2011年10月16日在临夏回族自治州政府工作报告(全文)

第一篇：2011年10月16日在临夏回族自治州政府工作报告(全文)

2011年10月16日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

州长 马青林一、十三届政府工作回顾

自2007年以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以科学发展观为统揽，团结带领全州各级政府和各族干部群众，锐意进取、开拓创新，强化措施、真抓实干，圆满完成了州十三届人大一次会议确定的各项目标任务，全州经济社会发展取得了显著成效。今年元至九月份，全州完成生产总值92亿元、占计划的76.7%，预计到年底可完成122亿元、比2006年增长95.2%、年均增长11.6%；全社会固定资产投资102.7亿元、占计划的78.3%，预计到年底可完成132.2亿元、比2006年增长4.12倍、年均增长38.7%；财政收入10.8亿元、占计划的87%，预计到年底可完成14.5亿元、比2006年增长2.02倍、年均增长24.8%；社会消费品零售总额29亿元、占计划的72.5%，预计到年底可完成40.45亿元、比2006年增长1.23倍、年均增长17.4%；农民人均现金收入2326元，预计全年农民人均纯收入2703元、比2006年净增1224元、年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入7049元、占计划的74.9%，预计到年底可达到9430元、比2006年净增4045元、年均增长11.9%。五年来，我们主要抓了以下工作：

——抢抓各种有利机遇，优惠政策争取工作取得重大成果。我们紧紧抓住国家深入实施西部大开发和扶持民族地区加快发展的机遇，始终把争取特殊优惠政策摆到政府工作的突出位臵，学习借鉴其他民族地区在争取优惠政策方面的好做法好经验，从全面贯彻落实《民族区域自治法》入手，明确提出了请求国家支持临夏经济社会发展的具体政策意见，通过积极汇报争取，在《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，充分采纳了我州提出的意见，一批项目已纳入全省实施方案和“十二五”规划。特别是省委、省政府制定出台了《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》,明确了10个方面的42条具体扶持政策。资金方面除正常的财政转移支付将高于全省平均水平外，中央和省财政每年安排2.5亿元的建设专项资金，由临夏州自主安排使用；国家发改委每年将对我州重点项目建设予以支持，这为临夏长远发展提供了强大动力。同时，我们经过积极争取，实施了《积石山县人口较少民族保安族撒拉族发展“十一五”专项建设规划》，国家民委已初步确定将东乡族作为全国特困民族之一予以重点扶持，国务院扶贫办确定由厦门市对口帮扶临夏州。

——狠抓基础设施建设，生存和发展条件明显改善。实施了一大批交通、水利、能源、生态等重点基础设施建设项目，五年累计完成全社会固定资产投资393.3亿元，是上个五年投资总和的3.3倍。道路交通条件大幅度改善，兰合铁路工程预可研已上报国家发改委，自治州历史上第一条高速公路建成通车，折达、临大、锁折、临康和等二级公路正在抓紧建设，沿黄快速通道、临合高速公路等项目前期工作进展顺利，全州公路通车总里程达4544公里，新建改建农村公路3950公里，实现了所有乡镇通油路、建制村通等级公路。水电和能源事业加快发展，全州水利水电建设投资达46.9亿元。临夏市供水工程正式通水，建成了和政县北部、广河县中南部等22项农村安全饮水工程，解决了75.6万农村人口的饮水安全问题,自来水入户率达78.8%；建成了黄河炳灵等27座水电站，新增电力装机容量43.3万千瓦。大面积改造了城乡电网，新建扩建110千伏变电站7座。甘肃西南地区（临夏段）供气管道工程基本完工，新增农村沼气11.5万户。生态建设成效显著，实施了刘家峡库区生态环境综合治理一期工程等项目，治理水土流失面积1135平方公里。招商引资工作不断加强，累计签约招商引资项目437项，签约资金276亿元，到位资金106亿元。

——不断强化“三农”工作，农业和农村经济全面发展。大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业新技术，种植面积由2006年的1000亩增加到今年的107万亩，粮食总产由2006年的48万吨增加到64.5万吨，增长35%。积极推进种植业结构调整，五年新增日光节能温室1.6万亩、塑料大棚0.7万亩、双低油菜20万亩、中药材5万亩。扶持发展草食畜牧业，建立完善政府信贷担保平台、狠抓小额信贷，全力加大畜牧业投入，五年新建规模养殖小区（场）582个、新发展规模养殖户6200户，今年牛存栏达到28万头、羊存栏131万只，分别比2006年增长41%和45%，畜牧业产值占农业总产值的近1/3。大力开展植树造林，累计完成退耕还林1.9万亩、荒山造林29万亩、封山育林3.6万亩，新育苗8.3万亩、花椒20万亩、啤特果12.7万亩。集体林权制度改革完成确权246万亩，占任务的100%。积极发展劳务经济，五年培训农村劳动力93.8万人（次），劳务输转人数由2006年的34.4万人（次）增加到今年的47.2万人（次）、劳务收入由8.5亿元增加到31亿元，分别增长37.2%和2.6倍。加大农田水利建设力度，新增梯田40万亩、有效灌溉面积9万亩、节水灌溉面积13万亩。深入推进扶贫开发，完成了372个整村推进扶贫开发项目，解决了27.3万贫困人口的温饱问题。完成了首批省级新农村建设试点工作任务。

——充分发挥比较优势，特色产业发展初具规模。制定出台了《关于培育壮大特色经济的意见》，着力培育特色优势产业，清真食品、乳制品、民族特需用品、皮革毛纺、地毯、砖雕等产业发展步伐加快，一批骨干生产企业建成投产。旅游业快速发展，旅游基础设施不断改善，综合服务能力明显提升，接待游客由2006年的105万人（次）增加到今年的282万人（次），旅游综合收入由2.8亿元增加到9.9亿元。商贸流通持续活跃，完成了中国临夏穆斯林物流园区控制性详规编制，建成了临夏市富临农贸市场、州民安粮油批发市场等一批专业市场，三甲集、大河家等物流园区正在建设，全州各类市场达158个，“万村千乡”工程和家电下乡补贴政策得到较好实施，有效带动了社会消费、扩大了社会就业。园区建设发展步伐加快，合并临夏市工业园区和临夏县双城园区组建了临夏经济开发区，道路基础设施、中小企业孵化区和企业综合服务中心正在抓紧建设，8户企业已入驻园区，达板、临园、盐锅峡3个省列园区以及和政循环经济产业园建设也取得了新的进展。2011年，全州预计完成工业总产值88亿元、比2006年增长1.1倍、年均增长15.4%，工业增加值25亿元、增长79.8%、年均增长12.4%。节能减排目标全面实现，万元GDP能耗比2006年下降25%，建成了刘化集团烟气治理、宏良公司污水处理等一批治污减排项目，关闭落后产能企业66户、淘汰落后产能35.9万吨，饮用水源地保护、河道采砂秩序整治等工作得到加强。

——规范推进城镇建设，城乡一体化步伐加快。坚持规划先行，完成了临夏市城市总体规划纲要，开展了各县县城和重点集镇规划修编工作，累计编制控制性详规79平方公里。制定出台了《关于进一步规范城镇建设的若干规定》，严格实行经营性用地招拍挂出让制度，妥善解决失地农民的养老保险和长远生计问题，城市建设步入了良性发展的轨道。全力加快全州区域中心建设，临夏市东区开发初具规模，大夏河南岸开发有序推进，西区开发规划已着手编制；临夏县县城新区建设开始启动，一批重点项目已开工建设。永靖县古城新区、广河县河北新区、康乐县城东新区、和政县县城、积石山县县城建设取得重大进展。建成了一批给排水、供暖、污水垃圾处理等城镇公用设施，强化了城市管理，城镇基础设施条件明显改善、综合服务能力不断提升。积极应对东乡县县城特大地质灾害，总投资达19.87亿元的灾后综合治理和恢复重建总体规划已经省政府制定下发并逐步开始实施；与此同时，我们全面开展全州地质灾害治理，共排查出重点地质灾害隐患点34处，实施了永靖县二房台地质灾害治理等工程。小城镇建设步伐明显加快，实施了马集、土桥、达板、莲麓、居集、癿藏等一批重点集镇改造项目。加强国土资源管理，严格落实耕地保护制度，共上报审批各类建设用地3.1万亩，实施土地开发整理项目65个，实现了耕地占补平衡目标，保障了经济快速发展的用地需求。——全力保障和改善民生，群众生活水平显著提高。城乡低保制度全面建立并连续五年提高保障标准，全州农村低保人数达到43.2万人、占农村总人口的25%，城市低保人数达到11.6万人、占城镇总人口的42.9%。城乡居民医疗保障制度覆盖全州。建立健全基本养老、失业和工伤保险制度，参保人数分别达到3.7万人、4.9万人和1.5万人。保障性住房建设力度持续加大，建成廉租房7340套36.7万平方米，完成农村危旧房改造7.7万户。多渠道解决就业问题，探索实施转移就业工程，输转大中专毕业生和初高中“两后生”8231人，考录大中专毕业生9823人，安臵下岗失业人员再就业1.8万人、帮助零就业家庭就业1101人，新增城镇就业5.8万人，对城镇退役士兵实行了货币化安臵政策。民生工程建设力度不断加大，农村道路、人饮、能源、上学、看病等困难得到较大缓解。全力为民办实事，州财政五年累计投入资金1.1亿元，共为群众办了47件实事。认真落实党的各项惠民政策，全面实行了“一册明、一折统”发放管理改革，61项惠农财政补贴纳入发放范围，规范了城乡低保、农村五保户供养、廉租房分配等工作，使人民群众从中得到了实惠。

——统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。全面实行了城乡九年免费义务教育，全州整体实现了“两基”目标；加大教育基础设施投入和建设力度，大力实施寄宿制学校和中小学校舍安全工程，办学条件明显改善；着力提升高中教育质量，加大教师培训力度，全面实施高中新课改，临夏中学被省教育厅命名为省级示范性高中，全州高考录取率比2006年提高17.9个百分点；职业教育发展步伐加快，州职业技术学校建设一期工程基本竣工、可望明年招生。医疗卫生基础设施建设力度加大，投资2.7亿元实施了240个卫生基础设施项目，州中医院和大部分县级医院实施了整体搬迁，乡镇卫生院全面改造，新建了一批村卫生室，州县（市）疾病预防控制体系和城乡医疗服务体系进一步完善；医药卫生体制改革不断深化，在全省率先开展了乡镇卫生院“五制”改革，全州基层医疗卫生机构全面实现了国家基本药物零差率销售，新农合制度全面建立，全州参合农民达到162.9万人，参合率达到98.2%；扎实开展了食品药品安全专项整治，全州未发生重大食品药品安全事故。重视加强计划生育工作，稳定了低生育水平，人口控制目标全面实现。文化基础设施建设进一步加大，建成了104个乡镇综合文化站和1149个农家书屋，州博物馆建设已完成主体工程，州文化馆和图书馆即将开工建设；有线电视数字化转换工作全面完成，村村通广播电视目标全面实现，广播电视综合覆盖率分别达92.6%和94%；在城乡建设中完善配套群众性体育设施，广泛组织开展了全民健身运动。科技特派员制度全面建立，科技推广应用成效显著。外事侨务、工商管理、统计、残疾人事业、质量技术监督、史志编纂、防震减灾、气象等各项事业都取得了新的进步。

——加强民主法制建设，社会大局保持和谐稳定。依法治州进程稳步推进，“五五”普法规划全面落实，各族干部群众法制观念进一步增强。基层司法所建设得到加强，法律援助和人民调解力度加大，高度重视信访工作，群众利益诉求渠道不断拓宽，矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，一大批信访积案和矛盾纠纷得到妥善解决。平安临夏建设深入推进，治安防控体系不断完善，打击各类犯罪的力度持续加大，处臵突发事件、服务保障经济社会发展的能力明显提升，公安信息化水平显著提高，社会大局保持稳定。安全生产责任制全面落实，加大对重点领域和关键环节的监管整治力度，安全生产形势基本稳定。民族团结进步创建活动深入开展，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固发展。全面落实党的宗教信仰自由政策，进一步加强对宗教事务的依法管理，一些宗教领域的矛盾纠纷得到妥善处理，宗教界人士和信教群众参与经济社会发展的积极性显著增强，全州宗教领域保持了和睦和顺。国防动员体系和民兵预备役建设取得新进展，双拥共建活动深入开展，军政军民鱼水关系进一步加强。

——着力改进政府工作，行政效能不断提升。按照州委的统一安排部署，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，进一步树牢了科学发展理念；狠抓了“惠民政策落实年”、“作风建设年”和“破解难题年”活动各项任务的全面落实，解决了一些影响全局发展、群众反映强烈的突出问题，有效提升了政府公信力和执行力。加强体制机制建设，完成了州县（市）政府机构改革任务，修订完善了各项工作制度，有效转变了政府职能，促进了政府工作的制度化、规范化。深入推进政务公开，不断简化行政审批事项，加强了政务信息建设。自觉维护党委的集中统一领导，始终与党中央、省委、州委保持了高度一致。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案2046件，做到了件件有交待、事事有着落。深入开展政府反腐倡廉建设，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，加强审计监督和行政监察，政府系统党风廉政建设取得新的成效。

各位代表，过去的五年，是我州经济社会发展历程中极不平凡的五年，我们紧紧抓住各种有利机遇、不断克服前进道路上的重重困难，各项工作都取得了显著成绩，这为我们在新的历史起点上推动临夏经济社会实现跨越式发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀、大力扶持，得益于州委的统揽全局、正确领导，得益于州人大代表、州政协委员和各界人士的监督支持、关心帮助，得益于全州各族人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员，向驻临人民解放军、武警官兵和省属在临各单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士以及各位离退休老同志，向所有为我州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展仍处于社会主义初级阶段的较低层次，一些长期积累的矛盾尚未从根本上得到解决，一些新的矛盾又不断出现，全州经济社会发展和政府工作中仍存在一些突出的困难和问题。一是基础设施建设欠账较大，城镇化进程相对滞后，交通等方面的瓶颈制约尚未完全消除，吸引和聚集生产要素的能力比较弱。二是农业产业化程度低，现代农业发展滞后，高效农业尚未形成规模，农民稳定增收的基础还不牢固。三是特色产业发展比较缓慢，工业企业普遍规模小、效益低，现代物流业、旅游业等新兴产业发展尚处于起步阶段，投融资渠道狭窄、招商引资难度大，经济发展的内在活力还不强。四是城乡困难群众和弱势群体的生产生活问题还比较突出，农村贫困面大、贫困程度深，城乡社会保障体系尚不完善，城镇就业压力加大，深入推进扶贫攻坚、保障和改善民生的任务仍十分繁重。五是教育基础还比较薄弱，人均受教育程度低，提高人口整体素质的任务仍然十分艰巨。六是社会转型期各类矛盾纠纷易发多发，影响社会稳定和谐的苗头性问题时有发生，社会管理有待进一步加强和深化。七是政府自身建设中还存在很多不足，有些公务员宗旨意识淡薄，缺乏责任心和事业心，抓发展、抓落实的能力不强。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、今后五年政府工作的基本构想

