浅谈新形势下如何贯彻落实基层党风廉政建设责任制

第一篇：浅谈新形势下如何贯彻落实基层党风廉政建设责任制

浅谈新形势下如何贯彻落实基层党风廉政建设责任

制

十七届四中全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，把反腐倡廉建设放在了更加突出的位置。党风廉政建设事关党的兴衰存亡，加快推进惩治和预防腐败体系建设，是我们党必须始终抓好的重大政治责任，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效的预防腐败，不断取得反腐败斗争的新成效。结合党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件要求和当前农村工作新的实际情况，现就如何贯彻落实好基层党风廉政建设责任制谈谈自己肤浅的看法。

一、统一思想，认清形势，正确理解开展党风廉政建设责任制的重要意义

历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。领导干部是人民公仆，一言一行都必须接受党和人民的监督。在新的历史条件下，进一步强化制约监督，防止领导干部在行使权力的过程中出现权力失控、决策失误、行为失范，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。

(一)从村级党员干部违法违纪情况看，必须狠抓党风廉政建设。当前，农村基层党员干部队伍总体素质是好的，这是主流，但也存在着一些不容忽视的问题：如办事不公平、村务、财务部公开问题时有发生；少数干部私欲膨胀、以权谋私、侵吞集体资金、贪污腐化、奢侈浪费之风、地方宗派、宗族势力的渗透在少数农村还不同程度地存在，这些都说明了农村基层组织存在党风廉政问题。多年来，我们始终紧紧围绕发展这个中心，把反腐倡廉工作贯穿于各项工作之中，取得了一定的成绩，形成了良好的局面，但是我们不能麻痹大意，要时刻保持清醒头脑，居安思危，要正视反腐倡廉工作中存在的差距和不足，增强忧患意识。尤其是每一位领导干部都要通过学习《实施纲要》，提高发现问题的能力，通过发现问题，增强反腐倡廉工作的针对性和实效性。在落实《实施纲要》中，要深入了解群众关心的热点、焦点和难点问题，要把群众的呼声作为我们加强和改进反腐倡廉工作的“第一信号”，努力从群众的情绪变化中抓住党风廉政建设的信息，从群众的各种议论中找准改进工作的突破口，在基层组织中把党风廉政建设不断延伸和拓展。

(二)抓好党风廉政建设，是维护群众切身利益和基层稳定的需要。近年来，尽管村务公开已推行多年，但真正符合公开要求的还不多，特别是一些重大村务如何实行民主决策，村务公开如何定期听取村务公开监督小组和群众意见，农村低保、退耕还林、粮食综合补贴、土地征用、计划生育指标、公益事业“一事一议”集资款收取等涉及群众切身利益的问题是否真正得到落实和执行，都必须严明政治纪律，强化监督，才能确保政令畅通和政策落实。将党员干部的行为置于广大村民的有效监督之下，才能有效控制违法违纪的苗头发生，有效减少和避免信访案件的发生，因此深入开展党风廉政建设不仅是维护广大党员群众切身利益的需要，对于维护和巩固农村基层稳定更具有重大的现实意义。

二、突出抓好三个重点，确保党风廉政建设深入开展

深入落实党风廉政建设责任制必须加强反腐倡廉工作。我们的总体思路是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重视教育，规范制度，强化监督，严肃惩治。构建四道防线，形成有机的惩治和预防腐败体系。教育是基础，要坚持以德治党，解决“不想”腐败的问题。制度是保证，监督是关键，要坚持依法治党，从严治党，解决“不能”腐败的问题。惩治是手段，是威慑，目的是解决“不敢”腐败的问题。教育、制度、监督、惩

治相辅相成，相互促进，不可偏废。

(一)切实加强宣传教育，打牢拒腐防变的思想基础。人无贪欲不会贪，如果把握不住思想防线，就很容易滑进腐败的泥坑。所以，抓好教育是基础。基层党组织在抓好党员干部党风廉政建设宣传教育上必须抓好以下三个方面：

1．在教育对象上要突出重点。要增强党员干部党性意识，坚定理想信念。共产党员必须全心全意为人民服务，这是对共产党员理想信念的根本要求。党员干部要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，加强对党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的认识，时刻不忘用党员标准来规范自己的思想和行为，在任何时候、任何情况下确保理想信念不犹豫、不含糊、不动摇。党员干部和单位负责人要认真学习权力观、地位观、利益观教育、党的纪律教育和党的优良传统教育，紧廉政这根弦。抓好廉政教育，领导干部不仅要言传，更要身教。要自我约束。领导干部特别是单位“一把手”能否廉洁自律、以身作则，具有很强的示范、导向作用。任何时候、任何情况下，行为标准都不能走样，要经常反省检查自己的行为，警钟长鸣。党员干部特别是领导干部要有积极的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，不断增强自己的“心理能量”。心理能量是考验每个党员干部的一个重要标准。在大是大非面前，采取一个什么样的行为，怎么样去应对。如何增强心理能量要按照党章的标准和要求，来规范自己的言行，来锤炼自己的意志。原则以内的要把它处理好，原则以外的不能做，要把握好度。不断提高廉洁从政的自觉性，构筑起“自己不愿为、别人击不破”的拒腐防变的思想道德防线。牢固树立“清白做人，干净做事”的廉洁文化理念，“常思贪欲之害、常怀律己之心”，把握好欲望和贪婪之间的分界线，防微杜渐，自己干净，腰杆才硬，群众才会从心底里尊重你、信任你。做人要淡泊名利，知足常乐，保持平和的心态，要时刻保持清醒的头脑。党员干部都知道“上行下效”这四个字，“上有所好，下必甚焉”，就是领导做一点，下面可能跟着做十点。上级是下级的榜样，领导是群众的榜样，上级洁身自好，就会潜移默化地去影响和带动下级廉洁自律。所以，党员领导干部以身作则很重要。要进一步弘扬先进性，把大家引导到干事业上去，同时树正气，压邪气，在全镇上下广泛形成“讲道德、重修养、尚清廉”的良好风气，使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育

2．在教育形式上要注重实效。党的纪律是维护团结统一的重要保证。每一个党组织、每一个党员都必须严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，其中最重要、最核心的是党的政治纪律。党员干部要始终做到政治立场坚定、政治方向明确、政治观点鲜明、政治纪律严格。要坚持把廉政教育作为中心组学习、党课学习的重要内容，每个月、每个季度坚持组织一次专题集中学习，每年进行一次学习心得体会交流；紧密结合党员干部的思想和工作实际，把大道理和小道理结合起来，把廉政教育和各自工作结合起来，增强教育的针对性和覆盖面，起到“讲好一课，教育一片”的效果。

3．要大力加强廉政文化建设。要结合本单位工作实际，因地制宜、因人制宜，推动廉政文化进村、进家庭，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进干部廉政、勤政，营造良

