周文彰在发展中国论坛(威海)峰会上的讲话

第一篇：周文彰在发展中国论坛(威海)峰会上的讲话

周文彰在发展中国论坛（威海）峰会上的讲话

国家行政学院副院长 周文彰

（根据录音整理）

尊敬的张文台上将，孙守刚常委，各位领导、专家，文登市的同志们：

今天来到文登，出席发展中国论坛（威海）峰会，讨论威海南海发展战略机遇问题，我感觉到十分亲切，因为我又回到南海，我曾经在南海边上工作、生活了20年，不过那个南海是南中国海。这里的南海是威海的南海。

对于南海，我曾经写过一篇长篇文章，题目就叫《海南岛：南海资源开发基地》，这篇文章是为海南岛开放开发寻找出路的。大家知道，一个地方的开发要想迅速成功，一定要全国的支持，尤其是需要中央的支持。而要获得中央和全国的支持，光讲地方话不行，不能讲海南话，在山东来讲就不能讲山东话，要讲“普通话”，就是说，要把地方的发展放到全国大局上去考虑，那么我们的考虑是，海南岛可以定位为南海资源开发基地，这是国家战略全局的需要，正像我们今天山东的半岛蓝色经济开发要放到全国的大局上去讲一样。当时我讲的南海是南中国海，今天我们谈论的南海是威海的南海，尽管位臵的不同，但是性质和道理是一样的，都是海洋、都是蓝色的，两个海都是人类生命的源头，都是我们今天发展的资源。大家知道，在地球上人口暴涨、资源枯竭、环境污染的形势下，早在上个

世纪，有关国家特别是沿海国家，都把目光瞄向海洋，当时预言，21世纪是海洋世纪；谁拥有海洋，谁就拥有未来。因此，我国沿海各个省份，像广东、福建、浙江、江苏、海南，都做出了海洋发展的规划。我清楚地记得，“海上山东”就是在上个世纪提出来的，提得很早，山东干部群众非常有战略眼光。

山东发展海洋产业的设想，去年得到了党中央、国务院的批复，正式把山东半岛蓝色经济区开发上升为国家战略。大概在今年的4月，我和国家行政学院党委书记、常务副院长李建华同志研究工作，我们一致认为应该为山东的开发做点什么，因为国家行政学院和山东省人民政府签订了战略合作框架协议，省委书记姜异康同志是我们的老院长，我们对山东格外有一份感情。于是，建华同志委托我给异康书记打电话，表示我们想专为山东办个班，我们出经费，山东负责招生，研讨题目请异康书记来出。异康书记出的题目，就是“山东半岛蓝色经济区行动学习研讨班”。我记得一共有7个沿海市，那就是青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州分管副市长，以及省委政研室、省政府研究室、省科技厅、财政厅、国土资源厅、海洋厅等单位负责同志，一共26人，参加了这个研讨班。

山东省委、省政府对研讨班很重视，专门派王随莲副省长出席开班典礼并讲话，我也讲了话。这个班学制一共是5个月，从7月份到12月份，所以现在还在进行当中。这是一个新的培训方式，叫行动学习法，也就是在行动中学习、在学习中行动，大家带着山东半岛蓝色经济区开发这样一个问题，到国家行政学院集中培训10天，然后

分成几个小组带着任务回到岗位调查研究做课题，然后分组交流，接着由专家指导，形成一个方案，拿回山东来实施。

国家行政学院多年的实践证明，行动学习法是个很好的方法，山东这个班就采用这样一个新型的培训方法。今天我们在文登召开发展中国论坛威海峰会，主题专门是讨论南海的蓝色经济发展机遇问题，目的是谈论山东半岛蓝色经济开发在文登南海如何得到又好又快的落实。异康书记专门安排省委常委、省委宣传部部长守刚同志出席这次会议，表明对这次峰会高度重视。

