对廉政风险管控开展现状的几点思考

第一篇：对廉政风险管控开展现状的几点思考

对廉政风险管控开展现状的几点思考

内容摘要：文章通过对党风廉政风险管控的分析，提炼出廉政风险点存在的五个方面，并分析了三个方面的原因，有针对性的提出了三项改进措施。对我公司近年来开展廉政风险防控工作进行了梳理，分析了当前廉政风险管控工作中存在的问题，并提出了改进措施和今后努力的方向。

关键词：廉政、风险、管控、排查

一、党风廉政风险管控工作概述

所谓党风廉政风险，是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性。近年来随着吐鲁番经济快速发展，公司先后投入了大量资金用于电网的改造和建设。工程管理、资金使用、物资采购以及营销服务都存在着极大的廉政风险。特别是电网建设因投资大、设施分散、资金密集的特点，一些关键部位存在着管理失控、资产流失、职责落实不到位等可能性，给公司带来了极大的运营风险。

为了有效规避这些风险，进一步提升企业的内控管理水平，增强企业综合竞争力，近年来公司持续大力开展党风廉政风险防控工作。所谓党风廉政风险防控，就是将管理引入党风廉政建设中，形成长效的预防腐败工作机制。监察部对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险进行了认真分析，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，有效防范或及时化解风险，确保企业廉政风险可控、能控、在控，形成对预防腐败工作的科学化管理。多年的实践证明，加强廉政风险防控是提高反腐倡廉建设水平的有效途经。只有积极探索和建立廉政风险防控机制，突出预防，切实将防范关口前移，才能保障企业的长足发展，为地方经济的发展做更多的贡献。

二、党风廉政风险分析及要求

“三集五大”体系改革，实现了人、财、物的集约化管理，从制度上规避了一部分廉政风险，但仍有一些风险根深蒂固，一时难以根除。这些风险在目前电网投资大、项目多的形势下会更易发生和危害更大，因此当前廉政风险管控的形势越来越严峻。

在今年国网新疆电力公司反腐倡廉工作会议上，公司党组书记谭洪恩指出，目前在干部任用、营销服务、工程建设、廉洁从业和落实八项规定等方面，仍然存在违法、违纪、违规、违章的“四违”问题，一些党员干部仍然理想信念缺失、法纪意识淡薄，一些单位“两个责任”还是没有落实到位，廉政风险防控工作仍有待加强。

国网新疆电力公司纪检组长开赛江提出，要筑强惩防体系，提升廉政风险防控水平。以开展廉政谈话、诫勉谈话，发布廉政风险防控预警的形式，进一步加强廉政风险防控工作。根据流程和岗位特点梳理廉政风险隐患，及时发现廉政风险隐患，以参观廉政教育基地、开展党风廉政教育月活动及组织廉政知识考试的方式推动廉政教育，筑牢党员干部思想防线，确保不发生“四违”问题。

在公司的年度反腐倡廉工作会议上，张定国总经理要求，要继续坚持把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。不断健全廉政风险防控网络，定期开展廉政风险隐患排查，掌握风险点，及时采取措施管控风险、消除隐患。加强对党员干部的监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，着力纠正“习惯性违章”，防止小问题演变成大错误。

公司纪委书记张永智也提出要进一步强化廉政风险防控力度的要求。通过严格贯彻执行国家电网公司通用制度，发挥廉政风险预警机制，做好“三项谈话”制度和重大事项报告制度，开展任前谈话和警示教育，努力在公司营造“干事、干净”氛围，提升党员干部廉洁自律意识。

三、管理现状分析

近年来国网新疆电力公司对党风廉政风险防控高度重视，今年4月份下发了《关于印发国网新疆电力公司廉政风险点防控措施的通知》，梳理了12个方面的廉政风险点，提出了防控措施和整改任务完成时限，有力指导了各地市公司廉政风险防控工作的开展。我公司根据要求制定并下发了《关于开展岗位廉政风险管控工作的通知》，要求各单位、各部室根据不同的岗位，查找岗位职责、权力行使、制度执行和作风建设等方面存在的廉政风险，将风险根据岗位职责和表现形式进行分门别类，逐一制定措施进行整改。对各单位、各部门对党风廉政建设责任制进行了重新分工，进一步强化了党风廉政建设工作，逐步形成了廉政风险防控的长效机制。

