上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)

第一篇：上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)

上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）目录

序言：为了每一个学生的终身发展

一、总体战略

（一）指导思想和工作方针 1.促进公平2.追求卓越 3.推动创新

4.服务发展

（二）总体目标

1.形成终身学习的教育新体系

2.形成激发受教育者发展潜能的教育新模式 3.形成多元开放的教育新格局

4.形成均衡协调可持续发展的教育新布局

（三）战略部署

1.聚焦战略主题，实现重大突破 2.实施教育综合改革，不断增强教育活力 3.实施分类指导服务，分步推进各项工作

二、重点任务

（一）德育：让学生具有理想信念、公民素质和健全人格 1.完善德育内容体系

2.创新德育实施的有效途径和方法

3.优化育人环境

（二）学前教育：为儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育

1.建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统

2.提高各类幼儿园保教质量

3.加强学前教育保教队伍建设

4.强化政府的学前教育公共服务职能

（三）义务教育：让所有孩子获得公平及高质量的教育

1.着眼于全体学生的学习需要

2.提高每所学校的办学质量

3.深化课程和教学改革

4.切实减轻学生过重的课业负担

（四）高中教育：为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备

1.全面提高普通高中教育质量

2.推动普通高中多样化和特色化发展

3.增强普通高中教育的开放性和选择性

（五）高等教育：让学生更具创新精神和实践能力

1.建立高等学校分类指导服务体系

2.创新人才培养模式

3.优化人才培养结构

4.提升学科专业建设和科研创新水平

5.增强高等学校知识服务能力

（六）职业教育：让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才

1.改革职业教育人才培养模式

2.构建现代职业教育体系

3.建设现代职业教育师资队伍

4.推动行业企业和社会参与职业教育发展

（七）特殊教育：让残障和超常学生在理解、关爱中发展

1.推进融合教育

2.加强特殊教育学校建设

3.构建适合超常学生发展的教育模式

4.建设特殊教育公共服务平台

（八）继续教育：为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉

1.发展多层次、高质量的教育培训

2.满足社会个体多方面的学习需求

3.创新继续教育和培训制度

（九）教师队伍：为学生成长发展培养高素质的引路人

1.加强师德师风建设

2.提升教师创新素质

3.完善基础教育阶段公办学校教师管理制度

4.完善高等教育和职业教育教师聘任和培养制度

（十）教育国际化：让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力

1.扩大教育对外开放

2.增强学生国际交往和竞争能力

3.大力发展留学生教育

（十一）教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境

1.探索建立信息化教育新模式

2.加强教育信息化基础设施和信息系统建设

3.完善教育信息化服务体系

三、体制改革

（一）教育公共服务机制创新

1.完善基础教育资源配置机制

2.优化公共政策和公共资源配置

3.健全教育决策机制

4.建立和完善教育信息公开制度

（二）教育管理体制改革

1.健全教育管理体制

2.完善教育督导制度

3.完善教育监管、问责、评价机制

4.培育和发展教育中介服务机构

（三）办学体制改革

1.探索公办学校办学模式改革

2.整体规划民办教育事业发展

3.改善民办教育发展的政策环境

4.推动民办学校依法办学

5.促进各类社会性教育培训有序健康发展

（四）学校内部体制改革

1.完善公办中小学治理结构

2.完善公办高等学校治理结构

3.健全民办学校治理结构

（五）招生考试制度改革

1.完善中小学入学和招生考试制度

2.建立与高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度

四、重大项目

（一）教育综合改革重点试验项目

1.优化基本公共教育服务资源配置试验

2.创新人才培养新模式试验

3.改革招生考试制度试验

4.促进高中教育优质特色多样发展试验

5.建立高等学校分类指导服务体系试验

6.建设终身教育体系和学习型社会试验

7.促进民办教育规范特色发展试验

8.扩大教育对外开放试验

9.完善非本市户籍常住人口教育保障机制试验

10.探索区域教育协作新机制试验

（二）重点发展项目

1.城乡基础教育一体化建设工程

2.职业教育示范校和能力建设工程

3.高水平大学和一流学科专业建设工程

4.高等学校知识服务平台建设工程

5.教师专业发展工程

6.教育国际化重点建设工程

7.教育信息化公共服务平台建设工程

8.市民终身学习促进工程

9.学生实践和创新基地建设工程

10.学生健康促进工程

五、领导和保障

（一）加强对教育工作的领导

1.加强和改进党对教育工作的领导

2.进一步落实政府推进教育改革和发展的责任

3.建设高素质的教育管理干部队伍

4.加强教育系统党风廉政建设

5.着力维护学校安全稳定

（二）健全教育法制环境

1.推动教育法律法规保障体系建设

2.加强教育行政执法和执法监督

3.深入推进依法治校

（三）加大教育经费投入力度

1.增加财政性教育投入

2.改革教育拨款制度

3.增强市级教育经费统筹能力

4.加强教育经费使用绩效监管

5.鼓励和引导社会资金投入教育

实施和评估

（一）建立实施机制

（二）完善评估制度

（三）加强监督检查

为深入贯彻落实科学发展观，推动上海教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务国家战略和上海发展，根据 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，现制定《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称“《教育规划纲要》”）。序言：为了每一个学生的终身发展

教育，关系着每一个人的生存与发展，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉。教育成就未来。

上海教育历经百年积淀，伴随新中国的建设和发展，实现了持续进步。特别是改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全市各方面的共同努力下，上海教育取得了前所未有的巨大成就，为未来发展奠定了良好基础。各级各类教育全面发展，办学条件显著改善，素质教育不断加强，教育质量进一步提高。学前教育基本普及，基础教育按照高标准、高质量要求稳步发展，高等教育率先进入普及化阶段，职业教育和培训普遍开展，学习型城市建设深入推进，社会困难群体受教育权利得到关注和保障。教育布局结构调整持续推进，教育改革试验深入实施，教育开放不断扩大,社会各界积极参与教育发展，教育活力不断增强。上海教育在提高市民素质和促进城市发展中发挥了重要作用，为国家社会主义现代化建设输送了大批人才。

上海教育改革和发展所取得的成就，得益于全社会尊重人才、重视科技、支持教育的良好传统，得益于坚持建设与一流城市相匹配的一流教育的执著追求，得益于坚持走中国特色、时代特征、上海特点教育发展之路的坚定信念，得益于上海几代教育工作者贯彻党的教育方针、紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本任务的辛勤耕耘和创新探索。

上海教育虽然保持着良好的发展态势，但在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要，存在诸多薄弱之处，主要表现在：中小学生课业负担过重，重“育分”、轻育人现象普遍存在，人才培养模式尚不适应时代发展和学生成长的需要；教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足，政府统筹指导能力还不强，城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在较大差距；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实；知识创新和知识服务能力较弱，教育国际影响力、竞争力与 城市的功能定位不相适应。

未来一个时期，国际经济政治将处于深刻变化之中，知识竞争和创新驱动发展仍然是世界发展的重要特征之一。我国将全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进。上海将着力推进“四个率先”，加快建设国际金融中心、国际航运中心，加快转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展现代服务业和先进制造业，不断增强城市的综合竞争力和国际竞争力，到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。人民群众对精神文化的需求将更加迫切，对教育质量提出更高要求，教育诉求也更趋多元和多样。

面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，上海必须紧紧围绕国家的重大战略，把实现经济发展方式转变、增强城市国际竞争力和建设“四个中心”创新发展的新目标，建立在发挥人才优势这个核心基础之上，更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持优先发展教育，坚持改革创新教育，提升上海的人才优势和智力优势。未来上海教育改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学生的终身发展”作为核心理念：

为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，更好地公平惠及所有学生――从校园莘莘学子到所有继续学习的成年人，关心所有学生的健康成长，关注社会各个群体的发展需求，提供更为平等、优质、多样的学习机会，努力使学生具有理想信念、公民意识、健康身心和科学人文素养。

为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，着眼于学生长远发展和社会文明进步的需要，全面实施素质教育，使所有学生的个性特长得到发展，潜能得到激发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习意识和能力显著增强，为学生的终身发展奠定良好基础，为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。

上海教育担负着光荣而崇高的历史使命。上海教育要顺应时代发 展的要求，以改革创新为动力，在新的历史起点上更好地实现科学发展，践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，增强主动适应和服务经济社会发展的能力，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大的贡献，率先实现教育现代化，创造上海教育新辉煌。

一、总体战略

全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，确立体现上海特点的指导思想、总体目标和战略部署。

（一）指导思想和工作方针。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，服务于人力资源强国建设，着眼于每一个学生的终身发展，遵循教育规律，推进教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实施国家战略，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

在推进上海教育改革和发展的过程中，要坚持“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针。

1、促进公平。坚持以人为本，以满足人民群众多样化、高质量的教育需求为宗旨，努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。

2、追求卓越。确立现代教育理念，瞄准世界先进水平，不断提高教育质量和办学效益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。

3、推动创新。坚持解放思想，率先实现教育体制和发展模式创新，形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制，与人的终身学习、终身教育、终身发展要求相适应的教育发展新模式。

4、服务发展。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业紧密结合，增强教育服务上海经济社会发展的能力，发挥上海教育在服务长江三角洲、长江流域和全国中的重要作用。

（二）总体目标。

到2020年，上海要率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，努力使每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。

1、形成终身学习的教育新体系。终身学习、终身教育理念在学校教育和全社会得到广泛确立，各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育与非学历教育协同发展，全社会教育资源得到充分开发和利用，人人学会终身学习，终身享有教育机会。

2、形成激发受教育者发展潜能的教育新模式。在教育观念、内容、方法和评价体系创新方面领先，教育的选择性进一步扩大，现代信息网络技术在各类教育中得到广泛应用，学生思想品德和学习能力、实践能力、创新能力显著提升，创新人才培养水平显著提高，整个教育体现和谐、灵活、多样的特点，使受教育者得到全面而有个性的发展。

3、形成多元开放的教育新格局。政府教育公共服务更加完善，社会各界广泛参与教育改革发展，公办教育与民办教育协调发展，教育与经济社会发展联系更加紧密，区域教育合作交流进一步加强，教育开放度和国际化水平明显提高，教育活力和教育效益不断增强。

4、形成均衡协调可持续发展的教育新布局。教育发展与人口总量、结构变化相适应，与经济结构调整相衔接，与城市功能定位布局相匹配，教育资源配置向最需要的地方倾斜，实现城乡教育一体化发展，促进教育事业科学发展。

到2020年，全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3～6岁儿童毛入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平及高质量的义务教育，义务教育毛入学率达到99.9%，残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化；高中教育阶段毛入学率达到99%，教育的选择性、优质性、特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透；高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人口中在校大学生人数达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校；教育国际化水平进一步提升，普通高等学校在校 生中留学生所占比例达到15%左右，基本建成国际教育交流中心城市；教育信息化水平加快提高，小学建网学校比例达到100%，师生利用信息技术教学的能力明显增强；市民整体素质明显提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年，25～64岁大专及以上学历人口比例达到47%，建成面向全民、伴随终身的教育体系。

上海教育发展和人力资源开发主要指标

序号 指标

2009年 2012年 2015年 2020年

学前三年毛入园率（%）

95.5 97.0 98.0 99.0 义务教育阶段毛入学率（%）

99.5 99.7 99.9 99.9 残疾儿童义务教育阶段入学率（%）

95.5 96.5 97.5 99.0 高中教育阶段毛入学率（%）

90.0 95.0 97.0 99.0 每10万人口在校大学生数（人）

4318 5100 5140 5200 普通高等学校在校生中留学生比例（%）6.2 9.0 11.0 15.0 义务教育专任教师中本科及以上学历人 69.9 80.0 85.0 95.0

员比例（%）小学建网学校比例（%）

82.4 94.0 96.0 100.0 新增劳动力平均受教育年限（年）

13.8 14.5 14.7 15 25～64岁大专及以上学历人口比例（%）24.0 29.0 35.0 47.0

注： 2020年常住人口基数测算为2300万人；大学生数包括普通高等学校和成人高等学校的在校学生数，留学生数包括接受学位教育和短期学习的人数。

（三）战略部署。

1、聚焦战略主题，实现重大突破。围绕以人为本、全面实施素质教育这一战略主题，克服应试教育倾向，促进教育公平，追求教育卓越，在若干领域取得重大突破：增强德育的针对性、实效性，创新人才培养模式，构建有利于学生全面发展和拔尖创新人才不断涌现的体制机制；推进基本公共教育服务均等化，让所有学生获得公平的受教育机会，努力使所有受教育者都得到发展；增强知识创新和知识服务能力，促进知识的扩散、传播、共享、应用，推动高等学校成为城 市创新发展的知识创新基地和知识服务中心；提升教育国际化水平，注重培养学生的国际视野和国际交流能力，增强上海教育的国际吸引力、影响力、竞争力；推进教育信息化，运用信息通信技术推动教育变革，促进学习个性化和教育开放化、远程化、网络化；加快终身教育发展和学习型社会建设，为受教育者提供终身学习的机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

2、实施教育综合改革，不断增强教育活力。坚持从战略性、宏观性、全局性的高度出发，以部市共建国家教育综合改革试验区为重要载体，深化教育改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制：紧紧围绕人的终身发展，整体设计各类教育的目标要求，加快教育教学改革，增强改革发展的系统性和衔接性；坚持体制机制改革与法制建设一体化推进，实施教育与经济社会配套改革，重点解决教育发展的瓶颈问题；统筹教育内部与外部、国家与地方的教育资源，吸引国际优质教育资源，优化资源配置，发挥资源利用的最大效益；正确处理好政府、学校、企业、社会、家庭的关系，加快政府职能转变，促进学校依法自主办学，鼓励企业投资人才培养和教育发展，动员全社会力量参与和支持教育发展，发挥家庭在人才培养中的重要作用；发挥浦东综合配套改革先行效应，探索和推进基本公共教育服务均等化、城乡教育一体化和教育国际化发展；推动长江三角洲教育联动发展，增强上海教育的辐射带动作用。

3、实施分类指导服务，分步推进各项工作。按照总体目标要求，采取分类指导、分步实施策略：针对各级各类教育的主要功能以及不同地区的发展特点，明确改革和发展的重点任务，加强有针对性的指导和服务；确定教育改革和发展的阶段性目标及工作要求，分步骤推进，分阶段实施；整体推进与重点工作相结合，以实施一批重大项目为主要抓手，把各项改革和发展任务落实到位。

二、重点任务

紧紧围绕“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，坚持育 人为本、德育为先，凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、扩大教育开放和推进教育信息化为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性地发展，增强教育服务经济社会发展的能力。

（一）德育：让学生具有理想信念、公民素质和健全人格。

立德树人是教育的根本任务。要坚持德育为先，把德育贯穿于育人的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育的各个方面，增强德育的针对性、实效性和吸引力、感染力，使学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质、健全人格。

1、完善德育内容体系。坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程，深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验、理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列。加强社会主义荣辱观教育，培养学生良好的行为习惯和守法、诚信、勤俭、互助、感恩的道德品质。弘扬和培育民族精神和时代精神，促进学生提升民族自信心和社会责任感，增强对中华民族传统文化认同感和世界多元文化沟通鉴别力，自觉传承中华民族传统美德和革命传统，提高实践能力和创新能力，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。推进马克思主义中国化最新成果进课堂、进教材、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。实施生命教育，帮助学生逐步了解生命现象，掌握生存技能，养成健康的生活习惯，理解生命的意义和价值，使学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命，建立生命与自我、与他人、与自然、与社会的和谐关系，促进身心健康发展。

2、创新德育实践的有效途径和方法。强化全员育人，实施教育教学全过程育德。整体规划大中小学德育体系，充分发挥课堂教学主渠道作用，加强中小学德育课程和高校思想政治理论课建设，结合课 程改革，推进学科德育，激活所有学科的德育内涵，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。突出实践体验，完善德育实践体系，促进校内外教育的有效贯通，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践的服务、认证、激励等机制。建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。

3、优化育人环境。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进温馨教室与和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学生会、少先队等学生组织的重要作用，形成有利于学生身心发展的校园氛围。加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。完善社区青少年教育工作机制，推动国家机关、企事业单位、社会组织为青少年发展办更多的实事，加强舆论引导和新媒体管理，弘扬社会正气，努力提供更多的优秀精神文化产品和优质文化服务，为学生健康成长营造良好的社会环境。

（二）学前教育：为儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育。

学前教育对于儿童的身心发育、习惯养成和智力开发至关重要。要坚持学前教育的科学性和公益性，为所有儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育，基本满足0～6岁儿童父母或者其他法定监护人对学前教育指导服务的需求。

1、建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统。建立区域内医教专业人员共同参与的早期发现、早期诊断、早期干预体系。加强区县早教指导服务机构建设和管理，成立独立建制的0～3岁散居婴幼儿教养指导服务机构，形成由教育、卫生、人口计生和妇儿委等部门协同运作的社区早教服务网络，为婴幼儿建立儿童保健和早教服务卡，使所有散居婴幼儿的家庭都能接受科学育儿指导和咨询服务。加强对高危新生儿家庭跟踪服务，为家长提供科学育儿、早期发现、康复训练等方面指导。

2、提高各类幼儿园保教质量。切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，满足学前儿童对生活、安全、卫生保健的特别需求。鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进学前儿童身心和谐发展。实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。加强对幼儿健康水平的监测和评估，定期向社会发布。加强学前教育科学研究，推进幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。

3、加强学前教育保教队伍建设。坚持实行保教人员持证上岗制度，为城乡每所学前教育机构配置合格的保教人员。创新保健教师、保育员、营养员的培养和培训机制，建立有上海特色的学前教育教师职前培养和职后培训的课程体系，形成师范院校、相关教育和培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局。

4、强化政府的学前教育公共服务职能。根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹现有教育资源，落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育特别是郊区学前教育资源紧缺矛盾。鼓励有条件的公办幼儿园招收进城务工人员随迁子女，支持社会力量举办以招收进城务工人员随迁子女为主的民办幼儿园。完善幼儿园督导制度。逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。建立贫困家庭学前儿童资助制度。

（三）义务教育：让所有孩子获得公平及高质量的教育。

义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共教育服务。要坚持公平优质的价值取向，提高每所学校的办学水平，为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使学生在道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到培育和发展。

1、着眼于全体学生的学习需要。在保障适龄儿童入学机会公平的基础上，推进义务教育过程的公平，面向所有学生，全面提高教育 质量。重点关注学习有困难的学生，采取积极有效的辅导措施，努力使这些学生学有所获、思有所进、能有所长。对于基础较好、潜能较大的学生，建立形式多样的激励机制，创造既有利于他们全面发展又利于个性发展的学习环境。积极创造条件，推行小班化教学。

2、提高每所学校的办学质量。加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度，探索建立义务教育学校之间协作机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，推进薄弱学校委托管理，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校优质均衡发展，缓解择校矛盾。改革学校评价制度，鼓励和支持不同基础的学校都有明显进步，增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。加强公办初中学校内涵建设，提高师资队伍整体水平，增强学校管理能力，全面提高教育教学质量。

3、深化课程和教学改革。完善课程体系，改进教学方法，提高学生阅读能力以及普通话、规范汉字的应用能力，加强数学和科学技术教育，注重生存、生活所需要基本知识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力贯穿到课程教学全过程。全面实施“阳光体育”，完善学校体育和学生体质健康评价制度，增强学生体魄，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。加强艺术教育，积极开展音乐、美术、舞蹈、戏曲等各种艺术活动，培养学生健康的审美情趣，提高学生感受美、鉴赏美、创造美的能力。建立义务教育质量评价和监测体系，实施教学质量综合评价改革试验，形成实施素质教育的导向机制。