上午考察了南海新区，我很振奋，有三点感受：第一，决策正确，在2007年文登决定设立南海新区，今天来看，这个决策非常正确。第二，规划大气，尽管没有全部开发到，但是基本上得到了一次规划、分段实施，各个功能区明明白白，这就是我多年设想的，对一个区域的开发，我们先要“画好格子”，对这些格子进行规划、招商引资，这样开发有序，若干年以后这个开发区就相当有水平。第三，进展显著，五年下来开发区经很可观了，尽管现在面临的困难很多，开发环境和形势有一些新的变化，但还是显得生机勃勃。

大力发展蓝色经济，文登具有得天独厚的条件，文登有156公里的海岸线。大家知道，人类开发利用海洋的历史漫长，但这些开发都是传统产业，主要是海洋养殖、海洋捕捞、海洋运输等。这些传统开发使我们人类有可能解决温饱问题，也有能带动经济发展，但是要做到大发展，这种传统开发是不够的。所以在今天新形势下，人类开发海洋方式完全变了，今天我们开发海洋重点是开发海洋矿藏、海洋药

业、海洋生物、海洋旅游，跟上去还有海洋科研、海洋装备制造等产业。

所以，今天开发海洋不是靠几条渔船，也不是靠几个网箱，而要取决于三个重要因素：第一是科技，海洋开发的科技，是特有的科技。第二是资金，海洋开发需要大量资金，小打小闹不是我们今天的海洋开发。第三，更重要的是需要专门人才。

因此，我送南海新区3句话：一是瞄准大企业，因为只有大企业才具备这三个因素；二是瞄准高科技，传统的海洋开发不是我们今天所讨论的海洋开发；三是网罗人才，要大量引进、培养、使用海洋开发、海洋研究的专门人才。

全国现在已经有100多个高新开发区，南海新区又是在山东半岛蓝色经济区这样一个背景下，因此我希望我们南海新区开发要紧扣“海洋”两个两个字，咬紧海洋不放松。当然，对一个开发区来说，只要有项目、有资金、有人才，都是多多益善，但是这样一来，开发区有没有特色。南海新区是山东半岛蓝色经济区三个重要开发区之一，是在蓝色经济区这样一个背景下，我们肩上的担子和使命就在推进山东半岛蓝色经济区建设。同时，要想在全国100多个开发区当中有特点，就要紧紧盯着海洋。这是第一点。

第二，高点起步。在天地资源越来越紧张、国家控制越来越紧的情况下，我们有160平方公里的新区，越是往后我估计土地越是紧俏。我们要选商，一定要高起点，尽管我们的开发区起步晚，但我们的起点一定要高。

第三，珍惜土地。别看现在新区大部分未开发，大量土地还无人问津，一旦经济大形势好转了，新的一轮开发热潮到来的时候，我们这块地区很可能紧俏。所以，我们这块土地要细水长流，要紧紧咬住大企业高科技不放松，使我们的每寸土地都能够得到很好的利用。

发展蓝色经济，全体干部群众首先要热爱海洋，要增强对海洋的感情，海洋将会带来我们新的资源，也会使我们生产生活的内容发生很大的变化。所以，我们要从爱土地，同时转向爱海洋。第二，要探索海洋。开发海洋跟开发土地是一种完全不同的开发，海洋有海洋的规律，用开发土地的办法开发海洋将一事无成。因此，我们要老老实实的学习海洋知识，研究海洋的规律，探索海洋开发的道路和方法，与我们土地需要科学发展一样，海洋同样需要科学发展。因此，认识和掌握海洋规律，尤其是开发规律，这是一个新的课题。

第三，敬畏海洋。这个敬畏不是让我们回到原始的过去，过去当我们人类的力量十分弱小的时候，我们是畏惧海洋，一道海洋就是个天然屏障，我们跃不过去；海洋很容易让我们顷刻之间葬身海底，所以人类在漫长的时间里是畏惧海洋的。今天我强调要敬畏海洋，不是要求畏惧海洋，是说要尊重海洋，认识海洋的地位，要保护海洋，海洋也很脆弱，它需要我们认真的呵护，不能把海洋当成垃圾场，最近有个临海县，因为政府决策失当，引发了群体性事件，这个事件的出现令人痛心，但是群众表现出来的敬畏和保护海洋的精神还是很可贵的，尽管方式方法不一定可取。

