副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话

第一篇：副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话

副县长在新型农村合作医疗启动仪

式上的讲话

副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话

各位领导、同志们：

这次新型农村合作医疗工作，由于时间紧，任务重，我们的各级领导、各乡镇的领导，很多的医务工作人员，在宣传贯彻党的这项惠民政策，做好筹备工作上，付出了艰辛的努力，是真正做到了：深入千家万户，说遍千言万语，吃尽千辛万苦。截止到昨天下午五点，全县参加新型农

村合作医疗的农民达到 人，参合率达到 %。这是一个很了不起的成绩。今天，我县的新型农村合作医疗就要正式实施了，借此机会，首先对为新型农

村合作医疗筹备工作付出了艰辛努力的各级领导、特别是卫生战线上的同志们表示衷心的感谢！

其次，借这个机会，对下一步的新型农村合作医疗工作，我讲三点意见：

一、加强学习，统一思想，充分把握新型农村合作医疗的内涵。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是新形势下，党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡经济社会发展的重大举措，主要目的是为了提高农民群众的健康保障水平，减轻农民的医疗负担，解决因病致贫、因病返贫等问题而出台的一项制度。

二、提高认识，加强监管，确保新型农村合作医疗正常运转。新型农村合作医疗实施前，县委政府最担心的是筹资工作。现在，80%以上的老百姓是参加进来了，卫生部门要切实加强基金的

管理，合作医疗金是农民的保命钱，要按照专款专用、专户储存和公平、公开、公正的原则进行管理。卫生、财政部门要以高度负责的态度，尽快制订科学的办法，建立相互监督的机制，杜绝资金管理上的漏洞，把合作医疗资金管好、用好，既要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污等现象，又要方便群众报销，要简化并规范报销程序，尽最大可能方便群众办事。

三、正确处理好防病和治病以及服务和收费的关系。进一步提高服务质量。我们的卫生工作，要让群众不生病，少生病，生了病有地方看病，能看好病，能看得起病。建立新型农村合作医疗制度，除了经济上给予救助、支持外，最重要的是搞好医疗服务，立足于防病，让群众少生病，强化医疗服务，要多为群众着想，多为病人服务，提供优质服务。

谢谢！

第二篇：副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话

副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话

各位领导、同志们：

这次新型农村合作医疗工作，由于时间紧，任务重，我们的各级领导、各乡镇的领导，很多的医务工作人员，在宣传贯彻党的这项惠民政策，做好筹备工作上，付出了艰辛的努力，是真正做到了：深入千家万户，说遍千言万语，吃尽千辛万苦。截止到昨天下午五点，全县参加新型农

村合作医疗的农民达到人，参合率达到%。这是一个很了不起的成绩。今天，我县的新型农村合作医疗就要正式实施了，借此机会，首先对为新型农村合作医疗筹备工作付出了艰辛努力的各级领导、特别是卫生战线上的同志们表示衷心的感谢！

其次，借这个机会，对下一步的新型农村合作医疗工作，我讲三点意见：

一、加强学习，统一思想，充分把握新型农村合作医疗的内涵。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是新形势下，党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡经济社会发展的重大举措，主要目的是为了提高农民群众的健康保障水平，减轻农民的医疗负担，解决因病致贫、因病返贫等问题而出台的一项制度。

二、提高认识，加强监管，确保新型农村合作医疗正常运转。新型农村合作医疗实施前，县委政府最担心的是筹资工作。现在，80%以上的老百姓是参加进来了，卫生部门要切实加强基金的管理，合作医疗金是农民的保命钱，要按照专款专用、专户储存和公平、公开、公正的原则进行管理。卫生、财政部门要以高度负责的态度，尽快制订科学的办法，建立相互监督的机制，杜绝资金管理上的漏洞，把合作医疗资金管好、用好，既要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污等现象，又要方便群众报销，要简化并规范报销程序，尽最大可能方便群众办事。

三、正确处理好防病和治病以及服务和收费的关系。进一步提高服务质量。我们的卫生工作，要让群众不生病，少生病，生了病有地方看病，能看好病，能看得起病。建立新型农村合作医疗制度，除了经济上给予救助、支持外，最重要的是搞好医疗服务，立足于防病，让群众少生病，强化医疗服务，要多为群众着想，多为病人服务，提供优质服务。

谢谢！

第三篇：县长在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话

田辉县长在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话

（根据录音整理）（2011.11.22）

同志们：

在年终岁尾，各项工作都处于冲刺阶段的关键时刻，县政府决定召开这次全县新型农村合作医疗工作会议，主要目的就是为了总结今年工作，安排部署明年工作任务，进一步动员全县上下继续发扬成绩，振奋精神，推动全县新型农村合作医疗工作深入健康发展。刚才，周军副调研员宣读了县政府表彰决定，全县11个乡镇都获得了2011全县新农合工作先进单位称号，说明各乡镇都圆满完成了工作任务。会上，还向各乡镇政府颁发了2012新农合工作目标责任书，一份责任书就是一份沉甸甸的责任，希望大家把2012年的任务领回去，加以落实。

下面，我先讲几点意见，下一步郭枣林副县长将作工作报告；各乡镇及县卫生局、财政局、民政局负责同志将作表态发言，希望大家起表率作用，严格兑现承诺；政法委陈基先书记还将强调几点，请大家认真抓好落实。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强责任感和使命感

我县自2007年实施新农合制度以来，有效地缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象，初步实现了“农民群众赢得健康、卫生事业赢得发展、各级政府赢得民心”的“三赢”效果。具体表现在“四个提升” ：