好的廉洁自律氛围。

(二)抓好反腐倡廉制度建设，为反腐败工作提供保证。建立农村党员干部党风廉政建设责任制，是加强基层组织建设的重要内容。制度是防止权力失控、决策失误和行为失范的重要保证，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，做到权力运行到哪里，制度约束就要延伸到哪里，确保真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，要扎实做好两个方面工作。一是制度建设要增强实效性和可操作性。认真修订完善过去行之有效的规章制度，不断健全完善。要按照《实施纲要》的要求，紧密结合本单位工作实际，不能停留在照抄照搬上，在制定制度的时候要充分考虑怎么落实，把反腐倡廉各项制度要求落实到工作中，拿出具体的、可操作性的措施和办法。例如：《村两委干部党风廉政建设的组织领导和责任分工》、《党员领导干部廉洁自律准则》、《党员干部学习教育

制度》、《村务公开制度》、《党员诫勉制度》、《财务管理制度》等一系列规章制度，要做到有制可依、有章可循。同时，要强化制度的权威性，加强对制度的学习宣传教育，强化对制度执行情况的检查，加大对违反规章制度行为的查处力度，切实做到令行禁止、违者必究，确保各项规章制度落实到位，从而保证基层党风廉政建设责任制能够真正得到落实。二是要加强民主集中制建设。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是正确处理党内关系的一个基本准则。要特别强调班子的集体领导，共同决策。团结很重要，团结不是“结团”，搞小圈子，不能反过来。要进一步健全民主议事和科学决策机制，完善重要情况通报与公开制度，保证决策的民主、决策的正确，防止决策受不正之风和私心杂念的影响而出现腐败。党组织领导干部特别是党政负责人，要广开言路，正确对待不同意见，从善如流，把整个班子的意志、智慧和力量凝聚起来。同时，要注意反对无原则的好人主义，好人主义不是民主，而是一种思想上的“软骨病”和典型的自由主义。宽容是指严以律己、宽以待人，绝不是不讲原则、不讲是非的老好人。要强调个人分工负责制，凡属已有明确规定和职权范围内的事，由分管同志负责处理，不能推诿扯皮，也不能敷衍了事，不敢负责，将矛盾上交。一个单位的班子就是一条船，同舟共济，一荣俱荣，一损俱损。每个班子成员都要以对事业高度负责的态度，团结一致，奋发有为。

(三)切实加强制约和监督工作，确保反腐倡廉工作取得实效。加强对权力运行的制约监督，既是预防腐败的关键环节，又是及时发现和调查处理腐败问题的重要手段。建立健全惩治和预防腐败体系，必须加强监督制约这个核心，加大监督力度、创新监督手段、保证监督效果。一是增强领导干部监督和接受监督的意识。领导干部要把自觉接受监督作为加强党性修养的重要途径和必备的素质；要自觉履行监督职责，做到敢于监督、善于监督。无论是自觉接受监督，还是监督别人，都是必不可少的。不能怕怕得罪人、伤感情、受打击、受冷落、怕丢选票、影响进步而不去对班子成员和下级监督。二是把握关键环节，防范权力失控和行为失范。要健全和完善“一把手”监督，要强化对权力运行的全过程、全方位监督。特别是工程招投标、资金管理、基建工程要加大监管力度，明确职务禁区。要抓好党风廉政建设责任制的落实，完善责任追究办法，增强责任制的刚性约束力。完善廉政谈话、领导干部谈心、民主生活会等监督办法，自觉接受群众监督，尽早发现问题和苗头，早预防，早控制，不断探索建立健全党内监督的有效机制。党委或支部要加强对党内监督的组织领导，纪委或监委会要认真履行监督职责，注重对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。要扩大党内民主，积极探索党务公开的方法和途径，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实尊重和保障党员的民主监督权力。同时要进一步加大政务、村务公开力度，充分发挥群众监督的作用，形成监督的合力。目前，在全镇推行的“四议两公开”工作法各村要认真学习研究和借鉴，贯穿到实际工作中去，确保反腐办工作得到扎实深入推进。

三、不断强化责任意识，确保党风廉政建设常抓不懈

建立农村党员干部党风廉政建设责任制，党组织负责人要强化“第一责任人”意识。

1．要不断健全和完善领导体制和工作机制。各级党组织对贯彻落实《实施纲要》要负总责，党组织负责人是第一责任人，不仅对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，而且要明确班子成员对本单位党风廉政建设应负的责任。要切实担负起反腐倡廉的政治责任，要亲自抓，管好自己，建好班子，带好队伍，对不良倾向要敢于批评，对违纪违法行为要敢于查处，对不正之风要敢于纠正，班子每个成员都要按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁，同时坚持定期分析党风廉政建设和反腐败工作形势，认真分析和研究党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题，真正做到心中有数，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要时刻绷紧反腐倡廉这根弦，增强工作的前瞻性和预见性。对于工作中出现的问题和存在的薄弱环节，不能视而不见、麻痹大意，要认真分析查找原因，看一看教育是否扎实、制度是否健全、监督是否有力、责任是否明确、任务是否落实，问题找准之后，再

采取有力措施，认真做好整改落实工作。同时，要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入整体工作格局中，做到同部署、同检查、同落实、同考核。要充分组织调动各部门和广大群众参与反腐倡廉工作的积极性，发挥优势，真正形成党委统一领导、一级抓一级，齐抓共管的反腐

败工作格局。

2．要进一步抓好责任制的落实。各党组织要切实抓好责任分解，按照年初签订的廉政建设责任书，把落实《实施纲要》的各项具体任务落实到相关负责人；坚持半年抽查、年底考核制度；加大责任追究力度，对领导不力、疏于管理，致使责任范围内发生违纪违法案件的，都要按照规定严肃追究领导责任。

3．要不断创新反腐倡廉工作的方式方法。贯彻落实好《实施纲要》是一项长期性、复杂性、系统性的工作，各级党组织必须适应新形势、新情况，不断创新领导方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，根据建立健全惩防腐败体系的要求，明确工作目标和方向，确定哪些要重点抓、该怎么抓、抓到什么程度。第二要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。第三要确保效果。坚持办实事、求实效，要把贯彻落实《实施纲要》转化为实际行动，让群众体会到党组织抓反腐倡廉工作的决心和信心。第四是抓典型。一个先进典型就是一面旗帜，用先进典型引路，指导和推动工作，是我们长期坚持的行之有效的方法。要精心培养和树立落实《实施纲要》的先进典型，把学习先进典型焕发出的精神和工作热情转化到推动全镇经济社会发展上来，形成学先进、赶先进、争一流的创先争优浓厚氛围。

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第二篇：浅谈新形势下如何贯彻落实基层党风廉政建设责任制

浅谈新形势下如何贯彻落实基层党风廉政建设责任

制

十七届四中全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，把反腐倡廉建设放在了更加突出的位置。党风廉政建设事关党的兴衰存亡，加快推进惩治和预防腐败体系建设，是我们党必须始终抓好的重大政治责任，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效的预防腐败，不断取得反腐败斗争的新成效。结合党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件要求和当前农村工作新的实际情况，现就如何贯彻落实好基层党风廉政建设责任制谈谈自己肤浅的看法。

一、统一思想，认清形势，正确理解开展党风廉政建设责任制的重要意义

历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。领导干部是人民公仆，一言一行都必须接受党和人民的监督。在新的历史条件下，进一步强化制约监督，防止领导干部在行使权力的过程中出现权力失控、决策失误、行为失范，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。