为了以进一步强化廉政风险防控机制，2015年上半年，监察部针对不同单位、不同岗位特点，开展廉政风险防控措 施梳理工作。在梳理排查过程中重点对权力相对集中的56个岗位进行细致排查、分类防控，列出“权利”清单，共制定廉政风险防控措施173条。

通过梳理和归纳和总结，有这样五大类廉政风险应注意防范。一是防止发生违反“三重一大”决策制度的问题，二是防止发生违反廉洁自律规定的越权、擅权行为，三是防止发生可能导致腐败的违反规章制度、规避管理流程行为，四是防止发生影响公司形象的重大行风事件，五是防止发生重大违纪违法事件。

诱导这五类风险发生的原因主要有下面三个方面： 1.廉政教育成效不佳。虽然公司十分注重廉政教育，不断的积极探索和创新教育的方式、方法，建立廉政教育基地，多次组织党员干部参观廉政教育基地，但一些人仍然思想麻痹和不以为然，对中央目前反腐斗争形势视而不见。党员干部中依然存在因为意识淡薄而触犯党纪国法的风险。

2.制度落实不到位。廉政建设的规章制度虽然有很多，但落实效果却总是不尽如人意。在实际执行中一些人要么是利用对制度的熟悉，钻制度的空子，打折扣、搞变通。要么就是制度宣贯不到位，一些人对规章制度无知而发生违规违纪行为。这些情况的存在使得廉政风险极高。

3.监督缺乏力度。监督制约不到位，为一些人钻空子提供了机会，助长了一些人顶风违纪的胆量。一些人有“鞭长莫及”和“偶尔为之，不会被发现”的侥幸思想，不仅自己思想变质，还破坏了公司的廉洁气氛，产生了极坏的影响。

国家电网公司开展廉政风险防控工作总体目标是“五防三控”，其中“五防”是主体目标，即防止以上归纳的五类廉政风险。“三控”是程度目标，即要实现廉政风险的可控、在控、能控。

四、针对性地采取的工作措施

为了做好廉政风险防控工作，针对以上梳理和总结，应从以下两个方面采取措施进行预防：

1.加强廉政教育，降低廉政风险。即建立机制，提供制度保障。开展以“干事、干净”为廉洁主题的教育，增强党员干部廉洁从业意识。强化权力制衡机制，规范议事决策程序，强化“三重一大”执行情况的检查，防止权力滥用。创新教育载体，提升廉政教育效果。以“漫灌”“渗透”和“滴灌”相结合的方式进行廉洁教育，做到廉政教育与企业文化教育相结合，努力提升廉政教育水平。通过开展正反面廉政教育，杜绝一些人“侥幸”的心理，使党纪国法人人敬畏，不敢触碰。

2.建立预警机制，化解廉政风险。完善协同监督联席会议制度，切实发挥好协同监督作用，整合廉政信息资源，提高执纪问责能力。建立干部和重点人员廉政档案，全面动态掌握其工作情况。建立廉政约谈制度，定期开展不同层级的廉政约谈，做好廉洁从业常提醒，警示教育不放松，及时发布风险预警信息，防止一些党员干部思想松懈和精神麻痹。

五、党风廉政管理改进目标和方向

今年经过全面排查岗位廉政风险点，我公司的廉政风险防控工作较以前更加细致和全面，但是仍然存在一些风险点描述的太过笼统、模糊，针对性不强。有些甚至与实际情况 不相符。对于工作实践中一些重要领域所排查的廉政风险点不仅不够聚焦，还存在遗漏的现象，这些都是廉政风险防控第一道防线的作用大大削弱，如果不加以改进势必将影响整个党风廉政工作的开展，甚至让违法违纪行为有机可乘，为此笔者建议今后廉政风险防控工作应做以下几方面的改进：

1.重视廉政风险点排查的质量。在以往的工作中廉政风险点排查多注重于量，认为排查出的点多就代表着全面。这样就使一些单位在排查时没有将主要的风险点突出，对一些重要岗位的风险点思考不够深入，致使防范的精力分散，廉政风险防控实际效果不佳。所以今后应该改变过去思路，排查廉政风险点时注重风险点的质量，而不必再过多的强调排查出风险点的数量。