因此，在们向大海进军，向大海要经济的时候，我们一定要热爱

海洋、探索海洋、敬畏海洋。

我这次来到文登，参观了南海新区，在文登学广场散步，感到文登对植被、对绿化高度重视，取得了显著的成绩。最近两年，我一直在关注我们国家的绿化，感到绿化中的形式主义很严重，危害很大，值得我们警惕。绿化形式主义的特征就是有绿无荫，在夏天女士打伞成了普遍现象。

在绿化形式主义的流行，至于我们我们陷入了三大绿化误区：一是绿化目的误区，为什么要绿化？造景观，而不是造阴凉。大家知道，我们的老祖宗就讲过，前人种树后人乘凉，可见老祖宗绿化的主要目的是造荫、改善环境、水土保持，而不是造景观。我们承认，绿化具有美化环境的功能，可是我们又陷入了第二个误区，即绿化审美误区，认为美化就是画画，种什么不种什么是服从画面的需要，而不是服从生活的需要，甚至在旅游景区，绿化也不考虑游客，只考虑画面。于是，绿化形式主义产生了：只求形式不求内容、只求好看不求中用、只管花钱不管效率。钱花了不少，但是没有阴凉。

怎么办呢？我感到我们今天绿化还是要回到老祖宗，在理念上返璞归真，植树造荫、实用第一，美化环境、造景第二。而且我们要树立新的绿化审美观：

1、树多就是美景。

2、树老就是历史、就是文化。你们看这座城市，从上空俯瞰，简直就是树的海洋，难道不美吗？国家行政学院“学无止境”这个地方被公认是最美的地方，就是因为它绿树成荫。这座小楼是南京大学外事办公室，座落在绿树丛中，我在那里读书的时候，每天早晨都在那里读英语，单词记得也快，负氧离

子高嘛。在座的如果大学英语学得不好，可能没找到这样的地方。连云港花果山有一棵柏树，长了千年之久，当地人编成故事，说是当年太上老君收复孙悟空的时候，不小心拐杖掉在地下长成了这棵树。陕西，黄帝陵漫山遍野的苍松翠柏，五千多棵，一进到这个园区你就感受到历史的沧桑。所以说树老就是历史、就是文化。在绿化上，我们一定要返璞归真——植树造荫。

那么我们怎么行动呢？四个字：“林荫大道”——路到哪里树到哪里。林荫大道是概括的说法，它包含的内容很多，大家可以无限延伸，比如林荫小区、林荫停车场、林荫大院（机关大院、工厂大院、军营大院等等，一切大院，都应当是林荫大院）。

林荫大道是一个通俗的表述，它的意思是指绿化的社会效益（为人）、生态效益（为环境）、景观效益（为眼球）三者的统一。当然，打造林荫大道不等于提倡种大树、不等于提倡种野树、也不等于提倡种贵树，有条件种一些贵重的树木也不是不可以的，比如海南种花梨木，一百年以后成材，尽管我们用不上，这是为后代留下的。

我提倡，现在大小适中，未来枝繁叶茂，本地树种为好，经济树种结合，技术性问题多听专家意见，比如种什么树合适，什么树影响居民采光，这些问题都要听专家意见。

绿化形式主义的突出表现是大面积种草。现在我们把种树跟种草进行比较，可以看到，种树福因百姓，种草中看不中用；种树生态效益好，种草生态效益差。我查到一个资料，说乔木和草坪的投资比是1：10，而产生的生态效益是30：1，在吸收颗粒方面树木是草坪的3

倍以上，而二氧化碳的功能则是草坪的5倍多，一棵大树的一昼夜的调温效果相当于10台空调机工作20小时。

我们继续比较。种树维护成本很低，种草维护成本很高，特别是每棵树每年都勤勤恳恳地为我们长一圈，在为我们积累财富，而草呢？你小心伺候它800年，草永远是草，不会改变。

