2009.08.05在县政府全体(扩大)会议上的讲话(通报)

第一篇：2009.08.05在县政府全体(扩大)会议上的讲话(通报)

李关定县长在县政府全体（扩大）会议上的讲话

（2009年8月5日）

此次召开政府全体（扩大）会议，主要是贯彻落实省市经济工作电视电话会议、市政府全体（扩大）会议和县委十二届七次全会精神，总结交流半年多来的工作，分析当前面临的形势及存在的问题，研究部署接下来5个月工作，进一步振奋信心，坚定信心，努力推动经济社会平稳较快发展，确保完成全年目标任务。

一、保增促调初见成效，经济运行企稳回升

今年是我县进入新世纪以来经济发展最为艰难的一年。年初以来，面对国际金融危机蔓延加深、外需严重萎缩、国内经济持续低速增长等诸多困难，全县上下认真践行科学发展观，紧紧围绕“保增促调强民生、桥海兴县创优势”的总体方针，始终坚持思路上与时俱进、工作上持之以恒，在应对挑战中抢抓机遇，在克难攻坚中狠抓落实，全县经济经受住了国际金融危机的严峻考验，上半年总体上呈现“企稳回升、趋势向好”的态势。具体来说有以下几方面特点：

（一）总体运行平稳。主要经济指标较快增长，上半年实现GDP97.08亿元，增长4.7%。1至7月份，财政一般预算收入18.85亿元，增长6.9%。上半年，规模以上工业产值143.5亿元，下降2.1%。全社会固定资产投资35.8亿元，增长23.7%。社会消费品零售总额42.9亿元，增长15.4%。自营出口5.6亿美元，下降14.3%。农业生产发展平稳，实现总产值23.4亿元，其中渔业产值13.3亿元，水产品总量17万吨。建筑业稳定发展，完成施工产值161亿元，增长14%。城镇居民人均可支配收入和农（渔）民人均现金收入分别增长5.3%和9.3%。金融存贷款余额创新高，达到201.4亿元和246.2亿元，分别比年初增长42.6%和42.3%。与全市各县市相比，我县规模以上工业产值、财政收入、协议利用外资、人民币贷款余额增速位列第一，固定资产投资、自营出口增速位列第二。

（二）回升态势明朗。与一季度相比，各项指标降幅明显减小。GDP回升1.2个百分点；规模以上工业产值回升2.3个百分点，6月份增长9%，扭转了今年以来负增长的局面，其中模具、汽配行业比一季度分别提高25.1和22.2个百分点。企业效益逐渐好转，规模以上工业企业利润4月份开始扭转了连续负增长的局面，6月份实现利润5.3亿元，增长12.2%。工业用电量下降9.7%，6月份环比增长24.7%，其中重工业用电量增长5.6%。外贸跌幅收窄，自营出口回升3.3个百分点。企业订单情况明显好转，受影响最严重的船舶行业，4月份以来新接订单17艘，走出了去年第四季度以来的最低谷。

（三）结构不断优化。以临港产业为主导的海陆一体化经济继续保持稳健发展态势，全县经济新一轮发展的主引擎作用持续强化。上半年，临港工业实现产值47.7亿元，增长3.5%，占规模以上工业产值的比重达到33.2%。传统特色产业在危机倒逼中转型加快，船舶企业联合重组、针织业内销市场开拓等迈出实质性步伐，其中船舶工业产值增长10.6%，针织业下降1.8%，但比前5个月回升4个百分点。新兴产业发展看好，电子信息、新能源等产值增长57.1%，软件开发、服务外包等产业稳健起步。农业产业化水平稳步提高，67家农业龙头企业实现产值4.7亿元，增长3.2%。新增专业合作社57家，全县151家合作社实现经营收入2.4亿元，增长25.5%。农业品牌建设加快推进，申报无公害农产品产地14个、产品15个，绿色食品达22个。

（四）投资消费趋旺。随着象山港大桥的全面建设，象山潜在优势得到全面激发，外向型和内生型双轮驱动的局面正在形成。上半年，二产投资12.6亿元，三产投资22.9亿元，分别增长20.1%和24.4%。限额以上工业投资12.8亿元，增长28.2%。房地产投资增长44.6%，拉动投资增长14个百分点。在建限额以上投资项目135个，同比增加26个。基础设施投资6.7亿元，农村非农户投资6.7亿元。批发零售、旅游业增长态势良好，各类节庆消费红火。县城零售额23.89亿元，增长16.2%；县以下零售额18.96亿元，增长14.4%。餐饮业营业额5.84亿元，增长11.6%。休闲旅游方兴未艾，接待游客259万人次，旅游总收入26.4亿元，分别增长16.9％和22.8％。

（五）社会协调发展。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位臵来抓，各项社会事业协调发展，公共服务职能切实强化。上半年民生支出7.2亿元，占财政一般预算支出的70.6%。九方面实事工程23个子项目中，已经完成2项、正在实施16项、前期准备5项。城镇登记失业率为3.12%，比去年底下降0.11个百分点。五大基本保险参保人数近40万人，比年初增加2.5万人，被征地人员养老保险参保5063人、城乡居民养老保险参保8741人。海洋文化大县建设扎实推进，新增省级非物质文化遗产项目4个，晒盐技艺传承人史奇刚入选国家“非遗”代表性传承人。教育质量全面提升，高考再创佳绩。公共医疗卫生服务得到加强，城镇居民医疗保险参保1.3万人，甲型H1N1流感有效防控。法治象山、平安象山建设深入推进，“扫黑除恶整治年”活动取得实效，各类刑事案件同比下降3.9%。信访维稳工作机制有效落实，群众信访同比下降12%。安全生产工作力度加大，实现安全生产事故数、受伤人数、死亡人数“三下降”。

回顾上半年工作，重点抓了以下几方面：

（一）加大政策支持。我们始终保持清醒头脑，牢牢把握宏观环境变化，及时果断采取一系列政策举措，切实提高政策的导向作用和扶持成效。在去年出台的一系列“保增促调”政策基础上，今年又修订出台保增长调结构强服务系列政策措施，出台了海洋运输业、水产品加工、软件产业等行业政策，安排落实8000余万元扶持资金，其中安排结构调整项目扶持资金2000万元、企业公共服务平台建设专项资金500万元。从政策层面看，政府对企业的扶持和投入力度是近几年最大的，极大增强了企业发展的信心。

（二）强化企业服务。在去年开展的“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动基础上，今年初又部署开展“政企联动、解困突围”专项行动，完善县级领导和部门联系重点企业制度，“一对一”对700家重点企业进行联系帮助，解决了357个实际问题，营造了政企联手共同应对金融危机的良好局面。坚持抓行业带产业，针对不同行业在金融危机影响下的不同表现，采取了重点跟踪、逐个研究、综合分析等办法，深入重点行业和企业进行分类指导。加强行业公共服务平台建设，新建“中国针织名城”展示中心、县针织品检测中心、象山船舶与海洋工程技术中心。实施“企业管理质量提升年”活动，引导企业加强管理创新，帮助企业做好兼并、联合、重组和上市培育工作，深化和谐企业创建。

（三）狠抓项目建设。实施“重点工程突破年”活动，落实项目推进、跟踪督查、要素保障等机制，深入开展项目开工、环境整治百日行动。1至7月份，47项重点工程完成投资23.9亿元，10个项目实现新开工。象山港大桥正式动建，海上5个标段全面进场施工。上张水库下闸蓄水，白溪引水竣工通水，城乡区域联网供水的东北部、南部和新桥供水工程已完工，10万吨海水淡化开工建设，彻底解决了供水紧张矛盾。电网布局逐渐优化，松兰110千伏输变电竣工投产，衣亭220千伏输变电动建。一批重大产业项目快速推进，中油重工、天安电工城、启新面料、宏鼎电子有望年底投产，海螺水泥、恒大印染等开工，乌沙山电厂二期前期稳步开展。加大城市建设力度，城市新中心区商贸设施、宁波银行大楼、巨鹰路拓宽延伸和天安路景观工程等稳步推进。深入开展“美化家园〃建设新农村”，“一镇乡（街道）一精品整治线”、“百千”工程稳步实施。

（四）扩大开放合作。开展“招商引资年”活动，积极组织参加浙洽会、北京—宁波市投资推介会，专程赴香港、深圳等地招商，实现协议利用外资6025万美元，增长29%，新批外资项目5只，实际利用内资6.2亿元。坚持把引进央企作为招商引资的“制高点”，主动上门与中船、国电、华能等央企对接洽谈，开展定点、定向招商，抓好临港装备、新型能源等临港大项目的招引工作，有关投资项目达成了初步合作意向。发挥产业链优势，做好产业嫁接文章，专题举行浙洽会船舶船配企业对洽活动，3个项目达成合作意向。加大市场开拓力度，通过设立针织品交易中心、农产品直销中心等方式，加快构建国内外营销网络。聘请杨澜出任象山旅游形象大使，开展了“象山人游象山”、“百万浙江人游象山”、发放旅游消费券等活动，组团赴苏州、常州、南京宣传推介，拓展了旅游客源市场。积极实施农村商贸“五个一”工程、“家电下乡”等系列活动，活跃了城乡消费市场。

