宝成在这方面做到了无与伦比。
在成本核算方面，研发中心可以提出建议，比如设计人员指定的产品品质不好、价格高、交货期长。在这些情况下，尽管Adidas事先已经指定了材料，也可能根据研发中心提出方案对原设计进行修改。
阿迪达斯凭借上述一系列战略管理，始终屹立于世界体育用品行业中的领军之列，即使在品牌策略并不十分出色的情况下，依然据此战略优势为企业后来的重新崛起奠定了坚实的基础。
五、王者归来
二十世纪七八十年代，其市场地位最终被后起之辈耐克公司所取代。为此，阿迪达斯一直频频出击，意在夺回被耐克公司“抢占”的市场份额。
首先阿迪达斯不断利用体育营销的优势，围绕着世界体坛盛事在北美、欧洲和日韩市场与耐克进行了一场场营销大战。
阿迪达斯不断地调整战略—兼并所罗门体育用品公司，把三叶标志换成了更加时尚的三道杠，启用明星战术争夺青少年消费群，这些策略都使得阿迪达斯的产品销售呈回升态势。
2002年阿迪达斯•索罗门集团对阿迪达斯自己也进行了一次“颠覆”——对其旗下的三大品牌系列做了一个全新的构建——将阿迪达斯品牌分成三大系列，给予每个系列以自己的标志，分别定位不同人群。这一划分定位从根本上改变了传统的体育用品公司按服装和鞋类
划分的方法，覆盖了更多消费群体。
随着中国体育产业经济及全民运动的迅猛发展，阿迪达斯采取了一系列战略措施，促进华语地区市场的优势互补，加速这一全球性品牌在亚太区的发展，将中国区纳入全球战略的重要核心，改变以往过于保守的做法，从战略防守转向战略主动。
首先，通过奥运营销，开启共生营销等策略逐渐打开扩大中国市场。
继而阿迪达斯开始了更迅猛的进攻之路，首先是规模的扩张。2009年之前，阿迪达斯渗透的中国城市还集中于一线到三线城市。现在，阿迪雄心勃勃地要渗透到中国更广袤的4线到7线城市。清理大量库存、修补与经销商的紧张关系与之更紧密的合作、调整区域架构、重新梳理产品战略„„。同时，阿迪达斯集团宣布将其曾寄予厚望的锐步品牌交与宝胜国际共同设计生产，2010年4月1日以后开始执行，未来的锐步将以中国为中心。然后是两条战线。阿迪达斯成为行业中第一家将运动表现和运动时尚分开设立两个部门的公司，这是出于长期考虑。从品牌架构的角度来说，先有高端的Y-3，建立品牌势能后，再逐步地推出低端品牌。在将时尚和运动完美结合这一点上，从赛场到秀场，从体育馆到街头，用同一种声音诠释阿迪达斯独有的品牌标签。阿迪达斯计划将旗下品牌集中起来推广，换言之，与其分散资源进行多品牌推广而导致左右互搏，不如万宗归一，以“阿迪达斯”的品牌强势归来。
第四篇：案例分析
案例分析题（每题15分，共45分）
案例一：
麦克，男30岁，美国人，为实施犯罪活动，在我国某市投资设立了一家公司。自2009年6月至2012年6月，他以公司名义实施了一系列犯罪行为。2009年6月，麦克经他人介绍认识了董某，想让董某介绍认识贩卖毒品的朋友。董某牵线搭桥（未牟利）后，麦克多次从董某朋友手中购买了大量的冰毒，由其手下向外销售。期间，麦克让该公司司机孙某去接货，孙某受其蒙蔽，并不知其购买的是毒品；麦克还让王某（因交通肇事罪被判处2年有期徒刑刚刚刑满释放）帮助其去接货，王某知道让他接的是毒品。
2010年10月，为筹集毒资，麦克编造开采煤矿的虚假广告，承诺一年后返本并付高额利息，向公众筹到资金 1000万，至被查获时也未予偿还。
2011年5月，麦克将一批毒品出卖给想通过贩毒挣大钱的吴某，获得赃款50万。其朋友杜某明知是毒赃，仍帮助麦克通过虚设债权债务的方式将这50万收益转换为“合法”收益，正式划入到公司账目上。
2012年5月，麦克以投资为名，收购了一家濒临破产的工厂，购买制造冰毒的设备和原材料，雇用制毒技术人员，准备在工厂内制造冰毒销售。在2012年6月被缉毒人员查获时，已经开始制造冰毒，但尚未制造出成品。
请回答以下问题：
1、麦克通过设立的公司实施犯罪行为是否适用我国刑法中有关单位犯罪的规定? 并说明理由。
2、董某的行为如何定性? 并说明理由。
3、孙某的行为如何定性? 并说明理由。
4、王某的行为如何定性? 是否构成累犯? 并说明理由。
5、麦克向公众筹到1000万元资金的行为应如何定性?并说明理由。
6、如果麦克贩卖给吴某的毒品为假毒品，该行为应如何定性? 对吴某的行为又应如何定性?
