第一篇：关于我省生产经营单位安全生产主体责任落实情况的调研报告
关于我省生产经营单位安全生产主体责任落实情况的调研报告
来源：山东省安监局 发布日期:2008-3-24
刘金鸿 赵卫东 王宪国 张晓东
郑晓辉 云霄鹏 王全军
生产安全事故时有发生，其主要原因是生产经营单位安全生产主体责任落实不到位。为切实落实生产经营单位安全生产主体责任，2006年底和2007年初，王仁元常务副省长要求“落实企业安全生产主体责任，尽快出台生产经营单位安全生产主体责任规定，引导企业落实主体责任”。王军民副省长也要求省安监局起草的文稿及早提报省长常务会议研究。贯彻落实省政府领导指示精神，为起草好省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（简称《暂行规定》），省安监局组织开展了生产经营单位安全生产主体责任落实情况的调研工作。
一、经济快速发展，对落实生产经营单位安全生产主体责任提出了更高的要求
我省是经济大省、人口大省，矿山、石油、化工等工业门类齐全。指标、数量呈逐年增长趋势。2006 年，全省实现生产总值(GDP)21846.7 亿（按可比价格计算，比上年增长 14.7%）。全省总人口 9309 万人；就业人员合计5960万人；按行业分，从事采矿业73.4万人，从事建筑业550万人，从事交通运输业218.3万人。全省规模以上工业企业单位个数31331家，比上年增加4464家，增长16.6%家。全年城镇新增就业107.3万人，转移农村劳动力 159.2 万人，其中培训农村劳动力 47.5 万人。全省公路通车里程204911公里，内河通航里程1012公里；营业性运输车辆588722辆（其中客车105956辆、货车482766辆），其他机动车278737辆。省委、省政府十分重视安全生产工作，在各级各部门的努力下，虽然事故起数和死亡人数连年下降，但在总量上仍列全国第四位。安全生产形势持续稳定好转，生产经营单位安全生产责任必须强化。
二、落实生产经营单位安全生产主体责任的基础性工作得到加强
（一）建立健全安全生产法规体系，为规范生产经营单位落实安全生产行为提供了依据。近几年，我省始终把建立健全安全生产法规体系，依法规范企业的安全行为，作为保障安全生产的一项基础性工作。省人大、省政府先后制定出台了《山东省安全生产条例》和《山东省安全生产监督管理规定》、《山东省燃气管理条例》、《山东省公共场所消防安全管理办法》、《山东省超员和超限运输车辆管理办法》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》及《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》等10多部地方性法规和规章。省政府有关部门制定了90多个关于加强矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、城市燃气等重点领域安全生产工作的规程和规范性文件。经过几年努力，涵盖我省各个重点领域的安全生产法规体系基本形成，为生产经营单位做好安全生产工作提供了前提依据。
（二）狠抓基层基础工作，提升生产经营单位本质安全水平。几年来，我省坚持把抓基层、打基础，筑牢安全防线，作为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现。狠抓“投入、培训、标准化”三个关键环节。一是加大安全投入。督促企业提取、用好安全专项费用，及时淘汰落后工艺设备，依靠科技进步，提升装备水平。五年来，全省煤矿设备改造投入55亿元，省属煤矿采掘机械化程度达到95%以上。危险化学品行业安全投入71.7亿元，更新改造了一批生产工艺和设备。非煤矿山安全投入14.5亿元，推行了规模化、机械化开采。二是加强安全培训教育。把安全生产培训教育、提高从业人员的安全素质作为一项治本措施来抓，五年来，全省共培训持证上岗的企业负责人、安全管理人员15万人，特种作业人员66万名。三是狠抓安全标准化建设。2004年，省政府专门下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见》，并召开了全省安全标准化“样板企业”现场会，省安监部门相继制定了危险化学品、矿山、烟花爆竹和轻工、机械等行业的安全标准化考核评级办法及标准。到2006年底，全省共有1192家危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和机械、轻工企业通过安全标准化审核，企业的本质安全水平明显提高。
（三）严格安全生产市场准入，督促生产经营单位从源头上落实安全防范措施。近几年来，有些企业刚投产就发生事故，有些设备刚投入使用就发生问题，引发了一些重大事故。抓好市场准入是从源头上，预防和减少事故发生的有效措施。我省从调整产业结构，转变经济增长方式入手，严格控制新上高危企业和高危项目。一是省政府决定，“十一五”时期，全省严格控制、原则上不再批准设立剧毒危险化学品和烟花爆竹生产企业及小型矿山企业。二是严格落实安全生产行政许可制度，全省共有7884家非煤矿山、2669家危险化学品、56家烟花爆竹生产企业取得了安全生产许可证，2.29万家危险化学品经营企业取得了甲乙种经营许可证，3105家烟花爆竹经营企业取得了批发销售和常年零售许可证。通过许可审查，强化了生产经营单位安全生产保障措施。三是坚决关闭不符合安全条件的企业，我省已累计关闭小煤矿697处、各类小非煤矿山1837处、危险化学品企业2013家，烟花爆竹生产企业2家，从根本上改善了某些重点行业领域安全生产状况。
（四）加大隐患排查力度，落实生产经营单位隐患整改责任。为提高安全检查的专业性、实效性，近几年来，经过实践和探索，我省逐步总结建立完善了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的隐患排查和整改机制，增强了检查实效。“专家查隐患”，即建立安全生产专家队伍，依靠专家的专业技术能力查找企业平常发现不了的问题和隐患。目前，全省建立了2218人的安全生产专家队伍，配合各级安监部门在企业开展“诊断式”安全检查。“政府搞督查”，即各级政府利用行政手段，督促和协调有关部门和单位解决专家查出来的事故隐患，切实把事故消灭在萌芽状态。“部门抓监管”，即各级政府的安全生产监管部门和执法队伍通过法制、经济和必要的行政手段，督促企业依法整改事故隐患，凡是事故隐患久拖不改的，依法予以处罚；凡是整改无望的，提请当地政府依法予以关闭。“企业抓落实”，即企业要依法落实安全生产主体责任，严格按照法律法规的规定要求改善企业的安全生产条件，对检查发现的隐患，及时整改消除，保证事故隐患及时整改。2006年以来，全省共排查、整改各类事故隐患和不安全因素44.1万余处。
（五）加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员安全意识和素质。一是连续几年开展“安全生产月”活动，不断增强从业人员安全意识。几年来，按照国家统一部署要求，各生产经营单位抓住“安全生产月”有利时机，组织开展一系列形式多样、丰富多彩的宣教活动，传播安全知识，营造安全氛围。据不完全统计，六年来，仅安全月宣传咨询日这一天，全省共设置宣传图片展板约20多万块，发放各类安全宣传材料5000余万份，接待参观、咨询的群众累计达800多万人次。二是普及安全知识，深入开展安全文化进基层活动。我省连续五年开展了安全“进企业、进校园、进社区、进家庭”活动，把课堂搬到基层，把安全生产法律法规知识和安全知识送进家庭。几年来，先后相继组织了全省安全生产法律法规知识答卷活动、知识竞赛、电视大奖赛、安全技能大赛、百支安全生产服务队下基层等活动，每年均有260多万企业干部职工参加。积极配合工会、共青团组织在企业连续开展“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”创建活动。据不完全统计，自2002年《安全生产法》颁布实施以来，全省有1300多万职工参加各种形式普法竞赛活动。通过各种方式向基层群众发放各种安全读物、宣教光盘1200件。三是以安全文化建设带动企业管理水平的提高，提升企业本质安全水平。广大企业着力加强安全文化建设，以塑造先进安全文化理念为引领，建立了具有自身特色的安全生产管理模式，确保安全生产，树立良好社会形象，促进了企业快速健康发展。如中石油七建公司把安全文化建设作为重点工作来抓，建立了公司安全文化馆，总结、提炼、塑造出富有特色的“三进三融”安全文化，为公司又好又快发展提供了坚实基础。招金矿业有限公司坚持“以安全文化观念创新，塑造和谐发展的人本文化；以安全管理文化创新，全面提升企业管理水平；以安全科技文化创新，积极实施科技安全战略”，构筑起企业规范有效的人本安全文化体系，使企业保持了稳定发展的良好态势。2007年，我省在全省高危行业中命名了46家企业为安全文化建设示范企业，进一步激发了生产经营单位安全文化建设的积极性。
（六）通过落实生产经营安全生产主体责任，我省安全生产状况持续稳定好转。2006年与2001年相比，在全省GDP增长1.33倍，经济快速发展的情况下，安全事故起数和死亡人数连续5年保持“双下降”，事故起数减少42266起，死亡人数减少3707人，分别下降51%和34%，平均每年减少死亡741人。道路交通事故、死亡人数分别下降 14.7% 和 10.5%，亿元 GDP 生产安全事故死亡人数下降 25.6%。全省安全生产形势的持续稳定，为全省经济社会各项事业发展创造了良好的安全环境。
三、落实生产经营单位安全生产主体责任还存在众多薄弱环节
（一）法律、法规、规章对落实生产经营单位安全生产主体责任的规定存在交叉、不全面、不系统、不具体等问题。通过几年的努力，我国逐步建立起安全生产理论体系、政策体系、监督管理组织体系、法规体系、应急管理体系，我省也陆续出台了一系列法规规章，如《道路交通安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法律法规都对生产经营单位的主体责任作出了明确规定，但对涉及落实生产经营单位安全生产主体责任的内容都散落在各有关条款中，存在法规、政策、标准打架，不系统，不全面，或交叉，或不明确，或无操作性等问题。为此，在出台的有关法律法规规章规定的基础上，需要配套这样一个文件，对落实生产经营单位落实安全生产主体责任进行了归纳、概括，使其更清晰、明确，更具有可操作性。