（五）深化改革创新。围绕重点领域和关键环节，积极创新突破，营造良好的创业发展环境。扎实开展行政管理体制综合配套改革试点工作和石浦镇“强镇扩权建城”改革，推行城市管理综合执法模式，理顺港口管理开发体制，成立了县城管综合执法大队和县港航管理局。扩大行政审批制度改革成果，实施非行政许可事项归并，推行并联审批制度。深化新一轮农村改革发展，探索农村宅基地管理新办法，推进农村林地、土地流转，建立农村土地流转信息平台，新增流转面积8913亩。创新金融服务方式，与国开行宁波分行合作开展委托贷款业务，试行七项农村产权抵押业务，开展党员、青年、妇女创业小额贷款，为322家中小企业提供了8.1亿元的贷款担保，发放各类农业贷款25.3亿元。加大引进新的金融机构力度，深圳发展银行、招商银行、民生银行落户工作取得实质性进展。

但同时，我们也看到了经济回升的基础还不稳固，存在不少困难和问题，完成年度目标任务还十分艰巨：一是部分指标完成年度计划目标压力加大。个别指标与时间过半任务过半的要求尚有差距，完成全年目标困难增大。其中上半年GDP仅完成全年指标的40.5%，增长4.7%的增幅与9%的年度目标有较大差距。规模以上工业产值仍在下滑，仅完成年度任务的37.2%，低于去年4.8个百分点，完成年度14%的增长目标有很大难度。二是区域间、行业间不平衡性突出。18个镇乡、街道中，仅有1个镇乡规模以上工业产值完成50%以上，12个为负增长；协议利用外资11个镇乡、街道没有实绩，实际利用外资只有2个有实绩。全县29个行业中，有17个行业的产值出现负增长，其中五大传统优势行业中，针织、输配电、水产品加工、汽配均出现不同程度下滑，仅船舶制造增长。三是外需持续低迷萎缩。外贸连续6个月出现下滑，平均降幅13.5%，企业订单明显不足。受美、日、韩、欧盟等市场需求低迷影响，上半年外贸出口仅完成36%。全县1380种出口商品中，56.5%的出口量为负增长，外贸下滑短期难以扭转。四是民生保障任务艰巨，各项民生等刚性支出增多。而另一方面，受企业效益回落和两税合并改革等影响，财政增收困难，收支平衡压力很大。五是社会稳定压力较大。影响社会稳定的各类矛盾依然较多，征地难、拆迁难等问题制约了重点工程推进，群体性上访事件时有发生，赌博等社会治安问题仍比较突出，发展环境有待进一步改善。六是机关和干部作风建设有待进一步加强，工作作风、办事效率、创新能力等与新形势要求还有较大差距，部门怕挑担、推诿扯皮等现象仍有一定程度存在，等等。

二、进一步把握当前形势，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识

当前，经济发展趋稳回升、趋稳回暖、趋稳向好，相比于去年第四季度，积极因素和有利条件不断增多。但宏观形势仍不明朗，外部环境仍十分严峻，困难时期仍没有过去。我们必须全面、辨证、客观地把握形势，冷静观察，周密分析，准确研判，进一步统一思想，既要看到好的机遇，又要看到挑战和问题，把困难分析得更透一点，准备得充分一点，应对得到位一点，真正做到坚定清醒有作为。对于当前的形势，有五个方面值得我们更多关注。

（一）当前正处于经济企稳向好的转折期，加快发展势在必行。当前，经济刚刚企稳回升，正处于难得的转折期，是实现全年任务加速发力、对照目标缩小差距的最好时期。从全球看，尽管近期世界经济仍处在衰退之中，不确定、不稳定因素仍然较多，实现整体复苏还将是一个缓慢曲折的过程。据预测，今年全球经济将下降1.4%。但已经出现了不少积极因素，美国经济在六月份触底，全球股市出现反弹，石油、原材料价格开始回升，世界经济正逐步好转。从国内看，中央应对金融危机一揽子计划措施已见成效，上半年GDP增长7.1%。特别是股市、房市、车市、投资等内生性经济增长动力逐步增强，其中股市强劲反弹，上证综指从年初1849点站上日前的3400多点，上涨近一倍；房市升温，全国商品房销售增长31.7%；车市趋旺，国内汽车销售600多万辆，增长17.7%，连续三个月超过100万辆，连续三个月保持全球第一。固定资产投资增长33.5%，同比加快7.2个百分点。从我县看，虽然一些经济指标还处于负增长，存在不少压力和困难，但整体态势逐渐向好，政策效应和大桥效应逐渐显现，发展信心不断增强。在这企稳回升的重要转折时期，必须把加快发展保增长放在首要位臵。

（二）当前正处于结构调整的关键期，转型升级刻不容缓。金融危机的爆发，对转型升级是一种“倒逼”机制，必须把保增长、调结构紧密结合起来。美国等西方发达国家是“完全的市场经济”，不救企业、产业，只救金融，应对金融危机的手段比较单一。我国经济在较短时间里能够率先回升，主要是国家把扩大内需政策和十大产业振兴计划有机结合，采用综合手段。一揽子刺激计划不仅立足当前“保增长”，更着眼于长远“调结构”，培育新的经济增长点。由于工业的传导，市场启动，拉动消费，拉动加工业，拉动能源、原材料，最后拉动经济，“保增长”取得了积极成效。但同时，产业结构性、素质性矛盾仍然没有根本解决，产业转型升级尚未有效突破，钢铁、水泥等产能还是过剩，“调结构”的任务依然很重。就我县来说，在此次金融危机中，企业效益下滑、订单减少比较明显、亏损面扩大。对此，我们必须充分认识到，粗放型发展模式已经难以为继，加快转型升级刻不容缓，对结构调整的要求比以往任何时候都显得紧迫。必须把调整结构、转型提升作为根本，把保增长的落脚点真正放在提高质量、优化结构、增加效益、节能减排等基础上，推动粗放型发展向集约型、科技型、生态型、外向型、创新型发展转变，率先转变发展方式。

（三）当前正处于扩大内需的机遇期，加大投资时不我待。目前，国家的宏观政策没有变。上半年，我国银行信贷投放超过7万亿，国家4万亿扩大内需政策只投放了5000万元，下半年仍将继续实施积极的信贷政策。预计下半年我国城镇固定资产投资将继续保持高增长态势，增速在30%以上。这对于加大固定资产投资是难得的机遇。我县上半年固定资产投资23.7%的增速，分别高于全省、全市10.3个和3.5个百分点，新增中央投资项目13个，加快推进了一批项目，前期准备了一批项目。只要我们继续抓好扩大内需政策、宏观环境比较宽松、能源和原材料价格仍处于低位运行等有利时机，进一步加大投资力度，抓紧投资进度，加快公共基础设施建设，以有效的政府的投资带动企业投资、社会投资，一定能够为保增长提供强大的支撑和动力。

（四）当前正处于改革创新的突破期，再创优势迫在眉睫。改革是发展的动力，也是当前应对金融危机的“金钥匙”。中央在出台有关政策举措的同时，不失时机地加大重点领域和关键环节改革力度，取得了国企和垄断行业改革、金融体制改革、农村体制改革等7方面新的进展，确定了七个国家综合配套改革试验区。其中，深圳日前启动了第七轮机构改革，精简机构15个。今年

510 月我省召开省委全会，专题研究深化改革开放工作。随后的市委工作会议也进行了专题研究，将重点推进市场准入机制、农村住房、中心镇体制等改革。近年来，我县开展了三轮行政审批制度改革，实施行政职能归并，提高了行政服务效率，“象山模式”在全市得到推行。上半年，我县开展了行政管理体制综合配套改革、强镇扩权建城改革的试点工作。但一些体制障碍、机制问题依然比较突出，在一定程度上影响了经济发展。因此，只要我们努力在一些重点领域和关键环节的改革上取得突破，一定能够再创体制机制新优势，营造良好的发展环境。