4、切实减轻学生过重的课业负担。完善课程标准，减少课时总量，降低过高的课程要求。严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协作，创新区域教育内涵发展机制，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。

（四）高中教育：为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备。

高中教育是学生世界观、人生观、价值观形成以及创新能力、实 践能力发展的重要阶段。要坚持特色发展，注重学生自主学习和个性发展，加强创新能力培养，为学生成长、成人、成功奠定基础，形成高质量、多样化、有特色、可选择的发展格局。

1、全面提高普通高中教育质量。注重基础知识和基本能力培养，为学生的人生发展奠定坚实基础。重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。加强研究性学习和实验实践环节，提高学生科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能力。发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。为学生提供更多的赴市外、境外交流学习机会，开拓学生视野。

2、推动普通高中多样化和特色化发展。支持高中学校从实际出发，发挥传统优势，探索多样化办学模式，形成独特的教育理念和人文环境，形成一批教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意等的特色高中。总结和推广高中特色办学经验，发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。推动普通教育与职业教育互相渗透，加强普通高中学生的职业技能训练，充分利用职业教育开放实训基地、课程和师资，发展高中学生职业技术能力。发展普职融合的综合高中，为学生学习提供多元选择的机会。探索举办若干与上海加快人才引进和国际化发展需要相适应的普通高中。

3、增强普通高中教育的开放性和选择性。推进普通高中普遍开展拓展型课程和探究性课程，逐步推广学分制。探索建立高中和大学的有效合作机制，鼓励大学向高中开放课程、实验室等教学资源，为部分学有余力的高中学生开辟学习发展的新途径。建设和发展课外创新教育机构，拓展学生课余学习和研究的新空间。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导。

（五）高等教育：让学生更具创新精神和实践能力。

高等教育担负着培养高级专门人才和推动经济社会发展的重要使命。要推进高等教育内涵建设，全面提高高等教育质量，坚持走创新型、开放型、特色型、服务型发展之路，提高创新人才培养水平，增强知识创新和知识服务能力。

1、建立高等学校分类指导服务体系。引导各高等学校科学制定发展定位规划，实施符合不同学校和学科专业特点的教学质量评估制度，完善政策措施和资源配置，实施分类管理、指导、服务。实施高等教育内涵建设工程，促进高等学校特色办学、错位竞争、合作共赢。鼓励不同层次和不同类型的高等学校办出特色、办出水平。加强一流学科专业建设，支持若干所大学向世界一流大学和高水平特色大学目标迈进，推进示范性高水平高等职业院校建设。

2、创新人才培养模式。实施创新人才培养建设计划，着力培养高素质专门人才和拔尖创新人才。强化基础课程教学，优化通识教育，增强学生人文精神和科学素养。加强实践教学环节，促进教学与科研结合，增加创新实践活动。推进研究生培养机制改革，创新研究生培养模式，着力提高博士生培养质量。调整研究生培养结构，在应用型本科院校开展专业学位硕士研究生教育试点，探索临床医学硕士专业学位与住院医师规范化培训紧密衔接的改革试验。健全学术名家、资深教授和骨干教师深入教学第一线的机制，提升教师责任意识和教学能力。建立灵活的学习制度，全面推行学分制，实现校际资源共享，为学生提供更多的课程选择。创建高等学校与科研院所、行业企业联合培养人才的有效机制。健全职业生涯指导和服务体系，提升大学生就业和创业能力。

3、优化人才培养结构。围绕国家发展战略和上海经济结构调整需要，逐步建立高等学校主动调整学科专业结构的引导机制，促进高等学校更好地培养经济社会发展所需的各种专门人才。依据上海加快发展现代服务业和先进制造业的战略，特别是国际金融中心和国际航运中心建设对高层次人才的紧迫需求，实施优秀人才培养卓越教育计划。采用产学研联盟、国际合作等方式，重点加强金融贸易、物流航运、工程技术、医疗卫生、文化教育等领域的人才培养。加大为全国特别是中西部地区培养人才的力度。

4、提升学科专业建设和科研创新水平。推进学科专业结构调整，完善学科评价体系，按照扶需、扶特、扶强原则，大力加强重点学科建设。围绕国家经济、科技、文化等重大发展战略，聚焦上海建设国际金融中心、国际航运中心和发展现代服务业、先进制造业的要求，建设一批高水平的学科专业，选择若干个学科进行重点建设，力争进入世界一流学科行列。进一步加强国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心、人文社科重点研究基地的建设，加强科研的国际合作和交流，以学科骨干和创新团队为核心、以重大项目为依托，不断提升高等学校原始创新和集成创新能力。探索建立校际联盟机制，开展学术交流与技术创新联合攻关，形成学科专业的战略集群。改革科研评价制度，促进科研成果质量提高。全面实施高等学校哲学社会科学繁荣计划，培养一批有杰出学术成就的优秀人才，建设一批重要的人文社会科学研究基地，努力取得具有重大学术价值和社会影响的优秀成果。

5、增强高等学校知识服务能力。更新高等学校服务理念，创新科技和哲学社会科学发展模式，提高服务社会的意识和能力，建设高等学校知识服务平台，努力使大学成为城市知识服务中心和国家知识服务重要基地。推进产学研紧密合作，形成以优势互补、利益共享、风险共担、紧密合作、共同发展为主要特征的战略联盟，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立技术转移的运行机制，加强“上海高等学校技术市场”建设，促进高等学校科技成果转化。鼓励和支持高等学校建设开放型教育教学资源信息库，建立多学科组成的智囊团、思想库和开放式研究机构，搭建知识资源的分享平台，促进知识传播和应用。推动高等学校聚焦国家及上海改革开放和经济社会发展中的重大战略主题，围绕最急需解决的重大理论和实际问题进行深入研究，提供有价值的咨询和服务。深化“三区联动”创新发展，推动国家级大学科技园建设，发挥大学对周边经济社会发展的辐射优势，形成知识经济圈，促进区域经济发展，增强大学主动融入和服务地区经济、科技和社会发展的能力。

（六）职业教育：让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才。

职业教育是促进就业和改善民生的重要保障，也是提高从业人员职业技能、加快发展现代服务业和先进制造业的重要基础。要做精、做特、做强职业教育，推进中等职业教育与高等职业教育相互衔接，促进职业教育与职业培训有机结合，为经济转型和社会进步输送知识型、发展型技能人才。

1、改革职业教育人才培养模式。重视和加强基础知识、基本技能教学，激发学生的学习潜能，强化学生技能训练，强调实践导向，融教、学、做为一体。加强学校与行业企业合作，充分发挥和利用行业企业的资源优势。调整专业结构和课程设置，完善各级职业教育专业标准，促进不同层次人才培养的有机衔接。加强校企合作课程建设，强化生产性实训和顶岗实习，探索课堂与实训地点一体化，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式。完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，引导学业评价向就业导向和社会评价转化。逐步实行职业培训模块可叠加的“学分银行”制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。全面实行职业资格证书制度，实施职业能力提升和创新人才培训工程。

2、构建现代职业教育体系。坚持学历教育与职业培训并举，加强对企事业单位员工和转岗、再就业人员等社会群体的职业技能培训，支持各类职业院校面向社会开放教育培训资源。促进中等职业教育与高等职业教育衔接，构建中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，打通技能型人才深造发展渠道，为学生多元发展提供保障。各级各类学校要重视学生职业意识和职业技能教育，鼓励职业院校向普通学校开放课程和实训资源。实施职业教育示范校和能力建设工程，加强工程类骨干型高等职业院校建设，不断提高各类职业教育学校的办学水平和教育质量。

3、建设现代职业教育师资队伍。优化教师队伍结构，提高企业专业人才和能工巧匠担任兼职教师的比例，形成专兼结合的“双师制” 教学团队，使中等职业教育专业教师中来自企业的兼职教师比例不低于30%，高等职业教育该比例不低于40%。完善职业教育师资培训和服务机制,为教师培养培训和企业挂职锻炼提供良好条件。设立职业教育教师专业发展专项资金，鼓励专业教师获得专业技术资格或职业技能资格，成为“双师型”教师。

4、推动行业企业和社会参与职业教育发展。鼓励行业企业通过多种形式参与职业教育，逐步增加政府对行业企业举办职业教育的经费扶持。完善职业教育多样化校企合作机制，增强行业企业在发展职业教育中的责任，对接收职校生实习的企事业单位进行补贴。积极筹措和吸纳社会资金发展职业教育，积极调动和寻求各种社会资金投入职业教育领域。大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚，宣传优秀高技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，倡导新的求学观、择业观、成才观。

（七）特殊教育：让残障和超常学生在理解、关爱中发展。

特殊教育是以残障和超常学生身心发展状况为基础、满足特殊需求的教育。要坚持按需施教，给予理解关爱，开发学生潜能，使每个特殊学生都能获得更好的发展。到2020年，建立从学前教育到高等教育的比较完善的特殊教育新体系。

1、推进融合教育。完善普通幼儿园、小学、中学和大学残障学生随班就读制度，促进残障学生与正常学生融合。根据学生不同特点，制定个别化教育计划，建设相应的课程体系。改善普通学校资源教室或学习支持中心的条件，配备随班就读学生必需的设施设备。对学习有困难或有其他原因影响学习的残障学生，给予更多的关心和帮助，加强重点和个别辅导。加强对随班就读学生的个性化教育及其理论和实践研究，提升随班就读质量。逐步拓展残疾高中毕业生报考高等学校的专业范围。

2、加强特殊教育学校建设。优化特殊教育学校办学条件，实施新一轮特殊教育学校改造工程。完善上海特殊教育学校课程标准，制 定颁布切合残障儿童和青少年身心特点的上海市辅读学校九年义务教育课程标准，推进特殊教育学校与普通学校在课程开发和实施方面的合作、转化和相互支持。推进医教结合试验，探索驻校顾问医生制度等多种医教结合模式，实现特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机整合。完善特殊教育学校教师津贴制度。

3、构建适合超常学生发展的教育模式。在面向全体学生、推进融合教育的同时，为一些超常学生提供弹性的个性化和拓展式教学模式，以满足这些学生的特殊教育需求。探索超常学生早期发现和跟踪培养途径，通过校本课程建设、创新活动平台搭建和评价制度改革，为学有潜力和具有创新兴趣的学生提供更多的创新实践机会。从普通高中选择少数有条件的学校，通过特殊的选拔办法、科学的教育方式、持续的跟踪机制，探索拔尖创新人才的培养模式。

4、建设特殊教育公共服务平台。强化政府在特殊教育发展方面的公共服务职能，增加特殊教育投入。建立由高等学校、医疗机构、科研部门、基层学校等方面参与的特殊教育研究中心和资源中心，开展跨部门、多学科的特殊教育综合研究，提供咨询和服务。加强区县特教康复指导中心建设。推进医教结合，加强残障儿童早期诊断，完善筛查―检测―建档―转介―安置―综合干预的运行机制，建立医教结合的信息资源共享平台。建立超常学生的发现、鉴别、跟踪和评估机制，为超常学生的培养提供科学指导。

（八）继续教育:为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉。

继续教育是满足社会成员终身发展需求、建设学习型社会和提升城市竞争力的重要途径。要为所有成年人提供继续教育的机会，增强他们适应科技发展、产业升级和社会文明进步的能力，让学习更便捷、更愉快、更有意义。

1、发展多层次、高质量的教育培训。依托国家和市级研发中心、博士后创新基地等，推动高等学校、科研机构、大型企业联手组建继续教育基地。在金融、航运、贸易等现代服务业和先进制造业领域，培养和造就一大批优秀的技术和管理人才，提高各类专业人员的创新能力和市场竞争能力。加强高技能人才的教育和培训，加快开发符合产业发展方向的培训项目，落实员工持证上岗和在岗培训制度，强化一线员工特别是中青年员工的岗位培训。

2、满足社会个体多方面的学习需求。建立广覆盖、多形式、更便捷的社会教育体系，大力发展社区教育、家庭教育、农村教育、老年教育、妇女教育，积极开展各种与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的教育活动，丰富个体的精神文化生活。实施市民终身学习促进工程，鼓励各级政府部门、各级各类学校、企事业单位和社会力量办学机构为社会提供教育教学资源，充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能。加强郊区职业技能教育和培训，按照郊区产业布点要求，加强农村教育，拓展郊区农村劳动力转移培训和社会主义新农村建设创业培训，培养新型农民。加强对困难群体的就业援助培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会，积极提供经费和物质支持，完善相关优惠政策。

3、创新继续教育和培训制度。发挥高等学校、科研院所在学科、研究、设施和人才等方面的优势，利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系。逐步取消成人高等教育统一入学考试，建立宽进严出的学习制度。普通高等学校要逐步将继续教育融入学校全日制教学体系，完善学分制教学管理，实施教学模式改革。健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接，完善培训补贴政策，探索实施在职人员带薪继续教育假制度。建立上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会，统筹协调全市终身教育和学习型社会建设。

（九）教师队伍：为学生成长发展培养高素质的引路人。

教师是学生的引路人，育人是教师的天职，造就高素质的教师队伍对于引导学生健康成长十分关键。要注重每个教师的发展，建设一 支德才兼备、富有创新精神和实践能力的教师队伍，努力造就一批教育家。

1、加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，强化师德教育，引导教师做充满爱心、品格优秀、业务精良、道德高尚、行为世范的教育工作者。加强职业理想教育，引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，提升教师人文素养，增强教师育德意识和能力，以平等态度对待学生，以高尚情操熏陶学生，以人格魅力感染学生，做学生的良师益友，自觉担负起培育人才的神圣职责。完善师德规范，健全激励机制，不断增强教师的责任感和使命感，设立“上海市白玉兰教师”荣誉称号，表彰在教书育人过程中辛勤耕耘、为人师表、关爱学生、无私奉献的杰出教师。健全师德监督机制，严格考核管理，对失德失范者加强教育，情节比较严重的给予必要处分，对学术腐败者进行惩戒。

2、提升教师创新素质。重视和促进每个教师的专业发展，鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，推进教育实践创新，不断提高培养人才的能力。以增强教师创新意识、创新精神、创新能力为重点，实施教师素质提升工程。加强对郊区农村教师的专业培训，提高教师专业化教学水平和利用现代信息技术的能力。加强对青年教师创新能力的培养，设立青年教师创新基金，资助青年教师运用信息技术等新手段，开展跨学科、跨学校、跨地区的创新教学和科研活动，为教师创造性地发挥智慧提供宽松的教学、科研环境。鼓励教师不断探索教学创新方法、积极参与企业创新活动，将教师的创新实践和成效纳入教师职务晋升、考核评价指标体系，逐步形成以业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制。完善教师交流访学制度，为教师出国交流学习创造更多机会。完善相应的制度和政策，努力营造教育家成长的环境。

3、完善基础教育阶段公办学校教师管理制度。把中小学教师纳入区县教育主管部门统一管理，在区域内实行教师合理流动。完善中小学教师准入制度，提高研究生学历（硕士、博士学位）教师在中小 学教师队伍的比例。根据不同年龄段、不同教龄段的教师发展情况，试行教师资格证书有效期制度,建立上海中小学教师资格再认证制度。改革教师教育模式，创新课程体系，加强能力培养，实现教师来源多元化，提高新教师综合素质。扩大并完善免费师范生教育。

4、完善高等教育和职业教育教师聘任和培养制度。改善教师来源结构，扩大具有行业背景教师的来源，实施境外优秀教师引进战略，提高外籍专任教师和有海外经历专任教师的比例。对具有创新素质和较强科研能力的教师和优秀学术团队给予重点支持，造就一支大师级人才队伍。提高职业教育教师的实践教学能力，完善从行业企业引进或聘请师资的机制和制度，强化专业教师技能培训和企业挂职制度。支持高等学校进行教师年薪制改革探索，激励教师全身心投入教学科研，增强高等学校对高层次人才的吸引力。

（十）教育国际化：让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力。

教育对外开放是教育改革发展的推动力，是经济全球化发展的客观要求。推进教育国际化是上海建设现代化国际大都市的必然选择。要进一步扩大教育对外开放，加强教育国际交流和合作，大力培养国际化人才，提升上海教育国际化水平，把上海建设成为国际教育交流中心城市。

1、扩大教育对外开放。积极发展中外合作专业、课程开发，开展学生交换项目，探索与境外学校之间的课程和学分互认。建立境外教师培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。完善吸引海外学者来沪从事教学和合作研究的政策体系，积极引进海外教师、专家和管理人员。采取多种方式，创办中外合作的高水平大学和二级学院，加强国际合作科研，建立若干国际联合研究中心。加强教育国际交流与合作专业服务机构建设，吸引国际教育组织落户上海。鼓励有条件的高水平大学、知名中小学校在海外建立分校，或设立海外学习中心（站），参与国 际教育服务。

2、增强学生国际交往和竞争能力。积极引进和消化国外先进课程资源，加强国际理解教育，培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才。在基础教育阶段设立若干所中外学生融合的学校，研究开发国际理解教育课程和形式多样的活动，促进中外学生的文化认识和交流理解。扩大高中学生国际交流的规模和渠道，拓展高中学生的国际视野。试点开设高中国际课程，鼓励有条件的中小学开设由外籍教师执教的课程。开展国际高中合作项目，在职业教育中引进国际认可的职业资格标准，培养适应国际劳务市场需求的高素质劳动者。鼓励高校学生赴海外游学、实习和志愿服务。加强双语教学，发展多种语言教育，普遍提升各级各类学校学生的国际语言交流能力。引进先进、适宜的国际教育质量认证体系和标准，建立并实施上海国际教育质量认证制度。

3、大力发展留学生教育。扩大高等教育阶段学历教育留学生的规模和比例，优化留学生的层次结构。建立外国留学生服务中心，为海外学生来华学习提供权威、便捷的专业服务。建设一批国际化的品牌学科专业和课程，建立全市统一的留学生课程库和学分互认制度，增强上海教育对留学生的吸引力。完善留学生奖学金制度和资助政策，探索建立留学生勤工助学和医疗保险等制度。建设语言预科中心，为留学生适应汉语教学提供服务。研究开发“当代中国研究”课程，发展留学生中国文化体验基地，增进留学生对中国文化的理解和感受。加强外籍人员子女教育体系建设，整合上海现有学校国际部的教育教学资源，为在沪外籍人员子女教育提供完善的服务。

（十一）教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境。

现代信息通信技术的迅猛发展，深刻改变着每个人的生活、工作、学习方式。要主动适应信息化社会发展趋势，以教育信息化促进教育现代化，构建教育信息化公共服务平台，为每个人提供个性化和无处不在的教育。

1、探索建立信息化教育新模式。运用现代信息技术改革教育教学内容和方法，推动课程教学与信息资源的有机整合，不断丰富教育教学资源，形成开放、互动、共享的信息化教育模式，促进学习方式的转变，满足学生多元化和个性化的学习需求。开展数字化课程环境建设和学习方式变革试验。提升学生信息素养和创新能力，引导学生掌握利用现代信息技术获取知识的能力。推动“电子书包”和“云计算”辅助教学的发展，促进学生运用信息技术丰富课内外学习和研究。对学生加强媒介素养教育，增强正确理解、合理运用大众传播媒体等信息网络的能力，掌握并提高学习、创造、传播信息的知识和技巧。建设数字化教研服务平台，制定教师的信息化教学能力标准和评价体系，开展中小学教师教育技术能力培训，引导教师充分运用信息技术创新教学方式，提高教师教育技术应用的能力，让教师能够充分利用教育信息化环境提高教学质量。

2、加强教育信息化基础设施和信息系统建设。系统规划基于现代信息技术的教育信息化整体架构，以泛在技术为支撑，逐步建设涵盖学校、社会、家庭及职场的学习型城市基础设施。实施教育信息化公共服务平台建设工程。建设“上海学习网”，推进数字化学习资源网络建设，鼓励政府和行业建设专业性公共教育资源库。完善教育信息系统运行机制，更新和完善信息基础设施建设，提升技术先进性和网络管理水平。系统设计加快教育信息化建设的政策体系。

