在市委农村工作会议上的讲话

第一篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作会议是春节过后市委、市政府召开的事关全市农业和农村经济发展全局的非常重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会以及中央农村工作会议精神，按照市委三届十次全会的部署，系统总结“十一五”及2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”及2011年农业农村发展。刚才，会议隆重表彰了一批农业农村工作先进集体和先进个人，我代表市委、市政府向受表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！下面，我讲四点意见。

一、“十一五”成绩显著，经验值得倍加珍惜

过去五年，全市上下团结一心、众志成城，战胜了特大干旱、暴雨洪涝、雨雪冰冻和汶川大地震等自然灾害，夺取了农业农村工作的重大胜利，取得了农民收入大增长、乡村面貌大改善、粮食连年大丰收、特色效益农业发展大突破、农村社会事业大发展的显著成绩。2010年，全市农民人均纯收入达到5377元，比“十五”末增加2462元，年均增长13.03%；实现一产业增加值109.9亿元，比“十五”末增加41.6亿元，2丘陵地区以新村建设为带动、推进新农村示范片建设的新路子。

（四）必须整合涉农项目，切实加大农业投入。按照“渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功”的原则，以县为单位，从规划源头入手，整合土地整理、农村公路、水利水保、连片扶贫、以工代赈、农业综合开发等涉农项目，打捆使用项目资金，增强了项目资金的聚集、叠加、放大效应。改革财政资金奖补形式，变事前补助为事后奖励，变分散安排为集中安排或补助项目前期经费，通过以奖代补、担保、贴息等方式，吸引和粘合了各类社会资本投入现代农业发展和社会主义新农村建设。

（五）必须依靠科技进步，推广新品种新技术。充分发挥科技第一生产力在农业生产中的重要作用，提高了科技对农业生产的贡献率。加强与省农科院、西南大学、四川农业大学、中国柑桔研究所等科研院所的合作，加快引进优良品种，增强作物抗病性抗逆性，组装配套推广应用工厂化育苗、设施栽培、测土配方施肥、旱育秧及超高产强化栽培等先进实用技术，促进良种良法良制良壤“四良配套”，提高了作物单产，促进了粮食丰收。依托龙头企业，建立优质生猪、肉鸡良种基因库，形成了从基因库到优质商品畜禽的良种繁育体系，提高了畜产品优质率。

（六）必须充分调动基层的工作积极性，齐心协力抓发展。各级党委政府高度重视“三农”工作，始终把它作为“重中之重”来抓，认真研判“三农”工作形势，高端把握面临的机遇和挑战，研究解决农业农村工作重大问题。各级干部充分认识“三农”工作的重大意义，增强了做好工作的紧迫感、责任感，增强了工作积极性、主动性。各地通过建立完善绩效考评、奖惩激励、典型示范等“三农”工作机制，在全市上下形成了你追我赶、创先争优的良好局面。可以说，“十一五”时期“三农”工作取得的骄人成绩，是各级党政科学决策的结果，是广大干部奋力拼搏的结果，是全市农民群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市农业战线上的干部职工和广大农民朋友表示衷心的感谢！

二、统一思想，充分认识做好“三农”工作的重大意义 “三农”工作是全党工作的“重中之重”，抓好农业增效、农民增收、农村发展，对于保证国家粮食安全、维护社会稳定、促进国民经济持续健康发展，具有十分重要的意义。

（一）农民小康是全面小康的重要前提。

党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全

6具备集中农业生产要素创业的基础条件；随着城市化水平的不断提高，城市对农副产品的需求越来越大，传统的“买方市场”正在向“卖方市场”转变，农产品价格也在恢复性上涨，具备创业的外部环境。农村有施展才干的广阔舞台。农村需要优秀的人才，需要先进的种养技术和管理经验，只要愿意到农村创业，就能把先进的种养技术推广到千家万户，就能通过先进的管理方式，提高农业生产的组织化、规模化程度，找到实现人生价值的创业平台。农村有丰厚的创业回报。优质农产品在市场供不应求，价格高出普通农产品几倍，只要愿意投入，严格按标准化要求组织生产，就能够多产优质安全的农产品，获得高额的投资回报。目前农村发展势头喜人，正是谋大事、干大事、成大事的大好时机，希望有理想、有抱负、有资金、有技术、有管理经验的农村事业干部、农业业主、回乡创业农民，积极投身农村这个广阔的创业舞台，带动农村发展，带领农民致富，带头改变农村面貌。

三、突出重点，着力研究并切实解决农业农村工作中的重大问题

农村工作千头万绪，我们要找准关键、抓住重点，着重研究和解决农业农村工作中的重大问题。

（一）以农民增收为核心，找准“三农”工作的落脚点。

1.要一手抓农村劳动力转移，一手抓农民就地创业就业。助农增收主要有两条途径，一是通过农村劳动力转移，帮助农民增加工资性收入。新形势下抓农村劳动力转移，既要注重扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，加大劳务输出由简单的体力劳动向技术岗位、管理岗位转变的力度，增强“广安电工”、“广安建工”、“广安输变电工”等劳务品牌带动能力，让农民群众的务工收入大幅增长；又要注重引导农民参与本地二三产业发展，随着全市工业化、城镇化进程的加快，市内二、三产业就业岗位大幅增加，应因势利导，从政策层面支持鼓励农民就近就地创业就业。二是大力发展现代农业，帮助农民增加经营性收入。从发展趋势上看，农民向城镇转移成为市民，从事农业生产的人逐年减少，农村中人均占有的生产资料不断增加，经营性收入也势必会随之增加，要组织留在本地的农民大力发展现代农业。水淹区群众发展现代农业的实践证明，同是那片天、同是那片地、同是那些人，但只要思路转变了、项目选准了、路子走对了，土地上也可以生财、种养业也照样致富，发展现代农业大有可为、大有作为。

2.要一手抓发展现代农业，一手抓连片扶贫开发。在基础条件良好的地方要建设集中连片的现代农业产业基地，让

10新机制，加快我市农业现代化进程。

1.创新理念促发展。思想是行动的指南。有什么样的指导思想，就会有什么样的发展模式。发展现代农业，必须走规模化、设施化、标准化、品牌化、市场化、组织化的路子。要用规模化生产的理念建设现代农业产业基地，连片推进，滚动扩面，无缝衔接，建大基地，搞大示范，增强规模效应和集约节约利用农业资源的能力；要用设施化理念指导建设现代农业产业基地，调田并土，建设高标准农田和标准化规模养殖小区，加强水利设施建设，做到“旱能灌、涝能排”，建好基地机耕道等路网，推广先进适用的农机耕作技术，建设大棚、气调库等生产设施，不断提高现代农业产业基地设施化装备水平；要用标准化理念指导建设现代农业产业基地，加强农业投入品的监管，严格按规程开展农业生产，提高农产品的品质；要用品牌化理念指导发展现代农业，申报注册农产品商标，争创优质农产品品牌，申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品，增强品牌影响力和市场竞争力；要用市场化理念开展农产品营销活动，让农民树立“为卖而产、为赚而卖”的市场经济意识，始终围绕市场组织农业生产；要用组织化理念开展农业生产活动，注重发挥农村双层经营机制中的“统”的职能，发挥好农民群众的主体作用，通过龙头企业带动、专合组织联结等方式，把千家万户的农民组织起来，分工协作，应对千变万化的大市场，增强农民进入市场的组织化程度，增强农民在市场竞争中的话语权。

2.创新方式促发展。促进现代农业发展，必须创新农业发展方式。第一，要建设大基地。基地是体现一个地方现代农业水平最直观的要件。按照整体推进现代农业产业基地建设试点市总体规划，我市要建万亩示范基地75个，今年要达到25个。希望各区市县集中连片加快基地建设，全面完成基地建设任务，推动全市现代农业发展。第二，要培育大龙头。龙头企业是产业化经营的“火车头”，对提高农业现代化水平具有不可替代的重要作用。各区市县要认真分析比较优势，围绕主导产业，着力引进和培育综合实力强、科技含量高、带动作用大的加工型、运销型龙头企业，通过订单生产、股份合作、利润返还等多种形式，建立相对稳定的现代农业产业基地，建好产品质量安全可靠的“第一车间”。第三，要开拓大市场。市场是检验现代农业发展成果的试金石。发展现代农业，必须树立市场意识、商品意识，始终围绕市场需求组织农业生产活动。要不断拓展我市农副产品市场，主要面向重庆、成都等地大市场，开展农商对接、农超对接，畅通产品销路，让现代农业的发展成果得到社会的认可和价值体

314的农产品市场信息传递给农民。各级党委政府、各部门在布局基础设施时，要统筹兼顾城市和农村需求，将供水、供电、供气、污水和垃圾处理等基础设施向广大农村延伸，努力实现城乡基础设施同覆盖。

2.坚持社会保障同覆盖。要逐步建立健全城乡统筹的社会保障体系，为广大农民发展提供坚实保障。搞好新型农村养老保险试点工作，逐步扩大覆盖面，让农民群众老有所养。建立城乡统一的平等就业制度，切实保护农民工合法权益，实现城乡劳动力同工同酬；健全覆盖城乡的职业培训体系，加强农村劳动力职业技能培训和创业培训，增强农民转移就业和创业能力。完善被征地农民参加社会保险政策，保障失地农民生活。健全新型农村合作医疗制度，努力实现全覆盖，逐步降低报账门槛、提高报账比例，逐步建立城乡一体的医疗卫生保障体系。建立健全农村困难群众大病医疗救助制度，切实解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。实施好农村居民最低生活保障制度，实现农村低保对象应保尽保，逐年提升补助水平。关心农村“五保”对象生活，按政策提高生活补助标准，适当提高集中供养率。各级党委政府、各部门在出台社会保障政策时，要统筹兼顾城市和农村实际，要将城市与农村同思考、同安排、同推进，将社会保障工作不断向广大农村延伸，逐渐实现城乡社会保障同覆盖。

3.坚持公共服务同覆盖。建立完善农村公共服务体系，促进公共产品、公共服务向农村倾斜，让农民群众共享改革发展成果。加速科技服务推广步伐，强化农村人才培训，提升农民技能水平和综合素质，培育造就一批农村经营人才和实用人才。合理配置教育资源，优化教育布局，加大教育投入，改善农村办学条件，关爱留守儿童成长，发展农村职业教育和成人教育。加强农村公共卫生服务体系建设，健全重大疾病预防控制系统，加快培养农村卫生医疗技术人才。完善农村计划生育管理服务体系，稳定低生育水平。开展丰富多彩的文化娱乐活动、体育竞赛活动，不断增强农民身体素质和文明素养；广泛宣传社会主义核心价值观，抵御封建迷信、拜金主义、享乐主义等不良文化的侵蚀。各级党委政府、各部门在提供公共服务时，要统筹兼顾城市和农村发展，切实转变政府职能，将公共服务产品不断向广大农村延伸，逐步实现城乡公共服务同覆盖。

四、强化组织领导，确保“三农”工作落到实处

（一）要加大领导力度。各级党委、政府要站在政治和战略的高度，始终毫不松懈地抓好“三农”工作，在谋划思路、制订规划和落实举措上切实把统筹城乡发展、促进农民增收

718场会议筹备工作。巨峰省长1月30日来广安检查工作时，对我市连片扶贫开发给予了高度评价，并明确表示今年上半年在广安召开全省的连片扶贫开发工作会议。我们要认真总结经验，扎实开展新一轮扶贫开发，实施好秦巴山区扶贫开发项目和革命老区发展规划，以优异的成绩迎接全省会议的召开。

同志们，做好“三农”工作，使命光荣，责任重大。我们要深入贯彻市委三届十次全会精神，开拓进取，扎实工作，推动全市农村经济社会全面协调可持续发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写广安人民美好生活新篇章做出新的更大的贡献！

第二篇：在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，进一步研究分析我市农业及农村形势，动员全市上下统一思想，明确任务，凝聚力量，狠抓落实，积极推进社会主义新农村建设。刚才，志勋同志代表市委、市政府总结了全市去年及“十五”期间的农业和农村工作，并对今年及“十一五”期间的“三农”工作做了全面安排部署，我完全同意。下面，我就全市社会主义新农村建设讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，这对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的福祉，具有十分重要的意义。

