在XX县土地开发提速专项行动工作会议上的讲话

第一篇：在XX县土地开发提速专项行动工作会议上的讲话

在全县土地开发提速专项行动工作会议上的

讲话

同志们：

今天会议的主要目的，就是贯彻落实全市三级干部大会、县第十二次党代会和今年“县两会”精神，按照县委、县政府“比学赶超、创先争优”主题实践活动的总体部署，针对我县日益严峻的用地制约问题，专题研究推进土地开发利用提速工作。刚才，县国土资源局通报了全县土地清理和农村土地综合整治工作进展情况，解读了县征地和村级返回地相关政策，瓯北城市新区、鹤盛镇分别就土地清理、耕地垦造作了表态发言，桥下镇就农村土地综合整治作了典型发言。下面，我就抓好土地开发利用提速工作，再讲三点意见。

一、认清形势，正视问题，增强加速土地开发利用的紧迫感和责任感

总的来看，加强和改进垦造耕地工作，既是坚守我县耕地保护“红线”，落实耕地占补平衡法定义务的需要，也是建设项目顺利落地的重要保障；加快推进土地清理和农村土地综合整治，则是节约集约用地，确保固定资产投资持续、快速增长的需要。抓好这三项工作，事关项目建设、投资增长和发展后劲，事关全县转型发展大局。

资。从去年开始，市委、市政府更加注重和强化了对全社会固定资产投资总量的考核。今年的市考绩法又作了调整，在注重总量增长（全社会投资率60%）的同时，增加了对限额以上投资（限额以上投资率55%）和生产性投资的考核要求（要达到40%以上），按照这个目标，我县今年全社会固定资产投资要达到168亿元以上。从今年1-2月份的投资情况看，全县限额以上投资仅完成8.94亿元，同比下降16.6%，低于全市增幅41.5个百分点，排名全市第9，投资率为24.5%，排名全市第7，形势非常严峻。在这种情况下，提速土地开发利用就成为我们抓投资的一项重要抓手。粗算一下，1999年以来的9017亩的转而未供、供而未用土地，按每亩至少100万元的投资测算，总的投资额将达到90多亿元，实际上还远远不止（高档商业项目、先进制造业投资强度可达到500万元一亩），如果这些土地能够用好盘活，就能在很大程度上支撑和促进我县投资的快速增长。

第二，加速土地开发利用，是加快城乡统筹发展的需要。农房集聚改造是推进中心镇建设的切入点，也是加快城乡统筹综合改革的一项中心任务。根据全市的要求，今后五年我县要集聚转移农民30多万人，改造集聚率要超过45%。按照人均用房30平方米、容积率3计算，需要新增建设用地5000亩，在现有上级下达的新增建设用地指标中将难以保证。但是，如果农房集聚能用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过农房改造集聚后连片宅基地复耕，解决农民进城的建设用地需求，只要项目包装好，批准

信力受到影响，政府的形象受到破坏；另一方面，农民补偿得不到落实，相关信访问题不断增加，影响了社会的和谐与稳定，并势必对今后的征地工作带来更多的困难和制约。因此，我们必须进一步树立危机意识、大局意识和责任意识，集中精力提速土地开发利用，确保真正取得实效。

二、明确目标，抓住重点，全力推进土地开发利用提速专项行动

今年，全市土地开发利用专项行动下达我县三项工作任务：一是转而未供、供而未用、用而未尽土地清理。转而未供土地清理方面，1999－2009年的转而未供土地供地率要达到90%以上，2010年的转而未供土地清理率要达到80%以上、供地率要达到60%以上。供而未用土地清理方面，属于政府性投资项目，超过规定开工期一年以内未开工建设的已供项目开工（处臵）率要达到80%以上；超过规定开工期一年以上两年以内的已供项目开工（处臵）率要达到90%以上；超过规定开工期两年以上的已供项目开工（处臵）率要达到100%；对不能开工建设的已供项目要提出处臵意见。属于非政府性投资项目的，要严格按照规定执行，项目开工（处臵）率要达到100%；对不能开工建设的已供项目要提出处臵意见。用而未尽土地清理方面，今年处臵率要达到100%。二是全年要完成4700亩的耕地垦造任务；三是要完成2900亩的农村土地综合整治任务。