一是新农合覆盖面进一步提升。2011年，全县参合人数达到9.6万人，农民参合率达95%。

二是新农合保障水平进一步提升。2011年筹集新农合基金2213万元，1-10月补偿3.2万人次，补偿金额1903万元，基金使用率达99%。其中住院补偿1.5万人次，补偿金额1797万元，门诊补偿1.7万人次，补偿医药费106万元。

三是农村卫生事业发展进一步提升。新农合制度的实施，改变了农民群众的健康消费观念，提高了就医保健意识，推动了各医疗机构不断加大投入，积极改善就医环境，提高医疗服务水平，实现了农村卫生事业的健康快速发展。

四是新农合制度的惠民效应进一步提升。随着医药费即时报销的实行、经办机构能力的加强、监督管理措施的加大、特定慢性病制度的改进，新农合制度更加便民、利民、惠民，广大农民得到了实实在在的实惠，党和政府“构建和谐社会、以人为本”的理念得到了具体体现。

这项工作是构建和谐社会的需要，也是省市县党代会提出的建设和谐秀美富裕江西、幸福宜春、靖安人家的需要。这些成绩的取得，是全县各级各部门通力合作、齐抓共管的结果，是广大新农合工作人员探索创新、勤奋工作的结果，在此，我代表县人民政府向大家的辛勤付出表示衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县新农合制度要实现规范和完善的目标还任重道远。就目前工作现状来看，仍存在三个方面的不足。一是农民健康投资观念意识淡薄，“人无远虑、必有近忧”，共济意识有待进一步加强；二是医疗卫生设施、技术水平不能满足群众需求，监督和管理工作有待进一步加强；三是便民服务措施、药品价格等方面还需逐步完善等问题和困难。解决好这些问题和困难，是确保新农合制度健康发展的重要基础，是推动工作逐步走向制度化、规范化轨道的重要保证。因此，全县各级各有关部门要进一步提高对新农合工作重要性和必要性的认识，切实增强做好新农合工作的信心和决心，把新农合筹资工作作为当前工作的一项重要任务，切实摆上重要议事日程，切实把这件为民、便民、利民的好事办实办好，推动我县新农合工作再上新台阶、再创新水平。

二、明确任务，突出重点，努力推动工作深入开展 2012年，全县新农合农民参合率的目标是确保超过95%，要实现这个目标任务，我们要牢牢把握“四个方面”：

一是要牢牢把握宣传发动这一关键。省政府已经决定从2012年开始，提高全省新农合筹资水平，农民个人缴费统一为每人50元。由此，有的农民担心承诺的政策“灵不灵”、“变不变”，这些顾虑使少数农民对筹资工作存在等待观望态度。因此，各乡镇、各有关部门要进一步采取多形式、多层次、多方位的宣传发动，特别是针对2012个人缴费由30元提高到每人50元这个标准，要向农民群众耐心解释，把政策讲清讲透，使农民群众真正认同、认可，积极踊跃参合。

二是要牢牢把握基金筹集这一根本。建立新农合制度，基金筹集是工作起点，也是工作难点。从明年开始，中央和省、市、县四级财政补助由每人每年200元提高到240元，农民每人每年缴费50元，共290元，农民参合务必于12月26日前完成基金收缴任务。各乡镇要结合实际，逐村算大帐、逐人算小账，把工作任务细化分解，落实到人，严格实行班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户工作责任制，确保筹资任务全面落到实处。对农村特困户、五保户和残疾人，县民政局要积极协助各乡镇摸清底子，及时拨付补助资金，确保贫困群众参合基金有着落。要严格规范操作，做到收有凭证、支有依据，决不允许向群众打白条甚至不出据任何收费凭证的现象。

三是要牢牢把握规范管理这一重点。各乡镇、各有关部门要进一步完善新农合基金管理各项规章制度，县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则和“专户储存、专账管理、专款专用”的总要求，切实搞好基金管理，确保合疗基金安全运转。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，把整个基金的运作置于广大群众的监督之中。县农医局要定期向县政府汇报基金收支、使用情况，并向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。

四是要牢牢把握机构建设这一基础。抓新农合，医疗机构是关键。各定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到，让群众享受优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任。县、乡镇、村三级医疗卫生机构要加强纵向合作，促进县级医疗机构向乡镇、乡镇医疗机构向村延伸技术服务，力争让农民群众“小病不出村、大病不出乡镇、疑难病不出县”，就近享受较好的医疗服务。要加强乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，积极改善设施条件，努力形成县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室三级梯度的农村卫生服务网络。

三、加强领导，落实责任，确保各项任务落到实处 各乡镇、各有关部门要切实搞好协调沟通，齐抓共管，共同把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，做到“三个强化”：

一是要强化责任落实。新农合是由政府组织和实施的惠民工程，组织农民缴纳参合资金是各级政府的重要职责。各乡镇要进一步加强对筹资工作的组织领导，把筹资工作作为年末岁尾的一项重要工作，纳入重要议事日程，形成主要领导负总责，分管领导具体抓落实的良好工作格局，全力以赴地把此项工作组织好、落实好。这里要明确的是，群众参合率达不到95%以上，是乡镇的责任；群众不能及时就医、不能按标准报销医疗费，是县卫生局和县农医局的责任。希望大家各负其责，尽好责任，抓好落实。