我讲这些是为了使我们南海新区和文登市绿化更美丽、绿色更有价值。谢谢大家！

第二篇：孙守刚在发展中国论坛(威海)峰会上的讲话

孙守刚在发展中国论坛（威海）峰会上的讲话

中共山东省委常委、宣传部长 孙守刚

（2012年8月6日）

各位领导、各位专家、各位朋友：

在喜迎党的十八大胜利召开之际，在美丽的黄海之滨，发展中国论坛（威海）峰会今天隆重开幕。本届论坛峰会在山东威海举办，是对山东的关心和厚爱。在此，我受姜异康书记、姜大明省长委托，代表山东省委、省政府，对本届论坛峰会的举办表示热烈祝贺，向出席本次论坛峰会的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎！向关心支持山东经济社会发展的各位朋友表示衷心的感谢！

本次峰会以“蓝色经济：威海南海发展战略机遇”为主题，共谋蓝色经济发展大计，对于加快山东半岛蓝色经济区建设、推动海洋经济发展，具有十分重要的意义。山东是东部沿海的经济大省、人口大省、海洋大省、文化大省，陆地总面积15.71万平方公里，近海海域面积17万平方公里，陆地海岸线总长3345公里，全省常住人口9637万人，辖17市140个县（市、区）。近年来，在党中央、国务院的正确 1

领导下，省委、省政府团结带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，大力实施经济文化强省战略，经济社会发展取得了新的成绩。2011年全省经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元和两千亿美元新台阶，实现了“十二五”良好开局。

今年召开的山东省第十次党代会，发出“加快建设经济文化强省，谱写山东人民美好生活新篇章”的号召，作出加快由经济大省向经济强省跨越、由文化大省向文化强省迈进的新部署，开启了经济文化强省建设的新征程。今年以来，在国内外经济形势比较复杂的情况下，全省经济运行总体平稳，呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。上半年全省生产总值同比增长9.7%，地方财政收入增长17.5%，城镇居民可支配收入和农民人均现金收入分别增长13.8%和17.3%，居民消费价格指数控制在1.5%，各项主要指标在东部地区居于前列。

21世纪是海洋经济蓬勃发展的时期。山东作为海洋大省，在发展蓝色经济、服务全国大局中肩负重要责任，也有着独特优势和良好条件。2009年4月和10月，胡锦涛总书记两次视察山东，期望山东“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济 2

区”。2010年1月，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家发展战略，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，为山东经济社会发展提供了重大机遇和强大引擎。省委、省政府注重发挥其示范引领带动作用，统筹城乡、区域、海陆发展，着力打造山东发展新优势，山东半岛蓝色经济区建设呈现出投入力度大、增长速度快、质量效益好、发展后劲足的良好态势。

建设山东半岛蓝色经济区，需要汇聚高层智慧和先进理念。各位都是经济领域的高层次专家，学识渊博，经验丰富，真诚希望各位领导、各位嘉宾发表真知灼见，阐述先进理念，介绍成功经验，为山东半岛蓝色经济区建设提出宝贵意见和建议，共同促进蓝色经济的快速发展。

最后，祝发展中国论坛（威海）峰会圆满成功，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家。

第三篇：周文彰在2012迎新春联谊会上的讲话范文

周文彰在2012迎新春联谊会上的讲话

国家行政学院副院长周文彰

（2011年12月24日平安夜）

各位领导，各位嘉宾、各位老师、各位同学：

我虽然没有机会跟这两个班的同学一起学习、一起讨论，是个遗憾，但是，我能够参加今天的聚会我感到非常高兴。中央党校的老师也是我的老师，中央党校的同学就是我的校友，因为我三进中央党校学习，是中央党校的老学员，请大接受我成为你们的校友。