（二）部分生产经营单位安全生产意识不强。通过调研，我们发现，一是部分生产经营单位对安全生产的主体责任存在模糊认识。对负责人、安全管理人员及从业人员，谁是安全工作的责任主体、应当担负什么职责、发挥什么作用存在模糊认识，有些甚至是错误的认识。在同一个企业里，不同单位、岗位、层次的员工对在工作中承担的安全责任也存在模糊认识，没有真正摆正自己在安全工作中的位置。二是有的企业缺少安全生产意识。重效益、轻安全的倾向十分严重，安全生产责任不明确，落实不到位，隐患整改不及时，培训教育跟不上，干部职工安全素质差，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象大量存在。三是个别企业对安全生产存在着否定、排斥态度。针对事故隐患的治理，抱着应付敷衍心态，大隐患小整改，小隐患不整改，致使整改不彻底。甚至认为政府对安全生产的要求太高太严，因此能拖则拖、能省则省、能不做则不做。
（三）部分生产经营单位安全生产投入不足。一些生产经营单位尚未摆正效益与安全、安全与发展的关系。重经济利益，轻安全生产。安全生产不投入或少投入，致使事故隐患长期存在而得不到及时整改。一是安全生产费用提取不足。被调查的企业当中，有部分企业安全费用提取达不到国家和省规定的标准。老国有企业安全欠账多，企业自身生存困难，事故隐患得不到整治。二是风险抵押金起步缓慢。多数企业未缴纳安全生产风险抵押金，少数缴纳安全生产风险抵押金的企业也未按有关规定足额缴纳。三是部分企业的一些新建、改建、扩建项目为减少安全设施投入，不履行安全设施“三同时”手续，不办设计审查和竣工验收手续。
（四）部分生产经营单位安全生产规章制度落实不力。虽然企业制定了各种规章制度及操作规程，但是个别企业将规章制度束之高阁。在实际调研中，我们发现各种规章制度的执行情况不容乐观，企业管理层监督检查不到位，对生产过程中的违规操作现象的处理不够及时和严肃。针对安全生产规章制度落实，没有制定和实施安全评估体系和考核准则，造成一些规章制度流于形式。
（五）安全生产教育培训不到位。部分企业对上岗前的安全培训重视不够，存在无证上岗问题，职工缺乏安全生产基本常识。特别是对农民工、临时工等培训学时不够，培训质量不高，培训走形式、走过场。
（六）安全生产管理人员匮乏。许多企业虽配备了专职、兼职安全管理人员，但技术力量较为薄弱，有的仅有初中文化或未经专业培训，难以胜任本职工作。相当一部分安全管理人员和专业技术人员安全生产管理能力和相应的专业知识掌握不足，从业人员对安全生产相关技术学习较为被动，主动学习意识不强。
（七）应急救援力量有待进一步整合提高。调查中发现多数企业编制了应急救援预案，但预案缺乏可操作性和科学性，且应急救援人员水平参差不齐，技术力量较低，缺乏演练，甚至有的企业从未开展过演练。
四、落实生产经营单位安全生产主体责任需要出台更加明晰和具体的规定
根据调查，建议依据有关法律法规和国家、省有关文件规定，尽快出台《暂行规定》，对落实生产经营单位安全生产主体责任进行归纳、概括和提炼，并结合我省实际进行细化，使其更清晰、明确，更具有可操作性。
（一）明确生产经营单位安全生产主体责任的内容。主体责任的内容是落实主体责任的核心。生产经营单位安全生产主体责任应包括生产经营单位在物质保障、资金投入、机构设置和人员配备责任、规章制度制定、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援等方面的安全生产责任。生产经营单位的主要负责人作为本单位安全生产的第一责任人，应当履行以下责任：建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作等。这样明确，便于生产经营单位系统学习掌握。同时政府及有关部门对生产经营单位落实主体责任情况进行考核和评价提供明确的依据，以进一步增强生产经营单位抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。
（二）系统明晰落实生产经营单位安全生产主体责任的保障措施。为保证安全主体责任的落实，《暂行规定》应从建立健全安全生产规章制度、安全生产管理机构设置和人员配备、教育培训、资金投入和物质保障、安全生产管理以及生产安全事故报告和应急救援等六个方面对落实安全生产主体责任的保障措施作出规定。措施突出三个特点：一是进行量化，尽量用数字量化。如在生产经营单位设置安全管理机构、配备安全管理人员的具体范围，生产经营单位从业人员的安全教育培训时间上提出具体要求等。二是进一步细化明确具体内容，使其具有可操作性。三是进一步明确工作要求，规范工作程序。如意外伤害保险和责任保险推广、建设项目“三同时”审查验收、应急救援队伍建设等。
（三）明确各级政府及有关部门对生产经营单位落实安全生产主体责任的监管职责。监督检查生产经营单位落实安全生产主体责任是各级政府和有关部门的职责，是生产经营单位主体责任落实到位的重要保障。为此，需要专设监督管理一章，对政府及有关部门制定经济政策引导生产经营单位落实安全生产主体责任，严格行政许可，加强对生产经营单位落实主体责任情况的监督检查等方面作出相关规定。
附：根据调研报告起草的《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发[2007]54号文）
第二篇：落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定
落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定
2007-08-23 08:46:16 落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定 冀政[2006]69号
第一章 总 则
第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防、减少生产安全事故和职业病危害，保障和促进经济健康协调发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）履行安全生产责任，适用本规定。
第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产职责，落实安全生产责任，并对本单位预防生产安全事故、职业病危害和发生生产安全事故、职业病危害的后果承担全部责任。生产经营单位必须接受政府及有关部门对其落实安全生产责任情况实施的依法监管。
第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立落实安全生产主体责任的奖励和责任追究制度，对落实安全生产主体责任成绩突出的生产经营单位及其主要负责人予以表彰；对安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位及其主要负责人依法实施责任追究和行政处罚。
第二章 生产经营单位主体责任的落实
第五条 生产经营单位的安全生产主体责任包括：
（一）主要负责人对本单位安全生产工作应负的总体责任；
（二）依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；
（三）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；
（四）持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件；
（五）确保资金投入满足安全生产条件需要；
（六）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；
（七）如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；
（八）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规则佩戴、使用；
（九）对重大危险源实施有效检测、监控；
（十）预防和减少作业场所职业危害；
（十一）安全设施、设备(包括特种设备)符合安全管理的有关要求，按规定定期进行技术检测检验；
（十二）依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施；
（十三）及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患；
（十四）积极采用先进安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产的科技保障水平；
（十五）保证新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）依法实行安全设施“三同时”；
（十六）统一协调管理承包、承租单位安全生产工作；
（十七）依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；
（十八）按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作；
（十九）法律、法规规定的其他安全生产责任。
第六条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负总体责任，应当履行下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故；
（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取各部门安全生产工作汇报，协调解决安全生产中的重大问题，督促安全生产措施落实到位，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质持续适应和符合安全生产要求。
第七条 生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，主要负责人变更的，产权的转让方和接收方应签订专门的安全生产管理协议或者在有关变动、变更文件中明确安全生产管理事项。协议和文件应当约定以下安全生产事项：
（一）变动、变更期间双方各自行使安全生产管理职责的起止期限；
（二）变动、变更期间双方安全生产方面的权利义务；
（三）变动、变更期间安全生产资金投入办法；
（四）变动、变更期间发生生产安全事故的责任承担；
（五）其他应当约定的内容。产权的接收方或者破产清算组应当在安全生产管理协议或者文件签订之日起三日内将协议或者文件报当地政府同级安全生产监督管理部门和行业主管部门备案(煤矿企业的协议同时报同级煤矿安全监察部门备案)，涉及国有资产的，应当同时报国有资产监督管理部门备案。双方未明确约定安全生产管理事项，产权变动、主要负责人变更期间发生生产安全事故的，实际控制企业管理职能或者控制资金的一方应当对事故的后果承担责任。
第八条 生产经营单位必须按照下列规定建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员：