二是要强化协同配合。县宣传、卫生、财政、民政、农业、计生、监察、审计、物价、药监等相关部门要按照工作职责要求，主动承担相应任务，落实相应措施，各司其职，各负其责，协作配合，共同推动新农合筹资工作的深入开展。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强政策指导和业务管理，规范医疗服务行为，不断提高新农合运行质量；财政、民政部门要确保补助对象参加新农合补助资金的落实到位；宣传、卫生、农业等部门要积极做好宣传引导工作，营造良好的宣传氛围和外部条件。各乡镇、各有关部门心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力形成紧密配合、齐抓共管的强大合力。

三是要强化督查考核。县农医局要进一步修订完善工作考核办法，切实加强新农合工作日常检查考核，对工作扎实、群众满意的医疗机构，要表彰奖励；对医疗服务水平差、群众反响强烈的，要严肃通报批评，并依法取消其定点医疗资格，真正以严格的检查考核规范医疗机构行为，推动新农合工作上台阶、上水平。县新农合管理委员会和监督委员会要认真履行职责，加强对新农合工作的监督管理，发现问题，及时纠正。同时，要充分发挥社会监督的力量，动员群众和社会各界人士积极举报违规违纪操作的人和事，努力维护群众的权益。

今天会议各乡镇乡镇长也参加会议，借此机会，就当前政府几项重点工作，我也作个强调：

1、要重视抓好财政收入工作。截止10月，全县财政总收入完成3.05亿元，同比增长28.2%，增幅在全市排第八，总量排第九；地方收入完成2.05亿元，同比增长38.2%，增幅在全市排第七，总量全市排第十。前有标兵，后有追兵，可以说我们所处的形势十分严峻。通报一下各乡镇完成情况，按年初预定总收入3.52亿元分配的任务数，双溪镇和罗湾乡已完成了全年任务，按4亿元分配的奋斗目标数，进度排位情况如下，双溪（93.3%）、罗湾（92.7%）、中源（91.1%）、璪都（87.1%）、水口（84.2%）、香田（77%）、宝峰（73.9%）、雷公尖（73.6%）、三爪仑（69.1%）、仁首（57.1%）、高湖（38.5%）,全年剩下40天，希望各乡镇要认真对待，高度重视财政收入工作，为县委、政府分忧。

2、要重视抓好招商引资工作。自县委、政府开展开放型经济“一会战三竞赛”活动以来，各乡镇都行动起来，先后组织开展了一批招商活动，也陆续洽谈、签约了几个项目，但总体情况不理想，招商效果不明显，各乡镇要把抓招商引资工作作为贯穿全年始终的一项重要工作，丝毫不能放松，特别是当前临近年关，正是争项争资的关键时期，大家要积极行动起来。

3、要重视抓好森林防火工作。进入冬季，天干物燥，是森林火灾高发期。据林业部门统计，我县自10月进入森林防火重点期以来，还没有发生森林火警、火灾，但我们切不可掉以轻心，要坚决克服麻痹思想，要严控野外用火，森林防火宣传一定要深入到每家每户，重点部位、重点地段死看硬守，时刻紧绷森林防火这根弦，确保一旦发生火灾能在第一时间作出反应，确保打早、打小、打了。

4、要重视抓好安全维稳工作。“安全稳定，责任重于泰山”。前段时期，全国各地陆续发生几件重大伤亡安全事故，特别是上周发生的甘肃校车事故，伤亡惨重。上午，郭枣林副县长、周军副调研员已安排召开了各乡镇及有关部门参加的校园安全工作会议，希望大家一定要高度重视，绝不可抱任何侥幸心理。同时，要重视抓好信访、生产安全、交通安全等工作，认真排查不稳因素，确保将事故消灭在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

同志们，新农合是一项事关党和政府形象，事关卫生事业发展，事关农民群众利益的德政工程。全县各级各部门要迅速行动，周密组织，全力以赴，确保圆满完成新型农村合作医疗工作任务，为提高广大农民群众的健康水平，促进全县经济社会全面协调发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第四篇：在全县新型农村合作医疗工作启动会议上的讲话

把握政策 落实责任 确保新型农村合作医疗工作顺利启动

——在全县新型农村合作医疗工作启动会议上的讲话

同志们：

建立新型农村合作医疗制度，是惠及广大农民群众的一件大好事，是切实缓解农村群众看病难、看病贵，解决因病致贫、因病返贫问题的有效途径，更是当前贯彻落实党的十六届六中全会精神，做好“三农”工作，构建和谐农村，促进城乡经济社会统筹协调发展的必然选择。在上级党委政府的关心重视下，我县被列为2007年全省新增77个新型农村合作医疗试点县之一。由于时逢年终，我们只有不到40天的筹资时间，任务非常繁重（各乡镇主要领导明后天又要出去考察），为此，县委、政府决定今天召开启动会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院和省、州关于加快建立新型农村合作医疗制度的相关政策精神，研究部署我县推行新型农村合作医疗工作，统一思想、全面动员，坚定信心、精心组织，努力做好我县新型农村合作医疗合工作，切实把这项惠及全县32万农民群众的好事办好、实事办实，为农民排忧，为农村工作解难，促进全县经济社会协调、健康、和谐发展。刚才，卫生局朱局长已将有关新型农村合作医疗制度的主要政策和业务常识作了简明的介绍。下面，我讲三个方面的意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强开展新型农村合作医疗工作的责任感和紧迫感

