粉尘防治规划1

第一篇：粉尘防治规划1

西马煤矿2018年粉尘防治规划

我矿粉尘种类主要为煤尘和矽尘，粉尘没有爆炸性但能导致尘肺病。为了确保矿井安全生产，消灭尘肺病，结合矿井实际制定本规划。

一、矿井概况

1、地理位置及井田境界

西马煤矿隶属于沈阳焦煤股份有限公司，矿井工业广场位于辽宁省灯塔市西马峰镇，地理位置在沈阳与辽阳之间，北距沈阳54.5km，灯塔13km，南距辽阳11.5km，东距长大铁路张台子车站8km。

井田范围：北起后葛针泡，南至太子河北岸防洪堤，东自东马峰村，西至前葛针泡、乌大哈堡。井田南北走向7.5km，东西倾斜4km，井田面积30km²。井田地质储量8883万吨，可采储量5416万吨。

2、地质概况

本井田含煤地质层为上古生界石炭系太原组和二迭系下统山西组，上覆第四系冲击层。煤系地层总厚度为180m。共含煤14层，其中12煤、13煤为可采煤层，可采煤层总厚度为3.01m。山西组含煤1-7层，太原组含煤8-14层。

井田为不对称向斜，倾角由向斜轴向两翼逐渐增大，西陡东缓，东翼煤层倾角为0°~25°，西翼煤层倾角为30°~50°。

12煤为主要可采层，属复合煤层，有2个分层，厚度0.59~6.18m,平均2.15m；

13煤为复合煤层，为单一煤层，局部可采，有1~2个分层，煤层厚0.09~1.85m，平均0.86m。12煤与13煤煤层间距为3.5m~28m，一般为18m。

二、粉尘防治规划

1、防尘设施做到“三同时”

所有采掘面在防尘设施做到“三同时”，即防尘设施做到主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。

2、通风可靠，满足排出粉尘及有害气体需要。

（1）矿井配备满足安全生产需要的主要通风机。巷道断面、矿井总风量，采掘工作面和各供风场所的配风量，要满足生产安全的要求。矿井合理布置采掘面，定期进行风量测定，合理分配风量，使各地点达到计划风量。

（2）矿井有完整独立的通风系统，改变全矿井通风系统时，要编制通风设计及安全措施，并履行报批手续。巷道贯通前，要按《规程》规定制定安全措施。

改变矿井通风系统前，提前编制通风设计及安全措施，报公司审批，严格履行报批手续。巷道贯通前，由地测科提前下贯通通知书，由施工单位及通风部门提前制定安全措施。严格按照批准的措施进行贯通。

（3）采区实行分区通风。采掘工作面实行独立通风，通风系统中杜绝不符合《规程》规定的串联通风，扩散通风，采煤工作面利用局部通风机通风等现象。

各采区设置专用回风巷，进行分区通风。

（4）按《规程》规定设置专用回风巷。采区进、回风巷贯穿整个采区，严禁一段入风，一段回风。（5）矿井通风阻力合理，各地点风速符合《规程》规定。矿井有效风量率不低于87%。回风巷道失修率不高于7%，严重失修率不高于3%，主要进风巷道实际断面积不小于设计断面的2/3。

北翼上部回风巷和北一区2#回风巷沿12煤掘进巷道，为保证巷道状态稳定，矿对该巷道进行喷浆处理。矿维修队专门对井下巷道进行维修，保证回风巷道失修率不高于7%，严重失修率不高于3%。

（6）采煤工作面采用“U”型，“Y”型等正规通风方式，并确保风量充足。采用沿空留巷通风的回采工作面，通风系统要安全，稳定，可靠，并制定后备通风预案。

（7）局部通风机安装“三专两闭锁”和“双风机、双电源”，最低风速符合《规程》规定，并实现运行风机和备用风机自动切换。

井下所有掘进工作面在开工前均安设2台同等能力的局部通风机，均实行“三专”供电和风电闭锁。每天进行一次自动倒机实验。

（8）按规定设置和管理风门、风桥，密闭等通风设施及构筑物，并保持完好。

矿井通风设施严格按照标准施工。严格按照公司要求对综采工作面及报废巷道进行了注砂封闭。对风门，风筒，密闭等通风设施均提前设计并严格按设计施工，构筑标准及验收程序明确，由专人负责定期检查设施的完好状态，对破坏通风设施的人由安监处组织追查。

3、粉尘浓度达标

所有产尘地点均要采取减尘和降尘等综合防尘措施，主要为：采面在开采前进行煤层注水，湿式凿岩，装渣洒水，化学炮泥，净化风流，爆破 前后洒水灭尘，爆破喷雾等防尘措施，确保作业地点粉尘浓度符合卫生标准。

4、定期检测评价

（1）配置足够的监测仪器设备，设置专职人员负责粉尘监测工作。（2）按照规定委托有资质职业卫生技术服务机构对工作场所进行职业病危害因素检测评价，并落实整改措施。

5、管理到位

（1）建立健全以矿井主要负责人为安全生产第一责任人的粉尘治理责任体系和以总工程师为核心的粉尘治理技术管理体系。

（2）健全粉尘治理工作机构，设专职通风副总工程师，设立通风防尘机构，并配足技术人员和工作人员。

（3）保证粉尘治理利用资金投入。按规定及时足额提取安全费用，并建立粉尘综合治理利用专项费用，严格管理，专款专用，对存在重大隐患的，必须满足整改需要，做到按需提取。

（4）强化安全培训工作。特种作业人员必须经培训合格，并取得操作资格证书后方可上岗。未进行安全生产教育和培训的或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

（5）按规定完成煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作。

三、粉尘防治规划

1、加强防尘管理确保粉尘不超标（1）打注水钻进尺：12000m（2）注水量：6000m³（3）接设防尘管路：6550m

2、系统设备完好率：95%以上。

3、质量标准化工作：实现动态达标，班评估达到95分以上。

4、完成防尘管路接设工作。

四、实施方案

1、防尘管理总则

（1）各单位必须明确防尘工作职责，落实具体防尘工作。

（2）凡是产生煤尘的采、掘、修工作面和回采材料道、顺槽及各转载点、运煤皮带道、装载站必须设置撒水管和足够的水门、水幕和喷雾，否则不准开工生产。

（3）矿井除尘人员要以除尘洒水为主，对井底大巷，采区进、回风巷、溜煤道、回采工作面进、回风巷等，进行定期清扫，洒水，白化，保证井巷无煤尘堆积，飞扬超限。

（4）通风区在调整风量时要注意调整风速，防止煤尘飞扬。对于产生煤尘飞扬和煤尘大的地点，根据实际情况随时进行冲洗。

（5）爆破必须使用水泡泥，乳化炸药，采掘修工作面爆破地点前后20m内洒水灭尘。

（6）井下采掘面、转载点及入风巷道必须设置齐全净化水幕或转载喷雾，并保证正常使用。

（7）采掘面必须严格执行湿式凿岩，装渣洒水，水泡泥、风流净化，爆破前后洒水灭尘、爆破喷雾等防尘措施，否则工作面严禁生产。

（8）新开工的采掘工作面防尘管路，防尘设施必须齐全，确保灵敏可 靠。

（9）按《规程》和《AQ标准》要求设齐隔爆水棚，日常做好维护工作，保证正常使用。

（10）开展矿井粉尘测定、分析、化验工作，总结粉尘防治效果，最大限度减少粉尘对作业人员的危害。

（11）由矿及通风区经常检查防尘措施落实情况，发现存在问题，必须责令整改处理。

（12）各转载喷雾齐全，并能正常使用。并及时消除浮煤，迎风范围内安设净化水幕，安设隔爆水棚，定期洒水，冲洗巷道，不得有煤尘堆积，定期采集各作业工序煤尘样点测定，并按《煤矿安全规程》规定定期进行游离SiO2含量测定，加强个人防护。进入工作面人员必须佩戴防尘口罩。

（13）工作面的巷道要保持湿润，巷道口的水管、风管、风筒、电缆，迎风工作面的煤尘厚度不得超过2mm，巷道底板煤尘厚度不超过2mm，堆积连续不得超过5mm。

（14）对于产生粉尘飞扬和煤尘大的地点，根据实际情况随时进行冲洗。

（15）对采掘工作面作业的人员必须提供防尘用具，做好个体防护。

2、采煤工作面防尘管理措施

（1）采煤工作面煤层含水量小于4%的必须实行深孔或浅孔注水。（2）采面爆破作业时工作面应采取湿式打眼，使用水泡泥封堵；爆破前、后冲洗巷帮，出煤时洒水。

（3）综采工作面采煤机必须有内外喷雾；采煤机内喷雾压力不得小于 2.0MPa，外喷雾压力不得小于4.0MPa，喷雾流量应与机型相匹配。如果内喷雾装置不能正常喷雾，外喷雾压力不得小于8.0MPa，无水或喷雾装置损坏时必须停机。液压支架必须安装喷雾装置，降柱、移架时同步喷雾。破碎机必须安装防尘罩和喷雾装置。

（4）采煤机转载点，溜煤眼上下口及破碎机处，必须安设喷雾、封闭罩或除尘器等防尘装置。采用自溜运煤时，应进行喷雾洒水。

（5）采煤工作面风流净化水幕：距工作面30-50m范围巷道内及距回风口30-50m范围巷道内。

（6）在回风顺槽内，距采煤工作面100～150处安设捕尘网，捕尘网要及时清洗，定期更换。

（7）采煤面投产前，所有喷雾设施必须安装齐全，经公司验收合格后，方可投产。

3、掘进工作面防尘管理措施

（1）掘进井巷和硐室时，必须采取湿式打眼、冲洗井壁巷帮、水泥炮、爆破喷雾、装岩（煤）洒水和净化风流等综合防尘措施。

（2）掘进机作业时，应使用内、外喷雾装置，内喷雾装置使用的水压不得小于3.0MPa，外喷雾装置的使用水压不得小于1.5MPa；如果内喷雾装置的使用水压小于3.0MPa，则必须使用外喷雾装置。

（3）煤巷、半煤巷、岩巷爆破掘进工作面必须安设爆破喷雾，喷雾应安设在距迎头10~15m处。爆破前、后必须对工作面30m范围内巷道周边进行冲洗。在装岩（煤）过程中，必须实行边出岩（煤），边洒水。