第一，建设社会主义新农村，是用科学发展观指导“三农”工作的伟大实践。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展。社会主义新农村建设既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民的生产生活条件，又注重促进农民的思想观念、生活方式和文明程度的提高，是落实科学发展观的具体体现。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，这集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。我们要深刻理解建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，用新农村建设的生动实践，把科学发展观的要求落到实处。

第二，建设社会主义新农村，是构建小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的必然选择。市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议，提出了构建小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的奋斗目标。建设小康平凉，最艰巨、最繁重的任务在农村；建设和谐平凉，离不开广大农村的和谐；建设乡风文明、村容整洁的新农村，是构建魅力平凉的重要任务。由于多方面的原因，目前我市仍处于温饱有余阶段，尚未实现小康目标，小康建设任重道远。全市农村人口占总人口的85，促进农村社会和谐的任务十分艰巨。从总体上看，我市农村发展滞后的问题仍然十分突出，大部分村镇建设杂乱无章，村容乱、环境脏、设施差、“有新房没新村”的问题比较普遍。更重要的是，有一部分乡村农业产业化水平低，没有真正培育形成特色和支柱产业，农民增收难度大。因此，大力推进新农村建设，加快农村生产力发展，切实增加农民收入，改善农村生产、生活环境，是建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的当务之急，是新农村建设一项迫切而重大的历史任务。

第三，建设社会主义新农村，是顺应平凉经济社会发展大势的现实之举。近年来，特别是“十五”以来，全市上下认真贯彻落实中央、省市出台的一系列支农惠农政策措施，切实加强“三农”工作，农业和农村经济有了较大发展，基础条件不断改善，农业结构调整向纵深推进，产业开发取得显著成效，农村社会事业不断进步，基层组织建设得到加强，为建设社会主义新农村奠定了较好的基础。“十一五”期间，随着十大过10亿元工程和一批重大项目的实施，以及工业和城市经济的发展，我市综合实力将进一步增强，为加大对“三农”扶持力度创造更多更好的条件。随着中央1号文件的贯彻落实，党的农村政策更加深入人心，广大农民建设新农村的积极性空前高涨。同时，经过多年的探索实践，各级在“三农”工作中，培育和树立了一批先进典型，积累了成功经验。全市上下要紧紧抓住当前的大好机遇，切实保护好、引导好、调动好各方面的积极性，充分发挥一切有利因素，全面推进新农村建设，实现经济社会又快又好的发展。

二、统筹协调，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的伟大历史任务。必须坚持科学规划，分类指导，突出重点，积极推进新农村建设，努力做到尊重规律，因地制宜，统筹协调，健康发展，走出一条切合平凉实际的建设路子。

(一)持续调整农村经济结构，全力打造新农村建设的经济基础。一要推进现代农业新发展。按照“五带两区一园”建设计划，以提升草畜、果菜主导产业和药杂薯麻特色产业竞争力为重点，进一步优化农村产业布局，推进优势产业带建设，促进块带经济快速成长。实施品牌战略，做大做强“平凉红牛”和“平凉金果”等品牌。加快农业先进实用技术推广，积极发展无公害、绿色、有机农产品，提高农业的科技含量。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，突出抓好主导产业、龙头企业、特色产品的技术创新，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。二要构筑产业化经营新格局。按照建龙头、带基地、兴产业、占市场的思路，优化配置生产要素，把资源集中在农产品加工、储运、销售和生产基地建设上，重点扶持百兴集团、景兴公司、恒兴果汁等一批规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业；积

极创造条件，做好“平凉红牛”、“平凉金果”两大集团的组建工作。各级要从财政、税收、信贷等方面加大对产业化经营的扶持力度，落实好各项扶持政策。进一步完善龙头企业与农户的利益联结机制，注重发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。三要培育农业服务新体系。高度重视市场体系建设，特别要加强崆峒区大型活畜及畜产品专业批发市场、平凉

东郊蔬菜批发市场和泾川县陇东果蔬交易市场等产地批发市场建设，使之成为大宗农产品的交换中心和价格、产销信息的集聚中心。加强农业技术创新和推广体系、农产品信息服务体系建设，为农民提供及时便捷的科技和信息服务。积极引导、鼓励、扶持各类专业合作经济组织和市场中介组织，扩大农产品的贮藏、保鲜、运销，形成规模优势和市场优势，搞活农产品流通。

(二)大力发展农村公共事业，不断改善新农村建设的基础条件。一要实现农村基础设施建设新跨越。按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持发展抓项目，以项目为载体，重点抓好铜城水库、竹林寺水库水资源综合利用等骨干水利工程和退耕还林(草)等生态建设工程，特别要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，加大农村安全饮水工程、能源、公路、电网、信息化和人居环境建设力度，加快农村“五通”步伐，力争“十一五”末实现乡乡通油路，村村通公路、通自来水、通电话、通广播电视这一目标。二要推动农村公益事业新发展。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，促进义务教育和基本医疗等服务的公平化。切实落实农村义务教育经费保障政策，农村义务教育公用经费全部由政府负担。加强农村医疗卫生基础设施建设和农村医疗救助制度建设,对乡村医疗实行补贴制度，认真抓好4县新型农村合作医疗制度试点工作。落实计划生育基本国策，继续保持低生育水平。同时，要重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置，完善教师交流制度和城镇医疗机构对口援助农村制度。三要创造乡村生活新环境。市上决定从今年开始，在全市农村分期分批开展村镇规划和“三清五改”村庄整治工作。各县(区)和有关部门要从实际出发，从农民要求最迫切、受益最直接的问题入手，切实加强协调指导，积极探索政府扶持引导、农民自愿参与的村镇治理机制和办法。县乡两级政府应切实负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划并抓好实施，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上改变农村面貌。

(三)不断强化农民技能培训，着力开发新农村建设的人力资源。一要促进农民素质新提高。按照市场化、社会化的要求，制定培训规划，整合教育资源，完善培训体系，以劳动、教育、农业部门为主，动员组织社会力量，大力实施人力资源培训“万千工程”和“青年农民科技培训工程”，力争每年培训10万名农村劳动力和1千名县、乡、村干部。各级财政、发改等部门要将农民培训作为重要的经济发展项目予以支持。同时，要积极鼓励引导民间资本和社会力量参与农民培训。通过培训，不断提高劳动力素质，促进农村人力资源向人力资本转化。二要实现劳务经济发展新突破。继续走好“三个一”的工作路子，努力扩大输出规模，提高经济效益，实现劳务经济的超常规发展。要建立灵活高效的劳务管理体制，健全服务体系，切实加强农村劳动力转移的组织协调，形成统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。要在大力发展民营经济和县域经济、促进农村劳动力就近转移的同时，各级都要多方联系，建立和扩大劳务基地，注重培育劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。要优化劳务经济发展环境，保障农民的合法权益。“十一五”期间，全市力争每年输出农村劳动力35万人次以上。三要拓宽农民就业新领域。通过合理开发利用各类农业资源、大力发展精细农业和劳动密集型产品，扩大农业自身就业容量，吸纳更多的农村劳动力。积极发展农产品加工和与之相关的分级、包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，创造更多的就业机会。继续引导中小企业、乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，通过发展农村二三产业增加就业。加快小城镇发展步伐，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

(四)全面贯彻各项政策，切实加大对新农村建设的扶持力度。一要落实支持农业发展新举措。中央决定财政性建设资金要向农村倾斜，实现“三个高于”，即财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。并且要求各地区各部门、尤其是基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜。同时，今年省级财政预算也加大了对“三农”的投入力度，提高粮食直补和良种补贴标准，扩大农机具购置资金补助范围，加大对农村社会事业的投入。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，积极争取国家、省上对我市“三农”投入的支持。市财政今年安排500万元左右的资金，重点扶持新农村建设，县(区)财政也要切实加大这方面的投入。二要完善新农村建设新机制。积极稳妥地推进乡镇机构改革，转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来。进一步改革县乡财政管理体制，规范财政转移支付制度，提高县乡财政的自我保障能力。改革县乡财政的管理方式，推进“乡财县管乡用”改革试点。按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重，确保工资的及时足额发放和基层政权的正常运转。在保护和节约耕地的前提下，积极探索土地有偿流转新机制，把村镇规划和建设用地调整问题纳入土地利用总体规划和计划，为新农村建设提供保障。尽快建立制止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法。金融部门要调整信贷结构，增加支农资金投放总量。加快农村信用社改革，增强对“三农”的服务功能。要通过政策引导，调动农民增加对农业生产的投入；通过落实国家补助资金、“以奖代补”等政策，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳；在充分尊重农民意愿、坚持“一事一议”的原则下，动员组织农民参加公用设施建设。加快建立社会参与的激励机制，逐步完善资金配套支持等政策，引导各种社会力量参与新农村建设。三要创新资源配置新模式。充分发挥新农村建设办公室的职能作用，会同发改、财政等部门，认真研究农业项目、资金、人才、科技的整合问题，按照“项目捆绑，资金整合，统筹规划，各记其功”的原则，对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会各项事业专项资金统筹管理使用，加强协调监督，保证建设重点，提高资金使用效益。

(五)选准工作切入点，努力实现新农村建设的良好开局。一要制定科学发展新规划。按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入经济社会发展的总体规划，明确思路、目标、重点和工作措施。按照中央提出的“二十字”方针和市上关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见，各县(区)要在今年第一季度制定出新农村建设规划及具体实施方案。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，合理确定发展目标和实施步骤，提高规划的科学性、民主性和可行性，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。要抓好示范引导。市上集中力量抓好泾河川新农村建设示范区，在312沿线川区各乡镇选择基础条件比较好的村先行试点、率先突破；区域内的其它村也要因地制宜，积极实践，力争把泾河川列入全省现代农业和新农村建设示范园区。其它各县都要立足实际，找准突破口，每县选择2至3个村开展试点，重点在主导产业、小康住宅、农村沼气、水电路配套、生态环境保护、学校和村卫生所建设、精神文明建设、民主管理等方面积极探索。未列入试点的村镇，要以制定规划为切入点，以实施“三清五改”村庄整治工程为突破口，大力开展农村爱国卫生运动，三年内全市所有村庄基本上改变“脏乱差”现象。没有规划的村镇，要暂缓宅基地和建房审批。二要探索农村建设新路子。我市农村自然条件差异性大，经济发展很不平衡。当前推进新农村建设，应从解决农民最基本的生产生活问题入手，坚持因地制宜，分类指导，突出特色，量力而行，分步实施。充分发挥政府的宏观指导、基层组织的领导核心和群众的建设主体作用，协调发展农村经济、政治、文化、社会和党的建设，“实力型”村子要走政府引导、农民自主建设的路子，“成长型”村子要走政府主导、农民参与建设的路子，“待哺型”村子要走投资启动、扶贫开发的路子，防止千村一面、搞一刀切。三要营造农村和谐新局面。目前，我市农村还有16万绝对贫困人口、37万低收入人口。要加大扶贫开发力度，以实施“整村推进”和易地搬迁项目为重点，千方百计帮助贫困群众增加收入，确保年底7200人基本解决温饱，3.89万人稳定解决温饱。要切实加强农村社会保障，妥善协调各方面的利益关系，积极倡导社会互助，下功夫解决群众、特别是农村偏远山区群众和弱势群体的生产生活困难，真正实现各类群体难有所帮、贫有所济、残有所助、困有所解的和谐局面。

三、加强领导，狠抓落实，切实保障社会主义新农村建设的顺利进行

建设社会主义新农村是一项宏大的社会系统工程。各级党委、政府要按照中央和省、市委的要求，深化认识，强化责任，细化措施，开拓创新，确保新农村建设开好头、起好步。

第一，要切实加强组织领导。各级党委和政府要深入实际，调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见与建议，全面掌握农业和农村发展的规律及特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，抓住重点，形成合力，积极推进。要充分尊重农民群众的意愿，调动广大农民群众的积极性和主动性，加强民主决策、民主管理。要大力营造舆论氛围，动员全市上下共同关心和参与新农村建设。要建立强有力的组织协调机构。市委、市政府决定成立新农村建设工作领导小组，下设办公室，具体负责新农村建设的指导协调和日常业务，各县(区)也要成立相应机构。要把新农村建设列入对县(区)和市直单位工作目标责任考核，加强督促检查，促进工作任务落实。