7、杜某的行为如何定性? 并说明理由。
8、麦克制造毒品的行为如何定性? 并说明理由。
案例二
X省A市居民王某高中毕业后因犯组织他人偷越国（边）境犯罪被A市法院判处有期徒刑三年。出狱后，王某在Y省经营因私出入境中介业务的哥哥想让他在X省开办因私出入境中介业务并把Y省的业务转给王某一部分。王某着手准备了一些材料，于2012年8月11日向B县（A市所辖）公安局出入境管理机构申请开展因私出入境中介业务。
[问题]
1.王某能否从事因私出入境中介业务，为什么？（3分）
2.王某能否向B县公安机关出入境管理机构申请开展因私出入境中介业务，为什么？（3分）
3.如果王某向你咨询设立因私出入境中介机构应当具备的条件，你应如何回答？（7分）
4.王某的哥哥能否将Y省的业务转给王某在X省办理，为什么？（2分）
案例三
某日，郑某与卖淫女徐某（15岁）商定好价格，郑某付给徐某200元，在宾馆开房时，被民警查获。民警小鲁和小孙经出示警官证，宣布对郑某和徐某口头传唤，郑某称自己要上班，拒绝接受传唤，小鲁和小孙遂用手铐将郑某、徐某铐起来，带至县公安局。
到县公安局后，民警小鲁、小孙对郑某、徐某分别进行了询问。经查，郑某3个月前因赌博被公安机关给予治安管理处罚。调查取证后，县公安局拟对两人分别决定处行政拘留10天，并处罚款2000元。在作出处罚决定前，办案人员口头告知郑某、徐某作出治安管理处
罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述权和申辩权。两人并未提出不同意见，县公安局依法作出了行政处罚决定。
行政处罚决定作出后，郑某决定申请行政复议，并根据公安机关的要求提供了保证人和保证金，保证金为3000元，保证人为到当地探亲的老乡杨某，公安机关作出对其暂缓执行行政拘留和罚款的决定。徐某表示对处罚无异议，并在公安机关缴纳了罚款，公安机关对其执行了行政拘留。
问题一：郑某、徐某的行为应当如何定性？有何量罚情节？并说明理由。
问题二：县公安局办理此案存在哪些错误？并说明正确做法。
四、案例分析题（每题15分，共45分）
案例一
李某是C县人民政府的工作人员，其护照有效期已过。2012年9月3日，李某以送妹妹9月20日赴英国自费留学为由，向县公安局出入境管理部门申请办理加急普通护照。经审查，县公安局出入境管理部门认为李某不符合办理加急普通护照的条件，因此拒绝李某办理加急普通护照的申请，建议李某办理普通护照。
[问题]
1.县公安局出入境管理部门拒绝为李某办理加急普通护照是否正确？为什么？（7分）
2.如果李某听从建议，办理普通护照时，应该提交哪些材料？（5分）
3.公安机关对李某的原护照应如何处理？（3分）
案例二：
2006年6月5日，张某（在本地有固定住处）因犯强迫交易罪被判处有期徒刑二年，2008年3月被提前释放。2012年5月20日，张某在一农贸市场使用假币被发现，在逃跑途中被群众抓获，发现其身上有假币4100元。报警后刑警大队民警陈某及时赶到现场，口头传唤张某到刑警大队并补办了传唤文书，将张某身上的假币予以扣押，并立即进行了讯问。张某如实交代了犯罪事实，并详细供述了自己的家庭成员情况和联系电话，讯问结束后，办理了立案手续。考虑到张某认罪态度较好，持有、使用假币罪不是严重暴力犯罪，在张某向刑警大队交纳了2000元保证金，并由其朋友李某（无固定收入）作为保证人后，张某当天被取保候审，并被责令将驾驶证和身份证交执行机关保存。
取保候审期间，张某两次在传讯的时候没有到案。2012年6月1日，公安机关决定没收张某交纳的保证金，并对其采取监视居住措施，指定在刑警大队旁边的一间民房，由刑警大队民警执行。在向张某宣读没收保证金决定的时候，张某对没收保证金决定不服。民警告知其是最终决定，保证金已上缴国库。
取保候审时，张某委托其父亲和律师王某作为辩护人。6月3日，民警将张某被监视居住的情况通知张某的父亲后，其父亲与律师王某要求会见张某，办案民警批准后，其父亲和王某与张某进行了会见。
