副市长在市委农村工作会议上的讲话

第一篇：副市长在市委农村工作会议上的讲话

X同 志

在市委农村工作会上的讲话

（2012年2月27日）

同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是：认真贯彻中央、省委农村工作会议精神，总结2011年农业农村工作，安排部署今年的农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，分别召开市委常委会议和政府常务会议作了专题研究。今天，炳伟市长亲自出席会议并做重要讲话。下面，我先就全市的农业农村工作讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，增强做好农业农村工作的责任感和使命感

2011年是“十二五”开局之年。面对异常复杂的国内外经济形势，全市上下紧紧抓住国家、省加大粮食核心区建设的重大机遇，紧紧抓住国家加快水利改革发展的重大机遇，紧紧抓住x经济区上升为国家战略的重大机遇，坚持贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持以“三化”协调发展理念推动“三农”工作。农业生产再创新高，水利建设实现新突破，农民收入持续较快增长，新型农村社区建设扎实推进，农村基层组织建设不断加强，农业农村工作继

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续呈现出农业增产、农民增收、农村祥和的持续发展、全面发展、加快发展的显著势头，为促进全市经济较快平稳发展提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局做出了突出贡献。

一是农业生产再创新高。克服冬春连旱等极端天气和生产成本持续上升、农产品价格波动剧烈等制约因素的影响，依靠科技，依靠政策，依靠实干，大力实施优质粮食产业工程，深入开展“万名科技人员包万村服务粮食生产科技”活动，全市粮食生产再夺丰收，总产达到259万吨，较上年增长1.33%，实现了“八连增”。棉花、油料、水产品总产分别达到5.1万吨、43.55万吨、5万吨，取得了比预想要好的成绩。完成造林面积17.17万亩，是省下任务15.65万亩的109.7%。肉、蛋、奶生产分别达到39.2万吨、27.8万吨、25.8万吨，分别增长7.8 %、10 %和8.4%。

二是水利建设实现新突破。全市水利建设投资大幅增加，投入总规模为9.88亿元（含黑岗口调蓄水库建设投入5.86亿元），较上年增长80%，是近年来投入资金最多的一年。引黄灌溉面积达249万亩，创我市历史新高。共建设各类建筑物245座，开挖治理沟渠362条，新打、维修机井2875眼，恢复改善灌溉面积95.69万亩。对贺李河、运粮河、铁底河、涡河故道、康沟河、贾鲁河等6条中小河流和重要支流进行了治理。黑岗口调蓄水库建设取得突破性进展，Ⅰ标段土方 —2—

工程已全部完成，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ标段土方工程进展顺利。投资1.05亿元又解决了22.25万农村人口的饮水安全问题，完成了小型农田水利重点县和专项县建设任务。积极应对特大干旱，紧急建设了一批抗旱应急灌溉工程，实现了“引黄入杞”的多年梦想。乡镇水利服务体系建设取得了阶段性成果，5个县和禹王台区都建立了乡镇水利站。

三是现代农业有了新发展。加快特色农业发展，着力培育无公害蔬菜、x西瓜、x菊花、沿黄水产品等名优农产品，全市优质农作物面积已发展到795万亩，农产品优质率达到59%，较上年提高2个百分点。农业标准化生产稳步推进，新认定无公害农产品生产基地14个，无公害农产品31个，累计认定无公害基地118个，面积达98.6万亩，无公害基地面积占全市耕地面积的17%。农民专业合作社快速发展，共创建国家级示范社1家，省级示范社21家，市级示范社60家，县（区）级示范社100余家。全市农民专业合作社通过工商注册的已达1632家，比2010年底1399家增加了233家，增长16.7%。农业产业化水平稳步提高，省级重点农业产业化龙头企业达到15家，带动农户40余万户。

四是新农村建设展现了新面貌。把打好加快新型城镇化攻坚战作为缩小城乡差距的重要抓手，持续加强农村基础设施建设。全市城镇新增就业8.8万人，农村劳动力转移就业94.6万人。完成五县县域村镇体系规划、五区村庄布局规划

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和15个中心镇核心控制区控制性详规的编制工作。完成91个新型农村社区建设规划，启动建设新型农村社区35个，新建住房7245套，新建社区内道路80676平方米，铺设下水道管网49424米。完善农村基础设施，新建沼气1万座，改建农村卫生厕所12240座。

五是农业科技水平有了新提高。农业综合机械化水平达到76.6%，共完成机耕754.7万亩、机播850.9万亩、机收669.7万亩。进一步加大先进适用技术的推广力度，通过省级审定农作物新品种3个，全市小麦、水稻、玉米、棉花等作物良种覆盖率达100%。做好高产创建工作，在全市范围内共开展了14个（其中小麦9个、玉米4个、水稻1个）万亩示范方高产创建，小麦示范方最高单产达623.3公斤/亩，玉米示范方最高单产达804.7公斤/亩，水稻示范方单产达707.1公斤/亩。推进农业信息化建设，已建成11个农业信息网站，440个村级多功能信息服务站和6个多功能气象站。开展基层农业技术推广人员培训工作，共举办各种农业技术培训班370期，培训农村信息员780个，培育农业产业化龙头企业91个，新型农民科技培训17192人次，实用技术培训5万人次。继续加强与中国农大合作，实施合作共建现代农业示范工程，进一步深化市校共建的内涵，建立双方合作运行的长效机制。

六是减负惠农工作有了新成效。坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，千方百计拓宽增收渠道，农民收入 —4—

实现较快增长，农民人均纯收入达到6492元。全市共发放种粮直补8040.63万元，农资综合补贴35840.19万元，良种补贴9004.07万元，农机具购臵补贴3927万元，退耕还林补贴1196.91万元，各项补贴资金均及时足额发放到农户。全市已通过审核的“一事一议”项目筹资筹劳总额约23900万元，筹资到位98.7%，受益群众达到302.7万人。完成中低产田改造9.5万亩，高标准示范工程项目2万亩。共完成扶贫投入资金10632万元，实施整村推进村41个，完成脱贫人口5万人。

这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是全市各有关部门、社会各界大力支持的结果，是农口各部门协同配合、努力工作的结果，是广大农民群众辛勤劳动的结果。

二、认清形势，正视问题，明确农业农村工作的总体要求和目标

在看到成绩的同时，也要看到，我市农业“大而不强”、农产品“多而不优”、生产效益“有而不高”的问题还比较突出，与其它地市相比，与农民群众的期望和要求相比，还有一定差距。当前农业农村发展还面临一些新情况、新问题和新挑战。一是粮食生产虽然连年增收，但我市中低产田面积大，加上自然灾害频发，粮食生产再上新台阶的难度加大。二是经济环境复杂多变，市场波动异常激烈，农产品价格下

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行和农业生产资料上行双重压力明显上升。三是城镇化率依然偏低，缩小城乡差距、破除城乡二元结构的任务仍然十分艰巨，任重道远。四是农村劳动力大量转移与现代农业建设对高素质劳动者的需求矛盾不断加剧，农村青壮年劳动力外出打工增多，农业从业人员素质有所下降。五是农村金融体系不完善，中小企业和农户贷款难问题仍然突出。

当前和今后一个时期，是农业农村工作稳中求进、好中求快的重要战略机遇期和黄金发展期。中央和省里强农惠农富农政策力度进一步加大，今年的中央一号文件突出强调加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，省委、省政府又提出以新型城镇化带动“三化”协调科学发展的战略决策。市委、市政府紧密结合我市农业农村实际，提出打好推进新型城镇化攻坚战和农业产业化提升攻坚战。这些重大举措，为我们进一步做好“三农”工作带来了十分宝贵的发展机遇，创造了更加有利的发展条件，奠定了更加坚实的政策基础。

做好今年的“三农”工作，既面临着非同寻常的严峻挑战，也面临着前所未有的难得机遇。我们一定要增强全局意识，坚定不移地把思想和行动统一到中央和省委农村工作会议的决策部署上来，统一到市十次党代会精神上来，统一到全面完成“三农”工作任务上来。一定要增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一 —6—

些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎实一些。要增强责任意识，在逆境中把握主动，在风险中捕捉机遇，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，开拓创新，全力打好推进新型城镇化和农业产业化提升两大攻坚战，在改革发展的紧要关头有所作为，为农业农村发展创造有利条件，推动全市经济社会又好又快发展。

今年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面贯彻中央、省委农村工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，抢抓x经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，坚持探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，坚持强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，夯实农业发展基础，加强农业科技创新，实施高标准良田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程，打好推进新型城镇化攻坚战和农业产业化提升攻坚战，确保粮食增产、农民增收、农村稳定，加快推进现代农业发展，再创农业农村发展新辉煌。

今年全市农业农村工作的具体目标是：全年粮食总产量达到52亿斤以上，力争稳中有增；第一产业增加值增长3.5%；农民人均纯收入实际增长10 %左右；全年新增转移就业农村劳动力5万人；投资1亿元，解决18万农村居民安全饮水问题；按照国家新扶贫标准实现 5万贫困人口稳定脱贫。

三、抓住关键，突出重点，再创农业农村发展新辉煌

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今年是实施“十二五”规划的第二年，做好今年的农业农村工作，巩固当前农业农村工作的好形势，保持农业农村经济持续健康发展，意义更加重大。

（一）着力抓好粮食生产，实施高标准良田“百千万”建设工程

加快落实国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划，积极推进x粮食生产核心区建设，按照“科学谋划、综合配套、稳定面积、主攻单产、整合资金、聚拢政策”的原则，构建粮食稳定增产增效的长效机制，强力实施高标准良田“百千万”建设工程。一是全力稳定粮食种植面积。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任制，确保实现耕地占补平衡，大力提高复种指数，确保粮食播种面积稳定在740万亩以上。二是全力搞好农业综合开发工作。抓好《x省农业综合开发条例》的贯彻实施，按照“资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”总体要求，以改造中低产田、建设高标准农田为重点，显著提高耕地的抗灾减灾能力，夯实粮食增产基础，持续稳定提高农业综合生产能力。三是全力加强农田水利基础设施建设。以提升水利保障能力为核心，以灌区续建配套与节水改造、新增千亿斤粮食田间工程建设、中小河流治理、小型农田水利重点县建设等为重点，大力发展民生水利，突出加强农村基础设施建设，全面落实最严格的水资源管理制度，加快赵 —8—

口、柳园口、三义寨3个大型灌区续建配套与节水改造工程建设步伐。做好赵口二期工程前期工作，力争今年开工建设。年底前全面完成贾鲁河、运粮河、铁底河、贺李河、涡河故道、康沟河等6条中小河流和重要支流的重要河段治理任务。做好“油改电”工程。加快黑岗口调蓄水库建设步伐，圆满完成年度工程建设任务。四是全力发展优质专用粮食生产。重点在五县优势产区建立优质专用小麦生产基地400万亩、优质玉米生产基地120万亩，在x县、x县及金明区、龙亭区、顺河回族区建立无公害优质水稻生产基地10万亩。