我对你们的学习，非常钦佩，钦佩你们学习的过程，钦佩你们学习的意义，因为我们白天要有工作，工作日要有工作，何况是在繁忙的工作当中抽出时间来学习，这种精神就挺能感动人，而且通过学习，你们把业余时间用得很好，我感到人的差异在于业余，因为工作日我们差不多有很多共同的事情，开会、接见、会见、参加各种各样的活动。但是，业余时间能不能用好就显示出这个人未来能不能有作为、有出息，所以你们的业余时间坚持到中央党校学习，我相信你们每个同学都会有辉煌的未来。刚才仲伟主任说得好，过去的一年我们取得了显著的成绩，未来一年我们要面对机遇、挑战、或者说问题，我祝愿我们大家

一起，抓住机遇，面临挑战，解决问题，通往直前，争取更好的一年。

谢谢大家！

（根据录音整理）

第四篇：在中国责任保险发展论坛上的讲话

各位来宾，女士们、先生们、同志们：

上午好！

有机会参加“中国责任保险发展论坛”，我感到非常高兴。中国保险监督管理委员会和国家安全生产监督管理局共同举办这次论坛，以责任保险与安全生产为主题，探讨通过发展责任保险促进和加强安全生产，这是一件十分积极和有意义的事情。下面，我讲几点意见。

一、坚持以人为本，深刻认识安全生产的重要意义

加强安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全，是全面实践“三个代表”重要思想的具体体现。党中央、国务院高度重视安全生产工作。在去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛同志指出：“安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工作落到实处。”温家宝同志强调：要“进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管，坚决遏制重大安全事故频发的势头”。我国先后制定了《矿山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《电力法》、《安全生产法》等一系列法律法规，使安全第一的方针成为以法律强制实施的基本方针。

改革开放以来，在党中央、国务院和各级地方党委和政府的领导下，我国的安全生产状况逐步好转。但近一个时期以来，安全生产形势严峻，重大、特大火灾事故、伤亡事故、中毒事故时有发生，说明我们在加强安全生产方面仍然有很多工作要做。我们必须从这些事故中吸取教训，牢牢树立安全责任重于泰山的观念，坚持以人为本，切实加强和改进安全生产和公共安全工作。

二、树立科学发展观，发挥保险业在促进安全生产中的积极作用

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题决定》明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。安全生产是关系到人民群众生命财产安全、关系到社会稳定的大事，关系到各行各业和社会的方方面面，关系到经济社会的协调发展。

保险是人类防范和应对各种风险的经济制度安排。充分发挥保险，尤其是各种责任保险的社会管理和经济补偿功能，对于促进安全生产、保障群众合法利益、维护社会稳定具有十分重要的作用。一方面，保险可以为各行各业安全生产提供风险管理，促进防范各种可能发生的安全事故；另一方面，在各类安全事故发生后，保险又能够迅速提供经济补偿，安定人民生活和恢复经济秩序。在发达国家，责任保险已经成为促进安全生产、维护公共安全的一个重要手段。但是在我国，责任保险还处于发展的初级阶段，其功能和作用远远没有得到发挥。

各级政府和行业主管部门，应当以对人民高度负责的精神，树立和落实科学发展观，妥善应对各种风险和挑战，切实履行好社会管理和公共服务职能；要用科学的态度，求真务实，积极创新，通过运用市场规律和商业手段，不断探索促进安全生产的新思路和新方法。对于保险这一防范风险的有效工具，可以采用试点的办法，在一些重点地区、重点行业进行尝试，总结经验以后再加以改进和推广。

三、推进法制建设，转变政府职能，全面加强安全生产

随着我国社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深化，法制环境日益完善。维护公共安全，促进安全生产，必须要依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。

××年月，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国安全生产法》。旨在依法规范各类生产经营单位的安全生产工作，加强各级人民政府对安全生产的领导，加强各级安全生产监督管理部门和有关部门对安全生产的监督管理和依法行政，从而保障职工劳动安全的权利，依法制裁各种安全生产违法行为，防止和减少安全生产事故，促进经济社会协调发展。