问题：请指出本案中存在的错误并简述理由。
案例三
陈某（车主）与刘某（司机）饮酒后驾驶机动车，行驶在公路上，当行驶到检查站时，为了逃避检查和处罚，二人即驾车原地调转方向，沿着行车道逆向高速行驶，将正在过马路的张某撞倒在地，刘某欲下车，陈某阻拦，强令刘某开车潜逃，刘某便继续驾车行驶。后张某因失血过多，在送往医院途中的抢救无效死亡。
路人立即报警，接到报警后，公安机关立刻出动，在各个路段设置路卡。刘某、陈某在20公里之外路口被警方路卡截住，巡警龚某示意刘某停车，但是陈某告诉刘某，已经撞到人，再撞一个无所谓，被抓到了就没命了，逃为上策。在陈某的唆使下，刘某驾车直冲向龚某，龚某躲闪不及，当场死亡。二人驾车逃离现场。
潜逃期间，刘某因生活无着，向公安机关投案，交代了上述事实，并向公安机关供出陈某的藏身之所。警方根据刘某的交待将陈某抓捕归案。归案后，陈某对犯罪事实供认不讳，还主动交待了自己为解决生计问题多次在超市盗窃的事实。后经查明，陈某曾因领导黑社会性质组织罪被判处有期徒刑，于6年前刑满释放。
问题一：刘某酒后逆行撞伤张某逃逸的行为应该如何认定？并说明理由。
问题二：陈某在撞伤张某后仍强令刘某逃逸的行为应该如何认定？并说明理由。
问题三：刘某、陈某二人对撞死巡警龚某的行为应该如何认定？并说明理由。
问题四：刘某具有哪些量刑情节？并说明理由。
问题五：陈某是否构成累犯？并说明理由。
问题六：陈某具有哪些量刑情节？并说明理由。
第五篇：案例分析
案 例 分 析
1、案由：
甲公司诉乙公司租赁合同纠纷案
2、案情介绍：
2001年11月21日，甲公司与乙公司签署了一份房屋租赁合同。合同约定：由乙方（乙公司）承租甲方（甲公司）所有的位于A市西大街2号面积约1100平方米砖混结构楼房两层，租赁期间为2001年12月1日至2007年12月1日止，年租金66000.00元，乙方一次性付清1年房租66000元，并预交2003年房租10000元。乙方应在合同到期前一个月，预交下一年房租，合同到期后与甲方签订续租合同，否则乙方必须在合同到期之日将房屋退还甲方。乙方在承租期间不得毁坏房屋门等基本结构设施，否则，甲方有权采取必要措施，要求赔偿，恢复原貌。乙公司于2001年10月24日向甲公司交纳房租66000.00元，并预交下一年房租10000.00元；2002年2月26日，乙公司对承租房屋进行了装修，在装修过程中乙公司擅自改变房屋结构，毁坏房屋设施，致使租赁物部分受损2003年1月11日，甲公司作为出租人向承租人发出了《收费通知单》，明确告知乙公司应在2003年1月15日之前预交2003租金，逾期将终止租赁合同。乙公司收到《收费通知单》后，于2003年1月21日，向甲公司作出《缴费说明》，明确表示，甲公司发出的《收费通知单》于2003年1月20日收到，但拒绝预交2003租金，并提出了续交房租的条件，即“我公司继续履行原合同，三楼由我公司出租或继续使用，你公司不予干涉，我公司续交第二年房租。”2002年6月12日，乙公司与B市丙公司签订了销售维修部（以下简称维修部）签署联营协议一份，《联营协议》约定：乙公司与丙公司双方以联营合作的方式，由乙公司提供经营场地，本着照章纳税，合法经营的原则。甲公司与乙公司由此引发争议，甲公司起诉要求解除租赁合同，并申请法院先予执行，致三楼出于空置状态；诉讼中，乙公司提出反诉，要求甲公司赔偿装修费、可得利益、办公用品等各项损失共计518000.00元。
3、本案件焦点在于：
（1）甲公司是否具备合同解除权的问题（2）乙公司的反诉请求是否能够成立的问题
4、争议与分歧意见：
第一种观点认为：乙公司作为承租人与维修部签署的联营协议虽名为联营，实为转租，且乙公司有拒绝支付租金和擅自改变房屋结构、毁坏房屋设施、致使租赁物受损的违约、违法行为，甲公司得行法定解除权，所以甲公司有权行使行法定解除权解除双方的租赁合同，对承租人乙公司的损失不承担赔偿责任。