(一)从村级党员干部违法违纪情况看，必须狠抓党风廉政建设。当前，农村基层党员干部队伍总体素质是好的，这是主流，但也存在着一些不容忽视的问题：如办事不公平、村务、财务部公开问题时有发生；少数干部私欲膨胀、以权谋私、侵吞集体资金、贪污腐化、奢侈浪费之风、地方宗派、宗族势力的渗透在少数农村还不同程度地存在，这些都说明了农村基层组织存在党风廉政问题。多年来，我们始终紧紧围绕发展这个中心，把反腐倡廉工作贯穿于各项工作之中，取得了一定的成绩，形成了良好的局面，但是我们不能麻痹大意，要时刻保持清醒头脑，居安思危，要正视反腐倡廉工作中存在的差距和不足，增强忧患意识。尤其是每一位领导干部都要通过学习《实施纲要》，提高发现问题的能力，通过发现问题，增强反腐倡廉工作的针对性和实效性。在落实《实施纲要》中，要深入了解群众关心的热点、焦点和难点问题，要把群众的呼声作为我们加强和改进反腐倡廉工作的“第一信号”，努力从群众的情绪变化中抓住党风廉政建设的信息，从群众的各种议论中找准改进工作的突破口，在基层组织中把党风廉政建设不断延伸和拓展。

(二)抓好党风廉政建设，是维护群众切身利益和基层稳定的需要。近年来，尽管村务公开已推行多年，但真正符合公开要求的还不多，特别是一些重大村务如何实行民主决策，村务公开如何定期听取村务公开监督小组和群众意见，农村低保、退耕还林、粮食综合补贴、土地征用、计划生育指标、公益事业“一事一议”集资款收取等涉及群众切身利益的问题是否真正得到落实和执行，都必须严明政治纪律，强化监督，才能确保政令畅通和政策落实。将党员干部的行为置于广大村民的有效监督之下，才能有效控制违法违纪的苗头发生，有效减少和避免信访案件的发生，因此深入开展党风廉政建设不仅是维护广大党员群众切身利益的需要，对于维护和巩固农村基层稳定更具有重大的现实意义。

二、突出抓好三个重点，确保党风廉政建设深入开展

深入落实党风廉政建设责任制必须加强反腐倡廉工作。我们的总体思路是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重视教育，规范制度，强化监督，严肃惩治。构建四道防线，形成有机的惩治和预防腐败体系。教育是基础，要坚持以德治党，解决“不想”腐败的问题。制度是保证，监督是关键，要坚持依法治党，从严治党，解决“不能”腐败的问题。惩治是手段，是威慑，目的是解决“不敢”腐败的问题。教育、制度、监督、惩治相辅相成，相互促进，不可偏废。

(一)切实加强宣传教育，打牢拒腐防变的思想基础。人无贪欲不会贪，如果把握不住思想防线，就很容易滑进腐败的泥坑。所以，抓好教育是基础。基层党组织在抓好党员干部党风廉政建设宣传教育上必须抓好以下三个方面：

1．在教育对象上要突出重点。要增强党员干部党性意识，坚定理想信念。共产党员必须全心全意为人民服务，这是对共产党员理想信念的根本要求。党员干部要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，加强对党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的认识，时刻不忘用党员标准来规范自己的思想和行为，在任何时候、任何情况下确保理想信念不犹豫、不含糊、不动摇。党员干部和单位负责人要认真学习权力观、地位观、利益观教育、党的纪律教育和党的优良传统教育，紧廉政这根弦。抓好廉政教育，领导干部不仅要言传，更要身教。要自我约束。领导干部特别是单位“一把手”能否廉洁自律、以身作则，具有很强的示范、导向作用。任何时候、任何情况下，行为标准都不能走样，要经常反省检查自己的行为，警钟长鸣。党员干部特别是领导干部要有积极的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，不断增强自己的“心理能量”。心理能量是考验每个党员干部的一个重要标准。在大是大非面前，采取一个什么样的行为，怎么样去应对。如何增强心理能量要按照党章的标准和要求，来规范自己的言行，来锤炼自己的意志。原则以内的要把它处理好，原则以外的不能做，要把握好度。不断提高廉洁从政的自觉性，构筑起“自己不愿为、别人击不破”的拒腐防变的思想道德防线。牢固树立“清白做人，干净做事”的廉洁文化理念，“常思贪欲之害、常怀律己之心”，把握好欲望和贪婪之间的分界线，防微杜渐，自己干净，腰杆才硬，群众才会从心底里尊重你、信任你。做人要淡泊名利，知足常乐，保持平和的心态，要时刻保持清醒的头脑。党员干部都知道“上行下效”这四个字，“上有所好，下必甚焉”，就是领导做一点，下面可能跟着做十点。上级是下级的榜样，领导是群众的榜样，上级洁身自好，就会潜移默化地去影响和带动下级廉洁自律。所以，党员领导干部以身作则很重要。要进一步弘扬先进性，把大家引导到干事业上去，同时树正气，压邪气，在全镇上下广泛形成“讲道德、重修养、尚清廉”的良好风气，使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育

2．在教育形式上要注重实效。党的纪律是维护团结统一的重要保证。每一个党组织、每一个党员都必须严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，其中最重要、最核心的是党的政治纪律。党员干部要始终做到政治立场坚定、政治方向明确、政治观点鲜明、政治纪律严格。要坚持把廉政教育作为中心组学习、党课学习的重要内容，每个月、每个季度坚持组织一次专题集中学习，每年进行一次学习心得体会交流；紧密结合党员干部的思想和工作实际，把大道理和小道理结合起来，把廉政教育和各自工作结合起来，增强教育的针对性和覆盖面，起到“讲好一课，教育一片”的效果。

3．要大力加强廉政文化建设。要结合本单位工作实际，因地制宜、因人制宜，推动廉政文化进村、进家庭，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进干部廉政、勤政，营造良好的廉洁自律氛围。

(二)抓好反腐倡廉制度建设，为反腐败工作提供保证。建立农村党员干部党风廉政建设责任制，是加强基层组织建设的重要内容。制度是防止权力失控、决策失误和行为失范的重要保证，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，做到权力运行到哪里，制度约束就要延伸到哪里，确保真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，要扎实做好两个方面工作。一是制度建设要增强实效性和可操作性。认真修订完善过去行之有效的规章制度，不断健全完善。要按照《实施纲要》的要求，紧密结合本单位工作实际，不能停留在照抄照搬上，在制定制度的时候要充分考虑怎么落实，把反腐倡廉各项制度要求落实到工作中，拿出具体的、可操作性的措施和办法。例如：《村两委干部党风廉政建设的组织领导和责任分工》、《党员领导干部廉洁自律准则》、《党员干部学习教育