（4）掘进巷道内工作面和回风口各设置一道风流净化喷雾，工作面风 流净化喷雾设置在距工作面30~50m处及距回风口30-50m范围巷道内，掘进巷道在超过500m时巷道中部应安设风流净化喷雾。

（5）巷道喷浆前要用塑料布、篷布或废弃编织袋等掩盖电缆、风水管路、开关等设施，喷浆结束后及时清残余除喷浆料。在喷浆时必须开启工作面风流进化，非工作人员要撤出到全风压入风处，喷浆人员要做好个人防护措施。

4、其它地点防尘管理措施

（1）大巷电机车、斜巷绞车道，运输矸石、水泥、沙子等能在运输过程中可以产生矿尘的物料时，必须要掩盖车体。

（2）在矸石运输皮带巷转载点要安设转载喷雾、防尘罩。

西马煤矿2018年粉尘防治规划

2018-1-3

沈阳焦煤股份有限公司西马煤矿

第二篇：职业病防治规划

季布煤业有限公司职业病防治规划

（2018年-2022年）

为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，加强我矿职业卫生与健康管理，改善劳动条件，保障职工的身体健康，促进煤矿安全生产持续、稳定、健康发展，根据《安全生产法》、《职业病防治法》和国家安全生产监督管理总局令第73号《煤矿作业场所职业病危害防治规定》的精神，编制本规划。

本规划旨在阐明2018年-2022年期间，季布煤业在职业病防治领域的指导思想、基本原则和规划目标，明确主要任务，落实保障措施，动员全员共同参与，保障职工的健康权益，促进煤矿安全发展、和谐发展。

一、工作现状

季布煤业历来高度重视职工安全与健康工作，高度重视粉尘和有毒有害物质监测、综合防尘措施落实、职业危害劳动合同告知、职业健康监护及个体防护用品配备等工作，着手建立技术支撑体系，加强职业安全卫生教育培训，积极开展职业危害防治，煤矿全体职工职业危害防治责任意识不断增强，基础工作不断稳固，职业健康工作总体上不断发展进步。

当前，煤炭生产行业进入危害较为严重的领域，国家有关部委不断加强职业健康管理，巩固煤炭生产职业危害防治工作基础，高起点开展煤炭等企业职业病防治工作，全面治理职业危害防治的薄弱环节，切实保护劳动者健康权益，显得尤为重要和迫切。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的，认真贯彻落实《职业病防治法》等职业病防治相关法律法规的要求，落实各级责任，加强领导，规范管理，依靠科技进步，立足煤矿实际，突出煤矿重点，全面推进职业病防治工作，促进煤炭生产持续健康发展。

（二）基本原则

1、预防为主，防治结合。

坚持标本兼治、重在治本，综合治理，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。

2、突出重点，有序实施。

既着眼长远，不断完善制度和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。

煤矿企业按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，以防治煤矿尘肺病为重点，加强煤矿职业危害防治工作基础建设，全面提高煤矿企业职业健康水平。

3、依法依规，规范落实。

全面落实《职业病防治法》等相关法律法规，落实关于职业病防治和作业环境职业危害的有关部署和要求，规范职业病危害防治工作。

4、宣传动员，全员参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强各单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥职工工会等监督作用。

（三）规划目标

建立煤矿统一领导、部门协调配合、各科室、区队负责、规范管理、职工群众监督的职业病防治工作机制，着力提高职业病综合防治能力，增强劳动者职业病防治意识，改善工作场所作业环境。

1、到2022年，煤矿企业新发尘肺病病例年均增长率控制到3%以内；杜绝重大急性职业病危害事故的发生，有效减少硫化氢、一氧化碳等主要急性职业中毒事故，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。

2、到2022年，职业病危害的负责人、劳动者职业卫生培训率达到98%以上，职业病危害项目申报率达到100%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到95%以上，工作场所职业病危害因素监测率达到90%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到95%以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到100%，控制效果评价率达到100%。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到100%，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到95%。

3、到2022年，职业病防治能力、应急救援能力不断提高，管理能力不断提高。职业病防治监督覆盖率100%。

4、到2022年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到100%；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。

三、主要任务

（一）建立健全职业卫生管理机构

一、是要根据相关法律规定，设置或指定职业卫生管理机构，组织、配备专职或兼职专业人员。

二、是加强各级管理人员培训，配备必要的设备，创造必要的工作条件，不断提高监管能力和水平。

三、是制定职业病防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度，采取切实可行的管理措施。

建立健全职业危害防治管理机构。委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构为我矿提供服务。

（二）着力抓好职业危害源头控制

建设工程项目的职业危害防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，必须采取综合防护措施，使作业场所职业危害因素的浓度或强度符合相关标准要求，减少和降低对作业人员健康的损害。各级企业要配备足够的监测仪器设备和专兼职人员，利用先进的技术手段，及时掌握作业场所职业危害因素的浓度或强度，以监测促防治；必要时，委托有相应资质的职业卫生技术服务机构，对作业场所职业危害因素进行定期检测与评价。

（三）加强对作业环境中职业危害管理和控制

一、是通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，确保从事无害作业的职工避免接触职业危害因素，尽可能减少接触职业危害因素的职工数量。

二、是加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和条件。

季布煤业有限公司 2018年6月20日

第三篇：职业病危害防治规划

职业病危害防治规划

×××公司×××煤矿

2015年8月

为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，加强我矿职业卫生与健康管理，改善劳动条件，保障职工的身体健康，促进煤矿安全生产持续、稳定、健康发展，根据《安全生产法》、《职业病防治法》和《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2009—2015年）的通知》（国办发〔2009〕43号）精神，编制本规划。

本规划旨在阐明2012年—2015年期间，煤矿在职业病防治领域的指导思想、基本原则和规划目标，明确主要任务，落实保障措施，动员全员共同参与，保障职工的健康权益，促进集团公司安全发展、和谐发展。

一、工作现状

我矿历来高度重视职工安全与健康工作，各单位加强粉尘和有毒有害物质监测、综合防尘措施落实、职业危害劳动合同告知、职业健康监护及个体防护用品配备等工作，着手建立技术支撑体系，加强职业安全卫生教育培训，积极开展职业危害防治，煤矿全体职工职业危害防治责任意识不断增强，基础工作不断稳固，职业健康工作总体上不断发展进步。

当前，煤炭生产行业进入危害较为严重的领域，国家有关部委不断加强职业健康管理，巩固煤炭生产职业危害防治工作基础，高起点开展煤炭等企业职业病防治工作，全面治理职业危害防治的薄弱环节，切实保护劳动者健康权益，显得尤为重要和迫切。

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二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的，认真贯彻落实《职业病防治法》等职业病防治相关法律法规的要求，落实各级责任，加强领导，规范管理，依靠科技进步，立足煤矿实际，突出煤矿重点，全面推进职业病防治工作，促进煤炭生产持续健康发展。

（二）基本原则

1、预防为主，防治结合。

坚持标本兼治、重在治本，综合治理，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。

2、突出重点，有序实施。

既着眼长远，不断完善制度和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。

煤矿企业按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，以防治煤矿尘肺病为重点，加强煤矿职业危害防治工作基础建设，全面提高煤矿企业职业健康水平。

3、依法依规，规范落实。

全面落实《职业病防治法》等相关法律法规，落实关于职业病防治和作业环境职业危害的有关部署和要求，规范职业病危害防治工作。

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4、宣传动员，全员参与。

广泛开展职业病防治宣传教育，增强各单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥职工工会等监督作用。

（三）规划目标

建立煤矿统一领导、部门协调配合、用人单位负责、规范管理、职工群众监督的职业病防治工作机制，着力提高职业病综合防治能力，增强用人单位和劳动者职业病防治意识，改善工作场所作业环境。

——到2015年，煤矿企业新发尘肺病病例年均增长率控制到3%以内；杜绝重大急性职业病危害事故的发生，有效减少硫化氢、一氧化碳等主要急性职业中毒事故，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。——到2015年，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，用人单位职业病危害项目申报率达到100%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到100%，控制效果评价率达到100%。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到100%，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%。

３ ——到2015年，职业病防治能力、应急救援能力不断提高，管理能力不断提高。职业病防治监督覆盖率100%。

——到2015年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到100%；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。

三、主要任务

（一）建立健全职业卫生管理机构

一是要根据相关法律规定，设置或指定职业卫生管理机构，组织、配备专职或兼职专业人员。

二是加强各级管理人员培训，配备必要的设备，创造必要的工作条件，不断提高监管能力和水平。

三是制定职业病防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度，采取切实可行的管理措施。

建立健全职业危害防治管理机构。委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构为我矿提供服务。

（二）着力抓好职业危害源头控制

建设工程项目的职业危害防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，必须采取综合防护措施，使作业场所职业危害因素的浓度或强度符合相关标准要求，减少和降低对作业人员健康的损害。各级企业要配备足够的监测仪器设备和专兼职人员，利用先进的技术手段，及时掌握作业场所职业危害因素的浓度或强度，以监测促防治；必要时，４ 委托有相应资质的职业卫生技术服务机构，对作业场所职业危害因素进行定期检测与评价。

（三）加强对作业环境中职业危害管理和控制

一是通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，确保从事无害作业的职工避免接触职业危害因素，尽可能减少接触职业危害因素的职工数量。

二是加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和条件。

三是产生职业病危害的作业场所要在醒目位置设置公告栏，公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果；在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明。

四是使用有毒物品作业要依法取得职业卫生安全许可证。

五是配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案。

六是要依法如实申报职业病危害项目，确保申报率达到100%。

（四）进一步规范劳动者职业健康管理工作

一是要对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训，普及职业卫生知识。

５ 二是对从事接触职业病危害作业的劳动者，要依法组织其进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。

三是按要求为职工配置个人职业病防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用。

四是要为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。

五是及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置，确保职业病病人的权益。

（五）重点强化对煤矿企业和重点职业病的防治

1、尘肺病防治。煤矿企业以防治煤工尘肺、矽肺、石棉肺为重点，实施粉尘危害综合治理工程。提高煤炭生产机械化水平，推进清洁生产技术的研发和推广。逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料。

2、重大职业中毒防治。加强有限空间安全作业管理。实施硫化氢、一氧化碳、氨气、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程，开展中毒隐患排查，对生产设施、设备、场所进行治理。

3、职业性放射性疾病防治。实施放射性职业病危害治理工程，开展危害控制试点，落实关键防治技术和措施，降低

６ 因放射线造成的矿工肺癌等疾病发病率。根据煤矿的发展，加强对职业病危害评价和放射卫生监督管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害；落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