（二）着力加快农业转型升级，打好农业产业化提升攻坚战

发展现代农业产业化集群，加快传统农业向现代农业的转型升级，是加快农业增长方式转变的必然选择，是农业发展的必然方向，也是加快x崛起的基础支撑。一要积极发展高效农业。着力调整种植结构，优化农作物品种布局，提升农业产业层次。重点支持优质粮食、棉花、花生、瓜菜等优质农产品产业带建设。扶持西瓜、大蒜、辣椒、胡萝卜、食用菌以及水产品等特色农产品基地建设，培育一批特色高效农业示范区。加快花卉、林果产业的发展，扩大以菊花、特色小杂果为主的花卉苗木产业基地。促进休闲观光农业发展，利用我市自然风光、区域景观、特色农业和民风民俗资源，推动沿黄休闲观光农业带和朱仙镇休闲观光农业园区建设。

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二要积极发展现代畜牧业。加快发展相对集中的畜产品生产优势集聚区和畜产品加工企业集群，到2012年底全市基本形成生猪、肉牛、家禽、奶牛、肉羊等五大优势产业集聚区，主要畜禽规模养殖的比重达到80%以上，全力打造全国有影响力的优质畜产品供应基地。扶持畜禽加工龙头企业，努力提高肉品、乳品加工能力，提升质量安全水平。加强重大动物疫病防控，健全防疫和畜产品质量安全体系。三要积极实施农业产业化集群培育工程。要以推进农业结构战略调整为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以提升农业产业化经营水平为着力点，以实现新型农业现代化为目标，坚持把发展现代农业产业化集群和创建现代农业示范区有机结合起来，到2015年，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，建设粮食加工业、棉纺加工业、油脂加工业、木材加工业、畜禽养殖加工业、特色种植业、香精香料业、菊花产业等八大农业产业化集群。其中：一是发展x县、x、x县面（米）业产业化集群；二是发展市区、x县、x县、x畜禽养殖和加工产业化集群；三是发展市区、x县、x县、x县、x棉纺产业化集群；四是发展市区、x县油脂产业化集群；五是发展市区、x、x县特色农业产业化集群；六是发展市区、x县、x县林产品产业化集群；七是发展x县花卉香精香料产业化集群；八是壮大市区周边以菊花为代表的花卉产业化集群。四要积 —10—

极发展粮食加工业。在促进食品加工、饲料加工和工业加工协调发展的同时，重点发展传统主食品、速冻食品和速食食品、玉米休闲食品、杂粮方便食品、高端营养食品，增加产品附加值，进一步扩大市场占有率，力争粮食深加工能力达到粮食产量的40%，把我市建成全省乃至全国的优质粮食生产加工基地。五要积极抓好农产品质量监管。加强县级农产品质量安全检验检测中心建设和管理，扩大监测品种，提高农产品质量安全监测工作质量。建立农产品质量安全突发事件应急处臵机制，对于农产品质量安全事件，要确保及时发现、快速处臵、有效控制。

（三）着力加快新型农村社区建设，打好推进新型城镇化攻坚战

要按照“以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化”的工作思路，遵循“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、因村设计，市场运作、多元投入”的原则，全面开展新型农村社区建设，不断加快我市新型城镇化建设步伐。

一要在科学规划上有新突破。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，抓紧时间完善调整县域村镇体系规划，3月底前县区村庄布点优化调整工作全部完成。坚决坚持先规划后建设的原则，所有新确定的社区必须首先完成修建性详规的编制工作，经市规

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划评审组评审，市规划局、市城乡住房建设局和市委农办审核通过后，方可开工建设。要参照《新型城镇化社区特色民居设计图集》，在充分尊重农民意愿的基础上，结合当地自然景观、传统文化以及农民承受能力、生活习惯等因素，高质量、高标准科学编制新型农村社区建设规划。规划一经确定，必须不折不扣执行，任何单位和个人不得随意更改。要建立规划监督体系，严肃查处各类违法违规建设行为，确保规划实施的有效性和严肃性。

二要在典型引路上有新突破。要进一步加快新型农村社区试点建设步伐。2011年启动建设的35个重点新型农村社区，2012年底要全面完成建设任务。对完成任务的县区，每完成一个社区，从市级新型农村社区建设专项资金中，奖补县区100万元；每少完成一个社区，将从整合的该县区财政资金中扣除100万元。全市各乡镇（涉农办事处）都要行动起来，按照要求至少开工建设1个新型农村社区，作为全县的重点来抓。同时，各县要从乡镇（涉农办事处）新启动的新型农村社区中选择4个行动快、效果好的作为市里2012年重点扶持的新型农村社区。

三要在资金整合上有新突破。要进一步加大新型农村社区建设的资金投入力度，市财政资金每年列支不低于3000万元，整合县区财政资金1亿元，用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各县区要结合自身建设规模，增加财 —12—

政资金的投入。要强化项目资金的整合力度，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，集中向新型农村社区匹配项目、投放资金，加快社区基础设施和公共服务设施建设。农村道路、安全饮水、村庄绿化、电网改造、农村超市、卫生室、有线电视、宽带网络、体育设施等有关资金项目计划安排，要与新型农村社区有效衔接，统筹安排，一并实施。

四要在土地整理上有新突破。鼓励新型农村社区采取拆旧建新的模式，在原址上进行建设。确需占用新增地的，要充分利用闲臵地、未利用地，尽量不占或少占耕地。要落实好城乡建设用地增减挂钩政策，严格按照程序报批周转用地指标。对通过新型农村社区建设腾出的土地，要首先复垦为耕地用于归还周转指标，节余的土地指标，可在本县域内臵换城镇及产业集聚区建设用地，其土地增值收益专项用于社区农民住房补助、土地复垦和基础设施建设，从而突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金问题。

五要在产业发展上有新突破。要依托产业基础和资源优势，编制好新型农村社区发展规划，完善社区功能分区，培育发展特色产业，促进农民就近就业、持续增收。对通过新型农村社区建设节余出来的土地，积极引导合法有序的土地流转，重点培植高效农业、现代畜牧业和农产品加工业等规模化经营产业。对新型农村社区农户组建农民专业合作社给

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予大力扶持，切实提高农民组织化程度。

六要在机制创新上有新突破。要吸收城市社区的管理经验，完善服务管理功能，使农民群众更多享受到社会进步成果，切实转变生活方式。要创新新型农村社区管理和服务新模式，在符合条件的新型农村社区组建党总支（或党委），探索社区党组织建设。鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织，延伸推进卫生、就业、教育、文化、治安等政府公共服务，增强新型农村社区的吸纳和辐射能力。

（四）着力加强农业科技创新，全面提升科技支撑能力 今年中央一号文件把加快推进农业科技创新，提升农产品供给保障能力作为主题，制定出台了一系列操作性强、含金量高的重大政策措施，为大力推进农业科技进步提供了强力支撑。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远做出的重大决策。我们要紧紧抓住这一战略机遇，把农业科技工作摆上更加突出位臵，加快农业科技进步步伐。一要明确农业科技创新主攻方向。提高农作物种业核心竞争力，以中国农业大学、x大学、xx天民种业公司、市农科院、市蔬菜研究所等为依托，建设小麦、棉花、西瓜、花生育种创新基地，加快农业新品种、新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。提高农业生产的科技进步贡献率，支撑带动农业现代化。实施好基层农业技术推广特设岗位计划，积极支持基础性、前沿性、公益性农业科技 —14—

研究，巩固小麦、花生、西瓜、棉花育种的优势地位，提升玉米、花卉、林果、水稻、家禽、生猪、肉牛育种的研发能力。继续实施粮食丰产科技工程，启动一批重大科技专项，集成转化一批重大涉农科技成果。以提高科技对农业的贡献率为目标，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的农业发展技术体系。二要抓好农业科技创新重点领域。加快主要农作物育种进程，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，2012年使我市各类农作物种子基地保持在20万亩左右，年产各类种子1亿公斤以上。推进农业高新技术研究，力争在作物分子聚合育种、大面积均衡增产、食品安全快速检测、资源高效利用以及设施农业、精准农业、生态农业、新型疫苗、生物农药等领域取得一批重大自主创新成果。支持小麦、花生、西瓜、棉花、玉米、生猪、肉牛等良种繁育和生产技术创新。推广节本降耗、节水灌溉、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业等实用技术。建立农业生产气候灾害、农业污染与农业生产安全重大问题会商机制。发挥农业标准化在先进科技成果转化方面的积极作用，2012年全市农业科技贡献率提升一个百分点。三要健全农业技术推广体系。强化基层公益性农技推广服务，建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，加

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强农业气象服务基础设施建设，切实提高农业科技服务水平。构建农科教联合推广服务机制，实施科技特派员农村科技创业行动、“万名科技人员包万村”活动，支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，充分发挥其在技术服务和良种推广方面的积极作用。完善农业社会化服务组织，发挥市场机制在农技推广方面的基础性作用，引导鼓励农民专业合作社、供销合作社、农业产业化龙头企业、涉农科研机构和专业技术协会等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导，合作经济组织和龙头企业为基础，其他社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合，专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。四要加大新兴农业农村科技人才培养力度。着力构建多渠道农民教育培训体系，切实加强农业科技领军人才、高层次人才和急需紧缺专门人才的培养，实施高层次创新型农业科技人才推进工程、现代农业技术推广人才培养开发工程。启动基层农技推广特设岗位计划，引导农业大中专毕业生到基层工作。着力分层次培训农村实用人才，系统开展农民职业技能培训，2012年全市培训高产优质新品种、高产高效种养技术、防灾减灾技术、节本增效技术、农机化新技术、节水灌溉技术、农作物病虫害防治技术、农产品产地初加工技术等实用技术达到5万人次。