制度》、《村务公开制度》、《党员诫勉制度》、《财务管理制度》等一系列规章制度，要做到有制可依、有章可循。同时，要强化制度的权威性，加强对制度的学习宣传教育，强化对制度执行情况的检查，加大对违反规章制度行为的查处力度，切实做到令行禁止、违者必究，确保各项规章制度落实到位，从而保证基层党风廉政建设责任制能够真正得到落实。二是要加强民主集中制建设。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是正确处理党内关系的一个基本准则。要特别强调班子的集体领导，共同决策。团结很重要，团结不是“结团”，搞小圈子，不能反过来。要进一步健全民主议事和科学决策机制，完善重要情况通报与公开制度，保证决策的民主、决策的正确，防止决策受不正之风和私心杂念的影响而出现腐败。党组织领导干部特别是党政负责人，要广开言路，正确对待不同意见，从善如流，把整个班子的意志、智慧和力量凝聚起来。同时，要注意反对无原则的好人主义，好人主义不是民主，而是一种思想上的“软骨病”和典型的自由主义。宽容是指严以律己、宽以待人，绝不是不讲原则、不讲是非的老好人。要强调个人分工负责制，凡属已有明确规定和职权范围内的事，由分管同志负责处理，不能推诿扯皮，也不能敷衍了事，不敢负责，将矛盾上交。一个单位的班子就是一条船，同舟共济，一荣俱荣，一损俱损。每个班子成员都要以对事业高度负责的态度，团结一致，奋发有为。

(三)切实加强制约和监督工作，确保反腐倡廉工作取得实效。加强对权力运行的制约监督，既是预防腐败的关键环节，又是及时发现和调查处理腐败问题的重要手段。建立健全惩治和预防腐败体系，必须加强监督制约这个核心，加大监督力度、创新监督手段、保证监督效果。一是增强领导干部监督和接受监督的意识。领导干部要把自觉接受监督作为加强党性修养的重要途径和必备的素质；要自觉履行监督职责，做到敢于监督、善于监督。无论是自觉接受监督，还是监督别人，都是必不可少的。不能怕怕得罪人、伤感情、受打击、受冷落、怕丢选票、影响进步而不去对班子成员和下级监督。二是把握关键环节，防范权力失控和行为失范。要健全和完善“一把手”监督，要强化对权力运行的全过程、全方位监督。特别是工程招投标、资金管理、基建工程要加大监管力度，明确职务禁区。要抓好党风廉政建设责任制的落实，完善责任追究办法，增强责任制的刚性约束力。完善廉政谈话、领导干部谈心、民主生活会等监督办法，自觉接受群众监督，尽早发现问题和苗头，早预防，早控制，不断探索建立健全党内监督的有效机制。党委或支部要加强对党内监督的组织领导，纪委或监委会要认真履行监督职责，注重对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。要扩大党内民主，积极探索党务公开的方法和途径，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实尊重和保障党员的民主监督权力。同时要进一步加大政务、村务公开力度，充分发挥群众监督的作用，形成监督的合力。目前，在全镇推行的“四议两公开”工作法各村要认真学习研究和借鉴，贯穿到实际工作中去，确保反腐办工作得到扎实深入推进。

三、不断强化责任意识，确保党风廉政建设常抓不懈

建立农村党员干部党风廉政建设责任制，党组织负责人要强化“第一责任人”意识。

1．要不断健全和完善领导体制和工作机制。各级党组织对贯彻落实《实施纲要》要负总责，党组织负责人是第一责任人，不仅对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，而且要明确班子成员对本单位党风廉政建设应负的责任。要切实担负起反腐倡廉的政治责任，要亲自抓，管好自己，建好班子，带好队伍，对不良倾向要敢于批评，对违纪违法行为要敢于查处，对不正之风要敢于纠正，班子每个成员都要按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁，同时坚持定期分析党风廉政建设和反腐败工作形势，认真分析和研究党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题，真正做到心中有数，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要时刻绷紧反腐倡廉这根弦，增强工作的前瞻性和预见性。对于工作中出现的问题和存在的薄弱环节，不能视而不见、麻痹大意，要认真分析查找原因，看一看教育是否扎实、制度是否健全、监督是否有力、责任是否明确、任务是否落实，问题找准之后，再

采取有力措施，认真做好整改落实工作。同时，要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入整体工作格局中，做到同部署、同检查、同落实、同考核。要充分组织调动各部门和广大群众参与反腐倡廉工作的积极性，发挥优势，真正形成党委统一领导、一级抓一级，齐抓共管的反腐败工作格局。

2．要进一步抓好责任制的落实。各党组织要切实抓好责任分解，按照年初签订的廉政建设责任书，把落实《实施纲要》的各项具体任务落实到相关负责人；坚持半年抽查、年底考核制度；加大责任追究力度，对领导不力、疏于管理，致使责任范围内发生违纪违法案件的，都要按照规定严肃追究领导责任。

3．要不断创新反腐倡廉工作的方式方法。贯彻落实好《实施纲要》是一项长期性、复杂性、系统性的工作，各级党组织必须适应新形势、新情况，不断创新领导方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，根据建立健全惩防腐败体系的要求，明确工作目标和方向，确定哪些要重点抓、该怎么抓、抓到什么程度。第二要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。第三要确保效果。坚持办实事、求实效，要把贯彻落实《实施纲要》转化为实际行动，让群众体会到党组织抓反腐倡廉工作的决心和信心。第四是抓典型。一个先进典型就是一面旗帜，用先进典型引路，指导和推动工作，是我们长期坚持的行之有效的方法。要精心培养和树立落实《实施纲要》的先进典型，把学习先进典型焕发出的精神和工作热情转化到推动全镇经济社会发展上来，形成学先进、赶先进、争一流的创先争优浓厚氛围。

第三篇：关于贯彻落实党风廉政建设责任制

关于贯彻落实党风廉政建设责任制

规定的实施办法

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）和省委、省政府关于贯彻落实《规定》的实施办法，加强交通运输厅机关和厅直单位党风廉政建设，明确各级领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，推动全省交通运输系统转型跨越发展，结合我省交通运输实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于交通运输厅及厅直单位领导班子、领导干部。厅管协会、学会等社会团体参照执行。

第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院，省委、省政府和厅党组关于党风廉政建设决策和部署的贯彻落实。

第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委（党组）统一领导，党政齐抓共管，纪委（纪检组）组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与交通运输各项工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

第五条 实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。

第二章 责任内容与责任范围

第六条 各级领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：

（一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）和纪检监察机构关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委（党组）会议和廉政工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。

（二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，各级党委（党组）中心组每年开展以党风廉政为主要内容的集体学习不少于一次。结合交通运输行业特点，切实开展廉政文化宣传活动，扎实推进廉政文化建设。

（三）贯彻落实党风廉政法规制度，完善党组织工作机制，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度；推进制度创新，建立健全切合本单位实际的反腐倡廉制度和运行机制，从源头上预防和治理腐败。

（四）积极推进岗位廉政风险排查和防范工作，强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；推进权力运行程序化和公开透明，实行党的基层组织党务公开。切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人和重要岗位、关键环节权力行使的监督。

（五）监督检查本系统、本单位的党风廉政建设情况及下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。

（六）严格按照规定选拔任用干部，积极发挥干部监督工作联席会议作用，防止和纠正用人上的不正之风。

（七）加强作风建设，坚持一手抓“右玉精神”等先进典型的学习宣传，一手抓不良风气的重点整治，切实解决群众反映强烈的党风政风行风方面存在的突出问题，纠正损害群众利益、破坏发展环境的不正之风，健全防治不正之风的长效机制。

（八）领导、组织并支持执纪执法部门依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题，关心纪检监察干部队伍建设。