第二种观点认为：乙公司与维修部签署《联营协议》是乙公司自主的经营行为，甲公司作为出租方无权干涉乙公司正常的经营行为。甲公司因干涉乙公司的正常经营行为并错误的申请先予执行，应当对乙公司的损失承担赔偿责任，乙公司的反诉请求依法有据，应当得到支持。
5、结论：
本人认为，本案争议的两个焦点实际上是一个问题的两个方面，其核心是甲公司作为承租人是否具备了法定的合同解除权。结合本案案情，我认为甲公司有权行使法定的合同解除权。
第一、关于乙公司与维修部签署的《联营协议》的法律性质的认定问题。
2002年6月12日，乙公司作为甲方与维修部（乙方）签署了一份《联营协议》，细究《联营协议》的核心条款和实质内容，笔者认为，《联营协议》虽名为“联营”，实为“出租”，即乙公司的该行为实际上是一种违法的转租行为。
首先，衡量一个合同的性质，应从合同内容、特征及主要条款等加以理解和识别，而不能拘泥于合同“名称”。这是一个为民事司法实践所认可的基本的民事原则，也是符合民事立法的基本目的和基本精神的。最高人民法院关于经济合同的名称与内容不一致时如何确定管辖权问题的批复（法复【1996】16号）第1条明确规定：当事人签订的经济合同虽具有明确、规范的名称，但合同约定的权利义务内容与名称不一致的，应当以该合同约定的权利义务内容确定合同的性质，从而确定合同的履行地和法院的管辖权。法复【1996】16号实际上确立了“合同约定的权利义务内容与名称不一致的，应当以该合同约定的权利义务内容确定合同的性质”这一基本的民事司法原则。就本案而言，乙公司与维修部签署的《联营协议》虽名为“联营”，实为“出租”。我们只要看看《联营协议》约定的内容就可以得出这一结论。《联营协议》约定：乙公司与丙公司双方以联营合作的方式，由乙公司提供经营场地，本着照章纳税，合法经营的原则。丙公司提供年租柒万元（70000元）的，作为丙公司联营投入的股金。双方联营中，无论盈亏，丙公司付给乙公司年股金70000元，不得以任何理由拖欠，否则乙公司有权停业，停业期间造成的一切损失均由丙公司承担。丙公司承担经营的所有费用（税金，管理费，水、电、暖费）必须每月30日前付清所有费用。丙公司负责经营场地的所有维修费用。《民法通则》第51—53条，规定了三种联营的方式，即法人型联营、合伙型联营、协作型联营，但不论哪种联营，以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任即共担风险是联营的一个基本特征。而通过《联营协议》的上述约定，我们可以清楚的看到，乙公司作为联营的一方，既不参与经营，也不负担任何经营的费用，且不论盈亏均坐享利益，乙公司联营的唯一资本是三楼的场地使用权，其实质是将三楼以年租金70000元租给乙方，所以，该《联营协议》虽有“联营”之名，并无“联营”之实，是一个典型的出租行为。
其次，《中华人民共和国合同法》第124条规定：本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。本条是对无名合同（又称为非典型合同，是指法律上没有特别规定的合同，是相对于有名合同而言的）如何适用法律的规定。依据该条规定，如果无名合同的权利义务类似于合同法分则及其他法律规定的有名合同，可参照该有名合同的有关法律规定适用。这实际上是关于无名合同类推适用的规定，亦即我国合同法采信了类推适用主义。乙公司与维修部签署的《联营协议》是一个典型的无名合同，从整体内容分析，《联营协议》中，乙公司的主给付义务是提供场地使用权，维修部的主给付义务是按年支付70000元的租金。《中华人民共和国合同法》第212条规定：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第213条规定：租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。从上述《联营协议》的约定可以看出，《联营协议》完全具有租赁合同法律关系的基本特征，且对租赁标的物、用途、租赁期限、租金及其支付、租赁物的维修等租赁合同的本质内容均有明确约定。是一个典型的租赁合同，应参照该有名合同的有关法律规定适用。