（五）着力坚持以人为本，深入推进扶贫开发工作 从今年开始，新一轮新十年扶贫开发工作全面启动。国 —16—

家大幅度提高扶贫标准，扩大扶持范围，扶贫开发的任务更重、要求更高、责任更大。我们要深入贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议和扶贫纲要精神，精心组织、强力推动，确保扶贫目标如期实现。一是突出重点，加快集中连片特困地区扶贫开发。进一步加大政策扶持和资金投入力度，在社会重大项目、重点工程和新型产业等方面给予优先倾斜，集中力量实施一批水利、交通、教育、卫生、文化、住房、社会保障等民生工程，大力改善扶贫开发重点区域生产生活条件。二是树立大扶贫理念，形成扶贫开发强大合力。要把扶贫工作与新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化紧密结合，统筹规划、统筹发展，促进贫困地区经济社会持续较快发展。要大力实施扶贫基础设施建设项目、社会事业项目，有组织、有规划的抓好整村推进、以工代赈、产业建设、就业促进、扶贫试点等专项工程。积极鼓励市县各部门、人民团体、企事业单位和院校参与贫困村驻村帮扶，积极承担相应的扶贫任务。三是创新机制体制，提高贫困人口自我发展能力。要把提高农民致富能力、增加农民工资性收入作为脱贫的重要举措，加大“雨露计划”培训力度，实施金蓝领工程，加强与用工单位对接，积极开展订单培训、委托培训。大力实施项目带动战略，依托科技项目吸引科技人员深入贫困地区参与扶贫开发。开展“百企帮百村”活动，引导企业扶贫，带动农民就业增收。加大对贫困地区群众的宣传教育

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力度，鼓励贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，立足自身推进经济社会发展，加快稳定脱贫致富步伐。

（六）着力深化农村改革，增强农业农村发展活力 积极推进农村各项改革进程，强化农村社区功能，构建符合x特色的、多元共生的农村社区文化，丰富农民群众的精神生活，为实现x跨越发展、增强农业农村经济持续发展后劲提供精神动力。一要大力发展农民专业合作社。深入推进农民专业合作社示范社活动，引导农业龙头企业、经营性服务组织、基层供销社、返乡创业农民、各类专业大户等领办农民专业合作社，提高农业生产经营组织化程度。农民专业合作社今年要达到1850家，基本覆盖全市每一个乡镇。二要推进农村土地管理制度创新。深入推进农村产权制度改革，探索创新土地利用机制，探索创新土地流转机制，探索创新土地股份合作等流转的有效形式，加快土地承包经营权流转市场和服务体系建设，促进土地有序流转，发展规模经营。三要加快推进农村金融体制创新。完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，切实落实完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。鼓励、支持符合条件的涉农龙头企业上市融资。加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，积极发展农业投资基金、农村信用担保公司，进一步扩大农村企业、农民和农户可抵押物范围，有效解决农户和中小企业融资难 —18—

问题。扩大农村政策性保险实施范围，各保险经营主体要积极开展农业保险业务，解除农业生产后顾之忧。四要加强涉农资金监管。要把涉农资金使用情况作为村务公开的重点内容，促进涉农资金使用情况公开工作的规范化、制度化、经常化。要创新涉农资金的整合机制，完善项目资金管理制度，充分发挥涉农资金使用效益，推动农业增效、农民增收、农村发展。五要发展壮大村级集体经济。通过资源开发、土地整理、物业出租、委托经营、承包租赁等形式发展壮大村级集体经济，落实好对集体经济薄弱村的扶持政策，加快村经济合作社股份制改革。

同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业农村工作，事关国计民生，事关经济社会发展大局，事关农业农村长期稳定发展，让我们真正做到思想真重视、领导真加强、工作真落实，把重视“三农”工作体现在落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，用战略的眼光、创新的理念、超常的举措、务实的作风，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为x快速崛起作出新的更大贡献！

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第二篇：副市长在市委农村会议上讲话

同志们：方案》及《中共××市委××市人民政府关于建设森林云南××行动的实施意见》，达到了统一思想、明确任务、增强信心的预期目的。

下面，我就如何贯彻落实本次会议精神特别是礼斌书记的重要讲话精神，讲3点意见。

一、2009年“三农”工作成效显著

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列决策部署，积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，迎难而上，开拓创新，强化措施，狠抓落实，变压力为动力，化危机为生机，农业农村工作取得了显著成绩，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

（二）大力推广农业科技，粮食总产量再创新高。启动实施百万吨粮食增产计划，实行高位推进，认真落实粮食行政首长负责制，多方增加投入，强化基础设施建设，狠抓适用科技推广，层层大办科技示范样板315万亩，实现粮食产量突破性增长，预计粮食总产量达164.3万吨，同比增长9.2%，分别高于全国、全省增幅8.8和6.3个百分点，再创历史新高。

（四）农民工返乡问题有效解决，劳务经济持续增长。实施“一输两引”（劳务输入，回引创业，引入劳动密集型产业）新举措，丰富劳务经济内涵，不断做大做强劳务经济。以阳光工程、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体，加强农民工夜校培训试点工作，新办乡镇夜校培训试点11个，广泛开展职业技能培训和创业培训，累计培训农村劳动力15.05万人。到去年7月底，近50万返乡务工人员全部实现再就业，全年累计转移输出农村劳动力112.87万人，超目标任务2.61个百分点，同比增长2.2%；实现务工工资性收入111.8亿元，超目标任务6.48个百分点，同比增长7.12%；实现务工纯收入60.4亿元，超目标任务0.67个百分点，同比增长36.5%，劳务收入占农民人均纯收入的比重达48.5%。

（六）林业发展全面推进，生态建设成效明显。实施森林管护1130.8万亩，完成公益林建设54.2万亩、人工造林17.7万亩、封山育林36.5万亩、退耕还林荒山造林6万亩、巩固退耕还林成果后续产业发展26.43万亩，义务植树1000万株。森林防火成效显著，火灾次数和受灾面积控制在省下达任务指标之内。森林覆盖率达31.6%，上升1个百分点。实施石漠化综合治理涉林项目8.48万亩、岩溶地区石漠化草地治理项目10万亩，治理水土流失面积480平方公里，新建农村沼气池6万余口，完成农村节柴改灶1万户。

（八）农村公共事业加快发展，民生问题有效解决。建成乡镇卫生院和社区卫生服务机构40个，新型农村合作医疗参合率由上年的82.7%提高到91.1%。强力推进人口与计划生育工作，人口自然增长率下降到8.45‰。农村低保扩大到42.97万人，农村五保供养对象达4.2万人。改造茅草房3.02万户，实施农村民居地震安全工程2.37万户。整合资金5845万元，全力推进190个省级重点村建设，启动全市398个新农村示范点建设。完成4580座自然村广播电视村村通工程，开展“百场演出进百乡”活动，演出128场次。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导，各级各部门齐心协力、共谋发展，广大干部群众积极支持、参与的结果。按照2009年市委农村工作会议上签订的《××市2009农业农村工作目标责任状》和《××市人民政府办公室关于2009农业农村工作目标责任状考核相关工作的通知》（昭政办电〔2009〕216号）要求，市直各相关部门对各县区2009农业农村工作目标责任制完成情况进行了检查考评，评定鲁甸县、彝良县、盐津县为综合考核一等奖，巧家县、威信县、绥江县为综合考核二等奖，昭阳区、镇雄县、大关县、永善县、水富县为三等奖。同时，对粮食生产增幅达9%以上的县区评为先进县，其余为表彰县；对农民人均纯收入增幅达16%以上的县区评为先进县，其余为表彰县；水富县、大关县在精品农业创建、中低产田地改造工作中成绩显著，表彰为特色县。在此，我谨代表市政府向全市农业农村工作战线的干部职工和关心支持“三农”工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

1、全省4.2:1。农村发展后劲不足、发展速度不快、发展质量不高，城乡发展不平衡的问题仍然十分突出。以上问题，必须高度重视和采取切实有效的措施加以解决。

二、全力做好2012年农业农村工作

（一）加大对“三农”工作的投入。各县区和市直相关部门要紧紧抓住中央、省实施积极财政政策和大幅度增加“三农”投入的机遇，围绕中央、省确定的投资方向和投资重点，继续把争取项目和资金作为重中之重的工作抓紧抓实，准确把握政策走向，做深、做细前期工作，筛选、规划、论证、储备一批关系加强农业基础设施、发展现代农业产业、改善农村民生、促进农业科技成果转化的大项目、好项目，积极向上级汇报争取更大的支持。从2012年起，市级财政将按照“总量持续增加，比例稳步提高”的要求，每年安排林业产业发展资金1000万元，用于扶持林产业发展。同时，市级财政2012年将安排扶持蚕桑产业发展资金100万元、优质脱毒马铃薯种薯基地建设资金100万元、市级救灾种子备荒资金150万元。各县区人民政府也要努力健全财政支农资金稳定增长机制，确保对农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。各级各相关部门要切实加大支农资金整合力度，集中使用，重点突破，着力加强农业农村基础设施建设，提高资金使用效率。金融部门要切实加大服务“三农”力度，不断增加信贷投入、创新金融服务、完善服务网点、拓展小额信用贷款，切实解决好农户和企业贷款难的问题。要切实抓好涉农项目招商引资工作，积极引导工商资本和社会资金投向农业农村，参与特色优势农业产业开发，推进农业产业化进程。

（三）着力抓好粮食生产工作。2012年的粮食生产，面临基数高、基础弱、冬春连旱等困难，各县区、各涉农部门要正确把握粮食生产形势，明确加快发展粮食生产的信号不能变、要求不能降、支持不能减，确保增产目标不动摇、措施力度不减弱、工作任务不放松，始终做到坚持不懈抓粮食、千方百计夺丰收，努力保持粮食生产稳定发展的好势头。

一是进一步落实责任。贯彻粮食行政首长负责制，始终把促进粮食生产稳定发展作为各级政府和相关部门的首要任务。进一步抓好政策落实和宣传引导，充分调动地方政府抓粮、广大农民种粮的积极性。进一步明确工作任务，各县区、各级农业部门要按照市政府下发的粮食生产意见，及早将增产措施落实到主产区域，落实到主要作物，落实到每个样板。进一步健全工作机制，认真总结完善近年粮食增产经验，探索更加行之有效的工作机制，形成促进粮食生产稳定发展的强大合力，深入推进“百万吨粮食增产计划”的实施。方案，高标准地组织实施。

三是进一步创新农业科技推广机制。继续实行各级农技推广站所分片包干责任制、技术人员岗位责任制，大力鼓励和引导农技人员干事创业，将科技论文写在大地上，把成果留在农民家。继续依托省农大、省农科院等科研院校技术力量，积极搭建科技增粮的平台，促进农业科技研发和成果转化应用。一是加快推进现代烟草农业建设。及早启动2012年总投资9641.49万元的烟叶生产基础设施建设项目，全力抓好鲁甸小寨延伸项目，加强烟叶生产基础设施建设。努力扩大规模化种植面积，狠抓从品种选择到烘烤各关键环节措施的落实，确保完成烟叶收购93.4万担的任务。积极适应烟叶资源配置方式改革，以抓好红塔集团原料基地建设为重点，全面加强基地化建设，力争50%以上烟叶实现基地化或定向生产。抓好烟叶生产组织方式创新示范，做好昭阳区现代烟草农业整区推进工作，积极创建优秀基层烟叶工作站。同时要采取行之有效的措施抓好烟叶“防过热”工作，严格控制烟叶生产规模，确保全市烟叶生产平稳较快发展。