（五）当前正处于社会矛盾的多发期，和谐发展任重道远。稳定事关一个地方的声誉和品牌。如果没有良好的投资环境，科学发展、和谐发展无从谈起。比如，孟连事件、瓮安事件、石首事件、吉林通钢事件等，由于政府处臵不当、群众不明真相被人利用等原因，都演变成恶性群体性事件，严重影响了当地经济社会稳定发展的大局。当前，象山正进入“黄金发展期”，发展形势很好，同时也处于“矛盾凸显期”，群发性事件也时有发生。如果不重视这个问题，良好的发展环境就会被破坏，投资者就会不来，发展就会放慢，最后损害的还是老百姓的利益。因此，如何通过有效的社会管理，协调社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会稳定、社会秩序和社会公正，就成为我们必须研究的一个战略性课题。面对这一处境，我们必须进一步加强基层组织建设和应急机制建设，注重对群众教育和引导，见微知著，防患于未然，有效应对，确保稳定，真正“让投资者得益，让象山发展，让老百姓受益”，这也是我们政府的职责。

总之，当前既是经济回升的最好时期，也是挑战非常严峻的时期。我们要切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，更加注重结构调整，更加注重体制创新，更加注重开拓市场，更加注重政策落实，更加注重民生保障，在应对危机中为经济社会平稳较快发展积累和创造更加有利的条件。

三、咬定目标不放松，努力实现经济社会平稳较快发展 下半年已经过去1个多月，剩下不足5个月。我们必须咬定目标不放松，加速加力，攻坚破难，坚持科学发展增优势不动摇，坚持拓展市场保增长不放松，坚持调整结构促转型不停步，坚持苦练内功提素质不浮躁，全力打好巩固回升势头的“攻坚战”、促进调整转型的“持久战”。具体要抓好十方面工作：

（一）全力以赴保增长。始终把保增长作为当前工作的首要任务、重中之重。一要紧扣目标保增长。对照年初确定的各项目标，落实责任制、落实路线图、落实时间表，强化薄弱环节，抓住着力点和关键点，加大工作力度，加快工作进度。二要强化服务保增长。进一步深化拓展“政企联动、解困突围”专项行动，主动超前为企业提供精细化、个性化服务，分门别类地解决具体问题，引导企业加大投资，提升企业信心指数。三要完善政策保增长。继续落实已有的各项政策措施，确保政策宣传、政策配套、政策执行“三到位”，并根据形势变化，丰富和完善各项政策举措，切实发挥政策在保增长中的重要作用。

（二）狠抓项目扩投资。坚定不移地落实项目中心制，深入推进“重点工程突破年”活动，促进投资持续快速增长，确保完成83.6亿元的年度任务。一要加快项目建设进度。实行倒计时，以目标和时间倒逼进度，全力加快象山港大桥建设等47项重点工程建设。有效开展建设环境整治、竣工投产百日行动，对已经在建的项目要进一步加快进度，对已具备动建条件的项目要尽快动建，保证项目按照预定的时间节点稳步推进。二要加大项目储备力度。强化项目前期准备和转化，抓紧项目核准的各项准备工作并尽快上报，积极做好明年和“十二五”项目的储备。三要切实抓好服务协调。全面落实县级领导联系、考核督查、协调推进、综合服务等机制，健全绿色通道和现场办公制度，抓好资金、土地等要素保障，积极开展招投标制度改革。四要花大力气做好政策处理工作。要以依法征迁为前提，优化政策处理方案，耐心细致做好群众思想工作，从重从快打击阻碍施工的违法行为。

（三）内外联动拓市场。拓市场是保增长的关键，必须全力以赴开拓国内外市场。一要大力开辟国际市场。鼓励企业大胆走出去，加大境内外重要展会的组展和参展力度，引导企业对外开展科研、设计、营销等合作，稳定外贸企业日常生产经营，稳定现有市场，开辟新兴市场。二要积极拓展国内市场。引导企业把握扩大内需形成的新商机，支持和鼓励企业组建营销联盟、开展外贸产品内销业务，开发适销对路产品，积极拓展国内市场。加快培育现代贸易物流、电子商务，支持企业在外设立销售网点，加快针织、农副产品等全国直销网络建设。三要努力扩大城乡消费。围绕新城商贸区开发，加快建设城东市场、财富中心、海洋之星、大型超市等项目，提升商贸设施的休闲、服务等功能，凝聚商气。继续做好家电下乡、汽车下乡等工作，组织开展形式多样的促销活动，带动汽车、餐饮、住房等各类消费，努力扩大城乡消费需求。

（四）调整结构抓转型。坚持把调整结构、转型升级作为一项根本性工作来抓。一要推动工业转型升级。坚持调存量扩增量，继续抓行业带产业促提升，抓紧出台铸造模具、新能源、新材料等行业政策，加快实施海螺水泥、太阳能光伏生产、风光电发动装臵、风电产品等项目，推进产业升级。引导企业加大技术研发投入，重点抓好32个亿元以上工业技改项目，推进工业信息化建设。二要加快发展现代服务业。扎实实施“象山旅游品质提升四年行动计划”，狠抓半边山旅游区等重点旅游项目建设，完善旅游购物、集散等基础配套，提升象山旅游档次。规范发展乡村旅游、休闲观光农业、休闲渔船旅游等项目，丰富旅游产品。创新办好第十二届中国开渔节、象山海鲜节等节庆，促进相关产业发展。落实海运业扶持政策，促进海运业整合提升。推进软件开发、文化创意、动漫制作等产业和科技信息、制造设计等服务外包发展，抓好普达海公司落户和创意大楼建设。三要大力扶持现代农业。以先进适用技术和设施装备改造农业，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。提升“7+1”龙型产业，推进粮食功能区、示范基地建设，进一步打响农产品品牌。

（五）整合提升搭平台。坚持把中心镇城市化和开发区、产业区、产业基地开发结合起来，作为结构调整、转型提升的重要平台来建设。一要加快产业基地的整合提升。按照接轨大桥经济的要求，从更高的层次上谋划、规划产业基地的开发和建设，充分结合区域布局、产业特色、资源环境、交通区位和基础配套等要素，把产业基地打造成为经济发展的重要平台和城市化的重要载体。二要推进产业基地的开发建设。重点围绕象山产业区、象山经济开发区，加快推进滨海工业园、临港工业园、城东工业园等重点区块开发，促进产业集群、企业集聚、产品集中、土地集约，打造先进制造业、传统特色产业、现代服务业等产业基地，构筑产业发展的新高地、招商引资的主阵地。三要健全基地的工作体系。建立健全领导联系制度和重点工作协调制度，出台具体的政策举措，不断提高产业基地建设和管理的水平。

（六）招商引资增后劲。充分发挥大桥效应，深化“招商引资年”活动，加大招商选资力度，做深做实“桥牌”招商文章。一要实施定点定向招商。坚持内外资并举、量质并重、国资民资并行，坚持重点抓好对战略投资者的招引工作，确保全年实现协议利用外资6500万美元。深化与央企的对接合作，着力做好中船、中集、中核、华能、三一重工等项目的洽谈和跟踪落实，全力争取大型电力集团、中船集团等大企业、大项目引进落户。二要整合招商力量。组建重大项目招商组，加强项目储备，坚持产业招商、城市招商与“区域招商”相结合，积极开展概念招商、规划招商、功能招商。三要抓好项目跟踪落实。健全项目跟踪协调机制，抓紧签约项目的落户注册和已批项目的出资增资，提高项目质量和转化率，加快中油重工、海水淡化等一批重大项目建设，争取早日投产。

（七）强化基础促统筹。围绕《象山县域总体规划》、城市总体规划和新一轮土地利用规划编制，进一步明确目标，明晰定位，完善思路，推进城乡统筹协调发展。按照“突出主轴、沿线推进、区块开发、功能提升”的总体思路，推进城市新中心区、大目湾新城开发与建设，完善城市基础配套，提高城市管理水平，拉大城市框架，提升城市形象和品位。围绕五大功能区块，积极做好项目引进落户，引导社会投资，发展总部经济。强化中心镇集聚功能，推进石浦渔港古城改造、爵溪燕湖湿地公园、鹤浦盘基码头等项目。继续深化“美化家园”活动，抓好村庄规划编制、村庄连线成片整治和宅基地整理等工作，承办好全市新农村建设现场会。加快创建全国生态县，推进重点环境基础设施建设，抓好重点区域和行业环境整治、水源地保护等力度。

（八）深化改革创优势。贯彻落实省委、市委全委会关于深化改革工作会议精神，突出重要领域和关键环节改革，进一步优化体制机制环境。一要深化经济领域改革。以转变发展方式为方向，积极推进区域自主创新、产业导向机制、企业制度创新、市场准入机制等方面改革，创新区域发展机制。二要深化农村改革。启动实施农村住房制度改革和农村住房集中改建，开展村集体资产股份合作制改革，健全土地流转市场。探索土地承包经营权（林权）和集体非农土地使用权抵押贷款，推进镇乡政府、村委会、金融机构、农户“四位一体”的农村信用体系建设。三要深化行政体制改革。稳步做好行政管理体制综合配套改革方案的实施，加快推行石浦扩权强镇建城改革试点工作。继续深化行政审批制度改革，进一步规范非行政许可项目审批，推行网上行政服务、审批代办制，探索“一体化”审批服务运作模式。