2.实行廉政风险点动态排查。对于特定岗位，一些廉政风险点在某些情况下较为突出，在另外一些情况下却不重要甚至不存在。在某一特定时间点排查出的廉政风险点不能反映企业生产经营过程中出现的新问题，所以廉政风险点也应该采用动态排查的办法。即各部门各单位根据近期重点工作对廉政风险点进行动态管理，若有新的较为突出的风险点时及时报告纪检监察部门进行调整，这样更能保证廉政风险防控的针对性，体现廉政风险防控第一道防线的作用。

参考文献：

1.《国家电网公司廉政风险防控工作细则》

2.《国家电网公司廉政风险防控工作评价办法》

第二篇：对廉政风险管控开展现状几点思考

对廉政风险管控开展现状的几点思考

内容摘要：文章通过对党风廉政风险管控的分析，提炼出廉政风险点存在的五个方面，并分析了三个方面的原因，有针对性的提出了三项改进措施。对我公司近年来开展廉政风险防控工作进行了梳理，分析了当前廉政风险管控工作中存在的问题，并提出了改进措施和今后努力的方向。

关键词：廉政、风险、管控、排查

一、党风廉政风险管控工作概述

所谓党风廉政风险，是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性。近年来随着吐鲁番经济快速发展，公司先后投入了大量资金用于电网的改造和建设。工程管理、资金使用、物资采购以及营销服务都存在着极大的廉政风险。特别是电网建设因投资大、设施分散、资金密集的特点，一些关键部位存在着管理失控、资产流失、职责落实不到位等可能性，给公司带来了极大的运营风险。

为了有效规避这些风险，进一步提升企业的内控管理水平，增强企业综合竞争力，近年来公司持续大力开展党风廉政风险防控工作。所谓党风廉政风险防控，就是将管理引入党风廉政建设中，形成长效的预防腐败工作机制。监察部对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险进行了认真分析，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，有效防 范或及时化解风险，确保企业廉政风险可控、能控、在控，形成对预防腐败工作的科学化管理。

多年的实践证明，加强廉政风险防控是提高反腐倡廉建设水平的有效途经。只有积极探索和建立廉政风险防控机制，突出预防，切实将防范关口前移，才能保障企业的长足发展，为地方经济的发展做更多的贡献。

二、党风廉政风险分析及要求

“三集五大”体系改革，实现了人、财、物的集约化管理，从制度上规避了一部分廉政风险，但仍有一些风险根深蒂固，一时难以根除。这些风险在目前电网投资大、项目多的形势下会更易发生和危害更大，因此当前廉政风险管控的形势越来越严峻。

在今年国网新疆电力公司反腐倡廉工作会议上，公司党组书记谭洪恩指出，目前在干部任用、营销服务、工程建设、廉洁从业和落实八项规定等方面，仍然存在违法、违纪、违规、违章的“四违”问题，一些党员干部仍然理想信念缺失、法纪意识淡薄，一些单位“两个责任”还是没有落实到位，廉政风险防控工作仍有待加强。

国网新疆电力公司纪检组长开赛江提出，要筑强惩防体系，提升廉政风险防控水平。以开展廉政谈话、诫勉谈话，发布廉政风险防控预警的形式，进一步加强廉政风险防控工作。根据流程和岗位特点梳理廉政风险隐患，及时发现廉政风险隐患，以参观廉政教育基地、开展党风廉政教育月活动及组织廉政知识考试的方式推动廉 政教育，筑牢党员干部思想防线，确保不发生“四违”问题。

在公司的反腐倡廉工作会议上，张定国总经理要求，要继续坚持把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。不断健全廉政风险防控网络，定期开展廉政风险隐患排查，掌握风险点，及时采取措施管控风险、消除隐患。加强对党员干部的监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，着力纠正“习惯性违章”，防止小问题演变成大错误。

公司纪委书记张永智也提出要进一步强化廉政风险防控力度的要求。通过严格贯彻执行国家电网公司通用制度，发挥廉政风险预警机制，做好“三项谈话”制度和重大事项报告制度，开展任前谈话和警示教育，努力在公司营造“干事、干净”氛围，提升党员干部廉洁自律意识。

三、管理现状分析

近年来国网新疆电力公司对党风廉政风险防控高度重视，今年4月份下发了《关于印发国网新疆电力公司廉政风险点防控措施的通知》，梳理了12个方面的廉政风险点，提出了防控措施和整改任务完成时限，有力指导了各地市公司廉政风险防控工作的开展。我公司根据要求制定并下发了《关于开展岗位廉政风险管控工作的通知》，要求各单位、各部室根据不同的岗位，查找岗位职责、权力行使、制度执行和作风建设等方面存在 的廉政风险，将风险根据岗位职责和表现形式进行分门别类，逐一制定措施进行整改。对各单位、各部门对党风廉政建设责任制进行了重新分工，进一步强化了党风廉政建设工作，逐步形成了廉政风险防控的长效机制。