新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民以户为单位参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，大力加强农村卫生体系建设，提高农民健康水平而作出的一项重大决策，对于减轻农民负担，防止农民因病致贫、因病返贫，促进农村经济发展和社会和谐，密切党群、干群关系，具有十分重大而深远的现实意义。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是各级党委政府贯彻执政为民理念的具体体现，是一件事关提高农民群众生活质量和健康水平提高的大事。我县是一个典型的农业大县，可以说，农业发展了，马关就发展了，农民富裕了，马关就富裕了，农村稳定了，马关就稳定了。我们天天讲贯彻“三个代表”重要思想，贯彻执政为民理念，落到实处就是要为农民办实事、为群众办好事。近几年来，随着经济的健康发展和社会的不断进步，我县的农村卫生工作也取得了很好的成绩，农村医疗卫生条件不断改善，农民的健康水平不断提高。但是，与城市和经济发达地区相比，我县农民享有的医疗卫生水平毕竟还停留在比较低的层次。“小病拖、大病扛、重病等着见阎王”的现象仍然存在。提高医疗保障水平，享受更好的医疗服务，始终是广大农民的迫切需要。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了在全国建立新型农村合作医疗制度的决定，采取农民自己拿一点、集体筹一点、政府补助一点的办法，以期从根本上解决广大农民群众的健康保障问题，使患病的农民能够得到及时有效的治疗。全国从2003年开始实施新型农村合作医疗试点工作，到2005年，全国已有31个省、自治区、直辖市共641个县（市、区）开展了试点工作，我省目前已有个52个县、市率先实施了新型农村合作医疗。对试点地区新农合医疗制度的开展情况，党中央、国务院给予了充分肯定，胡总书记和温总理先后作出重要批示，要求各地在探索中不断完善，并逐步扩大试点范围，确保实现2010年新型农村合作医疗基本覆盖全国农村居民的目标。从客观上讲，象我们马关这样的农业贫困县，广大农民群众对新型农村合作医疗肯定是十分迫切需要的，充其量只是认识不认识的问题。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是完善农村社会保障制度的重要内容，也是关系到马关经济社会能否实现统筹协调发展的问题。社会保障是一个地区社会文明程度的重要标志。近年来，我县各项社会保障制度已逐步健全，先后建立了城镇职工医疗保险制度、城市和农村居民最低生活保障制度、企业离退休人员养老金统筹发放制度。但是，由于本级财力有限，广大农村居民的社会保障问题，特别是农民的医疗保障问题一直没有得到较好的解决，农民群众抗大病风险的能力十分脆弱。一人大病一家穷，一次大病一世穷的现象还在比较普遍。为此，紧紧抓住这次省政府全面铺开建立新农合医疗制度的机遇，形成政府引导、农民互助、合作共济的新型农村合作医疗模式，不仅有助于提高我县农民抗大病风险的能力，缓解农民因病致贫、因病返贫的当务之急，而且还可以进一步完善我县农村社会保障体系，提高社会和谐程度。

第三，建立新型农村合作医疗制度，是实现农村卫生事业可持续发展的关键环节。中央在《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中明确要求，今后各级政府新增卫生支出主要用于农村卫生事业，并在传统的按机构和项目拨款的基础上，增加对农民的医疗补助，这是农村卫生事业发展史上具有里程碑意义的重大决策。建立新型农村合作医疗制度，是贯彻中央《决定》的具体举措。通过实行互助式合作医疗，可以拉动农民的健康投资，提高农民的医疗消费能力；可以保证农村三级医疗保健网在为农民提供方便快捷、质优价廉的医疗卫生服务的同时，拓展服务领域，健全服务功能；可以进一步完善农村公共卫生网络，健全农村疾病预防控制体系，实现农村卫生事业的可持续发展。

第四，通过开展新型农村合作医疗，还可以推动农村医疗服务水平的提高，促进医疗卫生市场的规范划管理，极大地提高农村公共卫生的安全系数。

二、突出重点，狠抓落实，确保全县新型农村合作医疗工作开好头起好步

建立新农合医疗制度是一项政策性强、涉及面广、制约因素多的系统工程，必须统筹考虑，把握关键，切实增强工作的预见性和计划性，确保一次成功，取得实效。工作的指导思想是：认真贯彻落实党中央、国务院和省政府关于建立新型农村合作医疗制度的有关政策精神，坚持“政府组织、部门配合、自愿参与、互助共济、科学管理、民主监督”的原则，兼顾提高受益面和抗风险能力，努力提升农村医疗、预防、保健、康复和健康教育工作质量，全面提高农村健康水平。总体目标是：从2007年1月1日起，全县13个乡镇全部建立覆盖农村居民的新农合医疗制度，行政村覆盖率达100%，农村人口参合率达80%以上，到2008年农村人口参合率达90%以上，并逐步形成良性循环的长效运行机制。

新型农村合作医疗工作的重点是建章立制，即建立让老百姓信得过的管理运行机制，通过广泛深入的宣传，让农民相信新农合，积极参加新农合，提高参合率（参合率越高越好办、越容易见到效益）。因此，要抓好建章立制和宣传动员两个重要环节，具体要做到坚持“五个强化”。