第七条 各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

（一）各级领导班子的责任范围： 1.交通运输厅党组和交通运输厅：

对厅机关和厅直各单位的党风廉政建设负全面领导责任；

对厅班子成员和厅机关正副处长（主任）、厅直各单位主要负责人的党风廉政情况负全面领导责任；

2.厅直单位领导班子：

对本单位的党风廉政建设负全面领导责任；

对同级班子成员和下属单位领导干部的党风廉政情况负全面领导责任。

（二）各级领导干部的责任范围： 1.厅党组书记、厅长：

对厅机关和厅直各单位的党风廉政建设负总责； 对同级领导班子成员的党风廉政情况负主要领导责任；

对分管的厅机关处室和厅直单位的党风廉政情况负主要领导责任。对分管的厅机关处室和厅直单位正职领导干部的党风廉政情况负主要领导责任。

2.厅党组副书记、厅党组成员、巡视员、副巡视员、交战办专职副主任： 对分管的厅机关处室和厅直单位的党风廉政建设负主要领导责任； 对分管的厅机关处室正职领导干部和分管的厅直单位正职领导干部的党风廉政情况负主要领导责任。

3.厅直单位党政领导干部：

对本单位的党风廉政建设及其承担的反腐败任务负总责；

对同级班子成员和分管单位（部门）党风廉政情况负主要领导责任。4.厅直单位副职领导干部：

对分管单位（部门）的党风廉政建设负主要领导责任；

对分管单位（部门）的主要负责人的党风廉政情况负主要领导责任； 5.各级机关内的处室（部门）领导干部：

正职领导干部对本处室（部门）的党风廉政建设负总责，对本处室（部门）的党员干部党风廉政情况负主要领导责任。

第八条 各级纪委（纪检组）协助同级领导班子抓好本单位和下属单位的党风廉政建设，并承担组织协调、监督检查的责任。纪检监察部门在落实党风廉政建设责任制中履行以下职责：

（一）根据同级党组织和上级纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐倡廉建设工作部署安排，以及本系统、本单位的工作任务、目标、措施和任务分工，认真履行组织协调和监督检查职能，协助同级党组织抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。

（二）加强日常监督、专项治理等工作，督促牵头单位（部门、处室）和配合单位（部门、处室）完成各项任务。

（三）协助同级党组织做好检查考核工作，对检查考核中发现的问题，督促整改落实，提出检查考核初步评定意见和成果运用建议。

（四）加强对下级党组织实施责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题，应当及时督促下级党组织予以纠正。

（五）总结推广落实党风廉政建设责任制先进经验，查处违反党风廉政建设责任制规定的行为。

第三章 检查考核与监督

第九条 各单位要建立健全党风廉政建设责任制领导小组，领导小组组长由单位主要领导担任，负责对下一级党政领导班子和领导干部进行考核，纪检监察部门负责对考核工作进行监督检查。领导小组下设办公室，负责日常工作，并根据党风廉政建设和反腐败工作重点任务，提出具体检查考核意见。

第十条 检查考核的主要内容：

各级领导班子、领导干部履行第六条所规定的领导责任。检查考核要根据上级部署和要求，结合实际，确定每次考核的侧重点。

第十一条 检查考核的基本方式：

检查考核每年至少开展一次，可以采取全面检查、专项检查、重点抽查等方式进行，也可以与领导班子和领导干部考核、目标责任制考核、党风廉政建设和惩防体系建设检查工作等结合进行，检查考核情况要在一个月内向同级党委（党组）报告。省厅考核组由厅领导带队，成员由驻厅纪检组监察室、厅直机关党委、厅人事处等有关职能部门人员组成。

在必要情况下，可结合案件查办过程中核实的党风廉政问题，选择部分单位领导班子和领导干部，对其执行党风廉政建设责任制情况进行专门检查考核。

第十二条 检查考核的基本程序：

（一）制定实施方案，明确考核目的、内容、方法、步骤及其他有关要求；

（二）成立考核组，对考核组成员进行培训；

（三）考核组进驻被考核单位进行考核。考核组考核一般采取听汇报、述职述廉、民主测评、个别谈话、走访座谈、实地检查、延伸考核等方式进行。经考核领导小组办公室综合日常考核情况，提出考核意见。

（四）向同级厅党委（党组）报告，经党组会议通过后，按要求通报考核结果。

第十三条 党风廉政建设责任制检查考核实行百分制。考核组考核结果为95分（其中日常工作资料考核80分、民主测评结果15分），日常考核为5分。考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个档次。

第十四条 各单位要建立和完善党风廉政建设责任制检查考核结果运用制度。领导班子的党风廉政建设责任制检查考核结果纳入目标责任考核评价体系综合运用，作为对领导班子总体评价的重要依据。领导干部的党风廉政建设责任制考核结果要记入干部廉政档案，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第十五条 各单位要将党风廉政建设责任制检查考核情况在适当范围内通报。被检查单位要针对党风廉政建设责任制检查考核中发现的问题，及时研究方案，提出具体措施，认真整改落实。

第十六条 对党风廉政建设责任制检查考核结果优秀的单位要进行表彰或表扬；对检查考核结果较差的单位，要责成领导班子写出书面检查报告，对班子主要负责人或负有责任的班子成员要进行诫勉谈话；对执行党风廉政建设责任制不好的干部，不能提拔任用，不能评为先进个人。

第十七条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应当列为民主生活会、述职述廉和党员代表大会的重要内容，并在本单位、本部门进行评议。

第十八条 厅党组巡视办依据巡视工作有关规定，加强对有关单位领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督。第十九条 党委（党组）应当结合实际，建立走访座谈、民主评议、问卷调查等党风廉政建设社会评价机制，动员和组织党员、群众有序参与，广泛接受监督。

第二十条 加强对领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，实行以下制度：

（一）定期报告制度。党委（党组）在工作中要把贯彻落实党风廉政建设责任制的情况列为重要内容，进行部署、检查和总结，每年年底前专题报上级党风廉政建设责任制领导小组。

（二）专题报告制度。在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中作出的重要部署、发生的重大案件等重要情况，要及时以书面形式报上级党风廉政建设责任制领导小组。

（三）限期整改制度。对检查考核中发现的问题，被检查考核单位领导班子或领导干部要在规定时间内，将整改情况报上级党风廉政建设责任制领导小组。

第四章 责任追究

第二十一条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本办法第六条规定的职责，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；

（二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或者拒不办理的；

（三）对本单位、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；

（四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；

（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；

（六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；

（七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第二十二条 领导班子有本办法第二十一条所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。

第二十三条 领导干部有本办法第二十一条所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

第二十四条 领导班子、领导干部有本办法第二十一条所列情形，并具有以下情节之一的，应当从重追究责任：

（一）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的；

（二）干扰、阻碍责任追究调查处理的。

第二十五条 领导班子、领导干部有本办法第二十一条所列情形，并具有以下情节之一的，可以从轻追究责任：

（一）对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）认真整改，成效明显的。

第二十六条 领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制规定，需要查明事实、追究责任的，由省厅或者相关部门按照职责和权限处理。其中，需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察部门按照党纪政纪案件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的，由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察部门会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理。