我们要牢固树立法制观念，以法律为基础，坚持依法行政，严格按照法律要求开展工作。刚刚实施的《道路交通安全法》，将机动车辆第三者责任保险规定为强制保险，这就是通过法律明确规定，运用责任保险的机制来维护人民群众的交通安全。各级政府和行业主管部门，要根据不同地区和行业的特点，尤其是在一些重大事故频发的高风险领域，在一些与人民群众生产、生活安全密切相关的领域，尝试通过地方立法等多种形式，来解决长期以来由政府负担的各类重大事故的应对问题。

最后，我希望各级领导加强“以人为本”的观念，选择有效手段，维护人民群众生产、生活安全；各行业主管部门切实担负起责任，加强行业管理，运用市场机制，促进安全生产。希望保险业勇于承担自己在全面建设小康社会中的社会责任，高度重视责任保险对安全生产的促进作用，加快发展责任保险，不断满足国民经济和人民群众的需要。

预祝论坛圆满成功！

谢谢大家。

第五篇：在中国责任保险发展论坛上的讲话

各位嘉宾，同志们：

今天，中国保险监督管理委员会和国家安全生产监督管理局联合举办“中国责任保险发展论坛”，深入探讨发展责任保险的有关问题。这次会议的召开，对于促进保险业与安全生产工作的相互结合和共同发展，将起到积极的作用。我代表国家局，向各位表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

顾秀莲副委员长在百忙中出席了我们的会议，并发表了重要讲话，明确了保险业以及安全生产工作的方向任务。吴定富主席在刚才的讲话中，阐述了发展责任保险的意义和思路，听了很受启发和鼓舞。下面，我简要介绍一下目前的安全生产形势，并就如何推动商业保险与安全生产工作的结合，谈一些粗浅的意见。

一、全国安全生产状况总体趋向好转，但形势依然严峻

虽然安全生产工作取得了一定成绩，但由于受经济发展阶段、生产力水平，以及结构性矛盾、体制性障碍等深层次原因的影响和制约，加上一些地方和单位责任制不落实，工作不到位，造成我国目前的安全生产形势依然严峻。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年，全国共发生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故42起，平均26天1起。发生一次死亡100人以上的事故3起，大约每年1起。这些事故，给人民生命财产带来了巨大损失，在国内外造成严重影响。

西方工业化国家在经济发展过程中，其安全生产大致上都经历了从事故上升、高发，然后逐步稳定、下降这样一个周期。一般来说，gdp人均1000-3000美元这个区间，往往是生产安全事故的高发期。我国目前正处在这样一个阶段。东部沿海地区和珠江三角洲的情况也表明，随着工业化进程的加快和经济总量的快速扩张，事故发生的机率也大大提高了。本世纪前20年，是全面建设小康社会的关键时期。在国民经济持续快速发展的同时，必须把事故多发的势头控制住，实现安全生产与经济社会的同步发展。安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是艰巨的。

二、把商业保险引入安全生产领域，有助于促进安全生产工作

保险业与安全生产有着密切的内在联系，两者在最终目的上具有高度的一致性，都是为了更好地保护人民群众的生命财产安全和合法权益，促进经济社会和人的全面协调发展，客观上具有紧密结合、良性互动的内在需要和动因。把安全生产工作与保险业结合起来，积极发展工伤事故社会保险和商业保险，既可以促进安全生产工作，又可以拓展保险业的领域，充分发挥保险业保障人民群众利益、促进经济发展的社会功能；既是加强安全生产工作的客观需要，也是保险业改革发展的必然趋势。

保险业与安全生产工作相结合，保险机构主动介入工伤预防，是国外的一条成功经验。在欧美等先进工业化国家，工伤保险已成为安全生产工作的三大支柱（即安全立法、安全监察和工伤保险）之一。保险业发育比较成熟的德国，建立了35个同业工伤事故保险协会，既负责调查事故、办理赔付，也负责所辖范围内企业安全生产日常性监督检查，提供安全生产政策、技术等方面的咨询和指导。由于保险机构面向企业所做的工作，是以防范事故、服务企业为出发点和落脚点，因此更容易被企业所接受。而其独特的经济手段和激励约束机制，又是一般的政府监管、监察行政执法工作所无法替代的。在西方工业化国家从事故高发到基本稳定、最终实现根本好转本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃的安全生产发展过程中，保险业发挥了重要的作用。