（一）强化宣传，营造声势，让全社会都认识新农合、了解新农合、支持新农合、参与新农合。开展新农合肯定是一件“强按牛头喝水”的事情，农民群众对新农合认识程度的高低就直接决定着参合率的高低。所以我们今天在座的同志对会议精神的的领会程度和下去宣传贯彻的力度至关重要。从周边县运行的情况来看，绝大部分农户对新型农村合作医疗是支持、拥护并愿意参加的。但也有一部分群众心存疑虑，担心制度不能持久实施，担心政策会不会真的兑现，担心经费会被截留、挤占或挪用，担心实施过程中会出现不公平、不公正、不透明现象，因而不敢参加，不愿参加。更多的则是心存侥幸，缺乏应有的健康风险意识，不懂得“晴带雨伞、饱带干粮”的基本道理。对此，只有通过多形式、多渠道、大规模的宣传，以及耐心细致的思想工作，加强引导，提高农民群众的医疗保健意识、互助共济意识和健康风险意识，建立起农民群众对新型农村合作医疗制度的信心。在宣传内容上要注重针对性，方式上要深入浅出，用农民朋友听得懂的话去做工作。加强对实施新型农村合作医疗目的意义、政策要求和周边地区成功经验、典型做法的宣传，要提高各级干部特别是农村干部的思想认识，增强责任感和使命感，消除畏难情绪。加强新型农村合作医疗新特点的宣传（即一是国家投入资金大。农户按每人每年10元缴纳基金后，政府即按每人每年20元进行补助；二是资金管理规范、统筹层次高。以往的合作医疗是乡办乡统筹，资金管理混乱，老百姓所得的实惠不多。新型农村合作医疗建立了县办县统筹，专用帐户管理，收支两条线，很行管钱不管帐，合管办管帐不管钱，实行了封闭式运行；三是便民、利民、更快捷。即建立了参合农民凭合作医疗证即可看病，门诊看病实行现场减免，住院实行分级按比例减免（补助）；四是农民自己的投资自己用，大病补助可得实惠又多。即老百姓投资的10元钱，全部用于本户的门诊看病，当年没有看完的，下一年可继续使用。五是管理更严格。即加强了对医疗机构的管理。医疗机构与县合管办签订协议，实行动态管理。六是资金运行更安全。即建立了风险基金专用帐户）。在微观操作方面，要加强对参加新型农村合作医疗的好处、缴费标准、报销范围、报销程序的解释。让广大农民群众充分认识到，这次实施的新型农村合作医疗与以往相比，统筹层次更高，抗风险能力更强，政府支持力度更大，农民群众受益更多，管理监督制度更严，报销手续更简便快捷，消除农民群众的种种疑虑和担心，提高农民群众的参合积极性。（具体说，一是一手交钱，一手就能领证；二是自己出的钱自己用，大病还能用政府给的部分；三是县内看病实行现场兑付，不麻烦；四是外地看病可以回本地报销。）宣传形式上一定要注重多样性，实行县、乡、村三级联动，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和标语横幅、宣传车、宣传队、广场演出等群众喜闻乐见的宣传形式，造大声势，扩大效果，真正达到家喻户晓、人人皆知。这里需要特别强调的是，最根本最有效的宣传还是面对面的宣传。

（二）强化资金筹措，确保基金筹集到位。建立新型农村合作医疗制度，基金筹措是关键的关键。中央、省、州明确规定，只要农民自筹资金到位，达到规定的覆盖面，上级配套资金就会及时拨付。因此，能不能在较短时间内组织尽可能多的农民参加，事关这次合作医疗工作的成败。各乡镇一定要把资金筹集作为建立新型农村合作医疗制度的重点，抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部，深入各行政村，深入农户家中，做好资金筹集工作，确保按时完成筹资任务。一要明确筹资对象和标准。按照《马关县新型农村合作医疗实施办法（试行）》规定，凡在我县境内居住，并且具有农村户口的农民，不分年龄大小均可报名参加。参加者个人每人每年出资10元，省财政按当年参加人数每人每年20元给予补助。但必须以户为单位，只有这样才具备公平性。不愿参加者，生病住院时，一律不得享受新型农村合作医疗的补助。实际操作中将加强监督，杜绝冒名报销。二要明确筹资方式。农民个人出资部分以户为单位，由乡镇一次性筹集到位，上划到县专用账户，作为新型农村合作医疗专项基金。农村五保户、特困户、低保户农民及残疾人的个人参合费用民政部门适当帮助解决。三要讲究筹资方法。在资金筹集过程中，要充分发挥农村党员干部、乡村医生、能人大户的示范带头作用，本着先易后难、先党员干部后一般群众、先富裕家庭后一般家庭的原则进行操作，多做说服教育工作。这里有一个难解的矛盾，就是富裕家庭能保不想保，贫困家庭想保又没钱保，因此要多动脑筋、想办法。四是今年属起步阶段，为有个良好的开端，方法上务必灵活多样，鼓励企业、社会团体、单位和个人资助贫困农民参与合作医疗。家在农村的机关干部要积极支持家人参加合作医疗，各挂钩扶贫部门、单位要带头献爱心。帮助贫困户参加新型农村合作医疗是最直接最有效的扶贫方式。五要规范筹资程序。各乡镇筹集资金要做到日清日结，及时存入专用账户，严禁截留、挤占或挪用。资金筹集可在农民自愿参加的前提下，由县信用联社组织代收，开具专用收据。各乡镇必须在12月25日前完成资金筹集任务，并将参保人员名册等相关资料上报县合管办。为确保工作落实，建议各乡镇对筹资工作实行倒计时管理。