第二，要加强基层组织和民主政治建设。继续深化“三级联创”和“双培双带”活动，着力增强农村基层干部带领群众致富奔小康的能力。要大力实施“能人”带动战略，培养和选拔好村党支部带头人，把那些有致富带富能力的人选拔到村级班子中来。认真做好党员发展和教育管理工作，增强党组织的生机与活力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决群众最关心的重点、难点、热点问题。要加强农村民主法制建设，进一步完善村务、政务公开，健全村民自治制度，推进基层民主进程。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村社会稳定，为新农村建设创造良好的社会环境。

第三，要突出抓好农村精神文明建设。精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容。必须从新时期农村工作的实际出发，以提高人的素质为重点，以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为抓手，努力创新工作方法和载体，切实加强精神文明建设。积极开展“三下乡”及各类文化活动，丰富农村文化生活，提高群众的思想道德修养和科学文化水平，增强法制观念。开展“除陋习、树新风”活动，引导群众改变陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式。深入开展精神文明区域性连片创建活动，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，努力形成健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明进步的社会环境，全面提高农村社会的文明程度。

第四，要努力改进工作作风。全市新农村建设的目标任务和政策措施已经明确，能否达到预期目的，关键在于求真务实，真抓实干。要把新农村建设作为全市工作的重中之重来抓，把新农村建设成效作为衡量干部工作业绩的重要指标来考核。要高度重视并切实解决一些地方在抓落实中存在的重部署、轻检查，重形式、轻结果的问题。切实转变工作方法，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。决不能违背农民意愿，侵犯农民利益，加重农民负担。要善于把中央的路线方针政策和省、市委的安排部署与各县(区)的具体情况相结合，与干部群众的思想实际相结合，创造性地开展工作，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效。坚持一切从实际出发，把政策落实，把措施定实，把责任靠实，把工作抓实，确保我市新农村建设取得实效。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，是一项宏伟而艰巨的历史任务。让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面建设社会主义新农村而努力奋斗！

谢谢大家！

第三篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

2012年3月25日

同志们：

这次市委农村工作会议，是在我市遭受严重旱情旱灾，把抗旱工作作为当前农村工作压倒一切的中心任务，扎实开展抗旱工作的形势下召开的。刚才，同志对去年的农村工作进行了总结，对今年的工作作出了安排部署，内容全面、系统，针对性和指导性强，希望各级党委、政府和农口部门按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的农业农村工作，强调几点意见。

一、准确研判当前形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

去年底，中央专题召开农村工作会议，在充分肯定全国农业农村发展取得显著成效的同时，明确指出当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2012年的工作必须以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，着力在经济

－1－ 发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。省委农村工作会议指出，我省农业农村发展已经站在一个新的起点，农业生产能力建设进入机遇期，现代农业产业发展进入提升期，农村全面小康建设进入加快期，强农惠农支农政策进入强化期，推进城乡统筹发展进入关键期，必须围绕全省“两个加快”总体部署和“巩固回升、加快发展”工作基调，实现工作新突破，加快推动农业农村发展上新台阶。

从当前我市农业农村发展形势来看，去年我市农民人均纯收入达到5475元，增长8.2%，在全省排第三位，高于全国平均水平400多元，高于全省平均水平1013元。虽然我市农民人均纯收入在前年就突破了5000元，但是要看到，我们的这个成绩是在“大城市、小农村”，“大工业、小农业”的情况下取得的。柳江的农业经济发展，仍然面临城乡二元结构突出，农业经济总量不大，增长速度长期徘徊在5%左右，农村地区差异明显，“靠天吃饭”还没有根本改变和解决等问题，在扩宽农民增收渠道，促进农民持续增收，提高农民生活水平等方面，还存在很多不足，还有很多工作要做。比如，今年我市遭受了有气象资料记载以来最为严重的干旱，造成当前我市严重旱情旱灾的原因，除了冬春干旱少雨、降雨量同期大幅减少和气温持续

－2－ 偏高、水分蒸发量大等气候因素外，水利工程蓄水不足，缺少重旱区骨干水利工程，也是造成这次干旱的主要原因，这暴露出我市在农业基础设施建设等方面的薄弱环节，对于这些问题，在今后农业农村工作中必须着力解决好。

今年是我市继续应对挑战、加快发展的攻坚之年，也是全面完成“十一五”规划、奠基“十二五”发展的关键之年。在这样一个重要的时间节点，我们面临的形势依然严峻，加快发展的任务十分艰巨。去年底，市委召开了八届七次全委（扩大）会议，在深入分析当前发展形势、综合把握面临的挑战和机遇的基础上，把“提速增效、加快发展”确定为全年工作的基调，把投资拉动、结构调整、产业攻坚、产能释放、和谐惠民作为必须突出抓好的“五大重点工作”。刚刚结束的“两会”，进一步确定了全市经济经济增长13.5%以上的目标，在农业发展上提出要加大城乡统筹力度，以打造现代特色农业基地为目标，以成片推进新农村建设和打造美丽富饶文明和谐安宁河谷为契机，改善基础设施，加大农业投入，扩大现有特色产业基地规模，加快发展现代特色农业，不断提高农业综合效益，多渠道增加农民收入。对此，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，准确把握农业农村发展的阶段性特征，深入分析当前面临的新形势、新任务，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，不仅要立足当前，顺势而为，－3－ 巩固经济向好发展的态势，而且更要把握大势，抢抓机遇，科学谋划我市今后一个时期农业农村工作的更大发展，推动我市农村改革和经济发展迈上一个新台阶。

二、转变农业发展方式，倾力打造现代特色农业基地 转变农业发展方式，是贯彻落实科学发展观、实现新的发展目标的根本举措。我们必须汲取国际金融危机对我市经济造成严重冲击的教训，布局好“后金融危机时代”发展，把转变发展方式作为保持经济持续快速发展的内在要求，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动三次产业协调发展。在农业农村发展上，要始终按照市委、市政府“四个倾力打造”战略重点的要求，围绕发展农村经济、增加农民收入，坚持不懈地推进城乡统筹发展，加快打造现代特色农业基地，实现农业发展方式的转变。

（一）大力推进特色农业产业基地建设。要加强农田水利建设和农业机械装备建设，抓好农业科技创新和推广，持之以恒地增强农业发展支撑能力，尽快改变抗旱抗灾能力弱的局面。要突出优质特色效益，根据各地资源特点、气候条件和产业基础，科学选择、着力培育比较优势强、市场前景广、产业覆盖面大、助农增收效果好的特色优势主导产业，大力发展优质水果、蔬菜、烤烟、畜牧水产、林业生物等五大支柱产业。优化特色效益农业布局，建设一批优势突出、特色鲜明的主导产业集中发展区，打造芒

－4－ 果、枇杷等8个特色产业万亩示范基地。加大畜禽养殖结构调整力度，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食性牲畜。加快米易县、盐边县省级现代农业产业基地强县培育县建设，力争把这两个县打造成为省级现代农业产业基地强县。积极落实省委、省政府建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的要求，加快编制完善安宁河流域发展规划，推动我市安宁河流域经济社会领先发展。

（二）积极实施农业标准化生产。开展标准化创建活动，发展园艺作物标准化生产基地和畜禽水产健康养殖示范场。实施标准化养殖工程，支持农户改造和建设标准化圈舍，推进农户发展以标准化为基础、以适度规模为主导、种养结合的畜牧业循环经济。积极发展水产健康养殖，抓好名优水产品养殖工程。加强重大动物疫病防控，完善补贴政策，推进基层防疫体系建设。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，确保农产品质量安全，让人民群众吃得放心。

（三）进一步提升农业产业化经营水平。加快推进农业产业化进程，大力扶持农业龙头企业发展，形成有特色、规模大的产业都有龙头企业带动、都有利益联结的格局，对销售收入产业排位靠前、利益联结机制完善的重点龙头企业，要给予重点支持，大力培育销售收入上亿元的龙头

－5－ 企业。要建设农产品加工基地，围绕主导产业发展，积极引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，着力培育一批附加值高、竞争力强的名特优产品。充分发挥农民专合组织作用，强化利益联结机制，不断完善“订单保护”、“二次返利”和“风险保障”等利益联结模式，积极推广“六方合作+保险”、“股份合作”等更为紧密的利益联结方式，切实保障农民利益，促进农民增收。

（四）大力开拓农产品市场。加快农贸市场升级改造步伐，积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。推进“村村农家店建设”和“农超对接”，大力发展农村社区综合服务社，继续实施“新农村现代流通网络服务工程”。大力培育农产品经纪人、营销组织等农产品市场营销主体。积极开拓外地市场，引导和鼓励龙头企业，在国内各大区域中心城市建立柳江特色农产品长期性外销平台。搞好农产品商标注册和品牌认证，推进农产品地理标志登记保护，大力培育柳江品牌，扩大柳江农业的影响。

三、统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设 统筹城乡发展是今年“三农”工作的主题，我们要认真贯彻落实中央和省委两个“1号文件”精神，坚持把统筹城乡发展的根本立足点放在加强“三农”上，把重要着力点放在推动资源要素向农村配置上，把战略着眼点放在协调推进城镇化与新农村建设上，把关键切入点放在城乡

－6－ 改革联动上，把工作重点放在推进改革试点上，力争统筹城乡发展取得新的突破。

（一）扎实抓好新农村建设连片推进。实行新农村建设连片推进，是推动我市农村改革发展上台阶的重大举措，也是加快农村全面小康建设的综合载体。要整合资源，集中力量，全面推进新农村示范片建设，特别要加快推进米易垭口━湾丘和盐边红格两个省级示范片建设，力争在全省领先。坚持以产业发展为基础，实行连村开发、成片发展，推进规模化、标准化和集约化生产，打造特色突出的主导产业，建成一批特色农业产业基地。要坚持整体联动推进，整合农口和涉农部门项目资金，强化投入保障，建立完善部门联动机制，同步开展市、县两级示范片建设，对工作成效显著的示范片要重点扶持，确保开好局、起好步。

（二）深入开展乡村环境综合治理。今年是城乡环境综合治理“三年任务，两年完成”的关键一年，我们要巩固和扩大阶段性成果，继续深入推进乡村环境综合治理工作，营造良好的乡村环境。特别要以治理环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，按照“四化”标准，大力开展城乡环境综合治理进村社活动。按照“三打破三提高”原则，在农房建设和风貌打造上进行科学布局，优化设计，展现风貌特色。同时，要开展庭

－7－ 院环境整治，加快示范片绿化建设，提高示范片村庄绿化覆盖率，配套搞好相应的基础设施建设。切实抓好“五改、两化”工作，抓好垃圾、污水、杂物等清理，做好垃圾收集转运和日常保洁，改善农村面貌。要推行种养结合，发展示范片标准化规模养殖场，建设大型沼气池，规范家禽、牲畜饲养和清洁卫生管理，实现达标排放、清洁生产。要注意治理土壤污染，推广农业防治技术，加快治理河道、沟渠、塘堰的污染水源，确保饮用水源安全。

（三）努力促进农民就业创业。农村务工收入是农民增收的重要渠道。要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，不断增强农民科学种田和就业创业能力。要挖掘农业内部就业潜力，扶持发展农产品加工业，加快发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间。要加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。

（四）提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，继续做好“两免一补”工作，落实好教师培训制度和绩效工资制度。改善农村学校办学条件，合理布局农村学校，方便学生上学，保证学生安全。完善农村三级医疗卫生服务网络，做好农村医疗救助工作。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭

－8－ 计划和少生快富工程。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，不断丰富群众文化生活。

（五）提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险试点。要健全完善农村社会保障政策，合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，逐步提高农村五保户集中供养水平，加大农村残疾人生产扶助和生活救助力度。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，积极探索应对农村人口老龄化的有效办法。加强对自然灾害的预测监测工作，做好工程、人力、物资、技术等方面储备，全面落实防灾救灾措施，切实抓好农村防灾减灾工作。