4、加强对重点职业病的监测与预警。重点开展对煤矿职工尘肺、矽肺、石棉肺和放射性职业病危害等的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，研究职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。

（六）推进职业病防治信息化建设

构建职业病危害动态监管及监控预警体系。加强职业病信息监测、报告与管理，建立和完善职业病信息监测、报告与管理网络，建设职业病监测点，为制定职业病防治的方针政策提供基础数据。按照动态监控、及时预警、准确计量的要求，根据职业病危害的性质和程度建设职业病预警体系。加强职业病危害动态监测工作，开展信息定期报告、分析和管理工作。

（七）完善企业工伤保险等各项制度

一是加强劳动用工和劳动合同管理，规范用工行为，在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险。

二是落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保

７ 护政策。

三是按照规定参加工伤保险，提高工伤保险覆盖率。四是完善特殊工时审批制度和职工休息休假制度，加强女职工的特殊劳动保护。

五是完善工伤预防与保障相结合的机制，将工伤保险基金部分用于职业病防治的预防和宣传工作，逐步建立职业病治疗、康复制度。

六是推行职业卫生专项集体合同制度。

（八）加强培训和宣传教育

一是制定职业病防治宣传教育计划，健全职业病防治宣传教育体系和网络。

二是加强对各级职业病防治知识培训，强化对存在职业病危害主要负责人、管理人员和劳动者的培训，积极推进作业场所健康教育。

三是把职业病防治相关法律法规纳入企业普法教育范围，列为健康教育和职业教育的重要内容。

四是深入开展多种形式的职业病防治宣传教育活动，在全企业形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围，发挥工会监督作用，鼓励举报职业病防治违法行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各基层单位要进一步统一思想、提高认识，增强责任感

８ 和紧迫感，把职业健康工作提上重要议事日程，并切实抓紧、抓好。煤矿主要负责人是职业危害防治的第一责任人，要建立健全职业危害防治工作体系，严格管理，保障投入，认真执行国家法律法规及规章、标准、规程，确保作业环境和防护达标。要制定本单位职业病防治规划，层层分解目标，明确具体措施，建立健全责任追究制。要逐步建立先进的职业卫生与健康管理体系，形成制度化、规范化、经常化和持续改进机制。

（二）全面落实责任

一是煤矿职业病防治监督管理部门要按照职责分工，依法认真履行职业卫生管理职责。安全生产部负责作业场所职业健康（卫生）监督检查，组织查处职业危害不安全事件和有关违法违规行为，参与、配合政府查处有关职业危害事故。工会负责群众性劳动保护的宣传教育和监督检查。

二是基层单位要针对本单位职业病危害特点，加大重点（煤炭）行业、重点企业、重点人群的监督检查力度。要设置或指定有关部门，负责对本单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业健康检查、职业病的诊断与鉴定工作。

三是对职业危害事故，要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法调查处理，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

（三）完善规章制度

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落实职业病防治法配套法规、规章。要制订职业病危害风险评估与风险管理、工作场所职业病危害因素检测与评价、危害防护设施与个人防护用品性能评价、职业健康监护与职业病诊治等方面管理制度，狠抓各项制度的落实。

必须建立、健全下列职业危害防治制度和操作规程：职业危害防治责任制度、职业危害告知制度、职业危害申报制度、职业健康宣传教育培训制度、职业危害防护设施维护检修制度、从业人员防护用品管理制度、职业危害日常监测管理制度、从业人员职业健康监护档案管理制度、岗位职业健康操作规程、法律、法规、规章规定的其他职业危害防治制度。

（四）保证经费投入

煤矿用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定在生产成本中据实列支。加强职业病防治工作的投入，保证必需的工作经费。煤矿企业应按照国家有关煤炉职业安全健康和财务规定提取防治费用。

工会必须适时开展《规划》实施的督查和评价工作。

１０

第四篇：职业病危害防治规划

职业病危害防治规划

（2017—2022）

桂兴煤矿 二零一七年六月

桂兴煤矿职业病危害防治规划

（2017---2022）

为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，加强我矿职业卫生与健康管理，改善劳动条件，保障职工的身体健康，促进煤矿安全生产持续、稳定、健康发展，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《职业病防治计划及实施方案》特编制本规划。

本规划旨在阐明2017年—2022年期间，桂兴煤矿在职业病防治领域的指导思想、基本原则和规划目标，明确主要任务，落实保障措施，动员全员共同参与，保障职工的健康权益，促进集团公司安全发展、和谐发展。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的，认真贯彻落实《职业病防治法》等职业病防治相关法律法规的要求，落实各级责任，加强领导，规范管理，依靠科技进步，立足煤矿实际，突出煤矿重点，全面推进职业病防治工作，促进煤炭生产持续健康发展。

二、基本原则

1、预防为主，防治结合。

坚持标本兼治、重在治本，综合治理，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。

2、突出重点，有序实施。

既着眼长远，不断完善制度和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。我矿严格按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，以防治煤矿尘肺病为重点，加强煤矿职业危害防治工作基础建设，全面提高我矿职业健康水平。

3、依法依规，规范落实。

全面落实《职业病防治法》等相关法律法规，落实关于职业病防治和作业环境职业危害的有关部署和要求，规范职业病危害防治工作。

4、宣传动员，全员参与。

党群部、工会利用职工开会时间开展职业病防治宣传教育，增强职工的法律意识和社会责任感，提高职工的自我保护意识，充分发挥职工工会等监督作用。

三、规划目标

建立煤矿统一领导、部门协调配合、用人单位负责、规范管理、职工群众监督的职业病防治工作机制，着力提高职业病综合防治能力，增强用人单位和劳动者职业病防治意识，改善工作场所作业环境。

到2022年，确保我矿劳动者职业卫生培训率达到90%以上，职业病危害项目申报率达到100%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到100%，控制效果评价率达到100%。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到100%。

到2022年，职业病防治能力、应急救援能力不断提高，管理能力不断提高。职业病防治监督覆盖率100%。到2022年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到100%；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。四、主要任务

（一）建立健全职业卫生管理机构

一是要根据相关法律规定，设置或指定职业卫生管理机构，组织、配备专职或兼职专业人员。

二是加强各级管理人员培训，配备必要的设备，创造必要的工作条件，不断提高监管能力和水平。

三是制定职业病防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度，采取切实可行的管理措施。

建立健全职业危害防治管理机构。委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构为我矿进行资质评定。

（二）着力抓好职业危害源头控制

建设工程项目的职业危害防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，必须采取综合防护措施，使作业场所职业危害因素的浓度或强度符合相关标准要求，减少和降低对作业人员健康的损害。矿上要配备足够的监测仪器设备和专兼职人员，利用先进的技术手段，及时掌握作业场所职业危害因素的浓度或强度，以监测促防治；委托有相应资质的职业卫生技术服务机构，对作业场所职业危害因素进行定期检测与评价。

（三）加强对作业环境中职业危害管理和控制

一是通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，确保从事无害作业的职工避免接触职业危害因素，尽可能减少接触职业危害因素的职工数量。

二是要加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和条件。

三是要对产生职业病危害的作业场所要在醒目位置设置公告栏，公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果；在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明。

四是使用有毒物品作业要依法取得职业卫生安全许可证。

五是配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案。

六是要依法如实申报职业病危害项目，确保申报率达到100%。

（四）进一步规范劳动者职业健康管理工作

一是人力资源科要对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训，普及职业卫生知识。

二是对从事接触职业病危害作业的劳动者，要依法组织其进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。

三是按要求为职工配置个人职业病防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用。

四是人力资源科要为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。

五是及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置，确保职业病病人的权益。

（五）重点强化对煤矿企业和重点职业病的防治

1、尘肺病防治。煤矿企业以防治煤工尘肺、矽肺病为重点，实施粉尘危害综合治理工程。提高煤炭生产机械化水平，推进清洁生产技术的引进和推广。逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料。

2、重大职业中毒防治。加强有限空间安全作业管理。实施硫化氢、一氧化碳、氨气、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程，开展中毒隐患排查，对生产设施、设备、场所进行治理。

3、职业性放射性疾病防治。实施放射性职业病危害治理工程，开展危害控制试点，落实关键防治技术和措施，降低因放射线造成的矿工肺癌等疾病发病率。根据煤矿的发展，加强对职业病危害评价和放射卫生监督管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害；落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

4、加强对重点职业病的监测与预警。重点开展对煤矿职工尘肺、矽肺、石棉肺和放射性职业病危害等的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，研究职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。

（六）推进职业病防治信息化建设

构建职业病危害动态监管及监控预警体系。加强职业病信息监测、报告与管理，建立和完善职业病信息监测、报告与管理网络，建设职业病监测点，为制定职业病防治的方针政策提供基础数据。按照动态监控、及时预警、准确计量的要求，根据职业病危害的性质和程度建设职业病预警体系。加强职业病危害动态监测工作，开展信息定期报告、分析和管理工作。

（七）完善企业工伤保险等各项制度 一是加强劳动用工和劳动合同管理，规范用工行为，在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险。

二是落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。

三是按照规定参加工伤保险，提高工伤保险覆盖率。

四是完善特殊工时审批制度和职工休息休假制度，加强女职工的特殊劳动保护。

五是完善工伤预防与保障相结合的机制，将工伤保险基金部分用于职业病防治的预防和宣传工作，逐步建立职业病治疗、康复制度。

六是推行职业卫生专项集体合同制度。

（八）加强培训和宣传教育

一是制定职业病防治宣传教育计划，健全职业病防治宣传教育体系和网络。

二是加强对各级职业病防治知识培训，加强对存在职业病危害部门主要负责人、管理人员和劳动者的培训，积极推进作业场所健康教育。

三是把职业病防治相关法律法规纳入企业普法教育范围，列为健康教育和职业教育的重要内容。

四是深入开展多种形式的职业病防治宣传教育活动，在全企业形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围，发挥工会监督作用，鼓励举报职业病防治违法行为。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各基层单位要进一步统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，把职业健康工作提上重要议事日程，并切实抓紧、抓好。煤矿主要负责人是职业危害防治的第一责任人，要建立健全职业危害防治工作体系，严格管理，保障投入，认真执行国家法律法规及规章、标准、规程，确保作业环境和防护达标。要制定本单位职业病防治规划，层层分解目标，明确具体措施，建立健全责任追究制。要逐步建立先进的职业卫生与健康管理体系，形成制度化、规范化、经常化和持续改进机制。