（三）强化制度建设，确保农村合作医疗基金发挥其应有的效益。新型农村合作医疗基金是农民群众的保命钱，如何管理和使用好，确保不出问题，关系到农民群众对党和政府的信任。各乡镇、各有关部门必须高度重视，建立健全各项保障制度，使有限的基金发挥最大的效益。要严格医疗基金管理，县、乡两级管理机构要认真履行管理职能，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，对基金做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支、挪用，确保合作医疗基金全部公平、有效地用在农民身上。今年是起步阶段，请合管办认真研究，拿出可行的报销比例和办法，做到以收定支、略有节余，但又要尽量减少资金沉淀。要加强使用情况监督，严格按照管理、监督两条线原则，建立健全新型农村合作医疗的民主监督机制。对基金筹集、使用和管理等有关情况，要列为政务公开、村务公开的重要内容，定期向社会公布，保证参保群众的参与权、知情权和监督权。同时，还要主动接受人大、纪检机关、审计、财政等部门的检查监督，确保基金规范运转、安全运行。在这里，需要特别注意的是：以前在开展合作医疗过程中所遗留的问题，由各乡镇根据具体情况，自行解决。

（四）强化基础建设，确保服务水平提升到位。推行新型农村合作医疗，不但要让农民有钱看病，而且要让农民有地方看病、方便看病，能够得到方便、快捷、优质的基本医疗服务。实施新型农村合作医疗，对各医疗机构来说是一次难得的发展机遇，对整个卫生事业发展、卫生体制改革来说也是一次难得的机遇，卫生部门一定要引起足够的重视，以推行新型农村合作医疗为契机，把我县的卫生工作推上一个新的台阶。要在加快建立新型农村合作医疗制度的同时，不断加强农村医疗卫生服务机构的基础建设。扎实推进农村卫生服务体系建设。合理规划县、乡、村医疗服务机构的功能定位，尽可能做到合作医疗、卫生保健、卫生服务“三位一体”，充发发挥各自在新型农村合作医疗中应有的作用。鼓励县、乡、村卫生机构纵向合作，促进县级医疗机构向乡镇、乡镇医疗卫生机构向村延伸技术服务，力争让农民群众“小病不出村、一般疾病不出乡、大病不出县”，就近享受较好的和适宜的医疗服务。加强乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，积极改善设施条件，努力形成县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室三级梯度的农村卫生服务网络。建立定点服务机构准入和退出机制。严格按照《云南省新型农村合作医疗定点服务机构管理意见》的要求，制订具体的定点服务机构准入条件和标准，并实行动态管理，对服务态度差、群众意见大、不遵守有关规定、达不到定点服务机构准入条件的，要责令退出，取消其资格，保证所有定点服务机构都能够向农民提供合理、有效、质优、价廉的医疗卫生服务。要切实提高农村卫生人员素质，加强农村卫生技术人员知识和技能培训，鼓励乡村医生接受医学学历教育，有计划地清退卫生技术岗位上的非卫生技术人员，逐步分流达不到执业标准的人员。加强医务人员医德医风教育，杜绝开大处方、人情方，力求让每一个医务人员都成为农民群众的贴心人。

（五）强化市场准入，确保药品购销监管到位。加强农村药品监管，保证农村医疗机构药品供应，是新型农村合作医疗制度长期有效实施的重要保证。要进一步搞好药品集中招标采购，降低药品价格，减轻农民负担，使农民通过新型合作医疗能看得起病、吃得起药，保证农民用药安全有效。各新型农村合作医疗定点医疗机构要认真执行《云南省新型农村合作医疗基本药物目录》，实行价格公示，接受群众监督。大力整顿农村医药市场，严厉打击非法经营和制假售假行为，防止假冒伪劣药品流入合作医疗定点机构，保证人民群众的生命安全和身体健康。

三、加强领导，形成合力，积极稳妥推进新型农村合作医疗各项工作有效落实

我州西畴、广南两县已在我县之前开展了新型农村合作医疗试点工作，有许多宝贵的经验值得借鉴。县直各部门、各机关事业单位及各乡镇要站在讲政治、顾大局的高度，坚定信心，下定决心，以对党和人民高度负责的态度，努力把这一民心工程、德政工程领导好、组织好，切实抓出成效。当前，新型农村合作医疗工作就是各乡镇、各部门一项十分重要而紧迫的中心工作，县委政府将把新农合工作纳入今年对各乡镇各部门的考核，实行目标管理。

按照《马关县新型农村合作医疗管理实施办法（试行）》和三个《实施方案》的要求，各乡镇党委、政府要认真牵头组织实施，县直各单位、部门、团体、驻马单位积极协助挂钩乡镇开展筹资工作，并与所挂乡镇一并考核。抽派参加工作督查的各县级领导要切实负起责任，指导乡镇开展好工作。

（一）加强领导，健全组织。为加强对全县新型农村合作医疗工作的组织领导，县里专门成立了新型农村合作医疗管理委员会及监督委员会。县合管委主任是县长，我和谢副书记是副主任，相关部门主要负责人为成员，主要负责全县新型农村合作医疗组织领导和重大问题的协调处理。监管委主任是县纪委单书记，副主任是县人大黄副主任和县政协杨副主席，主要负责全县新型农村合作医疗工作的日常监督管理。各乡镇也要及时成立对应的领导机构，具体负责本乡镇新型农村合作医疗工作的组织实施和监督管理，确保各项工作有序进行。县上抽派到各乡镇的宣传筹资工作组人员及其职责以县委政府的文件为准。各乡镇要进一步落实责任制，花大力气、下真功夫、动硬措施做好宣传和筹资工作。