（一）全力以赴推进土地专项清理

务性、政策性强，在政策上总体要求依法依规，但在方法、措施和程序上，可以结合温州市《土地开发提速专项行动实施办法的通知》的三个清理措施，相对灵活地开展工作。

一是转而未供用地清理措施。要针对不同类型和问题原因，采取“五个一批”的方法推进。供应一批。对保障性住宅、农房集聚建设项目、拆迁安臵、基础设施和公益项目等类型用地，要加快政策处理，优化审批流程序、简化前臵手续，尽快划拨供地；对工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅用地，要加快出让前期工作，尽快公开出让。各地对已经列入年度供地计划的3480亩项目用地，争取在10月底前完成划拨或公告出让。补办一批。对基础设施和公益事业用地未批先用的，免于处罚，并简化程序予以补办，对经营性用地未批先用的，依法处罚后予以供地。仅瓯北工业园区内的道路，就有200多亩已建未供，全县此类项目必须在5月底前完成补办手续。盘活一批。对规划调整等原因造成的未供用地，以及较长一段时间内不能有效利用的项目用地，凡是符合省国土资源厅盘活要求的，一律予以异地盘活，盘活的指标另行安排使用。这项工作非常重要，请各镇、功能区认真梳理后向国土局汇总上报。核消一批。对边角地，可根据我县原有办法采取捆绑供地，或者按照省国土资源厅文件要求上报核消。此类用地全县统计有173亩，必须在10月底完成核消。处臵一批。对近期确实难以开发建设的，视实际情况调整为建设项目施工临时用地、临时绿化、临时停车场或设施农业用地等用途办理供地。

局。

（二）加大力度推进农村土地综合整治

农村土地综合整治作为挖掘土地资源潜力的另一条途径，其中，城乡建设用地增减挂钩指标在满足农村建设用地需求后，剩余部分指标可由县政府或当地镇（街道）周转使用，用于其他项目建设，这是推动城乡统筹发展的一个有利平台。各地、各部门要站在全县经济社会可持续发展的高度，全力推进农村土地综合整治。具体来说，就是要“实现一个目标，落实两条要求，强化三项保障”。

“实现一个目标”：今年市里下达我县2900亩增减挂钩任务，已经分解到各镇、街道，要求于4月20日前完成报批，这是硬任务。各地要高度重视，手心向下、眼睛向内、内部挖潜，确保完成。

“落实两条要求”：一要加快进度。各镇（街道）和各有关部门要对照工作目标任务，细化工作方案，制定工作计划，加快项目推进速度。二要确保质量。要以高标准、严要求强化项目管理，严把整治复垦质量关。

“强化三项保障”：一是规划保障。在推进农村土地综合整治过程中，要注重和农房集聚改造建设紧密结合起来，和基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划衔接起来，统筹把握生产、生活、建设和生态用地，以规划引领项目建设。二是组织保障。土地整治是一项综合性工程，涉及

投标工作，第二批5000亩和第三批6000亩的开发垦造耕地项目争取要在4月底前完成立项工作，确保全年完成4700亩的耕地垦造，并通过市级验收和部级备案。三是强化组织协调。各镇、街道要根据县政府下达的计划任务，加快做好政策处理，确保10月底前完成工程建设任务。相关部门要一切以耕地垦造和低产林改造工作为中心，县环保局要在8月底前设计完成所有项目的环评报告和水土保持方案，县林业局要敢于担责，全力以赴做好各项林业审批工作，县公安局要特事特办，做好炸药审批相关手续，县资管办要做好招投标相关指导工作。

三、加强领导，精心组织，为土地开发利用提速奠定坚强保障

土地开发提速涉及面广，难度大，任务重。各地各部门要进一步加强领导，落实责任，集中精力，扎实推进，确保年度各项目标任务顺利完成。

一要强化组织领导。县政府将按照项目分类，分别由分管副县长牵头成立项目清理小组，实行分线负责，条块结合。各地及相关部门要按照今天会议的总体部署，建立相应工作机构，主要领导要亲自抓、负总责，每个项目、每宗土地要落实分管领导和具体人员，以倒计时的紧迫感和责任感，认真细致地抓好工作推进。

二要严格落实责任。所有垦造耕地和具体用地项目涉及到征地、拆迁等政策处理的，一律实行属地负责制。每个项目要逐一

1违的氛围日益浓厚，拆违成效初步显现。从上报数据看，1-3月份全县完成拆建70.95万平方米，完成300万年度任务的23.7%。特别是江北街道、东瓯街道尽管任务很重，但能坚持真抓实干，连片拆除违法建筑，拆出了政府的形象。

但是根据督查情况看，拆违工作还存在许多问题和薄弱环节：一是上报数据水分较大。全县普遍存在拆少报多、拆东报西，甚至未拆先报等现象，一些拆违项目上报数据比实际拆违面积要多出2-3倍。二是拆违台账有待健全。拆违台账整理不规范，特别是拆前、拆中、拆后的照片，可比性不强。三是后续工作没有跟上。一些地方对拆违后的管理工作跟不上，导致一些被拆除对象，特别是搭建成本很低的临时棚反弹情况严重。四是重点拆违仍需强势推进。尽管前段时间我们对诸永高速公路沿线进行重点拆违，但个别干部存在畏难消极思想，只拆临时棚等低难度的违法建筑，对影响城镇面貌、影响重点建设，以及卫片检查到的违法建筑，拆除力度不大。