3、完善教育信息化服务体系。依托上海城市信息通信基础设施和网络，完善管理体制机制，建设与城市信息化发展相同步、与人才成长规律相适应、与学习型社会多样化教育需求相匹配的教育信息化服务体系。建立和完善相关制度，利用现代网络技术，建设人人享有、人人利用、人人贡献的数字化优质教育资源，促进个性化学习和开放化、远程化、网络化教育，形成更为积极、开放的学习文化，加速推进学习型社会建设。加强综合性政府教育政务信息系统、学校管理信息系统和学习（课程）管理系统建设，加强教育信息化系统的管理，做好规划、评价、安全和标准化建设工作。加强信息技术伦理和道德 教育，强化舆论宣传，提倡文明上网，引导受教育者增强社会责任意识，合理利用网络等信息技术。完善和健全相关法规规章，营造健康的网上学习环境。

三、体制改革

推进教育体制改革，必须正确处理政府、学校、社会、市场之间的关系，提高政府的教育公共服务能力，增强各级各类教育机构办学活力，建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教育公共服务新体制，为人才培养和教育发展创造良好的体制环境。

（一）教育公共服务机制创新。

坚持教育优先发展，推进基本公共教育服务均等化，完善公共政策，优化教育公共资源配置，实现教育决策科学化、民主化。

1、完善基础教育资源配置机制。推进义务教育资源配置标准化、均等化，加大市级财政转移支付力度，缩小区县财政投入差距，到2020年基本建立市级统筹为主的义务教育财政投入体制，基本实现全市义务教育阶段学校经费标准统一、教师收入标准统一、学校配置标准统一、教师队伍配置标准统一。促进基础教育城乡一体化发展，在增量资源安排方面，重点向大型居住区、远郊地区和相对薄弱学校倾斜；在存量资源利用方面，促进优质教育资源共享。

2、优化公共政策和公共资源配置。科技、人口、文化、财政、税收、社保等公共政策的制定，要有利于调动学校和教师的积极性，有利于教育发展和人力资源开发。在制定城区规划、新城镇建设和小区配套设施建设规划时，优先考虑教育发展需要。土地资源、交通设施、商业网点、安全保卫、环境保护、医疗卫生等公共资源的配置，向教育倾斜，为教育营造良好的发展环境。各类图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆等文化科技机构，应设立教育与咨询部，制定教育计划，向儿童、青少年、市民提供科技和文化知识服务。建立公共教育资源共享机制，学校资源向社区开放，使学校成为构建学习型社会的载体。

3、健全教育决策机制。完善决策程序，增强决策透明度和公众 参与度，推进教育决策科学化、民主化。加强教育决策研究，建立重大教育决策咨询制度，成立上海市教育决策咨询委员会，充分发挥各方面专家学者在全市重大教育决策和重大项目实施过程中的重要作用。建立和完善教育重大事项公示、听证制度，法规草案、规范性文件、重大政策措施的制定和修订，以及涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项的决策，应通过适当途径向社会公布，充分听取广大人民群众的意见和建议，必要时可组织听证。

4、建立和完善教育信息公开制度。增强教育改革和发展信息的公开性和透明度，让社会及时了解教育改革和发展状况，便捷获取各类教育信息。建立健全教育信息公开的各项制度和途径，完善新闻发布制度，丰富公开形式，保证信息公开及时、准确，方便公众进行教育信息的检索、查询、复制。

（二）教育管理体制改革。

加强服务型政府建设，深化教育管理体制改革，实行管、办、评相分离，形成政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育公共服务体系。

1、健全教育管理体制。完善“两级政府、两级管理”的基础教育管理体制，加强市级政府对基础教育的统筹和服务，提高区县政府的教育专业化管理水平，发挥乡镇、社区在参与和支持基础教育管理中的重要作用。完善分类指导、部市共建、行业支持、市域统筹的高等教育管理体制，统筹发展重点，健全共商机制，促进条块结合，推动特色发展，增强各类高等学校为国家和上海地方经济社会发展服务的能力。完善政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，加强教育与人力资源社会保障等部门的协同管理，建立职业院校与行业企业合作制度，鼓励和推动社会各方面支持职业教育发展。克服行政化倾向，探索建立符合现代学校制度的管理模式。

2、完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，全面加强学前教育、义务教育、高中阶段教育的督学，把推进基本公共教育服务均 等化作为教育督导的重要任务。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，完善发展性督导评估指标体系。推行教育督导资格制度，促进教育督导工作和督学人员专业化发展，实行优秀教师和优秀管理者担任教育督学的制度。建立上海市教育督导委员会，各级教育督导机构独立行使督导职能，逐步施行督学人员垂直管理，建立督学委派制度。完善督导检查结果公告制度和整改制度。

3、完善教育监管、问责、评价机制。建立政府与教育公共服务提供者之间的契约关系，实施问责制度，推进政府购买服务，逐步形成监管有力、竞争有序、激励有效的教育公共服务机制。制定教育质量标准，建立和健全科学、多元的教育评价体系，形成政府、学校、家长、社会各方面参与的教育质量评价机制。进一步转变政府职能，改变政府对学校的管理模式，发挥法规、规划、标准及拨款机制的引导和调控作用，推动学校面向社会、自主办学、依法治校、科学管理，更好地提供教育服务。建立教育服务多元评价体系，实施政府监督与社会民主评价、专业机构认证、中介组织评估相结合的制度。

4、培育和发展教育中介服务机构。加快研究咨询型、认证评价型、人才服务型中介机构发展，发挥行业协会等社会组织的重要作用，逐步把教育咨询、教育考试和鉴定、教育质量评估、就业与人才交流等业务管理工作委托给专业中介机构。支持教育研究、教育考试、教育评估等中介机构建设，扩大政府购买服务，完善相关经费保障机制。建立健全教育中介服务机构准入、资助、监管和行业自律制度。

（三）办学体制改革。

以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展。

1、探索公办学校办学模式改革。选择部分公办学校探索委托管理、合作办学等多种形式改革，增强公办学校办学活力。探索让部分学校优秀校长或管理层管理多所学校的改革试验，共享先进管理经

验，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。高中阶段选择部分公办学校探索横向集团化办学，借助优质教育资源改造薄弱学校、扶持新校发展，促进区域教育优质均衡发展。推动公办职业院校依托行业企业办学，鼓励企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。

2、整体规划民办教育事业发展。对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位。加快发展大众化、多样性的民办学前教育机构，稳定发展选择性、高质量的民办中小学，有序发展多层次、有特色的民办高等学校，引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。

3、改善民办教育发展的政策环境。探索建立营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度，制定相应的管理办法及各项政策。建立由政府、社会、学校各方共同参与的民办教育发展基金，加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度。保障民办学校教师和学生的合法权益，依法落实民办学校办学自主权。建立市级民办教育工作领导小组，协调落实促进民办教育健康发展的有关政策。成立民办教育发展服务中心，加强对民办学校的服务。鼓励金融机构向民办学校投放灵活多样的信用贷款。完善民办学校税收优惠政策和各项奖励政策。

4、推动民办学校依法办学。坚持民办学校的公益性，鼓励社会各界捐资兴办民办教育，支持民办学校利用自身资源为社会提供综合服务。依法加强对民办学校办学行为的监督检查，完善民办教育行政执法和督导制度，促进民办学校规范办学。明确民办学校产权归属，落实民办学校法人财产权，实施符合民办教育特点的财务管理办法和会计核算方法。完善民办学校重组和退出机制，推动教育资源优化配置。探索建立民办学校风险保证金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。加强民办教育协会和中介组织建设，推动民办学校行业自律。

5、促进各类社会性教育培训有序健康发展。鼓励社会力量以适应社会需求和市场调节为原则，兴办各类非学历成人继续教育、职业技能培训、业余文化培训、教育培训咨询等机构和企业。鼓励扶持实力

强、质量好的教育培训机构和企业加快发展，实施连锁经营，发挥品牌效应。健全监管体系，加强规范管理，建立学费监管机制，规范市场秩序，完善税收政策和鼓励政策。

（四）学校内部体制改革。

探索建立现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成学校决策权、执行权、监督权相分离和相制衡的机制，促进学校面向社会、依法自主办学，增强学校办学活力。

1、完善公办中小学治理结构。进一步完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理和监督的制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。坚持依法治教、规范管理,加强学校制度建设，逐步形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。建设精简、高效的学校管理机构，完善校务公开制度，提高办学效率。

2、完善公办高等学校治理结构。坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，建立和健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的中国特色现代大学治理结构，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校领导管理体制和民主监督机制。探索建立由多方面代表参加的学校理事会，吸引社会贤达参与学校重大决策和管理。强化学术委员会的学术权力，发挥广大教师尤其是教授在学术发展、学科建设、学校管理等方面的作用。加强民主管理和民主监督制度，健全和完善教职工代表大会制度、重大决策公示问责制度等，调动各方面积极性。深化高等学校人事制度改革，完善分配激励机制。推进高等学校后勤社会化改革，创新高校后勤管理体制。

3、健全民办学校治理结构。民办学校的董事会（或理事会）按照法律法规和学校章程规定行使决策权，校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。依法保障教职工代表大会的民主管理和民主监督权，建立和规范民办学校监事制度，健全民办中小学家长委员会参与监督和管理学校的制度。

（五）招生考试制度改革。

深化招生考试制度改革，推动素质教育全面实施和创新人才培养，扩大学生的选择权，招生与考试相对分离，克服一考定终身的弊端，促进人的全面而有个性的发展。

1、完善中小学入学和招生考试制度。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，遵循公开、公平、公正原则，公开招生名额、公开招生规则、公开招生结果。在实行全市初中统一学业水平考试制度的基础上，高中阶段入学实施综合素质评价、统一招生录取的办法，逐步扩大学校自主招生比例；优质普通高中逐步做到年度招生计划按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中学校优秀毕业生推荐入学制度，为办好每所初中创造良好条件。

2、建立与高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度。深化考试内容和考试方式改革，着重考察学生综合素质和能力，建立有利于素质教育的招生考试导向机制。按照多元评价、多次考试、自主选择、自主招生的原则，在建立并完善高中学业水平考试的基础上，高职高专院校实行综合评价、注册入学制度，普通本科高等学校实行联合统一考试、自主择优录取制度，若干所高水平大学探索实施多元考查、自主招生的办法。中等职业学校毕业生如选择报考高等职业院校，可走高职综合联考、院校择优录取的通道。

四、重大项目

依据上海教育改革和发展的目标和任务，聚焦关键领域和薄弱环节，从2010年到2012年，启动实施10项教育综合改革重点试验项目和10项重点发展项目。

（一）教育综合改革重点试验项目。

聚焦素质教育战略主题，围绕 “为了每一个学生的终身发展”的核心理念，以率先转变教育发展模式、率先加强创新人才培养、率先扩大教育开放、率先实现基本公共教育服务均等化为主线，建立上

海与中央有关部门合作机制、长江三角洲联动机制、市与区县和高等学校互动机制，在若干关键领域实施教育综合改革试验。

1、优化基本公共教育服务资源配置试验。着力强化政府的教育公共服务职能，促进教育公平。建立并完善教育公共财政制度，推进义务教育资源配置标准化，促进中小学特别是义务教育阶段的教师合理流动，推动优质教育资源的扩散和共享，逐步实现基本公共教育服务均等化。

2、创新人才培养新模式试验。转变应试教育倾向，创新人才培养模式。建立中小学生减负有效机制，深化各级各类学校课程教材和教学模式改革，凸显各学科育人功能，培养学生创新意识、创新思维、创新能力，促进创新人才成长。

3、改革招生考试制度试验。改革招生考试制度，推进素质教育，健全现代教育管理体制。建立体现素质教育要求的学生综合评价机制，完善高中学业水平考试制度，形成多样化、可选择的高等教育和职业教育招生考试新制度。

4、促进高中教育优质特色多样发展试验。促进高中特色多样化，培养具有个性特长的合格学生。鼓励高中办出特色，在若干所高中实施创新人才培养实验项目，建立高中与大学合作培养人才新机制。加强对高中生动手能力和职业技能培养，探索综合高中发展新机制，促进普职渗透。

5、建立高等学校分类指导服务体系试验。引导高等学校准确定位、错位竞争,走创新型、开放型、特色型、服务型发展之路。制定上海高等学校发展定位规划，建立高等学校办学质量分类评估标准，对不同类型高等学校实施分类管理、服务、支持政策。

6、建设终身教育体系和学习型社会试验。率先建立人人学习、终身学习的终身教育体系和学习型社会。促进全日制与非全日制教育的衔接融合，建立“学分银行”，实施学分互认；健全管理协调体制，完善全社会支持和参与发展终身教育、建设学习型社会的新机制。

7、促进民办教育规范特色发展试验。整体规划民办教育事业发

展，改善民办教育发展的政策环境。建立营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度，完善公共资源支持民办学校发展的机制，支持若干所示范性民办高等学校建设，实施民办学校教师、管理者培训资助计划，健全监管体系，规范办学秩序，促进民办学校规范和特色办学。

8、扩大教育对外开放试验。把上海建成国际教育交流中心城市，提升上海教育综合实力和国际竞争力。进一步拓展学生国际视野，建立教育国际交流和合作新机制，探索引进国外优质高等教育资源新模式，创新吸引和服务留学生的各项政策，建立中外合作办学质量保障机制，完善鼓励上海教育走向国际的政策。

9、完善非本市户籍常住人口教育保障机制试验。适应非本市户籍常住人口增长趋势，保障各类群体学有所教。非本市户籍常住人口子女在义务教育阶段以公办学校接纳为主、全面实行免费教育，探索建立与居住证制度相适应、体现各级各类教育特点、公办和民办学校共同参与的非本市户籍常住人口非义务教育阶段的就学制度。

10、探索区域教育协作新机制试验。充分发挥上海对外开放优势，探索区域教育合作新形式、新模式、新途径。推动长江三角洲共同建立都市圈教育联动发展新机制，完善上海教育服务长江流域、服务支援中西部地区、服务全国的可持续机制，促进上海与港澳台地区教育交流和合作。

（二）重点发展项目。

围绕中长期教育改革和发展的重点任务，启动建设一批对学生终身发展和增强教育服务经济社会发展能力具有重要支撑作用的重点发展项目。

1、城乡基础教育一体化建设工程。适应城市化发展和人口数量、人口结构、人口分布变化的趋势，促进城乡教育一体化和基本公共教育服务均等化，扩大优质教育资源，提高基础教育整体水平。

加快郊区幼儿园、中小学建设。在郊区、大型居住区等教育资源不足地区，新建400所幼儿园、150所小学、120所初中，迁建或新

建10所左右优质高中及分校，基本实现教育资源均衡合理布局。

加强郊区、大型居住区新建学校的内涵建设和管理。强化优质学校对口支援工作，探索集团式发展，完善委托管理，切实保障郊区和新建学校办学质量。

实施上海新农村教师专业发展培训项目。重点对农村地区义务教育阶段2万名初级职称教师和新进教师进行全员、分层培训。组织名师、名校长下乡为郊区教师提供个性化的专业指导。设立郊区学校特聘教师岗位，每年招聘一批退休高级教师或城区骨干教师赴郊区任教。

提升城乡幼儿园、中小学校办学条件。按照幼儿园、中小学建设“05”和“04”标准，加快对有条件而未达标学校的升级改造，使新建学校全部达标。在有条件的学校推进小班化教育，并同步实施教室和教学设施配套改造。以推进教育信息化为基础，整体提高中小学校设施设备和教师配备标准，为学生提供高标准、高质量的基础教育。改善民族学校、民族班教育教学条件，促进少数民族学生健康发展。

实施中小学校舍安全工程。提高学校的综合防灾能力，使校舍达到重点设防类抗震设防标准和火灾、洪灾等相关防护综合灾害安全标准，成为最安全、家长最放心的地方。

2、职业教育示范校和能力建设工程。围绕产业升级需求和高水平特色职业学校的建设目标，重点加强一批职业院校建设，打造一批现代化职业教育实验实训基地，更好地培养适应上海产业发展要求的知识型、发展型技能人才。

实施示范性职业学校建设。全面提升中等职业学校办学水平，力争三分之一以上职业学校达到国家级示范性职业学校水平；实施示范性高水平高等职业院校建设计划，重点建设若干所国家级示范性和市级特色型高等职业院校。

加强知识型、发展型技能人才培养重点基地建设。根据上海产业发展需求，重点建设30个技能型人才培养培训基地和200个高职专业，重点建设若干与现代服务业和先进制造业相匹配、优质资源共享

的现代化实验实训基地，实现教学、科研、技能鉴定、社会服务功能的整合。

深化职业教育集团建设。建设10个行业性、区域性职业教育集团，健全中高职院校之间、学校企业之间实验实训等资源共享机制，完善职业技术人才培养的协作机制。

3、高水平大学和一流学科专业建设工程。深入实施上海高等教育内涵建设工程（“085工程”），以高水平特色学科专业建设为基础，以领军人才培养为重点，建设高水平和特色大学，增强高等教育卓越发展能力。

实施高水平大学和特色高等学校建设。重点实施 “211工程”、“985工程”、“985”创新平台等国家建设项目，推进世界一流和知名高水平大学的建设；推动市属高等学校与政府行业主管部门紧密联系，实施特色院校重点共建计划，使市属高等学校成为行业内高水平学校。

实施一流学科建设计划。按照扶需、扶特、扶强的原则，重点建设20个学科，努力冲击国际一流水平；重点建设200个学科，使之逐步成为国际先进、国内一流学科。

实施创新人才培养建设计划。加大专业和课程建设力度，重点建设100个学位点、60个产学研人才培养基地、300个本科专业；开发和培育优质教学资源，每年遴选资助一批精品课程、优秀教材，重点建设10个实验教学中心及若干个示范实习基地。支持各研究生培养单位改进人才培养模式，建设一流的高层次创新人才培养基地。

4、高等学校知识服务平台建设工程。围绕国家战略和上海建设“四个中心”、发展现代服务业和先进制造业的目标，依托高等学校优势学科，整合各方面资源，建设一批资源共享、开放合作的知识服务平台，提升上海高等教育对经济社会的知识服务能力。

建设若干个高新技术产学研合作开发中心。聚焦上海高新技术产业化重点领域，高等学校与相关企业和研究机构联合建设相应产学研合作开发中心，围绕产业共性关键技术进行攻关，推进研究开发―实

验教学―实习培训一体化，围绕新兴产业发展培养人才，发挥高等学校在高新技术产业发展中的创新和支撑作用。

建设若干个知识服务中心。聚焦上海现代服务业发展的重点领域，重点建设若干个知识服务中心，研究相关服务产业发展中提出的重大理论、技术、实践问题，推动上海现代服务业发展。

建设若干个高级战略研究中心。汇集国内外高层次人才资源，重点建设若干个高水平的战略研究咨询机构，围绕国家重大战略和上海“四个中心”建设的重大问题进行研究，提供高层次的战略咨询，成为在全国有重大影响的战略智库。

5、教师专业发展工程。以提升教师育德能力、创新精神、专业素质、研究能力为重点，推动教师改革教学方法和教学模式，不断提高培养创新人才的能力，造就一批名师、名校长。

实施教师育德能力提升计划。建立覆盖中小学各学科、各学段的骨干教师德育实训基地，构建教师人文素养培育资源平台，推进高校哲学社会科学教学和科研骨干研修项目，开展高校中青年“海归”教师国情教育。建立德育教师专业化培养制度，建设优秀德育教师工作室和境内外研修基地，实施德育中青年教师“阳光计划”培养项目。建立和健全符合德育教师队伍特点的评价、激励机制，吸引和鼓励学科专家、社会优秀人才加入德育工作者队伍。