（一）煤矿和从业人员在三十人以上的非煤矿山、建筑施工单位及危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员在三百人以上的其他生产经营单位，必须设置专门从事安全生产管理的机构（不得与其他机构合并设置），并配备安全生产管理人员。其中，煤矿企业专职安全生产管理人员不得少于五人，负责安全生产管理的负责人不得同时兼任其他职务；其他生产经营单位专职安全生产管理人员不得少于三人。
（二）从业人员不足三十人的非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，要配备两名以上的专职安全生产管理人员。
（三）从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，要配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
（四）生产经营单位下属不具有法人资格的分公司、分厂等二级单位，按照本条第一、二、三项的规定执行。符合上款须建立安全生产管理机构条件的生产经营单位，应当为主管安全生产工作的负责人设置安全工作助理，协助主管负责人协调管理安全生产工作。安全工作助理应由安全生产管理机构的负责人担任。
第九条 生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责：
（一）协助决策机构和领导组织推动生产经营中的安全工作，负责制定本单位安全生产管理工作计划；
（二）协助决策机构和领导组织制定本单位安全生产管理目标并进行考核；
（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划并具体实施或者监督相关部门落实；
（四）组织制订或修订安全生产制度、安全操作规程，对执行情况进行监督检查；
（五）组织现场安全生产检查，协助解决检查出的问题，紧急情况下有权指令先行停止生产，并立即报告领导研究处理；
（六）参加审查新建、改建、扩建、大修工程设计计划，参加项目安全评价审查、工程验收和试运转工作，并负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；
（七）组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施；
（八）组织实施安全生产宣传教育和培训。总结和推广安全生产的先进经验；
（九）按规定监督或者及时发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩带和使用；
（十）参加伤亡事故的调查和处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；
（十一）本单位确定的其他安全生产管理职责。
第十条 生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，关心安全生产管理人员的政治进步，组织安全生产管理人员依法参加任职资格培训，每年安排不少于10天的脱产业务培训学习或者考察。专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员的待遇；专职安全生产管理人员应当享受企业安全生产管理岗位风险津贴，月津贴标准原则上不低于本人月实际收入的10%。
第十一条 生产经营单位必须依法建立健全本单位安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩要求，落实全员安全生产责任。安全生产责任制应当至少包括以下六个层面：
（一）主要负责人的安全生产责任；
（二）领导班子其他负责人的安全生产责任；
（三）中层部门（各管理科室、车间、分公司等）和部门负责人的安全生产责任；
（四）班组和班组长的安全生产责任；
（五）具体岗位和从业人员的安全生产责任；
（六）各类专项工作负责部门和人员的专项安全生产责任。
第十二条 生产经营单位应当制定安全生产规章制度，加强安全生产基础管理，安全生产档案、原始记录和台帐应按规定如实填写，按期限保存备查。安全生产规章制度应当包括：
（一）安全生产责任制度；
（二）安全生产投入保障制度；
（三）建设项目安全管理制度；
（四）安全设施、设备管理和检修、维修制度；
（五）具有较大危险、危害因素的生产经营场所安全管理制度；
（六）重大危险源安全检测、监控管理制度；
（七）消防安全管理制度；
（八）职业卫生管理制度；
（九）劳动防护用品发放和管理制度；
（十）安全生产逐级检查及事故隐患排查、整改制度；
（十一）安全生产奖惩和责任追究制度；
（十二）安全生产教育培训考核制度；
（十三）特种作业人员管理制度；
（十四）岗位标准化操作制度；
（十五）安全生产会议管理制度
（十六）生产安全事故报告和调查处理制度；
（十七）其他保障安全生产的规章制度。第十三条 生产经营单位应当确保本单位安全资金投入满足安全生产条件需要，安全生产投入必须纳入企业全年经费预算。生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人是保证安全生产资金投入的责任人，要确保本单位安全生产投入有效实施，做到安全资金专户储存，专人管理，专项使用。
第十四条 安全生产资金投入专项用于下列安全生产事项：
（一）安全技术措施工程建设；
（二）安全设备、设施和工艺的更新以及技术检测检验、改造和维护；
（三）安全生产宣传、教育和培训；
（四）劳动防护用品配备；
（五）整改安全事故隐患；
（六）其他保障安全生产的事项。
第十五条 矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等行业的生产经营单位要按照国家规定的标准足额提取安全费用，专门用于安全生产。煤矿、烟花爆竹生产企业安全费用的提取比例及使用办法，按照财政部、国家发展和改革委员会、国家安监总局《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》等有关规定执行。
第十六条 矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等行业的生产经营单位应当依法交纳安全生产风险抵押金。风险抵押金的交纳和使用办法按照《河北省安全生产风险抵押金管理暂行办法》执行。
第十七条 生产经营单位必须依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。建立新员工上岗前三级安全教育、脱岗转岗员工上岗前专项安全教育、从业人员再教育和再培训等教育培训制度。安全生产教育培训的内容和结果要记入从业人员安全生产教育培训考核档案，由生产经营单位负责考核的人员和从业人员本人签名,并按照规定的期限保存。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗。
第十八条 生产经营单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员应当接受具备相应资质的培训机构培训合格，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，取得相应的培训合格证书。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须经具备相应资质的安全培训机构进行专门培训，经安全资格培训考核合格取得由安全生产监管监察部门颁发的安全资格证书后方可上岗。
第十九条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位对新上岗的从业人员要进行强制性安全培训，安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。
第二十条 安全生产教育培训应当依据管理人员和从业人员的不同岗位制订相应的培训内容，主要内容应当包括：
（一）安全生产法律、法规和规章；
（二）安全生产规章制度和操作规程；
（三）岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素；
（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；
（六）生产安全事故案例；
（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。
第二十一条 生产经营单位应当严格执行安全生产国家标准或者行业标准，依据标准制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，加强从业人员专项教育，使从业人员熟悉并严格遵守本岗位的安全生产标准、规章制度和操作规程。生产经营单位生产流程各环节、各岗位要不间断推行岗位安全生产标准化操作，使安全生产标准、安全生产技术规范、安全生产操作规程变为从业人员规范化、制度化、标准化岗位操作的自觉行为。安全生产规章制度和操作规程应涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，并结合岗位标准化操作实际定期分析实施效果，适时修订。
第二十二条 生产经营单位应积极采用安全生产新科技成果，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。
第二十三条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，不得以货币形式或者其他物品替代。
第二十四条 生产经营单位应落实重大危险源有效监控责任。按照有关规定对重大危险源登记建档，定期检查、检验、检测，严格记录，制定并落实重大危险源专项管理责任制度，制定应急救援预案并每年至少演练一次。生产经营单位应不断提高对重大危险源的技术监控水平，投入足够的资金装配先进的技术设备，运用先进的科技手段对重大危险源实施现场动态控制、远程数据和影象监控，确保重大危险源的预警控制能力灵敏高效。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源的名称、地点、性质和可能造成的危害及有关安全措施、应急措施向安全生产监督管理部门和有关部门申报备案。
第二十五条 生产经营单位应当按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的规定，建立、健全职业病防治责任制，积极预防和减少作业场所职业危害，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。生产经营单位要在有毒、有害等有较大危害因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。安全警示标志应当明显、保持完好、便于从业人员和社会公众识别。