今后五年是临夏发展的重要战略机遇期，也是全面实现“十二五”规划各项目标任务、全力推进全州经济社会跨越式发展的关键时期。刚刚闭幕的州第十一次党代会全面总结了过去五年全州经济社会发展取得的巨大成就，科学分析了面临的内外部形势，描绘了今后发展的宏伟蓝图。今后五年政府工作要紧紧围绕贯彻落实党代会精神，突出“以科学发展观为指导，倍加珍惜机遇，勇于破解难题，全力推动临夏经济社会跨越式发展”的主题，坚持抢抓机遇和规避风险相统一、破解难题和规范工作相统一、强化基础和产业培育相统一、加快发展和维护稳定相统一，进一步明确目标、细化任务，强化措施、真抓实干，确保党代会确定的各项目标任务得到全面落实。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以科学发展观为指导，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域中心的发展布局，着力破解发展难题，加快转变发展方式，努力推动临夏经济社会的跨越式发展。

奋斗目标是：到2016年底，全州生产总值达到228亿元，年均递增13%以上；全社会固定资产投资375亿元，年均递增25%；财政收入26.7亿元，年均递增13%；社会消费品零售总额91亿元，年均递增18%；农民人均纯收入4949元，年均递增13%；城镇居民人均可支配收入16837元，年均递增13%。

围绕实现上述目标，今后五年的发展构想和工作重点是：

（一）着眼于消除发展瓶颈制约，努力在改善基础设施条件上实现新突破。

不断完善交通网络体系，优化路网结构，以州内主干道和对外通道建设为重点，加快推进铁路、高等级公路、农村公路建设，实现州内主要出口公路和主骨架公路高等级化、县县通二级以上公路、主要乡镇通三级以上公路、建制村通沥青（水泥）路，基本消除交通瓶颈制约。加强水利建设，大力推进灌区节水改造和小型农田水利建设，强化城乡饮用水源地和水资源管理保护，抓好城镇供水、农村安全饮水和抗旱应急水源建设，增强水利支撑和保障能力；加快中小河流治理和病险水库除险加固，加强城镇防洪工程建设和重点河道治理，全面提高防洪抗洪水平。加强生态建设和环境保护，以构建黄河上游生态安全屏障为目标，全力实施水土流失综合治理，抓好植树造林和生态修复保护工程建设，巩固扩大退耕还林成果；强化地质灾害防治，全面治理重点地质灾害隐患；加大节能减排力度，努力淘汰落后产能，着力发展循环经济。加强能源建设，进一步加快电网建设步伐，扩大临夏市天然气管网覆盖面、并逐步向各县延伸，积极发展沼气、太阳能等新能源。加快通讯设施和信息基础设施建设，扩大通讯网络覆盖面，提升通讯保障水平，加快宽带网络建设，积极推进“三网融合”，加快信息化进程。

（二）着眼于强化农业基础地位，努力在促进农业增效农民增收上取得新实效。

积极调整种植结构，巩固扩大旱作农业发展成果，加强特色农产品生产基地建设，加大中低产田改造力度，大力发展特色高效农业，不断增强农业综合生产能力。坚持农牧结合，大力发展草食畜牧业，以玉米秸秆转化利用为突破口，形成农牧业的良性循环。紧紧抓住国家实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的机遇，坚持开发式扶贫方针，完善整村推进扶贫模式，抓好整流域连片开发，加大扶贫攻坚力度，加快贫困群众脱贫致富步伐。大力发展劳务经济，加大劳务技能培训力度，加强劳务基地建设，巩固扩大劳务输转规模。大力加强农村基础设施建设，重点实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，有效改善农民生产生活基本条件和农村面貌。坚持农村基本经营制度，深化农村改革，有序开展土地流转，健全农村社会服务体系，加强农民专业合作经济组织建设，提升农产品质量，打造特色农产品品牌，加快农业产业化进程。

（三）着眼于保障和改善民生，努力在提高群众生活水平上再上新台阶。

全面落实党的各项惠民政策，加快推进基本公共服务均等化，努力实现惠民政策效益最大化，促进社会公平正义。加大民生工程建设力度，加快农村安全饮水工程建设，基本解决全州农村人口饮水不安全问题；全面加快农村危旧房改造，基本解决农村困难群众的住房问题；加大廉租房和棚户区改造力度，建立经济适用房、限价商品房、公共租赁住房等多层次的供房体系，基本解决全州城镇低收入群众的住房困难问题。加大城乡就业统筹力度，继续实施转移就业工程，建立健全就业服务体系，高度关注大中专毕业生和城镇零就业家庭就业问题，尽力开发公益性岗位，有效缓解社会压力。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大城乡低保覆盖面，争取将全州农村贫困人口全部纳入农村低保范围，城镇低收入人口实现应保尽保，适当提高城乡最低生活保障标准；进一步完善新型农村合作医疗制度，全面建立新型农村社会养老保险制度。

（四）着眼于推进经济结构调整，努力在提升特色产业效益和规模上取得新起色。

立足我州发展的阶段性特征，遵循经济规律和市场规律，在坚持巩固第一产业基础地位的同时，着力提高第二产业比重、提升第三产业层次，不断优化产业结构、扩大经济总量。充分发挥比较优势，发展壮大现代商贸物流业和旅游业，进一步增强第三产业对经济社会发展的带动作用；以面向藏区、服务兰州为目标，全力加快物流中心、物流园区和专业市场建设，不断完善市场体系，努力构建现代流通网络，促进现代商贸物流业快速发展，显著提高组织化程度和竞争力；充分利用清真品牌和民族特色优势，鼓励企业开拓国内穆斯林市场和中东、中亚市场，扩大对外贸易。以打造兰州休闲度假游和回藏风情线上的重要旅游区为目标，打通连接州内各旅游景点的快速通道，加大旅游景点开发建设力度，完善旅游服务设施，实施旅游精品战略，挖掘文化内涵，打造独特旅游品牌，使旅游综合收入占GDP的比重达到8%以上。发展壮大工业经济，工业增加值实现翻番目标，第二产业在一二三产业中的比重显著提高；着力完善园区基础设施，加大招商引资力度，不断优化投资环境，努力增强临夏经济开发区的产业聚集效应。坚持抓龙头带产业，依托市场资源，承接产业转移，全力加大对清真食品、乳制品、民族特需用品、皮革毛纺、地毯、建筑建材、大型铸件加工、酿造和饮料制造等龙头企业的扶持力度，使这些特色产业成为发展壮大地方工业的有力支撑。

（五）着眼于促进城乡协调发展，努力在推进城乡一体化上迈出新步伐。

坚持规划先行，全面加强城镇规划建设，争取实施一批城镇道路、给排水、天然气管网、集中供热、污水垃圾处理等工程，不断完善城镇功能，加快城镇化进程。紧紧围绕统筹临夏市和临夏县建设全州区域中心的发展布局，按照商贸、旅游、宜居的定位和“东建新区、西建园区”的要求，加快临夏市东区建设，完善旧城区基础设施，积极向西发展、逐步与临夏县县城新区连为一体，力争到2016年底临夏市建成区人口达到25万人、城区面积达到28平方公里。把东乡县县城特大地质灾害综合治理和灾后重建作为全州的1号工程，保质保量地完成建设任务，努力建设一个地质安全、功能完善、风格独特的现代化新县城。同时，继续加快其它各县县城和重点集镇建设，促进各类生产要素聚集，增强辐射力和带动力。

（六）着眼于提高人的素质和开发人力资源，努力在发展社会事业上取得新进步。

坚持优先发展教育事业，促进各类教育均衡协调发展。巩固提高“两基”成果，加大对贫困学生的资助力度，切实提高入学率和巩固率；加快普及高中阶段教育，加强重点高中建设，不断提高教育教学质量；按照基础教育同职业教育相对接、职业教育同市场需求相对接的思路，大力发展职业教育，全力办好州职业技术学校；加快发展学前教育、特殊教育和成人教育；继续大力改善办学条件，加强教师队伍建设，加大对教师的培训力度，着力解决教育师资结构性短缺问题。深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生机构基础设施建设，实现县有标准化综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的目标，提高公共卫生服务能力和基本医疗保障能力。进一步加强人口和计划生育工作，努力稳定低生育水平。大力发展文化、广电、体育事业，健全公共文化服务体系。大力推进科技进步，加快科技成果转化，建立健全科技综合服务体系和信息网络体系，为经济社会发展提供科技支撑。

（七）着眼于保持社会和谐稳定，努力在加强社会管理上探索新路子。

牢固确立寓管理于服务之中、在管理服务中加强群众工作的社会管理理念，着力化解社会矛盾，有效应对社会风险。继续加强信访和矛盾纠纷调处工作，全力维护群众的合法利益，深化普法依法治理工作，努力构建法制宣传教育的长效机制。继续加强社会治安综合治理，强化禁毒重点整治，大力推进平安临夏建设，努力增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，加强安全生产管理，有效防范重特大事故的发生。进一步加强民族团结进步教育，不断拓展民族团结进步创建活动的内涵和形式，努力把临夏建设成为促进全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

三、2012年政府工作的主要任务

2012年是全面贯彻落实州第十一次党代会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年，全力做好政府各项工作，对于“十二五”规划顺利实施，推动全州经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。我们要切实增强加快发展的责任感和使命感，把思想统一到跨越式发展上，把心思集中到跨越式发展上，把力量凝聚到跨越式发展上，抢抓机遇，真抓实干，确保各项目标任务全面完成。

2012年经济社会发展的主要预期目标建议为：全州实现生产总值138.5亿元，比上年增长13.5%；全社会固定资产投资165亿元，增长25%；财政收入16.4亿元，增长13%；社会消费品零售总额47.7亿元，增长18%；农民人均纯收入3054元，增长13%；城镇居民人均可支配收入10656元，增长13%。

围绕实现上述目标，要着力抓好以下九个方面的工作：

（一）加大工作力度，全力抓好优惠政策的贯彻落实。

继续把贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》作为全州工作的重中之重，摆到更加突出的位臵，制定完善工作方案，细化分解工作目标和任务，强化抓落实的措施办法，以争取项目和资金为核心，努力把已争取到的各项优惠政策贯彻好落实好。各部门、各单位要从各自工作职责出发，积极向省上有关部门沟通衔接，争取省直部门尽快制定落实支持临夏发展的具体措施。今年已上报国家发改委的重点项目，要抓紧衔接汇报，力争项目尽早批复建设；对其它已初步明确的项目，要加快前期工作进度，尽早进入审批立项阶段。严格执行《国家和省上扶持临夏州发展专项资金管理办法》，坚持集中财力办大事，统筹使用专项资金，最大限度地发挥资金效益。

（二）抓好项目建设，不断增强投资拉动作用。

牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，进一步加大项目争取和建设力度，不断扩大投资规模，支撑和带动经济快速发展。全力做好重大项目争取工作。基础设施方面，积极争取兰合铁路、临夏至循化高速公路、康冶二级公路、东乡县沿洮河二级公路、天然气管道向剩余6县延伸工程、临夏市旧城区供水管网改扩建、广河县三甲集镇道路及排水等项目。生态建设方面，争取黄河上游临夏段水土流失综合治理和生态保护工程，牛津河、红水河、大夏河、洮河等中小河流流域综合治理工程，临夏县北塬片10万亩标准化基本农田整理示范工程，临夏市城市污水管网配套、第二垃圾处理厂工程，东乡县污水处理工程等项目。社会事业方面，积极争取临夏民族文化产业园、民族剧院、科技馆、州体育活动中心等项目。抓好重点项目建设。争取开工建设沿黄快速通道、临夏至合作高速公路、刘家峡库区水土保持综合治理二期工程、积石山县引水工程等项目，开工建设州医院迁建、回中搬迁、州公安局业务技术及办公用房、州文化馆、图书馆、东乡民族博物馆等项目，加快锁折、折达、临大、临康和二级公路，天然气管道临夏市加气站和入户工程、州职业技术学校、州中医院搬迁、甘肃建筑职业技术人才培养实习实训（康乐）基地等续建项目建设进度，建成州博物馆、黄泥湾330千伏变电站等项目。加强招商引资工作。把招商引资作为政府的重要工作，积极营造良好的投资环境，落实招商引资责任，紧紧围绕产业发展、园区开发，通过节会招商、上门招商、网上招商、以商招商等多种方式，引进一批有实力的知名企业落户临夏。挖掘州内民间资本潜力，引导社会资金投资实业，发展壮大民营经济。加强对招商引资项目的跟踪服务，着力提高项目履约率和资金到位率。