建设基础教育教师和校长研修基地。完善市、区县、学校三级教师培训网络，创新教师终身学习进修机制，促进教师专业发展。在本市若干所高水平大学、教育培训机构和境外建设校长、骨干教师研修基地，培养一批引领基础教育改革和发展的名师、名校长。完善师资培训机构的教师教育发展功能，加强区县教师进修学院建设。设立特殊教育、民族教育、艺术教育等专门类教师研修基地。

实施职业院校教师教学实训能力提升计划。构建中高职“双师型”教师队伍培养体系，建立若干个培训实践基地。建立职业院校教师培训制度和社会实践制度，保证教师至少每三年参加一次专业培训和到企业进行一次挂职锻炼。

实施高等学校骨干和领军人才培养计划。依托高等学校重点学科、重点实验室、重大创新项目，深入推进“东方学者”等人才培养引进计划；设立专项资金，资助优秀青年教师赴国内外一流高等学校、研究机构和大型企业，师从一流学者专家，开展访学和研修。

6、教育国际化重点建设工程。积极引进国际优质教育资源，培养高素质国际化人才，提升上海教育的国际影响力、竞争力、吸引力。

建设高水平中外合作学校。在教育部指导下，依据有关法律法规，推动上海高等学校与世界名校合作，有关地区、部门积极参与，运用新机制合作建设若干所具有国际影响力的高水平大学。

加强留学生教育特色精品专业和课程体系建设。依托高等学校、科研机构等力量，重点组织建设一批高质量、高水平的留学生教育专业和课程，研究开发多语种、跨学科的“当代中国研究”课程，增强上海留学生教育的吸引力和竞争力。

加强教育国际合作交流支持服务体系建设。提升和整合上海国际教育服务机构的功能，完善教育国际交流服务体系，为留学生教育、国际教育资源引进和国际教育投资培训等提供高质量服务。

实施高等学校学生海外游学、实习计划。设立大学生海外游学专项资金，每年资助本市2%的普通高校在校生到海外著名大学、跨国企业、国际组织游学、实习和见习。

7、教育信息化公共服务平台建设工程。提升和整合各类教育信息化学习资源，完善基础设施和服务体系，打造教育信息化公共服务平台，构建21世纪城市泛在学习环境，为学习者提供个性化学习服务。

建设“上海学习网”。融合各类学习网站、学习的平台和学习资源，为市民提供在线学习、全网智能搜索、个性化学习推荐、终身学习档案等全方位、个性化的终身学习服务，使市民通过互联网、移动电话、IPTV、数字电视、卫星等多个渠道快速访问学习资源，满足学习者个性化的泛在学习需求。

推进上海数字化学习资源网络建设。充分利用全社会教育资源，40 建设内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化学习资源网络。由政府各部门和社会各行业分别建设专业性公共教育网络资源库，鼓励社会积极参与教育资源网络建设，为教师提高教学水平、学生课外学习、市民终身学习提供丰富的多媒体信息资源。

加强上海教育信息化服务体系建设。建立支持泛在学习的电信级数据存储和数据流通中心，系统提供基础设施和应用系统的信息监控，完善教育资源和软件的质量评测。建立一支经验丰富、高素质的技术服务队伍，形成市、区县、学校的三级服务体系和保障机制。

8、市民终身学习促进工程。提升和整合各类教育学习资源，优化市民终身学习的公共服务设施布局，为市民提供便捷、丰富、可选择的学习机会和学习资源。

完善市民终身学习公共服务设施建设。重点建设18个区县社区学院，继续推进街道乡镇成人学校和社区学校标准化建设，建设3000个标准化居（村）委居民学习点，完善全民终身学习三级学校网络，形成教育进社区、学习到家门的终身学习服务体系。

建设上海开放大学。以上海电视大学开放教育为基础，逐步整合高等学校继续教育学院、高等学校网络学院、独立设置的成人高等学校等教育资源，构建上海开放大学。在现有终身教育资源库的基础上，再集中开发1万门网络学习课件、1000门终身教育特色课程。

建设进城务工人员技能文化培训网络。设立政府资助、企业参与的免费技能培训点，增强进城务工人员的工作技能和岗位竞争力。设立专项奖励和资助资金，鼓励进城务工人员参加各种形式的文化学习和技能培训。开发一批供进城务工人员学习的课程教材和网络教学课件，建设一支以教师、技术人员志愿者为主体的教师队伍。

加强老年教育建设。适应老龄化社会发展需要，推进市、区县老年教育机构建设，为老年人提供便捷和更好的学习交流环境。改善市老年大学教育设施，提高学校信息化水平。探索建设若干个养教结合的老年教育中心。

9、学生实践和创新基地建设工程。统筹布局全市青少年实践活

动基地，充分开发整合全社会育人资源，为学生提供便捷、多样、优质的德育实践和创新活动资源。

建设校外教育实践活动基地。全面提升现有校外教育基地的功能和质量，打造校外实践活动精品。建成上海市科技艺术教育中心，建设一批高水平的学生艺术团体。推进社区和乡镇未成年人文化设施建设，拓展社区和乡镇文化活动中心青少年教育功能。在中小学建立一批向社区开放的学生素质教育综合基地。改建和扩建20个示范性职业体验基地、10个示范性学农教育基地。建设100个校外教育活动示范基地、100个学生社区实践指导站。全面实施未成年人参加各类社会实践场馆基地活动“一卡通”信息管理。

建设学生创新实验室。实施中小学实验室改造计划，建设现代化、多样性的实验室，逐步改变中小学实验室单纯以做验证性实验为主的功能，为学生开展研究性学习和实施探究性实验提供良好的实验条件。建设若干个区域性中小学生创新实验室和50所高中专题创新实验室，为具有创新兴趣和创新潜质的学生搭建多样化的创新实践体验平台。建立网上虚拟实验室，吸引更多青少年参加快捷、灵活、信息量广、互动性强的创新实践活动。

10、学生健康促进工程。全面贯彻“健康第一”思想，促进医教、体教结合，增强学校体育卫生的保障能力，促进学生体质和心理健康水平不断提高。

实施学校卫生条件标准化建设。充分利用地区医疗资源为学校提供医疗服务，在若干所高等学校周边或校内布局设立社区卫生服务中心，在每所寄宿制中学建设具有医疗资质的卫生室，在初中以下学校和幼托机构建设现代化保健室，实现“一校一医”。健全中小学营养午餐配送体系，推进学生专用餐厅建设。

加强学校体育场馆建设。制定全市学校体育设施建设标准，保障每所新建学校都建有标准化的体育场馆，重点建设一批学校与区县、社会共建共享的体育场馆，保证每个学生每天锻炼1小时，掌握1－2项运动技能，鼓励所有学生学会游泳。推进体教结合，建设一批高

等学校高水平运动队、中小学“二线”运动队及体育传统校，培养一支高水平的体育竞技后备人才队伍。

完善学校生命教育和心理健康教育体系。制定学生心理健康教育计划，开展生命教育和发展性心理健康教育，完善心理危机干预和转介机制。在所有中小学设置心理健康辅导室，在各区县设立青少年心理辅导中心。完成所有高校心理健康教育与咨询达标中心建设，推出一批示范中心。所有学校均按要求配备具有职业资格的心理健康教育专职教师。

五、领导和保障

（一）加强对教育工作的领导。

推进上海教育改革和发展，实现教育现代化，是一项伟大而艰巨的任务。必须坚持党对教育事业的领导，落实各级政府的责任，凝聚师生员工和全社会的力量，为教育改革和发展构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。

1、加强和改进党对教育工作的领导。各级党委要把教育改革和发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，摆到重要的议事日程上，认真贯彻党的教育方针，强化党委统一领导，党政齐抓共管，确保教育的社会主义方向，推动教育事业科学发展。高等学校要建立党委统一领导、党政分工负责、各方协调配合的工作机制，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，建立和完善科学、民主决策机制，发挥党组织在推进教育改革和发展中的领导核心作用。中小学和职业学校党组织要加强思想政治工作，参与学校重大问题的决策，支持校长依法行使职权，充分发挥政治核心作用。进一步加强民办学校党组织建设，完善督导专员和党建督察员制度。加强学校党组织建设和党员队伍建设，增强党对知识分子的凝聚力。

2、进一步落实政府推进教育改革和发展的责任。各级政府要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入经

济社会发展总体规划中，优先发展，重点发展。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量的基本公共教育服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。定期向同级人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议。政府各部门要加强协调，齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心、支持教育事业。

3、建设高素质的教育管理干部队伍。倡导教育家办学，探索建立有利于教育家成长的体制机制。加强高等学校领导班子建设，不断提高领导干部把握方向、谋划战略、促进发展、推动改革、化解矛盾的能力。建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度，逐步推广高等学校领导干部公开选拔招聘制度。制定中小学校长专业标准，完善中小学校长职级制，促进校长合理流动，培养一大批懂教育、精管理的校长队伍。加强教育行政管理干部队伍建设，健全培训制度以及干部评价考核和激励机制，不断提高教育公共服务专业化水平。

4、加强教育系统党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，完善具有教育特点的惩治和预防腐败体系，坚决惩治和有效预防腐败。坚持以党内民主促进校园民主，加强群众监督，充分调动民主党派和党外知识分子的积极性，建设和谐校园。坚持从严治教、规范管理，推进政务公开、校务公开。切实纠正损害群众利益的不正之风。

5、着力维护学校安全稳定。规范课堂、讲座、出版和网络等管理，营造健康向上的舆论氛围。认真倾听师生的意见和呼声，关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。加强校园周边治安综合治理，推动学校与相关部门和社区的合作，建设平安校园。加强学校、家庭、社会和司法联动保护，为青少年身心健康创造良好环境，有效预防未成年人犯罪。

（二）健全教育法制环境。

完善教育法律法规保障体系，形成依法行政和依法治教的运行机制。

1、推动教育法律法规保障体系建设。适时制定国家相关教育法律法规的实施办法。开展终身教育、教育督导评估、民办教育、中外合作办学、学前教育、特殊教育、语言文字等方面的地方立法立规工作。完善各级人大和政府教育行政部门检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制。

2、加强教育行政执法和执法监督。加大行政执法力度，建立专门的教育行政执法队伍，及时查处各类教育违法违规办学行为，依法建立规范教育秩序的长效常态管理机制。完善行政执法规范，落实行政执法责任制，定期开展行政许可、政府信息公开等专项执法检查。强化行政程序规范，完善教育行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿等制度。

3、深入推进依法治校。以完善各类学校章程为抓手，进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。完善教师和学生申诉制度，健全学校内部救济制度，保障教师和学生合法权益。依法管理国有资产和学校法人财产。开展普法教育，推广依法治校示范校模式。

（三）加大教育经费投入力度。

坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，完善教育公共财政体制改革，使教育投入总量与教育事业发展实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。

1、增加财政性教育投入。坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入力度，使教育投入与教育改革和发展要求相匹配。市、区县两级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，依法保证教师平均工资水平不低于或高于公务员平均工资水平，并逐步提高。将教育财政拨款增长和使用情况逐步向社会公开，接受社会

监督。

2、改革教育拨款制度。按照推进基本公共教育服务均等化的要求，改进义务教育阶段学校拨款制度，对同一区域内的学校实行以在校生为基础的均等化拨款制度。结合教学改革、设施设备更新及物价变动等因素，建立以成本分析为基础的各级各类教育生均公用经费定额动态调整机制。调整支出结构，建立高等学校生均经常性经费综合定额拨款制度，逐步降低专项经费拨款比例，实施高等学校科研事业费制度，引导学校统筹安排经费，增强自主发展能力。设立高等教育拨款评估咨询委员会，将财政投入与高等学校绩效考核相衔接。

3、增强市级教育经费统筹能力。增量经费主要向经济困难、人口导入的远郊区县、薄弱学校、困难群体倾斜。提高学前教育的政府投入比例，逐步推行免费中等职业教育。进一步支持继续教育和社会教育发展，促进学习型社会建设。按照国家有关规定，在进一步规范民办教育管理的基础上，加大对民办教育的资助力度，鼓励民办学校特色发展和可持续发展。完善帮困助学体系，增加对家庭经济困难学生的生活补助，完善中等职业教育的助学金制度，建立和健全对高中、高等学校学生的资助和奖学金制度。

4、加强教育经费使用绩效监管。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政和审计部门专业监督、教育主管部门委托第三方监管、学校日常监督相结合的监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化；建立教育经费执行情况分析报告制度，对于截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据有关法律法规严肃处理。加强教育专项经费投入的绩效评价，逐步使其制度化，提高教育经费使用效益。

5、鼓励和引导社会资金投入教育。进一步完善非义务教育成本分担机制，提高企业、行业、社会团体、公民个人对教育投入的积极性，争取各方面社会资源支持教育发展。完善教育捐赠政策，为捐赠者提供更多的便利，鼓励企业、家庭、个人更多地投资教育，促进学习型社会建设。

实施和评估

《教育规划纲要》是指导上海未来教育改革和发展的纲要性文件。贯彻实施《教育规划纲要》是各级党委、政府的重要职责。必须切实建立和健全实施机制，明确目标任务，落实工作责任，完善监督考核，有效推进《教育规划纲要》的贯彻落实和组织实施。

（一）建立实施机制。

在市委、市政府的统一领导下，按照《教育规划纲要》的要求，成立上海市教育体制改革领导小组，实行各委办局分工负责。由教育部门负责《教育规划纲要》的实施和协调，各有关部门结合各自职能，在实际工作中落实好《教育规划纲要》中的相关任务。要把《教育规划纲要》与建设计划、行动计划及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使《教育规划纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。区县政府和教育部门、各级各类学校要从实际出发，制定本区县、部门、学校实施《教育规划纲要》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育改革和发展。

（二）完善评估制度。

《教育规划纲要》确定的各项指标要纳入市政府各部门、各区县和教育部门综合评价和绩效考核体系。《教育规划纲要》实施一段时间后，要围绕提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展实施评估，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。

（三）加强监督检查。

做好《教育规划纲要》及相关信息公开工作。向社会和广大市民广泛宣传《教育规划纲要》，不断提高公众的规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《教育规划纲要》的实施和监督。市、区县各级人大、政协要加强对《教育规划纲要》实施情况的监督检查，提出加强和改进《教育规划纲要》实施的意见和建议。对《教育规划纲要》落实情况，通过教育督导报告等形式定期公布，并根据各有关

部门和各区县的落实情况及社会各方面的反馈情况，实行表彰奖励和劝诫问责制度。

（文章来源：中国教育报 2010年9月9日）

第二篇：新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要

新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）（征求意见稿全

文）

序 言

教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。强区必先强教。科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。优先发展教育，对促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

党和国家高度重视新疆教育事业的发展。自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极，向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先，投入优先，资源配置优先的要求还需大力推进落实。教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育普及任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。

教育强区，人人有责。在新疆工作全局中，立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展，维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到2020年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的教育需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。

第一部分

总体战略 第一章 指导思想和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对经济社会发展的支撑作用。

全面贯彻党和国家的教育方针和优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量的教育工作方针。遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导，普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为新疆经济社会发展和长治久安培养大批高素质的劳动者，一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。

（二）总体目标。到2020年，基本普及15年教育，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，全面增强教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力。

教育普及程度进一步提高。到2020年，基本普及学前到高中阶段15年教育。学前三年幼儿入园率达到80%左右，学前两年幼儿入园率达到90%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段毛入学率达到90%左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。双语教育全面普及。义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高。扫除青壮年文盲。继续教育参与率大幅提升。主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.1年提高到11.2年；新增劳动力平均受教育年限从10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导，全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。重点保障困难群体接受教育权利，大力扶持南疆等农牧区、边远贫困地区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。

优质教育资源进一步丰富。扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民高质量、多样化的教育需求。

全面提高少数民族教育质量和水平。加快推进双语教育，率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资和教学资源相互配套的双语教育体系。加快南疆四地州等边远贫困地区普及高中阶段教育。统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。

第二章 战略重点

（三）实现优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。构建经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先向教育和人力资源开发配置的长效机制。营造全社会优先关心支持教育事业发展，共同培育下一代的良好环境。

（四）促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。落实促进教育公平的国家基本教育政策。教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农牧区、边远贫困地区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。

（五）提升普及水平。以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，推动高等教育大众化步伐。构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。

（六）推进素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来。使学生成为身心健康，具有良好的审美情趣和人文素养，热爱劳动，热爱劳动人民，德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（七）提高教育质量。教育质量是教育的生命，树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

（八）普及双语教育。双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步。对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。坚持双语教育以科学发展观为指导，服务于新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，因地制宜、统筹规划，突出重点、分类指导，有序衔接、整体推进。鼓励和倡导民汉学生混合编班，各民族相互学习。

（九）加强民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。

（十）坚持改革创新。教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量多样化的人才。不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。

全区教育事业发展主要目标一览表

单位 2009年 2015年 学前教育

幼儿在园（学）人数 万人 49.1 74.3 学前一年毛入园率 % 75 85 学前二年毛入园率 % 65 80 学前三年毛入园率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九县市幼儿在园（学）

万人 31.7 55.0 人数

七地州及九县市学前二年毛入园率 % 57.0 85.0 九年义务教育

在校生 万人 300.2 310.2 巩固率

% 90.0 95.0 高中阶段教育①

在校生 万人 68.4 83.7 毛入学率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中阶段在校生 万人 15.2 36.4

初中毕业生升入高中阶段升学率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生总规模（疆内就读）万人 25.4 33.0

其中:在学研究生 万人 1.2 1.8

普通本专科在校生 万人 24.2 31.2 毛入学率（%）22.02 32.0 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增劳动力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受过高中阶段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 发展任务 第三章 思想政治教育

（十一）坚持德育为先。立德树人，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校教育工作的主导权，把社会主义核心价值体系贯穿国民教育的全过程，巩固社会主义办学阵地，确保党的教育方针全面贯彻落实。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，建立健全辅导员、班主任选拔、培养、培训机制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 质、高层次、高水平的思想政治工作和德育骨干队伍。加强学校党组织对共青团、少先队组织的领导，发挥团学组织在学校思想政治工作中的积极作用。

（十二）增强德育的针对性和实效性。坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，坚持不懈地开展民族团结教育，把“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，深入推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策，进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，春风化雨，潜移默化，寓教于乐，丰富德育内容，创新德育形式和手段，完善德育评估，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，培养社会主义合格公民。

（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境。坚持大中小幼相衔接，家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。第四章 双语教育

（十四）大力普及双语教育。到2012年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育，加快对少数民族中小学实行国家通用语言文字教学，加授本民族语言文字的双语教育步伐；到2015年基本普及双语教育；到2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。积极支持少数民族聚居地区兴办双语幼儿园或学前班。继续实施中小学民汉合校工程，不断扩大民汉混合编班和双语班。高等学校除少数民族语言文学等特殊专业的部分课程外，其他课程逐步实现使用国家通用语言文字教学。

（十五）切实提高各学段的双语教育水平。积极做好各学段双语教育的有序衔接。对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的双语教育。对部分课程使用国家通用语言文字授课、部分课程用本民族语言文字授课的双语班，逐步加大国家通用语言文字授课课程门类。对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，逐步加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，使之尽快适应国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的教学模式。加强双语教育研究，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。积极推行民汉学生混合编班，鼓励少数民族学生插班学习，鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言。加快预科教育改革，逐步实现少数民族大、中专学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受本、专科教育。

尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利，在推进双语教学中重视本民族语文教学工作，保证教学课时和教学质量。