第二十七条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任，区分主要领导责任和重要领导责任。

追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人责任。

第二十八条 实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务调整而免予追究。已退休但按照本办法应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。

第二十九条 受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

第三十条 领导干部年内受到撤销党内职务、行政撤职以上党纪政纪处分、因问责受到免职处理的，本人党风廉政建设责任制检查考核结果评为较差等次。领导班子主要负责人年内受到撤销党内职务、行政撤职以上党纪政纪处分、因问责受到免职处理的，同时取消领导班子考核综合评优资格。

第三十一条 纪检监察部门应当加强对下级党委（党组）、行政实施责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的，应当及时督促下级党委（党组）、行政予以纠正。

第五章

附 则

第三十二条 本办法由驻厅纪检组、监察室负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。交通厅党组2001年1月16日印发的《山西省交通厅关于落实党风廉政建设责任制规定的实施办法（试行）》（晋交发字【2001】1号）和1999年9月20日印发的《山西省交通厅党风廉政责任制实施细则》（晋交发字【1999】44号）同时废止。

第四篇：深入贯彻落实党风廉政建设责任制

深入贯彻落实党风廉政建设责任制

近日，贺国强在学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上强调，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，形成全党全社会反腐倡廉强大合力。

严格落实责任制，必须把党风廉政建设责任制的要求落实到各项工作中，进一步完善责任体系，明确和落实党风廉政建设责任。

严格落实责任制，必须进一步建立健全工作制度，加强监督检查，将党风廉政建设和监督保障工作有机融入日常工作当中。以党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；以制度建设为重点，加快构建惩防体系基本框架。

严格落实责任制，必须时刻居安思危，增强忧患意识，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作。

严格落实责任制，必须要抓住重点领域和关键环节，建立健全教育、监督、预防、惩治各项制度，抓好制度的执行，做到用制度管权、管人、管事。突出惩防体系建设重点，强化对权力的监督和制约，集中力量解决群众反映强烈的突出问题，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理，严肃组织人事工作纪律，保证权力公开透明干净运行，最大限度地减少腐败现象的发生。

各级领导班子和领导干部一定要深刻认识反腐倡廉建设是事关中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的一项重大政治任务，正确把握当前反腐倡廉形势，既充分认识党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢记使命、认真履责，求真务实、真抓实干，解放思想、开拓创新，切实担负起领导和推进党风廉政建设的政治使命。

第五篇：深入贯彻落实党风廉政建设责任制

深入贯彻落实党风廉政建设责任制

南海网 http:// 时间：2010-12-16 23:48 来源： 新华廉政 作者：

背景资料：中共中央、国务院近日印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。

针对五个问题 健全五项机制 深入贯彻落实党风廉政建设责任制

陕西省纪委宣教室副主任 崔利民

落实党风廉政建设责任制，是推进反腐倡廉建设的“龙头”。1998年11月党中央、国务院颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》十多年来，各级领导班子、领导干部对此普遍予以高度重视，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入。但是，随着新时期党的建设特别是反腐倡廉建设的不断深入，已经不能完全适应现实需要，因此，中共中央、国务院近日修订印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。笔者认为，从十多年来的运行过程来看，进一步落实好党风廉政建设责任制，必须针对五个问题，健全五项机制，切实强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。

一、必须针对责任意识“弱”的问题，建立健全常抓不懈的廉政教育机制

没有正确的认识，就不会有自觉的行动。少数领导对党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确的认识，归结起来有五种错误倾向：一是“不想抓”。有的领导干部对加强党风廉政建设和反腐败工作不关心、不重视，甚至认为抓经济和业务工作才是务实，抓党风廉政建设工作是务虚；一些单位认为党风廉政建设是纪检监察机关的事，与已无关。二是“不愿抓”。对当前反腐败斗争的形势缺乏客观的认识和正确的估价，消极地认为腐败现象日趋严重，积重难返，靠建立责任制解决不了什么问题，信心不足。三是“不真抓”。少数单位对落实党风廉政建设责任制，只满足于开会作布置、发文提要求，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件，嘴上强调安排多，行动落实措施少，缺乏深入细致的思想发动、帮助指导和督促检查；有的出于自己小集团利益考虑，认为抓早了、抓紧了、抓狠了，单位和个人吃亏，被动地应付党风廉政建设工作。四是“不会抓”。一些领导干部由于不学习不研究，对党风廉政建设责任制不了解，对如何结合本单位实践、抓什么、怎么抓心中无数。五是“不敢抓”。有的对班子成员及下属的不廉洁行为或违纪违法行为不敢旗帜鲜明地大胆制止，认为只要自己洁身自好就行。所以，必须强化党风廉政责任制意识作为首要环节，按照“方式灵活、内容切近、工作有效”的原则，通过学习先进典型，开展“以案说法”、“以案说纪”、党纪条规知识竞赛以及警示教育等多种形式强化教育。特别是要加强对责任追究重大案件的宣传，真正触及每一位领导干部的思想灵魂，促其带头履行“一岗双责”，做到无论工作怎样繁忙，都不能忽视对廉政工作的督促、检查、指导和带头落实。要使我们的各级领导干部充分认识到，无论自己处在什么岗位，担任什么职务，从事什么工作，都要确立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，切实履行一岗双责，抓好职责范围内的党风廉政建设。而且，作为领导，分管的工作出了事，下属出了事，自己同样有事。特别是要强化对各级党政“一把手”的责任意识。“一把手”作为“领头人”在党风廉政建设方面，既要当好实践者，率先垂范，以身作则；更要当好组织者，敢抓、会抓、真抓，切实抓好责任制的落实工作。

二、必须针对责任主体“散”的问题，建立健全齐抓共管的工作运行机制

从理论和制度设计上讲，实施党风廉政建设责任制的旨在形成“大合唱”，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成各个责任主体同心协力、齐抓共管的工作格局。但从执行情况看，这一领导体制和工作机制一些地方和部门尚未真正形成，使反腐败斗争成为纪检监察机关的“独角戏”。从党政角度看，一些党政领导干部不能很好地履行“统一领导”和“齐抓共管”的职责，一遇到党风廉政建设方面的事情，一提起反腐败，全都推给、压给纪检监察机关；在对一些问题查处过程中不出面、不协调，拖着、护着、捂着、盖着，甚至认为纪检监察机关查办案件是给其“捅漏子”、“添乱子”、“惹麻烦”，影响了一方稳定和经济发展，由此也导致了纪检监察工作的被动滞后和无所适从。有的基层纪检监察干部就深有感触地说，目前开展反腐倡廉工作是“硬不得，软不得；深不得，浅不得”，“不抓没有威，抓则影响位”，进退两难，很难把握好一个合适的“度”。从部门角度看，一些部门特别是一些责任制牵头单位缺乏责任意识和创造性开展工作的精神，对其应承担的反腐败工作也没有做到“各负其责”，尽职尽责，而是推一推、动一动，一味依赖纪检监察机关；一些行业和部门领导借口抓经济、抓业务任务繁重，安排纪检干部从事其它方面的大量工作，导致部门纪检组监察机构监督作用发挥差，协调立案查案少，甚至“种了别人的地，荒了自己的田”。