对下阶段的拆违工作，我再强调几点意见：一要全力推进重点拆违。要严格按照县里《拆违美化推进“三县三城联创”专项行动实施方案》文件要求，突出六类重点，按照现行违章零容忍的要求，建立健全违法建设动态监管和巡查机制。二要加强拆违台账管理。市考绩办要求每月上报拆违进度并进行媒体公示，内容具体到上报违法单位和个人，因此，各地要健全拆违台账，包括拆前、拆中、拆后照片和拆违组织方案等相关资料要齐全。三

第二篇：在全省土地整理开发工作会议上的讲话

在全省土地整理开发工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

省政府决定在嘉兴市召开全省土地执法监察暨土地整理开发工作会议，主要有两个目的：

一是总结全省土地执法监察工作情况，进一步加大全省土地执法监察工作力度，巩固土地市场治理整顿成果；

二是总结表彰全省耕地保护目标责任制考核先进单位，进一步推进土地整理和围垦造地工作，确保完成省政府下达的标准农田建设任务，为我省经济社会全面协调可持续发展服务。

昨天，大家参观了海宁市的海涂围垦、秀洲区的土地整理和嘉善县的村庄整治项目现场，会议还印发了海宁、嘉善、安吉、温岭、嵊州等5个书面典型材料，这些现场和典型材料都很好，希望大家认真学习借鉴。刚才对**全省耕地保护目标责任制考核先进单位进行了表彰，等一下，省检察院、省监察厅的领导还要发言，省委常委、常务副省长章猛进同志要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。

下面，我讲三个问题，供同志们参考。

一、通报近二年来查处的典型土地违法案件（材料另发）

二、认清形势,依法履职,进一步加强土地执法监察工作

（一）近年来我省土地执法监察工作的主要成效。

土地市场秩序治理整顿以来，全省各级自然资源部门按照中央和省委、省政府的统一部署和要求，在相关部门的大力支持配合下，严格执行土地管理法律、法规，深入治理整顿土地市场，取得了明显的成效。

一是严肃查处了一批土地违法案件，土地市场秩序明显改观。

据统计，**年至今年上半年，全省自然资源部门共查处土地违法案件2.5万件，面积13.82万亩，其中耕地8.96万亩，没收建筑物2600万平方米，拆除建筑物750万平方米，罚没款8.32亿元，收回土地3.9万亩。对181名违法案件的责任人员给予党纪政纪处分，有46人受到刑事处罚。

二是认真抓好执法巡查工作，防范了一些土地违法行为的发生。

据统计，**年和**年，全省巡查发现土地违法行为3.54万起，涉及土地面积14.04万亩，其中耕地7.16万亩。及时制止了3.31万起违法用地，挽回经济损失8.02亿元。

三是努力做好土地信访工作，维护人民群众切身利益，维护社会稳定。

严格按照国务院新《信访条例》的要求，进一步畅通信访渠道，规范信访工作行为，努力把群众土地信访化解在基层，解决在当地。通过扎实工作，我省土地信访量已开始下降。今年上半年，全省自然资源系统共受理土地信访12576件，比去年同期增幅下降了30%，到自然资源部的信访量下降了41%，重复信、重复访、集体访均有不同程度下降。对征用农民集体土地补偿与安置专项清理中发现拖欠的4.53亿元征地补偿费，已于**年底全部归还到位。

四是开展了非法买卖农村集体土地专项整治，有力地打击了土地违法行为。

全省共查处非法买卖农村集体土地3011件，拆除违法建筑57万平方米，没收违法建筑108万平方米，罚没款7120万元，维护了人民群众的合法权益。今年，我厅会同省纪委、监察厅、农业厅在全省范围内继续开展了村官非法买卖农村集体土地的专项执法检查。

五是锻炼了执法监察队伍，维护了土地法律法规的尊严。

近几年来，我省执法监察队伍承担了土地市场治理整顿的大量工作，不辞辛苦，任劳任怨，顶住压力，勇挑重担，较好地完成了各项任务。队伍素质在工作磨炼中得到提高，执法工作制度、工作程序也在实践中不断完善。同时，通过积极参与市场治理整顿和宏观调控，查处违法案件的力度明显加大，查处的效果逐步提高，少数违法违纪的党员干部受到党纪政纪处分，甚至被追究刑事责任，以案件查处树立了自然资源部门的执法权威，维护了土地法律法规的尊严。

（二）当前土地执法监察工作面临的形势和存在的主要问题。

虽然我省土地执法监察工作取得了一定的成绩，但是形势不容乐观，土地违法案件依然居高不下，土地信访增量虽有下降，但总量依然很大，甚至出现一些群体性事件。土地执法监察工作确实还面临着比较严峻的形势和问题。