四、加强和改进农村党的建设，为“三农”工作健康发展提供保障

（一）进一步加大“三农”工作领导力度。全市各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导，不断提升领导农村科学发展的能力和水平。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学

－9－ 发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，完善农村工作领导体制和工作机制，认真落实领导分工、机构设置、干部配备，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查，并充分发挥民主党派、人民团体、社会组织的作用，形成发展现代农业和建设新农村的强大合力。

（二）进一步加强农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子，提高村党组织带头人队伍素质。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化“三级联创”活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

（三）进一步完善农村基层治理机制。发展和完善党

－10－ 领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，认真开展以“四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制工作。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。认真实施仁和区、米易县这两个村级公益事业一事一议财政补贴试点县项目，完善新形势下村级公益事业建设的有效机制。开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

（四）切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法、理性表达合理诉求，维护自身权益。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，建立健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理

－11－ 农村宗教事务。

同志们，今年的农业和农村工作任务艰巨，责任重大。我们要以党的十七届三中、四中全会精神为指导，顺应农村改革发展稳定新任务新要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，奋力开创农业农村工作新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献！

－12－

第四篇：在市委农村工作会议上的讲话

**同志

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

市委农村工作会议是一次很重要的会议。市委对开好这次会议非常重视，省“两会”结束后就及时召开市委常委会，听取汇报，专题研究，**书记就做好今年“三农”工作提出了明确要求。刚才，继敬市长代表市委、市政府总结了去年我市农业农村工作，对今年工作作了具体安排部署，讲的很全面、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我再讲几点意见。

一、要在应对危机中充分肯定农业农村工作

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是农业农村经济发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，全市上下在市委、市政府领导下，迎难而上，顽强拼搏，农业平稳较快发展、农村和谐稳定、农民生活进一步改善，总体形势明显好于预期，巩固和发展了农业农村好形势。一是粮食连年稳定增长为应对危机奠定了坚实基础。大灾之年，全市夏秋两季粮食生产双获丰收，粮食总产量达到114.6亿斤，再创历史新高，实现连续６年稳定增产，连续4年超百亿斤。特别是新增粮食2.36亿斤，占全省新增粮食5亿 斤的近一半。在应对金融危机的特殊年份为我市扩内需、保增长奠定了坚实的基础。二是农业经济持续发展为应对危机做出了特殊贡献。去年第一产业增加值达到—亿元，增长—%，一产在三次产业结构中占比为--%，农业对GDP的贡献率达到--%，为推动全市经济社会发展做出了特殊贡献。农民收入也在逆境中实现较快增长，去年农民人均纯收入达到4600元，增长8％，高出全省1个百分点。三是现代农业加速推进为应对危机提供了坚强支撑。进一步优化调整农业经济结构，依托现代农业技术，着力发展现代特色种植业、畜牧业、林业、水产业以及农产品加工业。农产品优质化率进一步提高，品牌农业效应凸现。全年市级以上农业产业化重点龙头企业发展到197家，增加80家，增长40.6%。其中国家级3家、省级21家。现代农业成为新的经济增长点。四是农村基础设施建设为应对危机创造了有利条件。以实施省 “十大实事”和市“双十工程”为载体，扎实推进新农村建设，农村教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、安全饮水、沼气建设、农村道路、农村用电、移民迁建、农民住房等各项工作都取得明显进展。农村基础设施建设为扩大内需、实现“保增长、保民生、保稳定”创造了有利条件。五是启动农村改革试验为应对危机带来了强大动力。**省农村改革发展综合试验区建设启动以来，以试验区建设为平台，围绕6大目标，全力做好8篇文章，农村改革在先行先试中如火如 荼、突破不断。在土地流转、资金投入、农村社会化服务、农村医疗、社会保障、文化建设、人才创业等方面取得了重大进展，创造了成功经验。进一步解放和发展农村生产力，为推动农业农村经济发展提供了强大动力。六是农村党建得到加强为应对危机发挥了积极作用。扎实开展第三批深入学习实践科学发展观活动，深入开展“三级联创”，大力学习推广“四议两公开”工作法，农村基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，凝聚力、创造力、战斗力得到进一步加强。农村党建工作在应对危机中为发展农业生产、维护农村稳定发挥了积极作用。

这些成绩的取得，为我市战胜困难、共克时艰赢得了主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府向全市农业战线广大干部群众表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!

二、要在时局维艰中高度重视农业农村工作

当前，我市农业和农村经济发展的有利条件和积极因素正在积累增多：有中央、省委对农业农村工作的高度重视，各种补贴和投入大幅度增加；有多年农业基础设施建设，农业抗灾减灾能力不断增强；有连续多年农业生产好形势，粮食和其他农产品总量持续稳定增长；有多年建设形成的独特的区位优势和比较优势，投资环境优越，开放环境趋好；有 工业化、城镇化加速发展，为推进城乡一体化进程创造的有利条件。但是我们仍然要清醒的看到：同时各种挑战和压力也在不断加大，农业基础依然薄弱，极端天气影响明显增多，持续提高粮食产量的难度越来越大；农业发展方式粗放、农业比较效益低，农民就业压力大，制约农民收入持续增长的因素越来越多；农业的规模化、标准化和组织化程度不高，保障农产品质量安全的任务越来越重；农业人口多，城镇化水平低，农村公共事业发展滞后，城乡差距大的现状依然未改变，实现城乡统筹协调发展的紧迫性越来越强。

因此，我们必须统一思想，提高认识。一是要把思想统一到中央关于“三农”工作的决策上来。党的十七大、十七届三中全会对现阶段“三农”工作提出了总体要求，指出实现全面建设小康社会，必须深入贯彻科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。中央提出坚持统筹城乡发展，必须牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。二是要把思想统一到中央农村工作会议精神上来。中央农村工作会议提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善 农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。会议明确了稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，会后印发了2010年中央一号文件，要全力抓好贯彻落实。三是要把思想统一到省委农村工作会议精神上来。省委农村工作会议明确了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的指导思想，要求着力夯实农业发展基础、稳定提高粮食生产能力，着力转变农业发展方式、提升农业产业水平，着力统筹城乡发展、改善农村民生，着力深化农村改革，增强农业农村发展活力；提出了较高的发展目标。郭庚茂省长特别对统筹城乡发展提出了自己的见解和工作思路，为我们工作指明了方向。四是要把思想统一到市委经济工作会议精神上来。市委经济工作会议对今年全市经济社会发展作了全面部署，提出了五大工程和七大行动。这次会议就是一次贯彻市委经济工作会议的具体行动。农业农村经济事关全市经济社会发展大局，要进一步细化、落实好各项工作，为全市经济发展奠定坚实基础。

总之，“三农”工作事关全局，我们必须把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，采取切实有效措施，努力保持农业农村发 展的良好态势，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

三、要在城乡统筹中认真谋划农业农村工作

中央、省委农村工作会议突出强调了统筹城乡发展工作，郭庚茂省长详细地解读了统筹城乡发展问题。他指出，做好新形势下农业农村工作，根本出路在于坚持城乡统筹、以工促农、以城带乡，加快形成城乡经济一体化新格局。要统筹财政投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，构建财政支出的稳定增长机制。要建立社会资本向农村配置的激励机制，形成多渠道、多元化、多层次的资金投入机制。要统筹资源配置。各部门、各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，引导鼓励企业捐资建设农村公益事业。要统筹城乡就业。统筹谋划城乡就业，坚持城乡就业一视同仁，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。继续大力开展农村劳动力教育培训，加强输出输入地的就业岗位信息对接，提高转移就业率。进一步完善创业带动就业的政策措施，促进农民工返乡创业和带动农民就地就业。要统筹产业发展。加快城乡产业融合，逐步形成城乡分工合理、产业链对接、联动发展的格局。加快发展农产品加工业，通过农业产业化促进城乡产业链接。进一步完善农产 品流通体系，实现城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势和农村资源优势相结合，促进生产要素在城乡产业间合理流动。要统筹公共服务。结合落实省市“民生工程”，把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城市教育、医疗等优质公共资源进入农村，努力构建城乡一体、资源共享的公共服务体系，保障和改善农民生活。我们要按照统筹城乡发展的工作思路，谋划和解决“三农”问题，做好农业农村工作。

关于今年农业农村工作，**同志已作了全面安排，总的要求是全面贯彻今年中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，按照市委经济工作会议总体部署，明确“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，积极推进**省农村改革发展综合试验区建设，全力以赴做好今年农业农村工作，争取更好的成绩。这里，我再强调几点。

（一）突出抓好粮食生产，确保稳定增长。要抓住我省全面推进粮食生产核心区建设的重大机遇，认真组织实施“粮食稳产保收行动计划”，扎实推进**粮食核心区建设，在稳定粮食面积基础上，着力提高粮食单产和品质，确保粮食总产稳定在110亿斤以上。要全面落实各项强农惠农政策，充分调动农民种粮积极性。要进一步加强农业基本设施建设，搞好大中型灌区续建配套建设和中低产田改造，增强粮食综合生产能力。要突出粮食高产创建示范区建设，进一步 发挥科技支撑作用，稳步增加粮食单产。要支持开展农业保险，增强粮食生产抵御自然灾害风险的能力。要依法有序推进土地流转，支持发展粮食生产专业合作社、农机专业合作社等合作组织，发展规模化集约化经营，不断提高粮食生产的组织化程度。

（二）加快开发特色产业，发展现代农业。要在抓好粮食生产的同时，积极发展特色农业。要继续抓好“双低”油菜生产基地建设，积极发展优质花生种植，加快实施油茶产业发展规划，巩固提升油料产业，油料总产要达到45万吨以上。要全面实施现代畜牧产业发展规划，重点抓好畜禽良种工程、标准化规模养殖场区建设、饲草饲料综合开发利用、畜产品精深加工、动物疫病防控体系、畜产品质量安全保障体系等六大工程项目建设，确保肉类、禽蛋总产稳中有升，畜牧业增加值增长--%以上。要加快发展水产养殖业，充分利用各种可以利用的水面，扩大养殖规模，特别是要突出抓好库区养殖，力争水产品产量增长--%以上。要继续发展壮大茶产业，建好新茶园、管好老茶园，全市茶园面积要达到---万亩。在抓好春茶开采加工的同时，夏秋茶叶资源开发要有重大突破。要重点抓好茶叶产业园和茶叶新科园建设，拉长产业链条。要着力抓好蔬菜、花卉、食用菌等园艺产业发展，力争全市蔬菜、花卉苗木、食用菌等生产规模有较大增加，特别要发挥我市生态环境优势，按照标准化要求，积 极发展高品质、高档次的园艺产品。积极支持农业产业化龙头企业发展，依托农业资源，发展品牌农业，提高农业产业化经营水平。全市各类农业产业化组织带动农户占全市总农户的比例要达到35%以上。

（三）全力促进农民增收，保持增长势头。促进农民增收历来是解决“三农”问题的关键所在。要从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益出发，多渠道增加农民收入，确保农民人均纯收入增长6%以上。要着力挖掘农业内部增收潜力，深入推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业，加快发展林果业，积极发展花卉产业，重点发展农副产品加工业，让农民更多分享加工流通增值收益。要着力拓展农民外出就业空间，加强技能培训，发展职业教育，搞好就业服务，促进更多农民转移就业。要大力支持农民创业，落实农民工返乡创业扶持政策，以创业带动就业，促进更多农民增收。