（三）加强“三农”工作，着力提高农业和农村经济效益。

坚持农业基础地位不动摇，紧紧抓住国家推进新一轮扶贫开发、加快水利改革发展的重大机遇，进一步争取加大对农业的投入，大力发展特色农业、高效农业、现代农业，着力改善农村基础设施，努力促进农业增效农民增收农村发展。扶持发展现代农业。巩固扩大旱作农业技术推广成果，完成120万亩全膜双垄沟播技术推广任务，促进粮食增产。积极探索废旧农膜回收再利用和无害化处理机制，努力提高废旧农膜利用率。大力发展以日光节能温室为主的高效农业，以临夏县北塬、永靖县川塬为重点，新建日光节能温室5000亩、塑料大棚5000亩，蔬菜产量达到37万吨。抢抓省上建设20个省级农业园区的机遇，积极争取加快我州现代农业示范园区建设。加强林业生态建设，完成造林15万亩,其中退耕还林4.2万亩、三北防护林5万亩、造林补贴试点4万亩、天然林资源保护1.8万亩，新育苗2万亩、新增花椒3万亩、啤特果2.5万亩、蛋皮核桃1.5万亩；深化集体林权制度改革，落实各项配套改革任务。扶持发展农业产业化龙头企业和农合组织，健全农产品市场体系，提升产业化经营水平。发展壮大草食畜牧业。坚持种养加结合，以千家万户养殖为基础，积极推广联户养殖、专业村养殖等模式，全力搞好牛羊产业大县建设，不断增加饲养总量，新建规模养殖场（小区）50个、发展规模养殖户500户，畜禽饲养总量增长7.3%。着力提高玉米秸秆综合利用水平，新建青贮窖池10万立方米，完成人工种草30万亩。加强动物疫病防控和良种繁育体系建设，全州新改建20个标准化改良点，冻配改良牛8万头、杂交改良绵羊67万只。进一步加强畜牧信贷担保平台建设，扩大资金规模，提高资金使用效益，有效增加金融资金对畜牧业的投入。做大做强劳务经济。继续加大对初高中“两后生”和农民工的技能培训力度，不断提高劳动者技能。积极开拓劳务市场，努力扩大有组织输转规模。加强与输入地的联系衔接，不断健全完善服务体系，切实保障外出务工人员合法权益。全年培训劳务人员17万人，输转劳务人员48万人、其中有组织输转20万人，实现劳务收入36.5亿元。加强农村基础设施建设。积极争取国家水利投资，不断改善农田水利基础设施条件。重点抓好中小型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理和小型农田水利建设，完成永靖县岘塬、广河县大坪灌区续建配套与节水改造等项目建设任务，争取康乐县山庄、广河县徐家等小型水库除险加固工程立项建设，建成东乡县巴谢河、康乐县冶木河等防洪治理工程。全州新修梯田14万亩，治理水土流失面积200平方公里，新增灌溉面积1万亩。加大扶贫攻坚力度。着眼长远、科学谋划，制定好州县（市）新一轮扶贫开发规划。大力推进整村推进、连片开发、整流域扶贫开发和易地搬迁，加大资金整合力度，实施好80个以上整村推进项目，完成康乐县苏集河流域、广河县南沟流域、和政县牙塘河流域连片扶贫开发年度建设任务，积极搞好黄河上游、大夏河流域和洮河流域扶贫攻坚带建设规划编制工作。继续实施好永靖县新一轮省级新农村建设试点工作，全面完成建设任务。加强与厦门市的联系衔接，努力搞好劳务合作、产业培育、干部培训等对口帮扶工作。四）加大培育力度，促进特色产业持续发展。

把培育壮大特色产业作为推动跨越式发展、转变发展方式、调整优化经济结构的重要抓手，坚持抓龙头带产业，努力扩大特色产业规模，培育新的经济增长点。加快园区建设。以基础设施建设、招商引资工作为重点，力求临夏经济开发区和其它省列园区建设取得重大进展，增强产业集聚能力。临夏经济开发区要全力抓好电网改造、道路、供水、污水和垃圾处理等基础建设，督促已签约项目尽早开工建设，在建项目尽快建成投产，广泛招商引资，力求引进一批知名企业。其它省列园区要多方筹资，积极争取项目，全力改善基础条件，优化服务环境。加快发展商贸物流业。全力抓好物流园区和专业市场建设，争取开工建设中国临夏穆斯林物流园区、临夏市义乌商贸城、和政县报废车辆回收拆解综合利用中心、黄泥湾物流园区等项目，建成广河县三甲集物流园区、西北茶城、东乡县城综合交易市场，搞好达板园区运营，加快积石山县大河家物流园区、临夏市精品商贸城、广河县滨河商贸城改造、和政县天合商贸城二期、康乐县锦绣中华商业广场等项目建设，进一步完善市场体系，逐步形成面向藏区的物流中心、物流节点和物流线路，促进商贸物流业的持续活跃。扶持发展清真食品和民族特需用品加工业。继续采取政策引导、资金扶持、项目倾斜等多种措施，以清真食品、乳制品、民族特需用品、皮革毛纺、地毯、建筑建材、大型铸件加工、酿造和饮料制造等产业为重点，扶持龙头企业扩大规模，开工建设宏良公司年产150万标张成品革生产线等项目，加快太子山水泥厂年产120万吨新型干法水泥生产线、昌盛集团铸钢件产业化开发三期等项目，支持康美、清河源、华安、兴强、雪羚、神韵、能成等龙头企业扩大规模、开拓市场、提升效益。发展壮大旅游业。把旅游业发展同城镇建设紧密结合起来，以永靖县、和政县、临夏市为重点，打造一批新的旅游项目，争取开工建设和政古动物化石世界之窗、桦林地质公园、永靖县恐龙足印馆等项目。加强与省公路航空旅游投资集团的合作，运作好黄河三峡旅游股份有限公司，积极引进有实力的投资主体参与旅游产业开发。加快连接景区（点）的道路建设，完善旅游基础设施，不断提升旅游综合服务能力。加大旅游宣传推介力度，做好永靖县、和政县创建国家旅游强县，黄河三峡景区晋升国家5A级景区，松鸣岩景区跻身全省年接待游客过百万景区等工作。大力发展农家乐、乡村游，形成旅游发展的多元化格局。力争年接待游客达到354万人（次），旅游综合收入达到12.7亿元。加强节能减排。严格落实节能减排目标责任制，明确任务、靠实责任，全面完成年度工作任务。进一步加大淘汰落后产能力度，严格控制“两高”企业发展。加强对重点用能企业的监管，严格执行用电计划管理责任书，促进企业节能降耗。抓好重点治污减排项目建设，强化环保执法检查，加强饮用水源地保护。抓好公共机构节能工作，带动全社会开展节能行动，积极倡导节约型消费模式和生活习惯。

（五）坚持以人为本，大力发展社会事业。

着眼夯实长远发展基础，大力发展教育等社会事业，不断提高各族人民群众的文化素质和健康水平。优先发展教育事业。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进全州教育事业改革发展。巩固扩大“两基”国检成果，继续抓好控辍保学，夯实教育基础。认真抓好高中新课改工作，加强重点高中建设，不断提高高中教育教学质量。大力发展职业教育，完成3所州直中专学校的资源整合工作，做好临夏州职业技术学校招生工作。继续实施好中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设，不断改善办学条件。狠抓学校管理，加强学风师风校风建设，全州完成6000名教师的培训任务。重视加强农村教育，加快学前教育项目建设，完善农村中小学实验室、图书室、电教室等配套设施，不断优化农村学校师资配备，着力解决师生食宿问题，逐步提高农村教师待遇。不断加强卫生工作。继续改善医疗卫生基础条件，抓好康乐县、临夏县医院、市民族医院等标准化建设，改造建设一批乡镇卫生院，加快全州290个无医无药村卫生室和全州120急救卫生指挥体系建设。稳步提高城镇居民医疗保险保障水平和新农合参合率，扩大门诊统筹覆盖率、提高住院费用报销比例。进一步加大医药卫生体制改革力度，继续落实国家基本药物制度，实现县级及以上医疗机构药品零差率销售，积极稳妥地推进公立医院改革。进一步强化食品药品安全监管责任，扎实开展专项整治，加大对地沟油、滥用食品添加剂等行为的惩处力度，确保广大群众饮食用药安全。重视加强疫情防控工作，不断完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。继续做好人口和计生工作。加快计划生育创优步伐，东乡县、广河县、积石山县力争建成国家级优质服务先进单位，康乐县积极创建国家级优质服务先进单位。加强人口计生信息化建设，提高人口信息应用水平。深入开展人口计生利益导向示范区建设工作，继续实施“少生快富”工程，全面落实优先优惠政策。全州人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在7.8‰以内，农村符合政策生育率达到87%以上。积极推进文化广电科技体育事业发展。加强公共文化基础设施建设，健全服务体系，继续组织开展非物质文化遗产保护，繁荣发展文艺创作，打造地域文化特色品牌，丰富群众文化生活内容，加快发展文化产业。争取实施“西新工程”，全面完成广播电视有线网络整合工作，进一步提高广播电视覆盖率。加大科技项目争取和实施力度，继续选派科技人员深入企业、农村、园区，为高效农业、畜牧养殖、农产品加工和企业技术改造提供科技服务。加大体育设施建设力度，组织开展多种形式的群众性体育活动，不断增强全民体质。广泛开展国防教育，不断加强民兵预备役建设，促进经济建设与国防建设协调发展。

（六）突出区域中心，加快推进城镇建设。

按照统筹城乡发展的要求，继续抓好全州区域中心、各县县城和重点集镇开发建设，进一步加快城镇化建设进程。加强城镇规划和管理。加大规划编制力度，注重城镇总体规划与各专项规划的衔接配套，启动编制州域城镇体系规划，全面完成永靖县、和政县、康乐县、积石山县、广河县县城总体规划修编工作，完成控制性详规2000公顷的编制任务。继续规范城镇开发建设，强化政府对土地市场的主导地位，加强对招投标的监督管理，严格执行拆迁安臵、停业停产补偿等规定，重视解决征地拆迁中失地农民的长远生计问题，促进城镇开发依法有序开展。加强土地规划和管理，全面修编完成县（市）、乡（镇）土地利用总体规划，落实土地用途管理制度，促进节约集约用地。加快全州区域中心建设。临夏市要着力完善东区基础设施，加快路网和在建项目建设；旧城区要继续改造基础设施，西区要加快编制建设规划。临夏县要继续抓好县城新区项目建设，加快已开工项目的建设进度，争取实施一批新项目。加强各县县城和重点集镇建设。把城镇建设和特色产业培育结合起来，稳步推进永靖县古城新区、广河县河北新区、康乐县城东新区、和政县县城、积石山县县城建设，不断完善县城综合服务功能。东乡县要按照省政府制定下发的灾后综合治理和恢复重建总体规划，全力做好各项工作，基本完成滑坡地质灾害治理主体工程，全面启动灾后重建项目，开工建设城乡居民住房、公共服务、基础设施等项目。重视小城镇建设，加快积石山县大河家、广河县三甲集、康乐县莲麓、东乡县河滩等重点集镇建设，努力成为连接城乡的节点。

（七）着力改善民生，促进社会公正公平。

坚持以人为本、民生优先，持续加大投入，尽力为群众办实事、办好事，不断实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。加强民生工程建设。继续推进农村安全饮水工程建设，全力抓好东乡县中西部、和政县南部吊滩、广河县北部、永靖县东部山区、康乐县麻山峡、临夏县西北片等农村饮水安全工程建设，力争解决30万人的饮水安全问题。加快保障性住房建设，全面靠实各级政府的责任，加大资金筹措力度，优先落实建设用地，建成廉租房4860套24.3万平方米、棚户区改造2450套20万平方米、公共租赁房250套1.5万平方米，完成农村危旧房改造3万户。加快农村道路和沼气建设，硬化农村道路500公里，建成户用沼气2万座。加快乡镇（街道）便民大厅建设，形成便民高效、规范运行、公开透明、依法办事的惠民政策落实机制。扩大社会就业。进一步加大转移就业工程实施力度，继续加强与经济发达地区和职业技术学校的联系衔接，不断扩大转移就业规模，力争转移大中专毕业生2000人。以解决困难群体、退役军人、高校毕业生就业为重点，大力开展大学生就业见习岗位基地建设和公益性岗位开发工作。积极落实国家税费减免、小额担保贷款等就业扶持政策，新增小额担保贷款2亿元，帮助新增劳动力尽快实现就业。全年新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保障体系。积极推进城乡低保规范化建设，强化动态管理，不折不扣地落实低保政策，保障困难群众的基本生活。认真实施农村新型养老保险试点工作，争取全州城乡居民社会养老保险参保率达到90%。进一步完善城乡医疗救助和临时救助制度，充分发挥城乡社会救助信息管理平台作用，切实解决好人民群众因突发性和临时性因素造成的生活困难。妥善安排好灾民生活，建立完善救灾应急体系，加强对救灾资金、救灾物资使用情况的监督检查，规范资金和物资管理。认真办理省州确定为民办的实事。全力办好省上确定的实事，确保按期完成任务。同时，积极筹措资金，州上为民办好六件实事：一是继续实施粮食增产工程，在全州推广全膜双垄沟播技术120万亩，州级财政每亩补助6元；二是继续实施“菜篮子”工程，在临夏县北塬片扶持建设日光温室1000亩，州级财政每亩给予2000元的补助；三是给5000户城市困难群众每户发放取暖补贴800元；四是给全州5000名高中贫困寄宿生发放生活补助，每人每学年1000元；五是实施农村困难群众危旧房改造工程2600户（其中农村贫困残疾人600户）,每户补助2.5万元；六是建立1000万元的州县（市）价格调节基金，其中州级财政列支200万元。办理以上实事，州级财政需安排资金8520万元。努力控制物价过快上涨。积极争取国家和省上的各项补贴政策，按照规定标准和时限要求，不折不扣地发放到困难群众手中。高度重视粮食工作，加大农资淡季储备力度，进一步完善州县粮油储备体系。强化物价监管，建立市场价格调控部门联席会议制度，加强对市场价格的监测分析，集中整治市场秩序，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为，确保市场价格稳定。

（八）严格财政管理，进一步强化金融支撑作用。

高度重视财税金融工作，以强化增收节支、扩大信贷规模为重点，增强财税金融对经济社会发展的支撑作用。狠抓财税征管工作。坚持依法治税，加强对骨干企业和纳税大户的税源监管，确保重点税源的稳定。建立健全非税收入征收管理体系，确保各项收入应收尽收、均衡入库。严格财政支出管理。按照有保有压、有促有控的原则，进一步优化支出结构，以改善民生为重点，加快推进公共服务均等化，努力发挥财政资金的保障作用。坚持勤俭节约，大力压缩一般性支出，严格控制办公经费、公务接待等方面的开支，切实降低行政运行成本。坚持集中财力办大事，强化预算执行的均衡性和时效性，确保各类资金及时拨付，保证全州重点项目顺利实施。深入推进财政改革。全面推行国库集中支付制度，将所有预算单位的财政性资金全部纳入国库集中支付范围。全面实行部门预算，提高预算编制水平。推进政府采购制度改革，尽力节约财政资金。不断强化金融支撑。各级金融部门要紧紧围绕项目建设、民生工程、产业培育、“三农”工作、中小企业发展等重点，做好项目对接，推进银政银企合作，进一步拓展服务领域，千方百计扩大信贷规模，尽力缩小存贷差，努力加大对地方经济建设的金融支持力度。各级政府要重视加强金融生态环境建设，完善信用担保体系，打击偷逃债务行为，维护金融安全。鼓励国有商业银行增设网点，推动农村信用合作金融机构发展壮大，进一步做好域外商业银行引进及村镇银行、小额贷款公司设立等工作，健全和完善全州金融体系。