1、地方政府成为违法用地和违法征收征用土地的主体。从近几年土地执法情况来看，土地违法的突出问题是地方政府违法，多数性质严重的违法行为，几乎都直接或间接与地方政府有一定关系。据我厅最近调查，全省**年至今年6月底1428个国家、省、市重点项目中，有违法用地的项目202个，占重点项目总数的14.15%，违法用地面积10.97万亩，其中耕地6.79万亩（基本农田2.85万亩）。1999年新《土地管理法》实施以来，自然资源部门查处的土地违法案件中，属政府和法人违法用地的面积占查处总面积的70%以上。土地管理法律法规对征收征用土地有严格的规定，但有的地方政府违反规定，擅自大量“协议征收”农村集体土地。据统计，**年以来，全省市、县、乡镇政府和各类开发区擅自“协议征收”土地63.5万亩，已占用20万亩，已支付征地款251亿元，严重违反土地管理法律法规，损害了农民的利益，同时，政府自身也背上了沉重的债务。政府土地违法往往冠以“发展经济”的帽子，即所谓的因公违法，而且违法用地面积大，有的甚至大量占用基本农田，造成土地违法案件处理难到位、执行难到位。从省自然资源厅等六部门近期组织的土地出让金收缴使用情况检查看，**年—**年，全省拖欠减免土地出让金128.42亿元，违规使用土地出让金22.73亿元。

2、因违法用地和违法征收征用土地引发的信访成为影响当前社会稳定的突出问题。我省土地信访量在自然资源部的排名长期名列前茅。最近，国家信访局又专门通报了我省43件土地信访问题，这些信访问题大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各级自然资源部门共受理群众来信9501件，来访3418批次、8323人次，信访总量仍然在高位上运行，尤其是重复信访率较高，结案率较低。今年5月1日国务院新的《信访条例》实施以来，信访复议诉讼案件大量增加，赴省、进京上访事件和自杀、自焚、拦截车辆等恶性事件时有发生，影响了社会稳定。

3、一些地方土地违法现象有所抬头，甚至出现反弹趋势。经过两年多的治理整顿，空前的案件查处力度和强有力的社会舆论监督有效抑制了土地的无序需求。但用地“饥渴”依然存在，一些地方以土地换发展的冲动并未消除，一旦管理出现松懈，反弹就会成为必然。这是当前我们面临的最严峻考验。据省自然资源厅统计，今年1-8月全省各级自然资源部门共发现土地违法案件9547件，立案查处8986件，涉及土地面积6.45万亩，其中耕地4.6万亩。近段时间以来，一些地方村官卖地、企业违法占地、城镇居民非法买卖农村集体土地建房问题仍然时有发生。今年自然资源部对我省杭州市和宁波市主城区进行了卫星遥感土地执法检查，从检查情况看，**年2月至**年7月期间，杭州市建设用地宗数为404宗，用地面积2.4万亩，其中，违法用地宗数达到117宗，面积4900亩，分别占29%和20%。宁波市建设用地宗数1718宗，用地面积5.0万亩，其中，违法用地宗数达到729宗，面积2.2万亩，分别占42%和44%。这些情况说明，违法用地已经出现反弹趋势，有可能再度蔓延，形成新的违法用地风潮，执法监察的形势依然严峻，绝不可掉以轻心。

4、土地执法工作自身还存在着许多问题和困难。一是执法难问题尚未从根本上得到解决。对发现的土地违法行为，自然资源部门下达停工通知书后，违法者反而加快了施工进度，自然资源部门缺少进一步的制止措施。对自然资源部门作出的行政处罚决定，当事人不自觉履行，申请法院强制执行的，由于多种原因，往往难以得到落实。对应依法追究土地违法行为责任人行政或刑事责任的，自然资源部门提出的处分建议或土地犯罪移送书，不少案件石沉大海。二是案件查处工作反应机制不够灵敏，抓典型违法案件的准确性不高。对已经发生的违法行为，有的甚至是比较严重的违法行为，自然资源部门不能及时掌握情况，不能作出快速反应，不能尽快查处。很多情况是在领导批示、媒体报道或群众举报后自然资源部门才发现，案件查处工作常常处于被动应付的局面。对于已经发现的一些违法案件线索，自然资源部门投入了相当多的精力进行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，准确度不高。三是执法不严的现象普遍存在。严格执法是土地管理的最后一道防线，而查处违法案件是土地执法工作的核心。从目前自然资源部门查处案件的情况看，失之于宽、失之于软的现象较为普遍，尚未形成自然资源部门的“拳头”和“利剑”。