（二）明确职责，密切配合。开展新型农村合作医疗工作需要各方面的支持、参与和配合。各乡镇、各有关部门要根据各自工作职责，加强协调，齐心协力，共同推进。乡镇作为新型农村合作医疗工作的具体组织实施者，党委书记和乡镇长是并列的第一责任人，要亲自组织、亲自安排、亲自过问，分管领导和卫生院长是具体责任人，要认真抓好各项措施落实，当好主要领导的参谋。要采取领导干部包片、机关干部包村、村组干部包户的办法，层层往下细化和分解责任。卫生部门要充分发挥职能部门的主角作用，加强业务指导和日常管理，健全卫生监督体系，规范医疗服务行为，不断提高新型农村合作医疗的运行质量；财政部门要在做好省州政府补助资金结转的同时，按照我县实际参保人数，及时足额划拨合作医疗补助基金；监察、审计部门要做好合作医疗基金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用；药监部门要加强药品市场监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品行为；物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。新闻部门要充分发挥舆论宣传和政策导向作用，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。其它相关部门也要依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，共同做好全县新型农村合作医疗的实施工作，形成强大的工作合力。

（三）强化督查，有效推动。县委、政府已把新型农村合作医疗工作纳入综合目标管理，制订了具体的考核标准。县级督查组对各乡镇工作进展情况要强化跟踪督查，采取普查与抽查相结合、明查与暗访相结合，重点检查宣传发动情况、资金筹集情况和群众对新型农村合作医疗制度的知晓率。从11月25日起，要求各乡镇对参保人数、覆盖面和筹资情况等实行一天一报，一天一公布。对行动迅速、措施得力的乡镇，要及时推广其成功经验。对进展缓慢、应付了事的乡镇，要及时打招呼，直至通报批评。

同志们，建立新型农村合作医疗制度，是一项以民为本、造福百姓的民心工程、德政工程。全县各级干部一定要站在贯彻“三个代表”重要思想、实践执政为民理念的高度，尽快把这项工作摆上重要位置，迎难而上，扎实工作，确保新型农村合作医疗工作的顺利推进和圆满完成，为全面提高农村医疗服务水平，加快建设社会主义新农村建设和构建和谐社会进程作出积极的贡献。

第五篇：卫生局局长在2010年新型农村合作医疗工作会议上的讲话

卫生局局长在2010年新型农村合作医疗工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

我县新农合制度建设工作在县委、县政府和各级地方党政领导的高度重视下，经过全县上下的共同努力，已于2009年实现了全面覆盖，目前，已进入巩固和完善阶段。为进一步推进我县新农合制度建设工作，今天，县委、县政府决定在这里召开2010年

新型农村合作医疗工作会议，对于贯彻落实中央及省市医改精神，认真总结2009年新农合工作经验，分析问题，安排部署2010年新型农村合作医疗工作，推进新农合健康有序发展具有重要的意义。一会儿，刘县长还将作重要指示。下面，我先讲三点意见：

一、我县新农合工作成效显著

（一）参合农民人数再创新高，基金规模再度扩大。2009年全县参合人数为45.5556万人，参合率达到92.14%，实现了上级要求的90%以上的目标，较2008年提高了7个百分点，基本实现了农村人口的“应参尽参”。随着参合人数的增加，新农合基金规模进一步扩大，为提高参合农民医疗费用补助比例奠定了基础。

（二）参合农民受益程度稳步提高。今年1～9月，全县新农合基金支出3296.2712万元，共有94657万人次从新农合制度中受益，受益面为20.78%，其中门诊补助57917人次，住院补助35019人次，住院分娩定额补助1509人次，慢性病补助102人次。全县平均补偿率达到42.02%，参合农民的医疗费用负担得到进一步减轻。三年来，全县27.3669万农民在新农合制度中受益，获得补偿8504.558万元，新农合制度给参合农民带来了实实在在的好处，深受广大农民欢迎，得到了社会各界的积极评价。

（三）形成了新农合制度建设与农村卫生事业相互促进、共同发展的良好态势。今年1—9月，有61.52%的参合农民在乡镇卫生院就医，51.60%的新农合基金流向乡镇卫生院。通过实施新农合，农村医疗机构尤其是乡镇卫生院得到了较快的发展，基层医疗卫生机构迎来了前所未有的良好发展机遇，真正实现了农民得实惠，卫生得发展，政府得声誉的三赢局面。

新农合工作是一项直接面对广大农民群众、政策性强、涉及面广的社会系统工程，需要与财政、民政、劳动等部门做好统筹协调，遇到的困难和问题很多，面临的情况也很复杂。因此，新农合工作成绩的取得来之不易，与各级党委、政府的高度重视，相关部门的通力协作密不可分，在此，我代表县卫生局向大家并通过你们向所有关心、支持新农合工作的同志们表示衷心的感谢！

二、明确任务，增强完成新的目标的责任感与紧迫感

（一）医改方案对新农合工作提出了新的目标和任务。国家医改意见中明确提出,要加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，全面实施新农合制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力。医改近期重点实施方案中也将加快推进基本医疗保障制度建设作为2009～2011年的五项重点改革内容之一，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，从根本上改变部分城乡居民没有医疗保障的状况，切实减轻群众个人支付的医药费用负担，同时还对扩大覆盖面，提高保障水平，规范基金管理，提高服务水平，做好制度衔接等内容提出了阶段性、可操作性的具体要求。卫生部等五部委联合下发了《关于巩固和发展新农合制度的意见》，作为医改配套文件。新农合制度是我国医疗保障体系建设的重要组成部分，对推进医药卫生体制改革、建立覆盖城乡居民的多层级医疗保障体系、有效减轻农民群众医疗费用负担、促进农村经济与社会协调发展具有重要意义。