（九）强化社会管理，全力维护社会和谐稳定。

牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，加强和创新社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，为全州经济社会跨越式发展提供良好的外部环境。加强信访和矛盾纠纷排查调处。坚持工作重心下移，严格落实领导包案、接访、干部下访、责任追究等制度，畅通信访渠道，维护信访秩序，尽力化解信访积案，全力维护群众的合法利益。严格属地管理原则，深入摸排影响社会稳定的各类矛盾和问题，减少越级访、群体访。重视预防和妥善处臵各类群体性事件，增强工作的预见性。加强社会治安综合治理。进一步健全完善社会治安防控体系，构建打防控一体化的社会面动态防控网络，加强和改进以流动人口和特殊人群为重点的人口管理，提升社会面的管控能力。加大严打整治力度，严厉打击黑恶势力、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等犯罪，强化禁毒重点整治和枪患问题治理，不断增强人民群众的安全感。加强安全生产。严格落实安全生产责任制，以交通、消防、建筑、危险化学品等领域为重点，深入开展安全专项整治行动，加大打非治违工作力度，严防重特大生产安全事故的发生。完善重大危险源监控和应急救援保障体系，积极开展应急救援演练，最大限度减少人员伤亡和财产损失。建立健全应急机构和应急队伍，完善监测预警机制，提高应急处臵能力。各级政府要加大投入，整治隐患，逐步建立安全生产的长效机制。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，加强宗教基层基础管理工作，加大对宗教界人士和教职人员的培训力度，努力培养一批爱国爱教、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员，及时调处宗教领域的矛盾纠纷，坚持独立自主自办原则，自觉抵制境外宗教组织极端思想和极端势力的渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用。

四、加强政府自身建设

全面实现今后五年和明年各项工作目标，推动经济社会跨越式发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将秉承和发扬历届州政府班子的优良传统，进一步加强自身建设，不断提高抓落实的能力、强化抓落实的措施，努力建设学习型、法治型、服务型、创新型、廉洁型政府，为推动跨越式发展提供强有力的保障。

一是强化学习研究，努力提高队伍素质。新一届政府要进一步强化理论武装，不断加强学习，努力提高队伍素质，切实增强抓落实、促发展的能力。注重学习党的最新理论成果，及时了解掌握国家和省上的各项重大决策部署，切实增强政治理论水平和业务能力。注重理论联系实际，坚持学以致用，牢牢把握工作大局和发展大势，找准切入点和突破口，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、推动工作的措施。坚持向基层、向实践、向群众学习，改进调查研究的方式方法，虚心听取各方面的意见建议，努力提高各项决策的科学性、操作性和针对性。

二是加强制度建设，努力促进依法行政。新一届政府要进一步健全完善各项规章制度，规范从政行为，大力推进依法行政，切实完善抓落实、促发展的机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策，使各项政策措施更加符合实际，加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。坚决维护党委集中统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照法定权限和程序开展政府工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。

三是转变政府职能，努力提升行政效能。新一届政府要进一步强化社会管理和公共服务职能，积极创新政府管理和服务方式，不断完善运行机制，切实提高抓落实、促发展的效率。深化行政管理体制改革，加快推行政府绩效管理制度，减少和规范行政审批事项，提高政府工作透明度。加强行政效能建设，严格目标责任制考核，强化行政问责，坚决杜绝失职渎职、不作为和乱作为现象。大力推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，重视网上舆情和群众诉求，树立勤政、务实、高效的良好形象。

四是注重务实创新，努力转变工作作风。新一届政府要进一步增强创新意识、责任意识，进一步转变工作作风，切实匡正抓落实、促发展的风气。大兴开拓创新之风，在其位、谋其政、成其事，大胆探索、勇于实践，以改革创新的精神寻求破解难题的出路和办法。大兴密切联系群众之风，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，使政府决策更加符合人民群众的意愿。大兴务实苦干之风，说了就算、定了就干，敢于直面矛盾、主动承担责任，切实把心思用在干事创业上，精简会议和文件，扑下身子抓工作、抓落实，坚决克服官僚主义和形式主义，创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。

五是坚持从严执政，努力加强廉政建设。新一届政府要继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，树立良好的政府形象，切实优化抓落实、促发展的环境。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，重视审计监督，强化行政监察，深入推进纠风工作和专项治理，严肃查处损害人民群众利益的突出问题，严格执行廉政准则，加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督管理，促进各级政府秉公用权、廉洁从政。

各位代表，临夏经济社会已进入了跨越式发展的新阶段，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，凝聚全州各族干部群众的智慧和力量，倍加珍惜机遇，勇于破解难题，扎扎实实工作，努力推动全州经济社会跨越式发展，为创造临夏更加美好的明天而努力奋斗！

第二篇：2012年政府工作报告在第十届人民代表

2012年政府工作报告在第十届人民代表

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、“十五”时期的回顾和××年工作

“十五”时期，是我省经济和社会发展史上极不平凡的重要时期。在党中央、国务院和中共省委的领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕振兴主题，聚精会神搞建设、万众一心谋发展，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，实现了老工业基地振兴的良好开局。

国民经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长，增幅比“九五”提高个百分点；完成固定资产投资万亿元，增长倍；地方财政一般预算收入年均增长，提高个百分点；地方政府可用财力达到亿元，增加亿元。

经济结构调整取得较大进展。一二三产业比例调整为∶∶。完成工业技术改造投资亿元，比“九五”增长倍。装备制造业和重要原材料工业基地建设取得较大进展。高新技术产业增加值增长倍。粮食产量连创新高，跨入全国粮食主产区行列。林牧渔业增加值占第一产业比重达。民营经济增加值占地区生产总值的。信息、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。阜新资源型城市经济转型初见成效。

市场经济体制不断完善。国有企业改革取得新的进展。完成国家城镇社保试点任务，城镇社会保障体系进一步完善。政府引导、自主择业相结合的就业新机制初步形成，近万国企职工实现身份转换。以税费改革为重点的农村各项改革不断深化。财政体制、行政管理体制、国有资产管理体制、流通体制和文化体制等各项改革稳步推进。

对外开放迈上新台阶。累计实际利用外资亿美元，比“九五”增长倍。外贸进出口总额亿美元，增长，其中出口亿美元，增长。引进内资亿元。

基础设施建设实现新跨越。沈大高速公路改扩建、农村电网改造、石佛寺水库一期等重点工程交付使用。在全国率先实现省辖市全部通高速公路、乡镇通油路。新增高速公路公里，新增港口吞吐能力万吨。

城乡面貌发生较大变化。循环经济试点省建设取得明显成效，主要污染物排放量下降。累计造林万亩，人工增雨亿立方米。辽河水质恶化状况得到有效遏制。城市空气质量优良天数平均达到。城市规划、建设和管理水平明显提升，被评为全国环保模范城市和森林城市，被评为全国文明城市，鞍山被评为国家卫生城市。

人民生活质量有所改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长和，分别比“九五”期末增加元和元。城镇劳动力实现就业再就业万人。万城镇贫困居民、万农村特困群众被纳入社会救助范围，生活得到改善。农村贫困人口减少万人。农村税费改革为农民减负多亿元。城市人均住房增加平方米。全省电话用户突破万，普及率达，行政村实现通电话。

各项社会事业全面发展。加大了人才培养和引进工作力度。取得重大科技成果项，专利申请量年均增长。改造农村中小学危房万平方米，新建九年一贯制学校所，高校在校生达到万人。新型农村合作医疗制度试点稳步推进，疾病控制体系和医疗救助体系不断加强。“一宫三陵”和桓仁五女山城进入世界文化遗产行列。《苍原》、《父亲》、《凌河影人》连续三年获全国十大舞台艺术精品工程大奖。体育健儿在国际重大比赛中获得个世界冠军。人口与计划生育、民族宗教、司法行政、外事侨务和对台工作取得新成绩，妇幼、老龄、残疾人事业持续发展。

民主法制和精神文明建设继续加强。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。办理人大代表议案、建议件、政协委员提案件。提请省人大常委会制定修改地方性法规件，制定修改省政府规章件，清理法规、规章和规范性文件万件。省级行政审批事项减少以上。大力推进平安建设，不断完善保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的工作机制，监狱布局改造圆满完成，社会治安保持了持续稳定。精神文明建设成效显著，双拥共建、国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。

各位代表：××年是“十五”的最后一年，是我省全面迈向振兴新阶段的承前启后之年。一年来，在省委的领导下，全省上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，团结一心，艰苦奋斗，战胜重重困难，经济社会发展迈出了较大步伐，改革开放和现代化建设取得了显著成绩。

一是国民经济保持平稳较快增长，部分主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平。预计完成地区生产总值亿元，增长，人均达到元；全社会固定资产投资亿元，增长；地方财政一般预算收入亿元，增长；城镇居民人均可支配收入元、农民人均纯收入元，分别增长和。

三是抓住双重机遇，对外开放取得新成果。出台了进一步扩大对外开放的实施意见。加快东北亚国际航运中心建设，扩

大区港联动范围；重点推进长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾等沿海经济区建设。实际利用外资亿美元新口径，增长倍；外贸进出口总额实现亿美元，各位代表：我们有理由为十五的巨大变化感到自豪，对十一五的发展充满信心。同时也必须清醒地看到，制约我省经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，体制机制创新任务艰巨；经济增长方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强、核心竞争力较弱等问题仍比较突出；区域、城乡间发展不平衡，特别是县域经济发展滞后，农民增收难度较大；资源环境的约束日益明显；社会保障和就业压力大，人民生活水平提高还不够快，改善城乡困难群体生产生活条件的任务还很重；社会事业特别是农村教育、卫生、文化事业发展相对滞后；政府自身建设有待进一步加强；软环境建设尚须进一步改善。对上述困难和问题，需要我们在十一五期间给予高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、十一五的发展目标和主要任务

各位代表：回首刚刚过去的五年，站在了一个新的历史起点展望十一五新的征程，我省经济社会发展任重而道远。在省委的领导下，省政府组织制定了《省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提请本次会议审议。

十一五时期全省经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出全面振兴老工业基地这个主题，以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐建设为保障，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，努力把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，基本实现老工业基地振兴，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

十一五时期，基本实现振兴老工业基地的主要标志：一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。主要指全省生产总值年均增长左右，年人均生产总值比年翻一番半，单位生产总值能源消耗比十五期末降低；固定资产投资年均增长，社会消费品零售总额年均增长，外贸进出口总额年均增长，外商直接投资年均增长；地方财政一般预算收入年均增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率超过十五时期的平均水平，城镇登记失业率控制在左右。

实现十一五奋斗目标，我们要把握全局、突出重点，着力做好以下六方面工作：

以体制机制创新为着力点，在改革开放中实现振兴。这是实现老工业基地全面振兴的关键和前提。要以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。全面完成地方国有大型企业股份制改造，引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化。大力推动钢铁、汽车、石化和重型机械装备等重点行业的战略性重组，培育和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、销售收入超百亿的大型企业集团。全面完成国有中小企业产权制度改革。创造良好发展环境，支持民众创业致富，加快发展民营经济，使混合所有制经济成为的基本经济形态，民营经济增加值占全省的比重达到左右。着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。积极推进财税、金融、投资改革和事业单位改革。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设。加快发展产权、技术、资本、劳动力等要素市场。健全社会信用体系，建设信用。

努力打造沿海经济带，创造对外开放新优势。加快东北亚国际航运中心建设，重点推进长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东产业园区和庄河花园口工业园区五点一线的对外开放，积极促进中部城市群的开发开放，形成沿海与内地良性互动的对外开放新格局。大力发展石化、钢铁、造船等临港工业，推进海上建设，使我省成为环渤海对外开放的活跃区域。做优外贸、做强外资、做大外经，提高对外开放的质量和水平。到年，全省外贸进出口总额突破亿美元。

以调整优化结构为主线，建设新型产业基地。加快建设先进装备制造业和高加工度原材料工业基地。到年，全省工业增加值突破亿元。努力实现装备制造业跨越式发展。坚持机电一体化发展方向，着力发展基础设备、成套设备和运输设备，装备制造业增加值占规模以上工业比重达到，比十五期末提高个百分点。做大做强石化、冶金、建材等优势产业，加快建设具有国际先进水平的大型石化生产基地、中国北方精品钢材生产基地和新型建材基地。以铁西新区为龙头，建设沈西工业走廊。大力发展以信息产业为代表的高新技术产业，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到。注重发展轻型工业、劳动密集型产业。着力培育产业集群和名牌产品，中国名牌产品和驰名商标分别达到个和件以上。加快发展服务业，重点发展物流、金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，使之成为拉动经济增长、增加财政收入的重要力量，全省服务业增加值年均增长。、要建设成为区域性金融中心。发挥综合优势，把建设成为东北地区重要的现代物流中心。

以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村投入的力度，着力推进社会主义新农村建设。用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，健全农业社会化服务、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，做大做强农业产业化龙头企业，把我省建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地，粮食综合生产能力稳定在万吨。以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济，个县（市）地区生产总值翻一番。全面推进农村综合改革，扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村公共事业，基本形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。积极推进城镇化，以县城和中心镇为重点加强小城镇建设，全省城镇化率提高到左右。

构建三大区域发展新格局。加快建设以为中心的中部城市群经济区，以为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区。加大财政转移支付力度，积极推进阜新建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点工作，加快抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型和可持续发展，努力缩小地区发展差距，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的区域经济发展新格局。

以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲。按照适度超前、保障有力的要求，加快高速公路、铁路、航道、港口等建设，完善集装箱港口运输和民用航空运输体系，构建水陆空立体交通网络。到年高速公路通车里程接近公里，港口吞吐能力突破亿吨。增强水利、能源、信息等基础设施的保障支撑能力。城市供水普及率达到。重点城市防洪标准达到至年一遇。新增装机容量万千瓦。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设。建设好地铁号线、号线以及轻轨等一批项目，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的现代城市。