第二十六条 生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。
第二十七条 生产经营单位应当对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、问题等内容。
第二十八条 生产经营单位进行爆破、吊装、动火、进入受限空间等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关操作规程进行操作，对作业现场进行及时协调，发现事故隐患现场及时采取措施进行紧急排除。现场管理人员不得擅离职守。生产经营单位无合格现场安全管理人员时，可聘请具有安全生产管理资格的人员兼职。
第二十九条 生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急措施。制定应急预案和措施应立足“应急在岗位，响应在部门”的原则，以一线操作岗位为重点全方位涵盖本单位各个层级和部位；应急预案和措施每年应至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案和措施的有效性。
第三十条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。应急救援组织在进行应急救援演练时，应当吸纳与其签订应急救援协议的生产经营单位参加。
第三十一条 需取得安全生产行政许可后方可开展生产、经营、运输、储存、建设、中介等活动的，生产经营单位必须依法申请安全生产行政许可，在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。
第三十二条 生产经营单位建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施“三同时”，应当达到以下要求：
（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；
（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；
（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件；
（四）建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；
（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；
（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；
（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。
第三十三条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门审查；建设项目竣工投入生产或者使用前，必须报经安全生产监督管理部门验收，验收合格后，方可投入生产和使用。煤矿建设项目安全设施的“三同时”审查验收由煤矿安全监察机构实施。
第三十四条 生产经营单位将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或者个人的，生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。
第三十五条 生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并经本单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员进行审查。生产经营单位负责对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
第三十六条 所有承包项目和工程的生产经营单位，必须具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。
第三十七条 发包、出租单位与承包、承租单位的安全生产管理协议，或者承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容：
（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；
（二）作业场所安全生产管理内容；
（三）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；
（四）对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、生产安全事故风险金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定；
（五）对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定；
（六）其他应该规定的内容。
第三十八条 生产经营单位应当加强安全检查，消除违章。要以岗位自查制度为基础，建立班组检查、车间检查、分厂检查、综合管理部门综合检查、总部领导带队重点检查和群众性的检查等分级分类检查和问题整改制度。通过检查及时消除违章，清除隐患；对限于物质技术条件当时不能解决的问题，应当制定出防范措施，并订出整改计划，限期解决。生产经营单位应当建立安全检查及隐患整改档案，每次检查的内容、结果、整改情况应记入档案，并由检查人员、复查人员签字。
第三十九条 安全检查主要包括以下内容：
（一）安全生产规章制度是否健全、完善；
（二）设备、设施是否处于正常的安全运行状态；
（三）有毒、有害等危险作业场所安全生产状况；
（四）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；
（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；
（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带；
（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；
（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；
（九）危险源的检测监控情况；
（十）各类事故隐患；
（十一）其他应当检查的安全生产事项。
第四十条 生产经营单位应当在各生产班组设立不脱产安全员，在生产小组长的领导和安全生产管理人员的指导下，做好下列工作：
（一）对本组人员进行日常安全生产教育；
（二）督促本组工人遵守安全操作规程和安全生产制度；
（三）正确使用个人防护用品；
（四）发现生产中有不安全情况时及时报告；
（五）参加事故的分析和研究，协助落实事故的防范措施。
第四十一条 生产经营单位应当引导从业人员自觉遵守安全生产规章制度，自觉拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员积极参加安全生产培训学习，提出改进安全工作的意见。
第四十二条 生产经营单位应当建立安全生产奖惩机制，对安全生产工作中遵章守纪、年内未出现生产安全事故和做出突出贡献的从业人员给予奖励；对违章管理和违章操作人员给予严肃处理。
第四十三条 生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识。生产经营单位的党组织、工会、共青团组织等部门要协同合作，齐抓共管，发挥各自优势积极弘扬企业安全文化，营造安全生产氛围。
第四十四条 生产经营单位发生生产安全事故必须依法向有关部门报告，主要负责人必须坚守岗位并立即组织救援，配合事故调查组开展事故调查, 依法妥善处理事故善后工作，不得瞒报、迟报生产安全事故。
第四十五条 发生生产安全事故的生产经营单位应当依法妥善处理事故的善后工作，按国家和本省规定向事故伤亡人员支付赔偿金。生产经营单位发生生产安全事故造成从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，煤矿企业工伤保险补偿和死亡赔偿金的总额不得低于20万元，其他生产经营单位也要适当提高赔偿标准。赔偿标准由省人民政府根据经济和社会发展情况适时修订。
第四十六条 生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励生产经营单位通过商业保险分担生产安全事故风险，提高对事故受害人员或者受害人员家属经济赔偿的支付能力。
第四十七条 生产经营单位应当接受工会的监督，支持工会开展安全生产监督检查，认真研究解决工会提出的意见和建议。第三章 监督保障措施
第四十八条 各级政府要强化经济政策对落实生产经营单位安全生产主体责任的导向作用。通过经济政策提高生产经营单位发生生产安全事故的成本，引导生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，提高安全生产水平。
第四十九条 各级政府应当支持、督促负有安全生产监督管理职责的部门切实履行监管责任，为依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境，不得以任何理由直接或者变相为安全生产行政执法设置限制条件和障碍。
第五十条 负有安全生产行政许可职责的部门，必须严格依照法定条件和程序进行审查。对不符合安全生产条件的，不得批准或者验收通过。发现未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
第五十一条 安全生产监督管理部门、企业主管部门、行业管理部门、国有资产监督管理部门要依据各自的职责，实施严格监管和有效的指导，推动企业安全生产主体责任落实到位。在生产经营单位改制、破产、兼并、收购、整合、重组等产权变动、主要负责人变更期间，国有资产监督管理部门和控制变更、变动实际进程的有关管理部门应当切实负起安全生产监管主体责任，加强对生产经营单位的安全生产监督检查，监督其落实安全生产主体责任，防止发生生产安全事故。对双方签订的安全生产管理协议或者有关文件中的安全生产管理方面的内容应认真审查，发现未按规定约定有关事项的，应责令改正。
第五十二条 劳动和社会保障部门对生产经营单位缴纳工伤保险费情况应当加强监督检查，及时为受到生产安全事故伤害的参保职工进行工伤认定并保证符合条件的职工按法定标准享受工伤保险的各项待遇。对未参加工伤保险发生工伤事故的用人单位，要责令其按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。安全生产监管部门、企业主管部门、行业管理部门、国有资产管理等部门要负责督促发生生产安全事故的生产经营单位按本规定确定的标准对事故受害人员或者受害人员家属支付赔偿金。