（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内高中班、初中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到2014年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各10000人。启动实施内地中职班。扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。内高班、内地中职班、区内初中班和高中班招生继续向农牧区倾斜。推进内高班学生插班、混合编班学习。优化内地高校支援新疆协作计划生源结构和专业结构。坚持不懈地做好内地高校支援新疆协作计划、内高班、内地中职班、区内初中班和高中班学生的思想政治教育和德育工作。坚持政府推动、政策引导、市场主导的原则，认真做好内地高校新疆毕业生就业指导工作。第五章 学前教育

（十七）加快普及学前教育。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自的职责，充分调动各方面力量发展学前教育。以少数民族学前双语教育为突破口，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。制定学前教育办园标准。建立健全幼儿园准入、督导评估制度和教育质量评价标准，规范办园行为。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师的待遇和地位。学前教育要遵循幼儿身心发展规律，实行科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。大力宣传0-3岁婴幼儿教育的科学知识和方法。

（十八）重点发展农牧区学前教育。以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，充分利用农牧区学校布局调整后的校舍和教师资源发展学前教育。以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园（班）为基础，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园（班）的示范指导作用。

第六章 义务教育

（十九）巩固提高义务教育水平。依法实施义务教育，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，实现全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内的均衡发展，鼓励和支持有条件的地方率先实现教育现代化。努力办好每一所学校，教好每一个学生。

巩固义务教育普及成果。按照城乡区域发展的需要和方便学生就近入学的原则，合理规划学校布局。集中办好一批农牧区寄宿制学校，同时要办好必要的教学点。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试的相关权益。建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。

提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革。推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。

增强学生体质。大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。贯彻《学校卫生工作条例》，加强学校特别是寄宿制学校生活与卫生设施管理，积极推进学生饮用奶计划，合理膳食，引导家长改进学生饮食习惯，提高农牧区学生营养水平。

（二十）推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是政府的责任，是考核各级政府的重要指标。建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，以试点推动区域内义务教育均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

缩小校际差距。建立优质资源学校帮扶薄弱学校机制，进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，实行县（区）域内教师、校长交流机制。禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。

逐步缩小区域差距。加大对南疆四地州以及边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。

（二十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，落实到学校教育教学的全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先在全疆实现小学生减负。加强中小学管理，规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。规范各种培训、补习机构和教辅市场；中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，增强课堂教学效果，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度，推进中小学学生成绩等级评定制，减轻学生过重的课业负担。义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和升学的依据；引导家长树立正确的教育观念，尊重子女的健康情趣，家长要与学校配合，共同减轻学生过重的课业负担。第七章 高中阶段教育

（二十二）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生成长的特殊重要阶段，要注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局。重点发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相 当，到2015年在全疆基本普及高中阶段教育，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推进高中阶段学校标准化、信息化建设。在中央和兄弟省市的支持下，有条件的地区和经济较发达地区率先普及高中阶段教育。

（二十三）提高普通高中教育质量。坚持科学的质量观，注重基础知识和基本能力的培养，着力提高学生的综合素质，纠正单纯追求考试分数的“应试教育”倾向。2010年秋季国家高中课程改革方案在全疆全面实施。在保证必修课质量的同时，结合实际，设置丰富多样、高质量的选修课程，满足学生多元化发展需要。改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价和学分管理制度，建立学生发展指导制度，加强对学生思想、心理、学业等方面的指导。逐步消除大班额现象，提倡小班教学。

（二十四）推动普通高中多样化发展。推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。

第八章 职业教育

（二十五）大力发展职业教育。职业教育是促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的重要途径和关键环节，必须摆在更加突出的位置。各级政府要切实履行发展职业教育的职责，树立大职教理念，把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，统筹教育、人力资源和社会保障等部门、行业的职业教育资源，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与新疆跨越式发展的需求相适应；统筹中等和高等、区内和区外职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。2020年，形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的职业教育格局，毕业生的就业与创业能力明显增强。

（二十六）提高职业教育水平。以培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，开展面向人人、面向社会的职业教育。制定职业学校基本办学标准和生均公用经费标准，推进职业教育院校标准化建设。进一步加强自治区农业、工业、现代服务业、石油石化、煤炭、纺织等职业教育园区（基地）建设，完善园区运行管理机制，拓展职业教育集团化、规模化、连锁化办学。加快职业教育基础能力建设步伐，建设一批自治区支柱产业、地州特色产业等实训基地，扩充大、中专毕业生就业创业培训基地、农村劳动力转移培训基地，提升县级职业技术学校的培养、培训能力，建立和完善将未升学初、高中毕业生纳入职业技能培训的机制。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺、特色专业和精品专业、精品课程建设。大力开展职业技能竞赛，以赛代试；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。

（二十七）调动行业企业办学的积极性。建立和完善政府主导、行业指导、企业参与，有利于职业教育发展的办学机制和工学结合、校企合作的人才培养模式，促进校企合作制度化。扶持有条件的行业组织、企业举办职业学校，鼓励行 业、企业加大对职业教育的投入，完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，鼓励委托职业学校进行职工培训。实施就业准入制度，鼓励用人单位优先录用接受过职业教育的人员，完善技能型人才成长的政策。

（二十八）加快农牧区职业教育发展。发展农牧区职业教育是社会主义新农村建设的重要内容。加强县级职业学校和农牧民文化技术学校建设，健全县域职业教育培训网络。广泛开展面向“三农”的实用技术培训和劳动力转移培训，支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。开展城乡之间、南北疆之间、区内和区外合作办学、联合招生，鼓励更多农牧区青少年接受职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。支持有条件的乡镇中学开办职业教育特色班。进一步办好涉农专业，服务社会主义新农村建设。

（二十九）增强职业教育的吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度，率先对农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽毕业生继续学习通道，完善职业学校毕业生直通升学制度。实施职业学校“双证书”制度，按照全日制与非全日制并重，推进职业学校课程设置与职业资格标准的沟通和学历证书与职业资格证书的衔接，以就业为导向，引导职业学校根据市场设专业，根据岗位设课程。完善就业准入制度，坚持先培训后上岗的原则，加大劳动预备制培训力度，逐步实施农牧区新成长劳动力免费培训。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，提高技能型人才的社会地位和待遇，营造人人可成才、行行出状元的良好社会氛围。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育质量。高等教育承担着培养高素质专门人才和拔尖创新人才的重要任务。高等学校要进一步明确办学指导思想，紧密结合自治区经济社会发展的需要，加强学科专业建设，牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位。以提高质量为核心，全面推进高等教育发展，增强服务经济社会跨越式发展和长治久安的能力，构建领先于周边国家的高等教育竞争优势。到2020年，高等教育结构更加合理、体系更加完善、特色更加鲜明、办学条件更加改善，人才培养、科学研究和社会服务的整体水平显著提升。

深化人才培养模式改革和教学改革，不断提高人才培养质量。改善生源结构，推进民汉混合编班教学；完善教授为低年级学生和少数民族预科生授课制度；加大教学投入，加强实验室、校内外实习实训基地、课程教材等基本建设；积极推进学分制和弹性学制，促进文理交融；强化实践和实验教学环节，建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；健全教学质量保障体系和教学督导、评价体系，增强诚信意识，养成优良学风；不断加强就业创业教育。推进研究生培养机制改革，建立以科学研究与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新计划。加强管理，不断提高研究生培养质量。

（三十一）优化高等教育结构。优化学科专业结构。根据国家和自治区经济社会发展的需要，加强对高等学校学科专业设置的宏观调控，形成布局合理、优势突出的学科专业体系。促进基础学科和传统优势学科稳步发展，加强重点、特色学科和紧缺人才专业建设，特别是工程技术类、高新技术类专业建设，拓展重点学科覆盖自治区支柱产业和重点发展领域的范围，尽快使部分学科、专业达到国内和中亚先进水平。

优化办学层次、类型结构。实行分类指导，引导高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。积极发展高等职业教育，稳步发展本科教育，加快发展研究生教育，特别是专业学位研究生教育。按照建设“西部先进、中亚一流、国际知名”的高水平大学的目标，继续实施新疆大学、石河子大学“211工程”项目建设；启动特色重点学科项目学校建设，重点提高师范院校双语教师培养培训能力，支持自治区农业、工业、医药、财经、艺术等院校建设；继续推进国家和自治区示范高职院校建设项目；继续办好远程和成人高等教育。

优化区域布局结构。巩固发挥首府高等教育优势，支持南北疆重点地区发展普通高等教育和高等职业教育。建立和完善政府、行业、企业与高校共建机制。依托中央支持以及对口支援、援疆学科建设计划，加快提升自治区高校办学水平。加强高校之间的交流合作，鼓励高校共享优质资源，促进区域协调发展。

（三十二）增强高校科技创新与服务能力。充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的重要作用，增强高校主动为社会服务的意识和能力。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学和新疆历史、民族、宗教以及少数民族语言文化的研究。坚持围绕国家、自治区产业需求和战略重点，进行基础研究和应用研究。深化高校科研体制改革，促进高校、科研院所和企业科技资源共享，支持高校培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。坚持科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。统筹和加强高校重点学科、重点实验室、重点研究基地、科技创新平台建设，加大对重大科研项目和创新团队的支持力度。建立健全以创新和质量及贡献为导向的高校科研评价机制。支持高校积极开展以中亚及周边国家为重点的国际交流与合作。充分利用高校优势，发展和引领先进文化，积极参与政府决策咨询。开展科学普及工作，提高公众科学素养和人文素质。鼓励高校师生积极开展志愿服务，增强社会服务能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快发展特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、更好地融入社会的基本途径。全社会要关心支持特殊教育，各级政府要把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，加快推进各学段的特殊教育发展，在地（州、市）所在地和人口大县建设并办好一批特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接收残疾人随班就读或举办特教班，完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读和普通学校附设特教班为主体的残疾人教育体系。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育。加快发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。进一步落实招收残疾考生的优惠政策，扩大残疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障机制。建立健全各级政府分担、各部门支持、多渠道筹措的经费保障机制。提高特殊教育学校（班）公用经费标准。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实行残疾学生学前和高中阶段免费教育。提高残疾寄宿生生活费补助标准。做好中等、高等教育阶段残疾学生资助工作。为家庭经济困难残疾学生提供交通、医疗补助。提高特殊教育教师特殊岗位特殊教育补贴标准，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加强师资培养培训，配齐特殊教育学校教师和各级特殊教育教研员队伍。支持师范院校设立特殊教育专业。加强特殊教育教学研究。第十一章 继续教育

（三十五）建立健全继续教育体制机制。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径。以政府为主导，组建跨部门、跨行业的协调机构，统筹继续教育。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加快法制建设，建立、完善继续教育激励机制、质量监控体系和评估机制。

大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。围绕自治区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才队伍建设要求以及就业再就业的需要，以民族团结教育、双语学习和新知识、新技能培训为重点，有计划、分层次开展继续教育。进一步完善扫盲工作机制。重视老年教育。探索和建立符合城镇和农牧区实际需要的继续教育形式和渠道。到2020年，基本满足公民多样化的学习和发展需要。

（三十六）建立灵活开放的终身教育体系。整合继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织面向社会开放学习资源，为学习者提供便利的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各类教育相互衔接与沟通，完善宽进严出的教学管理制度和分阶段完成学业的学习制度，实行继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型教育之间的学分互认，实现不同类型学习成果的衔接。构建学历和职业资格相互贯通的终身学习框架。建立和完善信息化技术服务支撑体系，依托卫星、广播电视和互联网等服务平台，在新疆广播电视大学的基础上组建开放式大学；扩大自学考试的服务功能，加强继续教育资源库建设，推出高质量的精品课程，建立全民终身学习的平台。第三部分 体制改革

第十二章 人才培养体制改革

（三十七）树立人才培养新观念。树立科学的人才观，树立全面发展观念，树立人人成才观念，树立多样化人才观念，树立终身学习观念，树立系统培养观念。坚持德育为首，能力为重，激励各族学生奋发进取，平等竞争，共同成才。鼓励个性发展，尊重个人选择；改革人才和教育质量评价制度。建立以品德、能 力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力和综合素质的考查，建立由政府、学校、社会各方面共同参与的教育教学质量评价机制，形成评价主体多元、方法多样、内容全面的质量评价体系，避免单纯以升学率和考试分数评价学校和学生。完善学生成长记录，做好综合素质评价，激励学生乐观向上、自主自立，努力成才。

（三十八）创新人才培养模式。适应社会发展需要，按照教育规律和人才成长规律，创新人才培养模式。提倡学思结合，启发式、探究式、讨论式、参与式教学，营造独立思考、自由探索的良好环境。注重知行合一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，加强科学实验、生产实习和技能实训教学，开好综合实践活动和研究性学习等课程，鼓励学生积极参与勤工俭学、志愿服务和公益事业。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发掘每一个学生的优势潜能；推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革；改进升学选拔、推荐办法，探索高中、高校拔尖学生培养模式，创新研究生培养方法。以双语教育改革为突破口，创新各学段双语教育模式。健全各级教育教学研究机构，并切实发挥其作用。加强地方教材开发、使用、监管。建立健全教学质量监管制度。推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、选择多样的人才培养体制。第十三章 办学体制改革

（三十九）推进办学体制改革。坚持教育的公益性原则，完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制。促进形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足各民族人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革，鼓励支持行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改进非义务教育公共服务提供方式，引导社会资金以多种方式进入教育领域。开展公办学校联合办学、委托办学试验，探索多种形式办学，扩大优质教育资源，提高办学效益。

（四十）促进民办教育发展。民办教育是教育事业发展的重要增长点和推动教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，制定促进民办教育发展的优惠政策，遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励公民个人、企事业单位、行业组织以独立举办、共同举办、中外合作举办等多种方式发展民办教育。健全公共财政对民办教育的扶持政策，可委托民办学校承担有关教育和培训任务并拨付相应教育经费。县级以上人民政府可根据实际情况，设立专项资金，用于资助民办学校。加快发展大众化、多样化的民办学前教育，稳定发展有特色的民办中小学，有序发展多层次的民办高等学校，引导发展实用型非学历民办教育。支持民办学校特色办学。依法保障民办学校、教师、学生与公办学校、教师、学生享有平等的法律地位。建立完善民办学校教师社会保险制度。

依法促进民办学校规范办学，完善民办学校法人治理结构，依法设立理事会或董事会，建立民办高校督导专员制度。健全民办学校的党团组织，落实民办学校教职工参与民主管理的权利。依法建立民办学校的财务、会计和资产管理制度，建立民办学校办学风险防范机制，形成民办学校依法自主办学、政府依法监管的格局。根据国家有关规定，对营利性和非营利性民办学校实施分类管理。政府加强对民办学校的评估。

第十四章 教育管理体制改革

（四十一）健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，提高教育公共服务水平。促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。自治区人民政府负责各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，依法落实发展义务教育的财政责任，推进城乡义务教育均衡发展；促进高中阶段学校合理布局，加快普及高中阶段教育，重点扶持边远贫困地区高中阶段教育，支持行业、企业发展职业教育；合理设置和调整高校及学科专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立专科学历教育的高校，审批区属本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。加快普及双语教育，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准；完善自治区本级对地（州、市）的财政转移支付体制，加大对边远贫困地区教育事业的支持力度；支持和督促地（州、市）和县（市、区）级人民政府履行职责，发展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落实自治区重大教育改革和发展的大政方针。统筹协调普通高中和中等职业学校发展，普通高中由地（州、市）和县（市、区）负责管理，中等职业教育实行分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。有序衔接各学段双语教育，合理确定各类学校布局。

县（市、区）人民政府承担管理义务教育、普及双语教育和高中阶段教育的主要责任。具体负责城乡学校布局、标准化建设与安全，统筹教育经费管理使用，统一对教师的聘任、调配和管理，开展校长、教师轮岗交流，保障义务教育均衡发展。发展高中阶段教育，组织开展职业教育和职业技能培训。

（四十二）转变政府教育管理职能。各级政府依法综合利用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，履行教育公共服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。重大教育决策出台要充分咨询论证，听取群众意见。培育专业教育服务机构，发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。整合自治区教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。建立教育基本信息公开制度，加强教育监督检查，完善教育问责机制。

（四十三）建立现代学校制度。明确政府管理学校和学校办学的权责，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理，民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。

完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，依法落实和扩大学校办学自主权，自主开展教学、科研、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并负责组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主设置学科、专业，自主管理和使用人才，自主确定收入分配，自主管理和使用学校财产和经费。公办学校要坚 持党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设和学术评价中的重要作用。加强教职工代表大会、工会和学生代表大会制度建设，发挥群众团体的作用。加强高校章程建设。扩大社会合作，推进专业评价。

完善普通中小学和中等职业学校校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中等职业学校专业设置权，建立中等职业学校与行业企业合作制度。第十五章 考试招生

（四十四）推进考试招生制度改革。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。以招生制度改革为突破口，建立有利于推进双语教育、实施素质教育、培养创新人才的考试招生和人才评价机制。加强考试招生制度建设，坚持科学、公平、公开、规范的原则，充分发挥“阳光工程”在维护教育公平方面的作用，实现信息公开、透明和对称。公开学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，健全招生录取信息发布制度。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。加强专业考试机构建设，提高服务能力和水平。

（四十五）改进中等、高等教育考试招生制度。学校招生考试要着重考查学生的综合素质和能力。小学升初中坚持就近免试入学。高中阶段学校考试招生以学业水平考试和综合素质评价为依据。普通高中学业水平考试由自治区统一组织，分科进行。学业水平考试成绩实行等级呈现。从2018年起，少数民族语言授课的普通高中学业水平考试在统一标准、统一试卷的基础上，除母语文外统一使用国家通用语言文字试卷。完善中等职业学校自主招生或注册入学制度。优化自治区示范性中等职业学校区域招生结构。鼓励中等职业学校创新技能型人才培养选拔机制，方便学习者分阶段完成学业。

高等教育考试招生以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据。普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合高中学业水平考试和综合素质评价结果择优录取。高等职业教育入学考试逐步过渡到由自治区统一组织。推进研究生入学和成人高等教育考试制度改革。完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，稳步推进高等教育考试内容、分类考试和录取方式改革。对特长显著、符合大学培养要求的学生，鼓励有条件的高校依据面试或测试结果自主录取；对高中阶段全面发展、表现优异的学生推荐录取；鼓励符合条件、自愿到边远地区、艰苦行业就业的考生定向录取；对做出特殊贡献或具有特殊才能的人才通过专门程序破格录取。不断扩大少数民族考生到内地高校就读的比例，加快缩小各族考生在高校录取上的差距，逐步实现统一入学标准。第十六章 教育开放

（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源。发挥地缘优势，以中亚地区和周边国家为重点，依托上海合作组织平台，在国家教育开放框架体系内，积极参与国际双边、多边和全球性、区域性教育合作，构建全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。探索多种方式利用国外优质教育资源，加强与国（境）外高水平教育机构合作，建立教学科研合作平台，通过教师互派、学生互换、学分互认，推进中外合作办学，不断提高新疆教育的国际化水平。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，扩大出国留学规模，提高公派出国留学的层次、质量和效益，加强对自费出国留学的政策引导，提高对留学人员的服务和管理水平。有重点地选派一批中青年骨干教师、学科带头人及高校研究生进入国际高水平大学、实验室进修提高、攻读学位，加快培养一批自治区重点学科领军人才。培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作与竞争的国际化人才。制定优惠政策，吸引国外高层次人才和留学人员来疆工作。

（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平。加强汉语国际推广中亚基地和孔子学院建设，拓展与中亚及周边国家教育机构的交流合作渠道，提高国际教育服务和办学水平，不断提升来华留学生教育质量。加强外国留学生教育的基础能力建设，逐步增加周边国家来华留学生政府奖学金，进一步扩大外国留学生规模。加大教育国际援助力度，为周边发展中国家培养培训专门人才。逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地，增强新疆在周边国家以及国际上的教育和文化影响力。第四部分 保障措施 第十七章 教师队伍建设