二是加快发展现代养殖业。加快畜禽优势产业带建设，在稳定发展生猪产业的同时，大力发展规模化、标准化、产业化肉牛、肉羊、禽类生产，推进养殖方式和产业发展方式的转变，加快建设以昭阳、镇雄、鲁甸、彝良、威信为重点的优质肉牛标准化养殖示范区，以永善、巧家、昭阳、镇雄、鲁甸、彝良为重点的优质肉羊标准化养殖示范区，以盐津、水富、威信、镇雄、昭阳、永善为重点的优质禽类标准化养殖示范区。2012年，重点实施好“四个一百”工程，发展100个生猪标准化规模养殖场小区、100个畜禽规模养殖示范村组、100个50亩连片稻田养鱼示范村、100个土鸡养殖示范点。着力抓好兽医防疫体系建设，严格控制畜禽死亡率，严防重大动物疫病发生，确保畜牧产业健康发展。四是加快推进农业产业化经营。进一步做好农业招商工作，大力引进和培育涉农企业，推进农产品精深加工。坚持将扶持发展农产品加工龙头企业作为协调推进工业化、城镇化和农业产业化，做大做强特色优势农业产业的关键环节和重要任务来抓，在资金、土地、信贷、税收和基地建设等方面给予扶持。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予必要的扶持。建设“绿色通道”网络，搞好“万村千乡市场工程”、“农产品批发市场升级改造工程”和标准化“农家店”建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，促进农产品批发交易市场整合、改造、升级。加强“金农”和“数字乡村”等工程建设和运用，积极探索信息服务进村入户、进厂入企的有效途径和办法，逐步形成覆盖农业龙头企业、农民专业合作社、批发市场、生产经营大户的农村信息服务体系。

五是加快推进农产品质量可追溯体系建设。实施主要农资主推公告制度，引导农民选用低毒、低残留、高效农资产品，深入开展农产品质量安全专项整治及农产品质量安全执法，加大农产品市场检测和农业投入品市场监管，加强源头治理，确保生产安全。认真组织实施“无公害农产品产地认定整体推进”项目，抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定及产品认证，提高农产品市场竞争力。

（六）加快推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场、贫困农户为主要对象，深入实施“百千万帮扶工程”，采取更具有针对性的扶贫措施，整合扶贫项目和资金，切实加大茅草房改造、整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等工作力度，力争2012年改造茅草房3万户、完成200个行政村和700个自然村的整村推进。积极开展集中连片开发，使贫困农户有1至2项稳定增收的产业，做到培植一项产业，带动一方致富。稳妥推进易地开发扶贫，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。积极向上争取加大对镇雄、彝良、威信3个革命老区县的扶持，加快贫困乡村基础设施建设和社会事业发展，着力增强贫困人口的自我发展能力，解决和巩固10万贫困人口温饱问题。

（七）加快农村公共事业发展。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。各级各部门要把解决农村民生问题摆在更加突出的位置来抓，引导社会资源投向农业农村，促进农村社会事业的发展，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以镇雄、鲁甸为重点，切实巩固“普九”成果，全面提高“普九”水平，促进城乡教育均衡发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、农村书屋、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，坚持开展形式多样的文化下乡活动、农村群众性精神文明创建活动和农民健身活动，实施广播电视直播卫星“村村通”工程，丰富农村群众生活。加强乡村医疗服务机构基础设施建设，进一步完善农村新型合作医疗制度，争取新农合覆盖率提高到95%以上。全面落实计划生育各项措施，确保人口自然增长率控制在8.2‰以内。建立完善新型农村养老保险制度，搞好农村养老院建设。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。稳步推进农村环境综合整治，重点抓好农村面源污染治理，实施好水保工程、长治工程、农村沼气池建设、石漠化治理等项目，继续抓好渔洞库区径流区、重点项目工程建设区域环境监管和保护，开展农村排水、河道疏浚、农村垃圾及污水处理试点，改善农村人居环境。做好农村防灾减灾工作，加强农村自然灾害防御体系建设，健全应急处置机制，最大限度减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。不断建立健全动植物疫病监测预警、预防控制、应急处置体系，加强防控技术服务和执法监督，实行重大植物病虫害统防统治，有效遏制重大动植物疫病发生和流行。完善重大动物疫病扑杀补偿机制，对重大动物疫病实施免费强制免疫。

（八）继续深化农村各项改革。做好土地承包管理工作，加强土地承包经营权流转管理和服务，为农业产业化发展创造条件。贯彻执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。不断壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务，提高农业生产经营组织化程度。认真总结“一事一议”财政奖补试点经验，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大试点范围。进一步加强农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。全面开展农村小型水利工程管理体制改革，深化农村金融体制改革，创新金融产品和服务方式，提高农村金融服务质量和水平，使更多的信贷资金投向“三农”，增强农业农村发展活力。

三、抓紧抓好当前农业农村各项工作

当前，农业农村工作头绪多、任务繁重，各级各部门要立足当前、着眼全年，统筹兼顾、合理安排，切实抓好各项工作措施的落实。

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（一）抓好全年工作计划的安排落实。各县区、各部门要按照市委、市政府明确的农业农村工作目标任务，认真研究细化工作计划和措施，层层分解工作任务，层层明确工作责任，做到早计划、早部署、早安排、开好局。

（三）抓好备耕春耕。抓好春季农业生产计划、技术、资金、农资、农机等方面准备和落实，力求工作主动。组织万名机关干部、科技人员开展送政策、送科技下乡活动，让农民得到信息、技术、技能服务。加强农产品市场价格预测预警，及时发布信息，指导农民规避风险，调整结构，发展生产。组织、引导相关企业搞好种子、肥料、农药、农膜等春耕物资调剂和调运，确保农户生产所需。加强农资市场执法监管，尤其要加强种子质量鉴定和专项检查，严厉打击生产销售伪劣种子的行为。

（四）抓好农田水利基本建设。各地要充分利用春耕大忙前的黄金时机，抓紧中低产田地改造、重点水源工程建设、病险水库除险加固、灾毁工程修复、农村饮水安全等农田水利基本建设，加快工程建设进度，确保在今年农业生产上发挥作用。

（五）抓好森林防火工作。去冬今春降水偏少，风干物燥，森林防火形势严峻。各地各相关部门要切实落实护林防火责任，完善应急预案，认真落实各种防范措施，强化重点区域、重点部位管理，提早消除火灾隐患，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

（六）抓好农业防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收的思想，加强春旱、低温冷害、小春作物病虫害等减灾防控工作。认真搞好春季集中免疫、监测和检疫，强化重点畜种、重点疫病、重点区域防控措施的落实，提高免疫密度，严防重大动物疫情发生和蔓延。

（八）抓好农业农村“十二五”发展规划编制。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的农业农村工作目标任务，准确把握“十二五”时期“三农”工作的新形势、新任务、新要求，加强领导，精心组织，科学编制好农业农村“十二五”发展规划。

第三篇：副市长在市委农村工作会议结束时的讲话

各位领导、同志们：

这次会议开得非常好。市委书记辛维光同志作了重要讲话，市委书记对全市农村工作发表重要讲话，亲自进行工作总结、动员和部署，这说明市委对“三农”工作高度重视，这是对全市广大农民群众和农业战线全体干部职工的亲切关怀和极大鼓舞。辛书记的重要讲话，任务明确、要求具体、措施有力、指导性强，特别是提出了城乡统筹要走在全省前列的要求，抓住了我市发展农业和做好农村工作的关键举措，非常鼓舞人心。市委2号文件，充分体现了中央和省委两个1号文件的精神，高度重视解决好“三农”问题，强化了各项支农措施。与会的全体同志通过热烈讨论，都表示一定要坚决贯彻、认真落实、抓出成效。这次会议表彰了达到小康目标的53个村，兑现了畜牧业发展目标考核奖励，表彰了农业“十佳”共50个先进单位和先进个人，表彰了11个造林绿化先进单位和30个先进个人，这些先进单位和个人为我市的“三农”工作作出了很大贡献。这次会议规模大、规格高，市四大班子的主要领导和分管、联系农村工作的领导出席了会议，参加会议的人员主要有县乡两级党政的主要领导和分管领导，有市县农口部门的负责人和市直涉农部门的负责人，一共300余人。通过这次会议，大家进一步统一了坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重、摆到政府各项工作首位的思想，提高了全面落实科学发展观、坚持统筹城乡发展、实行工业反哺农业、城市支持农村发展方略重大转变的认识，增强了坚持“多予少取放活”方针、大力提高农民收入的信心，明确了以提高农业综合生产能力为主题的任务，达到了会议预期的效果。下面我就贯彻落实会议精神和当前农村工作讲三点意见：

一、深刻认识解决好“三农问题”的重要性和紧迫性

胡锦涛总书记讲：“我们必须清醒地看到，农业依然是国民经济的薄弱环节，解决好‘三农’问题仍然是一项长期的历史任务，必须坚持把这项工作作为全党工作的重中之重。”“贵州农业比重大，农村人口比例高，农民收入还比较低，需要在解决好‘三农’问题上作出更大努力。”农业是国民经济的薄弱环节，今年中央1号文件用了四个“并没有改变、改观”和“艰难的爬坡、攻坚阶段”来形容，即“投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段”。我们各级领导干部要深刻认识“三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性，在当前农业的好形势下要保持清醒认识，农业和农村工作不能有丝毫松懈。

投入不足、基础脆弱这个问题比较好理解。我市农业生产的基础非常脆弱，高产稳产田土的建设，水利灌溉设施的配套，短期内不可能根本解决。加上山高坡陡、沟壑纵横、地表破碎，建设的难度很大。还有水土流失、石漠化的问题，以及地质灾害、洪涝冰雹等问题，需要的投入更多更大。比较下来，我市种粮的效益低下，农业生产应该转向经济效益相对较高的特色农业，发展高效的设施农业，转向基础设施投入相对较少的牧业和林业。

粮食增产、农民增收的长效机制，主要是指要逐步建立一套能持久调动地方和农民积极性的政策体系，建立一套能长期发挥作用的制度安排，包括市场导向、政府补贴、投入增长、产业延伸、产销合作、农民权益保障等机制，建立长效机制将有一个过程。我们更要看到，每个农民平均只有一亩多土地，无论你种什么，最多也只能解决温饱。所以，仅靠农业本身，农民根本不可能致富，应当说只有转移农民才能富裕农民。要使农民真正富裕起来，现在的政策导向，就是要支持和鼓励农民敢于走出来，敢于进入城镇就业安家落户。同时要制订相应法律法规，保护外出农民的合法权益，公平地对待进城农民工。讲城市支持农村，最主要的就是要通过工业化、城镇化把农民转移出来。