为了有效解决这些问题，近年来，各级也探索实施了一些新的措施，比如党风廉政建设目标责任书签订制度、领导干部廉洁自律公开承诺制度、述职述廉制

度、单位和个人重大事项请示报告制度等，其目的就是为了落实各级各部门党政领导班子和领导干部的责任，形成各负其责的工作格局。但遗憾的是，这些好的制度和措施没有得到有效落实，没有持之以恒地抓下来，有的甚至流于形式。目前我们在廉政建设包括在责任制的落实上存在的最大问题，不是“无规可依”，而

是“有章不循”。所以，必须加强对制度落实情况的监督检查。当然，一些地方和部门在落实责任制上，之所以力量分散、合力不强，也与有的纪检监察机关工作

理念不适应、工作方式不恰当、工作能力不够强有关。比如，不能很好地找到服务大局、促进发展的切入点，习惯于就纪检监察工作抓工作，大局意识不强，工

作视野狭窄；有的不能全面履行“教育、保护、监督、惩处”四项职能，重查处轻挽救，重追究轻引导，重训诫轻勾通，甚至以“监督者”高高自居，人本理念欠缺，从而与监督对象形成了心理隔阂和工作隔阂。更为重要的是，党章赋予各级纪检监察机关的组织协调职能没有得到充分发挥，或者发挥得不够好。组织协调不仅

是一门领导艺术，更是纪检监察机关“有为、有位、有威”的重要保证。因此，建立健全齐抓共管的工作运行机制，也必须切实加强自身建设，积极探索新形势下

有效发挥组织协调职能的途径和措施。

三、必须针对责任内容“空”的问题，建立健全切合实际的目标设定机制

明确目标，落实责任，这既是党风廉政建设责任制的内在要求，也是落实党风廉政建设责任制的前提。如果目标不明、责任不清，落实党风廉政建设责任制

就只能是“纸上谈兵”，既没有约束力，更见不到实效。近年来，从上到下，各级每年都要制定党风廉政建设的目标和任务，但由于一些地方和单位没有把抓党风

廉政建设责任制看作是促进各级领导班子、领导干部廉洁自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好队伍的重要举措，往往只是为了应付检查，仅满足于把党

风廉政建设的任务和责任分解下去，因而对落实党风廉政建设责任制的布置只局限于按上级的口径提要求、喊口号，对上级下达的责任内容只是照抄、照搬、照

转，不注意联系本地区、本单位实际制定切实可行、操作性强的责任内容，其内容不够具体、明确，显得庞杂、繁琐、空泛，雷同性过多，也过于宏观、过于原

则，“上下一般粗，行行一个样”，缺乏针对性、特色性。同时也缺乏多样性、系统性和阶段性，只有目标，没有阶段性工作目标，更没有明确工作标准、完

成时限、保障措施和监督主体，很难落实到行动上。

所以，在责任内容的设定上，一要突出特色性。要把责任主体的任期目标与本部门、本单位的总目标、工作目标和阶段性工作目标相结合，确定其相应的责任目标，着重从解决本地区、本单位党风廉政建设方面的突出问题入手，确定责任主体管理权限中阶段性的反腐倡廉主要责任目标。二要落实责任人。根据

工作范围，按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任目标从明晰责任、细化措施、规定时限三个方面进行分解，同时通过划分责任区，落实责任单位或个人。三要

明确量化指标。党风廉政建设责任制的实践表明，落实责任制，量化是前提。对于即使不能量化的，也必须提出明确要求，比如可以规定是否定期召开会议研究

党风廉政建设和反腐问题，是否作了部署，抓了落实，取得了什么成效，是否使每一级领导班子和每一位领导干部都明确自己应当抓什么，采取什么措施，抓到

什么程度，抓不好要负什么责任等等，以强化责任意识。比如陕西省对领导干部提出的“五个一”要求，就是一个很好的抓手。对分管范围内的党风廉政建设和反

腐败工作每年至少进行一次安排部署；对分管范围内的党员干部讲一次廉政课；主持召开一次汇报会，听取所分管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报；对新

任职干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对分管范围内的一两个不正之风问题进行调研并提出解决措施，这些要求，简单、明确，也便于操作。不要以

为这是作秀，是做表面文章。实践证明，领导干部对党风廉政建设责任制过问不过问、抓不抓，效果大不一样。

四、必须针对责任考核“虚”的问题，建立客观公正的考核评价机制

督查考核是落实责任制的重要环节。这方面存在的问题，一是从督查落实看，是“被动应付”。有的虽然对党风廉政建设责任制进行了一些检查，但常常是搞

“一阵风”；督促落实的方法也存在许多不足，还没有真正在组织上形成一整套抓党风廉政建设责任制落实的体系，总是上级来检查了，才来赶材料，应付检查，没有立足平时常抓不懈。各级党风廉政建设责任制工作领导小组及其办事机构对下级的工作指导也不够，有的甚至陷入了上级责任办检查下级责任办的误区，忽

视了督查的重点应该是领导班子和领导干部。二是从考核评价看，是“浮于表面”。虽然每年都对责任制工作进行了专门的考核，但责任制工作到底落实得怎么样，目前还没有形成一整套比较全面、具体、操作性强的考核体系和客观、公正、可靠的评价机制，给责任制考核留下了较大的主观性、随意性空间，所以检查考核

往往是“凭印象、靠嘴说、看材料、数票数”，影响了考核评价的真实性，导致考核结果有时不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况，影响了党风廉政建设

责任制落实的质量。三是从结果运用看，“心中无数”。由于对考核结果“底气不足”，导致责任制考核不能有效发挥激励先进、鞭挞落后的奖惩功效。一方面，不

敢理直气壮地树立和表彰先进典型，总是担心“有问题”或者可能“出问题”，因而对落实党风廉政建设责任制的先进典型、对勤廉兼优的优秀干部不能及时发现、表彰、宣传和推荐；另一方面，对或多或少有问题的单位和个人也不能及时予以教育挽救。当然，也不利于及时查处极少数腐败分子。

为了保证责任制考核的效果，必须在完善考核评价办法的同时，严格落实五项制度：一是廉政报告制度。领导干部不但要报告落实党风廉政建设责任制的工

作情况，还要详细报告领导干部廉洁自律方面的内容，逐项登记个人住房、因公因私出国出境、公务用车、报销通讯费用，以及是否在自己管辖的地区和业务范

围内个人经商办企业或在企业担任职务等方面的情况。二是述职述廉制度。实行“年初诺廉、年终述廉、群众评廉、组织考廉”，每年选定一些单位党政“一把手”

向纪委全委会述职述廉，并对党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况以及个人廉洁自律情况，组织干部群众进行民主评议，在听取群众意见的基础上，做出客观公正的评价。三是督促检查制度。与新闻媒体联手定期不定期开展明查暗访，对发现的问题在一定范围内公开曝光。四是警示训诫制度。对领

导干部在落实党风廉政建设责任制中存在的问题或群众举报有不廉洁的问题，情节轻微不需追究党纪政纪责任的，对其进行谈话诫勉，督促其自觉纠正。五是结

果运用制度。在实际操作中，应切实做到“三个挂钩”：一是贯彻落实责任制与干部任免挂钩。对那些认真执行党风廉政建设责任制，并取得明显成效的，要大张

旗鼓表彰奖励，即使推荐；对于不认真履行责任制的，要采取批评教育、责令检查、通报批评、诫勉、调离、责令辞职、免职等方式进行组织处理；问题严重的，依纪依法予以追究。二是执行责任制与经济奖惩挂钩。实行重奖重罚，调动各级领导干部抓党风廉政建设责任制的积极性。不能让清廉的干部总是清贫。三是执