（四十八）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。到2020年，中小学教师学历层次进一步提升，双语教师比例基本满足普及双语教育的需要，职业学校“双师型”教师比例达到70%左右，高等职业学校专任教师具有硕士及以上学位的比例达到50%左右，本科院校专任教师具有硕士及以上学位的比例达到70%以上，其中具有博士学位的比例力争达到30%。

加强教师职业理想和职业道德教育，加强爱国主义和民族团结教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德教育纳入教师继续教育和培训规划。建立师德教育评估的长效机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。综合施措，形成良好的学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

提高教师业务水平。构建以师范院校为主体、综合大学及其他高校参与、开放灵活的教师教育体系。加强师范类院校和各级教师培训基地建设。构建多层次、立体化的教师培养、培训网络，不断提升教师教育的层次和水平。

以农牧区教师和双语教师为重点，加强中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，继续实施农牧区学校双语教师特 培计划，加大农牧区学前和中小学教师培养力度。完善教师培训制度，将教师培训经费列入财政预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。用好国家中小学教师培训计划向新疆倾斜的政策，通过中央财政专项支持、对口支援省市帮助和自主培训相结合的方式，加大双语教师培训力度。实施国家、自治区级双语教师培训工程，扶持地区级培训，鼓励县级和校本培训，确保35岁以下中小学少数民族双语教师全员参训。扩大内地对口支援省市选派教师援疆支教规模，扩大大学生实习支教和志愿者支教规模，按需补充各学段、各学科短缺的双语师资。

加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度，打通具有实践经验的专业技术人员和高技能人才到职业学校从教的渠道，鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。

以提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力为目标，以学科带头人和创新团队建设为重点，进一步优化高校教师队伍结构，提升学历层次。实施“天山学者计划”等高层次人才建设项目，以中青年学科带头人和教学名师队伍建设为重点，老中青结合，稳定、集聚和造就一批学科领军人才。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平的教学和科研创新团队。鼓励高校面向社会招聘优秀人才担任专兼职教师。加快少数民族骨干教师培养。

（四十九）加强教师队伍管理。严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行自治区统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善自治区统筹中小学及学前教师招聘管理机制，实施农牧区双语教师特设岗位计划。制定幼儿园编制标准，完善农牧区双语幼儿园教师编制管理。制定职业学校和普通高校教师编制标准，形成动态管理机制。县级教育行政部门依法履行中小学教师流动调配、继续教育、职务（职称）评聘、绩效考核等管理职能。统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向农牧区学校、双语学校倾斜。

建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。建立统一的职业学校教师职务（职称）系列，在职业学校设置正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变制度。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有在农牧区学校或薄弱学校任教一年以上工作经历。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。制定校长任职资格标准，推行校长职级制。

（五十）提高教师地位和待遇。认真贯彻《教师法》，提高教师待遇，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对农牧区教师实行适当倾斜政策，完善津贴补贴标准。对到县以下学校履行服务期的高校毕业生，享受政府代偿学费和助学贷款政策。适当提高农牧区教师及农牧区双语教师中、高级专业技术职务（职称）比例。落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件。关心教师身心健康。将教师住房纳入政府保障性住房体系，在城区为农牧区教师修建保障性住房，为在乡村学校工作的教师建设周转房，保障食宿基本需求。完善教师表彰制度，提高特级教师的待遇，对教学能手、教学名师、优秀教师、优秀教育工作者和在农牧区长期从教，贡献突出的教师给予奖励。营造尊师重教的良好社会风尚。

第十八章 经费保障

（五十一）加大公共财政投入力度。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。

各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。继续落实好农牧区税费改革转移支付资金用于教育的政策。教育专项安排要向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜。确保自治区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在4%以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。

完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。制定并逐步完善各级各类学校人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。

进一步完善多渠道筹措教育经费体制，拓宽教育经费来源渠道。形成义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。完善捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，并对捐赠者予以宣传、表彰。鼓励学校开展社会服务，学校开展社会服务取得的收入，依法享受税收优惠政策。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。

义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善中央和自治区、地、县各级财政分项目按比例分担的农牧区义务教育经费保障机制，逐步提高义务教育生均公用经费和免费教科书补助标准。完善农牧区中小学校舍维修改造长效机制。建立和完善城市义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准；健全中小学校舍安全监控体系，确保中小学校舍安全。统筹各项校舍建设资金，继续实施中小学校舍安全工程等。加大薄弱学校改造力度，推进义务教育学校标准化建设。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、多种渠道筹措经费的投入机制。建立和完善政府投入为主的学前教育经费保障机制，逐步将学前教育 经费纳入公共财政支出范畴。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，统筹职业教育与职业技能培训经费，发挥职业教育专项资金的引导示范作用。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠筹措经费的机制，逐步提高高校预算内人均经费，到2012年，使自治区高校人均拨款标准超过西部省区平均水平，力争到2020年达到全国平均水平。

（五十二）进一步完善助学体系。建立健全政府资助政策体系，采取“奖、贷、助、免、补”的资助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。逐步建立农牧区家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育的资助体系。逐步提高农牧区义务教育家庭经济困难寄宿学生生活补助标准，重视改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款；扩大高校助学金资助范围；高校要按规定比例从事业收入中提取经费用于学生资助，并设立公益性勤工助学岗位。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。完善学生医疗保障资金筹集机制和费用分担机制，将农牧区中小学生纳入新型农牧区合作医疗保障范围，将城镇中小学、中等职业学校和高校学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，保障学生基本医疗需求。落实义务教育阶段校方投保责任。

（五十三）加强教育经费管理。严格执行国家和自治区财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立由教育、财政、统计、审计部门共同向社会发布教育投入、教育经费使用情况的公告制度，教育经费投入达不到法定要求的要限期补足。构建促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。设立高等教育经费拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。完善教育经费监管机构职能，在高校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理的专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。

加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程的审计监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，完善基础教育资产管理信息系统，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。规范学校收费行为，加强收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程。根据国家教育信息化网络建设的总体部署，加强基础设施建设，加大教育资源开发力度，提高信息技术应用水平，到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，力争达到全国平均水平。按照“统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新”的原则，优先建设教育信息网络，拓展以卫星电视和互联网为载体的教育公共服务平台，促 进信息系统互联互通。实施好农牧区中小学现代远程教育工程，为每一所中小学校配备现代远程教育设施，开展远程教学。加快基础教育资源库建设，引进优质数字化教学资源，加强网络教学资源开发，建设双语教育电视频道和教育资源库，使双语教育电视课程进课堂，实现优质教育资源共享，实现双语教育网络设施和资源 “班班通”。加强高中阶段学校和高校校园网基础设施建设，实现高校与“中国教育与科研计算机网”的高速连通，建立数字图书馆和虚拟实验室，健全资源共享的高校校园网。

（五十五）提高教育信息技术应用水平。加强中小学信息技术普及教育，加强培训，提高教师应用信息技术的能力，为农牧区学校配备信息技术学科骨干教师。利用“数字校园”，构建网上教学和科研协作平台，推进教学、科研、管理的信息化。增强学生运用信息技术学习的能力，探索网络时代对青少年开展德育和思想政治教育的有效方法。按照国家学校基础信息管理要求，建立学校教育教学管理工作及教师和学生信息数据库，促进学校管理标准化、规范化，提高电子校务的应用水平。搭建政府教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，提高教育管理现代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教。加快教育法制建设，提请自治区人大及其常委会制定自治区地方性教育法律法规，出台教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等实施办法，形成较为完善的地方教育法律法规体系。

强化各级政府依法管理教育事业、保障公共教育服务的职责，规范教育行政审批行为。落实教育行政执法责任制，加强对教育法律、法规和政策执行情况的监督检查。规范和完善监督机制，加强监察、审计等部门对教育行政行为的监督，及时查处违反教育法律法规的行为。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法维护学校和师生的合法权益。全面推进依法行政。

大力推进依法治校。各级各类学校要依法贯彻落实党和国家教育方针政策和法律法规。学校要建立和完善符合法律法规、体现自身特色的章程和制度，依法办学，从严治校。尊重和保障师生的合法权益，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。大力开展法制宣传教育，提高师生员工的法律素质和公民意识。广大师生要自觉知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加强教育督导。进一步完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，综合性督导与专项督导相结合、经常性督导与随访督导相结合，促进督导工作常态化、规范化、制度化。健全督学制度，建设专职督导队伍。各级政府要建立健全层级教育监督机制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，强化社会监督、司法监督、监察和审计等专门监督。各级督导机构坚持对下级人民政府（行署）、教育行政部门、教育机构进行督导评估。建立对地（州、市）、县(市、区)人民政府（行署）教育工作督导评估的长效机制。以推进创建教育强县（市、区）、地（州、市）活动为抓手，建立督学责任区，实行督导检查结果公告制度、限期整改制度和监督问责制度。

（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。第二十一章 组织领导

（五十九）加强对教育工作的领导。人力资源是经济社会发展第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。各级党委、人民政府要把促进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，健全领导体制和决策机制，推动教育事业跨越式发展。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责机制。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，支持教育改革和发展。

（六十）加强教育系统党的建设。按照社会主义政治家、教育家办教育的要求，实行党委（党组织）领导下的校长负责制。坚持党管干部和党管人才的原则，健全各级各类学校党的组织。加强学校党的基层组织建设，着力扩大党组织的覆盖面，加强在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团和少先队工作。强化学校党建工作的督导检查，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。高校党组织在学校工作中要发挥领导核心作用，中等职业学校、中小学党组织要发挥政治核心作用，加强民办学校党的建设。完善党员教育管理机制，健全党组织学习制度和党员教育体系，把教育系统党组织建设成为学习型组织。

（六十一）共同推进教育发展。各级党委、人民政府的职能部门要加强协作、形成合力。组织部门要重视教育系统干部队伍建设，选拔政治可靠、业务精良的干部充实学校的领导班子。宣传部门要大力宣传党的教育方针政策和教育工作成就，为教育发展营造良好的舆论环境。发改、财政、人社等部门要对学校的基本建设、经费投入、师资队伍建设等加大倾斜和扶持力度，促进教育事业又好又快地发展。

（六十二）维护教育系统和谐稳定。各级党委政府和教育行政部门要解决好学校师生员工的实际困难和问题，加强教育信访工作，维护师生的合法权益。各级各类学校要坚持稳定压倒一切的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；加强学校安全、卫生、食品及交通安全教育和管理工作，严防各类事故发生，切实提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。第二十二章 实 施

本《规划纲要》是自治区今后十年教育事业改革和发展的纲领性文件，涉及面广、任务重、要求高，必须调动全社会的力量，精心组织实施，确保各项目标任务落到实处。

贯彻实施《规划纲要》是各级党委、人民政府的重要职责，各级党委、人民政府的主要负责人是实施《规划纲要》的第一责任人。在自治区党委、人民政府的正确领导下，各地各部门要按照《规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，分工明确，落实责任，共同推进《规划纲要》的贯彻实施。

自治区和各地、州、市要制定相应的实施方案和配套的政策措施，按照《规划纲要》的总体要求，分阶段分步骤地组织实施。鼓励各地因地制宜、创造性地开展工作。各级人大、政协要关心和监督《规划纲要》的实施工作。媒体要加强舆论宣传。

附件一：

组织实施重点工程项目

2010－2020年，以增强教育服务经济社会跨越式发展和维护社会长治久安为目标，以加强关键领域和薄弱环节建设为重点，围绕教育改革和发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，组织实施一批教育工程。

一、双语教育普及工程。实施双语幼儿园、农牧区双语寄宿制学校、民汉合校普通高中、各学段双语教育衔接体系等建设项目。建设优质双语教育资源库。

二、基础教育标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制。科学规划、统筹安排、均衡配置义务教育学校标准化建设项目。实施农牧区义务教育阶段寄宿制学校建设、民汉合校普通高中建设、城市薄弱学校建设、超大班额学校改扩建项目，改善“国门学校”办学条件，加强青少年活动场所建设。建设好一批特殊教育学校。实施农牧区教师住房和周转房建设项目。改善农牧区学生特别是留守儿童寄宿条件。

三、职业教育基础能力建设工程。实施中等职业学校基础能力建设项目，重点实施南疆四地州中等职业学校和薄弱中职学校建设项目，加强职教园区建设项目，促进优质资源开放共享。建设一批示范性中、高等职业学校和优势、特色实训基地建设项目。实施职业学校教师素质提升、“双师型”、“教学名师”教学团队建设计划。实施免费中等职业教育项目。

四、高等教育质量提升工程。落实中西部高等教育振兴计划、对口支援学科建设计划，实施“211工程”，实施特色学科、重点学科、重点实验室和紧缺人才专业建设项目。实施高校高层次人才引进培养计划、科技创新及哲学社会科学繁荣计划、产学研联合培养研究生创新计划。实施高校基础能力建设、研究生基地建设及办学空间拓展计划。

五、中小学教师队伍建设工程。开展义务教育教师的全员培训、双语骨干教师培训、校本培训、信息技术培训和校长研修培训等项目。实施农牧区双语特岗教师招聘计划，免费师范生教育计划。实施国家对口支援新疆双语教师工作方案，选派新疆教师赴内地相关省市接受培养、培训，对口支援省市选派教师赴疆任教。实施中小学心理健康教育师资培训工程。完善中小学双语教师培训基地建设。

六、教育信息化建设工程。实施中小学计算机普及工程，建成远程教育公共服务平台和遍及城乡的远程教育网络，建设有效共享的数字化教学资源库建设项目，进一步提升大中专院校教育信息化应用水平，实现现代远程教育“三种模式”全覆盖。

七、教育国际交流合作工程。建设汉语国际推广中亚基地，支持在周边国家开设和办好孔子学院、中学孔子课堂。实施引进海外高层次人才、外国专家计划。实施骨干教师海外研修计划，扩大公派出国留学规模。实施留学新疆计划，增加留学生政府奖学金等资助力度，扩大在疆留学生规模。

八、家庭经济困难学生资助工程。实施双语幼儿园幼儿伙食补助、中小学寄宿学生生活费补助及助学金项目，实施大中专困难学生、涉农专业学生、师范生和南疆四地州中等职业学校学生免除学费计划，将普通高中和研究生纳入助学体系。实施中小学学生营养改善计划。

九、教育对口支援工程。实施内地高校、国有大型企业对口支援新疆高校项目。扩大内地高校支援新疆协作计划、内地新疆高中班办学计划。实施内地新疆中职班计划、区内优质中等职业学校招收南疆四地州学生计划。实施东部地区对口支援贫困地区学校、大学生志愿服务西部、区内城市对口支援农牧区学校、自治区城镇教师、大学生实习和志愿者支教计划。

十、教育管理水平提升工程。实施党政主管教育领导，教育行政部门领导，学校书记、校长、教学管理人员、班主任、幼儿园园长培训计划。

附件二：

名词释义

1、十五年教育：指学前三年教育、九年义务教育和高中阶段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区。

4、七地州及九县市：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区、塔城地区、和静县、尉犁县、若羌县、伊吾县、巴里坤县、吐鲁番市、托克逊县、木垒县、温泉县。

5、毛入学率：标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要标志，指学某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。在校生中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。

6、主要劳动年龄人口：劳动年龄人口指能够从事一定强度要求工作的成年人口，成人人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排，国际组织将25岁至64岁人口统计为主要劳动年龄人口，我国通常将20岁至59岁人口作为相应的比较指标。

7、“双证书制度”：指职业学校毕业生同时获得毕业证书和相应的职业资格证书的制度。实施“双证书”制度对于提高劳动者素质，切实加强职业教育与劳动就业的联系，促进职业教育的改革与发展，增强职业学校毕业生的实践、创新能力和就业、创业能力具有重要意义。

8、“双师型”教师：指同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。“双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才，对提高职业教育教学水平具有重要意义。

9、注册入学制度：指在特定的教育领域或学校，具备一定资格的学生，在申请入学时面试直接注册学习的制度。我国一些成人院校和职业学校已经开始实行这一招生制度。

10、教师资格证书制度：指国家对教师实行的特定职业许可制度，是对专门从事教育教学人员职业准入的基本要求，是公民获得教师工作岗位的法定前提条件。教师资格证书包括教师资格基本条件、教师资格认定程序等内容。

11、双语教师：指既能使用国家通用语言授课，又能使用少数民族语言进行交流的各族教师。

12、双语教育：指使用少数民族语言和国家通用语言组织教学的教学模式。

13、四个职业教育园区：第一是农业、第二是工业、第三是现代服务业、第四是石油化工业，四个职业教育园区。

14、农牧区学校双语教师特培计划：为解决南疆四地州农牧区中小学双语师资短缺问题，自治区于2007年启动了每年500名专科层次招生规模的“南疆四地州农牧区中小学‘双语’教师特培计划”，采取“特招”、“特培”和“定向就业”相结合的方式，为南疆四地州农牧区中小学培养高素质双语师资。2009年拓展实施了“自治区农牧区‘双语’教师特培计划”，将招生规模扩大到1100人，定向地州扩大到南北疆七地州和其他地区一些贫困县、市，招生层次扩大到本科、专科、中师三个层次。2010年将每年1100人的“特培计划”招生计划纳入到自治区免费师范生计划。

第三篇：新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要

新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）

发布者：上海市教育科学研究院 来源：新疆日报 日期：2010-10-22 12:47:00 人气：634 序言

教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。强区必先强教。科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。优先发展教育，对促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

党和国家高度重视新疆的教育事业。自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕、和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先、投入优先、资源配置优先的要求还需大力推进落实。教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育有效推进任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。

教育强区，人人有责。立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展和维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到２０２０年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的迫切需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。

第一部分总体战略

第一章 指导思想和总体目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对自治区经济社会发展的支撑作用。

全面贯彻党的教育方针和国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导、普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为实现自治区经济社会跨越式发展和长治久安培养大批高素质的劳动者、一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。

（二）总体目标。到２０２０年，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力全面增强。

教育普及程度进一步提高。到２０２０年，基本普及学前教育，学前三年幼儿入园率达到８０％左右，学前两年幼儿入园率达到９０％；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到９０％左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到４０％；义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升；主要劳动年龄人口平均受教育年限从９年提高到１１年；新增劳动力平均受教育年限从１０年提高到１３年。

公平教育惠及各族人民。坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导、全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。重点保障困难群体接受教育的权利，大力扶持南疆等边远贫困地区、农牧区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。

优质教育资源进一步丰富。扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民对高质量、多样化的教育需求。

全面提高少数民族教育质量和水平。率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资合理配置、教学资源配套的双语教育体系。加快南疆等边远贫困地区普及高中阶段教育进程。统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。

第二章 战略重点

（三）实现优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。构建经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。营造全社会优先关心支持教育事业发展、共同培育下一代的良好环境。

（四）促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。落实促进教育公平的国家基本教育政策。教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向边远贫困地区、农牧区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。

（五）提升普及水平。以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，加快高等教育大众化发展步伐。构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。

（六）推进素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来，使学生成为身心健康、具有良好的审美情趣和人文素养、热爱劳动和劳动人民、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（七）提高教育质量。教育质量是教育工作的生命。树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

（八）推进双语教育。双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步，对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。坚持双语教育服务新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，有效推进各学段双语教育。在具备条件的地方鼓励和倡导民汉合校、民汉学生混合编班、各民族相互学习。

（九）加强民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。

（十）坚持改革创新。教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量、多样化的人才。不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。