第五十三条 各级政府、有关部门和新闻单位应把安全生产宣传教育纳入宣传工作的总体布局，采取群众喜闻乐见的方式，宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，总结和宣传安全生产工作的先进典型和经验，为加强安全生产创造有利的社会氛围。对生产经营单位不落实安全生产主体责任的典型事例要予以曝光。对不依法履行生产经营单位主体责任的行为，鼓励群众以及生产经营单位的从业人员予以举报，对举报有功人员应给予奖励。
第五十四条 安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监管职责的部门应当建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度，加强对生产经营单位落实安全生产主体责任情况的监督检查，生产经营单位不依法落实安全生产主体责任的，应责令限期整改，并依法给予行政处罚。因安全生产责任不落实导致生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法的有关规定移交司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 工会应当依法组织职工参加本单位安全生产的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。第四章 附 则
第五十六条 本规定中下列用语的含义是：生产经营单位：是指包括一切从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织。主要负责人：有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。
第五十七条 学校、幼儿园、医院等公益性单位从事生产经营活动中的安全生产主体责任的落实，适用本规定。
第五十八条 法律、法规、规章对生产经营单位的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
第五十九条 本规定自发布之日起实施。以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第三篇：天津市落实生产经营单位安全生产主体责任实施办法
天津市落实生产经营单位安全生产主体责任实施办法
市安全监管局
第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据〘中华人民共和国安全生产法〙、〘天津市安全生产条例〙等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）履行安全生产主体责任，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 生产经营单位必须依法履行安全生产职责，落实安全生产主体责任，接受市和区县人民政府、有关部门对其落实安全生产主体责任实施情况的依法监管。
第四条 生产经营单位安全生产主体责任主要包括：
（一）依法建立安全生产管理机构；
（二）建立健全安全生产责任制和各项管理制度；
（三）持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件；
（四）确保资金投入，满足安全生产条件需要；
（五）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；
（六）向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；
（七）为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用；
（八）对重大危险源实施有效检测、监控；
（九）预防和减少作业场所职业危害；
（十）安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理有关要求，并按规定定期进行检测检验；
（十一）依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施；
（十二）及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患；
（十三）积极采用先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平，并确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求；
（十四）新建、改建、扩建工程项目依法落实安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）要求；
（十五）统一协调管理承包、承租单位安全生产工作；（十六）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费;（十七）依法及时上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作；
（十八）法律、法规规定的其他安全生产责任。第五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产工作负总责，主要承担下列职责：
（一）建立健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（五）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
第六条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，必须设置安全生产管理机构并配备安全工程师或专职安全生产管理人员，大中型企业的车间、班组应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。
其他行业领域的生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的生产经营单位，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。
第七条 生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员应当履行下列职责：
（一）组织或参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或参与本单位安全生产教育和培训，并如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。
第八条 生产经营单位应当严格按照〘财政部安全监管总局关于印发〖企业安全生产费用提取和使用管理办法〗的通知〙（财企〔2012〕16号）要求，提取和使用安全生产费用，确保本单位安全生产必需的资金投入，安全生产资金投入纳入生产经营计划和财务预算，不得挪作他用，并专项用于下列安全生产事项：
（一）完善、改造和维护安全防护及安全设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备及物资支出，制定应急预案和组织应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产评估检查、专家咨询和标准化建设支出；
（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）推广应用安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）其他与安全生产直接相关的支出。
生产经营单位应当按照国家和本市有关规定建立安全生产费用提取和使用制度。
第九条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。根据安全生产工作的需要，参加安全生产责任保险。建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。
第十条 生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任体系，实行全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围和责任内容等事项。
生产经营单位应当建立安全生产责任制考核机制。逐级、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。责任制考核结果作为从业人员职务晋升、收入分配的重要依据，确保安全生产责任制的落实。第十一条 生产经营单位应当按照安全生产相关法律、法规、国家标准和行业标准进行安全管理，修订完善各项安全生产规章制度和操作规程。
第十二条 生产经营单位安全生产规章制度和操作规程应当涵盖生产经营的各岗位、各环节和全体从业人员，主要包括：
（一）安全生产会议制度；
（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
（三）安全生产宣传教育培训制度；
（四）领导干部轮流现场带班制度；
（五）安全检查和隐患排查治理制度；
（六）安全生产奖惩和责任追究制度；
（七）重大危险源检测、监控和管理制度；
（八）劳动防护用品配备和管理制度；
（九）安全设施、设备管理和检修、维护制度；
（十）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；
（十一）职业健康相关管理制度；
（十二）承包商管理制度；
（十三）特种作业人员管理制度；
（十四）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；
（十五）其他保障安全生产的规章制度和操作规程。生产经营单位应当保证本单位安全生产规章制度和操作规程的有效落实，建立相应的安全生产管理档案，教育从业人员掌握和遵守各项安全生产规章制度和操作规程，不得违章指挥、违规作业、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员组织生产。
第十三条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，按照市和区县隐患排查体系建设要求，在各排查部位设置隐患排查清单明示牌，明确排查事项、排查频次、排查的责任部门和责任人，做到从岗位、班组、车间、部门到单位负责人的全方位逐级排查、逐级上报。