为了以进一步强化廉政风险防控机制，2015年上半年，监察部针对不同单位、不同岗位特点，开展廉政风险防控措施梳理工作。在梳理排查过程中重点对权力相对集中的56个岗位进行细致排查、分类防控，列出“权利”清单，共制定廉政风险防控措施173条。

通过梳理和归纳和总结，有这样五大类廉政风险应注意防范。一是防止发生违反“三重一大”决策制度的问题，二是防止发生违反廉洁自律规定的越权、擅权行为，三是防止发生可能导致腐败的违反规章制度、规避管理流程行为，四是防止发生影响公司形象的重大行风事件，五是防止发生重大违纪违法事件。

诱导这五类风险发生的原因主要有下面三个方面： 1.廉政教育成效不佳。虽然公司十分注重廉政教育，不断的积极探索和创新教育的方式、方法，建立廉政教育基地，多次组织党员干部参观廉政教育基地，但一些人仍然思想麻痹和不以为然，对中央目前反腐斗争形势视而不见。党员干部中依然存在因为意识淡薄而触犯党纪国法的风险。

2.制度落实不到位。廉政建设的规章制度虽然有很多，但落实效果却总是不尽如人意。在实际执行中一些人要么是利用对制度的熟悉，钻制度的空子，打折扣、搞变通。要么就是制度宣贯不到位，一些人对规章制度无知而发生违规违纪行为。这些情况的存在使得廉政风险极高。

3.监督缺乏力度。监督制约不到位，为一些人钻空子提供了机会，助长了一些人顶风违纪的胆量。一些人有“鞭长莫及”和“偶尔为之，不会被发现”的侥幸思想，不仅自己思想变质，还破坏了公司的廉洁气氛，产生了极坏的影响。

国家电网公司开展廉政风险防控工作总体目标是“五防三控”，其中“五防”是主体目标，即防止以上归纳的五类廉政风险。“三控”是程度目标，即要实现廉政风险的可控、在控、能控。

四、针对性地采取的工作措施

为了做好廉政风险防控工作，针对以上梳理和总结，应从以下两个方面采取措施进行预防：

1.加强廉政教育，降低廉政风险。即建立机制，提供制度保障。开展以“干事、干净”为廉洁主题的教育，增强党员干部廉洁从业意识。强化权力制衡机制，规范议事决策程序，强化“三重一大”执行情况的检查，防止权力滥用。创新教育载体，提升廉政教育效果。以“漫灌”“渗透”和“滴灌”相结合的方式进行廉洁教育，做到廉政教育与企业文化教育相结合，努力提升廉政教育水平。通过开展正反面廉政教育，杜绝一些人“侥幸”的心理，使党纪国法人人敬畏，不敢触碰。2.建立预警机制，化解廉政风险。完善协同监督联席会议制度，切实发挥好协同监督作用，整合廉政信息资源，提高执纪问责能力。建立干部和重点人员廉政档案，全面动态掌握其工作情况。建立廉政约谈制度，定期开展不同层级的廉政约谈，做好廉洁从业常提醒，警示教育不放松，及时发布风险预警信息，防止一些党员干部思想松懈和精神麻痹。

五、党风廉政管理改进目标和方向

今年经过全面排查岗位廉政风险点，我公司的廉政风险防控工作较以前更加细致和全面，但是仍然存在一些风险点描述的太过笼统、模糊，针对性不强。有些甚至与实际情况不相符。对于工作实践中一些重要领域所排查的廉政风险点不仅不够聚焦，还存在遗漏的现象，这些都是廉政风险防控第一道防线的作用大大削弱，如果不加以改进势必将影响整个党风廉政工作的开展，甚至让违法违纪行为有机可乘，为此笔者建议今后廉政风险防控工作应做以下几方面的改进：