（二）全面落实责任

一是煤矿职业病防治监督管理部门要按照职责分工，依法认真履行职业卫生管理职责。安全生产部负责作业场所职业健康（卫生）监督检查，组织查处职业危害不安全事件和有关违法违规行为，参与、配合政府查处有关职业危害事故。工会负责群众性劳动保护的宣传教育和监督检查。

二是基层单位要针对本单位职业病危害特点，加大对重点区域、重点人群的监督检查力度。要设置或指定有关部门，负责对本单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业健康检查、职业病的诊断与鉴定工作。

三是对职业危害事故，要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法调查处理，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

（三）完善规章制度

落实职业病防治法配套法规、规章。要制订职业病危害风险评估与风险管理、工作场所职业病危害因素检测与评价、危害防护设施与个人防护用品性能评价、职业健康监护与职业病诊治等方面管理制度，狠抓各项制度的落实。必须建立、健全下列职业危害防治制度和操作规程：职业危害防治责任制度、职业危害告知制度、职业危害申报制度、职业健康宣传教育培训制度、职业危害防护设施维护检修制度、从业人员防护用品管理制度、职业危害日常监测管理制度、从业人员职业健康监护档案管理制度、岗位职业健康操作规程、法律、法规、规章规定的其他职业危害防治制度。

（四）保证经费投入

煤矿用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定在生产成本中据实列支。加强职业病防治工作的投入，保证必需的工作经费。煤矿企业应按照国家有关煤矿职业安全健康和财务规定提取防治费用。

工会必须适时开展《规划》实施的督查和评价工作

第五篇：新昌县地质灾害防治规划

新昌县地质灾害防治规划（2008—2015年）新昌县人民政府

目

录 前言.1

一、地质灾害现状与发展趋势预测.2

二、指导思想、基本原则和规划目标.11

三、主要防治任务.14

四、地质灾害易发区和重点防治区.21

五、地质灾害防治重点项目.28

六、保障措施.34

附表：

1．新昌县主要滑坡、崩塌地质灾害点基本情况一览表„„.附-1

2．新昌县主要泥石流地质灾害隐患点基本情况一览表„„.附-3

3．新昌县地质灾害易发程度分区说明表„„„„„„„..„.附-4

4．新昌县地质灾害防治分区说明表„„„„„„„„„..„.附-8

5．新昌县2008-2015年重点地质灾害点监测实施安排表„..附-10

6．新昌县2008-2015年地质灾害点勘查治理实施安排表„..附-11

7．新昌县2008-2015年地质灾害防治经费估算表„„„„.附-12

附图：

1．新昌县地质灾害分布与易发区图（1∶172000）

2．新昌县地质灾害防治规划图（1∶172000）

前言 本规划所指地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

近年来，随着全面建设小康社会战略的实施，新昌县经济社会得到快速发展，城乡一体化进程加快，城乡面貌焕然一新。与此同时，全县人类工程活动规模与强度也不断加大，并不断向山区拓展，加之气候异常，新发生地质灾害点有增多趋势。虽然上一轮规划实施了地质灾害防治，使部分群众免于地质灾害危害，但现今全县地质灾害防治任务仍然繁重。在新形式下，地质灾害的防治在于如何通过体制创新、技术提升和应急能力的加强，合理规划地质灾害防治工作任务，变被动应急防治为主动预防，前瞻性地预防地质灾害，提高防灾减灾效率，最大限度保障人民群众的生命和财产安全，以适应构建和谐新昌的要求，为新昌经济社会发展和全面建设小康社会提供地质安全保障。根据《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》、《浙江省地质灾害防治规划（2006-2010）》、《关于做好市、县（市、区）地质灾害防治规划编制工作的通知》（浙土资办[2008]57号）、《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《新昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及浙江省和绍兴市相关法律法规、规划和文件，并结合新昌县建设、交通、水利、旅游等相关规划，编制《新昌县地质灾害防治规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）。

本《规划》是在全面、系统收集我县经济、社会发展资料及相关规划和对全县地质灾害防治工作现状及地质灾害点进行调查分析、总结的基础上，结合我县实际和发展目标编制而成。是我县2008年至2015年地质灾害防治工作的指导性文件，是县政府各职能部门及乡（镇、街道办事处）人民政府开展地质灾害防治工作的主要依据，适用于全县范围。

规划基准年2007年，规划期自2008至2015年。

一、地质灾害现状与发展趋势预测

（一）自然地理及社会经济概况

新昌县位于浙江省中东部，绍兴市东南，行政区隶属绍兴市。辖3个街道，8个镇，5个乡，415个行政村，县域面积1212.8平方公里，人口43.55万（2007年底），平均人口密度358人/平方公里。境内交通便利，截至2007年底，全县公路里程达1200公里，其中三级以上公路约522公里，乡村级公路约677公里，基本实现村村通公路的目标。

“十五”期间，全县经济和社会各项事业快速发展，基本形成了以新型医药、汽车零部件、制冷核心部件、轴承制造、纺织机械和旅游业等为支柱的产业结构，连续多年跨入全国百强县之列。2007年全县经济继续保持快速增长，实现生产总值152.34亿元，比上年增长12.6%，人均达到35011元。区内基础设施得到根本改善，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平显著提高。

“十一五”期间是我县全面建设小康社会，加快现代化进程的关键时期。城建方面，实现由新昌江流域向三江流域跨越，创建“三江”发展时代的战略目标，通过外联内拓，优化县域空间发展结构，加快中心城市建设，同时培育特色镇，并加大对欠发达山区发展的帮扶力度，推进城乡一体化进程，促进区域协调发展。在交通方面，以强化重点公路建设和加大农村公路建设力度为重点，完善“三纵九横”交通网，形成以高速公路、国道、省道和儒磐线等主要干线的公路网。水利方面，在重点加快重大水利基础设施建设的同时，将安排农村供水扩建工程及污水处理等生态建设工程。在旅游方面，提出大力发展休闲度假、生态观光、科普考察等新型旅游，加大大佛寺、穿岩十九峰、沃洲湖等三个省级风景名胜区的整合力度，构建旅游休闲基地。

（二）地质环境的基本特点 新昌县属亚热带季风型气候区，四季分明，温暖湿润，雨量充沛。全县多年平均气温16.6℃。年均降水量1313mm，时空分布不均，多集中在5-9月，且东南部山区雨量相对丰富，常形成暴雨等气象灾害，诱发山洪及滑坡、崩塌等地质灾害。境内发育澄潭江、新昌江、黄泽江，流域面积1209平方公里，是典型的山区性河流，支流多，落差大，水力资源较丰富。

新昌县属浙东低山丘陵区，地势东南高，西北低，由东南向西北呈阶梯状下降，可分为山地、丘陵台地和河谷盆地三个层次。山地丘陵、台地面积1100多平方公里，占全县面积的90％以上。山地丘陵区溪流发育，河流切割较强，全县最高峰位于小将镇的菩提峰，海拔996m。

新昌县在大地构造上处于华南褶皱系第一级构造隆起带的南端，境内山地丘陵区出露大面积侏罗系火山碎屑岩，在盆地边缘及台地区则以白垩系河湖相沉积岩和上新统玄武岩夹沉积层为主；东部和南部的沙溪镇、儒岙镇和小将镇分布大面积的以花岗岩类为主的侵入岩，“三江”沟谷地带则沉积了大面积的松散堆积层。县域山区地质构造发育，以北东向和北西向断裂构造为主，褶皱不发育，构造对地形地貌的形成和空间展布起着控制作用。由于地质构造破坏及岩石风化作用，岩石破碎，在玄武岩台地斜坡区和局部山体松散堆积层厚度较大，是形成地质灾害的重要条件之一。

（三）地质灾害现状

新昌县地质灾害具有分布面广、相对集中、稳定性较差、危害程度大等特点，其发育与地形地貌，地层岩性等地质环境条件关系密切，多与修路、切坡建房、附加荷载等人类工程活动相关，强降雨则是最直接的引发原因。

根据上轮规划及2003-2007年新发生、发现地质灾害的统计数据，截止2007年全县发育的地质灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等四类，共计111处，已发生地质灾害点64处，发现地质灾害隐患点47处，其中2003-2007年期间，新发生地质灾害11起，造成直接经济损失60余万元，但未造成人员伤亡。全县地质灾害及隐患点中滑坡86处，占灾害点总数的77.5％，崩塌14处，占12.6％，泥石流隐患10条，占9.0％，地面塌陷1处。按规模分，大型8处，占地质灾害总数的7.2％，中型26处，占23.4％，小型77处，占69.4％。

滑坡：是我县地质灾害主要灾种，共86处，其中大型8处，中型25处，小型53处，以浅层土质滑坡为主，岩质滑坡和岩、土质混合型滑坡次之，人为削坡、加载和强降雨是引发滑坡的主要因素。玄武岩台地区分布最多，达60处，占全县滑坡总数的69.8％，为大、中型滑坡主要分布区域，具有威胁范围广，危害程度大等特点。

玄武岩台地区滑坡以表层土质和岩质、土质混合滑坡为主，主要特点为蠕滑变形，与表层岩土体及下部基岩中软弱层-褐煤层、粘土层相关。玄武岩台地型滑坡地质灾害的主要特点是规模大、影响范围广、危害性大、治理难度大；其他滑坡地质灾害主要为道路、房屋建设引发，分布零星,规模小，易于治理。

崩塌：我县发育较少，共14处，中型1处，小型13处，多分布于低等级公路沿线和房前屋后地带，以岩质崩塌为主，具有突发性和多发性，难于防范，但规模一般较小，易于治理。

泥石流：我县泥石流分布少，上一轮规划中确定4条泥石流沟。经全县小流域泥石流地质灾害调查与评价工作后，共发现10条泥石流隐患沟谷，均为低易发，主要分布于沙溪镇、城南乡等低山丘陵区。

地面塌陷：仅1处，系由开凿引水隧道引发，现已稳定。

上述111处地质灾害及隐患点，经过上一轮规划期间监测、应急排险、勘查治理、搬迁避让等防治工程的实施，其中已有一半以上的灾害点已搬迁移民，或得到治理，或已趋于稳定。根据是否具有潜在危害对象、规模大小、危害程度及易发程度等因素的综合分析，其中有60处不再作为主要的监管对象。余下的51处灾害点因列为全县的主要地质灾害隐患点，是本轮规划地质灾害防治和监管的重点对象。这51处灾害点对2324人的生命和3820万元财产构成威胁。