再次，从乙公司签订《联营协议》的初衷和目的来看，其主观认识和目的均是为了“出租”而非“联营”。众所周知，当事人签订合同总是具有一定目的的，合同中的各条款都是为达到合同目的而制定并且符合当事人订立合同时所追求的最终经济目的。可以说，合同目的包含了整个合同的真实意图。联营协议实则传达了两个信息：第一，乙公司主观上也认为这是一个出租行为而非联营；第二，作为联营的另一方其主观认识和初衷也是为了租房而非联营。从乙公司签订诉争《联营协议》的初衷和目的来看，《联营协议》实质是一个出租行为，应参照租赁合同的有关法律规定适用。
综上，本人认为：
第一、乙公司与维修部签署的《联营协议》的性质界定为转租较为准确，依据《中华人民共和国合同法》第224条第二款的规定：承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。乙公司作为承租人未经甲公司同意擅自转租，甲公司作为承租人依法获得了法定的合同解除权。
第二、关于乙公司装修时改变房屋结构、破坏房屋设施的法律后果问题。
诉争《租赁合同》约定：“乙方在承租期间不得毁坏房屋门等基本结构设施，否则，甲方有权采取必要措施，要求赔偿，恢复原貌。……”合同履行过程中，乙公司（即乙方）作为承租人在装修过程中擅自改变房屋结构，毁坏房屋设施，致使租赁物受损。依据《中华人民共和国合同法》第291条的规定：承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。乙公司的上述违约行为同时违反了法律的禁止性规定，甲公司（即甲方）作为出租人依法获得了法定的合同解除权。
第三、关于乙公司延付租金的法律后果问题。
诉争《租赁合同》约定：“乙方一次性付清1年房租66000元，并预交2003年房租10000元……乙方应在合同到期前一个月，预交下一年房租，合同到期后与甲方签订续租合同，否则乙方必须在合同到期之日将房屋退还甲方……”依据上述约定，乙公司作为承租人应在2002年10月21日至2002年11月21日期间预交2003租金，但乙公司未能依约预交2003租金。2003年1月11日，甲公司作为出租人向承租人发出了《收费通知单》，明确告知乙公司应在2003年1月15日之前预交2003租金，逾期将终止租赁合同。乙公司收到《收费通知单》后，于2003年1月21日，向甲公司作出《缴费说明》，明确表示，天龙公司发出的《收费通知单》于2003年1月20日收到，但拒绝预交2003租金，并提出了续交房租的条件，即“我公司继续履行原合同，三楼由我公司出租或继续使用，你公司不予干涉，我公司续交第二年房租。”在乙公司的转租条件未得甲公司应允后，直到2003年3月，甲公司起诉要求与乙公司解除《租赁合同》之时，乙公司一直未能预交2003房租。依据《中华人民共和国合同法》第227条的规定：承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。乙公司作为承租人未能在甲公司要求的合理期限支付租金，违反了法律的禁止性规定，甲公司作为出租人依法获得了法定的合同解除权。
综合以上三点，乙公司的先期根本违约、违法行为使得甲公司获得了诉争《租赁合同》的法定解除权，甲公司起诉要求解除诉争《租赁合同》属于依法行使自己的法定解除权，不存在违约的问题，乙公司因《租赁合同》解除遭受的损失应当由乙公司自己承担，与甲公司无涉。
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