生产经营单位应当定期组织专业人员进行隐患排查。鼓励生产经营单位委托中介机构、行业协会等第三方专业化社会力量，定期或者不定期开展安全检查，督促指导生产经营单位开展隐患排查治理工作。
生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，给予适当奖励。
第十四条 生产经营单位应当制定和组织实施安全生产宣传教育培训计划，并保证安全生产宣传教育培训经费的有效落实。安全生产教育培训应当包括：新员工上岗前的安全生产教育培训、脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训等。未经安全生产教育培训并考核合格的从业人员，不得上岗作业 第十五条 安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。
生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料的，应当对有关从业人员重新进行专门的安全教育培训。
特种作业人员应当按照国家有关规定，接受与其从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训，取得相应资格后，方可上岗作业。
第十六条 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。
生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。
第十七条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与其岗位相适应的安全生产知识和管理能力，并经负有安全生产监督管理职责的主管部门考核合格。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
第十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第十九条 生产经营单位的生产区、生活区、储存区之间的安全距离应当符合相关国家标准、行业标准。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库（堆场）等场所周边的安全防护应当符合国家有关标准规定。
第二十条 生产经营单位应当建立安全生产设备设施检修报废制度，确保设备设施正常运行。
生产经营单位应当按照国家标准、行业标准安装安全设备，并进行经常性维护、保养和定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。严禁擅自停用已安装的安全设备和安全设施。
第二十一条 生产经营单位进行爆破、吊装、动火、进入受限空间等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保遵守操作规程，落实安全措施。现场管理人员不得擅离职守。生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，并对其安全作业规程、施工方案和应急预案进行核查。
第二十二条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位及个人。
生产经营项目、场所发包或出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
第二十三条 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止锁闭、封堵。
第二十四条 危险化学品及金属冶炼等高危企业应当积极采用先进的自动化控制技术，实现自动控制、自动连锁、自动报警，对重要参数信息实现不间断的采集和远程传输，提升工艺控制水平。第二十五条 生产经营单位应当对重大危险源、重要危险源点加强安全管理，通过物联网、大数据等科技手段进行24小时在线监控，并安排专人值守，发现问题及时整改。
危险化学品企业应当实时、准确地向负有危险化学品安全监督管理职责的部门提供基础数据、与安全有关的业务及监测数据等信息。
第二十六条 负有安全生产监督管理职责的部门应当加强安全监管的基础工作，运用信息化管理手段，掌握辖区内危险化学品等重点生产经营单位底数，分门别类，建立数据库，并利用信息化监管平台，实现动态管理，提高监管效率。
第二十七条 各区县人民政府、市有关部门应当支持、督促负有安全生产监督管理职责的部门切实履行监管责任，不得以任何理由直接或者变相为安全生产行政执法设置限制条件和障碍。
第二十八条 负有安全生产监督管理职责的部门应当严格执法，建立健全监督检查制度。依据生产经营单位安全生产主体责任履职情况，制定执法检查工作计划，加强对生产经营单位落实安全生产主体责任情况的监督检查。依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为，追究生产经营单位及其主要负责人、相关人员的法律责任。第二十九条 负有安全生产监督管理职责的部门可以通过向中介机构、行业协会等第三方社会力量购买安全技术服务的方式，进行专业化安全检查，建立专业力量、专家学者参与安全检查工作机制。
第三十条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公布，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土房管部门、证券监督管理机构及有关金融机构。
第三十一条 学校、幼儿园、医院等单位以及人民团体、社会团体履行安全生产主体责任，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行，有效期5年。
第四篇：浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定
浙江省安全生产委员会关于印发《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的通知
浙安委〔2009〕12号
各市、县（市、区）安全生产委员会，省安全生产委员会各成员单位：
为认真贯彻《中共浙江省委 浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号），落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，努力实现我省安全生产状况的根本好转，促进经济社会又好又快发展，我们组织制定了《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行并将通知要求落实到辖区内和所属生产经营单位。
二〇〇九年十二月二十五日
浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定
第一章 总 则
第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》等法律法规文件规定，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织（以下统称生产经营单位）履行安全生产主体责任，适用本规定；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，必须依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。
第四条 各级人民政府及其有关部门依法对生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理。
第五条 生产经营单位应当接受工会的监督，为工会依法维护职工的合法权益创造必要的条件，对工会提出的有关安全生产意见和建议应当认真研究解决。
第二章 安全生产主体责任
第一节 岗位与职责
第六条 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。应当履行下列安全生产职责：
（一）建立、健全并组织落实安全生产责任制；
（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；
（三）保证安全生产投入的有效实施和安全生产费用的提取使用；
（四）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守；
（七）向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；
（八）法律、法规、规章规定的其他责任。
第七条 生产经营单位的其他负责人根据“一岗双责”的原则，对各自职责范围内的安全生产工作负责，落实安全生产责任。
生产经营单位各部门及其主要负责人，做好本部门的安全生产工作，对本部门的安全生产负责。
第八条 生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。
矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于两名的专职安全生产管理人员。
前款规定以外的生产经营单位，从业人员在五十人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于一名的专职安全生产管理人员；从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不少于两名的专职安全生产管理人员。
第九条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：
（一）贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准、地方标准，参与本单位安全生产决策；
（二）参与制定并督促安全生产规章制度和安全操作规程的执行；
（三）开展安全生产检查，制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；
（四）发现事故隐患，督促有关业务部门和人员及时整改，并报告本单位负责人；
（五）开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全生产先进技术和经验；
（六）参与本单位生产工艺、技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的制定；
（七）参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，督促劳动防护用品的发放、使用；
（八）参与组织本单位应急预案的制定及演练；
（九）协助生产安全事故的调查和处理，对事故进行统计、分析；