1.重视廉政风险点排查的质量。在以往的工作中廉政风险点排查多注重于量，认为排查出的点多就代表着全面。这样就使一些单位在排查时没有将主要的风险点突出，对一些重要岗位的风险点思考不够深入，致使防范的精力分散，廉政风险防控实际效果不佳。所以今后应该改变过去思路，排查廉政风险点时注重风险点的质量，而不必再过多的强调排查出风险点的数量。2.实行廉政风险点动态排查。对于特定岗位，一些廉政风险点在某些情况下较为突出，在另外一些情况下却不重要甚至不存在。在某一特定时间点排查出的廉政风险点不能反映企业生产经营过程中出现的新问题，所以廉政风险点也应该采用动态排查的办法。即各部门各单位根据近期重点工作对廉政风险点进行动态管理，若有新的较为突出的风险点时及时报告纪检监察部门进行调整，这样更能保证廉政风险防控的针对性，体现廉政风险防控第一道防线的作用。

参考文献：

1.《国家电网公司廉政风险防控工作细则》

2.《国家电网公司廉政风险防控工作评价办法》

第三篇：开展廉政风险防控

贵港市商务局

开展廉政风险防控机制建设情况汇报

根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和市纪委四届二次全会的工作部署，市商务局着重从思想动员、排查梳理、完善制度、规范管理、抓好落实等五个方面入手，通过“查、防、控”三个环节，全面开展廉政风险防控机制建设活动，取得了一定的成效，现将市商务局开展廉政风险防控机制建设活动的情况汇报如下：

一、加强学习，统一思想，营造气氛

4月26日，市商务局根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和《贵港市开展廉政风险防控机制建设实施意见》，召开了开展廉政风险防控机制建设活动动员会，组织广大干部职工学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》和《贵港市开展廉政风险防控机制建设实施意见》，并结合市商务局的工作实际，把加强廉政风险防控与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作互相促进、协调发展。

二、全面排查，突出重点，严查风险点

市商务局是人民政府的一个工作部门，具有相关的行政审批权和行政执法权。根据廉政风险防控机制建设的要求，我们采取自上而下，自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形色，全面查找岗位职责，业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险。在岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险点；在业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权利失控或行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权利失控的风险。每一个党员干部都填写了《个人廉政风险点排查、防控登记表》，在找准查深廉政风险的基础上，逐项分析、明确每一个风险点，尽可能地把潜在的风险找得全一点，细一点，准一点，从源头上加以防控。

一、存在问题

1、廉政风险防控机制的长效机制建设有待进一步加强和完善

2、党员干部对查找出的风险点的防范意识在某些方面还是比较薄弱。

四、下步工作思路

1、进一步巩固廉政风险防控机制建设工作取得的成果。

2、制定防控措施、建立防控机制。

3、加强监督管理，规范权利运行，优化业务流程，提高工作效能。

4、进一步创新廉政教育机制，使勤政廉政成为我们每一位党员干部的自觉行为。

2012年5月18日

第四篇：高校零星基建工程廉政风险管控浅议

高校零星基建工程廉政风险管控浅议

摘 要：经历了大规模新校区基本建设，目前高校基建转为注重高等教育质量的内涵式发展阶段。零星基建工程成为高校基建的新常态。从零星基建工程投资数额较小、内容繁杂、项目流程简化等特点出发，以立项、招标、施工、验收四个方面为重点，挖掘廉政风险点并提出相应的廉政管控措施。

关键词：高校；零星基建；廉政；风险管控

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0197-02

一、当下高校基建工程现状

自1999年全国普通高校扩招，全国高校新建、扩建建设随之展开。2006年，国家提出高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上。2007年，时任国家教育部部长周济说：高等教育仍将继续扩招，但是幅度将大大放缓。进入2008年，全国普通高校本专科招生计划为599万，增长幅度仅为5%，同时，教育部开始对扩招进行反思，并且首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。2012年，教育部发布了《全面提高高等教育质量的若干意见》，该意见中明确提出：今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定。自此，高校基建由因高校招生规模扩大导致的外延式增长转为注重高等教育质量的内涵式发展。这种内涵式发展在基建工程上的体现就是零星基建工程。概括起来有以下几点特征：

1.项目投资较小。零星基建工程一般是指由学校自主进行招标的基建工程。在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中明确指出必须进行招标的工程范围，各省市自治区直辖市又在此基础上进行了细化。在国家及地区的规范基础上，各高校又规定了各自的工程建设招标范围，对零星工程而言，其投资额一般均要小于上述各项投资额或建筑面积小于上述规定要求。因而此类项目大多数是由各高校自行组织招标。