以科技创新为动力，加快转变经济增长方式。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，释放我省科技教育的巨大潜能，用科技创新支撑制造。深化科技体制改革，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，省级以上重点实验室、工程中心和企业技术中心达到家。增加科技投入，加快成果转化，发明专利申请数量和授权数量年均增长以上。全面推进素质教育，加强农村义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，建设具有国内一流水平的领军大学。构建科技创新的人才支持系统，建设北方人才高地。

以和谐建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众。以扩大就业和完善社保体系为重点，两年内基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，年累计新增就业万人。加快完善社会保障体系，逐步实现将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标。进一步完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活权益。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，不断壮大文化产业，建设一批标志性文化设施，为人民群众提供丰富健康的精神消费产品。深化城市医疗体制改革，大力发展城市社区卫生服务，全面实施新型农村合作医疗制度。继续稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。高标准建设竞技体育中心、奥林匹克体育中心，为年北京奥运会多作贡献。

充分发挥循环经济试点省的先行效应，加强政策法规体系建设，促进资源节约，大力保护环境。以饮水安全、辽河流域、渤海近岸海域治理和减排二氧化硫为重点，加强水污染、大气污染治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极推进生态省建设，继续推进天然林保护、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护等生态工程，五年造林万亩。以经济持续增长、污染持续下降为目标，不欠新账、多还旧账，造福社会、惠及子孙。

三、××年的重点工作

各位代表：××年是实施十一五规划的开局之年，我省发展既具备诸多有利条件，也面临着严峻挑战。各级政府一定要增强责任感和紧迫感，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委九届十一次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好发展，为实现十一五规划目标开好局、起好步。

今年全省经济和社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长左右，单位生产总值能耗降低左右；全社会固定资产投资增长，社会消费品零售总额增长，外贸出口总额增长；地方财政一般预算收入增长，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下九项工作：

⒈在体制机制创新上实现新突破，增强内在发展动力。一是进一步深化国有企业改革。积极引导和帮助大型企业寻找战略投资伙伴，年内基本完成地方国有大型企业股份制改造任务。全面完成地方国有中小工业企业产权制度改革，加快推进粮食、商业等领域国有企业产权制度改革。深化国有资产监管体制改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，积极筹措国有企业改革成本。加快重点国有企业分离办社会职能和主辅分离工作。在中央支持下，积极做好厂办大集体企业改革试点工作。二是全力推进非公有制经济发展。出台促进非公有制经济发展的实施意见，支持民营企业参与国企改革，积极推进中小企业信用担保体系建设，鼓励民营企业组建担保公司，全年民营经济增加值增长以上。三是全面深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，重点推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，抓好本溪农村综合改革试点。积极化解村级债务。积极推进集体林产权制度、农垦体制和动物卫生管理体制改革。四是完善公共财政体制，做好财税工作。继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等财政改革，不断完善公共财政体制。推进依法理财，加强税收征管和非税收入征收力度，整合政府财力资源，完善财政绩效评价体系。继续做好增值税转型试点工作。五是推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，分类推进事业单位改革。六是继续深化投融资、流通体制、公用事业、科技等领域的改革。

⒉以沿海开放为龙头，大力发展开放型经济。一是着力打造沿海经济带。加快东北亚国际航运中心建设，抓紧实施五点一线重点工程项目，围绕沿海开发启动滨海公路建设。继续推进开发区、保税区、出口加工区体制创新，争取丹东、营口、锦州等港口和等城市的特定区域享受保税区的政策，使沿海地区真正成为振兴的先导地带。二是充分利用国家的优惠政策，积极吸引外资参与国有企业改组改造，重点推进国有企业利用外资项目，全省实际利用外资增长。加快走出去步伐，抓好境外投资项目。扩大对内开放，全年引进内资亿元。三是推动外贸增长方式向以质取胜转变。优化出口商品结构、培育出口品牌，全省机电产品、高新技术产品出口比重有较大提高。

⒊加快产业升级，推动经济结构调整实现新突破。一是推进装备制造业跨越式发展。深入落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，研究制定我省相关配套措施，加快产品结构调整，加大对企业技术中心的投入，全力推进重大技术装备的成套化、国产化。支持华晨、黄海、中顺、北盛等整车企业重大项目建设，加快零部件企业的整合与重组，增强全省汽车产业综合竞争力。二是提高原材料工业的集中度和加工度。加快抚顺石化万吨乙烯、鞍钢营口新区万吨精品钢材、本钢万吨热轧宽带、东北特钢万吨精品钢、凌钢新区万吨型钢等重点项目建设，拉长原材料工业产业链和产品链，提升产品技术含量和附加值。三是大力发展高新技术产业。抓好创业服务中心、大学科技园和软件园建设，集中力量发展信息产业、新材料和生物工程，培植个高技术特色产业群，全省高新技术产业增加值增长以上。四是促进服务业快速发展。改善城乡消费环境，扩大消费需求。努力开拓农村市场，继续实施万村千乡市场工程，建设个连锁农家店。办好（）世界园艺博览会。五是积极实施名牌战略。加快用先进适用技术改造传统产业步伐，淘汰污染环境、耗能高的产品，确保经济效益好于上年。

⒋以发展县域经济为重要载体，实现社会主义新农村建设良好开局。一是加大扶持力度，发展壮大县域经济。出台加快县域经济发展的工作意见，扩大县（市）经济管理权限。支持个经济较发达县（市）率先发展，扶持个经济欠发达县加快发展。全年县域经济生产总值增长以上。二是推进现代农业建设，提高综合生产能力。加快大中型水库除险加固和农田水利基本设施建设。加大农业综合开发力度，推进农业标准化、机械化和信息化进程。加强农业科技成果转化，大力发展农产品加工业，扶持壮大产业化龙头企业，农产品加工业增加值增长。紧紧围绕建设全国优质特色农产品生产和加工基地，推进生产方式转变，提高安全管理水平，大力发展标准化畜牧、渔业、特色产品小区。进一步推进农业五大主导产业、五大特色产品向五大优势产区集中。落实农村各项政策，抓好优质粮工程。做好第二次农业普查工作，为发展农村经济提供科学依据。三是扎实推进新农村建设。认真贯彻落实多予少取放活的方针，尤其要在多予上下功夫。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，把县域经济发展与新农村建设紧密结合起来，坚持发展农村特色经济与发展农村社会事业一起抓，坚持农村基础设施建设与村容村貌环境整治一起抓，坚持社会主义新农村的示范村建设与帮扶贫困村改善生产生活条件一起抓，着力解决农民生产生活中最迫切、最希望解决的实际问题，使新农村建设真正给农民带来实惠。

⒌落实科教兴省战略，增强科技创新能力。一是认真贯彻全国科学技术大会精神。发布《省中长期科学和技术发展规划纲要》，启动重大科技专项，集中力量组织关键技术攻关，实现先进制造、新材料、新能源等关键领域的集成创新和重点突破，开发一批重大装备和高技术产品。二是突出企业创新主体地位。加强企业的创新和研发平台建设，设立企业关键技术和重大装备研发、企业技术中心建设专项基金，鼓励形成多种形式的产学研合作技术联盟，新建省工程技术中心和重点实验室个，支持提升原有创新平台个，扶持建立重点企业技术研发机构家。三是出台鼓励创新政策。完善知识产权制度，加强知识产权保护，建立健全技术、知识、管理等要素参与分配的制度，激发广大科技人员创新活力。加强科普基地建设，增强全民科技意识。四是坚持教育优先发展，实施人才强省战略。完善义务教育投入保障机制，实施义务教育均衡发展计划和农村中小学现代远程教育工程。建设个技能型人才培训基地。加强高校重点学科建设。加大人才引进工作力度，吸引国内外人才以多种方式到创业发展；积极创造条件，充分发挥现有人才作用，鼓励人才向欠发达地区流动。

⒍加强基础设施和生态建设，增强可持续发展能力。一是抓好个基础设施项目。加快铁岭至承德等一批高速公路、庄河电厂等一批电源、电网项目和大伙房水库输水二期、地铁号线等工程建设步伐，开工建设朝阳至赤峰、抚顺至梅河口高速公路、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、抚顺电厂扩建等一批重大交通、能源项目。继续保持固定资产投资较快增长。二是启动生态省建设。编制生态省建设总体规划。继续搞好辽河、渤海水污染治理，深化城市环境综合整治。开展农村小康环保行动计划。依法加大国土资源、海洋资源和矿产资源开发管理力度，保护生态环境。放手发展经济林，加强生态公益林、辽东水源涵养林和沿海防护林建设，完成造林万亩。实施西部沙地治理工程，治理水土流失面积万亩。三是大力发展循环经济。推进国家循环经济试点省建设，加强清洁生产和资源综合利用工作，轧钢、洗煤、选矿废水和电厂冲灰水力争实现全行业零排放。建立重点行业和地区能耗目标考核体系。

⒎办好十大民生工程，促进和谐建设。一是基本完成城市集中连片棚户区改造和采煤沉陷区治理。基本完成万平方米以上棚户区改造任务，使被拆迁居民得到妥善安置。做好个采煤沉陷区治理工作。二是全力扩大就业和再就业。完善扶持政策，鼓励自主创业、合伙创业，继续做好高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业工作，大力推进包括农民转移培训在内的普惠制就业培训，确保零就业家庭普遍实现至少人稳定就业。全年实现实名制就业万人，大力推进农民转移就业。三是完善城乡衔接的社会保障体系。稳步扩大社会保障覆盖面，全年城镇企业职工参加基本养老保险人数达到万人、基本医疗保险参保人数达到万人、失业保险参保人数达到万人。四是加强社会救助体系建设。加大财政投入，健全城乡医疗救助、就学资助、住房援助和应急救助制度，切实解决城乡贫困家庭就医、就学、住房、取暖等实际困难。五是稳步增加居民收入。严格执行企业最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。落实好国家改革公务员工资制度各项政策，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平。维护进城务工人员的合法权益，解决好拖欠农民工工资问题。六是逐步解决城乡群众看病难、看病贵问题。加大医疗卫生投入，推进城市社区卫生服务体系实现全覆盖，全面实施新型农村合作医疗制度。加强对医疗机构的监管，提高医疗质量，降低医疗费用。七是加大农村扶贫开发工作力度，实现万贫困人口的稳定脱贫。八是继续实施村村通油路工程。完成农村公路黑色路面公里，路基改造公里。九是继续实施防病改水工程，让广大农民喝上卫生洁净水。十是全面实施农村免费义务教育，进一步改善农村办学条件。新建九年一贯制寄宿学校所，完成农村中小学Ｄ级危房改造万平方米。

切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，强化对煤炭、食品、药品、饮食卫生、特种设备、危险化学品和交通安全的治理和监管，坚决遏制重特大事故的发生。加强应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件能力，确保自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及时得到妥善处理。

⒏加强社会主义精神文明和民主法制建设。广泛深入开展城乡精神文明创建活动，积极开展文化科技卫生三下乡、讲文明、树新风等活动，创建和谐社区、和谐村屯，推进村务公开、厂务公开。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快公共文化服务体系建设，建成个乡镇文化中心。开播高清电视，广播电视综合覆盖率达。繁荣发展哲学社会科学。深入开展双拥共建活动，进一步增强军政军民团结；积极支持军队做好军事斗争准备；大力支持军队建设和军队后勤社会化改革；广泛开展国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，认真办理好人民代表议案、建议和政协委员提案。支持工会建立和发展基层工会组织，维护职工合法权益。充分发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快发展社会福利事业。关心支持妇女儿童和残疾人事业，做好老龄工作。继续加强民族宗教、外事侨务和对台工作，加快少数民族地区发展。做好普法、档案、地方志、文物保护、气象、测绘、地质勘察等工作。正确处理新时期人民内部矛盾，努力做好信访工作。加强基层政法队伍和基础设施建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，推进社会治安综合治理先进省建设，加强对弱势群体的法律援助，促进司法公正，维护社会稳定。

⒐切实加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。以转变政府职能为重点，强化社会管理和公共服务职能，着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题，增强政府的公信力，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全的发展环境，建设服务型政府。贯彻依法治省方略，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做好政府立法工作，完善行政执法体制，落实行政执法责任制，严格执法、公正执法、文明执法，努力提高依法行政的能力和水平，建设法治政府。开展反腐倡廉教育，自觉接受社会监督和舆论监督，加大防治力度，建设廉洁政府。以推行电子政务、办好民心网等政府网站为载体，实施政务公开，建设透明政府。以全面实施公务员法为契机，合理划分职责，理顺部门分工，加强协调配合，着力改变职能交叉、推诿扯皮的现象，提高工作效能，建设高效政府。以牢固树立科学发展观和正确政绩观为核心，进一步加强作风建设，发扬献身精神、创新精神、实干精神和艰苦奋斗精神，坚持实事求是，一切从实际出发，干实事而不讲空话，埋头苦干而不事张扬。既要致力加速振兴，又要力戒心浮气躁，防止急于求成；既要抓好发展，又要解决民忧，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，建设人民满意的政府。

各位代表！回顾十五，勤劳智慧的各族人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望十一五，全面振兴的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共省委的领导下，同心同德，开拓进取，求真务实，埋头苦干，为实现十一五规划目标，加快老工业基地振兴和构建和谐而努力奋斗！

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第三篇：伊斯兰教对民族教育的影响_以临夏回族自治州为例

《民族理论与民族政策》期末考察

2011级会计2班 马成祥 P112315719 伊斯兰教对临夏回族教育的影响

伊斯兰文化是一种具有明显宗教特征的文明体系，它既是一种意识形态，又是一种文化现象和社会生活方式。伊斯兰教教育作为伊斯兰文化体系的重要组成部分，有着完整的理论体系。求知和终身教育构成了伊斯兰的教育观，成为伊斯兰教育的指导原则。客观地说，伊斯兰教教义鼓励求知、崇尚教育、尊重教育的实践者。但是，在不同的历史阶段和不同的地理环境中，伊斯兰教的积极教育理念并没有被完全实践，在有些地区的某些时期伊斯兰教曾被人们歪曲，从而也严重地阻碍了穆斯林民族教育。