社会保险和商业保险并重，是世界各国在工伤保险方面的通行做法。由于种种客观原因，目前我国的商业保险尚未真正进入安全生产领域，雇主责任险、人身意外伤害保险等商业险种，尚未得到普及和推广。现阶段我国的工伤保险，主要采用社会保险、统筹统管的形式。

首先要充分肯定，工伤社会保险制度的建立，在保障劳动者合法权益、分散用人单位事故风险和促进安全生产工作方面，发挥了重要作用。同时也应该看到，社会保险在运作机制、资金利用效率、以及对安全生产工作的促进程度等方面，也存在着一些需要深入研究和完善的地方。由于高风险行业事故频繁，赔付率较高，工伤社会保险制度建立后的许多年来，多数煤矿、危险化学品等高风险企业尚未纳入工伤社会保险统筹；由于力量有限，一些地方的工伤社保机构只能把精力放在向事故伤害对象提供保险救助，办理医疗和抚恤赔付上，较少介入事故防范和安全生产工作，存在着工伤保险与工伤预防脱节的现象；一些地方的工伤保险费用结构不尽合理，基金统筹账户结余过多。

我们相信，随着国务院《工伤保险条例》的正式实施和社会保险制度的不断发展完善，这些问题最终都会得到解决。

为了尽快建立有中国特色的工伤保险体系，进一步加强安全生产工作，应当在安全生产和工伤保险领域，尽快引入商业运作机制。在坚持和完善工伤社会保险制度的同时，积极发展雇主责任险、人身意外伤害险以及其它商业险种。使二者相辅相成，共同服务和促进我国的安全生产工作。

以责任保险为主要形式的商业保险进入安全生产领域，可以从以下三个方面，对安全生产工作起到促进作用。

一是保险费的收缴。可以采用差别、浮动费率，根据投保单位的行业风险类别、职业伤害频率、企业安全生产基础条件等，划分不同的费率档次。风险较大、职业伤害频率较高和安全基础较差的企业，缴纳的保险费率相应就高。同时将费率与企业一段时间内的事故和赔付情况挂钩，定期调整缴费标准，对安全措施得力、事故减少、赔付下降的企业，以降低保险费率作为奖励；反之则以提高费率作为惩罚。通过发挥费率机制的作用，促使企业重视做好安全生产工作，加强安全防范。

二是保险机构超前性开展事故预防工作。商业保险的特点是自主经营、自负盈亏。为了减少赔偿支出，降低保险成本，保险公司需要做好防灾防损工作，有重点、有针对性地对投保企业进行安全监督检查。对隐患严重的客户，要提出改进安全生产工作的措施。同时积极推广安全性能可靠的新技术和新工艺，促使企业提高本质安全水平。保险公司在经营状况允许的情况下，也可以拿出一部分资金，从事公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设，增强从业人员和社会公众的安全意识，从而减少事故，降低赔付，实现商业保险机构的经济效益与社会效益的统一。

三是保险公司的事故调查工作。伤亡事故发生后，保险公司为了办理赔付，将对事故进行必要的调查。这种调查，事实上也是对企业安全生产工作的一种特殊形式的监督。通过调查，不仅可以划分责任，同时可以发现企业安全生产工作的差距和问题，促使企业加强和改进安全管理，防止同类事故的再次发生。从这个意义上说，商业保险公司的事故调查人员，就是一支不占行政编制安全生产监管队伍。总之，商业保险进入安全生产领域，可以使安全生产工作多一种手段，多一份支持，多一份保障。