（四）继续改善农村民生，缩小城乡差距。当前，农村民生问题已经成为我国构建和谐社会和可持续发展的最重要的影响因素，亟待解决。对农村民生问题的高度重视，有利于进一步缩小城乡差距，促进社会和谐。要按照统筹城乡发展的要求，抓住国家投资夯实农业农村发展基础的机遇，加快推动资源要素向农村配置。要进一步有效整合支农资金，继续加强农村水电路气等基础设施建设，启动新一轮农 村电网改造，扩大农村户用沼气规模，加快连锁超市、邮政网路、新型农村社区等项目建设，完成农村公路路肩培护任务，继续实施贫困村整村推进扶贫工作和农村贫困人口脱贫工作，继续做好农村居民安全饮水工作。要进一步加快就业创业、农村义务教育、公共文化、卫生医疗、社会保障、扶贫开发等工作，逐步缩小城乡公共事业发展差距。要打好库区移民迁建攻坚战，安排好移民迁建和稳定发展工作，要把移民迁建、新农村建设有机结合起来，加强村镇建设规划编制、农村环境综合治理和新农村示范村建设，优化美化人居环境，改善和提高农民生活质量。

（五）积极开展农村改革，推进六区建设。继续深入推进河南省农村改革发展综合试验区建设，着力围绕“六区建设”，全力作好“八篇文章”，推动农村改革发展取得更大成效。重点要抓好以下工作。一是要积极稳妥地推进土地流转。要认真落实土地承包法律法规和政策，在确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变、依法自愿有偿流转的基础上，做好土地承包经营权流转工作，加强管理，完善制度，建立流转市场，引导家庭经营向生产集约化方向发展，不断提高农业规模化程度。二是要大力发展专业合作组织。近年来的实践证明，农村专业合作组织以其特有的优势，把服务渗透到了生产、流通的各个环节，促进了农户与市场的有效对接，较好地发挥了千家万户的小生产与千变万化的大市场 之间桥梁和纽带的作用。要充分认识到发展农村专业合作组织的必要性和紧迫性，按照边发展边规范、以规范促发展的思路，强化政策扶持，营造良好环境，引导其拓展服务功能，提升服务层次，不断提高农业生产经营组织化程度。三是要加快推进农村金融改革创新。尽管我市农村金融改革取得了初步成效，但农村资金大量外流、农户和农村中小企业贷款难的问题仍然没有得到根本解决。要进一步深化农村金融改革，增加农村金融供给，改善农村金融服务。要积极探索建立符合当地实际的新型金融组织和信用担保机制，推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。同时，也要注意加强引导和监管，防范金融风险。四是要加快推进集体林权制度改革和县级供销社改革，落实农村公益事业财政奖补试点政策，切实搞好“一事一议”。

四、要在真抓实干中全面落实农业农村工作

一要坚持重中之重。党的十七大、十七届三中全会，以及今年中央一号文件、中央和省委农村工作会议都对做好农业农村工作的重要性作了强调，指出“三农”工作事关全面建设小康社会和经济发展大局，必须始终作为全党工作的重中之重。今年要把粮食生产、农民增收等纳入地方党政领导班子绩效考核，作为评价领导班子和主要领导干部的重要内 容。各级党委、政府要从战略和全局的高度，认识“三农”，重视“三农”，把握“三农”，推动“三农”，更加主动、自觉、扎实地做好“三农”工作。

二要形成整体合力。要明确职责分工，完善领导机制，加强组织协调，确保工作落实。各级党政主要领导要亲自抓，党委副书记要协助主要领导抓好工作，分管领导要切实承担起直接责任。“三农”工作综合机构要牵头抓总、搞好协调指导。各有关部门要各司其职、密切配合。要改变那种解决“三农”问题仅仅是涉农部门事情的片面认识，牢固树立一盘棋思想，凝聚各方智慧．动员各方力量，协调联动，打整体战，形成促进农业农村发展的强大合力。

三要转变工作作风。各级领导干部特别是农业战线的领导干部，要大力弘扬亲民爱民之风、求真务实之风、勤政廉洁之风，深入基层、深入群众、深入实际，在开展调查研究中，增强对农业的认识、增加对农村的了解、增进对农民的感情，准确把握“三农”工作的新特点，不断探索“三农”工作的新途径，确保取得“三农”工作的新成效。

四要加强农村党建。要加强和改进农村基层党组织建设，推动工作创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡镇党委书记和党委班子，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记，继续做好大学生村官选拔任用工 作，带领群众共同富裕。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，大力推广“四议两公升”工作法，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。要开展好农村公益事业建设“一事一议”试点工作，加强农民负担监督管理，确保农村和谐稳定。

五要营造舆论氛围。要充分发挥各级媒体的舆论宣传作用，把中央一号文件精神、中央和省委农村工作会议精神，把中央、省委出台的一系列强农惠农政策宣传到位，做到家喻户晓，充分调动广大农民群众发展生产的热情。通过舆论宣传，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

同志们，统筹城乡发展、做好“三农”工作，光荣而艰巨，任重而道远。让我们继续深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，奋力推进**省农村改革发展综合试验区建设，全面做好今年各项“三农”工作，为农村改革、农业发展、农民增收做出新的饿更大的贡献。

谢谢大家！

第五篇：在市委2021年农村工作会议上的讲话

在市委2021年农村工作会议上的讲话（两篇）

这次市委农村工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，研究谋划在新的起点上做好我市“三农”工作。会前，市、区共同举行现代农业招商项目网络签约，共签约项目×个，计划总投资×亿元。刚才，×位同志分别从推动新村建设、促进集体增收、加强乡村治理、加大服务保障等方面作了很好的经验介绍，有亮点、有特色，体现了工作的主动性、创造性，请大家相互学习、共同提高。下面，我讲六点意见:

一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述，切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感

“务农重本，国之大纲。”党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，就农业农村改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，系统回答了做好新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了科学完备的理论体系。一是对“三农”工作地位的认识达到新高度。强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二是对农业发展阶段作出新判断。强调农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。三是对新时代“三农”工作进行新部署。强调实施乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，并围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求作出全面部署。四是对党管农村工作提出新要求。强调办好农村的事情关键在党，要坚持五级书记抓乡村振兴。特别需要强调的是，福建、×是习总书记关于“三农”工作重要论述的重要孕育地和实践地。习总书记在×工作期间，主动要求分管“三农”工作，在“三农”领域进行了开创性的探索实践，为我们留下了宝贵思想和精神财富。比如，总书记当年深入军营村、白交祠村实地调研，创造性地提出“山上戴帽、山下开发”“扶贫扶志”等理念；他在抓农村工作中不畏辛苦、跋山涉水，情系农家、爱民亲民，一直被×的干部群众传诵。我们要大力弘扬习总书记的优良作风，始终牢记殷切嘱托，在学习贯彻习总书记关于“三农”工作的重要论述上学得更深、悟得更透、做得更实。

在历届市委、市政府打下的坚实基础上，去年我市农业农村工作取得了明显成效。一是民生显著改善。×年全市农民人均可支配收入达×元，增长×，均居全省首位。建制村×通硬化路、通公交、通有线电视，农村自来水普及率达×。全市新增学位中约八成位于岛外，实现镇街卫生院、村居卫生所全覆盖。二是产业发展迅速。现代都市农业产业集群实现营收×亿元，休闲农业和乡村旅游接待游客超过×万人次，市级农业产业化龙头企业实现销售收入×亿元。在全国“菜篮子”市长责任制考核中名列第一。三是改革深入推进。创新实施“平台制”和“下派制”双轨并行的科技特派员制度。率先完成村居股份合作制改革，完成农村集体产权制度改革整市试点。现有专业合作社×家、家庭农场×家。四是环境持续优化。实施“一革命四行动”，基本实现农村生活垃圾和生活污水治理全覆盖。完成农房“平改坡”×栋，整治裸房×栋，建成省级森林村庄×个。五是治理不断提升。深化农村基层党建、民主法治建设和文明创建，全市村集体经济经营性收入均超×万元，共有全国文明村镇×个、全国乡村治理示范村×个、全国民主法治示范村×个。在占全市地域面积三分之二的土地上，广大农业系统干部职工、农村基层干部、包村驻村干部、大学生村官、科技特派员等“三农”工作者不忘初心、不辞辛劳，披星戴月、风雨无阻，常年奔波在农业生产、乡村建设、农民增收第一线，把对农民群众的深厚感情融入×的田野乡间，把智慧和汗水挥洒在这片充满希望的热土，化成了全市农村的勃勃生机、安定和谐。在此，我谨代表市委、市政府，向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢!

“中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富，农民必须富。”我们要深刻认识和把握“三农”工作的战略地位，坚定信心、找准方向，切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感。

第一，践行以人民为中心的发展思想，迫切需要让农民更充分共享改革发展成果。我市城镇化率超过×，但仍有约×万非城镇户口。农民人均可支配收入虽稳居全省前列，但和×（×元）、×（×元）、×（×元）等城市相比还有较大差距，城乡居民收入比也比较大；农村部分群体生活困难的现象仍然存在，农民整体消费水平、生活水准、社会保障、文化素养以及恩格尔系数等与城市居民还有不小差距，这些都是巩固全面小康成果的重要着力点。我们必须顺应新期待、展现新作为，加快补齐“三农”短板，加力夯实“三农”基础，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，和城市居民一道共享改革发展成果。

第二，加快高质量发展、建设现代化经济体系，必须加快推进农业现代化。现代农业是充满希望的朝阳产业。荷兰国土面积仅×万平方公里，却是世界第二大农产品出口国，每年农业净出口额达×多亿美元，花卉出口占全球近三分之二，乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以农业科技园为载体发展都市农业，不仅对冲了农产品高度依赖进口的风险，在改善城市生态、休闲观光旅游等方面也发挥了很大作用。对×而言，一方面作为一个×万人口的城市，我们要有自己的“菜园子”，这在此次疫情防控中体现得尤为明显；另一方面通过“接二连三”，发展现代农业，可以带动农产品深加工、乡村旅游、农村文创、休闲康养、农村电商等一系列新业态新模式，其中不少是绿色经济、“三高”经济。同时，农民收入增长带来的消费能力提高，“补短板”拉动的有效投资，也可以为经济发展提供更大空间，成为加快高质量发展的引擎。

第三，推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，离不开乡村振兴。没有农村的现代化，就没有×的现代化；没有农村的高颜值，就没有×的高颜值。×涉农村居（×个行政村、×个“村改居”）占全市村居组织的一半以上。和城市相比，农村在基础设施、公共服务等方面还有不少欠账，特别是在规划建设、人居环境等方面短板仍然比较突出。一些村庄建设无序，没规划、缺特色，有新房、没新村，裸房多、朝向乱、违规乱搭乱建，示范村庄只是“盆景”，没有成为“风景”；农村空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧，“儿孙进城、土地归‘公’”的现象较为普遍；城乡二元的规划建设管理体制还没有破除。一个优美宜居的城市，不仅要有靓丽的“前客厅”，还要有生态宜居、宜农宜业的“后花园”。上世纪×年代开始，面对快速城市化带来的农村凋敝，日本、韩国均开展了一系列乡村振兴行动。日本以“一村一品”、社区营造为主要内容，开展“造町运动”；韩国大力推广“新村运动”，基础设施和人居环境大幅改善。这些举措不仅有效带动了农业快速发展、农民大幅增收，甚至让农村成为了城里人向往的幸福家园。“他山之石、可以攻玉。”我们推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，决不能“一边是靓丽的城市，一边是杂乱的农村”。全市各级各部门和广大干部群众都要统一思想，增强做好“三农”工作的责任感紧迫感，切实找准并走出一条符合×实际的乡村振兴之路，在城乡一体化发展中展现×高素质高颜值的靓丽风采。

二、强化目标导向，以改革创新精神推动ד三农”工作再上新水平

按照党中央和省委、市委确定的乡村振兴“三步走”目标安排，市委、市政府进一步明确我市“三农”工作的阶段性目标:到×年底，现代都市农业全产业链产值超过×亿元，农民人均可支配收入达×万元，如期完成全面建成小康社会各项目标任务。到×年，现代都市农业产值突破×亿元，农民人均可支配收入达×万元（年均增长×），农村基础设施和公共服务持续改善，人居环境显著提升。到×年，现代都市农业产值超×亿元，农民人均可支配收入突破×万元（年均增长×），城乡一体化发展的体制机制基本形成，基础设施和公共服务更加完善，农村更加生态宜居、整洁优美、文明和谐，真正实现农业强、农民富、农村美。实现以上目标，必须突出坚持和把握四个方面的原则:一要坚持城乡一体。当前，×发展最大的不平衡仍然是城乡之间不平衡，最大的不充分仍然是岛外特别是农村发展不充分。破解这一难题，根本途径在于跨岛发展、城乡一体。要增强一体统筹意识，各级各部门要有城乡融合的前瞻眼光，做到城乡一体谋划、一体部署、一体推动，从源头上避免“城乡两张皮”和“一条腿长、一条腿短”。要加大一体统筹力度，围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、基层治理、社会文明等领域重点发力，加快补齐短板弱项，推动形成一体联动、共建共享的新格局。要提升一体统筹水平，在盘活农村土地资源等方面取得更大突破，促进各类要素资源在城乡之间平等交换、双向流动，实现城市和农村相互促进、相得益彰。