制约农业和农村发展的深层次矛盾问题，从体制上看，主要是城乡二元结构的制约；从矛盾方面看，主要是工农关系、城乡关系差距拉大。现在农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，这种状况如果不尽快扭转，将严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。所以要增强加快农村发展、尽快改变城乡二元结构的紧迫感和使命感，要进行必要的调整，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。讲工业反哺农业，就是要建立公共财政体制，国家财政支出要大幅度向“三农”倾斜，让公共财政的阳光普照农村，让公共财政的雨露滋润广大农民。

农村经济社会发展明显滞后的局面，这里我想用一组数据来加以说明。一是城乡社会保障制度差距很大，是城乡差距扩大的一个重要方面。最低生活保障制度城市已经做到应保尽保，而农村才开始探索建立最低生活保障制度。养老保障制度，农

村参加养老保险的，全国只有6000万人，其中领养老金的不到200万，而我市农村除了计划生育优惠政策给予养老保险的7079户外，仍是一片空白，其中农村保费投入市县乡三级加起来共为600多万元。而城市除了有工作的以外，买养老保险的就有7000多人，保费达900多万元，保费多养老金也相应领得多。二是农民就医难的问题。农民生病住院率低，看

不起病的问题非常突出。全国调查农村妇女有1/3在家生孩子，有80的农村人病死在家里，而我市的农村妇女有63.6在家生孩子，病死在家的比例可能更高。农民得大病，住院费相当于全家1、2年的收入，因病返贫、因病致贫的问题很普遍。现在我市农村大病统筹的工作目前暂时还未启动，新型农村合作医疗试点正在盘县展开，盘县已有近68万人参加合作医疗，每人筹资10元已经完成。按要求是每人筹资30元，其中中央财政拿出10元，省市县财政10元，农民个人自筹10元。现在省市县这一块只拿到7元，即便是每人30元，保障水平仍然很低，农民的医疗负担仍然很重。据调查统计，全国农民年人均医疗保健支出大约200元，农民看病免费还难以做到。但我市医疗保健水平更低，城市居民医疗保健年平均支出仅为140多元，而农民更少得可怜，只有24元，我市农民只相当于城市居民的17，可以说农民无所谓就医。三是教育上城乡差距巨大。城市基本普及了高中阶段教育，而农村初中升高中比例很低，约占1/4，我市可能更低。国家已经具备在农村免费进行普九义务教育的国力和财力，但是政府的投入还是偏低，还应该更快一些。解决“三农”问题，根本的出路在教育，要开发农村人力资源，让农村劳动力升值，要使农村所有新进入劳动力市场的劳动者平均受教育年限尽快都达到12年，否则长期都是廉价劳动力，农民怎么能富起来？农民对国家工业化的贡献，最主要的一个是廉价劳动力，一个是廉价的土地，以工支农、以城带乡，最重要的是解决好这“两个廉价”的问题。

农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。现在农村改革的内容很多、力度也大，有农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革、土地征收制度改革，单项的还有水利管理体制改革。现在农村改革的亮点是农业税全免，明年全国全部免除农业税，这在中国历史上真是一项伟大的壮举。农业税也不是一免了之，下一步要加快建立公共财政体制，政府要进一步在农村教育和医疗上做好文章，才能使农民更高兴起来。农村税费改革的任务仍很繁重，乡镇机构改革、教育管理体制的完善、县乡财政体制改革都还有许多工作要做，特别是化解乡村债务问题难度较大。据调查全国乡村两级债务高达3000多亿元，平均每个乡400万，村20万。我市6个一类乡去年调查，债务达1060万元，平均每乡177万元，主要是用于发展经济、搞基础设施建设、办教育和计划生育，也有用来交农业税以及发工资的。对这6个一类乡，除了发展经济的这块外，其他的债务给予了减免，减免了625万多元，平均每乡也是100多万元。农村金融问题很大，农村中小企业贷款难已经不是新闻，一半多的农民有贷款的意愿，但并不能解决，供求不顺，现在的怪现象是所有的商业银行都从农村撤离。农业银行也离农民越来越远，农业贷款的余额占资金比例很小，全国不到10。但我市农行还不错，农业贷款余额占到15.7，高于全国水平。农村信用社改革有一些进展，但一乡一社的格局，由于缺乏竞争，农民贷款难的问题并不能真正解决。农村金融改革的思路和办法都比较模糊，进展缓慢。土地征收制度的改革非常重要，但是土地问题是个难题，前面提到了“两个廉价”，土地制度要改就要改掉廉价的问题。现在的问题是：企业千方百计占廉价土地的便宜，政府和土地部门也想从土地上获得巨大收益，只有农民的力量最弱，吃“哑吧亏”，“三农”问题矛盾最突出的是土地问题。征用农民的土地，应当公平地补偿农民。有的专家提出，建立保护农民利益的长效机制，深化土地制度改革，这可能比给政策更优惠，比给照顾还重要。集体土地是一种不完整的、产权主体缺位的产权制度，有很大弊端，要给农民真正的土地物权。因此可以说，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。

综上所述，我们可以认识到解决“三农”问题的重要性和紧迫性。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断是我们党对工农关系、城乡关系发展在思想认识和政策取向上的进一步升华，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，切实做好新阶段的“三农”工作，具有重大的现实指导意义。温家宝总理去年在中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针”。这是国家政策取向的重大变化，标志着农业和农村经济发展迎来了重大的战略机遇期。我们要抓住这个机遇期，坚持统筹城乡发展方略，认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，主动加强农业基础地位，加大对“三农”工作的改革力度、支持力度和领导力度，切实做好农村各项工作。

二、重在抓好落实，确保全年农业和农村工作达到预期目标

今年农业和农村工作辛书记已作了全面部署，市委2号文件作了全面安排。在这里我准备就几项重点工作如何抓好落实讲一些具体意见：

第一、要力争农民人均纯收入的目标达到200元。市委常委会确定的这个目标，并不是提高指标，而是根据客观条件和可能作出的判断。在总结分析去年的农业形势时，回良玉副总理讲了一句话叫“粮价高”，这是增加农民收入一个有利的因素。去年全国农民收入增加了300元，遵义市增加了201元，毕节地区增加了193元，还有四川泸州市增加了300元，我们为什么不能增加200元？我市不仅粮价高，烤烟也提价，蔬菜价格也高，毛猪价也高，肉价也高，马铃薯价格涨了一倍多，生姜价格涨了几倍。农产品价格虽在回落，但是缓慢的，不会很快降落到前几年的低价位水平。还有我市的固定资产投入和基础设施建设投入是全省最高的一家，这其中有一部份将转变为农民的劳务收入和三产收入，这也是最有利的一个因素。最近我同统计、农业、乡企等部门作了一个分析，今年农民收入的目标，有可能达到181.5元，这离200元已经差得不多了，因此在农民收入问题上，我们要统一认识，力争达到这个目标。增加农民收入，一是从农业内部提高效益，主要是家庭经营这一块，增收平均应超过110元以上，重点是粮食、养殖、烤烟、蔬菜，特别要突出畜牧业，还有家庭二、三产业，沼气池也是创收的。农民纯收入包括农民吃、穿、住、用、玩、烧的都在内。近几年农民改造旧房积极，我市农民对旧房更新换代在全省比较突出，这方面的消费还没有完全统计进来。二是农民工资性收入，现在农民工工资有所增加，包括清欠的在内，人均增收50元以上，再增加一些也完全有可能，农民工资性收入已经占到第二位，全国看可能已占第一位。三是转移性收入，包括免农业税、各种补贴、救济和无偿扶持等，人均增收要超过16元。四是其他财产性收入，包括土地补偿在内，测算下来至少人均增加5元。农民今年减收的因素也有，主要是燃煤价格上涨，化肥、农膜等农资价格上涨，影响的因素究竟有多大，这些都要作具体调查分析。

第二、要大力加强乡镇农业技术推广体系建设。中央1号文件提出要以推进农业科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，要提高农业科技含量，还要加快改革农业技术推广体系，这是非常重要的举措。增加粮食产量要走内涵式发展的路子，就要增加复种指数，提高单位面积产量和效益，这就必须依靠科技。按现有的科技水平，优良品种加育苗技术加分带轮作加地膜覆盖，只要普及率提高，在现有农田的基础上，增加粮食产量还有很大的潜力。这方面目前存在的主要问题就是科技的推广工作不力，覆盖农户面不广，农民的生产性投入不足，农业技术服务水平不高、不到位。乡镇农业技术推广机构，有的叫农技服务中心，包括农、牧、林、水、农机、气象、农经网等基层机构，经过几年的建设，硬件条件有了明显改善，但主要问题是人员结构不合理、业务素质不高、中心工作占据时间多、深入指导农户少、推广经费不足等。市委、市政府明确提出“两个80”的目标，就是乡镇农业技术推广机构，专业技术人员比例要达到80，从事技术推广服务的时间不少于80，这个目标必须坚持。乡镇农技推广机构之间人员不平衡的，县要进行调整。对非专业技术人员，一是要逐步调出，只出不进；二是安排学习培训，取得技术职称资格。参与包村的农技干部，要以业务为主，包技术指导服务，包试验示范样板。农业技术推广机构要按强化公益性职能、放活经营性服务的要求进行改革，将经营性服务分离出去。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。乡镇农技推广机构或科技人员开展经营性服务，要给予积极鼓励支持，兑现有关优惠政策，科技人员在岗兴办实体，从事经营性服务，收益按有关规定分成。

第三、优化农业结构，大力发展特色农业。要实现农业更快更好的发展，必须加快农业结构调整，大力发展特色农业，积极培育名优产品，按区域布局建立农产品优势产业基地，把规模做大做强，形成当地经济发展的支柱产业。经过许多资深专家的调查和规划，我市的特色农业比较优势强的农产品主要有草食畜牧、茶叶、蔬菜（山野菜）、马铃薯、经济林果、中药材，称“六大产业”，其中没有包括烤烟，烤烟也是我市特色产业。这六大产业包括了近期的和将要发展的在内，具体内容是稳定粮食、烤烟产业，巩固提高现有茶叶、马铃薯产业，加速发展草食畜牧、高山蔬菜、特色果品、优质茶叶和中草药产业，适时开发山野菜资源。粮食不是我市的优势产业，但粮食是解决群众温饱和社会稳定的基础，粮食不保，结构难调。如何处理好稳定粮食生产和发展特色产业的关系？我认为不要把问题复杂化，从农民角度看，什么效益好就种什么，只要有钱就有粮。粮食安全是政府的事，政府要保障粮食供需平衡和质量安全，只要你通公路，粮食就能保障供给。所以讲优化结构，就是效益优先，要放手大力发展特色农业。发展特色农业，要培育扶持农产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。今年要继续挂钩联系和重点扶持10家龙头企业，个别的市级龙头企业要进行调整，该除名就除名。要加大力度把马铃薯加工产业做成功，争取形成今年新的亮点。在发展特色农业的同时，要推进农业标准化工作，提高农产品质量安全水平，树立“优质、绿色、富硒、有机、无公害”品牌。推进农业产业化经营，搞好区域化布局，要遵循市场经济规律，不能搞行政命令。一种方式自下而上，一种方式自上而下，自下而上是通过农民典型引路发展起来，自上而下是由龙头企业加基地加农户带出来的。政府的作用就是积极引导，加大扶持，推波助澜。龙头企业的发展一是靠企业机制，二是靠企业家，没有好的企业家，龙头企业也办不好。推进农业产业化经营，要转变农民自给自足的传统观念，树立商品生产意识，这个问题在马铃薯产业上非常突出，要结合基地建设加强教育，引导农民更新观念。