（四）地质灾害防治工作进展

上一轮地质灾害防治规划实施以来，在县委、县政府的高度重视和领导下，在省、市相关部门的指导下，经县各相关部门共同努力，我县地质灾害防治工作取得了显著成绩。

地质灾害防治管理体系基本建立。我县成立了政府负责领导为组长的地质灾害防治工作领导小组和地质灾害防治管理机构，履行地质灾害防治监管职能，并延伸到了乡（镇、街道办事处）政府和国土所，各职能部门、乡（镇、街道办事处）政府切实做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财安全。针对我县地质灾害防治工作特点，制定出台了《新昌县地质灾害移民避险安置实施意见》、《新昌县突发地质灾害应急预案》、《新昌县防汛防台应急预案》以及地质灾害防治方案等，形成了以汛期防灾应急为主的应急预案、预警预报、汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急处置制度以及治理、应急排险、搬迁避让等治理工程实施制度；严格执行地质灾害危险性评估和备案制度，2003-2007年期间全县共完成各级地质灾害危险性评估120余项，基本从源头上遏制了工程活动引发地质灾害。

地质灾害调查工作深入进行。继2002年完成了全县地质灾害调查与区划工作后，又陆续开展两次大规模的地质灾害调查工作，先后完成了全县16个乡（镇、街道）1：1万地质灾害分布与易发分区编图以及小流域泥石流地质灾害专项调查评价工作，此外还开展了新昌县省级高新技术产业园区、七星新区、大市聚镇集镇及新昌轴承特色工业园区、儒岙镇规划建设镇区等新昌县重要工程规划建设区地质灾害专项调查与评价工作以及10余处地质灾害应急调查。通过以上调查工作的开展，基本查明了全县地质灾害的分布规律、发育特征、影响因素；对稳定性与危害性进行了初步评价，建立了地质灾害信息管理系统，为地质灾害防治提供了依据。

群测群防监测体系逐步完善。在县域内基本建立起了覆盖全县重要地质灾害隐患点的县、乡（镇、街道）、村三级群测群防监测防御体系，对103处灾害点落实了监测责任人和监测人，并给予经费补贴。针对受威胁对象发放了1000余张防灾明白卡和避险卡，并利用有利时机积极开展县、乡（镇、街道）、村三级干部及村民、师生的地质灾害防治基本知识及相关政策的宣传，对灾害点主要责任人及监测人员组织专业培训。通过宣讲，增强了广大基层干部和人民群众的防灾避灾意识，群众报灾的主动性和积极配合地质灾害防治工作的自觉性明显增强，防灾自救能力有了很大的提高；经过专业培训，监测队伍素质得到了提高，主要责任人和监测人员基本掌握了简易监测、记录方法和巡查内容、灾害前兆识别以及各项防灾制度等，促进了全县以基层为重点的群测群防监测网络体系的完善，为地质灾害防治工作取得显著成效提供了坚实的保障。

应急处置能力明显提高。我县成立了地质灾害应急防治指挥部及应急小分队。2003至2007年的每年汛期，安排人员对全县重点灾害隐患点组织巡查和抽查，及时协助当地政府开展紧急避险和应急排险，先后派出100余个小组2500余人（次）开展紧急检查和排险，对34处灾害点的3150人（次）实施紧急转移，对10余处地质灾害点实施应急调查和排险，使190余人脱险，免遭地质灾害危害。特别是在2007年10月“罗莎”台风期间，我县发生10余起地质灾害，县政府迅速启动突发性地质灾害应急预案，及时转移群众，并对多处规模较大、危害较严重的灾害点开展了应急排险调查，避免了人员伤亡和重大财产损失。每年汛期虽然险情不断，但成功实现了地质灾害“零”伤亡。

地质灾害治理工作取得显著成效。2003—2007年全县财政共投入资金1200余万元，采取以搬迁避让为主、治理和监测为辅的防治措施，实施了搬迁避让25项、勘查治理8项，消除了一大批地质灾害隐患，使2446人的生命免受地质灾害威胁，其中搬迁避让707户2156人，治理脱险290人，社会效益显著。基本完成了上一轮规划预定的近期目标。

按照浙江省国土资源厅关于“百矿示范，千矿整治”的有关要求，我县共实施治理废弃矿山6处，不仅消除了地质灾害隐患，改善了生态环境，还盘活了部分土地资源，综合效益显著。其中小寺岙及般若谷废弃矿山地质环境治理与大佛寺景区景观建设相结合，建设成为风景旅游区。

（五）地质灾害防治工作存在的主要问题

在过去的五年中我县的地质灾害防治工作虽然取得了显著成绩，但仍然存在一些突出问题。

地质灾害防治工程实施较困难。全县目前需搬迁人口仍较多，但面临自筹置房资金困难、搬迁移民再就业压力大、搬迁安置点土地资源稀缺等困难。因经济问题困扰，群众积极性低，加大了搬迁防治工程的实施难度。

地质灾害防治工作任务十分繁重。全县已查明的灾害点中尚有51处需要重点防治，威胁着2324人的生命和3820万元财产安全。随着工程建设活动继续，人为引发地质灾害的可能性加大。加之近年来气候异常，以往地质灾害点及近年来形成的人工边坡，在极端气候条件下，发生地质灾害的机率较大，成灾的可能性增加，地质灾害防治和监管工作任务十分艰巨。

地质灾害防治和监管体系有待完善。地质灾害群测群防监测、预报预警网络体系的建设有待加强；地质灾害危险性评估的防治工程与主体工程的“三同时”制度尚未得到严格贯彻执行；地质灾害治理工程备案制度尚未形成；各职能部门、乡（镇、街道办事处）和防治责任需进一步明确。

地质灾害防治管理组织有待加强。管理机构薄弱、管理技术人员缺乏，地质灾害防治的各相关部门协调、配合、长效监管机制需要进一步完善。

（六）地质灾害发展趋势预测

全县地质灾害易发区范围大，随着经济社会发展，城镇建设、新农村建设、“康庄公路”建设以及他工程建设有向周边山区拓展的趋势，地质灾害易发区中工程建设强度和开发力度将进一步加大，引发地质灾害的可能性加大，造成的危害也会进一步增大。

全县尚有51处地质灾害隐患点，特别是城镇建设区、玄武岩台地斜坡区，在一定的自然和人为因素影响下，极有可能发生地质灾害。

气候变化异常，极端暴雨事件频发，以往未发生地质灾害的人工边坡，特别是位于高、中易发区内的人工边坡、自然斜坡、沟谷，在强降雨等自然因素的影响下发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的概率加大。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，紧密结合新昌县“十一五”经济社会发展布局，健全和完善地质灾害防治体系，提高地质灾害预报预警能力和防治水平，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，实现人与自然的和谐，促进新昌县经济和社会可持续发展以及全面小康社会建设。

（二）基本原则

以人为本，预防为主。地质灾害防治要始终把保护人民生命和财产安全放在首位，把受灾害威胁群众脱险、改善人居环境作为防治重点。充分发挥政府主导、各方参与、全社会防治，变消极被动的应急处置为积极主动预防，从源头防止地质灾害，同时积极采取避让与治理相结合的防治措施，最大限度减少灾害构成的威胁。

突出重点，保障安全。重点抓好易发区的地质灾害防治工作，优先安排严重威胁人民生命财产的重要灾害点、重点地区、重点时段、重点工程，集中力量加以防治。讲究实效，带动和推进全县地质灾害防治工作。

全面规划，综合治理。综合考虑全县地质灾害发育特点，全面规划，按轻重缓急进行有序、有计划的防治。将地质灾害防治工作与功能区建设、环境保护、下山脱贫、新农村建设等密切结合，从实际出发，整合社会资源，充分调动各方参与防治的积极性，帮助山区群众脱险、致富，改善生存环境，实现人与自然的和谐。

统一管理，分级负责。加强对全县地质灾害防治工作的统一领导，进一步明确各职能部门在地质灾害防治中的职责。明确界定自然因素诱发和人为工程活动引发的地质灾害，落实相关主体的防治责任。

完善制度，依靠科技。健全和完善群测群防、群专结合的监测预警体系，严格执行地质灾害危险性评估制度，增强地质灾害防治制度的执行力度。同时加强防灾减灾的科学研究和新技术开发应用，提高防灾减灾能力、水平及实效。

（三）规划目标 到2015年的总体目标是：

与全面建设小康社会相适应的地质灾害防治、监督管理制度及各项政策制度更加健全和完善；地质灾害情况和危害程度全面掌握；建立地质灾害分级分类管理制度；健全和完善地质灾害群测群防、监测预报预警、应急处置和救援体系，预报预警水平明显提高；通过监测预报、应急避险、搬迁避让和工程治理，使已查明受地质灾害威胁的人员基本脱险；人为引发地质灾害得到进一步遏制，形成积极、主动、有预见性的地质灾害防治工作的新局面。

具体目标：

地质灾害专项调查。至2010年底，对现有和新增地质灾害点进行全面复核，建立并完善地质灾害点动态管理、分级分类管理制度。全面开展山区公路沿线、玄武岩台地区重要城建区和经济区的地质灾害专项调查与评价；适时开展重点工程建设区地质灾害专项调查与评价。

地质灾害预防。健全和完善全县地质灾害县、乡（镇、街道）、村三级群测群防体系；广大基层干部、群众的防灾意识、防灾水平、自救互救能力显著提高；地质灾害易发区内的工程建设项目及城市、村庄和集镇规划区地质灾害危险性评估率达到100%，建立地质灾害防治工程实施备案制度，加大防治措施实施的监督力度。

地质灾害应急。全县突发性地质灾害预案体系进一步健全和完善，应急处置、救援系统和避险基础设施基本完善，建立一支由专业技术人员组成的、装备精良的应急小分队，以能满足县域内突发地质灾害时，在最短的时间内、最快的速度赶赴现场指导应急救援和应急处置。

地质灾害治理。通过应急排险、勘查治理和搬迁避让等防治工程，到2010年全县已查明受主要地质灾害威胁的人数减少40％以上。至本规划期末，使已查明受地质灾害威胁的人员基本免于地质灾害的威胁，新增地质灾害基本消除隐患。