（三）进一步加大土地执法监察工作力度的主要措施。

1、深入学习贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，严格依法行政。各级政府和自然资源部门要牢固树立遵守土地法律法规的意识，本着对人民、对历史高度负责的精神，严格依法管理土地，在法律法规允许的范围内合理利用土地，对违法批地、占地的，必须承担法律责任。要贯彻落实国务院《决定》中关于要加强土地执法监察工作，建立公开的立案标准、查事与查人相结合、加强与监察等部门联合办案、加大执法力度等一系列具体要求，严肃查处违法案件，维护和巩固土地市场治理整顿成果。对法律规定的土地征收征用、具体建设项目供地审批、国有土地使用权出让、土地登记发证等规定，各级政府和自然资源部门必须严格依法办事，不得违法违规。这里，还要特别强调一下，各级政府和自然资源部门必须依法加强对土地出让金的收缴管理。要禁止非法压低地价招商，不得擅自减免和返还土地出让金。要按土地使用权出让合同的约定，收缴土地出让金。凡土地出让金没有交清的，不得发放土地使用证。对在这次审计和土地出让金收缴、使用检查发现的违规行为，各地要积极主动、认真纠正。要按照自然资源部《查处土地违法行为立案标准》和省自然资源厅《土地违法案件立案标准和管辖的规定》，依法查处土地违法案件。当前，各地检察机关正在集中开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，其重点之一是负有市场监管职责的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊案件。各级政府和自然资源部门必须引起高度重视，坚决克服麻痹思想，不要认为自己是因公违法，或者是只要不贪污受贿就事不关己。按照这次最高人民检察院部署的集中查办渎职犯罪专项工作，对非法批准征用、占用土地的，低价出让国有土地使用权的7种情形，即使不落个人腰包，也要追究有关人员的法律责任。对此，我们必须保持清醒头脑，一定要依法行使职权，严格依法办事。

2、严格依法征地，切实维护被征地农民合法权益。要进一步落实省政府27号文件精神，严格实行征地区片综合价，安置补偿要到位；扩大被征地农民基本生活保障面，实行即征即保，政府出资的30%的保障金要及时到位；多渠道、多形式安置被征地农民就业。要严格执行土地征收程序。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，自然资源部门应当组织听证，做到程序依法，群众信服。对未经依法报批擅自“协议征收”农村集体土地的问题，省厅通过调查研究，提出了处理意见，省政府主要领导已原则同意，请各地在处理此类问题时把握好以下三条：⑴凡符合土地利用总体规划和城市规划、已落实农用地转用指标及符合其他用地条件且尚未填土动工的，可按照法律规定的程序予以报批。用地指标除了可使用国家下达的计划指标和省土地整理折抵指标外（额度之内），也可以使用盘活的1999年以来转而未供的农用地指标。⑵对未批先建或已填土破坏耕作层致使土地难以复耕的，依法查处到位后，对符合土地利用总体规划和城市规划的，可按我厅《关于印发违法用地补办审批手续意见的通知》（浙土资发〔**〕16号）文件的规定，补办用地手续。对未动工建设或未填土破坏耕作层的土地，应由当地政府组织农民耕种。⑶对已支付的部分征地补偿费用，对符合报批条件的土地，征地依法批准后，可在支付给村集体经济组织征地补偿费中予以相应抵冲，但征地的补偿安置费标准，应按照现行规定执行。

3、严格依法履行职责，狠抓查处到位。查处案件是执法监察工作的“杀手锏”，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。一定要查清事实，分清是非，跟踪处理。我要特别强调一下查清事实和分清是非问题。查不清事实，就抓不住违法者的要害，人们就不会敬畏法律；分清是非，才能树立正气，打击邪气，才能树立执法的权威。通过近几年的执法实践，大家都有一个共同认识，违法者主要有“两怕”：一怕丢官背处分，二怕建筑物真的被拆除。针对这一心理，只有强化处罚到位，才能真正起到杀一儆百的效果。土地违法行为一经立案，必须有处理结果，对人、对事都要依法处理。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为，要警惕通过查处“洗地”。对商品住宅、商业、旅游、娱乐等经营性项目违法用地，依法查处后，必须收回土地使用权，重新实行招标、拍卖、挂牌出让。对国务院《决定》后的顶风违法行为，要有案必查，坚决从重从严进行处罚和处理。违法用地及其建筑物，法律规定应当拆除或没收的，必须做出相应的处罚决定，不得以罚款、补办手续取代。该申请法院强制执行的，要坚决申请；对违法责任人，该政纪处分的，要坚决提出处分建议，涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关处理。案件查处不能隔靴搔痒、敷衍了事，必须让违法者付出沉重的代价，承担始料不及的风险和责任。还要强调的是，下级自然资源部门查处有困难的案件，必须及时报请上级部门查处，否则就是失职。对有案不查、执法不严、避重就轻、处罚不到位的，上级自然资源部门要依据《土地管理法》第72条的规定责令其做出行政处罚决定或直接给予行政处罚，并追究有关人员的责任。要按照国发[**]10号文件的规定，对市、县政府及自然资源部门的违法案件，由省自然资源厅直接查处。要抓好典型案件的公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光。违法者最怕公开曝光。这是很好的查案方式，对其他想违法的单位和个人有震慑作用。这次会议以后，全省自然资源系统要组织开展一次全面的土地执法检查，对省自然资源厅交办的土地违法案件和自然资源部卫星遥感发现的土地违法案件，要一一查清，依法处理，并于今年底向省自然资源厅写出报告。要从群众信访举报中，发现土地违法案件，并严肃查处，取信于民。要切实做好国庆和党的十六届五中全会期间的信访工作，确保节会期间无人进京上访，不发生重大群体性事件。