三、当前要做好的几项工作

1、抓好当前农业生产和春耕备耕工作。当前已进入春耕备耕阶段，春耕大忙季节已经到来，农村工作要以春耕生产为中心，一切都要服从和服务于春耕备耕工作。各级领导和有关部门要加强检查督促，农业部门要派出技术人员深入农村田间地头加强指导，实施好“农业科技入户”工程、推进“农机增粮”、“农机科技进万家”活动。对双杂良种、脱毒种薯、化肥、农药等农用物资缺口，农业和农资部门要集中力量，加大组织力度，千方百计保证供应。金融部门要加大支农力度，为农民提供信贷支持。对个别地方出现的高价尿素，物价、工商、供销、农资等部门要迅速组织检查，按有关规定严格控制在合理范围之内，保护农民利益不受损失。马铃薯种植要加快进度，特别是10万亩商品薯基地种植，要保质保量按计划要求完成。烤烟育苗要保证在3月中旬全面完成，各地要进一步加大宣传力度，确保按计划要求落实好10.5万亩种烟土地。水城县今年全部推行漂浮育苗，要加强技术指导力度，确保成功。要抓好烤房的新建和改建，水城县必须加快烤房建设进度。小麦、油菜去年由于干旱的影响，播种期推迟，长势不够理想，要加强中耕除草、追肥、防治病虫害等田间管理措施，促进生长。对农民群众春耕生产方面存在的困难和问题，各级各部门要积极帮助解决。今年市级增加了对农机具补贴，从预算的10万元调增至30万元，县级也要加大力度，增加补贴，抓好落实。农机部门要作好安排，推广农机新技术、新机具，确保农机具在农业生产中发挥作用，同时要加大农机安全的监管工作力度。

2、搞好农田水利基本建设，做好防汛抗旱和人工防雹的一切准备。去冬今春农田水利建设进度偏慢，各地要高度重视，加强组织领导，抓紧各项工程施工进度和工程扫尾工作，原有水利设施要搞好维护和岁修，确保今年在防汛抗旱中发挥作用。要认真落实农民兴建的小微型水利设施，国家适当给予材料补助的政策，各地除了将正常渠道资金用于补助外，要确保落实好县级土地出让金20用于农田基本建设，结合我市实际，主要用于小微型水利设施建设。同时要按规定，明确产权归农民个人所有，乡镇人民政府核发产权证。要组织广大农民群众通过一事一议方式，投工投劳兴修水利。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，多渠道、多层次筹集社会资金，搞好农田水利基本建设。确保4月底全面完成各项建设任务。要做好人工防雹的各项准备工作，人员要培训到位，加强与机场联系和组织指挥工作，减少冰雹灾害的危害。

3、做好春季森林防火和植树造林工作。今年春节前后，由于气候原因，森林火警频发，火灾不断，全市上下全力防护，尤其是林业部门干部职工、消防、武警战士、民兵、护林人员和各级领导在关键时刻，表现出了吃苦耐劳、英勇顽强的奋斗精神，火情基本得到了控制，大年三十晚上，不少干部群众是在山上度过的。针对森林防火的严峻形势，市级将防火经费从原来预算的20万元调增至40万元，要加强森林灭火器材的购置和装备，增加一定数量的临时护林人员。当前气温逐渐回升，风干物燥，农业生产用火增多，是森林火险易发高发期，各县要加强森林防火责任制的落实，搞好防火物资的储备，加大护林人员巡山守护力度，加强野外用火管理，对重点林区加强防范和严禁携带火种进入林区，坚持防火期24小时值班制度。森林公安要加大火案的查处力度，严厉打击故意纵火行为，同时要教育群众遵守法规、改变不良习惯，严禁在晴天大风天气上山烧灰积肥。各级林业部门要抓住春季造林的有利时机，统筹安排，抓紧抓好营造林工程的规划选点、作业设计和苗木准备，切实搞好春季植树造林工作，确保造林计划的完成。

4、高度重视重大动物疫病防治工作。我市动物疫情形势始终严峻，不容轻视。春季是高致病性禽流感和动物五号病等重大疫病高发季节，畜禽及其产品的运输和交易流通频繁，为病毒的传播和扩散提供了条件。全市上下必须高度警惕，严密防范。要全面提升我市动物疫病防控能力，提高动物公共卫生管理水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。当前要做好春季防疫注射等项工作，确保防疫措施落实到位，五号病免疫率要达到百分之百，防止重大动物疫病的发生和蔓延。一旦出现疫情，各地必须立即启动应急预案，相关人员快速应急反应，立即出动就位，采取坚决果断的综合防治措施，消灭病毒，控制源头，同时做好相应的群众工作。

加强农村工作，解决好“三农”问题，提高农业综合生产能力，实现我市粮食增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，狠抓落实，发奋图强，为全面完成农业和农村经济社会发展的各项任务而努力奋斗！

第四篇：在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，进一步研究分析我市农业及农村形势，动员全市上下统一思想，明确任务，凝聚力量，狠抓落实，积极推进社会主义新农村建设。刚才，志勋同志代表市委、市政府总结了全市去年及“十五”期间的农业和农村工作，并对今年及“十一五”期间的“三农”工作做了全面安排部署，我完全同意。下面，我就全市社会主义新农村建设讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，这对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的福祉，具有十分重要的意义。

第一，建设社会主义新农村，是用科学发展观指导“三农”工作的伟大实践。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展。社会主义新农村建设既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民的生产生活条件，又注重促进农民的思想观念、生活方式和文明程度的提高，是落实科学发展观的具体体现。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，这集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。我们要深刻理解建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，用新农村建设的生动实践，把科学发展观的要求落到实处。

第二，建设社会主义新农村，是构建小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的必然选择。市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议，提出了构建小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的奋斗目标。建设小康平凉，最艰巨、最繁重的任务在农村；建设和谐平凉，离不开广大农村的和谐；建设乡风文明、村容整洁的新农村，是构建魅力平凉的重要任务。由于多方面的原因，目前我市仍处于温饱有余阶段，尚未实现小康目标，小康建设任重道远。全市农村人口占总人口的85，促进农村社会和谐的任务十分艰巨。从总体上看，我市农村发展滞后的问题仍然十分突出，大部分村镇建设杂乱无章，村容乱、环境脏、设施差、“有新房没新村”的问题比较普遍。更重要的是，有一部分乡村农业产业化水平低，没有真正培育形成特色和支柱产业，农民增收难度大。因此，大力推进新农村建设，加快农村生产力发展，切实增加农民收入，改善农村生产、生活环境，是建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的当务之急，是新农村建设一项迫切而重大的历史任务。

第三，建设社会主义新农村，是顺应平凉经济社会发展大势的现实之举。近年来，特别是“十五”以来，全市上下认真贯彻落实中央、省市出台的一系列支农惠农政策措施，切实加强“三农”工作，农业和农村经济有了较大发展，基础条件不断改善，农业结构调整向纵深推进，产业开发取得显著成效，农村社会事业不断进步，基层组织建设得到加强，为建设社会主义新农村奠定了较好的基础。“十一五”期间，随着十大过10亿元工程和一批重大项目的实施，以及工业和城市经济的发展，我市综合实力将进一步增强，为加大对“三农”扶持力度创造更多更好的条件。随着中央1号文件的贯彻落实，党的农村政策更加深入人心，广大农民建设新农村的积极性空前高涨。同时，经过多年的探索实践，各级在“三农”工作中，培育和树立了一批先进典型，积累了成功经验。全市上下要紧紧抓住当前的大好机遇，切实保护好、引导好、调动好各方面的积极性，充分发挥一切有利因素，全面推进新农村建设，实现经济社会又快又好的发展。

二、统筹协调，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的伟大历史任务。必须坚持科学规划，分类指导，突出重点，积极推进新农村建设，努力做到尊重规律，因地制宜，统筹协调，健康发展，走出一条切合平凉实际的建设路子。

(一)持续调整农村经济结构，全力打造新农村建设的经济基础。一要推进现代农业新发展。按照“五带两区一园”建设计划，以提升草畜、果菜主导产业和药杂薯麻特色产业竞争力为重点，进一步优化农村产业布局，推进优势产业带建设，促进块带经济快速成长。实施品牌战略，做大做强“平凉红牛”和“平凉金果”等品牌。加快农业先进实用技术推广，积极发展无公害、绿色、有机农产品，提高农业的科技含量。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，突出抓好主导产业、龙头企业、特色产品的技术创新，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。二要构筑产业化经营新格局。按照建龙头、带基地、兴产业、占市场的思路，优化配置生产要素，把资源集中在农产品加工、储运、销售和生产基地建设上，重点扶持百兴集团、景兴公司、恒兴果汁等一批规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业；积

极创造条件，做好“平凉红牛”、“平凉金果”两大集团的组建工作。各级要从财政、税收、信贷等方面加大对产业化经营的扶持力度，落实好各项扶持政策。进一步完善龙头企业与农户的利益联结机制，注重发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。三要培育农业服务新体系。高度重视市场体系建设，特别要加强崆峒区大型活畜及畜产品专业批发市场、平凉

东郊蔬菜批发市场和泾川县陇东果蔬交易市场等产地批发市场建设，使之成为大宗农产品的交换中心和价格、产销信息的集聚中心。加强农业技术创新和推广体系、农产品信息服务体系建设，为农民提供及时便捷的科技和信息服务。积极引导、鼓励、扶持各类专业合作经济组织和市场中介组织，扩大农产品的贮藏、保鲜、运销，形成规模优势和市场优势，搞活农产品流通。