（九）重视民生强保障。深入实施“四大民生行动计划”，健全公共服务机制，加大公共产品供给，切实改善民生和保障民生，提高共建共享水平。一要全力办好民生实事。按照责任化、具体化的要求，紧盯项目落实，注重质量和效益，切实办好九方面民生实事工程，确保23个子项目如期完成任务。二要深化海洋文化大县建设。积极申报国家海洋渔文化（象山）生态实验保护区，提升“中国渔文化之乡”品牌，不断丰富群众文化生活。优化配臵教育、卫生等公共资源，稳步开展教师绩效工资改革，研究落实新医改方案。三要加强就业和社会保障。着力做好高校毕业生、农民工、零就业家庭等就业创业服务、指导工作，积极引导以创业带动就业。进一步健全社会保障体系，扩大社保覆盖面，完善最低生活保障、教育、医疗等分层分类的社会救助制度，积极推行城乡居民养老保险制度。完善保障性住房制度，加快经济适用房、廉租房开发建设。四要做好夏季民生工作。坚持及时研究、重点预防、落实举措，科学调度用水用电，加强市场监管，做好夏季疾控防疫和动植物疫病防治，确保全县人民安全度夏、健康度夏、和谐度夏。

（十）维护稳定促和谐。全面落实信访维稳工作机制和责任制，加大信访积案、疑难信访件和不稳定因素的化解力度，严格做到“摸排一批、调处一批、稳控一批、打击一批”，有效预防和妥善处臵各类群体性事件。完善防汛抗台抗旱应急预案，加快城镇防洪工程和“强塘固房”工程建设，全力保障群众生命财产安全，确保“不死人、少伤人”。强化安全生产监管，加强食品安全执法检查和对旅游、交通、伏季休渔、防火等重点领域和区域的隐患排查，抓好动植物疫病防治。深化“扫黑除恶整治年”活动，加大群防群治和依法打击力度，开展突出问题和夏季治安专项整治，营造良好治安环境。

四、转变作风抓落实，确保全年各项目标任务顺利完成 抓好各项目标任务的落实，归根到底还是要加强作风建设。下半年，第三批学习实践科学发展观活动将在乡镇、街道、村、社区、企业展开。各级各部门要以此为契机，进一步坚定信心，坚决克服消极畏难、无所作为的思想，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，切实增强执行力和落实能力，把各项工作不断推向前进。

（一）敢于负责，勇于担当。做好各项工作，最后都是落实到责任上，关键要看干部的责任心。要树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，事不避难，义不逃责，真正做到“用心、细心、费心、劳心”，切实挑起担子、负起责任、履行好职责。要发扬勇于面对、敢于担当的工作作风，不做表面文章，不兜圈子，敢抓敢管，一抓到底。要健全抓落实的责任体系，一级抓一级，层层抓落实，加强绩效管理和执行目标管理，加大督查督办和行政问责力度，确保责任到岗到人到位。

（二）敢于深入，善解矛盾。作风不深入，情况就会不明，工作就会被动。坚持深入一线、走进矛盾，全面了解实际情况，准确把握群众的所急、所需、所想，碰到矛盾不回避，坚决防止“两张皮”。要完善解决矛盾的工作机制，克服“浮”、“漂”、“虚”，认真细致排摸矛盾，及时采取应对措施，力求将苗头性问题化解在一线。对于关系群众切身利益、影响发展全局的事情，要尽心、尽职、尽力，不忽悠、不懈怠、不折腾，真正达到“想干事、敢干事、能干事、干成事”。

（三）敢于创新，力破难题。“办法总比困难多”，问题再怎么拖，最后总是要解决的。要进一步解放思想，积极灵活、善于变通，勇于突破定势、打破条框，想方设法破解难题。要放开胆子、敢闯敢试，坚决克服等、靠、要的思想，于困境中找到出路、于无望中创造可能、于可能中办成事情。要坚持上下联动、横向互动、整体推动，相互沟通，密切配合，形成社会、政府、企业、部门联动的工作机制。

（四）敢于较真，大胆“亮剑”。“较真”不仅是一种认知态度，更是一种思想境界和政治品格。既要坚持原则、直面矛盾，又要秉公为民、心底无私，真正做到察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。要有“敢于亮剑、善于亮剑、亮剑必胜”的精神，坚忍不拔、毫不退缩、扭住不放，敢作敢为，敢于过硬，敢于得罪人，保证工作抓一项成一项、事情干一件成一件，以实绩论英雄。

第二篇：在政府全体扩大会议上的讲话提纲

在政府全体扩大会议上的讲话提纲

在××政府全体扩大会议上的讲话提纲

同志们：

在全州上下掀起深入学习贯彻十六届五中全会精神，认真制定“十一五”规划，全年各项工作进入“倒计时”的关键时刻，州政府召开全体扩大会，认真分析当前经济运行情况，研究后一个时期保目标的措施，安排部署年头岁尾的各项重点工作。下面，我讲三

点意见。

一、关于前十个月经济运行情况

今年以来，全州上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的总体要求，强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，努力克服经济运行中存在的各种矛盾和困难，取得了较好成效。前三季度，全州生产总值完成亿元，同比增长。预计全年完成生产总值亿元，剔除价格因素，实际比上年增长，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长。

（一）农业结构调整步伐加快，农村经济稳步发展。一是农业结构调整步伐加快。全州新发展富硒茶、地道药材、魔芋、特色蔬菜和特色干鲜果等优质特色农产品基地万亩。农产品无公害及标准化生产稳步推进，全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志使用权；农业产业化经营迈出新步伐，全州订单农业生产基地面积达万亩，其中重点龙头企业订单生产面积达万亩，重点龙头企业的生产经营能力、对农产品生产的带动能力进一步增强。二是大秋作物生产好于夏粮夏油，农业生产稳步增长。受自然灾害等因素影响，今年全州夏粮夏油分别减产近两成，大秋作物生产形势较好，收成好于上年。前三季度，全州农林牧渔业增加值完成亿元，同比增长，比上半年增幅提高个百分点。全年粮食总产量在万吨左右。三是农民收入稳步增加。前三季度农民人均现金收入达到元，同比增收元，增长。工资性收入是农民现金收入增加的主要增长点，同比增长元。预计全年农民人均纯收入可以达到元，比年增长。

（二）工业发展步伐明显加快，支柱产业发展势头较好。今年以来，州委、州政府加大了对全州工业经济发展的领导和支持力度，采取一系列突破性措施支持工业经济发展，掀起了工业经济发展新高潮，工业经济呈现良好发展势头，工业发展速度明显加快。—月，全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，同比增长，实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长，卷烟、电力、富硒食品、建材、医药化工等五大支柱产业累计完成现价工业产值亿元，占规模以上工业企业总产值的，同比增长。水泥、精制茶、农用化肥、发电量、原煤等主要工业产品产量保持了较大幅度的增长。工业产品产销衔接较好，—月，规模以上工业企业实现现价工业销售产值亿元，产品销售率为。

（三）固定资产投资增速回落，重点项目建设进展基本顺利。由于受新开工项目普遍启动较晚、结转重点项目少、一大批重点项目已过投资高峰期等因素影响，全州固定资产投资增速大幅度回落。—月，全州城镇以上固定资产投资完成亿元（月报口径），同比增长，比上半年增幅高个百分点，但比上年同期增幅低个百分点。其中城镇万元以上项目投资亿元，同比增长；房地产开发投资亿元，同比增长。重点项目建设进展基本顺利。—月，全州重点建设项目（不含宜万铁路和沪蓉高速公路）到位资金亿元，实际完成投资亿元，分别占投资计划的和。其中个结转项目完成投资亿元，完成投资计划的。水布垭电站、洞坪电站、国家二期义教工程等个项目完成投资计划较好，均完成了投资计划的以上。在个计划新开工项目中，实际开工的有个，完成投资亿元，占计划新开工项目投资计划的。

（四）消费需求回升，市场物价控制在计划目标之内。—月，全州累计完成社会消费品零售总额亿元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额亿元，餐饮业零售额亿元，其它行业零售额亿元。全州居民消费价格总指数上涨。其中，食品类上涨，居住类上涨，是拉动居民消费价格总指数上涨的主要原因。

（五）外贸出口保持良好增长势头，招商引资取得明显成效。—月，全州外贸出口万美元，完成省考核目标的，比去年同期增长，继续保持良好的增长势头。全州招商引资实施项目个，累计到位资金亿元，完成全年目标任务的。其中新签项目个，到位资金亿元，续签项目个，到位资金亿元。全州直接利用外资万美元。