4、加强动态巡查和卫片执法检查，防范违法案件的发生。查案不是目的，我们的最终目标是建立良好的土地市场秩序，保障资源的可持续利用。通过积极有效的预防，及时发现并制止违法行为，是解决执法难、降低执法成本和减少损失的根本途径。针对出现的违法用地反弹趋势，当前及今后相当长的一段时期内，必须强化动态巡查，落实动态巡查责任制，加强考核、兑现奖惩。各市、县（市、区）都要划分责任区，落实责任人，进行多点多面、循环往复的检查和排查，形成“全场紧逼、盯人防守”的态势。要把违法行为高发区作为巡查、检查的重点区域，加大巡查力度，尽最大努力降低发案率。要进一步发挥卫星这一“天眼”的作用，科学地运用卫星遥感监测成果，了解土地利用的基本态势，发现和查处违法用地。省自然资源厅决定，从明年开始，实施全省土地利用动态监测制度，每2-3年对全省所有县级以上城镇建成区建设用地规模进行卫星监测，除了自然资源部确定的监测杭、宁、温重点县（市、区）外，省里每年再确定5—10个县（市）进行监测，及时发现和查处土地违法案件。

5、积极争取有关部门的支持与配合，建立横向联动办案机制。自然资源违法案件的查处及执行，离不开纪检监察及公安、司法等部门的支持和配合。各级自然资源部门在查处土地违法案件中，要建立工作制度，积极争取纪检、监察、公安、检察、法院等部门的大力配合。对拆除违法占地上的建筑物和处理违法责任人，要依法移交、移送有关部门，跟踪到底，保证案件查处一起，处理到位一起。各级自然资源部门要经常向当地党委、政府汇报土地执法监察工作，争取领导的重视与支持。

6、加强执法监察制度和队伍建设，提高素质和执法水平。一是要建立、完善和落实违法案件查处会审制度、报告备案制度、督办制度、案件移送制度、责任追究等执法监察工作制度。二是要加强执法监察机构和队伍建设，把政治上强、业务上精、作风上实的优秀干部选拔到执法监察岗位上来。三是要结合当前自然资源系统正在开展的“完善体制、提高素质”活动，加强教育、培训、考核工作，不失时机地加强执法监察队伍的自身建设，不断提高执法监察人员的思想政治素质和执法工作水平，提高队伍的战斗力。

三、统一思想认识，加大扶持力度，保质保量完成土地整理开发任务

（一）充分肯定我省土地整理开发工作取得的成效。

在各级党委、政府的正确领导下，在省耕地保护和造地改田领导小组成员单位的大力配合支持下，我省土地整理和标准农田建设取得了显著成绩。至**年底，全省通过土地整理等方式建成标准农田1194.38万亩，新增耕地达182.07万亩，为我省连续9年实现耕地占补平衡提供了重要保障。核拨土地整理折抵指标131.09万亩，使用折抵指标批准的耕地104.26万亩，占全部批准建设占用耕地179.27万亩的58%，大大缓解了我省建设用地计划指标严重不足的矛盾。同时，通过土地整理和标准农田建设，提高了耕地质量，改善了农业生产条件。通过农村居民点综合整治，改善了农村的交通环境、生态环境、生活居住环境，开辟了村级集体经济收入财源，壮大了村级经济，为村民办了一些实事、好事，既调动了基层干部的工作积极性，又增强了村级班子的凝聚力，促进了农村基层建设。

但是，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题，主要是：有的地方土地整理、标准农田建设的质量达不到省政府规定的要求；个别地方弄虚作假，虚报面积；有的地方开展这项工作征求农民意见的工作做得不细不实，引发农民上访；有的地方工程项目没有实行招投标，在土地整理和标准农田建设资金、指标管理上存在漏洞，引发违法违纪甚至犯罪行为。这些问题已经引起了我们的高度重视，已经或者正在进一步采取措施，加以纠正和防范。对我省前一阶段土地整理和标准农田建设工作，一定要有一个正确的认识。我们要充分肯定成绩，理直气壮地加以宣传。

（二）进一步提高对土地整理开发工作重要性和必要性的认识。

1、土地整理开发是保护耕地、保证我省粮食生产安全的必然要求。在当前的科学技术水平条件下，粮食安全是以一定数量的耕地为前提、为基础的，没有耕地这个基础，没有足够数量的标准农田，粮食安全就是一句空话。我们自然资源部门的同志要保持清醒头脑，不能只考虑如何解决建设用地，而忽视保障粮食生产能力。我省提出建设标准农田，正是基于这种考虑。建设1500万亩标准农田，按照“吨粮田”标准，就可以保证相当于300亿斤的粮食生产能力，如果将1500万亩标准农田真正建成了，保护好了，那么浙江的粮食安全就有了保障。