三、从实际出发，探索商业保险与安全生产工作相结合的方法途径

商业保险与安全生产工作相结合的前景广阔，内容丰富，方法途径很多。从目前的实际情况看，可以先从以下三个方面着手。

（一）在各类企业特别是小企业积极推行工伤事故雇主责任险。小企业事故多发，已经成为当前安全生产领域的突出矛盾。2001年以来全国发生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％发生在小企业。为数不少的小企业业主，安全生产法律意识淡漠；个别业主甚至“要钱不要命”，以牺牲工人安全和健康来为自己换取超额利润。而且，由于企业规模小、家底薄，发生重特大事故后，一些业主常常躲避逃匿，把抢险救灾和事故善后完全推给地方政府。在小企业推行工伤事故雇主责任保险，不仅有助于强化业主的安全意识，保障小企业的健康发展；同时也有助于扭转“业主发财、政府发丧”的情况，切实维护广大从业人员的合法权益。

（二）在高风险行业推行商业人身意外伤害保险。推行这一险种的法律依据非常充分，《安全生产法》、《劳动法》、《煤炭法》、《建筑法》等，对此都有明确的规定。由于高风险行业事故多发，赔偿数额较大，一些地方的工伤社会保险机构感到很为难，迟迟没有纳入统筹。迫切需要探索新的方法途径，来解决高危行业的工伤事故保险问题。

高危行业人身意外伤害保险的基本思路是：通过政府引导和保险机构的宣传运作，在企业自觉自愿的原则下，上缴一定的保险费用，由特定的商业保险公司对企业工伤事故实行承保。企业作为被保险人，当其员工受到工伤事故的意外伤害时，可以按照合同的约定，由商业保险公司来履行主要的赔偿责任。通过实行浮动费率，建立激励约束机制，促进企业的安全生产工作。

鉴于目前我国在煤矿安全方面，已经建立了全国统一、垂直管理的监察工作体系，在政府引导和行政推动方面具有一定的优势；同时经过这些年的努力，全国煤矿安全状况逐步趋于稳定，在保险费基数测算方面，具有一定的便利条件，因此建议先在煤矿推行。可以选择若干个具有代表性的省区进行试点，就人身意外伤害保险的运作模式、管理方式等，深入进行探索，取得经验后再在煤炭行业和其它行业推广。

（三）探索和发展商业性工伤事故同业保险。借鉴德国工伤保险同业协会的模式，本着风险共担的原则，选择伤亡事故多发、安全生产任务比较繁重的行业和领域，如煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等，探索和实行工伤事故同业保险。设立行业性工伤保险基金。依托商业保险公司、行业协会和相关机构，依法建立具有社团法人资格的基金管理和经办机构，在保监会和安全生产监管部门的指导下开展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原则，合理筹措、分配和使用保险基金。在保险基金的使用方向上，分别用于工伤预防、医疗康复和事故伤害赔偿三个方面，形成保险与预防紧密结合的“三位一体”的工伤保险机制，实行工伤事故同业保险，既符合现代工伤保险的发展趋势，也符合我国国情。不仅有助于健全完善工伤社会保险制度，而且有助于商业保险更好地进入安全生产领域。同业保险机构可以根据安全生产的实际，来设定新的险种，拓宽商业保险进入的渠道；通过设计保险条款，明确除外责任、严格赔偿条件等，有效防止企业投保后可能出现的忽略安全防范等消极现象，防范业主责任转移后的道德风险以及少数不法业主可能发生的恶意伤害行为，更好地体现国家在安全生产领域发展商业保险的意图，形成商业保险和安全生产相互促进的良性循环。

以上只是我们的一些不成熟的想法。目前我国安全生产工作和保险事业，都处在重要的发展阶段。新情况、新问题很多。需要进一步解放思想，开阔眼界，在学习借鉴国外成熟经验的基础上，从实际情况出发，积极实践，大胆探索，寻求更多的途径和更有效的方式方法。我们将进一步加强与保监会以及相关部门的合作，紧密配合，共同努力，实现安全生产与商业保险、社会保险的良性互动，走出一条通过发展商业保险来促进工伤预防的新路子，不断开创我国安全生产工作的新局面！