二要坚持规划引领。当前我市美丽乡村建设整体滞后，一个很重要的原因就是规划缺失、规划不科学、规划不落地。要坚持规划先行。注重城乡融合，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等方面，因地制宜、科学编制实用性乡村规划，真正做到先规划、后建设。要注重分类管控。对全市禁建区、限建区、适建区内的不同村庄，分类制定管控规则，加快禁建、限建类村庄城市化进程；适建村庄要结合各自资源禀赋，科学划分功能定位，走差异化发展之路。实施“一村一策”，加快推动“村改居”社区向城市社区转型。要彰显风貌特色。把握好整体风格和个性特色的关系，新建翻建住宅要和整体环境相适应，外立面色彩要相对统一，建设闽南风格的坡屋顶，同时坚持留“白”、留“绿”、留“旧”、留“文”、留“魂”相结合，做到既消除杂乱无章、又防止“千村一面”。要增强规划刚性。要严格执行规划，对违反规划的行为，不管涉及到谁，都要严肃查处。要建立健全规划跟踪问效机制，及时对规划执行情况进行“回头看”。

三要坚持改革创新。我国改革开放是从农村发端的，新时代实施乡村振兴，同样要在改革上发力。要盘活用好农村土地资源。土地是农村最大的资源，要创新机制、盘活资源，破解“有地用不上、用不好”的困局。要进一步完善宅基地建设标准分类指导办法，加大村庄内土地整理力度，鼓励村民腾出闲置宅基地用于人居环境建设；因地制宜建设“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的“四统房”，推行集中居住点、保障房建设，支持禁建、限建类村庄符合条件的村民采用提前安置的方式解决住房，多措并举解决农村宅基地违规乱占乱建问题。要加强农村集体发展用地规划统筹，探索利用发展用地集中规划建设工业园区及其配套的机制，鼓励各区采取“飞地”方式，形成跨村、跨镇（街）集中连片的发展用地项目。要推广湖里蔡塘、集美三李城等项目经验，适度放宽农村预留发展用地开发主体限制，灵活落实发展用地指标，允许岛外各区探索建立专项开发资金，统筹用于开发建设。要加快探索乡村休闲旅游用地模式，保障乡村旅游等产业用地需求。要把握集体经营性建设用地入市改革机遇，推动宅基地退出和低效产业用地盘活改造。要充分利用农业设施用地可以使用一般耕地的政策，合理确定附属设施用地规模上限。要完善农村基本经营制度。巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善“三权分置”制度体系。探索“农户—国企—工商实体”土地流转路径，促进承包地有序流转。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，实现小农户与规模农业有机衔接。要深化农村集体产权制度改革。进一步理顺农村集体产权关系，开展村（居）委会事务与集体经济组织经济事务分离试点和集体资产股份抵押、担保试点，完善集体资产股份权能，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

四要坚持精准施策。农业农村工作涉及方方面面，关乎农民切身利益，更需要我们把握规律、精准施策。要坚持问题导向。从加快补齐短板出发，把群众反映强烈的突出问题作为主攻方向。当前要把农村人居环境整治作为“当头炮”，响鼓重锤、攻坚突破，完不成任务决不收兵。要注重典型引路。今年要在×个省、市级示范村的基础上，岛外各区再按双倍数量配套建设一批区级示范村，加强指导、积累经验、有序推广；岛外每个区确定×条重点线路，市、区财政按一定比例承担，配套一批重点项目，点线面结合，带动整体提升。要注重因地制宜。农村情况千差万别，不能搞一刀切、齐步走。制定政策、推动发展、解决问题、化解矛盾都要加强调查研究、摸准摸透情况，尽可能做到一村一策、一事一策，提高政策措施的针对性和精准度。要遵循客观规律。解决“三农”问题不可能一蹴而就。要坚持从实际出发，遵循科学规律和群众意愿，稳扎稳打、久久为功，一步一个脚印地把乡村振兴的美好图景尽快变为现实。

三、推动农业全面升级，让现代都市农业成为蓬勃发展的富民产业

现代都市农业是指分布在都市周边，以向城市居民提供绿色农产品和优美生态环境为导向，高度集约化和多功能的现代农业产业形态。它集生产、生活、生态为一体，一、二、三产交叉融合，包括了休闲观光、设施农业、特色型农业等业态，发展前景广阔。要以农业供给侧结构性改革为主线，立足×实际，加快产业结构调整，努力走出一条有特色、高质量的现代都市农业发展之路。

（一）加力推进传统农业转型升级。

一要坚持市场化。紧盯市民消费变化，推广生产受市场欢迎的农产品，促进农超、农批对接，打造需求型农业。推动生产设备、土地经营权等生产要素依法合规抵押融资，稳步推行农业保险，促进产融一体化发展。二要坚持规模化。推广“龙头企业+合作社+农户”等模式联结生产关系和利益链条，形成产业化联合体，促进规模集聚发展。成立市级国有农业发展公司，推动农业规模化经营。鼓励引导承包土地连片流转，对面积×亩以上、期限×年以上的流转项目和新投、增投集中连片×亩以上的种植业项目给予补贴。加快重点畜禽规模养殖项目建设，探索市域外联建基地，建立稳供关系；拓展蔬菜规模种植，确保“菜篮子”稳产保供。三要坚持现代化。大力发展现代设施农业，发挥重点龙头企业的引领带动作用，推进优良种苗、高档果蔬、高附加值食用菌等特色作物的精准栽培和工厂化生产，努力实现生产智能化。依托闽台农业融合发展产业园，深化闽台种苗业交流合作，支持种苗龙头企业向高端发展，着力打造海峡两岸种苗业新高地。四要坚持品牌化。着力扩大同安“凤梨穗”龙眼、“同安红”三角梅，翔安胡萝卜、青葱、火龙果，集美仙景芋、绿竹笋，海沧花卉苗木等特色农产品的品牌影响力，支持优质农产品申报名牌产品，形成更多知名农产品区域公用品牌。强化农业标准化生产示范基地（场）建设和“三品一标”认证管理，确保农产品质量安全。大力发展展会农业，全力办好中国国际有机食品博览会，精心办好第二十一届中国绿色食品博览会，持续办好×名优特农产品展销会，不断推进品牌强农。五要坚持生态化。加速推进绿色生产变革，大力支持高标准农田水利建设，推行生态循环种养和农业废弃物综合利用，持续推进化肥、农药使用减量增效，有效降低农业面源污染，提升×生态有机农产品的知名度和美誉度。

（二）加力推进现代农业招商引资。

一要突出招大引强。围绕现代都市农业主攻方向，建立招商目标企业库，重点引进国内外行业领军企业。对在谈的现代农业重点项目，实行“一事一议”，做到全程跟踪服务。台湾地区现代农业较为发达，要充分发挥我市对台优势，借助全国台企联农工委落户×的有利条件，力争尽快落地一批重大台资农业项目。二要拓宽招商渠道。依托九八投洽会、海峡论坛、两岸企业家峰会等平台，吸引更多资本投资我市现代农业项目。强化资本招商，探索成立产业投资基金，以“金融扶持+项目投资”模式开展推介合作。注重以商引商，支持存量企业增资扩产，发挥现代农业招商顾问资源和影响力，推动更多投资者来厦投资兴业。三要精准有力保障。强化用地保障，建立部门协调联动的供地机制，切实解决农业项目供地难的问题。优化招商服务，建立项目专人跟进落实机制，做到信息及时畅通、动态及时跟进、手续及时办理，实现从洽谈到落地的“一条龙”服务。

（三）加力推进一二三产融合发展。

一要培育龙头带动融合。加大财政对农业龙头企业扶持力度，优先保障龙头企业增资扩产用地，充分发挥其在产业链中的带动力，不断引领上下游相关环节相互融合发展。农产品加工企业进行技术改造的，给予技改项目设备投入×、单个最高×万元的补助。乡村旅游业新投、增投单个项目建设资金×万元以上的，在符合用地政策条件下，给予贷款贴息补助。二要延伸业态促进融合。聚焦产业链延伸，鼓励产地初加工技术升级，大力发展精深化的农产品加工业。聚焦供应链延伸，强化节点设施与基层网络建设，支持建设一批骨干冷链物流基地，加快构建冷链物流体系，大力发展便捷化的农产品物流业。聚焦价值链延伸，深入挖掘休闲观光、文化体验、养生养老等功能，建设乡村影视外景基地、特色文创小镇、高端康养基地等，形成全域多元、业态丰富、产品多样、服务优质的乡村旅游业新格局。三要壮大集群提升融合。推动建设一批现代农业产业园，引导关联企业入驻，扩大规模效应，进一步优化产业生态，加快形成一二三产深度融合发展的格局。

四、推动农村全面进步，让美丽乡村成为安居乐业的幸福家园

新时代的美丽乡村，既要有“绿树村边合，青山郭外斜”的美景，还要有“箫鼓追随春社近，衣冠简朴古风存”的乡风。加快建设农村幸福家园，重点要实施“两攻坚”“三提升”五大工程。

（一）实施人居环境整治攻坚工程。

坚持系统治理、长效治理，尽快让乡村换新颜、着新装。一要深入推进农村人居环境整治三年行动。持续深化“一革命四行动”，确保今年坚决打赢乡村振兴第一场硬仗。大力实施“厕所革命”，扎实推进户厕改造，实现水冲式无害化公厕自然村全覆盖。全面推进农村生活垃圾治理，基本实现城乡环卫一体化、农村生活垃圾处置体系全覆盖。加快农村截污纳管项目建设，力争实现生活污水治理行政村全覆盖，不能纳管的自然村实现分散式污水处理站全覆盖。深入推进农房整治，严厉打击“两违”，全面整治农村危房、裸房，持续整治铁路、公路沿线农房；强化建房监管，新建农房应同步建设坡屋顶、化粪池和外立面装修；持续推广通用图集，提倡建设闽南风貌的农村住宅，确保新建农房规范有序、原有农房整治“镇镇有示范”。深入开展村庄清洁行动和绿化行动，积极探索“以奖代补”，广泛发动村民参与，大力整治房前屋后乱堆乱放、杂乱无章现象，让乡村庭院蔬果飘香。二要持续改善农村生态环境。落实河湖长制，加强河湖溪流综合治理，坚决清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象；巩固农村黑臭水体治理成果，提高地表水水质达标比例；持续推进水源地专项整治，全力提升莲花、石兜、汀溪水库水质。加强生态系统保护，抓好“清洁土壤”、森林和海洋生态修复，加大马銮湾综合整治、红树林种植和海域增殖放流，强化水土流失治理。加快“绿盈乡村”建设，让绿色成为妆点乡村主色调。三要着力构建环境治理长效机制。充分调动村民积极性，探索建立政府、村集体、村民共同参与的环境治理长效机制。充分运用市场化手段，确保各类环保设施长期稳定运行。建立配套奖惩机制，让环境问题早发现，让治理成果可持续。