全区教育事业发展主要目标一览表

单位 2009年 2015年 2020年

学前教育

幼儿在园（学）人数 万人 49.1 74.3 92.8 学前一年毛入园率 % 75 85 95 学前二年毛入园率 % 65 80 90

学前三年毛入园率 % 51.5 70.0 80.0

其中：七地州及九县市幼儿在园（学）人数 万人 31.7 55.0 68.0 七地州及九县市学前二年毛入园率 % 57.0 85.0 95.0 九年义务教育

在校生 万人 300.2 310.2 334.1 巩固率 % 90.0 95.0 98.0 高中阶段教育①

在校生 万人 68.4 83.7 87.7 毛入学率 % 66.86 88.0 90.0

其中：南疆四地州高中阶段在校生 万人 15.2 36.4 42.8 初中毕业生升入高中阶段升学率 % 36.0 88.0 95.0 高等教育②

在校生总规模（疆内就读）万人 25.4 33.0 41.6 其中:在学研究生 万人 1.2 1.8 2.5

普通本专科在校生 万人 24.2 31.2 39.1 毛入学率（%）22.02 32.0 40

主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 11.0 新增劳动力平均受教育年限 年 10.1 12.0 13.5 其中：受过高中阶段及以上教育 % 29.5 50.0 78.0

注：①含中等职业教育学生数；②不含新疆籍在内地高校就读的学生

第二部分发展任务 第三章 思想政治教育

（十一）坚持德育为先。立德树人，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校教育工作的主导权，把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育的全过程，巩固社会主义办学阵地，确保党的教育方针全面贯彻落实。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，建立健全辅导员、班主任选拔、培养、使用、培训机制，造就一支高素质、高层次、高水平的思想政治工作和德育骨干队伍。加强学校党组织对共青团、少先队组织的领导，发挥团、队组织在学校思想政治工作中的积极作用。

（十二）增强德育的针对性和实效性。坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，坚持不懈地开展民族团结教育，把“三个离不开”“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，深入推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，春风化雨，潜移默化，寓教于乐，丰富德育内容，创新德育形式和手段，完善德育评估，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，培养社会主义合格公民。

（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境。坚持学前、中小学、高等教育相衔接，促进家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。

第四章 双语教育

（十四）有效推进双语教育。到２０１２年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的８５％以上；到２０１５年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的７５％左右；到２０２０年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的９０％以上，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。力争经过十年的努力，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。

推进双语教育要坚持积极、稳妥、有序的原则，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，坚持尊重教育规律、科学推进的原则和坚持民汉兼通培养、民汉教学并行的原则，从幼儿抓起、从教师抓起，把握推进节奏，注重学段衔接，确保教育质量，科学推进双语教育。

（十五）切实提高各学段的双语教育水平。对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行双语教育。在中小学，逐步扩大双语教育的覆盖面，对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，适当加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，以提高学生掌握国家通用语言文字的能力。

少数民族语言文字教学是双语教育的重要组成部分。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。推进双语教育，要重视本民族语言文字教学工作，保证教学课时和教学质量。在中小学普及双语教育的过程中，可以相应保留以本民族语言文字教学为主，加授国家通用语言文字的普通教学班，以适应家长和学生的选择。为在汉语言学校学习的少数民族学生开设本民族语文课，并鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言文字。

积极支持少数民族聚居地区办好学前双语幼儿园或学前班。有条件的地方倡导民汉合园、合校。积极鼓励民汉学生混合编班。高等学校要推进国家通用语言文字教学，除少数民族语言文学等专业外，专业课尽可能用国家通用语言文字授课。加快预科教育改革，逐步实现高等学校、中等职业学校少数民族学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受教育。

加强双语教育研究，完善双语教材体系，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。

（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到２０１４年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各１００００人。启动实施内地中职班。扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班招生继续向农牧区倾斜。推进内地高中班学生插班、混合编班学习。优化内地高校支援新疆协作计划生源结构和专业结构。坚持不懈地做好内地高校支援新疆协作计划、内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班学生的思想政治教育和德育工作。坚持政府推动、政策引导、市场主导的原则，认真做好内地高校新疆毕业生就业指导工作。

第五章 学前教育

（十七）加快普及学前教育。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。以少数民族学前双语教育为突破口，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。制定学前教育办园标准。建立健全幼儿园准入、督导评估制度和教育质量评价标准，规范办园行为。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师的待遇和地位。遵循幼儿身心发展规律，加强保教结合，实行科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。大力宣传０－３岁婴幼儿教育的科学知识和方法。

（十八）重点发展农牧区学前教育。以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，充分利用农牧区学校布局调整后的校舍和教师资源发展学前教育。以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园（班）为基础，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园（班）的示范指导作用，加快发展农牧区学前教育。

第六章 义务教育

（十九）巩固提高义务教育水平。依法实施义务教育，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到２０２０年，实现全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内的均衡发展，鼓励和支持有条件的地方率先实现教育现代化。努力办好每一所学校，教好每一个学生。

巩固义务教育普及成果。按照城乡区域发展的需要和方便学生就近入学的原则，合理规划学校布局。集中办好一批农牧区寄宿制学校和农牧民定居点学校，同时办好必要的教学点。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试的相关权益。建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。

提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革。推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。

增强学生体质。大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。贯彻《学校卫生工作条例》，加强学校特别是寄宿制学校生活与卫生设施管理，积极推进学生饮用奶计划，引导家长改进学生饮食习惯，提高农牧区学生营养水平。

（二十）推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是政府的责任，是考核政府工作的重要指标。建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，推动区域内义务教育均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

缩小校际差距。建立优质资源学校帮扶薄弱学校机制，进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，建立县（区）域内教师、校长交流机制。禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。

逐步缩小区域差距。加大对边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。

（二十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，落实到学校教育教学的全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先在全疆实现小学生减负。加强中小学管理，规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度。各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，提高课堂教学质量，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度。中小学学生成绩实行等级评定制，规范各种培训、补习机构和教辅市场。义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和升学的依据。引导家长树立正确的教育观念，尊重子女的健康情趣，家长要与学校配合，共同减轻学生过重的课业负担。

第七章 高中阶段教育

（二十二）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生成长的重要阶段，要注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局。重点发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相当，到２０１５年在全疆基本普及高中阶段教育，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推进高中阶段学校标准化、信息化建设。在中央和兄弟省市的支持下，有条件的地区和经济较发达地区率先普及高中阶段教育。

（二十三）提高普通高中教育质量。坚持科学的质量观，注重基础知识和基本能力的培养，着力提高学生的综合素质，纠正单纯追求考试分数的“应试教育”倾向。在保证必修课质量的同时，结合实际，设置丰富多样、高质量的选修课程，满足学生多元化发展需要。改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价和学分管理制度，建立学生发展指导制度，加强对学生思想、心理、学业等方面的指导。逐步消除大班额现象。

（二十四）推动普通高中多样化发展。推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。

第八章 职业教育

（二十五）大力发展职业教育。职业教育是促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的重要途径和关键环节，必须摆在更加突出的位置。各级政府要切实履行发展职业教育的职责，树立大职教理念，把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，统筹教育、人力资源和社会保障等部门、行业的职业教育资源，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与自治区经济社会跨越式发展的需求相适应；统筹中等和高等、区内和区外职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。２０２０年，形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的职业教育格局，毕业生的就业与创业能力明显增强。

（二十六）提高职业教育水平。以培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，开展面向人人、面向社会的职业教育。制定职业学校基本办学标准和生均公用经费标准，推进职业教育学校标准化建设。进一步加强自治区农业、工业、现代服务业、石油石化、煤炭、纺织等职业教育园区（基地）建设，完善园区运行管理机制，拓展职业教育集团化、规模化、连锁化办学。加快职业教育基础能力建设步伐，建设一批自治区支柱产业、地州特色产业等实训基地，扩充高等教育、中等职业教育毕业生就业创业培训基地、农村劳动力转移培训基地，提升县级职业技术学校的培养、培训能力，建立和完善将未升学初、高中毕业生纳入职业技能培训的机制。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺、特色专业和精品专业、精品课程建设。大力开展职业技能竞赛，以赛代试；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。

（二十七）调动行业、企业办学的积极性。建立和完善政府主导、行业指导、企业参与，有利于职业教育发展的办学机制和工学结合、校企合作的人才培养模式，促进校企合作制度化。扶持有条件的行业、企业举办职业学校，鼓励行业、企业加大对职业教育的投入，完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，鼓励委托职业学校进行职工培训。实施就业准入制度，鼓励用人单位优先录用接受过职业教育的人员，完善技能型人才成长的政策。

（二十八）加快农牧区职业教育发展。发展农牧区职业教育是社会主义新农村建设的重要内容。加强县级职业学校和农牧民文化技术学校建设，健全县域职业教育培训网络。广泛开展面向“三农”的科学技术普及教育、实用技术培训和劳动力转移培训，支持学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

开展城乡之间、南北疆之间、区内和区外合作办学、联合招生，鼓励更多农牧区青少年接受职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。支持有条件的乡镇中学开办职业教育特色班。进一步办好涉农专业，服务社会主义新农村建设。

（二十九）增强职业教育的吸引力。进一步完善中等职业教育免费制度，在南疆三地州农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策的基础上，逐步对全区农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽职业学校毕业生继续学习通道，完善直通升学制度。实施职业学校“双证书”制度，坚持全日制与非全日制并重，推进职业学校课程设置与职业资格标准的沟通和学历证书与职业资格证书的衔接，以就业为导向，引导职业学校根据市场设专业，根据岗位设课程。完善就业准入制度，坚持先培训后上岗的原则，加大劳动预备制培训力度，逐步实施农牧区新增劳动力免费培训。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，提高技能型人才的社会地位和待遇，营造人人可成才、行行出状元的良好社会氛围。

第九章 高等教育

（三十）提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。高等学校要进一步明确办学指导思想，紧密结合自治区经济社会发展的需要，加强学科专业建设，牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位。以提高质量为核心，全面推进高等教育发展，增强服务自治区经济社会跨越式发展和长治久安的能力，构建领先于周边国家的高等教育竞争优势。到２０２０年，高等教育结构更加合理、体系更加完善、特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务的整体水平显著提升。

深化人才培养模式改革和教学改革，不断提高人才培养质量。改善生源结构，逐步推进民汉学生混合编班教学；完善教授为低年级学生和少数民族预科生授课制度；积极推进学分制和弹性学制，促进文理交融；强化实践和实验教学环节，建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；健全教学质量保障体系和教学督导、评价体系，增强诚信意识，树立优良教风和学风；不断加强就业创业教育。推进研究生培养机制改革，建立以科学研究与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新计划。加强管理，不断提高研究生培养质量。

（三十一）优化高等教育结构。优化学科专业结构。根据国家和自治区经济社会发展的需要，加强对高等学校学科专业设置的宏观调控，形成布局合理、优势突出的学科专业体系。促进基础学科和传统优势学科稳步发展，加强重点、特色学科和紧缺人才专业建设，特别是工程技术类、高新技术类专业建设。拓展重点学科覆盖自治区支柱产业和重点发展领域的范围，尽快使部分学科、专业达到国内和中亚先进水平。

优化办学层次、类型结构。实行分类指导，引导高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。积极发展高等职业教育，稳步发展本科教育，加快发展研究生教育，特别是专业学位研究生教育。按照建设“西部先进、中亚一流、国际知名”高水平大学的目标，继续实施新疆大学、石河子大学“２１１工程”建设项目及其他专项建设；启动特色、重点学科项目学校建设，重点提高师范院校双语教师培养培训能力，支持自治区农业、工业、医药、财经、艺术等院校建设；继续推进国家和自治区示范性高职院校建设项目；继续办好远程和成人高等教育。

优化区域布局结构。巩固发挥首府高等教育优势，支持南北疆重点地区发展高等教育。建立和完善政府、行业、企业与高校共建机制。依托中央支持以及对口支援、援疆学科建设计划，加快提升自治区高校办学水平。加强高校之间的交流合作，鼓励高校共享优质资源，促进区域协调发展。

（三十二）增强高校科技创新与服务能力。充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的重要作用，增强高校主动为社会服务的意识和能力。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学和新疆历史、民族、宗教以及少数民族语言文化的研究。坚持围绕国家、自治区战略重点和产业需求，进行基础研究和应用研究。深化高校科研体制改革，促进高校、科研院所和企业科技资源共享，支持高校培育跨学科、跨领域的教学与科研相结合的团队。坚持科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。统筹高校重点实验室、重点研究基地、科技创新平台建设，加大对重大科研项目和创新团队的支持力度。建立健全以创新和质量及贡献为导向的高校科研评价机制。支持高校积极开展以中亚及周边国家为重点的国际交流与合作。充分利用高校优势，发展和引领先进文化，积极参与政府决策咨询，开展科学普及工作，提高公众科学素养和人文素质。鼓励高校师生积极开展志愿服务，增强服务社会的能力。

第十一章 继续教育

（三十五）建立健全继续教育体制机制。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径。以政府为主导，组建跨部门、跨行业的协调机构，统筹继续教育。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加快法制建设，建立、完善继续教育激励机制、质量监控体系和评估机制。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。围绕自治区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才队伍建设要求以及就业再就业的需要，以民族团结教育、双语教育和新知识、新技能培训为重点，有计划、分层次开展继续教育。探索和建立符合城镇和农牧区实际需要的继续教育形式，重视老年教育，进一步完善扫盲工作机制。到２０２０年，基本满足公民多样化的学习和发展需要。

（三十六）建立灵活开放的终身教育体系。整合继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关机构为学习者提供便利的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各类教育相互衔接与沟通，完善宽进严出的教学管理制度和分阶段完成学业的学习制度，实行继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型教育之间的学分互认，实现不同类型学习成果的衔接。建立和完善信息化技术服务支撑体系，依托卫星、广播电视和互联网等服务平台，在新疆广播电视大学的基础上组建开放式大学；扩大自学考试的服务功能，加强继续教育资源库建设，建立全民终身学习的平台，构建学历和职业资格相互贯通的终身学习框架。

第十五章 管理体制改革

（四十三）健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，提高教育公共服务水平。促进管、办、评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。自治区人民政府统筹指导、宏观管理各级各类教育。统筹管理义务教育，依法落实发展义务教育的财政责任，推进城乡义务教育均衡发展；促进高中阶段学校合理布局，加快普及高中阶段教育，重点扶持边远贫困地区高中阶段教育，支持行业、企业发展职业教育；依法审批设立专科学历教育的高校，合理设置和调整高校及学科专业布局，审批区属本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点；推进双语教育全面普及；合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等标准；完善自治区本级对地（州、市）的财政转移支付体制，加大对边远贫困地区教育事业的支持力度；支持和督促地（州、市）和县（市、区）级人民政府履行职责，发展、管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落实自治区重大教育改革和发展的大政方针。统筹协调普通高中和中等职业学校发展；普通高中由地（州、市）和县（市、区）负责管理；中等职业教育实行分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制；整体推进各学段双语教育；合理确定各类学校布局。

县（市、区）人民政府承担管理义务教育、普及双语教育和高中阶段教育的主要责任。具体负责城乡学校布局、标准化建设与安全；统筹教育经费管理使用；统一聘任、调配和管理教师，开展校长、教师轮岗交流，保障义务教育均衡发展；发展高中阶段教育；有序衔接各学段双语教育；组织开展职业教育和职业技能培训。

（四十四）转变政府教育管理职能。依法综合利用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，履行公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。重大教育决策出台要充分咨询论证，听取群众意见。培育专业教育服务机构，发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。整合自治区教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。建立教育基本信息公开制度，加强教育监督检查，完善教育问责机制。

（四十五）建立现代学校制度。明确政府管理学校和学校办学的权责，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理，民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。

完善现代大学制度，依法落实和扩大学校办学自主权，自主制定学校规划并组织实施，自主管理和使用人才，自主开展教学、科研、技术开发和社会服务，自主管理和使用学校财产和经费，自主确定收入分配。公办学校要坚持党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设和学术评价中的重要作用。加强教职工代表大会、工会和学生代表大会制度建设，发挥群众团体的作用。加强高校章程建设。扩大社会合作，推进专业评价。

完善普通中小学和中等职业学校校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中等职业学校专业设置权，建立中等职业学校与行业、企业合作制度。

第十六章 扩大教育开放

（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源。提高新疆教育国际化水平是加快改革开放，建设向西开放桥头堡的必然要求。发挥地缘优势，以中亚地区和周边国家为重点，依托上海合作组织平台，在国家教育开放框架体系内，积极参与国际双边、多边和全球性、区域性教育合作，构建全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。探索多种方式利用国外优质教育资源，加强与国（境）外高水平教育机构合作，建立教学科研合作平台，通过教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授，推进中外合作办学，不断提高新疆教育的国际化水平。

坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，扩大出国留学规模，提高公派出国留学的层次、质量和效益，加强对自费出国留学的政策引导，提高对留学人员的服务和管理水平。有重点地选派一批中青年骨干教师、学科带头人及高校研究生进入国际高水平大学、实验室进修提高、攻读学位，加快培养一批自治区重点学科领军人才。培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作与竞争的国际化人才。制定优惠政策，吸引国外高层次人才和留学人员来疆工作。

（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平。加强汉语国际推广中亚基地和孔子学院建设，拓展与中亚及周边国家教育机构的交流合作渠道，提高国际教育服务和办学水平，不断提升来华留学生教育质量。加强外国留学生教育的基础能力建设，逐步增加周边国家来华留学生政府奖学金，进一步扩大外国留学生规模。加大教育国际援助力度，为周边发展中国家培养培训专门人才。逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地，增强新疆在周边国家以及国际上的教育和文化影响力。

第四部分 保障措施

第十七章 教师队伍建设

（四十八）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。到２０２０年，中小学教师学历层次进一步提升，双语教师比例基本满足普及双语教育的需要，职业学校专业课教师中“双师型”比例达到７０％左右，高等职业学校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到５０％左右，普通本科院校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到７０％以上，其中具有博士学位的比例力争达到３０％。

加强教师的爱国主义、民族团结及职业理想、职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德教育纳入教师继续教育和培训规划。建立师德教育评估的长效机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，形成良好的学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

提高教师业务水平。构建以师范院校为主体、综合大学及其他高校参与、开放灵活的教师教育体系。加强师范类院校和各级教师培训基地建设。构建多层次、立体化的教师培养、培训网络，不断提升教师教育的层次和水平。

以农牧区教师和双语教师为重点，加强中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，继续实施农牧区学校双语教师特培计划，加大农牧区学前和中小学教师培养力度。完善教师培训制度，将教师培训经费列入财政预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。充分利用国家中小学教师培训计划向新疆倾斜的政策，通过中央财政专项支持、教育对口援助和自主培训相结合的方式，加大双语教师培训力度。实施国家、自治区级双语教师培训工程，扶持地区级培训，鼓励县级和校本培训，确保３５岁以下中小学少数民族双语教师全员参训。扩大内地对口支援省市选派教师援疆支教规模，扩大大学生实习支教和志愿者支教规模，按需补充各学段、各学科短缺的双语师资。

加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度，打通具有实践经验的专业技术人员和高技能人才到职业学校从教的渠道，鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。

以提高高校教师教学水平、科研创新能力和社会服务能力为目标，以学科带头人和创新团队建设为重点，进一步优化高校教师队伍结构，提升学历层次。实施“天山学者计划”等高层次人才建设项目，以中青年学科带头人和教学名师队伍建设为重点，老中青结合，稳定、集聚和造就一批学科领军人才。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平的教学和科研创新团队。鼓励高校面向社会招聘优秀人才担任专兼职教师。加快少数民族骨干教师培养。

（四十九）加强教师队伍管理。严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行自治区统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善自治区统筹中小学及学前教师招聘管理机制，实施农牧区双语教师特设岗位计划。制定幼儿园编制标准，完善农牧区双语幼儿园教师编制管理。制定职业学校和普通高校教师编制标准，形成动态管理机制。县级教育行政部门依法履行中小学教师流动调配、继续教育、职务（职称）评聘、绩效考核等管理职能。统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向农牧区学校、双语学校倾斜。