三、主要防治任务

（一）深入开展地质灾害调查与评价

县国土资源行政主管部门应会同建设、交通、水利、旅游等部门，进一步开展本县范围内的地质灾害详细调查，全面准确地掌握地质灾害的现状，为各项地质灾害防治工作提供依据。

开展现有和新增地质灾害点复核工作。2009-2010年对全县现有和新增地质灾害及隐患点的位置、类型、规模、稳定性、影响范围、危害程度以及防治现状等，进行一次全面的复核和评价，特别是对规模在中型以上的灾害点，应重点核实，力求符合实际，为探索建立并实施地质灾害点动态管理和分级分类管理模式提供基础数据。

加强公路沿线地质灾害调查评价。县交通主管部门、乡（镇、街道办事处）加强山区公路以及其他新建和改建高等级公路沿线地质灾害调查评价与评估工作，2009-2012年完成约450公里山区公路沿线地质灾害专项调查。

其他地质灾害专项调查。县水利主管部门及风景旅游管理部门根据我县实际情况，适时选择重点水库、风景旅游区、矿山集中区开展地质灾害调查与评价。县建设、国土资源部门应根据规划的中心城镇建设区、村镇规划区、重点经济建设区、重点工程建设区、新农村建设、山区学校建设、搬迁避让安置点建设等实际情况，开展详细地质环境和地质灾害调查与评价，并提出切实可行的防治措施建议，为工程建设提供安全的地质环境保障。

（二）建立完善地质灾害防治和监管体系 实施地质灾害动态和分级分类管理。建立和完善地质灾害复核制度，对现有和新增的地质灾害点的变化趋势、危害程度变化以及防治措施落实和实施情况进行复核，根据复核结果调整地质灾害信息管理数据库，修订防灾方案以及监测预警体系，变更发放地质灾害防灾明白卡和避险卡，实现地质灾害信息的动态管理。

探索并建立统一管理与分级分类、分部门管理相结合的地质灾害监管体制。按灾害点的规模、危害程度、稳定性和防治难易程度将地质灾害划分为重点防治点（A类）、较重要防治点（B类）、一般防治点（C类）和历史灾害点（D类）四个级别。县负责A类灾害点的防治工作和B类灾害点防治措施落实情况的监管工作，乡（镇、街道）配合防治工作实施；B、C类灾害点作为乡（镇、街道）主要防治和监管对象，各村配合防治工作实施；D类灾害点不再作为日常监管的对象，可由乡（镇、街道办事处）、村组织人员进行巡查。根据对各类地质灾害点动态变化情况复核结果调整其防治级别，更新信息管理数据库。

对规模小、危害程度轻、责任主体明确、易于治理、且治理经费10万元以下的地质灾害点，在专业技术人员指导下，由乡（镇、街道办事处）负责落实治理，采取简易治理措施消除其隐患。对规模大、危害程度较大、地质条件较复杂、经费投入大的灾害点，严格按地质灾害防治工程规范和规定，进行勘查和治理，或采取搬迁避让。

人为因素引发的地质灾害，由相关责任主体承担治理责任和费用。地质灾害的责任认定由国土资源行政主管部门负责组织。县国土资源行政主管部门及相关部门要切实加强对地质灾害防治工作落实情况的监管和检查。

健全和完善突发性地质灾害群测群防体系。进一步健全和完善覆盖本县51处主要地质灾害隐患点和地质灾害高、中易发区的县、乡（镇、街道）、村三级地质灾害群测群防网络体系及相应的管理和工作责任制。对纳入群测群防的主要地质灾害隐患点，要逐点落实责任主体和监测责任人，并根据地质灾害点特征、监测责任人的素质，合理选择监测手段和方法，切实加强汛期地质灾害的巡查和监测工作，发现异常情况和险情要按规定及时上报，县国土资源主管部门要及时采取应急处理措施，确保人民生命和财产安全。

健全和完善地质灾害防治监督和管理体系。进一步完善地质灾害防治目标责任制、地质灾害应急、预防、危险性评估和备案、“三同时”监管以及汛期地质灾害巡查、值班、灾情速报、地质灾害信息发布等现有的制度。根据绍兴市地质灾害防治监管体系建设及要求，制定并适时出台地质灾害动态管理与分级分类管理制度、新农村地质灾害防治实施方案、地质灾害避难场所建设工作要求、小流域泥石流地质灾害防治方案、工程建设地质灾害防治监管要求、地质灾害工程防治管理办法等一系列新的规章制度。通过以上工作，使我县地质灾害防治工作步入法制化、规范化、制度化轨道，能够前瞻性地预防地质灾害，提高防灾减灾能力，保障人民群众的生命和财产安全。

加快地质灾害监测预警体系建设。加强国土、气象、水利等部门的协作和信息、资源共享，根据省、市的地质灾害监测预报预警系统发布的信息，结合我县雨情变化情况，探索建立地质灾害气象预警系统，适时发布重大地质灾害隐患点预警信息，切实保障人民生命财产安全。

（三）健全和完善地质灾害应急处置与救援系统

县人民政府要进一步健全和完善地质灾害应急救援指挥系统及其管理和运行机制，落实相关责任。县国土资源行政主管部门会同建设、交通、水利、民政、卫生、公安等部门，参照上级突发地质灾害应急预案，制订、完善、修订和更新突发地质灾害应急预案。

在充分利用水利部门山洪灾害避难场所的基础上，补建地质灾害避难场所。加强由国土、建设、交通、水利、民政、卫生、公安等部门和地勘单位技术人员组建的应急小分队和应急处置与救援队伍的建设，适时组织应急预案的实施演练，增强快速反应、应急处置和救援能力。

切实做好台汛期地质灾害隐患点及高、中易发区的险情巡查，监测预警，根据气象部门预报和省、市地质灾害预报预警系统信息，适时启动应急预案，转移受灾害威胁的群众，并根据险情或灾情情况采取应急措施，把损失减少到最低限度。

（四）地质灾害勘查、治理和搬迁避让

按照以人为本和预防为主，避让与治理相结合的原则，与下山脱贫、新农村建设、小城镇建设、“百村示范、千村整治”、土地整理等相结合，根据县地质灾害隐患点的规模、稳定性、危害程度、防治技术难度以及经济合理性等实际情况，分别实施应急排险、勘查治理、搬迁避让等防治工程。

搬迁避让。对规模大、危害范围广、治理技术难度大、经济上不合理、且自然环境条件差，不适宜人居的灾害点，在调查论证基础上实施搬迁避让，使受地质灾害威胁的群众脱险。2009—2010年安排完成10～15处地质灾害点的搬迁避让。2011—2015年，根据对已查明灾害点长期监测的实际情况，对稳定性差的灾害点继续安排搬迁避让工作。

应急排险。对规模较小，危害程度较轻，易于治理、费用低的已查明灾害点以及新近发生的、条件简单的灾害隐患点，在调查的基础上实施应急排险，消除隐患。2009—2010年期间预计安排10-15处灾害点应急排险，2011—2015年预计安排20-30处灾害点应急排险。

勘查治理。对规模较大、稳定性差、影响范围和危害程度较大的地质灾害隐患点，则在勘查的基础上实施工程治理，消除隐患。2009～2010年期间安排3-5处灾害隐患点实施勘查治理。

通过上述应急排险、勘查治理、搬迁避让等治理工程，到2010年使现已查明受地质灾害威胁的人数减少40%以上，至2015年使已查明受地质灾害威胁的人员基本免除危害，新增地质灾害点及时予以防治，基本消除隐患。

（五）强化工程建设与运行的地质灾害防治

县国土资源行政主管部门按照《地质灾害防治条例》要求，严格落实易发区内工程建设项目、城镇总体规划、集镇、村庄规划的地质灾害危险性评估和备案制度，加强对评估成果审查的监督和备案，位于地质灾害易发区内的工程建设项目地质灾害危险性评估率达100％。国土资源行政主管部门要会同建设、交通、水利等部门定期或不定期对本行政区内的工程建设项目是否按照规定进行评估以及评估成果中提出的防治措施、“三同时”制度落实情况进行跟踪管理和监督检查。

（六）加强新农村建设中的地质灾害防治 相关职能部门要结合新昌县实际情况，做好地质灾害易发区内新农村建设的选址、旧村改造、移民迁建及与新农村建设相关的其他基础设施建设的地质灾害调查、论证和评估工作，从源头上预防地质灾害的发生，切实保护好人民群众的生命财产安全。相关费用列入地方财政预算，切实减轻农民经济负担。

加大农村地质灾害基本防治知识和相关法规政策的宣传、培训，普及地质灾害防治知识，进一步提高广大农民防灾抗灾意识和自救互救能力。

（七）加快地质灾害防治信息系统建设

加强以地质灾害点及相关防治成果等信息资源的地质灾害防治信息系统建设，不断推进地质灾害防治信息资源的集成、整合、利用与开发，至2015年基本建成安全稳定、功能完善、服务管理、服务社会、覆盖全县的地质灾害空间信息网络。

（八）加强地质灾害防治示范区、点建设 根据《浙江省地质灾害防治规划》（2006—2010）中要求及我县地质灾害发育的实际情况，在地质灾害分布较为集中的玄武岩台地区建立1～3处地质灾害专业监测和群专结合监测示范点建设。

开展地质灾害群测群防、搬迁避让、综合防治等示范点（区）建设，使我县地质灾害防治工作走在省、市前列。

四、地质灾害易发区和重点防治区

（一）地质灾害易发区划分

地质灾害易发区是指具备发生地质灾害的地质环境条件，容易或者可能发生地质灾害的区域。地质灾害易发区是相对,而又随时间变化的概念。考虑地形地貌、地层岩性、地质构造、气候植被、地质灾害发育现状及人类工程活动等主要因素,综合运用了地质灾害调查与区划、1:10000乡镇地质灾害分布与易发区编图、小流域泥石流地质灾害调查,以及本次灾害点核查等成果,将全县划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区和不易发区（附表3）。

地质灾害高易发区（A）。全县共划定地质灾害高易发区6个片区，面积38.12平方公里，占全县面积的3.1%，主要分布在梅渚镇、澄潭镇、回山镇等玄武岩台地区。区内地质环境条件脆弱，人口集中，分布大面积的玄武岩夹粘性土、褐煤、砂砾石以及白垩系软硬相间的砂砾岩、砂岩、粉砂质泥岩等，斜坡区地势较陡，表层碎石土厚度大，并夹有相对软弱的粘土，切坡和加载极易引发大面积的表层土体和岩质滑坡。区内发育主要地质灾害点22处，占全县主要地质灾害点总数的43.1%，均为滑坡，其中中型以上滑坡18处，区内受主要地质灾害威胁人数1627人，占全县威胁人数的70.0％，威胁资产2530万元，占全县威胁总资产的66.2％。