一、当下伊斯兰教对临夏民族教育的影响

解放以前临夏回族对汉文化抵触情绪很严重，回族子弟很少上学念书，回族教育落后，文盲充斥，而当时一些回民宁愿将子女送清真寺念经，而不愿进汉族办的学校，当时的穆斯林群众持有“学习汉文化等于随了汉教”，“越念书离教门就越远”等错误的观念。马福祥、马步芳当时很重视回民教育，在甘肃、青海、宁夏办了许多学校，回汉学生兼收，但回民家长送孩子上学的积极性不高，马步芳曾强令回民家长必须将自己家儿童送学堂上学，于是一些家长出钱雇汉族儿童替自己家孩子念书。解放以前伊斯兰教的确对回族教育影响很大，解放后国家法律规定宗教不得干预教育，特别是改革开放以来，临夏穆斯林到外地经商的人越来越多，体会到没有文化在外面寸步难行，主动把孩子送到学校来念书。广河是全国穆斯林人口占比例最高的一个县，这几年广河考取大学的学生最多，有的考取了北京大学、清华大学，许多家长把孩子送到临夏、兰州、会宁等地高中上学，因为这些地方教育质量高，现在临夏学习好的学生家长都全力支持上高中。

临夏回民中学校长马建军认为，现在临夏伊斯兰教对民族教育不但没有影响，而且还有促进作用，临夏经济文化越发达的地方，宗教对民族教育的促进作用就越大一些。新华寺阿訇讲卧尔兹时经常讲文化知识的重要性，鼓励教民学习汉文化，要求家长将孩子送学校念书，并且要上大学、读硕士、攻博士，阿訇还讲什么是人才，有知识的人是人才。阿訇的讲话影响很大，现在临夏中小学适龄儿童入学率在98%以上，没有上学的都是少量残疾儿童。伊斯兰文化与汉文化没有实质性冲突，一个合格的穆斯林也是一个好公民，信教虔诚的穆斯林很少有犯罪的行为。如广河县回族青年犯罪率较高，公安局长希望当地开学阿訇在规劝回族青年走正道、减少犯罪方面起一定作用。阿訇讲，“经常进礼拜寺礼拜的人不犯法，犯法的人不进礼拜寺”，这也说明宗教对维护社会稳定、减少犯罪也有积极作用。伊斯兰教是非常重视教育的宗教，《占兰经》〈圣训〉)等经典许多地方谈到教育的重要性，包括对教师的尊重，对教外有知识人士的尊重。只有对伊斯兰教有深入了解，才知道伊斯兰教是重视教育的宗教，一知半解者才产生错误认识。临夏州各界人士已经普遍形成重视教育的风气，不重视教育的领导是不称职的领导，不重视教育的家长是不负责任的家长，不重视教育的民族是没有希望的民族。自从改革开放以来，临夏市绝大多数阿訇、知名人士、门宦负责人，对发展民族教育非常关注，并在实际行动中配合政府做了许多事，如白庄门宦负责人马进成个人出资征地，创办白庄小学，正式创办后由政府接管。胡门门宦马国泰，张门门宦张明义，穆夫提门宦拜玉芬、张志祥等出资办教育，并担任名誉校长，为贫困学生资助学费，推动了临夏民族教育事业的发展。9(%以上宗教人士支持教育事业，他们不但动员本坊穆斯林将孩子送学校读书，带头将自己的子女送到兰州等外地求学，希望能考上好大学，为广大穆斯林树立了学习汉文化知识、重视教育的榜样。每年两代会上，宗教界的人大代表和政协委员所提议案和发言，首先谈到的是教育。另外，改革开放致富的一些回族人士首先想到的是办教育，马效忠、马进效自己捐款，同时动员回族企业家捐款，创办了木场幼儿园。

二、临夏伊斯兰教界办教育的几种模式

自改革开放以来，临夏除了国家办的教育外，又出现了民间办教育的热潮，可归纳为三种模式，这三种模式已在临夏市内外推开，产生了很大的社会效应，甚至在全国穆斯林社区产生影响。

(一）临夏中阿学校模式

临夏中阿学校是宗教人士于1977年2月创办起来的一所民办学校。创办初期设有男女两个教学部，动员回族失学女子入学，并对中国传统经堂教育方式进行尝试性改革。在课程设置上，除阿拉伯语外，又增加了汉语、历史、地理、体育等现代课程。在招生上不受地域、民族限制，学生包括来自全国各地的穆斯林青年，这些穆斯林青年学子大多是高中、初中毕业后不能继续升学，又找不到合适职业，因临夏中阿学校入学门槛低、学费低，于是转向临夏中阿学校学习。中阿学校开创了学校“董事会”的管理模式，使学校可以持续、健康发展。1989年8月经临夏市文教局上报州教育局同意，正式批准成立了“临夏中阿学校”，学校性质为职业技术学校，至2005年，已毕业的学生共约2700人。

临夏中阿学校的开办，适应了广大穆斯林群众对学习阿拉伯语和伊斯兰知识的渴求，在国内穆斯林中产生了很大影响。中阿学校的学生经过几年学习，能熟练运用阿拉伯语会话，许多阿拉伯语学校毕业的学生在我国与东南亚及阿拉伯国家经济贸易中充当翻译角色。阿拉伯语学校的出现体现了新时期民族教育发展的多元性及适应了广大穆斯林群众对发展民族文化迫切性的要求。

过去经堂教育反对学汉语，培养出来的人看不懂报纸、杂志，无法了解国家的大政方针和法律法规，经堂教育培养的大多数满拉只会诵读《古兰经对现代阿拉伯语读、听、说一概不会，所以经堂教育培养出来的满拉不能适应社会发展的需要。另一方面伊斯兰教内部不团结，各教派门宦之间及其内部矛盾重重，中阿学校注重素质教育，教育学生摈弃教派门宦之间成见，培养‘经汉两通’的新型人才。近千年来清真寺不重视女子教育，这种观念还延续到现在。中阿学校为求知的穆斯林女性提供学习机会。

临夏中阿学校开创了我国民办民族教育的新模式，这种教学模式即照顾到穆斯林青年对阿拉伯语和本民族历史文化的学习热情，又以社会对人才需求为导向，加强技能培训，打破了数百年来阿拉伯语只作为穆斯林群众进行宗教活动或阿訇诵读《古兰经〉〉时的专用语，而是作为一门外国语言来学习。中阿学校从教师知识结构、学校课程设置、教学方法及教学设施方面向现代正规大学靠近，它不仅为中考和高考失利的穆斯林青年提供了再学习机会，也减轻了国家在教育资源和就业方面面临的巨大压力。近年来从临夏中阿学校毕业的学生有的进入国内一些大学继续深造，有的出国前往马来西亚、泰国、埃及、伊朗、巴基斯坦、叙利亚、也门、突尼斯等国留学，有的被国家政府部门录用为公务员在宗教局工作，有的进入各类学校包括经学院任教，有的在各省、市、县伊斯兰教协会工作，有的担任清真寺教长，主持一方教务，如早期毕业的藏族穆斯林学生牙古现任拉萨市清真寺教长，并任全国伊斯兰教协会委员、西藏自治区政协委员。有的前往外贸经济发达的义乌担当阿拉伯语翻译，起到中国与阿拉伯国家经济贸易的桥梁作用，有的在商品经济大潮中经过数年拼搏创办中介公司、逐渐成长为企业家。

(二）临夏木场幼儿园与和平小学模式

1993年回族穆斯林马进孝先生为了改变当地穆斯林幼儿教育落后现状，借用临夏市木场清真寺的房屋创办了民办的“临夏木场幼儿园”，还成立了幼儿园董事会，缓解了当地幼儿园数量少、学前儿童入学难的问题。马进孝先生聘请临夏师范学校的教师作为幼儿园兼职老师，又出资培训几位回族女高中毕业生成为专职教师。幼儿园使用国家统编教材，本着“家庭、社会、学校三结合”的教育模式开展工作，当时入院幼儿有200多名。至1996年因临夏市人口增多，开始出现幼儿升小学难的问题，马进孝萌发了再办小学的想法，由于条件不成熟，未能办成。1997年在政府及各界人士的大力支持下马进孝终于办起了小学，招收学生以外来临夏打工、经商等个体户的子女为主，第一次招收了20多名小学生。学校命名为“临夏市和平小学”。2002年第一届小学生毕业，基本都升入初中。现在和平小学在校小学生580余名，幼儿园学前儿童300余名。

临夏木场幼儿园创办以后，在临夏市产生了很大的社会效应，有识之士先后投资创办幼儿园25所，解决了幼儿教育和入园难的问题，也促进了临夏初等教育发展。据临夏回族自治州教育局2005年的统计，全州共有幼儿园52所，其中公办幼儿园18所，民办幼儿园31所，民办幼儿园中，仅临夏市就有25所，得到当地教育部门的充分肯定。我们在调研时也有人反映，因一些幼儿园和小学为穆斯林所创办，认为在教学中有宗教内容，有宗教干涉教育倾向。但大多数群众认为民办小学和幼儿园管理规范，严格按照教学大纲进行课程设置和管理。同时我们在调查中发现，在这些穆斯林创办的幼儿园和小学中就读的有大量汉族子女，可见上述干涉之说并不存在。

(三）新华寺业余学习班模式和下二社清真寺教育模式

新华寺业余学习班是由马海平先生创办的。马海平，男，回族，临夏市人，小学文化程度。1958年小学毕业后经营小本生意，1965年至1980年用毛驴车搞运输，挣些运费，维持生计。他从多年的低层社会生活中充分认识到没有文化、没有知识的难处。1986年马海平在临夏市北大街借了几间民房办起学习班。他利用晚上的闲余时间，招收一些有学习伊斯兰教知识和阿拉伯语愿望的老年人、个体经营人员，一方面教阿拉伯语拼读，一面教《古兰经麵读和一些基本的伊斯兰教知识。以提高这些人的文化素质和宗教素质，使他们成为一个有文化、懂法律、懂宗教知识的公民。随着参加业余学习班的人员越来越多，他征得临夏市伊斯兰教协会同意，在市伊协会议室召开开学典礼。学习人数最多时达到100余人，由于教室狭窄，他又与新华寺协商同意后，把业余学习班搬到了新华寺。业余学习班一直坚持每天晚上学习一个小时，既不影响工作，还能学到一些文化、宗教、法律等方面的知识，深受广大穆斯林群众的欢迎。马海平还邀请临夏州禁毒委在清真寺开展禁毒宣传；聘请民族宗教部门的领导讲党的民族宗教政策;聘请党校的老师讲民族史;聘请企业家讲国内外经济发展形势。通过清真寺业余学习班使他们成为一个虔诚的穆斯林、遵纪守法的好公民。新华寺业余学习班开办以来，在社会上也产生了广泛影响，临夏市内的一些清真寺和外地一些清真寺也办起了业余学习班，新华寺经常接待云南等地穆斯林参观学习。

现今临夏的经堂教育主要是清真寺教育，清真寺的经生规模不一，规模较大的可达100多名，招生范围也较广。以下二社清真寺为例，2006年其在册学生81名，来自宁夏的有8人，来自甘肃的有40人来自新疆的有17人来自青海的有12人，其余来自河南、陕西、安徽和上海等地。经生的民族成分除回族之外，有数量不少的撒拉族、东乡族、保安族。其招生对象是年龄在16岁以上、初中毕业、身体健康、品行端正的穆斯林男性青年。开设课程有：古兰学、经注、圣训、圣训学、信仰学、信仰学原理、教法学、教法学原理、道德修养、逻辑学、伊斯兰教史、宗教学、宗教学原理、阿拉伯语、汉语、英语、计算机。学制为5年，毕业后由清真寺或推荐到其他清真寺任教，或推荐去国外留学。

当下在临夏地区取得一定成绩的民间力量办学的几种模式，都有宗教人士在积极参与，在穆斯林地区宗教界人士往往具有较高的社会地位，大多具有爱国爱教的传统。我们一方面宗教人士首先认识到了发展民族教育的重要性，并致力于民族教育，另一方面要发挥宗教上层人士的权威作用，教育、引导广大穆斯林群众关心教育、重视教育、正确看待国民教育。新中国成立以来，尤其是十一届三中全会以后，穆斯林民族教育有了长足的进步，特别是不少穆斯林有识之士相继投资于教育，充分反映出穆斯林民族求知上进、力图发展的愿望，这些都是穆斯林民族教育发展的有利条件。

第四篇：在2009年人民代表大会上的政府工作报告

在2009年人民代表大会上的政府工作报告

各位代表：

本届政府履行职责已经一年。现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是新一届政府的开局之年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府以十七大、十七届三中全会精神为指导，团结和带领全旗各族人民，承接大好来势，紧抓发展机遇，坚定不移地抓发展、重民生、保稳定、促和谐，攻坚克难，奋勇争先，较好地完成了十一届人大二次会议确定的目标和任务，主要指标、重点工作、重大项目实现了历史性突破，在实现自治旗全面腾飞的道路上又一次迈出了坚实的步伐。

（一）综合实力进一步提高。全旗地区生产总值（gdp）突破40亿大关，达到43.5亿元，同比增长20.7%，占全市总量的7%。财政收入完成13.7亿元，同比增长76.2%；地方财政收入完成9.5亿元，同比增长35.6%。经济结构进一步优化，二产比重持续增长，主导地位进一步巩固。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入实现大幅度增长，分别完成10726元和7050元，同比分别增长10.1%和22.9%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，同比增长25%。全社会固定资产投资完成40.3亿元，同比增长8.6%。争取上级投资项目29个，资金7595万元。

（二）工业化进程明显加快。工业立旗战略深入实施，工业经济运行质量和效益进一步提高。工业增加值达到23亿元，同比增长36.5%，列全市第三位。工业经济综合效益指数达到222。12家规模以上工业企业，实现销售收入43亿元，同比增长30%。实施市级重点工业项目9个，项目开工率达到100%。伊敏三期、鲁能一期4台60万千瓦机组成功落地。通大公司年产300万吨长焰煤项目全面推进，将于年内投产。两伊铁路、红花尔基水利枢纽工程坝体建设进展顺利，伊敏换流站建设项目扎实推进，呼辽直流架线工程开工建设，360万电源市内通道建设项目全面启动。巴彦托海工业园区建设稳步推进，入驻企业达到10家，工业增加值达到7618万元，上缴税金1512万元。产业招商深入开展，全年引进项目32个，资金54亿元，列全市第一位。节能减排工作扎实推进，单位gdp能耗下降6%。伊敏煤电公司“循环经济产业园区”全面启动。华能风电一期项目获得自治区发改委批复。大唐公司火力发电项目、伊敏四期煤矿扩能项目开始启动。“走出去”战略深入实施，开发利用俄蒙资源取得突出进展，实现外贸出口242万元。与大企业的合作与交流进一步加强，接待国网、华能、大唐、西部矿业、德力西电气等大企业考察团50余批次。