（十）法律、法规、规章规定的其他安全生产工作。
第二节 责任与制度
第十条 生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任制度，明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。安全生产责任制度主要包括以下内容：
（一）主要负责人、其他负责人的安全生产责任；
（二）职能部门及其负责人的安全生产责任；
（三）车间班组（分公司、场、站）及其负责人的安全生产责任；
（四）其他岗位及从业人员的安全生产责任。
第十一条 生产经营单位应当依据法律、法规、规章、国家标准、行业标准和地方标准，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度和操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员。安全生产规章制度主要包括：
（一）安全生产工作例会；
（二）安全生产的教育和培训；
（三）安全生产检查及事故隐患的整改；
（四）设施、设备的维护、保养、检测；
（五）危险作业的现场管理；
（六）劳动防护用品的管理；
（七）安全生产责任和奖惩；
（八）安全生产台帐的管理；
（九）应急救援措施；
（十）生产安全事故的报告和调查处理；
（十一）安全生产投入及安全生产费用提取和使用；
（十二）安全标准化管理；
（十三）重大危险源检测、监控、管理；
（十四）特种作业人员管理；
（十五）其他保障安全生产的内容。
第十二条 生产经营单位应当保障本单位安全生产规章制度的落实，根据实际情况及时修订完善，并建立与之相适应的安全生产管理档案。
第三节 安全投入
第十三条 生产经营单位应当保障具备安全生产条件所必需的资金投入，保证和改善安全生产条件。
矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输、海上作业等危险性较大的生产经营单位，应当按照国家和省的规定提取安全生产费用、交纳风险抵押金。
第十四条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费用。
建筑施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。
鼓励从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、交通运输、海上作业、高空悬挂作业等行业的生产经营单位，投保人身意外伤害险和雇主责任险；鼓励人员密集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的生产经营单位投保公众责任险。
第十五条 生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投入费用应当纳入建设项目概算。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当依法进行安全条件论证和安全评价；安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查批准；施工单位必须按照批准的安全设施设计施工；建设项目竣工投入生产或者使用前，应当报经有关部门组织验收，验收合格并取得许可后方可投入生产和使用。
第十六条 生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确使用。禁止以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。
第四节 宣传教育培训
第十七条 生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，开展安全文化创建活动，不断提高从业人员的安全意识和自我防范能力。
第十八条 生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。
第十九条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。教育培训主要包括新员工上岗前的三级安全生产教育培训、脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训等。
生产经营单位应当建立从业人员安全生产教育和培训档案。安全生产教育和培训记录应当由从业人员本人签名。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，经有关部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第二十条 矿山、建筑施工单位、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位的主要负责人以及生产经营单位的专职安全生产管理人员，必须经负有安全生产监督管理职责的部门培训考核合格后方可任职。
前款规定以外的生产经营单位的主要负责人以及兼职安全生产管理人员，应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并经负有安全生产监督管理职责的部门培训合格。
第二十一条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。高危生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。
生产经营单位新上岗的从业人员（包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员），岗前培训时间不得少于24学时。高危生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。
第五节 安全生产管理
第二十二条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全的事项；生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡应依法承担的责任。
第二十三条 生产经营单位的生产、生活、储存区域设置以及周边防护安全距离应当符合国家标准、行业标准或者地方标准。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。
第二十四条 生产经营单位从事国家实行安全生产许可制度的行业，应当依法申请行政许可；未取得安全生产行政许可的，不得从事生产经营活动；在取得行政许可后，不得降低法定的安全生产条件。
第二十五条 生产经营单位应当定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素。对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。安全检查主要包括以下内容：
（一）安全生产规章制度是否健全、完善并落实到位；
（二）安全防护设施是否处于安全运行状态；
（三）危险作业场所是否处于安全作业状态；
（四）安全出口、疏散通道是否保持畅通；
（五）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；
（六）从业人员是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；
（七）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带、使用；
（八）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；
（九）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；
（十）重大危险源的检测、监控情况；
（十一）其他应当检查的安全生产事项。
第二十六条 生产经营单位进行爆破、设备（构件）吊装拆卸、高空悬挂、有限空间等危险作业，应当制定施工方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域；由具有相应资质的单位和专业人员施工；确定专人进行现场统一指挥；有安全生产管理人员进行现场监督。
第二十七条 生产经营单位应当开展安全生产标准化建设，提高安全生产基础管理水平。
第二十八条 构成重大危险源的生产经营单位应当加强重大危险源管理，建立运行管理档案，采用先进技术手段对运行情况进行全程监控，定期对设施、设备进行检验、检测，定期检查重大危险源的安全状况，制定应急预案并定期组织演练，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大危险源监控措施的实施情况。
第二十九条 为确保安全生产，生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方应签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。
未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生时的单位的实际控制人承担相应后果。
第三十条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由发包或者出租单位依法承担相应后果。
生产经营单位负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查，并对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。
承包项目、工程及租用场所、设备的生产经营单位，应当具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。
第三十一条 生产经营单位应当持续改进安全生产管理，积极采用信息化等先进的安全管理方法和手段，落实各项安全措施，提高安全生产水平。
第六节 隐患排查治理
第三十二条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。
第三十三条 生产经营单位应根据工作实际，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。生产经营单位对排查发现的隐患，应当按照隐患的等级进行分类登记，建立健全事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
第三十四条 生产经营单位对排查发现的一般隐患，应当立即组织治理；对排查发现的重大隐患，应当组织制定并实施治理方案。