2.项目内容繁杂。零星基建工程主要是在已建成建筑物、构筑物等基础上进行的功能提升、改变使用用途的内涵式建设。规模虽然不大但是涉及面很广，从大类分可分为零星土建工程、零星绿化工程、零星装饰工程、零星水利工程、零星道路工程等。上述工程多数还涉及设备工程。目前高校自行招标权力部门主要有两个：基建部门与设备部门，在零星基建工程中就出现设备合同双方与实施管理双方出现交叉的情况。即便在某一项零星基建工程中，因院系自身发展需要提出的功能需求也具有各异性，比如生化、机械、电子各类实验室的改造涉及的功能要求不一，能够满足各自需求的施工方不如建筑工程企业普遍，对其资质、业绩等的考察尤为重要。

3.项目流程简化。相对于进入建设工程大市场招标的项目而言，零星基建工程招标流程相应简化，既没有繁杂的各项行政审批，也没有涉及面广泛的施工管理。主要的管理流程为：招标公告→资格审查→发放招标文件→投标、开标、评标→公示→签署合同→工程施工→竣工验收→工程维保。但简化的流程不代表简单的管理方式，从目前各高校零星基建工程管理方式看，强化立项审批制度，加强招投标管控力，严格施工检查力度，抓好竣工验收及维保对零星基建工程管理至关重要。

二、高校零星基建工程廉政风险点

高校基建工程领域的廉政风险是指从事基建工程管理的干部职工在行使公共权力过程中发生腐败行为的可能性。找准高校基建工程领域的廉政风险点，是预防腐败行为发生的关键[1]。高校零星基建工程因其数额较小，流程简单因而权利相对集中。廉政风险点也相对突出，主要体现在以下几个方面：

1.立项管理。立项作为零星基建工程建设的原点，院系、部门的申报依据具有很大的主观性，比如院系会议室的装潢改造，可能存在不需装潢而装潢，一般装潢提升为精致装潢。再比如绿化工程，苗木的栽种树木及种类主要由主要领导定，权力的集中有可能导致立项的随意性。其廉政风险点主要反映在编制依据不符合有关规定；立项的目标不明确，其必要性不充分；项目建设的标准不合理；投资估算不合理等方面。

2.招标管理。零星基建工程招标主要由各高校的招标领导小组负责，成员由专家、招标领导小组成员组成。在招标过程中又涉及招标公告、招标文件编制与审批、标底或招标控制价的制定、投标开标评标、公示、合同签署等环节，是廉政风险管控的重中之重。其廉政风险点主要反映在应招标而不招标，或以将项目化整为零方式规避招标；未经有关部门核准而采用邀请招标方式或不招标；工程量清单编制缺项漏项；招标文件缺乏公平性、评标原则有倾向性；评委选择不恰当；评标过程有倾向性；合同签订有疏漏等方面。

3.施工管理。相对于招标管理学校各部分参与较多，施工管理主要是基建部门及监理公司参与管理，权利更集中，其廉政风险点主要反映在有倾向性地选择检查内容，有意为被检单位隐瞒质量安全问题；委托与其有利益（利害）关系的检测单位对工程项目进行检测；降低处罚标准或不予处罚；对不符合变更立项条件的，准予立项；与施工单位串通，对变更工程量、单价审核虚高，特别是对隐蔽性工程变更的审查把关不严；同意施工单位先实施，后履行设计变更立项手续，导致无法审核其变更立项的合理性以及无法准确核实现场工程量（特别是隐蔽性工程）和现场施工工艺；将设计变更纳入施工图工程量清单进行替换，规避设计变更立项及费用审查程序；擅自变更设计，弄虚作假，满足利益需要；对设计变更办理时间和周期过长现象督办不力，给承办人和利害关系人暗箱操作留下隐患；对施工单位申报的不合理合同外单价未核减；因个人喜好提出不必要的变更，给利害关系人可乘之机等。

4.验收管理。对于零星基建工程验收主要由使用部门及管理部门及专家、监理单位参与。其廉政风险点主要反映在与验收人员串通，规避工程缺陷、隐瞒未完工地点或请其降低验收标准。对于工程验收标准而言，主要分合格与不合格。对于主要材料的检测有相应的规定。在最终的竣工验收过程中验收小组成员更多的是对感官、性能的检查验收，而工程资料的翔实性只是纸面验收。