（六）财政收入保持较快增速，金融运行平稳。—月，全州全地域财政收入完成亿元，同比增长。其中，地方一般预算收入亿元，按可比口径增长；上划省级收入亿元，同比增长；上划中央收入亿元，同比增长。—月，全州金融机构存款余额达到亿元，比年初增加亿元，增长；全州金融机构贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长。全州金融机构累计现金收入亿元，累计现金支出亿元，累计货币投放亿元。

（七）劳动就业和社会保障工作不断加强，各项社会事业稳步发展。今年以来，州及县市通过发展社区服务业、开发公益性岗位、落实再就业扶持政策等多种措施增加

城镇就业人员，年初确定的全年新增城镇就业人员万人的目标可以顺利完成。—月，全州社会保险扩面人，完成全年任务的；共征收各项社会保险费亿元，完成全年任务的，其中征收企业养老保险费亿元，完成全年任务的。教育、卫生等社会事业稳步发展。以县为主的农村义务教育管理体制基本落实到位，教育投入增加，教育建设项目进展顺利；全州农村中小学现代远程教育、农村中小学级危房改造、国家二期义教工程、中小学寄宿制工程、卫生基础设施建设等社会发展项目加快实施；医疗卫生设施建设、医疗救治体系建设、乡镇卫生院建设、村卫生室建设稳步推进；文化、体育事业全面发展。人口与计划生育国策进一步贯彻落实，出生人口性别比得到有效控制，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在‰左右。

（八）人居环境不断改善，人民生活水平不断提高。今年以来，州、县市均加大了公共服务设施尤其是城镇基础设施的建设力度。以亲水走廊、州城亮化工程、凤凰大桥、清和园为代表的一批城镇建设重点项目进展顺利，城镇面貌日新月异，城镇化水平逐步提高。天保工程、农村沼气池建设、农村饮水安全工程、通村油路、病险水库除险加固等项目稳步推进，农村生产条件和生活环境不断改善。人民生活水平不断提高，预计全年城镇人均可支配收入可达到元，比上年增长。

（九）十件实事稳步推进。州政府承诺的十件实事推进速度较快。—月新建沼气池口，完成全年任务的；消除级危房万平方米，完成全年任务的；已启动中小学饮水工程所，完工所，完成全年任务的；解决中小学如厕问题已完工所，增加蹲位个，面积平方米，分别完成全年任务的、、；新建村卫生室所，维修整顿合格卫生室所，分别完成全年任务的和；现代远程教育校校通工程已通过省级验收；安全饮水试点，电话村村通，城镇新增就业人员和免费培训下岗失业人员，启动县市廉租房建设和推动经济适用住房以及老年公寓建设，完成清和园后续工程和启动凤凰大桥以及凤凰山隧道建设实事进展顺利。

总体看来，前十个月全州经济呈现较好发展态势，各项工作都取得了阶段性成效，但当前经济运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

第一，工业经济运行质量不高，资金依然紧缺。—月全州规模以上工业企业亏损家，亏损面达到，亏损额达到亿元，同比增亏万元。其中清江卷烟厂、恩施市自来水公司、建始小溪口电站分别亏损万元、万元、万元，占全州亏损额的；全州户自来水生产和供应企业全部亏损，亏损额为万元，占全州亏损额的。工业发展的资金瓶颈依然未得到缓解。目前国有商业银行贷款权限上收，贷款门槛提高，对中小企业贷款投放限制性措施特别多，如建行、中行贷款底限提高到万元，使工业短期贷款大幅度下降。据州银监局的统计月报显示，月底全州工业短期贷款余额为亿元，比年初减少亿元，比去年同期减少亿元。同时，—月全州应收账款高达亿元，比同期增加万元，产成品库存亿元，比同期增加万元，严重制约了企业流动资金的周转。

第二，重点项目开工不足，进展缓慢。目前仍有个应开工项目没有开工建设，宣恩桐子营电站、鱼泉电站，利川千伏输变电站，宣恩、咸丰、利川垃圾处理场，南鹤公路大垭隧道，国道恩施绕城公路等个项目还在做开工前期准备工作；宣恩双溪电站因位于宣恩七姊妹山自然保护区内，项目环评报告通过难度较大，湖北长友年产吨板栗生产线由于融资计划受挫，年内很难动工。

第三，安全生产形势依然严峻。—月，全州共发生生产安全伤亡事故起，死亡人，直接经济损失万元，从全州情况看，突出表现在四个领域：一是道路交通重特大安全事故频发。二是煤矿生产安全事故突出。三是非煤矿山事故呈上升趋势。四是建设工程施工成为我州生产安全事故多发领域。

第四，少数地方和部门对制定“十一五”规划重视不够，对明年的工作重点、亮点、增长点研究不够，缺乏危机感、责任感和紧迫感。

二、进一步追加措施，全面完成今年各项目标任务

今年的有效时间不到一个半月了，各项工作目标完成情况如何，不仅关系到本，而且关系到“十五”全面结账的问题。会后，各级各部门要认真梳理当前的工作，重点是盘点问题，强化措施，克难攻坚，力争“十五”有一个好的结尾，为“十一五”开局年奠定一个好的基础。当前，具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）关于工业经济工作。一是要进一步加强领导，树立长期作战的思想，锲而不舍，一抓到底，要象来凤县抓工业那样，破釜沉舟，埋头实干，一个项目一个项目地抓，抓出成效。二是要遵循工业经济发展规律，无论是当前正在抓的工业项目和“十一五”规划的工业项目，都要注重搞好“错位发展”，避免工业项目雷同，要坚决杜绝上没有竞争力的工业项目。三是要围绕工业经济的八项指标，加大工作力度，确保全面完成目标任务。要进一步加强经济运行监测，要对亏损企业逐个研究，分析原因，研究对策，帮助企业扭亏减亏，提高工业经济的质量和效益。要加强政策引导，突出重点行业、重点企业和重点项目做好技术改造和技术创新工作，确保完成亿元的技术改造目标任务。四是要突出重点，狠抓项目建设，培植工业发展后劲。既要抓好十大重点工业项目的实施工作，也要抓具有成长性的小项目，为明年的工业发展储备一批新的项目。

（二）关于冬季农业综合开发工作。当前已进入冬季农业综合开发的关键时期，各级各部门要按照州农业综合开发会议的部署抓落实，在这里我只强调两点：一是要用抓工业的理念来谋划农业，要积极推进农业产业结构调整，加大特色农产品基地建设力度，切实抓好农业标准化生产，力争全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道药材和特色干鲜果等特色农产品基地万亩的任务。二是各地要认真落实中央关于建设社会主义新农村的精神，搞好生态家园、农田水利、乡村公路建设，推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的文明新村建设。

（三）关于重点项目工作。今年有个重点项目年内难以开工建设，对完成投资目标带来巨大压力，后一个半月的投资任务艰巨。各县市、州直相关部门要对照任务，层层分解，定期督办，打一场投资和项目建设的攻坚战。一是加强组织领导，落实好投资及重点建设目标管理责任制。要加强对重点项目实施情况的调度，加大跟踪检查的力度，加强协调服务，直到项目建成。要按照完成全年目标任务要求，明确后一个多月应完成的投资建设任务，把投资建设的各项任务一一落实到项目、法人和联系领导。二是加强部门间的协作与配合，切实解决投资建设中存在的问题。针对当前部分重点项目建设进展较慢的问题，各项目业主要积极创造条件，保证建设资金供应，督促建设单位合理安排工期。对尚未开工的重点建设项目，要千方百计创造条件，力争尽快开工建设。三是加快国债项目及重点项目建设进度。各项目单位要再动员，再部署，再安排，精心组织施工，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保全面完成国债及重点项目投资计划。四是要做好年重点项目的筛选、论证、储备和申报工作，力争进入国家和省重点项目笼子。

（四）关于财税金融工作。一是要狠抓均衡入库。各县市特别是完成进度欠佳的县市要制定“倒计时”进度表，把任务落实到各征收部门，各征收部门要把任务分解落实到每个纳税户，确保均衡入库。二是狠抓税收大户，严格执行税收政策，强化税收征管。要坚持依法征税、依率计征，提升收入质量。切实掌握重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的税收征管进度，对重点欠税大户分类排查，逐户制定清收计划，确保应收尽收。严格执行税收政策，严厉打击各类偷逃税行为。尤其要把烟厂税收入库工作作为头等大事，主动与省相关部门和武烟集团搞好协调，确保税收入库。三是确保各项专款按时足额到位。绝大部分县市只保证了工资的按时足额发放，各项专款基本还未拨付。各县市要妥善安排资金，在保工资的同时，也要保证各项法定支出、政策性专款的及时到位。四是严肃财经纪律，加强资金管理。当前，在财政管理方面还存在着许多薄弱环节，部分单位仍然保留一部分专项资金账户，脱离了政府监督和财政管理；部分一级局下面有经营性和自收自支的二级单位，没有进财政笼子。要增强财经法规意识，各单位的一把手和班子成员要带头遵守财经法律法规，加强干部职工的法纪教育，健全单位内部的财务管理制度。月底以前，州监察局、财政局、审计局要抽调人员、组织专班，着重对部门预算的执行、未纳入集中核算的预算单位和专项资金的财务管理、私开银行账户、私设小金库等情况进行专项检查，对检查中出现的问题提出整改措施。财政部门要针对经营性和自收自支的二级单位各自不同的特点，制定出专门的管理办法，严禁一级单位转移支出，规避监管。审计部门要加强对这部分单位的审计。五是各单位要科学编制年的部门预算。部门预算一经人大审批，财政部门要严格执行。国库集中收付后，所有单位的账户一律取消，所有资金一律划转财政，所有政府型基金和代行政府职能的各项收费都要纳入本级财政预算。同时进一步强化会计集中核算工作。