第三十五条 生产经营单位在隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。
第三十六条 生产经营单位应当加强对自然灾害的预防，对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准的要求，采取可靠的预防措施，制定应急救援预案。
第三十七条 生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，向有关部门报送书面统计分析表。
对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向有关部门报告。报告内容应当包括：
（一）隐患的现状及其产生原因；
（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；
（三）隐患的治理方案。
第三十八条 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予奖励和表彰。
第七节 应急救援与事故报告
第三十九条 生产经营单位应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，确保应急预案的有效性，并及时组织修订完善。
第四十条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的单位，应当指定兼职的应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。应急救援组织在进行应急救援演练时，应当吸纳与其签订应急救援协议的生产经营单位参加。
第四十一条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告
第四十二条 生产经营单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第四十三条 发生生产安全事故的生产经营单位应当依法妥善处理事故的善后工作，按国家有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。
第三章 政府监管
第四十四条 负有安全生产监督管理职责的部门要对监管职责范围内的生产经营单位进行安全生产现状级别评定，实施分类指导，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。具体实施方案另行制定，由各级人民政府安委会组织实施。
第四十五条 按照“突出重点、全面推进”的原则，着重加强工矿商贸、交通运输、建设工程、海洋渔业以及人员密集场所等行业和领域生产经营单位落实安全生产主体责任的监管。在工矿商贸行业中，重点加强对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等生产经营单位、特种设备使用单位、其它行业中的生产企业、个体经营组织中的生产加工型单位的监管。
第四十六条 负有安全生产监督管理职责的部门要加强安全监管的基础工作，运用信息化管理手段，摸清生产经营单位底数，分门别类，建立数据库，并实行动态管理，提高监管效率。
第四十七条 负有安全生产行政许可职责的部门应当严格依照法定条件和程序实施行政许可事项。对不符合安全生产条件的，不得予以许可；发现未依法取得许可的单位擅自从事有关活动的，应当立即予以取缔；对已经依法取得许可的单位，发现其不再具备安全生产条件的，应当依法吊销原许可。
第四十八条 各级安全生产监督管理部门应建立完善安全生产举报制度，鼓励群众对不依法履行生产经营单位安全生产主体责任的行为予以举报，对举报有功人员给予奖励。
第四十九条 负有安全生产监督管理职责的部门应严格执法，建立健全监督检查制度，制定执法检查工作计划，加强对生产经营单位落实安全生产主体责任情况的监督检查，依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为，追究生产经营单位及其主要负责人和有关人员的相关法律责任。
第五十条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为通报制度，在有关媒体上公布生产经营单位及其负责人的重大违法行为及处理情况，并将有关情况记入该单位信用信息。
第四章 附 则
第五十一条 本规定中下列用语的含义：
安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。
主要负责人：在有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位（包括渔业生产者），是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。
实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其他安排，不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人。
第五十二条 本规定自公布之日起实施。
第五篇：庆阳生产经营单位安全生产主体责任
庆阳市“生产经营单位安全生产主体责任
落实年”活动实施方案
为切实将生产经营单位安全生产主体责任落实到位，进一步夯实生产经营单位安全生产基础，全面提升生产经营单位安全生产总体水平，有效防范各类生产安全事故发生，省安委会将2018年确定为“生产经营单位安全生产主体责任落实年”，按照省安委会统一安排，根据我市实际，特制定本活动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《庆阳市推进安全生产领域改革发展实施办法》（庆发〔2017〕29号），坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，提升生产经营单位本质安全水平，有效防范各类生产安全事故发生。
二、工作目标
推动生产经营单位在安全责任、安全投入、安全管理、安全培训和应急救援等方面落实到位，全面落实安全生产主体责任，提升生产经营单位本质安全水平，有效防范生产安全事故发生，（三）安全投入到位。按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升生产经营单位安全生产条件。依法为从业人员购买工伤保险，按国家有关规定参加安全生产责任保险。
（四）安全培训到位。对包括外协作业人员在内的各类人员组织开展安全生产（含职业健康）教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。每年至少组织一次全员安全生产教育培训。生产经营单位主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全培训，高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗。
（五）安全管理到位。修订和完善安全生产规章制度和操作规程，严格落实各项安全生产管理制度，加强现场管理和安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，实现高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立岗位、班组、车间、生产经营单位各层级隐患排查治理机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要对所有安全风险开展
家生产经营单位。要组织生产经营单位负责人及全体员工深入学习领会本通知要求，切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。各县（区）、市安委会有关成员单位的实施方案于4月15前报市安委办。
（二）自查自纠，建章立制阶段（4月16日—6月30日）。各县（区）、各负有安全生产监管职责的部门要按照制定的方案，精心组织，督促生产经营单位对照主体责任要求，认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单，拉条挂账，逐项进行整改，突出做好建章立制工作。
（三）强化执法，督促落实阶段（7月1日—10月31日）。各负有安全监管职责的部门要加强明查暗访、计划执法和“双随机”抽查，对主体责任履行不到位的生产经营单位，发现一起查处一起，并坚决依法处罚到位。各县（区）安委办、市直各有关部门要认真督导调度本辖区、本行业领域“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动的开展情况，推动工作落实。
（四）总结完善，巩固提高阶段（11月1日—12月31日）。各县（区）、各负有安全生产监管职责的部门要认真做好“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索落实生产经营单位安全生产主体责任的长效机制。市安委办将适时对各县（区）、各有关单位开展督导，并将活动开展情况纳入年终考核。各县（区）、市安委会有关成员单
（三）树立典型，发挥示范引导作用。各县（区）、市安委会有关成员单位要深入一线，深入生产经营单位，开展解剖麻雀式会诊检查，公布问题隐患清单，指导同类型生产经营单位开展自查自改。及时总结、树立生产经营单位落实安全生产主体责任的样板，采取多种形式推广先进经验，发挥好示范引领作用。对未按规定建立健全安全生产责任体系、未保障安全生产投入、未落实职工安全培训、未开展危险危害因素辨识、未开展隐患排查治理、未制定应急预案并组织演练等违法违规行为，依法从严从重处罚，列入安全生产领域失信行为并在媒体上曝光。要通过督办、通报、联合执法等制度推进“生产经营单位主体责任落实年”活动取得实效。
（四）严格执法，促进生产经营单位主体责任的落实。各负有安全监管职责的部门要进一步加强监管队伍建设，全面推行分级分类监管和“双随机一公开”监管执法，强化专项执法检查，严格规范执法程序。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或问题突出的生产经营单位，要纳入重点监管名单，严厉查处。对发生生产安全责任事故的，依法追究刑事责任；对严重违法失信生产经营单位，要实施联合惩戒。
（五）健全机制，推进安全生产诚信体系建设。各县（区）、各负有安全生产监管职责的部门要健全完善安全生产标准化激励机制，引导生产经营单位积极开展安全生产标准化创建和升级，庆阳市安全生产委员会办公室
2018年4月9日印发
共印50份
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