二是卫生部调整了今年新农合工作目标。今年是深化医改的启动年，为了让广大农民群众切身感受到医改给他们生活带来的变化，享受到更多的实惠，卫生厅对今年新农合工作任务进行了调整，下发了《卫生厅办公室关于做好2009年下半年新型农村合作医疗工作的通知》，提出了三项新的目标要求：一是2009年内完成新农合住院补偿封顶线提高到当地农民年人均纯收入的6倍以上，二是参合农民住院费用补偿比例提高5个百分点，三是开展门诊统筹。卫生厅上述工作目标的调整对我县今年新农合工作提出了新的挑战。对照卫生厅提出的三项工作任务，我县仅完成新农合住院补偿封顶线达到农民年人均纯收入6倍以上这一项工作任务，其他“两项目标”的落实情况和实施进度与上级要求还存在很大的差距，我们要提高认识，自我加压，内部挖潜，抢前争先，奋发有为，以跳起来摘桃子的精神，从落实医改政策、服务农民群众、促进社会和谐的高度出发，结合我县实际情况，认真研究分析，找准问题所在，研究解决方法，从讲政治、谋大局、促发展的高

度，采取积极有效措施，推进门诊统筹补偿模式，提高参合农民受益程度。

三、突出重点，进一步推进2010年新农合工作再上新台阶。

（一）突出“宣传发动”，完成基金筹集。

一是加强组织领导。积极向各级党委政府汇报，配合党委、政府和财政部门组建工作专班，加强与新农合各成员单位的沟通与联系，制订切实可行的基金收

缴方案，及时汇报工作进展，始终把宣传发动、组织动员、正确引导作为推进新型农村合作医疗工作的重要环节来抓。二是深入宣传发动。通过广播、电视、宣传窗（栏）、公开信、宣传车、标语等多种途径，向广大农民群众宣传新型农村合作医疗有关政策、目的、内容和作用。将于近期在郧阳电视上播出2010年基金收缴宣传字幕；在人群密集的地方悬挂宣传标语，每个乡镇街道固定标语不得少于5条，每个村不得少于2条，每个村民小组不得少于1条；印发《致农民朋友的一封信》20余万份，发放到每一农户手中；注意典型引导，让参合受益病人利用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式宣传新农合政策的好处；对前来咨询就诊、补偿、结算的病人给予耐心的解释和说明，取得他们的信任和理解，促使广大农民群众自愿、自觉、积极地参加新型农村合作医疗。三是做好基金筹集。采取“四边”的办法（即边宣传动员、边签订协议、边收缴基金、边填写合作医疗证），做好参合农民个人缴费的收缴工作。各医疗卫生单位要不等不靠，抽调工作人员，配合党委、政府和财政部门投身到工作专班当中，要与各级各部门打成一片，分片包干，到户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任，确保2010年参合率达到92%以上，基金及时收缴入库率达到100%。

（二）突出“服务创新”，增强服务功能。

一是提高医疗机构服务水平。各卫生医疗机构要积极争取项目支持，不断加大基础设施建设投入，及时更新和添置医疗设备，拓宽服务领域，建立健全三级卫生服务网络；正确处理好单位利益和社会效益的关系，不断规范服务行为，提高服务标准，实施各项服务承诺，实行现场补偿提高结报效率；加强医务人员的职业道德教育，搞好业务知识技能培训，在诊疗时服务细心、热心、耐心、诚心；加强卫生执法，规范执业行为，坚决打击非法行医，整顿农村医药市场，依法严肃查处违法行为。二是提高经办能力。加强县、乡两级合作医疗工作人员的管理和考核，明确工作责任和任务，落实奖惩与处罚措施，充分发挥人员的积极性。加强廉政建设，严以律己，不得利用合作医疗向定点医疗机构提出不合理的要求，更不得拿合作医疗为私人谋利，损害参合农民利益。加快人员队伍的业务培训，召开工作例会，组织人员外出学习，提高综合素质；加快网络建设，成功实现资源共享，做到网上转诊、网上监控、网上审核，缩短住院结算时间，提高工作效率，方便参合农民。三是积极探索运行机制。要大胆创新，探索更加“便民、利民、惠民”的新农合筹资、报销等机制，要积极主动，充分考虑农民朋友的利益，敢于打破陈规、大胆创新，走出一条符合我县实际的新型农村合作医疗之路。

（三）突出“合理利用”，确保基金安全。

一是规范基金管理和运行。严格执行“收支分离、管用分开、封闭运行”的模式进行管理，建立动态的，透明的资金管理制度，对合作医疗报销中的处方管理、药品管理、票证管理、基金管理、违规处罚等作出明确规定，定期公示参合农民受益及合作医疗补偿情况，接受审计部门和社会的监督。二是加强监管和审核。合作医疗经办机构要采取日常监督和专项稽查，定期对定点医疗机构的服务行为进行评估，使定点医疗机构切实做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费；严格三级审核，对不合理检查、用药、收费及超过控制标准的费用在三级审核中要坚决予以核减。三是完善责任追究制度。对违反合作医疗制度、医疗服务协议的定点医疗机构及个人，从严从重处罚，确保新农合基金足额、安全、有效地用在农民身上。

同志们，新型农村合作医疗是一项事关全局和广大农民群众医疗保障的切身大事，只要各级领导高度重视，精心组织，只要大家齐心协力，真抓实干，我们就一定能够实现新农合工作的既定目标，促进全县经济社会统筹协调可持续发展。

谢谢大家！