地质灾害中易发区（B）。全县共划定地质灾害中易发区6个片区，面积153.03平方公里，占县面积的12.6%。主要分布在新昌县城区-大市聚镇、新林乡北部、回山等玄武岩区以及镜岭镇沿江两岸、南明街道、城南乡局部地带。区内地质环境条件较脆弱，分布大面积玄武岩夹相对软弱的沉积层和河湖相软硬相间的沉积层，斜坡区地势相对较陡，表层堆积厚度较大的松散层，工程地质条件较差，切坡和加载易引发滑坡、崩塌地质灾害。区内现有主要地质灾害点18处，占全县现有地质灾害点总数的35.3%，以滑坡最多，达15处，崩塌1处，泥石流隐患2处。受地质灾害威胁人数528人，威胁资产1017万元。

地质灾害低易发区（C）。全县共划定地质灾害低易发区6个片区，面积共902.87平方公里，占全县面积的74.4%。主要分布在新昌县东部、中部及南部低山丘陵区。区内现有主要地质灾害点10处，占全县主要地质灾害点总数的19.6%，其中滑坡5处、崩塌3处、泥石流2处。受地质灾害威胁的人数160人，资产253万元。

地质灾害不易发区（D）。地质灾害不易发区主要分布在三江河谷地带及玄武岩台地顶部，面积118.78平方公里，占全县面积9.8%。在区内的玄武岩台地顶部的局部地带发育小型崩塌地质灾害点1处，威胁人口9人，资产20万。

（二）地质灾害防治区划分

按照以人为本的原则，根据地质灾害易发区划分结果，结合新昌县经济社会发展、重点城镇及重要工程建设布局、旅游开发、人类工程活动等特点，综合考虑地质灾害对经济社会易损性大小及人民群众生命财产的危害性大小，将全县划分地质灾害重点和一般防治区（附表4）。

1、地质灾害重点防治区（I）

全县共划定地质灾害重点防治区3片，总面积245.38平方公里，占全县面积的20.2％。共有主要地质灾害点35处，占全县主要地质灾害点的68.6%，受主要地质灾害点威胁的人数2068人，威胁资产3506万元。

（1）新昌县城区-大市聚玄武岩台地斜坡区地质灾害重点防治区（I-1）

基本概况：该区位于新昌县北部，包括新昌县城区、大市聚镇、梅渚镇玄武岩台地斜坡区，面积约99.42平方公里。该区位于新昌县城市建设区、经济开发区、重点工程建设区以及梅澄经济组团、大市聚经济组团区，本区人口密度大，改造地质环境的人类工程活动范围广、强度大。区内总体属玄武岩台地地貌，地形变化较大，分布玄武岩夹粘性土、砂砾石和软硬相间的砂砾岩、粉砂岩、泥岩等，斜坡地带分布工程地质条件较差的碎石土。

地质灾害概况：该区位于地质灾害易发区，包括了地质灾害高易发区A-1和中易发区B-

1、B-3区的全部以及部分低易发区，是我县最易引发地质灾害区之一，区内分布7处滑坡和1处泥石流。其中中型3处、小型5处，稳定性差或较差，或低易发泥石流。危害程度方面，重大级1处、较大级6处、一般级1处，威胁人数363人，资产871万元。城镇、道路、水电建设、旅游开发、新农村建设等开挖山体、切坡、加载等，引发滑坡、崩塌地质灾害的可能性大，潜在经济损失大。

防治工作重点：玄武岩台地区的规划重点建设区块、沿新昌县城区山体工程建设区，规划阶段需综合考虑所在区地质灾害易发程度，并开展详细地质灾害调查；开展新昌县城建区地质灾害综合防治示范区建设以及新昌县城区－大市聚镇玄武岩台地区地质灾害专项调查；完善地质灾害群测群防网络及应急处置和救援系统，做好汛期地质灾害防御工作，加强监测预报预警；严格执行地质灾害危险性评估和备案制度，加强工程建设引发地质灾害防治监督和管理工作；区内地质灾害点采取搬迁避让为主，工程治理和监测为辅的措施，至2010年末区内受地质灾害威胁的人数减少40％以上，到本规划期末，使已查明受地质灾害威胁的人员基本免于地质灾害的危害。

本区防护重点是新昌县省级高新技术产业园区、新昌县七星新区以及新昌县城区玄武岩台地前缘斜坡区的工程建设区，人口聚集区以及公路沿线。

（2）澄潭、回山玄武岩台地斜坡区地质灾害重点防治区（I-

2、I-3）

基本概况：两区位于新昌县西南部的澄潭、回山玄武岩台地前缘斜坡地带，面积145.96平方公里，包括澄潭镇、回山镇、东茗乡、双彩乡等乡镇玄武岩台地区和镜岭镇沿江两岸。两区属于新昌县经济欠发达地区，但区内玄武岩台地区人口相对密集，边缘分布有澄潭镇工业和经济建设区、镜岭镇工业区等。属于玄武岩台地地貌，地势起伏较大，分布玄武岩夹河湖相沉积砂砾石、褐煤层、粘性土、风化壳等以及软质和硬质沉积岩组，斜坡区松散堆积物厚度大，并夹有工程地质条件相对软弱的粘土层，总体工程地质性质差。区内修路、工业区、居民区建设等人类工程活动较频繁。

地质灾害概况：区内属于地质灾害高易发区A-

2、A-

3、A-

4、A-5区以及中易发区B-5全部、低易发区C-1部分，现有主要地质灾害点27处，主要为滑坡和崩塌，其中大型7处，中型12处，小型8处，均属稳定性差或较差。危害程度方面，重大级3处，较大级21处，一般级3处，威胁人数1605人，资产2635万元。区内可开发土地资源较少，与斜坡交接的山间谷地区、斜坡区及玄武岩台地区将成为未来工业、居民区重点建设区，引发滑坡地质灾害的可能性大，潜在经济损失大。

防治工作重点：严控玄武岩台地斜坡区工程活动，工程规划阶段需进行地质灾害专项论证；开展地质灾害搬迁避让示范区及群测群防示范区以及地质灾害专业监测、群专结合监测示范点建设；完善地质灾害群测群防网络及应急处置和救援系统，做好汛期地质灾害防御工作，加强监测预报预警；严格执行地质灾害危险性评估和备案制度，加强工程建设引发地质灾害防治监督和管理工作;区内地质灾害点采取监测和搬迁避让为主，勘查治理为辅的防治措施，至2010年末区内受地质灾害威胁的人数减少40％以上，到本规划期末，使已查明受地质灾害威胁的人员基本免于地质灾害的危害。

本区防护重点是玄武岩台地斜坡工程建设区、人口聚集区的村庄、风景旅游区、拟建儒磐线沿线。

2、地质灾害一般防治区（II）

除重点防治区外，全县共划定3片地质灾害一般防治区，共计面积约967.42平方公里，占县面积的79.8%。区内共有主要地质灾害点16处，占全县主要地质灾害点的31.4%。其中滑坡8处、崩塌5处、泥石流3处。规模方面：中型2处、小型14处。危害程度方面：较大级8处、一般级8处，威胁的人数256人，财产314万元。一般防治区地质灾害防治工作要点是：预防为主，建立和健全区内地质灾害群测群防网络和应急救援系统，加强汛期地质灾害防御和监测预警工作；认真执行地质灾害危险性评估制度，加强工程建设引发地质灾害的防治监督和管理工作；规范人类工程活动，严禁在玄武岩台地斜坡区随意堆放工程弃土弃渣及排放生活生产用水，避免人为引发地质灾害；对必须勘查治理的灾害点进行勘查治理或搬迁避让，确保人民群众的生命财产安全，到本规划期末使区内受地质灾害威胁的人员基本免于地质灾害危害。

本区重点防护对象：大市聚镇集镇及新昌轴承特色工业园区、改建36省道沿线以及玄武岩台地斜坡区中的人口聚居区、工程建设区、城南乡上任村周边沟谷及高等级公路沿线及风景区等。

五、地质灾害防治重点项目

（一）玄武岩台地区地质灾害专项调查 为保障我县主要经济建设区地质环境安全，对工程活动强度和地质灾害分布集中的新昌县城市建设区、梅澄经济组团、大市聚经济组团等玄武岩台地区开展1：10000比例尺的地质环境和地质灾害专项调查，面积约200平方公里。查明玄武岩台地区地质环境条件及地质灾害分布情况，特别是查明玄武岩台地区古滑坡分布情况，通过深入分析研究玄武岩台地区地质灾害的分布发育规律、发生机理和影响因素，并对其稳定性、危害程度进行分析评价，科学划定工程准建区、限建区和禁建区，并提出相应防治措施、建议，为建设部门规划工程建设区提供科学依据。

该项目由县国土资源行政主管部门组织，建设、交通主管部门及相关乡（镇、街道办事处）配合，2010年底前完成，预算经费：60万元。

（二）山区公路沿线地质灾害调查

围绕我县建设社会主义新农村,加快建设全面小康新农村的发展目标，为新农村建设提供地质灾害防治技术支撑，构建良好安全的地质环境条件，全面开展山区公路沿线地质灾害专项调查。详细查明山区低等级公路沿线，特别是“康庄公路”沿线地质灾害（隐患）分布与发育特征，对其稳定性、危害程度进行科学评价，总结分析山区公路建设过程中存在问题和引发地质灾害特征，提出切实可行的地质灾害防治措施建议。至2012年，完成全县范围450公里的山区公路沿线地质灾害调查与评价工作，调查比例尺1：10000~1：5000。

该项目由乡（镇、街道办事处）负责组织和落实，县交通部门协助，县国土资源行政主管部门进行指导，2010年前完成试点乡（镇、街道）的调查，2012年底前完成全县调查，预算经费90万元。