（三）新牧区建设扎实推进。牲畜压缩战略深入实施，牧业牲畜头数达到72万头（只）。肉奶产量稳步提高，增质提效作用明显，奶产量完成20.6万吨，肉产量完成1.3万吨。良种改良家畜发展到67万头（只）。6家畜牧业产业化龙头企业和14家牧区经济合作组织，在牧民增收致富过程中发挥重要引领和带动作用。销售收入百万元以上加工企业完成增加值3510万元。实施“扶持人口较少民族发展”项目和“整村推进”工程，使191户614人直接受益。启动了奶牛振兴计划。实施优质后备母牛补贴、农机具购置补贴等系列惠牧项目。完成8条通村路和4个嘎查的通电工程。实施5个嘎查的饮水安全工程，解决了1634人的饮水安全问题。高致病性禽流感、五号病等动物疫病防治工作全面加强。xxx旗包商村镇银行挂牌营业，成为呼伦贝尔市第一家村镇银行。“万村千乡市场工程”稳步推进，“家电下乡工程”全面启动。

（四）基础设施建设日益完善。新开工基本建设项目36个，完成投资3.1亿元。实施了“两横两纵”道路、xxx博物馆、中央街立面改造、中央街路面罩面、海兰察公园、赛马场等新建和改扩建旗庆献礼项目，使巴彦托海镇首府形象显著提升。开发房地产项目19个，建筑面积达到23万平方米。建设公路里程300公里，铺筑公路11条，完成投资1.2亿元。完成伊敏至维纳河三级通乡路和伊敏河镇永丰桥西段路改造工程。

（五）生态环境保护与建设全面加强。争创“全国生态县”工作全面推进。全年退耕41万亩，防沙治沙5万亩。草原建设总规模完成115万亩，禁牧完成85万亩，休牧完成900万亩，草畜平衡1240万亩。新增节水灌溉面积0.4万亩，水土保持治理面积1万亩，生态保护面积完成5万亩。80万亩退牧还草项目通过自治区验收。完成了主体功能区规划编制工作。治沙播种机顺利通过市科技局成果鉴定。建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行率达到100%。《辉河国家级自然保护区总体规划》通过自治区专家评审。巴彦托海镇移民扩镇项目被自治区扶贫办评为全区优秀移民扩镇项目，项目总投资947万元，建设住房4800平方米，牲畜棚圈7500平方米。

（六）旅游业和第三产业繁荣发展。中国旅游强县创建工作深入实施，被国家旅游局授予“中国旅游强县”荣誉称号。成功承办了“呼伦贝尔冬季那达慕暨xxx冰雪旅游节”。全年接待游客20万人次，完成旅游收入2亿元。非公有制经济繁荣活跃，各类个体私营企业达到4758户，从业人员达到7530人，销售收入完成1.3亿元，增加值完成8.5亿元，占地区生产总值的20%。

（七）旗庆活动取得圆满成功。2008年是改革开放30周年，建旗50周年，自治旗走过了不平凡的光辉历程。建旗50年来，特别是改革开放30年来，在党的民族政策的光辉照耀下，自治旗发生了翻天覆地的变化。为充分展示自治旗经济社会取得的辉煌成就，旗人民政府坚持“隆重、热烈、节俭、务实、安全”的原则，克服困难、精心组织，圆满完成旗庆系列活动，实现了展示风貌、提升实力、扩大影响、凝聚人心的目标。旗庆活动开幕式《和谐xxx》以其新颖性、独创性受到各界好评。举办了《中华情·相约xxx》大型文艺晚会，营造了浓厚的旗庆氛围。旗庆各项活动的成功举办，提升了xxx旗的知名度、美誉度和社会影响力，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了社会各界的普遍赞誉。

（八）民生和社会事业稳步提高。关注困难群众，重视社情民意，向社会承诺的实事工程件件得到落实。“六个一”幸福指数工程全面推进。新建、扩建3所幼儿园和3所中小学宿舍楼及食堂，xxx中学迁建二期工程圆满完成。开展巴彦托海地区教育资源整合工作，完成初高中分离。实现牧区合作医疗补助标准、报销限额“双提高”，参合牧民达到96%。启动旗人民医院新建工程。爱国卫生工作深入开展。疫病防控工作全面加强。“全国中蒙医先进县”建设成果得到巩固，蒙医药工作进一步加强。建设辉苏木民俗馆和巴彦托海镇历史馆。广播电视事业全面发展，宣传阵地作用进一步加强。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%，新增就业1472人。提高了城镇低保、牧区低保和优抚对象补助标准。启动城镇居民基本医疗保险，参保居民达到1.6万人。提高在职职工及离退休人员津贴、补贴。建设3万平方米经济适用住房。拨付廉租住房租赁补贴及实物配租资金238万元，落实上级廉租住房专项补贴资金275万元。计划生育工作深入开展，低生育水平进一步巩固。信访工作受理各类案件112件，758人次。安全生产工作形势稳定。二轮修志工作圆满完成。双拥工作深入开展，安置退役士兵46人。蒙汉文并用工作更趋规范，民族古籍整理工作成效显著。精神文明建设深入推进，群众思想道德素质进一步提高。文明城镇创建活动圆满成功，伊敏河镇被命名为“全国文明镇”，实现了我旗城镇精神文明建设里程碑式的新跨越。

民主法制建设得到加强。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督、干部监督和旗政协的民主监督，严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，全年共办理人大代表建议、批评、意见191件，政协委员提案48件。进一步转变政府职能，全面推行政务公开。认真开展“五五”普法教育和苏木乡镇依法行政试点工作，扎实推进法制建设进程。社会治安综合治理全面加强，社会大局保持和谐稳定。坚定不移地推行廉政建设，领导干部廉洁从政意识得到增强。行政审批制度改革持续深化，政府机关效能进一步提高。审计、监察、老干部、妇女儿童、关心下一代等各项工作都取得了新成绩。金融、保险、电力、国税、地税、工商等行业对地方经济和社会发展的支持力度也不断加大。

各位代表，过去的一年，我们自加压力、负重前行、抢抓机遇、攻坚克难，提升了发展水平，取得了丰硕成果，也积累了宝贵的经验：一是我们始终把落实科学发展观贯穿于经济和社会发展的全过程，在落实科学发展观过程中，把握发展规律，坚定发展信心，以科学的方式方法解决了快速发展过程中的诸多矛盾和问题，实现了xxx经济的跨越发展；二是我们始终与旗委保持高度一致，紧紧围绕旗委决策抓落实，在贯彻落实旗委各项决策和完成全旗重点工作、重大项目上，凝聚各方面的力量，形成了密切配合、协调统一的强大合力，确保了全旗步调一致、政令畅通；三是我们始终坚持高度负责、求真务实、拼搏进取的工作作风，对既定的发展目标一以贯之、一抓到底，用锲而不舍、百折不挠的干劲发展xxx，把加速发展的战略构想和看似遥远的奋斗目标变成了现实；四是我们始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，致力解决民生问题，全心全意为人民群众办实事。

各位代表，刚刚过去的一年，是全旗经济社会发展步伐明显加快，结构持续优化，收益大幅提高，民生显著改善的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群众、旗人大代表和政协委员，以及所有关心、支持、参与xxx建设和发展的各级领导及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结经验，肯定成绩的同时，我们必须清醒认识、客观分析、准确把握我旗发展过程中存在的困难和问题：一是受金融危机的影响，工业经济增速下滑，一些企业经营困难增加，财政收入和就业压力加大；二是受用地和资源配置等因素制约，招商引资难度加大，新引进项目不多，经济快速发展的支撑力不足；三是新牧区建设进度不快，牧民增收渠道不宽，与预期目标还有一定距离；四是部分群众的生活困难问题还没有得到有效解决，一些影响社会稳定的因素仍然存在；五是个别部门大局意识不强，服务意识欠缺，依法行政意识淡薄，发展环境还需要进一步优化；六是政府自身建设还存在一些问题，一些部门办事效率低，抓经济、跑项目、求发展的意识不强，措施不力、落实不到位、工作流于形式等等。这些问题我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有为的精神，更加务实的作风，解决好现实存在的问题，努力把政府各项工作做的更好，决不辜负全旗各族人民的期望。

二、2009年主要工作

2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的重要一年。纵观2009年发展来势，既充满挑战，又伴随机遇。当前，金融危机影响日益深刻，外部经济环境异常严峻，不确定不稳定的因素增多，增值税转型直接影响财政收入增长，这些问题将不可避免地影响到我旗的发展进程。随着经济总量的持续扩大，资源和环境对发展的约束进一步增强，土地和信贷政策的门槛进一步提高，其它地区特别是友好兄弟旗市区快速崛起，这些使我们实现率先发展的压力进一步增大。同时，国家采取十大措施，扩大内需增长，应对国际金融危机，党的十七届三中全会提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务，必将带来新一轮农村经济社会的深刻变革，这些又为我们提供了难得的发展机遇。面对纷繁复杂的发展局面，我们要保持高度清醒，把握发展规律，提升发展信心，更加自觉、更加坚定地抓好发展这条主线，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作态度，扎实有效的推进措施，抢抓发展进程中的一切机遇，克服前进征程中的一切困难，扎扎实实地完成好各项工作任务，保持经济繁荣发展和社会大局稳定的良好态势，继续推动经济社会又好又快向前发展。

按照旗十二届六次全委（扩大）会议精神，确定今年全旗工作的总体要求是：在旗委的正确领导下，以党的十七大、十七届三中全会、全区经济工作会议精神为指导，在新一轮的思想解放大潮中，抢抓机遇，迎难而上，争投资、保增长、扩内需、调结构，强力推进工业化进程，扎实推进新牧区建设，提高城镇承载能力，抓好生态环境保护，提升民生事业质量，促进社会事业全面进步，不断增强自身发展的综合实力，争创全国少数民族自治县综合实力第一县，做呼伦贝尔市打造自治区新的经济增长极的主力军，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

今年全旗经济发展主要预期目标是：全旗地区生产总值增长12%，达到50亿元；财政总收入增长16.4%，达到16亿元；全社会固定资产投资增长11.6%，达到45亿元；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长17%和15%，达到12549元和8108元；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

确定上述预期目标，综合考虑了各方面的因素，力求体现既积极又稳妥的原则。按照上述总体要求和预期目标做好今年工作，必须坚持和把握好以下四个方面：一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向解放思想要思路、要办法、要信心、要干劲；二是把加快发展作为全局工作的中心任务，着力把握发展规律，转变发展方式，实现又好又快发展；三是把关注民生做为工作的重中之重，全面落实各项惠民政策，让弱势群体真切感受党和政府的温暖；四是把求真务实做为政府工作的自觉追求，脚踏实地做事情，确保各项目标任务圆满完成。

围绕今年政府工作的总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下10个方面的工作：

（一）全面推进工业化进程，不断扩大经济总量。

要继续坚持“点上开发、面上保护”的战略思想，全面推进工业化进程。一要抓好产业布局调整。邀请国内知名专家，对自治旗产业发展布局，重点对生态环境和国土空间承载能力进行深入细致的研究和论证，在此基础上安排好三次产业布局。二要抓好项目建设。扎实推进伊敏三期、鲁能一期电源项目及配套煤矿项目；支持伊敏四期、鲁能二期、大唐一期煤电项目开展前期工作；加快两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站、呼辽直流线路工程、360万电源市内通道建设项目进程；支持华能伍牧场年产300万吨煤矿项目、塔尔气铁矿项目、伊赫塔拉肉食加工项目投产达效；做好华能风电、西部矿业霍思汗煤田开发、福州华鹰煤化工等项目的前期筹备工作。三要抓好基地建设。打造伊敏煤电循环经济园区，进一步延伸产业链条，对褐煤提质、煤制甲醇转烯烃、煤制油、煤制天然气和燃煤发电厂项目进行科学整合；加快巴雁地区升级改造和整合开发进程，发展新型重工业化经济园区，全力推进扎尼河露天矿项目、大雁40万吨甲醇项目，争取更多的重点项目落地，依靠项目带动促进巴雁地区大发展。四要抓好园区建设。增加园区项目，做大经济总量，进一步扩大园区规模。让周边嘎查参与到园区建设中来，不断壮大集体经济，解决园区土地瓶颈问题。积极争取市本级财政用于园区基础建设的资金，加快完善巴彦托海经济技术开发区水、电、路、气、排污等配套设施，为入驻企业提供良好的发展平台。重点抓好光明乳业、绿祥肉食品加工、海中建材等企业发展，帮助解决企业发展中存在的困难和问题；吸引贝因美乳业、德力西电气等更多的企业入驻，争取地方工业取得更大进展，形成自主增长机制。五要抓好非公经济。采取有效措施解决企业融资难问题，发挥信用社作用，建设中小企业融资服务平台。拓宽民间资本准入领域，有效激活民间资本，使民间资本的潜能得到充分释放。引导民营企业围绕畜产品加工、旅游开发等特色产业进行精深加工。鼓励民营企业增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，不断提高创新能力。引导民营企业增强品牌意识，培育和壮大名牌产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。六要抓好新型服务业。在巩固商贸流通、运输通讯、餐饮服务等传统第三产业的同时，大力扶持房地产、中介、信息及社区服务等新型服务业的发展。充分发挥区位优势，发展连锁经营、物流配送、大型仓储等现代物流产业。争取启动巴彦托海镇金融商业中心区项目。

（二）加快畜牧业发展步伐，全面加强新牧区建设。

按照十七届三中全会总体要求，全面推进新一轮牧区大建设、大发展。要加快畜牧业产业化进程，鼓励现有6个市级以上重点龙头企业扩大规模，开发新产品，提高加工增值水平，延伸产业链条，提高产品档次。支持14个经济合作组织发展，提高农牧民的组织化程度。增强品牌意识和商标意识，发展品牌畜牧业，不断提升“锡尼河短尾羊”等品牌的知名度。切实落实草畜平衡，严格控制牲畜头数。划定集约型和草原放牧型奶牛发展区。完成5个奶牛小区的配套建设。加强饲料地管理，引进高产优质品种，建立饲料储备基地和储备库。加强动植物疫病防控体系建设，高度重视禽流感、五号病等疫病的防控工作。稳定和完善牧区基本经营制度，允许牧民以多种形式流转草牧场经营权，发展多种形式的适度规模经营。完成12个嘎查的规划编制工作，捆绑使用各类项目资金，发挥项目综合拉动作用，有目标、有重点地改善一批嘎查的水、电、路、住房、棚圈等基础设施，建设精品嘎查。落实“扶持人口较少民族发展”项目、“整村推进”工程等惠牧项目。总结推广6个新牧区试点的经验做法，由集中抓点向统筹推进、整体突破转变。加强奶源市场管理，保障牧户奶资收入基本稳定。鼓励和支持城镇周边嘎查发展“庭院经济”。推进xxx旗育马基地建设，在全市率先启动马产业。支持包商村镇银行发展，充分发挥其在牧区经济发展中的促进作用。深入推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”。加大牧区劳动力转移培训力度，积极发展劳务经济，鼓励和引导牧民开展劳务输出，增加劳务收入。加强牧区公共服务体系建设，全面推进文化、教育、卫生、社会保障等项工作，提高牧民的生活质量。