金融部门要力争完成全年存贷“双增”的目标。加大对地方经济发展的信贷支持力度，努力促进银企双赢。要进一步做好项目的沟通衔接工作，积极争取省各家金融机构加大对我州的支持，力争省政府尽早在我州召开金融座谈会及优势项目推介会。

（五）关于招商引资和利用外资工作。—月全州直接利用外资只有万美元，要完成直接利用外资万美元的目标，任务十分艰巨，要把直接利用外资作为现阶段工作的重中之重，力争有新的突破。各县市要搞好新签项目的跟踪衔接工作，确保一批新签项目开工建设；要做好一批特色农产品加工项目、矿产资源开发项目的本子，以优势项目招商；要落实招商项目责任制，一个招商项目，一个领导，一个专班，一抓到底，确保目标完成。

（六）关于各项改革工作。一是年初确定完成户国企改革任务，目前仍有户未完成改革任务，有改革任务的县市和州直部门要迅速行动，制定好改制方案，筹措改制资金，除个别特殊企业外，春节前确保全面完成任务。二是完成土地二轮延包的各项扫尾工作，全面兑现“一免三补”政策。三是认真总结好乡镇综合配套改革试点乡镇经验，积极主动，周密部署，全面启动乡镇综合配套改革。四是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革。好范文版权所有

（七）关于困难群众生活问题。年末岁尾，安排好困难群众的生活尤其重要。各级领导机关和领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，把帮扶困难群众作为维护稳定、维护公平、构建和谐社会的大事来抓，主要负责同志要带头深入基层，深入群众，特别要深入到受灾地区、困难企业、特困户、五保户中去，了解民情，体察民意，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。对困难群众的口粮、衣被、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，要逐村逐户排查，作好安排。加强对农民工工资发放情况的监督检查，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的行为。继续抓好三条保障线的衔接，认真做好两个“确保”和城市“低保”、农村救济等工作。

（八）关于公共安全应急管理和社会稳定工作。生产安全、食品安全、公共卫生安全、公共场所设施安全，都是事关人民群众生命健康和财产安全的大事，各级党委政府务必高度重视，切实把各项安全措施抓落实。切实加强公共安全应急管理工作，进一步编制全州突发公共应急预案及各专项应急预案，建立健全应急管理机制，全州要形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物质储备制度。冬季是道路交通、火灾等安全事故的高发期，各县市、各有关部门要对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、公共场所、消防隐患等开展一次冬季安全大检查，切实落实整改措施，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级各部门要高度重视高致病性禽流感防控工作，要进一步完善防控预案，筹措资金和物资，加强监测免疫，及时发现疫情，防止疫情扩散。要加大责任追究力度，确保恩施一方净土。要做好生猪的防疫工作，确保不发生大的疫情。要进一步加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要高度重视信访工作，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。同时，要进一步抓好人口与计划生育工作，实行“一票否决”。好范文版权所有

（九）关于十件实事抓落实的问题。今年州政府承诺的十件实事总体上进展较快，但各县市进展不平衡，尤其是在维修整顿村卫生室方面，有的县市完成的进度还不到一半。因此，要如期完成十件实事，任务十分艰巨，各级各部门要高度重视，加大力度，结好硬账。

（十）对照目标找差距，确保“十五”计划各项指标全面完成。今年是“十五”计划的最后一年，也是“十五”计划的交账年。根据近几年经济社会发展的实际情况，我们已经向州人大常委会报告，对“十五”计划有关指标作了一次调整，如果我们再不能圆满完成“十五”计划的目标任务，将无法向全州人民交待。因此，各级各部门都要认真对照“十五”计划的各项指标，找出差距，分析原因，强化责任，追加措施，确保“十五”计划各项指标全面完成。

三、认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，修订完善“十一五”规划，精心谋划明年的各项工作

（一）认真学习党的十六届五中全会精神

党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。这次会议，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇，扎实推进全面建设小康社会的进程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全州各级各部门要把学习贯彻党的十六届五中全会精神当作当前的一项重要政治任务。

学习贯彻十六届五中全会精神，重点是领会和把握中央对未来五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点等方面作出的重大部署。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学分析了我国面临的形势与任务，提出了十一五时期的奋斗目标、发展任务和主要措施，为十一五的发展指明了方向。《建议》通篇贯穿了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的思想，突出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在“五个统筹”的基础上，又提出了“六个必须”，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，这“六个必须”是科学发展观内涵的丰富和发展。《建议》还提出了一系列新目标、新观点、新要求，如在发展目标上，除了提出到年人均国内生产总值比年翻一番以外，又同时提出要使单位国内生产总值能耗比十五期末下降；在“三农”发展上，提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“建设社会主义新农村”的新目标；在加快经济增长方式上，提出了“加快自主创新”的新要求；在促进区域协调发展方面，提出了“继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展”，四个地区相提并论，意味着中国经济将由过去的非均衡发展逐步转向追求均衡发展，并提出了包括市场机制、互助机制、扶持机制在内的建立“区域协调互动机制”新举措；在促进可持续发展方面，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的新观点。这些新论断、新观点、新提法，我们要认真消化领会，把全州上下的思想统一到全会精神上来，把力量聚集到贯彻落实全会提出的各项重大部署，推动全州经济快速健康发展上来。好范文版权所有

（二）修订完善十一五规划

各级政府和各部门要以十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，结合实际，集思广益，精心修订完善“十一五”规划。要科学制定发展目标，既要积极，又要可行，既要体现量的要求，又要体现质的提高，既要有总体目标，又要有分解细化的目标，使之构成一个完整的目标体系。要充分利用我州的绿色生物资源、水能资源、矿产资源及旅游资源等优势资源，围绕五大基地建设的目标，确定产业发展重点，突出特色，提高竞争力。“十一五”规划尤其是产业发展规划，既要树立全州一盘棋的思想，搞好优势产业的规划对接，又要发挥各自的优势，做到错位发展，避免产业过度趋同。要把一些重大项目的编制作为“十一五”规划的重点，要规划明确事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目。要把工业兴州作为重中之中，体现发展抓经济、经济抓工业、工业抓项目的要求，争上一批工业重点项目。

（三）精心谋划好年的各项工作

年是实施“十一五”规划的第一年，也是本届政府履职的第四年，做好明年的各项工作，对“十一五”起好步、开好头，对完成本届政府的预定目标，对增强信心，鼓舞斗志，加快发展具有十分重要的意义。谋划年的经济社会发展工作，要把握好以下几点：

一是要认真研究国家宏观调控政策和产业支持政策。从十六届五中全会对我国今后一个时期经济和社会的重大战略部署看，我们将面临很多新的发展机遇。预计国家在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设社会主义新农村方面；在加强基础产业和基础设施建设，推进产业结构优化升级方面；在进一步加大西部开发力度，支持西部地区基础设施建设、生态环境建设和资源开发，加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度，推进区域协调发展方面；在加强生态保护，建设环境友好型社会以及扩大就业和社会保障，解决群众看病难看病贵，努力构建和谐社会等方面将有很多新的政策出台，我们要认真研究，及早谋划，争取获得更多的支持。

二是要科学谋划好年经济社会发展的重点和目标。在总的指导思想上，要明确以科学发展观为指导，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的要求，推进基础设施、特色产业、和谐社会三大建设，实现经济社会协调发展，实现“十一五”开门红。要继续抓好交通、能源等重大基础设施、基础产业建设，加快以沼气池和乡村公路为主的农村基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。要加快优势资源开发，建设五大产业基地，壮大规模，增强实力。要大力实施工业兴州、质量兴州、科教兴州战略，努力提高经济运行的速度和质量。要做好事关人民群众切身利益的各项工作，努力构建和谐恩施。在目标确定上，既要积极又要稳妥，日下午州政府召开常务会议，初步确定明年全州经济社会发展主要目标为：生产总值增长，其中一、二、三产业增加值分别增长、和；全社会固定资产投资增长；社会消费品零售总额增长；地方一般预算收入增长；外贸出口增长，外商直接投资万美元；农民人均纯收入增加元；城镇居民人均可支配收入增长；城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内。