2、土地整理开发是保障经济社会发展用地的必然要求。有的领导同志认为，只要有建设用地指标就可以批准农用地转用了。其实，这只是批准农用地转用的一个条件。要批准农用地转用，除了有用地指标以外，还必须符合土地利用总体规划和城市规划，占用耕地的，必须实现占补平衡，依法可以占用基本农田的，还必须补划等面积的基本农田，同时还必须依法给被征地的集体经济组织和农民予以补偿和安置。这是批准农用地转用最基本的条件。当前，有些地方虽有用地指标，但农用地转用报批报不上来，一个重要原因是补充耕地方案和补划基本农田方案不能落实。同时，国务院领导同志已明确表示，“十一五”期间，耕地占补平衡只能在本省范围内进行，不能跨省补充平衡。因此，各地必须把土地整理开发，增加耕地面积，作为保障经济社会发展用地的重中之重来抓。否则，光有建设用地指标，也是无剂于事的。换句话说，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理开发是改善农村生态环境，推进城乡统筹发展的必然要求。十六大报告提出，要统筹城乡经济社会发展。国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。我省正在开展的“千村示范、万村整治”活动，就包括了村庄整治、宅基地复垦的工作，而且是一项重要内容。宅基地整理是土地整理的重要内容，也是我省建设用地整理的潜力所在，搞好这项工作，不仅有利于改善农村生态环境，而且有利于调整和优化我省城乡土地利用结构，为统筹城乡发展创造有利条件。

（三）明确目标，完善政策，确保完成土地整理开发任务。

在本届政府任期内建成1500万亩标准农田，是省政府确定的一项重要工作目标。预计到今年底，全省将建成标准农田1300万亩。明后两年还需要再建设标准农田200万亩。明年是“十一五”计划的开局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近达到5000美元测算，每年需新增建设用地30万亩左右，其中占用耕地20万亩左右。这意味着，全省每年要垦造20万亩耕地才能实现占补平衡。因此，土地整理开发的任务十分繁重，我们一定要进一步统一思想，完善政策，加大力度，采取切实有力的措施，确保完成省政府下达的土地整理开发任务。

1、提前谋划，强化规划管理。在新一轮土地利用总体规划修编中，各地、各部门要按照省政府确定的总体工作目标，落实土地整理标准农田建设、滩涂围垦、黄土丘陵开发等专项规划，开发项目要落实到具体区域和地块。要提高规划的科学性和可操作性。标准农田建设的区块，必须在城镇规划区范围之外，避免城镇建设发展占用标准农田。对城镇规划区之外已明确建设的交通、能源、水利等基础设施项目用地范围，也不能安排标准农田建设和垦造耕地项目。

2、制定激励政策，调动方方面面开展土地整理开发的积极性。针对当前土地整理开发难度加大、投资增加的实际，省里正在研究制定更加优惠的政策措施。一是适当放宽土地整理和标准农田项目立项的连片面积标准。二是实行超额完成标准农田建设计划任务与奖励使用土地整理折抵指标使用额度挂钩制度。对超额完成上级下达标准农田建设计划任务的地区，按超额完成面积的一定比例奖励土地整理折抵指标使用额度。同时，提高标准农田建设的奖励标准。三是适当提高开荒垦造耕地项目的资金补助标准，提高农村宅基地复垦补助资金标准。降低向省申请资金补助的开荒垦造耕地集中连片面积标准。四是鼓励向省统筹土地整理折抵指标和补充耕地指标。凡向省统筹专户调剂土地整理折抵指标的，省里原则上参照市场调剂价支付统筹款，并按统筹折抵指标数量的一定比例奖励相应市、县（市、区）土地整理折抵指标使用额度。凡**年及以后动工建设的滩涂围垦项目，必须按实际围垦面积的20%由省里统筹用于国家和省重大建设项目补充耕地指标，并按省委托垦造耕地项目补偿标准给予资金补助。五是补充耕地易地委托垦造的资金补偿标准按双方当地耕地开垦费就高标准确定。标准农田易地代建的，由双方自然资源部门商定资金补偿标准。这些政策措施，将同省财政厅进一步协商沟通后，报省造地改田领导小组讨论，省政府同意后实施。各地也要根据实际情况，制定出台进一步鼓励土地整理开发的政策性措施。

3、加强项目管理，确保土地整理开发的数量和质量。自然资源部已经发出通知，今后耕地占补平衡要按等级折算，既要保证新开发耕地的数量，又要保证质量，真正实现粮食生产能力不降低。一是要加强立项管理。补充耕地项目实施前必须严格履行审查报批手续，经有权批准的人民政府批准后方可立项、实施。补充耕地易地委托垦造和标准农田跨县（市、区）代建的，由双方自然资源部门商定，并经县（市、区）人民政府同意（跨市的还须由双方市自然资源部门和市人民政府鉴证），报省自然资源厅同意后实施。二是要保证土地整理开发的面积和质量。这么多年来，地表比较平坦、土层较厚的农地多数已被整理，土地整理和标准农田建设逐步向偏远的土层较薄的地方转移。在这些地方建设标准农田，除了做好沟渠道路配套外，更要注意耕作层土壤的厚度。鼓励占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地的土壤改良。三是坚持省、市、县三级验收制度，自然资源、农业、财政、水利等部门同时参与验收，经验收合格的土地整理标准农田建设项目，由自然资源部门交由农业部门管理，继续培肥地力。对弄虚作假、虚报面积的土地整理标准农田建设项目，一经查实，除了扣回已核发的折抵指标以外，还要严肃追究相关人员的责任。