三、高校零星基建工程廉政管控措施

1.立项过程。组织专家对申请立项项目进行审核。专家最好请校外的，与项目相关人无接触更好。在情况不允许的情况下，由校内专家进行审核，建立遴选制度，对项目按缓急程度、投资大小、与学科建设学校发展相关度大小等方面进行加权排位，优先考虑重点项目。

2.招标过程。重点放在招标公告、评标办法与合同签订三个方面。对于零星基建工程而言，招标公告是确保招标信息广为传播的前提。对于高校零星基建工程，招标公告多数是在其校园网页上发布。在当下互联网机制下，部分收费招标信息网通过一定技术手段将有关信息发布在自身网站上，向付费会员提供有偿服务。廉政管控措施重点要放在加强对招标项目发布公告情况的备案审查和跟踪检查。当下评标办法普遍采用合理低价法或最低价法评标，前置条件是项目具有通用性；若是设计施工一体类项目，则需要采用综合评标法。投标前廉政管控措施重点要放在加强评标办法制定与评委的选取上。在评标过程中，要监督评标专家严格按照评标办法实施。在合同签订过程中，廉政管控措施重点则要放在遵循招标文件中合同主要条款落实上。

3.施工过程。施工过程中廉政管控措施重点要放在加强对变更签证的监督。主要措施有在签订《工程承包合同》的同时要签订《工程廉政合同》，纪检监察将廉政合同执行情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，一并进行考核[2]。在施工前加强对图纸的审查，不做返工事宜；重大设计变更采用多方会审制；建立因设计质量问题引发的设计变更与设计费支付挂钩机制；对监理单位审核后的工程数量和单价被核减数额与监理费支付挂钩，实施对监理单位严格的考核和管理；对与施工单位串报工程量的监理人员清除出场，严重时追究法律责任；对现场签证必须有施工、监理、跟踪审计、建设单位四方参加，并完善现场资料，留有影像资料；实行跟踪审计，提前介入；重大变更立项须集体研究，多部门把关，按程序办理；多部门联合调查同期市场价格，作为审核的依据；严格按照设计图纸施工，严禁建设单位及有关工作人员以个人身份干预工程建设，随意进行变更；公示设计变更立项及批复结果；建立和完善工程管理数据库[3]。

4.验收过程。验收分中间验收与竣工验收。中间验收中廉政管控措施重点放在送检人员与检测单位行为监督上，并可抽查送检第三方核实结果准确性；竣工验收廉政管控措施重点放在实行质量责任终身制度；竣工验收申请上级行政监督、纪监部门进行监督；建立责任追究制，降低相关监理人员和监理单位的信用的等级。

四、结论

高校零星基建工程数额较小，但数量多，权利更为集中，是当下及以后一段时间内高校基建工程廉政建设的重点区域。从零星基建工程实际管理过程出发，以立项、招标、施工、验收四个方面为重点，提出廉政风险点及相应的廉政管控措施，为高校零星基建工程廉政管理添砖加瓦。

参考文献：

[1] 孔德新.高校基建工程领域廉政风险防控探析[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2013，（8）.[2] 王栋.高校基建工程领域廉政风险及内控机制构建[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2012，（7）.[3] 陈祥南.论高校基建管理的廉政与效率[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2009，（2）.[责任编辑 王玉妹]

第五篇：如何加强廉政风险防控工作的几点思考

如何加强廉政风险防控工作的几点思考

江西省金溪县委常委、纪委书记 黄德明

加强廉政风险防控工作，必须在“全面防控”的同时，突出重点对象、重点领域、重点环节和重点任务，加强“重点防控”，切实规范权力运行。同时，要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。

突出重点对象，规范领导干部用权行为。领导干部肩负着党的建设、经济建设、社会各项事业发展的重任，由于他们所处的特殊地位和担负的重大责任，党和国家赋予了他们的人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力。近年来，领导干部违纪违法现象突出，被查处的职务越来越高，涉案金额越来越大，性质也越来越严重，这充分表明，如果对拥有重大权力的领导干部缺乏强有力的监督，不仅给党的事业带来不可挽回的损失，毁掉领导干部本人，而且往往会毁掉一批人，甚至整个班子。加强廉政风险防控，就要紧紧抓住领导干部这个重点，通过建立健全领导干部权力运行监督制衡机制，规范领导干部用权行为。要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用情况开展监控，在监控方法和途径上求突破，防范权力失控、决策失误、行为失落。要建立科学的权力制衡机制，合理配臵权力、规范决策程序、提高权力运行透明度。应完善监督制约权力制度和法律体系，明确“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设、物资采购等，规范自由裁量权，压减权力空间，确保权力正确行使，防止权力滥用。