三是要认真谋划好明年经济社会发展的新的增长点和新亮点。其一，产业建设要有新突破。在产业发展上，要把工业经济作为工作的重中之重，以个工业项目为抓手，以大工业项目为重点，继续实施“过百超千达亿”工程，使工业经济尤其是水电、农产品加工、药化工业有新的发展；在农业产业上，推广农业标准化生产，使特色农产品基地有大的突破；在三产业发展上，重点谋划好旅游业，使景区建设、配套基础设施建设有新进展。其二，重大项目建设要有新突破。狠抓重点项目建设，拉动经济增长。切实抓好一批事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目建设，确保新开工一批重大项目。其三，要在城乡建设上有新的突破。继续推进“”战略，州城建设要有大手笔，各县市在县城建设上要有新亮点，同时，加快重点集镇建设；在农村建设上，要强力推进以中心村规划为龙头、以沼气池建设为抓手、以五改三建为主要内容的具有恩施特色的社会主义新农村建设，努力建成全国生态家园建设第一州。其四，要在社会事业发展和和谐社会建设上有新突破。要努力改善农村中小学办学条件，切实解决人民群众反映强烈的“三医”（医疗、医药、医保）问题，努力扩大就业，健全社会保障体系，使广大人民享受到经济社会发展带来的成果；要强力推进民族文化大州建设，不断提高文化对经济的贡献率。切实解决好事关人民群众切身利益的重大问题，努力促进社会和谐。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广泛征求意见的基础上，继续办好事关人民群众切身利益的实事。根据上述初步目标任务，各部门要认真制定年各项工作的目标任务、工作重点和主要措施。

同志们，今年各项工作已进入倒计时，但部分工作任务与目标相比还有较大差距，政府各部门务必按照年初既定的目标任务，振奋精神，再鼓干劲，再加压力，再添措施，全面完成今年的各项工作，确保“十五”有一个圆满的结局。

第三篇：政府全体扩大会议主持词

市政府全体（扩大）会议上的主持词

许文

（2012年3月9日）

尊敬的各位领导、同志们：

这次市政府全体（扩大）会议的召开，目的在于贯彻落实市委十二届二次全委（扩大）会议精神，动员政府全体组成人员进一步振奋精神，锐意进取，真抓实干，全面推进“四城”建设，确保实现首季开门红。

参加今天会议的有市政府各市长，各镇、区主要负责同志，市政府各部门、各垂直单位、直属单位、驻丹单位主要负责同志。同时，我们还邀请到市委各部门，市人大办、政协办，市法院、检察院，市人武部和各人民团体的负责同志参加今天会议。

今天的会议共有四项议程项：

1.发改经信委主任盛嘉华同志作大会发言；

2.住建局局长周东明作大会发言；

3.开发区管委会副主任魏文平同志作大会发言；

4.丹阳市委副书记、市长裔玉乾同志作重要讲话。首先，进行会议的第一项议程，请发改经信委主任盛嘉华同志作大会发言；

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下面，进行会议的第二项议程，请住建局局长周东明作大会发言；

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下面，进行会议的第三项议程，请开发区管委会副主任魏文平同志作大会发言；

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最后，进行会议的第四项议程，请丹阳市委副书记、市长裔玉乾同志作重要讲话，大家欢迎。

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同志们，刚才裔市长的讲话总结了今年以来政府工作的情况，就如何统一思想，振奋精神，切实加大落实力度，认真抓好各项工作提出了具体、明确的要求。可以说，今天的会议既是一次总结经验、排查问题、研究对策、狠抓落实的会议，也是一次再动员、再发动、再布置的会议，对加快推进政府各项工作，确保实现首季开门红有十分重要的指导意义。希望各部门、各单位按照裔市长讲话的要求，树立强烈的紧迫感和责任感，加强组织领导，加大落实力度，不折不扣完成好政府各项工作任务。下面，就如何贯彻落实好会议精神，尤其是裔市长讲话精神，我再提三点要求：

一是要迅速传达会议精神，层层统一思想。今年是实施“十二五”规划继往开来的关键之年，也是进一步树立和落

实科学发展观，全面推进“四城”建设的非常之年。做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。会议结束后，各单位要联系各自实际，迅速传达贯彻会议精神。要通过会议精神的传达学习，使大家正确认识当前的经济形势，把广大干部群众的注意力、积极性和创造性统一到咬定目标、狠抓落实上来，为全面完成今年首季度的各项工作任务奠定坚实的基础。

二是要牢固树立目标必成意识，进一步强化工作责任。从今年以来各项工作完成的情况来看，要确保实现首季开门红，各部门、各单位今后一段时间的工作将十分繁重。但是，今天在这里必须强调，年初确定的各项目标任务，是市委、市政府综合考虑镇江市下达目标和我市经济社会发展状况后作出的重要决策，也是不可动摇的刚性任务，不管遇到多大的困难，我们完成目标任务的决心不能有丝毫动摇，狠抓落实的劲头不能有丝毫减弱。会后，各部门、各单位要将年初确定的目标进行再排队、再分析，逐项对照序时进度找差距。同时要进一步落实目标责任制，将各项重点目标和责任人紧紧抓在手上，定期督查，定期考核，真正做到组织到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保各项指标不落空。

三是要振奋精神，一着不让抓落实。良好的精神状态是干好各项工作的前提。在当前困难和矛盾比较多，发展难度相当大的情况下，保持良好的精神状态尤为重要。现在，应

该说全年的工作思路和措施都已明确，关键要抓好落实。各部门、各单位要切实加强各项工作的领导，进一步改进工作作风，深入基层，扑下身子，帮助基层理清发展思路，解决实际问题。在具体工作中，要克服工作一般化的倾向，切忌形式主义，注重实际效果。各级领导要进一步集中精力，从各种事务性工作中解脱出来，紧紧抓住影响全局的关键环节，组织猛攻，一个一个地抓，一个一个地突破，努力将各项关键措施落到实处，确保首季度各项工作任务的圆满完成。

今天的会议到此结束，散会。

第四篇：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

文章标题：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

加快发展绿色产业争创人均经济强县

奋力实现__经济社会发展的新突破

这次县委全体扩大会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十一次全体扩大会议精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，紧紧围绕重点工作，组织动员全县人民团结一心，克难奋进，以昂扬

向上的精神状态和求真务实的工作作风，奋力实现全县经济社会突破发展。

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务，提升一产、主攻二产、发展三产，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。截止6月，全县完成国内生产总值1.13亿元，增长10.6，完成社会固定资产投资6440万元，增长9.65，完成地方财政收入554万元，增长37.8，实现农民人均现金收入905元，增长8.5。总结上半年工作，主要有以下特点：一是农业和农村经济稳步发展。夏粮预计过万吨，生猪出栏增长13.8，药材种植发展4.57万亩，以青蒿、绞股蓝为主的订单农业成为产业建设的新亮点。11个新农村示范建设起步良好，39个扶贫重点村建设顺利推进。二是特色工业快速增长。规模以上工业增加值同比增长18。通过规范管理，煤矿产业成为拉动工业增长的主动力。三是重点项目建设扎实推进。以公路交通为主的重点项目进展顺利。四是城镇建设成效明显。县城十大项目建设快速推进，工程进度达到了计划目标；集镇建设持续加强，城镇化水平不断提高。五是财政收入快速增长，实现了时间过半任务过半。六是社会事业全面进步，安全维稳工作平稳运行，社会秩序安定祥和。七是党的建设不断加强。乡镇党委换届工作稳步实施，先进性教育和干部作风整顿成效显著，以“三级联创”为主的基层组织建设取得了良好成绩，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。上半年，我们取得了一定成绩，仍然存在一些困难和问题，主要是：受市场和气候因素影响，农业发展仍然遇到不少困难；以龙头企业为主的骨干企业面临严峻形势，工业增长需要新的突破；固定资产投资欠计划进度较大，且缺乏大项目支撑；人口与计划生育工作形势不容乐观，实现年底达标还要克服较多困难。

面对当前形势，我们如何抢抓机遇，乘势而上，实现突破性发展，根据常委会讨论意见，我讲四个方面的问题，请大家贯彻落实。

一、把握形势，抢抓机遇，乘势而上，实施突破发展

市委全体扩大会议提出了“以绿色产业建设为重点，奋力推进安康经济社会突破发展”的要求，这为我们加快发展明确了主攻方向和工作目标。我们要充分认识到，发展绿色产业符合__县情，实施突破发展符合全县人民的迫切愿望和经济社会的发展需要。