(二)大力发展农村公共事业，不断改善新农村建设的基础条件。一要实现农村基础设施建设新跨越。按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持发展抓项目，以项目为载体，重点抓好铜城水库、竹林寺水库水资源综合利用等骨干水利工程和退耕还林(草)等生态建设工程，特别要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，加大农村安全饮水工程、能源、公路、电网、信息化和人居环境建设力度，加快农村“五通”步伐，力争“十一五”末实现乡乡通油路，村村通公路、通自来水、通电话、通广播电视这一目标。二要推动农村公益事业新发展。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，促进义务教育和基本医疗等服务的公平化。切实落实农村义务教育经费保障政策，农村义务教育公用经费全部由政府负担。加强农村医疗卫生基础设施建设和农村医疗救助制度建设,对乡村医疗实行补贴制度，认真抓好4县新型农村合作医疗制度试点工作。落实计划生育基本国策，继续保持低生育水平。同时，要重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置，完善教师交流制度和城镇医疗机构对口援助农村制度。三要创造乡村生活新环境。市上决定从今年开始，在全市农村分期分批开展村镇规划和“三清五改”村庄整治工作。各县(区)和有关部门要从实际出发，从农民要求最迫切、受益最直接的问题入手，切实加强协调指导，积极探索政府扶持引导、农民自愿参与的村镇治理机制和办法。县乡两级政府应切实负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划并抓好实施，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上改变农村面貌。

(三)不断强化农民技能培训，着力开发新农村建设的人力资源。一要促进农民素质新提高。按照市场化、社会化的要求，制定培训规划，整合教育资源，完善培训体系，以劳动、教育、农业部门为主，动员组织社会力量，大力实施人力资源培训“万千工程”和“青年农民科技培训工程”，力争每年培训10万名农村劳动力和1千名县、乡、村干部。各级财政、发改等部门要将农民培训作为重要的经济发展项目予以支持。同时，要积极鼓励引导民间资本和社会力量参与农民培训。通过培训，不断提高劳动力素质，促进农村人力资源向人力资本转化。二要实现劳务经济发展新突破。继续走好“三个一”的工作路子，努力扩大输出规模，提高经济效益，实现劳务经济的超常规发展。要建立灵活高效的劳务管理体制，健全服务体系，切实加强农村劳动力转移的组织协调，形成统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。要在大力发展民营经济和县域经济、促进农村劳动力就近转移的同时，各级都要多方联系，建立和扩大劳务基地，注重培育劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。要优化劳务经济发展环境，保障农民的合法权益。“十一五”期间，全市力争每年输出农村劳动力35万人次以上。三要拓宽农民就业新领域。通过合理开发利用各类农业资源、大力发展精细农业和劳动密集型产品，扩大农业自身就业容量，吸纳更多的农村劳动力。积极发展农产品加工和与之相关的分级、包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，创造更多的就业机会。继续引导中小企业、乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，通过发展农村二三产业增加就业。加快小城镇发展步伐，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

(四)全面贯彻各项政策，切实加大对新农村建设的扶持力度。一要落实支持农业发展新举措。中央决定财政性建设资金要向农村倾斜，实现“三个高于”，即财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。并且要求各地区各部门、尤其是基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜。同时，今年省级财政预算也加大了对“三农”的投入力度，提高粮食直补和良种补贴标准，扩大农机具购置资金补助范围，加大对农村社会事业的投入。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，积极争取国家、省上对我市“三农”投入的支持。市财政今年安排500万元左右的资金，重点扶持新农村建设，县(区)财政也要切实加大这方面的投入。二要完善新农村建设新机制。积极稳妥地推进乡镇机构改革，转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来。进一步改革县乡财政管理体制，规范财政转移支付制度，提高县乡财政的自我保障能力。改革县乡财政的管理方式，推进“乡财县管乡用”改革试点。按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重，确保工资的及时足额发放和基层政权的正常运转。在保护和节约耕地的前提下，积极探索土地有偿流转新机制，把村镇规划和建设用地调整问题纳入土地利用总体规划和计划，为新农村建设提供保障。尽快建立制止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法。金融部门要调整信贷结构，增加支农资金投放总量。加快农村信用社改革，增强对“三农”的服务功能。要通过政策引导，调动农民增加对农业生产的投入；通过落实国家补助资金、“以奖代补”等政策，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳；在充分尊重农民意愿、坚持“一事一议”的原则下，动员组织农民参加公用设施建设。加快建立社会参与的激励机制，逐步完善资金配套支持等政策，引导各种社会力量参与新农村建设。三要创新资源配置新模式。充分发挥新农村建设办公室的职能作用，会同发改、财政等部门，认真研究农业项目、资金、人才、科技的整合问题，按照“项目捆绑，资金整合，统筹规划，各记其功”的原则，对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会各项事业专项资金统筹管理使用，加强协调监督，保证建设重点，提高资金使用效益。

(五)选准工作切入点，努力实现新农村建设的良好开局。一要制定科学发展新规划。按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入经济社会发展的总体规划，明确思路、目标、重点和工作措施。按照中央提出的“二十字”方针和市上关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见，各县(区)要在今年第一季度制定出新农村建设规划及具体实施方案。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，合理确定发展目标和实施步骤，提高规划的科学性、民主性和可行性，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。要抓好示范引导。市上集中力量抓好泾河川新农村建设示范区，在312沿线川区各乡镇选择基础条件比较好的村先行试点、率先突破；区域内的其它村也要因地制宜，积极实践，力争把泾河川列入全省现代农业和新农村建设示范园区。其它各县都要立足实际，找准突破口，每县选择2至3个村开展试点，重点在主导产业、小康住宅、农村沼气、水电路配套、生态环境保护、学校和村卫生所建设、精神文明建设、民主管理等方面积极探索。未列入试点的村镇，要以制定规划为切入点，以实施“三清五改”村庄整治工程为突破口，大力开展农村爱国卫生运动，三年内全市所有村庄基本上改变“脏乱差”现象。没有规划的村镇，要暂缓宅基地和建房审批。二要探索农村建设新路子。我市农村自然条件差异性大，经济发展很不平衡。当前推进新农村建设，应从解决农民最基本的生产生活问题入手，坚持因地制宜，分类指导，突出特色，量力而行，分步实施。充分发挥政府的宏观指导、基层组织的领导核心和群众的建设主体作用，协调发展农村经济、政治、文化、社会和党的建设，“实力型”村子要走政府引导、农民自主建设的路子，“成长型”村子要走政府主导、农民参与建设的路子，“待哺型”村子要走投资启动、扶贫开发的路子，防止千村一面、搞一刀切。三要营造农村和谐新局面。目前，我市农村还有16万绝对贫困人口、37万低收入人口。要加大扶贫开发力度，以实施“整村推进”和易地搬迁项目为重点，千方百计帮助贫困群众增加收入，确保年底7200人基本解决温饱，3.89万人稳定解决温饱。要切实加强农村社会保障，妥善协调各方面的利益关系，积极倡导社会互助，下功夫解决群众、特别是农村偏远山区群众和弱势群体的生产生活困难，真正实现各类群体难有所帮、贫有所济、残有所助、困有所解的和谐局面。

三、加强领导，狠抓落实，切实保障社会主义新农村建设的顺利进行

建设社会主义新农村是一项宏大的社会系统工程。各级党委、政府要按照中央和省、市委的要求，深化认识，强化责任，细化措施，开拓创新，确保新农村建设开好头、起好步。

第一，要切实加强组织领导。各级党委和政府要深入实际，调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见与建议，全面掌握农业和农村发展的规律及特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，抓住重点，形成合力，积极推进。要充分尊重农民群众的意愿，调动广大农民群众的积极性和主动性，加强民主决策、民主管理。要大力营造舆论氛围，动员全市上下共同关心和参与新农村建设。要建立强有力的组织协调机构。市委、市政府决定成立新农村建设工作领导小组，下设办公室，具体负责新农村建设的指导协调和日常业务，各县(区)也要成立相应机构。要把新农村建设列入对县(区)和市直单位工作目标责任考核，加强督促检查，促进工作任务落实。

第二，要加强基层组织和民主政治建设。继续深化“三级联创”和“双培双带”活动，着力增强农村基层干部带领群众致富奔小康的能力。要大力实施“能人”带动战略，培养和选拔好村党支部带头人，把那些有致富带富能力的人选拔到村级班子中来。认真做好党员发展和教育管理工作，增强党组织的生机与活力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决群众最关心的重点、难点、热点问题。要加强农村民主法制建设，进一步完善村务、政务公开，健全村民自治制度，推进基层民主进程。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村社会稳定，为新农村建设创造良好的社会环境。

第三，要突出抓好农村精神文明建设。精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容。必须从新时期农村工作的实际出发，以提高人的素质为重点，以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为抓手，努力创新工作方法和载体，切实加强精神文明建设。积极开展“三下乡”及各类文化活动，丰富农村文化生活，提高群众的思想道德修养和科学文化水平，增强法制观念。开展“除陋习、树新风”活动，引导群众改变陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式。深入开展精神文明区域性连片创建活动，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，努力形成健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明进步的社会环境，全面提高农村社会的文明程度。

第四，要努力改进工作作风。全市新农村建设的目标任务和政策措施已经明确，能否达到预期目的，关键在于求真务实，真抓实干。要把新农村建设作为全市工作的重中之重来抓，把新农村建设成效作为衡量干部工作业绩的重要指标来考核。要高度重视并切实解决一些地方在抓落实中存在的重部署、轻检查，重形式、轻结果的问题。切实转变工作方法，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。决不能违背农民意愿，侵犯农民利益，加重农民负担。要善于把中央的路线方针政策和省、市委的安排部署与各县(区)的具体情况相结合，与干部群众的思想实际相结合，创造性地开展工作，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效。坚持一切从实际出发，把政策落实，把措施定实，把责任靠实，把工作抓实，确保我市新农村建设取得实效。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，是一项宏伟而艰巨的历史任务。让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面建设社会主义新农村而努力奋斗！

谢谢大家！

第五篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作会议是春节过后市委、市政府召开的事关全市农业和农村经济发展全局的非常重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会以及中央农村工作会议精神，按照市委三届十次全会的部署，系统总结“十一五”及2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”及2011年农业农村发展。刚才，会议隆重表彰了一批农业农村工作先进集体和先进个人，我代表市委、市政府向受表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！下面，我讲四点意见。

一、“十一五”成绩显著，经验值得倍加珍惜

过去五年，全市上下团结一心、众志成城，战胜了特大干旱、暴雨洪涝、雨雪冰冻和汶川大地震等自然灾害，夺取了农业农村工作的重大胜利，取得了农民收入大增长、乡村面貌大改善、粮食连年大丰收、特色效益农业发展大突破、农村社会事业大发展的显著成绩。2010年，全市农民人均纯收入达到5377元，比“十五”末增加2462元，年均增长13.03%；实现一产业增加值109.9亿元，比“十五”末增加41.6亿元，2丘陵地区以新村建设为带动、推进新农村示范片建设的新路子。