（三）加强基础设施建设，不断提升发展实力。

实施“一镇一品”工程，建设各具特色的精品城镇，突出抓好3个乡镇的总体规划、详细规划和近期规划的制定和实施工作。以呼伦贝尔市政府迁入新城区为契机，全面接收社会事务管理工作。突出巴彦托海镇中心城地位，加大中心城镇基础设施投入力度，完善城镇功能，提高综合承载能力，促进产业集中和人口集聚。重点抓好粮食局北路改扩建工程和伊敏河镇迎宾广场建设工程。大力实施城镇绿化、美化、亮化工程，加强对马路市场、环境卫生、交通秩序的整治，形成长效管理机制，努力营造整洁、有序、舒适、优美的城镇环境。按照“优化、调整、提高”的思路，全面加强道路建设，注重不同层次路网之间的衔接配套，发挥交通网络整体效益。争取按照三级公路标准新建红花尔基至蘑菇气114公里公路，升级改造s201线至辉苏木92公里公路，建设5条通村公路。投资210万元实施节水灌溉项目。投资408万元实施病险水库加固工程。投资36万元在巴彦托海镇建设2处供水点，解决部分居民安全饮水问题。争取实施6处安全饮水工程和伊敏河镇防洪工程。

（四）加强项目建设工作，抓好招商引资和对外开放。

一要加强项目编制管理工作。成立项目储备中心，编制和管理全旗的重大项目。精心谋划、编制一批涉及资源开发、能源重化工、农牧业产业化、旅游业及基础设施等领域的项目，侧重储备劳动密集型产业项目，为本地人口就业创造更多的岗位。储备项目要符合国家产业政策需求和全旗发展实际，做到组件齐备，随用随报。二要全力争取项目资金。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，认真研究中央和自治区的资金投向和项目要求，抓好项目和资金的争取落实工作，实施一批牧区基础、医疗卫生、文化教育、生态环境等方面的重大基础设施建设项目，全面提升我旗基础设施建设的整体水平，拉动内需增长，保持经济平稳较快发展。对于已经完成上报的项目要跟踪落实，做好对口衔接工作。三要以“优化经济发展环境年”活动为契机，全面优化经济发展环境，把部门职能和权力运用到服务项目上来，形成长期的亲商、近商、安商、富商的良好氛围。四要增强招商引资工作的针对性。深入研究国家产业政策，以大项目为载体，主动融入到东北地区经济发展中，强化全方位的对接与合作。同时，瞄准沿海发达地区，积极引进国内外大企业和大集团的资金、技术和人才，实现发达地区的生产要素在我旗的优化组合。引进0.5—5亿元的中小项目5个以上，全年引进资金44亿元。五要继续扩大对外开放。紧紧抓住对俄蒙开放升级的机遇，进一步密切与后贝加尔边疆区的交流与合作，进一步扩大对外贸易合作规模。特别要加强与后贝加尔边疆区博尔贾市的交流与合作，争取在开发该地区矿产、渔业、草业、林木资源和种马引进等方面取得实质进展。

（五）加强生态环境保护与建设，实现美丽与发展双赢。

把生态环境保护与建设放在与发展经济同等重要的位置来抓，进一步提高全社会的生态意识。深入开展“争创全国生态县”活动，做好各项迎检准备工作。以我旗被列为全国生态环境试点地区为契机，大力开展生态环境监察工作。全面完成2.5万亩沙地治理、2.5万亩防护林建设、31万亩退耕地块的补播任务。抓好草田轮作项目和荒地补播草籽工程，继续实施天然草原、天然林和重点公益林保护工程，突出抓好生态移民工程。实施以巴彦托海镇流域为重点的伊敏河流域综合治理工程。加强自然保护区对生物多样性和珍稀物种的保护工作。争取将辉河湿地列入“十二五全国湿地保护工程规划”。启动辉河湿地保护工程和维纳河湿地保护工程。加大重点企业监控力度，严格控制污染物排放总量，引导企业开展节能降耗，大力发展循环经济。巩固矿业秩序治理整顿成果，保护地质环境，防治地质灾害。强化对沙石料取用的管理，坚持定点取用，严禁随意乱采土石。

（六）加快旅游业发展进程，提升旅游业整体水平。

巩固创建“中国旅游强县”成果，全面提升旅游业整体水平。以“中国生态旅游年”活动为契机，整合旗域旅游资源，打造生态、冰雪、民俗旅游品牌。开展“旅游环境整治年”活动，对旅游环境进行综合整治。加强旅游景区基础设施建设，完善精品旅游线路。推出一批体现文化品味的旅游精品项目。制定旅游产业发展规划及相关优惠政策，编制完成《xxx旗旅游总体规划》、《维纳河景区详规》和《百公里旅游文化景观带详规》。打造巴彦托海至红花尔基百公里旅游观光带，加强公路沿线基础设施建设，扶持和引导沿线牧民开展家庭旅游及旅游产品开发。对红花尔基景区进行整体规划，努力打造具有国家级水平的高层次旅游景区。要进一步丰富瑟宾节、冬季那达慕等节庆活动的内涵和形式，打造xxx旅游经典名片。加强对骆驼种群的保护，投入20万元对参加旗内节庆活动的骆驼给予补助。挖掘各苏木乡镇旅游资源和文化特色，举办丰富多彩的旅游节庆活动，形成旅游产业链条。充分利用呼伦贝尔冬季那达慕暨xxx冰雪旅游节成功举办的影响力和带动力，全面做大做强冬季旅游。完成xxx宾馆的三星级评定，xxx博物馆的aa级评定工作。加大旅游外宣营销力度，建立多功能、全方位的旅游信息服务网站。适时组织承办旅游展销、推介和专家论坛活动。全年接待旅游人数达到 21万人次，旅游业总收入达到2.4亿元。

（七）挖掘和保护文化遗产，进一步繁荣文化事业。

以国家正在筹划启动的较少民族文化遗产保护工程为契机，按照“抢救第一、保护优先、适度开发”的原则，挖掘、保护、传承好民族民间物质文化和非物质文化遗产。做好“四少民族”文化遗产保护工程项目的可行性研究工作。逐步推行文艺演出团体市场化运作。落实好基层文化站建设项目。做好全国文物普查工作。开展国庆60周年系列文体活动，为建国60周年献礼。完成巴彦托海地区有线电视数字化整体平移工作。进一步扩大电视节目覆盖率，增加民族语言节目。加强“村村通”建设，免费为710户牧民安装无线电视接收设备。

（八）推动社会事业发展，促进社会和谐进步。

深化教育体制改革，落实牧区义务教育经费保障机制。加强标准化学校建设，缩小学校间办学条件的差距。抓好教育重点工程建设，适时整合优化教育资源。提高教育教学质量和办学水平，巩固义务教育成果。做好巴雁镇社区服务中心试点工作，新建2个社区卫生服务站。控制重大传染病的发生与流行。加快蒙医药事业的发展。实施积极的就业政策，引导大中专毕业生和下岗失业人员自主创业，自谋职业，多渠道扩大就业容量。完善养老、失业、工伤等保险制度，扩大城镇职工、居民基本医疗保险和新型牧区合作医疗覆盖面，逐步实现医疗保险全覆盖。加强劳动监察和仲裁工作，保障务工人员合法权益。切实加强财税工作，壮大地方财政实力，进一步优化财政支出结构，扩大政府公共投资，全力支持新牧区建设，切实保障和改善民生。对国有资产进行投资运作和产权经营，保证国有资产的安全和增值。协调商业银行扩大信贷规模，对项目建设和企业发展给予支持。落实各项安全生产责任和监管措施，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深化退役士兵安置改革，鼓励自谋职业。加强食品药品监管，确保食品药品安全。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。做好第二轮土地调查规划修编和矿产资源总体规划修编工作。高度重视人民群众来信来访，落实信访工作领导责任制。加强计划生育工作，稳定低生育水平。深入推进“五五”普法工作。认真完成嘎查社区第七次换届选举和第二次全国经济普查，做好第六次全国人口普查准备工作。加大对《妇女儿童发展纲要》的宣传力度，不断提高妇女儿童工作在各领域的发展水平，确保到2010年全面达标。加强精神文明建设，提高公民的思想道德素质。进一步做好审计、监察、老干部、关心下一代等各项工作。

（九）高度关注民生，为人民群众办10件实事。

下大力气办好群众最急需，反映最强烈，能够早受益的各项实事，让全旗各族群众“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。一是新建旗人民医院病房楼和扩建蒙医医院制剂室、建设10所嘎查卫生室；二是建设巴彦托海镇生活垃圾无害化处理厂；三是建设廉租住房和经济适用房；四是完成巴彦托海地区教育资源整合工作，建设2处小学宿舍楼、食堂及其它设施；五是建设1200平方米的巴彦托海镇殡仪服务中心；六是将牧区合作医疗人均补助标准提高到70元，牧区低保年标准提高100元；七是建设“三无人员”介护中心和流浪乞讨人员救助站；八是启动牧区养老保险；九是实施第二期奶牛振兴计划，投入资金1000万元，继续对利息部分进行贴息；十是继续提高机关工作人员津贴、补贴标准。

（十）加强政府自身建设，不断提高行政效能。

面对严峻的发展形势和艰巨的发展任务，我们要不断加强政府自身建设，努力建设规范、高效、团结、节约、廉洁的政府，更好地为xxx经济社会的发展，为xxx各族人民的幸福安康尽职尽责。在今年的工作中，要全面推进各项工作落实，进一步改进工作作风，把时间和精力放到抓落实上，放到攻坚克难、解决实际问题上，健全落实制度，强化落实机制，着力解决办事难、环节多、效率低的问题。坚持深入实际、深入一线，查实情、办实事、求实效，减少不必要的应酬和事务性活动，把更多精力用在抓大事、搞建设、谋发展上，尽可能安排更多的新增财力用于公共卫生、义务教育、社会保障、环境保护和基础设施等方面的支出。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员的提案。加强领导干部间的协调沟通，部门单位间的互动联动，保证政令畅通、令行禁止。提高廉洁勤政的能力，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。旗人民政府将在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，跨越争先，为全面完成本次大会确定的各项任务，实现xxx全面腾飞的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：在分组讨论政府工作报告时的发言

分组讨论政府工作报告

报告回顾了过去五年全市各级干部群众开拓进取、真抓实干的工作历程，概括全面，实事求是；肯定了我市在促进经济增长和社会事业进步方面取得的可喜成绩；分析了现阶段在经济和发展中面临的困难和问题。对今后五年的主要工作任务和今年的预期目标，表述明确，所提出的方针、措施切实可行，洋溢着继续对内改革、对外开放和积极创新的精神。报告进一步明确了今后我市坚定不移致力于“四大一高”战略的工作前景和信心。通过《政府工作报告》让人看到三门峡的未来发展充满希望。

我认为报告立意高远，主题鲜明，思路清晰，目标明确，催人奋进。

在报告回顾过去几年的工作中，我总结了以下几个特点： 一是“实”。报告全面客观总结了政府过去几年的工作，内容全面又精炼，数据详实不夸大。

二是“快”。我市近几年来经济社会发展成绩喜人，GDP增长幅度大，人民生活条件改善明显,三淅高速公路的开工建设，市文体中心的建成，国家检验检役的运行等重点项目的实施，都充分体现了我市经济发展速度。

三是“好”。经济社会发展过程中，实现了又好又快的发展目标。众多民生工程的实施，使人民群众享受的公共服务越来越周到，幸福指数越来越高。

四是“稳”。过去的几年，国家大事多、喜事多，维稳形势一度十分紧张，市政府采取了一系列积极有效的措施，保持了社会的持续稳定，使群众都能安居乐业。

五是“诚”。报告中专列篇幅总结了过去几年工作的经验，明确指出了存在的不足，体现了我们的政府是一个诚信的政府，一个有勇气、有责任、有担当的政府。

在今后五年的工作的论述中，我认为，发展、民生、作风是今后五年政府工作的核心内容，有三个方面的内容贯穿报告全文，统揽报告全篇。下面，我就这三个方面谈谈自己的感受和想法。

一、发展是重点，继续推动经济快速发展

《报告》提出的“四大一高”战略，打造“创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居”的现代化城市的目标，立意高远、鼓舞人心。这些方面的目标措施既符合科学发展观的要求，又是推动我市经济又好又快发展的良策。

二、民生是核心，凸显政府执政为民理念

报告中提到改善民生，如发展教育事业、发展医疗卫生事业、健全社会保障体系等。以上方面都涉及与老百姓生活

密切相关的各个方面，涵盖了全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题，是保障和改善民生的重点工作。特别是提出的今年为民再办１０件实事符合市情、体贴民意、关乎民生，体现了市政府庄重承诺、自我加压的魄力，引领着全市干部群众的努力方向，鼓舞着我们执政为民、倾心民生的热情和信心。

三、作风是保障，确保工作目标圆满实现

目标再好、思路再清，需要好的作风去执行、去实现。《报告》未雨绸缪，在部署工作，提出目标的同时，把“围绕提升能力，加强政府自身建设”也摆在重要位置，深入开展政务公开，规范权力运行，进一步增强责任意识、创新意识和服务意识，强化自律意识，恪守廉洁从政等。

总之，《报告》为我市今后五年经济社会发展勾勒出宏伟而美好的蓝图，充分体现了市政府领导落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神的信心和决心，凸显出市政府加快发展、执政为民的理念，《报告》符合民意、深得民心，需要我们在工作中认真加以贯彻落实，齐心协力将蓝图变为现实。

我的发言就到这，谢谢大家！