突出重点领域，抓好关键岗位风险防控。工程建设、土地出让、产权交易等领域施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因，一旦防控缺失，就很容易成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品安全等领域关系普通百姓的生活起居、与民生息息相关，出现腐败现象，将直接损害群众利益，造成极其恶劣的社会影响。因此，加强廉政风险的防控，就要牢牢抓住重点领域，针对重大工程建设、重大项目投资、重大民生工程，开展重点领域专项治理，运用项目化管理方式，认真查找部门和关键岗位权力运行关节点、内部管理薄弱点以及风险易发点，不断加强廉洁教育，提高公务人员的拒腐防变意识；注重制度建设，打造规范有序的重大工程建设招投标市场；严格落实相关政策，不得随意简化程序，规避监督；健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查；加大惩处力度，扩大重点领域腐败问题的警戒效应。

突出重点环节，构建权力运行制约机制。权有大小之分，但皆有廉政风险。不仅要抓好重要权力的廉政风险防控，也要抓好其他权力的廉政风险防控。因此，加强廉政风险防控，就是要狠抓重点环节，通过对权力运行过程中廉政风险最大的环节进行有效防控，通过对关节点的控制确保权力规范运行，实现事前有防、事中有控、事后有督。要全面梳理权力事项，列出“权力清单”，编制“内部岗责手册”，使全体人员准确掌握权力事项、岗位职责等情况。针对不同部门的权力事项，编制权力运行流程图，优化运行程序，固化权力行使过程，使每项权力的行使过程做到可视可控。从权力运行廉政风险入手，确认权力运行的关键环节，查找出关键环节存在的廉政风险点，并健全相应的防控措施。同时，要突出重点任务，着力抓好权力行使前、行使中、行使后的各项监督任务，不断增强工作的针对性和实效性。

加强科技防控与深化权力公开相结合。截留、垄断政务信息导致的不公开、不透明，是引发廉政风险的重要因素。为此，必须大力推进电子政务建设，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，把深化政务公开作为科技防控的基础工程，针对当前政务公开以单向性发布信息为主，缺乏与公众互动的现状，着力打造集信息发布、收集、反馈于一体的“立体政务公开网络”，增强政务公开的互动性、实效性，通过扩大群众的知情权、监督权来降低廉政风险。要严格按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，全面公开各项公共权力的具体事项、管理权限、审批程序、责任人员、办理要求、问责追究等要素。同时，要使政务公开平台成为解答群众咨询、受理群众投诉、听取群众建议、反映办理结果的综合性载体，实现从展示形象向服务公众转变，从宣传功能向应用功能转变，从封闭系统向开放系统转变。

加强科技防控与改善行政服务相结合。行政许可自由裁量不严谨、审批流程不科学、管理责任不明确等问题导致的“暗箱操作”，是诱发权力滥用的重要根源。为此，要以网络审批系统、电子监察系统建设为切入点，积极推进科技平台和资源整合，推动行政服务以集中办理的有形平台和资源整合，推动行政服务以集中办理的有形平台向网络办理的无形平台发展，实现点对点的终端服务和监控，最大限度压缩廉政风险空间。要通过“清权”、“确权”和权力流程再造，合理划分和科学配臵行政审批权力和职责，对各项审批权力实行统一编码管理，严格规范办事程序、时限、标准，真正做到“一站式”受理、“一条龙”服务、“一次性”收费，预防权力运行失范带来的廉政风险。

加强科技防控与创新监督模式相结合。上级监督下级太远、同级监督同级太软、下级监督上级太难，这是当前党内监督存在的主要问题。而从体制外的监督看，由于监督激励和监督权益保障机制尚不健全，群众参与监督的积极性不够高，存在“事不关己、高高挂起”的不愿监督现象。在现有监督模式整体实效还不高的情况下，要积极推进科技平台和资源整合，充分运用现代信息技术，大力构建高科技、电子化、网络化的综合监督网络平台，发挥以科技监督为主要模式的第三方监督力量，使权力行使、资金使用和服务提供等在网络上“全程留痕”，并通过“痕迹管理”健全内控机制，实现监督方式的转变。同时，要加快预防腐败信息分析和预警系统研发，准确判断和妥善处臵廉政风险，发挥事前监督重要作用。