（四）必须整合涉农项目，切实加大农业投入。按照“渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功”的原则，以县为单位，从规划源头入手，整合土地整理、农村公路、水利水保、连片扶贫、以工代赈、农业综合开发等涉农项目，打捆使用项目资金，增强了项目资金的聚集、叠加、放大效应。改革财政资金奖补形式，变事前补助为事后奖励，变分散安排为集中安排或补助项目前期经费，通过以奖代补、担保、贴息等方式，吸引和粘合了各类社会资本投入现代农业发展和社会主义新农村建设。

（五）必须依靠科技进步，推广新品种新技术。充分发挥科技第一生产力在农业生产中的重要作用，提高了科技对农业生产的贡献率。加强与省农科院、西南大学、四川农业大学、中国柑桔研究所等科研院所的合作，加快引进优良品种，增强作物抗病性抗逆性，组装配套推广应用工厂化育苗、设施栽培、测土配方施肥、旱育秧及超高产强化栽培等先进实用技术，促进良种良法良制良壤“四良配套”，提高了作物单产，促进了粮食丰收。依托龙头企业，建立优质生猪、肉鸡良种基因库，形成了从基因库到优质商品畜禽的良种繁育体系，提高了畜产品优质率。

（六）必须充分调动基层的工作积极性，齐心协力抓发展。各级党委政府高度重视“三农”工作，始终把它作为“重中之重”来抓，认真研判“三农”工作形势，高端把握面临的机遇和挑战，研究解决农业农村工作重大问题。各级干部充分认识“三农”工作的重大意义，增强了做好工作的紧迫感、责任感，增强了工作积极性、主动性。各地通过建立完善绩效考评、奖惩激励、典型示范等“三农”工作机制，在全市上下形成了你追我赶、创先争优的良好局面。可以说，“十一五”时期“三农”工作取得的骄人成绩，是各级党政科学决策的结果，是广大干部奋力拼搏的结果，是全市农民群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市农业战线上的干部职工和广大农民朋友表示衷心的感谢！

二、统一思想，充分认识做好“三农”工作的重大意义 “三农”工作是全党工作的“重中之重”，抓好农业增效、农民增收、农村发展，对于保证国家粮食安全、维护社会稳定、促进国民经济持续健康发展，具有十分重要的意义。

（一）农民小康是全面小康的重要前提。

党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全

6具备集中农业生产要素创业的基础条件；随着城市化水平的不断提高，城市对农副产品的需求越来越大，传统的“买方市场”正在向“卖方市场”转变，农产品价格也在恢复性上涨，具备创业的外部环境。农村有施展才干的广阔舞台。农村需要优秀的人才，需要先进的种养技术和管理经验，只要愿意到农村创业，就能把先进的种养技术推广到千家万户，就能通过先进的管理方式，提高农业生产的组织化、规模化程度，找到实现人生价值的创业平台。农村有丰厚的创业回报。优质农产品在市场供不应求，价格高出普通农产品几倍，只要愿意投入，严格按标准化要求组织生产，就能够多产优质安全的农产品，获得高额的投资回报。目前农村发展势头喜人，正是谋大事、干大事、成大事的大好时机，希望有理想、有抱负、有资金、有技术、有管理经验的农村事业干部、农业业主、回乡创业农民，积极投身农村这个广阔的创业舞台，带动农村发展，带领农民致富，带头改变农村面貌。

三、突出重点，着力研究并切实解决农业农村工作中的重大问题

农村工作千头万绪，我们要找准关键、抓住重点，着重研究和解决农业农村工作中的重大问题。

（一）以农民增收为核心，找准“三农”工作的落脚点。

1.要一手抓农村劳动力转移，一手抓农民就地创业就业。助农增收主要有两条途径，一是通过农村劳动力转移，帮助农民增加工资性收入。新形势下抓农村劳动力转移，既要注重扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，加大劳务输出由简单的体力劳动向技术岗位、管理岗位转变的力度，增强“广安电工”、“广安建工”、“广安输变电工”等劳务品牌带动能力，让农民群众的务工收入大幅增长；又要注重引导农民参与本地二三产业发展，随着全市工业化、城镇化进程的加快，市内二、三产业就业岗位大幅增加，应因势利导，从政策层面支持鼓励农民就近就地创业就业。二是大力发展现代农业，帮助农民增加经营性收入。从发展趋势上看，农民向城镇转移成为市民，从事农业生产的人逐年减少，农村中人均占有的生产资料不断增加，经营性收入也势必会随之增加，要组织留在本地的农民大力发展现代农业。水淹区群众发展现代农业的实践证明，同是那片天、同是那片地、同是那些人，但只要思路转变了、项目选准了、路子走对了，土地上也可以生财、种养业也照样致富，发展现代农业大有可为、大有作为。

2.要一手抓发展现代农业，一手抓连片扶贫开发。在基础条件良好的地方要建设集中连片的现代农业产业基地，让

10新机制，加快我市农业现代化进程。

1.创新理念促发展。思想是行动的指南。有什么样的指导思想，就会有什么样的发展模式。发展现代农业，必须走规模化、设施化、标准化、品牌化、市场化、组织化的路子。要用规模化生产的理念建设现代农业产业基地，连片推进，滚动扩面，无缝衔接，建大基地，搞大示范，增强规模效应和集约节约利用农业资源的能力；要用设施化理念指导建设现代农业产业基地，调田并土，建设高标准农田和标准化规模养殖小区，加强水利设施建设，做到“旱能灌、涝能排”，建好基地机耕道等路网，推广先进适用的农机耕作技术，建设大棚、气调库等生产设施，不断提高现代农业产业基地设施化装备水平；要用标准化理念指导建设现代农业产业基地，加强农业投入品的监管，严格按规程开展农业生产，提高农产品的品质；要用品牌化理念指导发展现代农业，申报注册农产品商标，争创优质农产品品牌，申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品，增强品牌影响力和市场竞争力；要用市场化理念开展农产品营销活动，让农民树立“为卖而产、为赚而卖”的市场经济意识，始终围绕市场组织农业生产；要用组织化理念开展农业生产活动，注重发挥农村双层经营机制中的“统”的职能，发挥好农民群众的主体作用，通过龙头企业带动、专合组织联结等方式，把千家万户的农民组织起来，分工协作，应对千变万化的大市场，增强农民进入市场的组织化程度，增强农民在市场竞争中的话语权。

2.创新方式促发展。促进现代农业发展，必须创新农业发展方式。第一，要建设大基地。基地是体现一个地方现代农业水平最直观的要件。按照整体推进现代农业产业基地建设试点市总体规划，我市要建万亩示范基地75个，今年要达到25个。希望各区市县集中连片加快基地建设，全面完成基地建设任务，推动全市现代农业发展。第二，要培育大龙头。龙头企业是产业化经营的“火车头”，对提高农业现代化水平具有不可替代的重要作用。各区市县要认真分析比较优势，围绕主导产业，着力引进和培育综合实力强、科技含量高、带动作用大的加工型、运销型龙头企业，通过订单生产、股份合作、利润返还等多种形式，建立相对稳定的现代农业产业基地，建好产品质量安全可靠的“第一车间”。第三，要开拓大市场。市场是检验现代农业发展成果的试金石。发展现代农业，必须树立市场意识、商品意识，始终围绕市场需求组织农业生产活动。要不断拓展我市农副产品市场，主要面向重庆、成都等地大市场，开展农商对接、农超对接，畅通产品销路，让现代农业的发展成果得到社会的认可和价值体

314的农产品市场信息传递给农民。各级党委政府、各部门在布局基础设施时，要统筹兼顾城市和农村需求，将供水、供电、供气、污水和垃圾处理等基础设施向广大农村延伸，努力实现城乡基础设施同覆盖。

2.坚持社会保障同覆盖。要逐步建立健全城乡统筹的社会保障体系，为广大农民发展提供坚实保障。搞好新型农村养老保险试点工作，逐步扩大覆盖面，让农民群众老有所养。建立城乡统一的平等就业制度，切实保护农民工合法权益，实现城乡劳动力同工同酬；健全覆盖城乡的职业培训体系，加强农村劳动力职业技能培训和创业培训，增强农民转移就业和创业能力。完善被征地农民参加社会保险政策，保障失地农民生活。健全新型农村合作医疗制度，努力实现全覆盖，逐步降低报账门槛、提高报账比例，逐步建立城乡一体的医疗卫生保障体系。建立健全农村困难群众大病医疗救助制度，切实解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。实施好农村居民最低生活保障制度，实现农村低保对象应保尽保，逐年提升补助水平。关心农村“五保”对象生活，按政策提高生活补助标准，适当提高集中供养率。各级党委政府、各部门在出台社会保障政策时，要统筹兼顾城市和农村实际，要将城市与农村同思考、同安排、同推进，将社会保障工作不断向广大农村延伸，逐渐实现城乡社会保障同覆盖。

3.坚持公共服务同覆盖。建立完善农村公共服务体系，促进公共产品、公共服务向农村倾斜，让农民群众共享改革发展成果。加速科技服务推广步伐，强化农村人才培训，提升农民技能水平和综合素质，培育造就一批农村经营人才和实用人才。合理配置教育资源，优化教育布局，加大教育投入，改善农村办学条件，关爱留守儿童成长，发展农村职业教育和成人教育。加强农村公共卫生服务体系建设，健全重大疾病预防控制系统，加快培养农村卫生医疗技术人才。完善农村计划生育管理服务体系，稳定低生育水平。开展丰富多彩的文化娱乐活动、体育竞赛活动，不断增强农民身体素质和文明素养；广泛宣传社会主义核心价值观，抵御封建迷信、拜金主义、享乐主义等不良文化的侵蚀。各级党委政府、各部门在提供公共服务时，要统筹兼顾城市和农村发展，切实转变政府职能，将公共服务产品不断向广大农村延伸，逐步实现城乡公共服务同覆盖。

四、强化组织领导，确保“三农”工作落到实处

（一）要加大领导力度。各级党委、政府要站在政治和战略的高度，始终毫不松懈地抓好“三农”工作，在谋划思路、制订规划和落实举措上切实把统筹城乡发展、促进农民增收

718场会议筹备工作。巨峰省长1月30日来广安检查工作时，对我市连片扶贫开发给予了高度评价，并明确表示今年上半年在广安召开全省的连片扶贫开发工作会议。我们要认真总结经验，扎实开展新一轮扶贫开发，实施好秦巴山区扶贫开发项目和革命老区发展规划，以优异的成绩迎接全省会议的召开。

同志们，做好“三农”工作，使命光荣，责任重大。我们要深入贯彻市委三届十次全会精神，开拓进取，扎实工作，推动全市农村经济社会全面协调可持续发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写广安人民美好生活新篇章做出新的更大的贡献！