（二）实施基础设施补短攻坚工程。

以跨岛发展为抓手，持续加大岛外水电路通讯等基础设施投入，加快补齐农村基础设施短板。一要着力畅通农村道路“最后一里”。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，加快推进硬化行政村与自然村间的土路，支持村内道路改造，让家门口的路更加平坦。加快环山风景道和通行政村道路“单改双”建设，全面实施农村公路“路长制”，着力完善公路配套设施，不断提升农村路网建管水平。二要着力畅通农村供水“最后一米”。加快翔安水厂二期、海沧水厂三期、舫山水厂三期等工程建设，确保岛外供水稳定。加快农村自来水进村入户和老旧管网改造，年底前，现存×个有条件的自然村全部实现自来水入户，×个山区村全部完成饮水安全改造提升。三要着力畅通农村亮灯“最后一杆”。在途经村庄的主要干道增设公共照明设施，实现亮灯工程自然村全覆盖。四要着力畅通农村信息化“最后一站”。完善农村移动通信基础覆盖网、服务营销网、农业信息网，推进农村×G网络建设和广电网络升级改造，扩大农村宽带覆盖面，切实缩小城乡“数字鸿沟”。

（三）实施公共服务提升工程。

建立与经济社会发展水平相适应、满足群众合理预期的农村公共服务体系，不断缩小城乡差距，切实增强村民的获得感、幸福感。一要着力解决教育资源不均衡问题。大力实施“名校跨岛”，加快外国语学校、双十中学、实验小学等岛外学区建设，促进教育优质均衡发展；加大城区义务教育学校教师到农村学校支教力度，有效提高农村教学质量。二要着力解决医疗资源不均衡问题。持续优化医疗资源布局，加快推进岛外医疗项目建设，增加农村医疗服务供给。完善分级诊疗体系建设，建成一批镇村卫生机构，加强农村基层全科医生队伍建设，切实提升农村医疗服务水平。加强乡村公共卫生体系建设，加大疾控、卫生监督等机构指导联系乡村力度，织起乡村高效“健康保护网”。三要着力解决社会保障体系不健全问题。促进城乡医疗保险办理便捷化，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，让乡亲们看病报销更方便。进一步提高户籍农民参加城乡居民养老保险补助标准，不断提高农民参保水平。

（四）实施乡村文化提升工程。

建设新时代美丽乡村，既要守住青山绿水，也要传承振兴乡土文化，真正让农村留得住乡愁。一要传承民间文化。作为闽南文化发源地，×乡村有着深厚的文化积淀。要强化特色民间工艺、戏曲舞蹈、民俗活动等非物质文化遗产的保护传承，鼓励建立乡村非遗传习所，扶持技艺传人和乡土文艺团体，推动民间文化香火延续传承。二要丰富文化生活。实施文化出城进村、乡村文化惠民工程，常态化开展农村特色文化活动，建立乡村文化能人资源库，办好农村“社区书院”，让乡村文化接地气、聚人气、有文气。三要保护风貌建筑。深入挖掘历史文化村落和民居，着力推进文化名村、传统村落的保护与整治，注重保留整体文化风貌和地域特色，留住古建筑、古巷、古桥、古井、古树等历史文化载体，力争到×年打造一批历史文化名村、民间艺术之乡。持续推进乡村文物保护，通过三年集中修缮，实现全市重点历史文化遗产应保尽保。

（五）实施基层治理提升工程。

乡村治理是国家治理的基石。各级党组织要充分发挥政治引领作用，推动完善共建共治共享的乡村治理体系，努力探索×乡村善治之路。一要以自治激发活力。海沧的青礁村有一块标语牌写道:“我们参与了，村庄就变了。”因为村民自觉参与，村容村貌发生了很大变化，入选中国美丽休闲乡村。村居党组织要切实提升组织力，善于运用党员参评会、公共议事理事会、乡贤理事会等协商议事平台，拓宽村民参与乡村治理的渠道，提高参与的积极性和实效性。要完善村务监督机制，全面落实“四议两公开”制度，切实增强群众对村级权力的有效监督。二要以法治定纷止争。着力提升村居党组织的群众工作水平，持续开展乡村矛盾纠纷排查化解，推行“软法治理”，推广军营村设立“高山议理堂”的做法，推动司法机构法律服务下沉乡村，发挥远程调解作用，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入推进扫黑除恶专项斗争，严惩村霸和宗族恶势力及其背后的“保护伞”，不断提升乡村安全感。着力营造良好法治环境，开展好“一村一法律顾问”服务，努力让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”在×的农民心中牢牢根植。三要以德治春风化雨。法安天下，德润人心。村居党组织要强化道德的教化作用和农村党员的示范作用，牵头制定和完善村规民约、道德公约，注重吸纳农村传统道德中符合社会主义核心价值观的积极内容，不仅要把这些村规民约刻在石头上、挂在墙上，更要进到农民心上，使之真正内化为自觉的行为规范。

五、推动农民全面发展，让新型农民成为乡村振兴的主体力量

要坚持以人民为中心的发展思想，努力推动全市农民全面发展，真正让农民成为有吸引力的职业，成为新时代的奋斗者、追梦人。

（一）大力促进农民增收。

要坚持富民为本、富民为先，多渠道促进农民增收。一要着力优化农民收入结构。提高财产性收入是长期稳定增加农民收入的根本。要按照政策规定，推动村集体经营性建设用地入市流通。要鼓励村民利用自建房屋、土地经营权等资产入股乡村新业态，合理分享农村产业融合发展中的增值收益，有效促进财产性收入占比提升。要扩大转岗就业渠道，提高经营性、工资性收入。二要着力增加集体经济收入。支持村集体立足区位优势，依法使用建设用地以自办、入股、联营等方式开展对外租赁、乡村旅游、餐饮服务等业态经营，不断壮大农村集体经济。同安区的梧侣村通过统筹村民部分征地款，按出资比例成立股份公司统一建设沿街商铺、农贸市场，统一运营管理，吸引了周边工业区大量人流前往消费，村集体收入去年超过×万元，村民人均年收入超过×万元。这种做法值得借鉴。三要着力增加困难农民收入。针对农村残疾、患病、孤寡等困难群体，在社会和医疗救助保障的基础上，深入实施“爱心济困”行动，落实×次上门走访、×次送培训上门、×次送就业岗位上门的“×”帮扶机制，鼓励用人单位进行安置性就业，给予灵活就业社会保险补贴，多措并举确保困难群体收入有保障。

（二）大力促进就业创业。

建立有效引导和激励机制，不断提高农民职业技术水平，建设一支有知识、有技能的新型农民队伍。一要提高职业技能。深入实施新型职业农民培训工程，聘请专家和农业领军人才教授生产专业知识和技能，提高培训补贴标准，努力让乡亲们有一技之长。二要增加岗位供给。鼓励各区、国有企业和财政性资金支持的事业单位开发设立基层公益性岗位，岗位补贴标准为当最低工资标准。鼓励搭建村企定向合作平台，依托企业在乡村振兴示范村建立“转产就业工坊”，让乡亲们在家门口就可以找到一份稳定工作。三要优化创业环境。深入实施农村创新创业带头人培育行动，鼓励在外经商、务工、学习人员返乡创业，将符合条件的返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围；在乡村振兴示范村的创业项目，可申请最高×万的担保贷款，开办小微企业的最高可申请×万元；租用场地经营实体的，给予一次性补贴。提高农村专业技术人员待遇，推动职称评定、工资水平向乡村教师、医生、农技人员等倾斜，切实让返乡人才舒心生活、安心工作。

（三）大力促进乡风文明。

要围绕提高农民文明素质，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一要持续抓好精神文明建设。运用群众喜闻乐见的形式，持续开展农村精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，打造群众精神家园，营造乡村孝敬、友善、节俭、诚信的文明氛围。二要持续深化移风易俗工作。教育引导群众自觉抵制封建迷信等陈规陋习，推动婚丧嫁娶等红白喜事简办，减少农民人情支出负担；让垃圾分类成为农村新时尚。三要持续建设爱心乡村。培育爱心、弘扬善举，推进“爱心×”在广大农村延伸，组织农村党员和能人自觉加入到爱心志愿活动中，加强机关、企事业单位干部同农村孤寡老人、失能老人、困境儿童和困难家庭的结对帮扶工作，让全市所有农村都成为和谐有爱的乡村。

六、大力弘扬优良作风，带着责任、带着感情抓好抓实“三农”工作

做好“三农”工作，关键在党，关键在人。《习近平在厦门》采访实录，生动概括了习总书记当年对分管的“三农”工作始终做到“三到”:即心到、人到、工作措施到。我们在新起点上开创ד三农”工作新局面，尤其需要大力弘扬、深入践行“三到”工作法。

心到，就要真情付出。各级党员干部，特别是从事“三农”工作的干部，要真心把农民当亲人，始终怀揣着对“三农”工作的真挚感情，带着做好“三农”工作的强烈责任，切实把促进农村发展作为自己的事业追求，用心用情投入到农村工作中去；要虚心拜农民为师，充分尊重农民的主体地位和首创精神，放下架子、躬下身子，倾听农民心声，在“心贴心”的交往中了解农业农村发展中存在的问题和短板，了解农民朋友的困难和需求，依靠群众智慧找到破解问题的路径和办法；要用心带领农民发展致富，着力提高发动群众、引导群众、组织群众的能力本领，带领农民群众因地制宜走出致富兴业的路子、共享乡村振兴的成果，在真诚服务中走进群众心里，在辛勤付出中让爱农兴农的情怀落地。

人到，就要脚踩泥土。脚底有泥，才能心里有底。各级涉农部门要主动到乡村履职尽责，农业农村部门要切实发挥好统筹协调作用，自觉做到对“三农”情况了然于胸；发改、财政、资源规划、建设、交通、水利、海洋、生态环境、市政园林、执法等部门，要深入农村一线调查研究，精准做好满足“三农”发展的要素配置；教育、文化、卫健、民政、人社、医保等部门，要切实摸清农村公共服务供给短板，加大支持力度，避免形式主义、官僚主义倾向，真正把工作做到农民的心坎里去。广大镇街干部要自觉到田间地头排忧解难，经常和群众面对面地拉家常，实打实地办实事，真正做到“进万家门，知万家情，解万家忧，办万家事”，成为“进村入户狗不叫、娃不闹”的好干部；广大科技特派员要自觉在田间地头施展才华、建功立业，为农民带去增收的项目和技术，成为致富好帮手。全社会都要关心支持“三农”工作，工青妇等群团组织，各民主党派、工商联，城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医师等各条战线的同志们，要自觉发挥各自优势主动送服务下乡；国有企业要带头参与乡村振兴和产业发展；要大力吸引大学生回乡创业，着力打造一支“永久牌”三农人才队伍。

工作措施到，就要倾力保障。要压紧压实五级书记抓乡村振兴责任，加强和优化涉农部门领导班子，加强镇（街）农业农村工作机构建设，大力培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，为做好“三农”工作提供强有力的组织保障。要强化农业农村优先发展的政策导向，加大“三农”资金投入力度，把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域；优化“三农”财政投入体制，市级部门预算采用“大专项+任务清单”管理模式，乡村振兴专项资金按照“市级补助、区级统筹、市区共担”原则，切实强化资金统筹整合，提高资金使用的效率和精准度。要着力提升农村党组织的组织力，实施农村基层党建“整镇（街）推进、整区提升”示范创建活动，持续整顿软弱涣散村党组织，优化村党组织设置，着力提高农村党组织标准化规范化建设水平；加快推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，强化村党

组织带头人队伍整体优化提升，不断提高带领农民致富的能力；全面落实从严要求，推进村党组织巡查全覆盖，开展农村基层微腐败整治，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，规范村干部履职行为，将全面从严治党延伸到农村最基层，营造风清气正的干事创业新风尚。要构建多元有效的激励机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，切实提高农村干部待遇，村党组织书记、主任“一肩挑”的，工资补助标准按不低于村主干基本报酬的×落实；加大从优秀村居干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，符合条件的优秀村党支部书记可以进入镇街领导班子，切实让干得好的农村干部有盼头、有奔头。

同志们，春天孕育着无限生机，农村蕴藏着无穷潜力。让我们共同肩负起推进乡村振兴、建设现代化富美乡村的时代重任，只争朝夕、真抓实干、善做善成，在×希望的田野上谱写新时代特区“三农”工作的崭新篇章!