建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。建立统一的职业学校教师职务（职称）系列，在职业学校设置正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变制度。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有在农牧区学校或薄弱学校任教一年以上工作经历。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。制定校长任职资格标准，推行校长职级制。

（五十）提高教师地位和待遇。认真贯彻《教师法》，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善津贴补贴标准。到县以下学校履行服务期的高校毕业生，享受政府代偿学费和助学贷款政策。适当提高双语教师、农牧区教师中级和高级专业技术职务（职称）比例。落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件。关心教师身心健康。将教师住房纳入政府保障性住房体系，在城区为农牧区教师修建保障性住房，为在乡村学校工作的教师建设周转宿舍，保障食宿基本需求。完善教师表彰制度，提高特级教师的待遇，对教学能手、教学名师、优秀教师、优秀教育工作者和在农牧区长期从教，贡献突出的教师给予奖励。营造尊师重教的良好社会风尚。

第十八章 经费保障

（五十一）加大公共财政投入力度。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。

各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。继续落实好农牧区税费改革转移支付资金用于教育的政策。教育专项安排要向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜。确保自治区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在４％以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。

完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。制定并逐步完善各级各类学校人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。

进一步完善多渠道筹措教育经费体制，拓宽教育经费来源渠道。形成义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。完善捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，并对捐赠者予以宣传、表彰。鼓励学校开展社会服务，学校开展社会服务取得的收入，依法享受税收优惠政策。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。

义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善中央和自治区、地、县各级财政分项目按比例分担的农牧区义务教育经费保障机制，逐步提高义务教育生均公用经费和免费教科书补助标准。完善农牧区中小学校舍维修改造长效机制。建立和完善城市义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准；健全中小学校舍安全监控体系，确保中小学校舍安全。统筹各项校舍建设资金，继续实施中小学校舍安全工程等。加大薄弱学校改造力度，推进义务教育学校标准化建设。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、多种渠道筹措经费的投入机制。建立和完善政府投入为主的学前教育经费保障机制，逐步将学前教育经费纳入公共财政支出范畴。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，统筹职业教育与职业技能培训经费，发挥职业教育专项资金的引导示范作用。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠筹措经费的机制，逐步提高高校预算内人均经费，到２０１２年，使自治区高校人均拨款标准超过西部省区平均水平，力争到２０２０年达到全国平均水平。

（五十二）进一步完善助学体系。建立健全政府资助政策体系，采取“奖、贷、助、免、补”的资助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。逐步建立农牧区家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育的资助体系。逐步提高农牧区义务教育家庭经济困难寄宿学生生活补助标准，重视改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款；扩大高校助学金资助范围；高校按规定比例从事业收入中提取经费用于学生资助，并设立公益性勤工助学岗位。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。完善学生医疗保障资金筹集机制和费用分担机制，将农牧区中小学生纳入新型农牧区合作医疗保障范围，将城镇中小学、中等职业学校和高校学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，保障学生基本医疗需求。落实义务教育阶段校方投保责任。

（五十三）加强教育经费管理。严格执行国家和自治区财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立由教育、财政、统计、审计部门共同向社会发布教育投入、教育经费使用情况的公告制度，对教育经费投入达不到法定要求的限期补足。构建促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。设立高等教育经费拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。完善教育经费监管机构职能，在高校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理的专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。

加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程的审计监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，完善基础教育资产管理信息系统，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。规范学校收费行为，加强收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程。根据国家教育信息化网络建设的总体部署，加强基础设施建设，加大教育资源开发力度，提高信息技术应用水平，到２０２０年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，力争达到全国平均水平。按照“统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新”的原则，优先建设教育信息网络，拓展以卫星电视和互联网为载体的教育资源公共服务平台，促进信息系统互联互通。实施好农牧区中小学现代远程教育工程，为每一所中小学校配备现代远程教育设施，开展远程教学。加快基础教育资源库建设，引进优质数字化教学资源，加强网络教学资源开发，实现优质教育资源共享。建设双语教育电视频道和教育资源库，使双语教育电视课程进课堂，实现双语教育网络设施和资源“班班通”。加强高中阶段学校和高校校园网基础设施建设，实现高校与 “中国教育与科研计算机网”的高速连通，建立数字图书馆和虚拟实验室，健全资源共享的高校校园网。

（五十五）提高教育信息技术应用水平。加强中小学信息技术普及教育，加强培训，提高教师应用信息技术的能力，为农牧区学校配备信息技术学科骨干教师。利用“数字校园”，构建网上教学和科研协作平台，推进教学、科研、管理的信息化。增强学生运用信息技术学习的能力，探索网络时代对青少年开展德育和思想政治教育的有效方法。按照国家学校基础信息管理要求，建立学校教育教学管理工作及教师和学生信息数据库，促进学校管理标准化、规范化，提高电子校务应用水平。搭建政府教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，提高教育管理现代化水平。

第二十章 依法治教

（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教。加快教育法制建设，提请自治区人大及其常委会制定自治区地方性教育法律法规，出台教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等实施办法，形成较为完善的地方教育法律法规体系。

强化各级政府依法管理教育事业、保障公共教育服务职责，规范教育行政审批行为。落实教育行政执法责任制，加强对教育法律、法规和政策执行情况的监督检查。规范和完善监督机制，加强监察、审计等部门对教育行政行为的监督，及时查处违反教育法律法规的行为。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法维护学校和师生的合法权益。全面推进依法行政。

大力推进依法治校。各级各类学校要依法贯彻落实党和国家的教育方针政策和法律法规。学校要建立和完善符合法律法规、体现自身特色的章程和制度，依法办学，从严治校。尊重和保障师生的合法权益，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。大力开展法制宣传教育，提高师生员工的法律素养和公民意识。广大师生要自觉知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加强教育督导。进一步完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，综合性督导与专项督导相结合、经常性督导与随访督导相结合，促进督导工作常态化、规范化、制度化。建立教育督导评估长效机制，各级政府要建立健全层级教育监督机制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，强化社会监督、司法监督、监察和审计等专门监督。建设专职督导队伍，各级督导机构坚持对下级人民政府（行署）、教育行政部门、教育机构进行督导评估，建立督学责任区，实行督导检查结果公告制度、限期整改制度和监督问责制度。开展创建教育强县活动，督促各地、州、县（市）在实现中小学校标准化建设、“两基”巩固提高、义务教育均衡发展、双高“普九”的基础上，促进区域内各级各类教育的协调发展，确保自治区教育规划目标按期实现。

（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

第二十一章 组织领导

（五十九）加强对教育工作的领导。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。各级党委、人民政府要把促进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，健全领导体制和决策机制，推动教育事业跨越式发展。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责机制。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，支持教育改革和发展。

（六十）加强教育系统党的建设。按照社会主义政治家、教育家办教育的要求，实行党委（党组织）领导下的校长负责制。坚持党管干部和党管人才的原则，健全各级各类学校党的组织。加强学校党的基层组织建设，着力扩大党组织的覆盖面，加强在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团、学生会和少先队工作。强化学校党建工作的督导检查，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。公办各级各类学校党组织在学校工作中要发挥领导核心作用，加强民办学校党的建设。完善党员教育管理机制，健全党组织学习制度和党员教育体系，把教育系统党组织建设成为学习型组织。

（六十一）共同推进教育发展。各级党委、人民政府的职能部门要加强协作、形成合力。组织部门要重视教育系统干部队伍建设，选拔政治可靠、业务精良的干部充实学校的领导班子。宣传部门要大力宣传党的教育方针政策和教育工作成就，为教育发展营造良好的舆论环境。发改、财政、人社等部门要对学校的基本建设、经费投入、师资队伍建设等加大倾斜和扶持力度，促进教育事业又好又快地发展。

（六十二）维护教育系统和谐稳定。各级党委政府和教育行政部门要解决好学校和师生员工的实际困难和问题，加强教育信访工作，维护师生的合法权益。学校要坚持稳定压倒一切的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；加强学校安全、卫生、食品及交通安全教育和管理工作，严防各类事故发生，切实提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

第二十二章 实施

本《教育规划纲要》是自治区今后十年教育事业改革和发展的纲领性文件，涉及面广、任务重、要求高，必须调动全社会的力量，精心组织实施，确保各项目标任务落到实处。

贯彻实施《教育规划纲要》是各级党委、人民政府的重要职责。各级党委、人民政府的主要负责人是实施《教育规划纲要》的第一责任人。在自治区党委、人民政府的正确领导下，各地各部门要按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确分工，落实责任，共同推进《教育规划纲要》的贯彻实施。

自治区和各地、州、市要制定相应的实施方案和配套政策措施，按照《教育规划纲要》的总体要求，分阶段分步骤地组织实施。鼓励各地因地制宜、创造性地开展工作。各级人大、政协要关心和监督《教育规划纲要》的实施工作。媒体要加强舆论宣传。

第四篇：国家中长期教育改革和发展规划纲要

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）读后感

——考试招生制度改革

院别：×××班别：×××姓名：×××学号：××××××××人们一致认为知识改变命运，而获得知识的最好途径就是进入高等学府学习。不管对家长、学生、学校还是社会上的人士来说，考高分才是进入高等学府唯一的办法。所以近年来，高分低能这个词出现的很频繁。但是国家致力于培养的是德智体美全面发展的学生。为了实现这个目标，国家一度对考试招生制度做出调整，在经过前段日子的民意调查，国家最终在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中对考生招生制度做出了规范。

考试招生制度的规范分为四点。第一点概述考试招生制度改革的原因和原则，指出要以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养；第二点是对中等学校考试招生制度的完善，指出要完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。；第三点是对高等学校招生制度的完善，指出要深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力；第四点是加强信息公开和社会监督，指出要公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。我觉得这一点必然会受到广大学生家长的欢迎。学生考完试之后本来就有权利知道自己的成绩以及是受何种分配，而这种分配的原因是什么等等。这体现了各个高校不再是站在自身的利益招生，更多的是以学生的利益出发。

四点中最备受关注的必然是第三点——对高等学校招生制度的完善。其中指出要完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。还有一点说的是自主招生。所谓自主招生既是中国高等教育招生改革扩大高校自主权的重要措施。自主招生选拔由高校自行组织，一般由笔试、面试两部分组成。通过自主招生选拔的考生必须参加高考，在高考录取时可获得20分或不等的优惠。自从2003年开始，我国就通过实施高校自主招生探索人才选拔制度改革，允许部分高校拿出一定比例的招生名额，以选拔那些由高考不容易被发现的有特殊才能的学生。根据教育部要求，自主招生人数不能超过试自主招生面试点学校本科招生计划总数的5％。但是随着这次教育的改革，自主招生逐渐进入白热化阶段。几天前，以北大和清华为首的多所高校自主签署了名为“北

约”和“华约”的联考制度，而同济大学随后也和几所著名理工学校成立了“同盟”。这使教育界出现了“三足鼎立”的局面。这些学校的招生办主任表示说这种联考制度一方面是为了更好地贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲(2010–2020年)》，另一方面可以多纬度评价一名考生。考生参加一次考试，可以获得申请多所大学面试的机会，既增加了考生的选择机会，又降低了考生的考试成本，在很大程度上减轻了考生奔波之苦。

社会各界对这个现象有褒贬不一的看法。学生们觉得这种联考制度太乱了，加大了选择的难度。一些学校的校长则表示支持这种做法，表示自主招生联考对考生总体是有利的，可以给考生更多的选择权。但是联考应该考虑到中学的教学，太早进行优秀考生的“掐尖”不是长远之策。但是社会上也有一些声音指责联考学校“集团化操作、搞生源垄断，是生源的新圈地运动”。是各大高校想方设法招揽优秀人才的手段，他们考虑自己的利益较多，关注学生的权利较少。

鉴于这些舆论，我觉得可以理解。但是这种同盟是否可取？如果可取，那必然会有越来越多的高等院校加入其中或者另组成新的联盟，这时不再是“三足鼎立”而是“诸侯争霸”的局面的！这让家长还有考生们很迷茫。家长以及考生们对这种联盟的具体操作也不甚清楚。如果高考成绩达到高校录取分数，但是联考时考的不理想？高校如何作抉择？我觉得国家应该对这种做法做出一种规范，最大的还是要考虑到考生的利益，不能为了学校的名誉而乱结盟。但是很多人有疑问，国家的这个规划纲要不是刚出台吗？为什么又要制定另外的规范？这也许就是我们所说的计划往往赶不上变化吧！但这也表明了中国的教育业正在茁壮成长并开始向成熟方向迈去。虽然如此，我还是很担心，希望成熟的制度能够尽早提出，毕竟多数人不愿意当医生手里的白老鼠。况且到现在为止我仍然认为高考的选择对于一个人的人生有很重大的影响，这次选择的结果如何？与国家的政策有间接的联系。如果错过了一次好的机会，还会有下一次吗？

参考文献：【1】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

【2】东方早报：北约华约圈地高考生源 高校酝酿新联盟（2010-11-24）

【3】东方早报：同济等八校抱团加入 自主招生成三国杀（2010-11-26）

第五篇：国家中长期教育改革和发展规划纲要

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）任务分工

一、发展任务

（一）学前教育

1、积极发展学前教育，把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。

2、建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

3、加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿园给予补助。

4、完善幼儿园收费管理办法。

5、加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。

6、严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

7、努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

二、体制改革

（九）人才培养体制改革

73、推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。

（十二）办学体制改革

98、改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

99、大力支持民办教育。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。清理并纠正对民办学校的各类其实政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。

103、健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。

三、保障措施

（十五）加强教师队伍建设 138、制定幼儿园教师配备标准。（十六）保障经费投入

141、充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。144、非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。

146、健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。（十八）推进依法治教。

158、完善督导制度和监督问责机制。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。

四、重大项目和改革试点（二十）组织实施重大项目。

172、推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和农村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。国家关于学前教育的政策与动向摘要(2010-11-06 22:37:37)国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）第二章 战略目标和战略主题

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育 第三章 学前教育

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。第九章 民族教育

全面加强学前双语教育。第十章 特殊教育

因地制宜发展残疾儿童学前教育。第十八章 保障经费投入（五十六）加大教育投入。（五十七）完善投入机制。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。

健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。第二十章 推进依法治教

根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。第二十一章 重大项目和改革试点

推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

近日，国务院将召开会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。会议召开前，温家宝专门到北京调研。

温家宝说，学前教育是孩子成长的重要阶段，影响孩子一生。对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有 政府投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。温家宝说，要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。他强调，我们不仅要重视幼儿园的硬件建设，更要重视师资建设。

温家宝说，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针。随着国家的发展，民办幼儿园会越来越多。在政策上，我们对公办与民办学前教育要一视同仁，包括教师资格认定和跨省职称评定。民办幼儿园要保证老师在职期间的工资待遇和退休后的社会保障，吸引老师、稳住老师，让老师愿意来、争着来。

温家宝说，儿童是国家和人类的未来，教师是灵魂的工程师，幼儿教师是孩子们接触的第一位老师。解决师资不足问题应从四个方面努力：一是扩大幼师招生规模，大学和中等专业学校都要扩大幼儿专业、院系。二是大学毕业生或中专毕业生、高中毕业生可以经过转岗培训，经考试合格后，进入幼师队伍。三是提高幼师待遇。四是提高幼师的社会地位，使从事学前教育的老师得到社会的尊重。

（——摘自中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 《把发展学前教育摆到重要位置——温家宝在北京调研学前教育工作纪实》）国务院关于当前发展学前教育的若干意见 国发〔2010〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。

一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

四、多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理

五、加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

六、强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

七、规范幼儿园收费管理。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

九、完善工作机制，加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

国务院

二○一○年十一月二十一日

中广网北京12月20日消息 据中国之声《全国新闻联播》报道，教育部部长袁贵仁今天表示，明年将多层次完善学生资助体系，除大学生、高中生外，家庭经济困难的幼儿、孤儿也将得到国家资助。

教育部部长袁贵仁当天向全社会庄严承诺，明年将多层次完善学生资助体系。

袁贵仁：建立健全学前教育、普通高中和研究生阶段政策体系，实现国家资助政策全覆盖。家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育的给予资助。

从今年秋季学期开始，国家还上调了助学金资助标准，由2000元上调到3000元。袁贵仁表示，今后奖助学金将会随政府财力状况动态调整。

袁贵仁：根据国家经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制，满足家庭经济困难学生基本生活和学习需要。

同时，国家将不断扩大中等职业教育免费范围，提高农村家庭经济困难寄宿生生活标准，同时要大力推进生源地信用助学贷款工作，保障教育公平。

随着近年来生育高峰的持续，我国的幼儿群体数量不断增长，幼教市场获得了更多的关注，呈现出引人注目的发展态势，目前，我国幼儿园的数量还远不能满足要求，城市里的许多家长感觉送孩子入园存在困难，农村的家长更是没有多少幼儿园可以选择。随着中国国力的提升以及幼儿园教育中各种问题的凸显，越来越多的人开始呼吁加大对学前教育的投入。一些地方政府提出了实质性的目标和方案，切实促进学前教育的发展。政府正日益重视学前教育，今后政府财政对学前教育的投入将逐渐扩大。可以预见，学前教育规模将持续扩大，接受学前教育的人数将持续增多。政府将通过在城市改扩建和新建公办园，在农村的乡镇和行政村建立幼儿园的方式，让更多的儿童有机会接受学前教育。值得一提的是，我国农村儿童人口占全国儿童人口的多数，所以，加强农村幼儿园的建设，将大大增加入园儿童的人数。而幼儿园数量和入园人数的增加，不但需要大量师资，同时也必然产生对幼儿教材的需求，促进幼儿园教材市场的扩容。

我国特色幼儿教育市场广阔、利润率高，行业并未形成固定的游戏规则与品牌垄断，是最后的少有的高利润行业。从全球范围看，特色幼儿教育经济发展迅速，预计今后10年内，婴幼儿早期教育的经济收入将以7-8%的速度增长。在国内特色幼儿教育是一个新兴行业，算作是朝阳产业。各个品牌之间存在一定的差异性是目前国内市场的一大特点。所以，国内的特色幼儿教育行业热仍在探索、摸索阶段，还并未成熟，未来五到十年时间，将是国内特色幼儿教育市场发展的黄金时期。在整个教育产业中，特色幼儿教育是一个待开发的金矿，近年来被投资者看好。

从目前的情况看，其产业发展背景已经到了一个最好的时期。当前我国特色幼儿教育市场呈现以下特点：精英品牌渐出，但行业领袖出现需待时日，近几年，有实力的品牌幼教机构在较大的范围内暂露头角，一些特色幼教品牌中的翘楚开始受到人们的关注。这些品牌最初都从某一城开始启动，然后才向其他地区辐射。在目前来看，他们远没有形成绝对优势，地域性特点十分明显；幼儿教育的发展有其特殊的属性，由于实际条件的限制，无论幼教机构的品质如何卓越，家长选择时仍然会主要考虑到就近原则，因此，幼教机构要实现拓展，就必须通过开办分支机构的方式来实现；在中国幼教市场日益开放的情况下，幼儿教育这个市场吸引着越来越多的国外幼教机构，并逐渐成为国内幼教机构的强劲竞争对手；诸多国外的先进幼教理念，诸如蒙特梭利教育、多元智能理论、感觉统合理论等幼教理论纷涌而至。先进幼教理论的导入提升了幼教品牌的核心竞争力。已经成为普通幼教机构成长为品牌幼教机构的必备条件之一。那么，未来特色幼儿教育发展会有怎样的变化？市场竞争力如何？投资热点在哪里？又有什么样的走向呢？