行责任制与评先评优挂钩。把实行责任制情况作为评先评优的重要条件之一，对责任制执行不好，责任范围内发生严重问题的，实行“一票否决”。

五、必须针对责任追究“软”的问题，建立健全惩戒有威的纠错警示机制

实施责任追究是落实党风廉政建设责任制的保障措施。没有严格的责任追究，党风廉政建设就不可能得到有效落实。从理论和逻辑上讲，责任追究力度的大

小、频率的多少、宽严的程度均从一个方面影响着反腐倡廉的数量和质量，也影响着干部群众对反腐倡廉的信心。但是，在实践中我们发现，不少单位在实施责

任追究方面，存在着失之于软的问题。比如，有的怕得罪人，好人主义，不想追究；有的相互推诿，不愿追究；有的明哲保身，不敢追究；有的说情阻挠，难以

追究；有的以功代过，掩饰追究；有的隐瞒不报，逃避追究等等，致使在责任追究上出现了“单一化”的问题。前些年的责任追究，大多是在烟花鞭炮爆炸、重大

交通事故、重大矿难、重大火灾等“重大事故”上的责任追究，并非真正意义上的党风廉政建设责任追究。究其原因，主要是一些领导在责任追究中存在“五怕”：

一怕影响单位稳定，影响经济和业务目标的完成；二怕影响单位评选先进，影响单位荣誉；三怕影响个人业绩，丢面子、失位子；四怕“得罪人”，给自己带来一

些麻烦；五怕“拔出萝卜带出泥”，甚至引火烧身，因而“淡化”、“抵制”、“抗拒”责任制，把责任制搁在一边，不学习、不宣传、不贯彻。基于以上种种原因，责任

追究难以到位，影响了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。

针对以上问题，一是把握追究原则。要坚持实事求是、连带责任、民主集中制、“谁主管谁负责”、以及“惩前毖后、治病救人”原则，实行一案一追究。二是

明确追究重点。责任追究的对象必须是各级领导干部；发生的事件必须是与领导干部职务、权力所产生的责任紧密联系的。新修订的《规定》强调，领导班子、领导干部对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查、疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问

题、违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响等情况下将追究相关责任。三是严格区分责任。明确政策界限，按照“事实清楚、证据确凿、定

性准确、处理恰当、手续完备”的要求，在实施责任追究时，看其平时是否尽到领导、监管责任，是严格要求还是放任不管，管与不管、抓与不抓、查与不查，应区别情节，分别对待。同时处理好“四个关系”，即：正确处理好上级责任与下级责任的关系，不能以下级责任代替上级责任；正确处理好集体责任与个人责任的关系，不能以集体责任掩盖个人责任；正确处理好前任责任与现任责任的关系，不能突出现任责任，回避前任责任；正确处理好主观责任与客观责任的关系，不能把主观责任推成客观责任。四是严格追究程序。要建立一套统一、严密的责任追究程序，形成纪检监察、组织人事和司法机关各司其职、相互配合的追究机

制。同时，建立定期工作报告制度。各地各部门实施责任追究的情况要定期向纪检监察部门报告。特别是违法违纪案件或重大问题发生后，事发单位要及时向上

级报告。五是建立终身责任追究制。只要领导负有责任的，不管其在位还是不在位，必须追究到底。当然，也必须明确，落实党风廉政建设责任追究制，追究责

任不是目的，而是手段。因此，首先应从抓好党风廉政建设和挽救干部的角度出发，做好“关口前移”，抓事前，注重防范，先打“预防针”；抓事中，随时监督、及时规范干部的行为，注入“清醒剂”；抓事后，落实责任追究，敢于“动手术”。

总之，党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的一项根本性制度，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“总抓手”，也是一项涉及方方面面的系统工程。责任制

落不实，或者落实得不到位，反腐倡廉建设各项工作就会大打折扣。只有切实抓住责任制这个龙头，才能有效推进反腐倡廉建设各项工作的深入开展。在认真听取中央组织部、中央宣传部有关负责同志和云南省委、司法部、吉林省政府、山西省纪委、中国航天科技集团、四川省泸州市委、山东省费县县委的发言后，贺国强指出，我们党历来高度重视全党动手抓党风廉政建设，历来高度重视落实领导班子和领导干部在党风廉政建设中的领导责任。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要基础性法规，自１９９８年颁布实施以来，在促进各级党委和政府抓好党风廉政建设和反腐败斗争、使党不断增强拒腐防变能力和抵御风险能力、提高领导水平和执政水平方面发挥了重要作用。各级党委、政府和领导干部认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设，取得了显著成效，积累了宝贵经验。根据形势发展和实践需要，特别是针对贯彻落实《规定》中存在的一些薄弱环节，中央纪委在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，对《规定》进行了修订。今年１１月，党中央、国务院批准并印发了新修订的《规定》。这是关系党的建设工作全局的一件大事，我们要切实把新修订的《规定》学习好、贯彻好、落实好。

贺国强强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党、关键在各级领导班子和领导干部。各级领导班子和领导干部一定要深刻认识反腐倡廉建设是事关中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的一项重大政治任务，正确把握当前反腐倡廉形势，既充分认识党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢记使命、认真履责，求真务实、真抓实干，解放思想、开拓创新，切实担负起领导和推进党风廉政建设的政治使命。

贺国强指出，落实党风廉政建设责任制的核心，在于各级领导班子和领导干部特别是主要负责人要认真履行在党风廉政建设中的责任。各级党委、政府要高度重视、加强领导，切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调推进。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级领导干部既要带头严格遵守廉洁从政各项规定，又要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要加强检查考核，将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；要强化责任追究，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。党委、政府各职能部门要各司其职、各尽其责，既紧密结合本部门工作实际，认真抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，又按照党风廉政建设责任制的要求，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。各级纪检监察机关要坚持在党委和政府统一领导下，积极协助党委和政府开展工作，全面履行自身职责，抓好组织协调、督促检查和分类指导。

贺国强强调，要认真贯彻胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，坚持把党的群众路线贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程和各方面，不断拓宽人民群众参与渠道，充分发挥人民群众在反腐倡廉中的重要作用，巩固和发展党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力。

何勇在主持会议时指出，各地区各部门要认真传达学习贺国强同志的重要讲话精神，组织党员领导干部认真学习《规定》，进一步增强贯彻落实党风廉政建设责任制的责任感和自觉性。各级党委和政府要紧密结合贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，明确职责任务，细化工作方案，完善检查考核制度。各级纪检监察机关要切实履行职责，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，严格责任追究。各级党委和政府职能部门要坚决贯彻执行《规定》，自觉把党风廉政建设贯穿于制定经济社会发展政策全过程，融入本部门本行业业务工作中。各级领导干部特别是主要领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，切实负起责任，进一步形成全党动手抓反腐倡廉的良好局面，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。