（三）地质灾害应急调查小分队建设

按照突发性地质灾害应急预案的规定，健全和完善应急机构，加强应急处置和救援能力建设，特别是要加强由国土、建设、交通、水利、民政、卫生、公安等部门和地勘单位相关技术人员组建的应急小分队和应急处置与救援队伍的建设，到2010年建成一支具有高素质、装备精良、反应和应急处置能力极强的应急小分队和救援队伍，适时开展突发性地质灾害应急救援演练，提高我县有效预防和处置突发事件能力。同时加强乡（镇、街道）和村级地质灾害应急知识和应急能力的培训工作，使之成为应急机构建设的重要组成部分，能迅速地协助组织人员疏散和灾后自救。重要的地质灾害点应结合山洪灾害避灾场所建设，落实或建设避灾场所，建立明显的应急标志。

该工程由县地质灾害应急防治指挥部牵头，各成员单位、乡（镇、街道办事处）配合，每1-2年开展一次应急演练，预算经费400万元。

(四)地质灾害治理和搬迁避让工程

根据新昌县地质灾害隐患点的规模、稳定性、危害程度、防治技术难度以及经济合理性等实际情况，分别实施应急排险、勘查治理、搬迁避让等防治工程。

（1）搬迁避让。经专项调查论证后，对治理技术难度大、经济不合理，自然条件差的地质灾害点进行分批搬迁避让。至2010年安排10～15处地质灾害点620余人搬迁避让工作。根据对地质灾害点的长期监测结果，结合地质灾害发展趋势和村民搬迁意愿，到2015年对有威胁人员的且稳定性差、治理难度大、经济不合理的灾害点进行实施搬迁，预计安排15～20处，涉及760余人。

（2）应急调查、排险。对规模小、危害较轻、治理技术难度小和新增的地质灾害点实施应急调查、排险，消除隐患。2010年末完成 10～15处已查明和新增地质灾害点应急排险工作，减少受已查明地质灾害点威胁人口130余人。2011-2015年期间根据新增地质灾害点及对已查明灾害点监测实际情况，实施应急调查、排险，预计安排20～30处，涉及威胁610余人，并根据应急调查结果，开展搬迁避让、工程勘查治理等工作。

（3）勘查治理。对规模较大、稳定性差、危害严重且治理费用又远小于预期损失值的地质灾害隐患点，依据轻重缓急，有计划地分期、分批实施工程勘查治理。至2010年安排3～5处地质灾害隐患点实施勘查治理工作，减少威胁人数200余人。

该项目由县国土资源行政主管部门、县农办、民政部门、相关乡（镇、街道办事处）共同实施完成，预算经费：1653万元。

（五）地质灾害管理综合信息系统建设工程 在以往地质灾害防治成果工作的基础上，利用计算机技术和地理信息系统技术，建成功能完善、方便实用的地质灾害管理综合信息系统。

以地质灾害调查与区划、1：1万乡（镇、街道）地质灾害易发区图、小流域泥石流地质灾害调查、勘查治理、搬迁避让、应急排险和地质灾害危险性评估成果，以地理信息技术为平台，建成集地质灾害点、易发区、防治分区、小流域泥石流调查和地质灾害防治成果管理为一体的地质灾害管理信息系统，实现地质灾害相关信息采集、查询、统计、发布等自动化。通过地质灾害点的复核，不断更新地质灾害点发展趋势变化情况和防治管理级别，实现地质灾害相关信息动态管理，相关部门能及时查询、了解县域内地质灾害及防治动态变化，提高地质灾害主管部门决策和快速处理突发性地质灾害的能力和水平。

开发易发区管理、用地审批、项目申报、地质灾害防治监管相结合的工程建设项目地质灾害防治管理功能为一体的信息管理系统，实现对工程建设、城市和集镇、村庄规划地质灾害危险性评估、地质灾害防治措施落实情况等地质灾害防治工作的全程监控。并利用互联网技术，及时发布地质灾害防治信息，普及地质灾害防治知识及相关规章制度，提高人民群众地质灾害防治意识和水平。

该项目由县国土资源行政主管部门牵头，建设、交通、水利、气象和通信等部门协助，在2015年前完成，预算经费200万元。

（六）地质灾害防治示范工程建设

为推动我县地质灾害防治工作的全面开展，探索一条适应我县地质灾害防治监管体系及技术方法，选择防治区中具有代表性的重点灾害类型、重大地质灾害点、代表性的区域，开展各类示范工程的建设。

开展专业监测示范点建设。根据新昌县地质灾害发育特征和分布特点，结合省、市专业监测点建设，选择位于玄武岩台地区的回山镇下山滑坡作为专业监测示范点建设。将回山镇下山滑坡建设成为省级地质灾害示范点，力争将其建设成为国家级地质灾害监测示范区，成为研究玄武岩台地型滑坡成因机理和地质灾害监测技术的试验场，推动地质灾害监测技术的发展和地质灾害防治水平的发展。

开展新昌县城建区地质灾害综合防治示范区建设。我县城建区可开发土地资源稀缺，周边山区位于地质灾害中易发区，地质环境条件脆弱，地质灾害发育，不规范的人类工程活动极易引发地质灾害，同时城区人口密集、经济发达，工程建设强度大，地质灾害防治任务繁重。通过对地质灾害的预防、勘查治理、搬迁避让以及群测群防网络建设、汛期监测预警预报等工作的开展，探索一条高效、适用的地质灾害防治新思路、新方法，为我县城镇建设及经济发展中地质灾害防治工作提供科学技术支撑。

开展澄潭镇地质灾害搬迁避让示范区建设。认真调查研究区内地质灾害的发育特征、发展趋势、影响因素及其危害程度，分析搬迁避让工作的必要性、可行性和经济合理性，对搬迁方案进行科学的论证，落实好搬迁避让安置点的规划、评估、建设以及群众生产生活与宅基地的土地整理等工作，探索地质灾害搬迁避让新模式、新方法，使下山脱贫与地质灾害搬迁避让有机结合，提高群众积极性。

开展澄潭镇地质灾害的群测群防监测示范区建设。开展人民群众基本地质灾害防治知识以及相关制度法规宣传、简易监测方法传授，落实重要灾害点主要责任人和监测人员，适时开展监测人员监测技术知识的培训，提高监测人员素质，动员全体群众参与地质灾害群测群防之中，不断提高群众防灾减灾意识，自觉加入地质灾害巡查监测、预警和防治之中，使澄潭镇地质灾害群测群防体系真正得以落实，探索群测群防体系建设的新方法、新形式，推动全县地质灾害防治工作的开展。

该项目由县国土资源主管部门牵头，县农办、民政部门、相关乡（镇、街道办事处）配合，2009-2012年期间完成，预算经费：500万元。

六、保障措施

地质灾害防治是事关人民生命财产安全和社会稳定的大事，必须采取切实有效的措施，全面落实《规划》提出的各项目标和任务。

（一）加强领导，落实责任 地质灾害防治是县政府及国土资源行政主管部门的主要职责，实行主要领导目标责任制，要始终把保护人民的生命和安全放在首位，切实加强对地质灾害防治工作的领导，认真履行职责，做好本县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。建设、交通、水利、气象、旅游等部门，按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作及其监管检查。各乡（镇、街道办事处）人民政府应在上级人民政府领导下，负责本地区地质灾害防治和汛期突发地质灾害应急抢险救灾，组织、落实群众转移和安置，以及统计、上报灾情和隐患等。各村（居）民委员会做好地质灾害防治协助、配合和实施工作，组织群众自救互救工作等。

县人民政府应将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，列入本县政府和国土资源行政主管部门的重要议事日程，将规划目标和防治任务分解为计划，并制定具体落实措施，实行严格的考核和政绩评价。

完善地质灾害规划体系，加强规划管理。建立规划编制、审批和实施的领导责任制。特别要加强对《规划》实施情况的检查、评价和监督，实行动态跟踪管理，强化规划的指导和约束功能。

（二）健全基本制度，强化管理

进一步健全和完善已有的地质灾害项目管理以及地质灾害防治、群测群防监测网络体系、汛期地质灾害巡查、值班、速报制度，将地质灾害应急救援和处置能力建设规范化、制度化，以适应突发性地质灾害防治需要。建立健全地质灾害防治动态管理和分级分类管理制度，突出重点防治对象，按计划实施一般防治点的防治。

加大地质灾害防治的执法力度。县政府及其国土资源行政主管部门，要依法加强对地质灾害防治的管理和执法监督力度，有序推进地质灾害防治工作。对违反《地质灾害防治条例》造成地质灾害导致人员伤亡和财产损失的要依法追究。通过政策、法规和规划，理顺部门关系、明确部门职责。

（三）建立多元化、多渠道保障资金投入机制 《规划》实施经费主要由地质灾害调查、地质灾害治理工程以及地质灾害群测群防和监测预报预警体系建设等组成。2008-2015年预计各级财政投入经费3151万元（见附表7）

按照《地质灾害防治条例》规定，地质灾害防治工作应当纳入国民经济和社会发展规划，防治经费列入政府财政预算，建立地质灾害防治专项资金和保障机制，专款专用，加强地质灾害防治专项资金使用情况的监督和管理。在积极争取部、省、市支持的同时，县人民政府应充分整合社会资源，调动社会各方面的积极性，将地质灾害防治，同水利建设、公路建设、下山脱贫、城镇建设等有机结合，提高地质灾害防治的社会化程度，同时尽最大努力解决搬迁群众安置和再就业的培训工作，提高群众搬迁积极性。经认定属于工程建设等人为活动引发的地质灾害，坚持“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任和费用。

（四）依靠科技创新，提高地质灾害防治水平

充分发挥地勘单位及相关大专院校的科技优势，加强地质灾害防治技术人才培养和队伍建设，建立知识创新和技术创新紧密结合科技创新体系。逐步将地质灾害调查、预报、监测以及防治的新理论、新技术、新方法、新设备应用到实际工作中去，充分利用现代科学技术方法和手段，提高综合防治地质灾害的能力和水平。通过对技术人员的培养和专业队伍的建设，大力提高群测群防、监测预报预警的科技含量，扎实推进群测群防和监测预报预警体系建设，不断提高预报成功率。

（五）加强宣传教育，不断提高全社会防灾减灾意识和能力 县人民政府及相关部门要将地质灾害防治的法律法规、科学知识纳入宣传教育计划，通过各种媒体，利用节假日，开展多形式、多层次的宣传活动，特别是要有计划的开展面向基层乡（镇、街道）、农村、学校、厂矿企业及地质灾害高、中易发区和灾害隐患点附近的群众的地质灾害防治基本知识和相关法规、政策的宣传，加强公众的地质灾害防治意识，提高广大干部群众自防、自救和互救能力。