在全县农业农村工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的全县农业农村工作会议，是我县农业农村工作的一次总结会、动员会和部署会。开好这次会议，对于贯彻落实好中央和省、市农业农村工作会议以及中央1号文件精神，做好新一年的农业农村工作具有重要意义。刚才，国彬同志就去年全县农业农村工作进行了回顾总结，并对今年工作做了安排部署，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、认清形势，抢抓机遇，从富民强县的战略高度把握农业农村工作

（一）要在肯定成绩中提振信心

过去一年，全县上下认真贯彻县委、县政府关于“三农”工作的决策部署，以农业供给侧结构性改革为抓手推进农业现代化，农业农村发展稳中向好。一是农业增效。粮食生产创近几年来最高水平，实现连续十一年增产。全县农业产业化企业发展到1146家，实现总产值141.5亿元，建立了黄花菜、油茶、中药材等特色基地27.5万亩，农业机械化率达68.1%。二是农民增收。农民人均纯收入增长11.4%，达到16939元。落实各项惠农补贴共计2.29亿元。整合投入各类扶贫资金3.8亿元，3万多贫困人口成功脱贫。三是农村增绿。造林3.7万亩，封山育林26万亩，扮靓绿色通道、绿化通道127公里。创建秀美村庄42个，廉桥镇被评为全国特色小镇，堡面前大羊村获评全国美丽宜居示范村。

（二）要在分析问题中自我加压

我县虽然是一个农业大县，但是仍然处在爬坡过坎的关键阶段，“三农”工作持续健康发展还面临很多问题和挑战。一是农业整体竞争力有待提高。农业结构不优，规模化程度较低，农产品精深加工不足，各类农产品知名度不高，市场占有率小。目前全县还没有一个国家级农业产业化龙头企业，没有一个上规模的现代农业生产基地或园区。农业生产“靠天吃饭”的状况仍然没有得到根本性改变。二是农村环境整治任重道远。农村这几年修了不少路，建了不少新房，基础设施有很大改善，但是整体面貌并不美观，人居环境并不理想。我县去年的农村环境综合整治工作在全市排名靠后，被罚款100万。三是农村脱贫攻坚压力山大。我县人多地少、自然条件差，虽然很多人靠外出经商致了富，但留守农村的群众生活过得并不那么好，有的甚至还十分贫穷。特别是我县还有77个省定贫困村必须摘帽出列、40812名贫困人口要实现整体脱贫任务艰巨。

（三）要在深化认识中主动作为

中央对农业农村工作高度重视，习近平总书记指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。”具体到邵东的实际来讲，农业农村工作是决定县域经济能否持续健康发展的基础性工作，抓好农业农村工作，意义重大。一是事关转型发展重大战略实施。从当前我县经济转型的实际来看，必须加快产业结构调整，全面贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型。二是事关全面小康目标实现。“小康不小康、关键看老乡”，只有抓紧抓实抓好农业农村发展的各项工作，解决好农村经济社会发展中存在的各种突出问题，才能把建设创新邵东、富裕邵东、宜居邵东落到实处，才能真正实现全面小康邵东目标。三是事关百姓福祉和邵东长远发展。我们要看到邵东“三农”发展的空间很大。人们对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的农村更加向往，许多充满情怀、勇于创新的“新农人”、“城归派”正在积极投身农村创新创业，已成为培育经济发展新动能的重要群体。在当前国家高度重视农业农村工作的情况下，如果我们不能抓住这一有利机遇，因势利导，引导更多资源要素向“三农”集聚，帮助扶持农民增收致富，就无法向邵东的老百姓交待。

因此，全县各级领导干部，特别是从事农业农村工作的同志，对此必须要有深刻的认识，一定要立足当前我县农业农村工作的实际，特别是产业发展的实情，切实坚定抓好农业农村工作的信心和决心，把全部的心思和精力放到抓农业农村工作上来，进一步理清思路，加强领导，鼓足干劲，真抓实干，力争在3至5年内取得实质性突破。

二、突出重点，强化措施，努力开创我县农业农村工作新局面

（一）调结构、促转型，深化农业供给侧改革

农业的出路在供给侧结构性改革。要根据市场供需变化，减少低端、无效供给，增加高端、有效供给，促进农业转型升级，形成结构更加合理的农产品供给体系。一要调整粮、经、药种植结构。按照稳粮、优经、扩药的要求，加快构建粮经药协调发展的三元种植结构。稳定粮油生产。实现粮食播种面积145万亩以上，油料播种面积26万亩以上，发展高档优质稻18万亩以上。全力保住“产粮大县”、“产油大县”两顶帽子，争创“全国粮食生产先进县”。优化经济作物品种品质和区域布局。培育壮大以黄花菜为重点的蔬菜产业，以团山镇仁塘、太平、流光岭镇和胜等地为重点，建立黄花菜种苗繁育基地。发展特色精品水果，以灵光殿、简家陇、县园艺场等为重点，继续搞好我县5万亩柑橘标准园建设。扩大中药材种植规模。利用我县中药材资源和市场优势，面向国际国内市场，整合中药材产业资源。以多特农业公司中药材基地为重点，搞好标准园建设。同时抓好中药材结构调整，在双凤等乡镇继续发展特色中药材药用玫瑰生产。二要推广标准化规模养殖。着眼于实现“畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化”，突出减量化、无害化和资源化的原则，加快相关标准的推广应用步伐。要开展清洁生产技术研究，大力推广“猪-沼-稻（菜）”循环农业模式，发展环境友好型畜牧业。要巩固和发展全国生猪调出大县成果，确保全县的生猪生产稳步发展。三要发展适度规模经营。培育扶持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，县级安排扶持资金80万元，创省级专业合作社示范社1家，县级示范社20家，标准化省级示范家庭农场2家。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。

（二）建平台、创品牌，加快农业产业化步伐

农业的前途在产业化。要通过搭建产业平台，争创名优品牌，做大做强做优现代农业。一要提升传统产业。从某种意义上讲，传统的就是特色的，就是比较优势。要突出抓好玉竹、黄花菜两大原地域产品，做成我们邵东农业的特有品牌。同时，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，不断提升其内在品质。二要做强龙头企业。做大做强，主要是建设大基地，扶持大龙头，狠抓深加工，拉长产业链。要发展精细农业，大力推进农产品产地加工和精深加工，围绕省政府“百企”工程，集中力量扶持1至3家省、市级农业产业化龙头企业。要围绕龙头企业建设一批大规模、高标准的种养基地，打造1个以上特色农业产业省级示范园。要认真落实扶持农业产业化经营的各项政策，增加对农业产业化的资金投入。三要争创名优品牌。我县农业品牌的影响力还十分有限，在全国名气叫得响、市场占有率高的大品牌寥寥无几。要逐步改变我县农产品品牌多、小、弱的格局，鼓励企业积极参加“湖南十大农业品牌”评选。要利用邵东玉竹、中药材等地理标志品牌，加大营销推介力度，支持坤乾食品、福全堂中药饮片等企业打造具有邵东特色的知名农业品牌，树立一个知名品牌，兴旺一个产业，带富一方百姓。

（三）强基础、挖潜力，释放农村发展活力

农业的动能在释放活力。农业农村发展不但要从外部寻求突破，更要从内部深挖潜能，夯实农业基础，探索多元业态，焕发农村新面貌。一要推进农业水利项目建设。全面完成11座小二型水库病险水库加固、100公里河流疏浚加固、4000口山塘清淤扩容、30座河坝整修、100公里干支渠防渗等基础建设任务。二要加强农村耕地保护。坚决落实占补平衡、占优补优制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，加强土壤污染治理。抓好农业综合开发，实施娄邵盆地基本农田重大工程，建设高标准农田5.5万亩。三要探索农业新业态。要大力发展休闲农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。以佘湖山、荫家堂宗教文化旅游，流光湖、怡卉园、大云山等生态休闲旅游为重点，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，支持廉桥创建国家中医药健康旅游示范区。要采取以奖代补方式扶持培育一批农村养老服务业、文化创意产业、农产品产地加工、农业服务业。要支持引进农村电商、乡村酒店等新型经营主体，把返乡创业青年、大学生村官、农村致富带头人培养成新业态带头人。

（四）建新村、惠民生，提升农民幸福指数

农业的成效在惠民。要补短板，促增收，让广大农民在建设美丽新村，脱贫奔小康的过程中共享幸福生活。一要建设宜居宜业特色村镇。聚焦有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”要求，建成一批可看可学的新农村建设新亮点，让“绿水青山”变为“金山银山”，全面完成省级美丽乡村示范村创建任务。二要改善农村生产生活条件。要着力解决农村安全饮水问题，努力让所有农村居民喝上干净水，为群众创造最基本的生存条件。要在完成两市塘办事处峦兴村试点工作的基础上，在六月底前全面完成绿汀大道沿线(仙槎桥段），潭邵高速公路沿线（宋家塘办事处段、牛马司段、黑田铺段、廉桥段、界岭段）的民居改造工程。要完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，健全农村社会救助制度。三要加大农村环境卫生综合整治力度。今年以来，通过深化认识强化举措、落实责任，我县农村环境卫生综合整治工作有明显好转，一季度在全市排名第二，获奖励20万元。要把这种好的局面坚持延续下去，突出整治标准，强化常态保洁，狠抓集镇乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱挤、乱放乱堆等“八乱”治理，营造良好镇容镇貌。要积极开展农村生活污水垃圾治理，建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村生活垃圾处理方式，推进建制镇、村垃圾污水处理设施建设。要全面整治农村面源污染，实施农业废弃物无害化处理，开展化肥和农药使用量零增长行动。四要带领群众脱贫致富奔小康。要积极贯彻落实中央、省、市对精准脱贫工作的统一安排部署，切实抓好以特色产业脱贫为造血功能的精准脱贫工作，力争每村有一个产业、每户有一个致富项目、每人有一门门路。要善于把现代工业生产、经营、管理的理念和模式引入到现代农业的发展上来，积极推进农业增长方式的转变，推进农村经济的集约发展和素质提升。要致力于激发群众的致富热情、创业冲动，帮助群众谋求致富之策、广开致富之路。

三、加强领导，强化督查，确保农业农村各项工作任务得到全面落实

（一）在加强领导中推动落实

各乡镇办场、各涉农部门党政一把手要充分履行第一责任人职责；分管负责同志要抓好具体工作落实。各位县级班子领导同志要经常深入联系乡镇、联系村，及时协调解决各种矛盾和问题，确保工作早落实、快推进。各级各部门都要把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任，关注农村、关心农业、关爱农民，对党在农村的各项方针政策，对县委、县政府推进农业农村改革发展的各项决策部署，要坚决落实，不打折扣，不截留走样。要从统筹城乡发展的大局出发，主动调整资金投向，积极探索涉农资金集中捆绑投入的工作机制，集中财力办大事、办农民一家一户干不了的事，切实发挥支农资金的最大效益。

（二）在转变作风中推动落实

农业农村工作能否达到预期目标，关键在于求真务实，真抓实干。当前农业农村工作面临的新形势、新情况、新问题，需要我们认真研究、大胆实践。各乡镇办场、各职能部门都要深入研究农村改革发展的重大问题，分析新情况，剖析新矛盾，解决新问题，总结新经验，扎扎实实地做好农村改革发展稳定的各项工作。全体党员干部要心系基层，深入农村，深入群众，大兴调查研究之风，带着责任去做好农业农村工作，带着感情帮助群众解决实际问题，在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。

（三）在督查考核中推动落实

各乡镇办场、各部门要按照全县农业农村工作部署，细化量化目标，逐层分解任务，排出时间进度，明确工作要求，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块。特别是对于农村特色产业发展、农村民生和实事工程建设、农村重点项目建设等重点工作，要落实到每一个具体的责任人，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。要进一步建立健全科学的农业农村工作考核评价体系，对各项重点工作进行跟踪督查，督查室、绩效办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督促检查，及时通报进展情况。同时，要坚持把考核结果作为衡量各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。

同志们，“农业兴、百业旺，农村稳、大局定，农民富、经济强。”我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求，不断深化农业供给侧结构性改革，认真谋划、精心组织，齐心协力、攻坚克难，努力推动全县农业农村工作迈上新台阶，为建设“创新、富裕、宜居”邵东作出新的更大的贡献！