实施突破发展，是时代发展的要求。坚持与时俱进，才能顺应时代潮流，实施突破发展才能跟上时代步伐。一是当前时代的思想潮流，要求我们从思想观念上突破发展，要敢想、敢闯、敢干，敢于跨越和飞跃，敢于立足时代的潮流、立足全球、全国和全省，做过去没有做过的事情，抓前所未有的突破。二是当前时代日新月异的发展步伐，要求我们必须突破发展。走出山门放眼各地，产业化、工业化、城镇化和信息化如火如荼，发达地区和大中城市正在融入全球化的浪潮，周边邻县在基础设施、产业建设等领域正在拉开和我们的差距，目前，我们不发展要落后，慢发展要落后，按常规发展也会落后，惟有突出重点，实施突破发展才能缩小差距，才能跟上时代步伐。

实施突破发展，是提高人民生活水平的要求。只有加快发展，才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求。一是我们的经济仍然处于贫困状态，是国定贫困县，全县还有1.2万贫困人口，不突破发展，就无法彻底改善群众的生产生活条件。二是在基础设施上的横向落后要求我们突破发展，特别是交通、电力同周边县市相比差距明显，而且还有扩大趋势，缩小差距必须攻坚克难、突破发展、追赶先进。三是以人为本，构建和谐社会要求我们突破发展。以人为本，构建和谐社会必须要有坚实的经济基础为后盾，必须依靠突破发展创造更多的财富作为支撑。经济突破发展，社会才更和谐。

实施突破发展，是省市做出的重大战略部署。今年以来，曾培炎、李建国、袁纯清等多位中省领导赴安康视察指导工作，李建国书记还亲自到__考察调研，这在我们的发展史上是少有的。从区域发展战略定位来看，省委、省政府对促进关中、陕北、陕南协调发展提出了明确的战略。要求陕南要充分发挥自然优美、生态资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，实施突破发展。为贯彻省委省政府的决策，市委一届十一次全委扩大会议明确要求，要认真贯彻落实中省领导的重要指示精神，紧扣加快发展主题，理清突破发展思路，明确突破发展重点，夯实突破发展措施。省市的决策，立足于宏观政策的发展和经济环境的变化，立足于陕南和安康的客观实际，落实好省市的决策，奋力实现__经济社会发展的新突破，是贯彻省市

第五篇：在左云县安委会第六次全体扩大会议上的讲话

在左云县安委会

第六次全体（扩大）会议上的讲话

常国文

（2011年12月22日）

同志们：

两节即将来临，为确保两节期间的安全，经请示刘书记和李县长，决定组织召开今天的会议。这次会议的主要任务是传达贯彻省、市安委会精神，安排部署全县下一阶段安全生产工作。刚才，安监局马局长分别对省、市安委会精神进行了传达，希望大家认真领会。几位乡镇和部门的同志就抓好下一步安全生产工作进行了表态发言，发言态度明确、思路清晰，希望你们要认真执行到位。政府办董主任宣读了《左云县人民政府办公室关于加强元旦和春节期间安全生产工作的通知》，大家要认真按文件要求抓好落实。下面，我主要讲两个方面：

一、全县开展安全生产百日大检查的情况通报

根据上级安排，我县统一部署，迅速行动，先后召开两次专题会议，认真组织落实，制定积极可行的措施，各部门领导深入一线查隐患、找问题、抓整改，雷厉风行，敬业务实，全县安全

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生产百日大检查工作开展的高效、有序、扎实。截至目前，全县累计出动检查1800多人次，检查企业117家，排查出隐患615条，已经整改590条，整改率96%。总结这次大检查，我觉得主要有四个特点，即：“快、合、全、严”。

一是行动上突出一个“快”字。县政府于8月10日召开政务会议，出台《左云县人民政府办公室关于开展全县安全生产百日大检查的通知》（左政办发„2011‟47号），对全县安全百日大检查进行了安排。8月19日召开第四次安委会全体扩大会议暨安全生产百日大检查动员会，传达全市会议精神，对大检查进行再动员再部署，各乡镇、各有关部门都及时制定了大检查方案，成立了领导组，及时铺开了百日大检查工作。

二是在组织上形成一个“合”字。从县政府到各职能部门都成立了由主要领导挂帅的安全检查组，专门负责此项工作，对煤矿、危险化学品生产企业实行县政府和主管部门主要领导包保责任制，形成政府统一领导，安委会办公室综合协调，企业自查自整，部门分类排查，县督察组全面督查，各级各部门分工负责、齐抓共管的工作局面。

三是在排查上抓住一个“全”字。按照突出重点，全面排查的原则，对全县煤矿、非煤矿山、交通运输、人员密集场所等16行业（领域）的所有的生产经营单位无一遗漏的进行了排查

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摸底，建档登记，分类整治。

四是在治理上落实一个“严”字。全县每一个行业都明确了牵头责任部门，并要求各单位对照职责，认真制定方案、落实工作人员，严格按照“四个一律”的要求，扎实开展排查整治。对排查出的615条隐患全部落实了治理措施；对发现的重点隐患，县政府领导现场办公，责成有关部门，落实责任人、资金、时限、方案、措施，实行跟踪治理；对于难点问题，开展联合执法，进行集中整治。先后对12家隐患严重的企业实施停产整顿，对26家非法生产、经营企业或摊点实施关闭取缔（其中：非法氧气经销点4家，非法烟花爆竹摊点10家，非法加油点2处，安全隐患严重的锅炉10台），收缴过期炸药192公斤，配备灭火器650具、消防水带472条、消防标志838块、监控摄像头232个、红外线报警探头80个。

这些成绩的取得，既是县委、县政府高度重视，坚强领导的结果，也离不开各级干部职工特别是奋战在安全战线同志们的辛勤劳动和艰苦努力。在此我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该认识到我县安全基础仍然薄弱，主要表现在：一是煤矿安全隐患多。除去各矿日常隐患排查发现的问题不说，在我们对全县煤矿进行的几次集中检查

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中，每次都能查出很多问题。二是关闭井监管形势严竣。近期不法分子针对各类关闭井的盗采盗挖十分猖獗，仅上周就发现5处关闭井有被挖过的痕迹，特别是在东条涧常瑞井，不法分子竟然动用了挖掘机。三是道路交通和消防火灾事故数量居高不下。今年1—11月份全县共发生各类事故25起，其中有21起是交通事故，3起是消防事故。这些问题的存在说明我县的安全生产形势依然严竣，我们时刻都不能掉以轻心。

二、下一步工作安排

马上就要到年底了，一年里通过大家的共同努力，全县安全生产形势逐步向好发展，希望大家在最后这段时间里，一如继往地坚持抓紧安全工作不放松，并通过我们的努力，实现2011年安全工作的完美收官。重点做到“四抓好、一完善”。

一要认真抓好安全生产百日大检查“回头看”。各乡镇、各部门、各企业要对安全生产百日大检查工作进行认真总结，并在此基础上有重点地进行一次全面的大检查，力求做到老隐患整改到位，新隐患无处藏身。并于下月底将检查情况形成书面报告报县煤管局安全协调科。

二要突出抓好冬季煤矿安全大检查。这项工作在上次会议上已经进行了专门的安排。这里我强调两点：一是检查要细致全面。四个检查组要按照《关于2011年全县煤矿冬季安全大检查的通

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知》要求对煤矿各系统、各环节进行一次全面细致的检查；二是工作要务求实效。检查中发现的问题要立即下达执法文书，要求矿方落实措施整改，并做好跟踪督查工作，对于穿层越界行为要及时与国土部门沟通进行联合执法，对于重大隐患要及时报请煤管局和县政府研究处理措施。

三要坚持抓好关闭井巡查监管工作。对被挖的关闭井，相关乡镇要及时进行封堵填埋。对于易被盗挖的关闭井，县巡查大队要增加巡查频率。各乡镇加强关闭井巡查监管队伍的管理，要充分发挥村级巡查人员距离近、地形熟的优势，进行不定时的巡查监管。

四要切实抓好重要节假日期间安全工作。岁末年初重要节假日多，人流物流大，历来是事故易发和多发期。大家务必要保持头脑清醒，要以烟花爆竹生产销售、道路交通、人员聚集场所等为重点，开展全面细致的隐患排查治理工作，为全县人民欢度节日创造一个安全稳定的环境。

五要进一步完善乡镇安监体系建设。各乡镇要认识到安全乡村创建活动是我们加强基层安全监管力量建设的重要措施，一定要按照《左云县创建安全乡村活动实施方案》的要求认真抓好推进，在今年年要全面完成安全监管体系建设“五落实”任务。

同志们，别的不多说了，希望大家在最后这段时间里，一如

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继往地坚持抓紧安全工作不放松，并通过我们的努力，为2011年全县安全生产工作划上一个回满的句号，为全县经济社会发展创造一个更加安全平稳的环境。

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