4、严格资金使用管理，加强廉政建设。一是要拓宽筹资渠道。除继续采取土地整理折抵指标余缺调剂、足额收缴造地改田资金等措施外，国务院规定的从土地出让金中提取15%用于农业土地开发的资金，以及留地方的新增建设用地土地有偿使用费，应主要用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。二是要加强资金使用监管。随着新增建设用地土地有偿使用费的征管力度不断加大，各级财政用于土地开发整理的资金也逐年增加。因此，要进一步建立健全资金运作程序和制约监管机制，确保专项资金安全、合理、有序的使用。要按照项目管理的程序和方法，加强对土地整理开发资金事前、事中、事后的监督和审计。所有资金都要按预算用到项目建设中，不得层层克扣。财政、国土、审计等有关部门要加强监管，发现挪用、克扣、挤占等违法违规行为的，要坚决从严查处。对于质量有问题的“豆腐渣”工程，要首先从资金使用管理上查原因。三是要严格执行项目公开招投标制度，凡符合招投标条件的项目不得以任何方式、任何理由领导干部决定项目实施单位。自然资源部门的领导干部不得在土地整理开发工程中规避招投标程序或徇私舞弊，为家属子女和亲友谋取利益。

同志们：严格土地执法，依法保护土地，是法律赋予我们的责任；加快土地开发整理，实现耕地占补平衡，保障我省经济社会发展对自然资源的需求，是历史对我们的重托。我们一定要严格执行中央关于深化改革严格土地管理的各项重大决策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎实实地做好各项工作，为我省经济社会可持续发展作出新的贡献。明天就是建国XX周年国庆，在此，我代表省自然资源厅，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利！

第三篇：在全县水利兴修、土地开发整理工作会议上的讲话(汤2007)

全县水利兴修和土地开发整理

工作会议讲话提纲

县长 汤春和（2007年11月 日）

同志们：

县委、县政府召开这次全县水利兴修和土地开发整理工作会议，目的是认真分析当前水利建设和土地开发整理工作面临的形势，全面部署今年水利兴修和土地开发整理工作的任务。刚才，县水务局张茂才同志宣读了2007年各镇水利兴修工作任务，史县长代表县政府与各镇签订了水利兴修目标责任书，并就今年水利兴修和土地开发整理工作讲了很好的意见，我完全赞成。下面，我再简要强调几点意见：

一、突出重点，广泛发动，迅速掀起水利兴修工作的高潮 开展农田水利基本建设，既是改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的重要保障，也是推进新农村建设、构建和谐社会的现实需要。今年，全县水利兴修工作时间紧、任务重、战线长、要求高，各镇、各有关部门要明确目标任务，层层落实责任，确保按时按质完成任务。

—1— 一是要把握水利兴修工作的重点。今年全县水利兴修土方任务为65万方，计划投劳88万个，重点是要全力抓好“五大工程”建设。一是万亩圩口堤防达标工程。我县万亩圩口堤防达标工程在县水务部门和有关镇的共同努力下，工程进展较为顺利，总体工作走在全市前列。下一步，要继续抓好平铺永庆圩、大有圩堤身加培扫尾工作，同时要争取实施五联圩剩余堤身加培及庆大圩等堤防加固工程。二是城市防洪工程。县水务部门要加强与水利设计部门对接和联系，抓紧完成城市防洪工程可研编制工作，同时在11月上旬要全面启动峨溪广场和安定圩两座泵站建设工程，确保明年汛前建成使用。三是塘坝蓄水工程。去冬今春，全县开挖整修了一批当家塘，塘坝蓄水能力有所提高，但仍存在着不少“碟子塘”，特别是山丘区，一旦连续十天以上不下雨，极易产生旱情。因此，各镇要组织群众深挖塘、挖大塘，确保多引水、多蓄水，牢牢把握抗旱灌溉工作的主动权。四是沟渠整治工程。目前，全县仍有一半以上的输水渠道及排涝沟渠未进行有效地清淤整治，输水渠道不畅，输水能力下降，形成了“上游有水下不去，下游要水来不了”的局面。今年，各镇要把沟渠整治、清淤配套作为水利兴修的重点，认真实施，抓紧抓好。五是小型水库除险加固工程。目前，全县在册26座水库，实际蓄水能力不足设计标准一半，大多“带病运行”，病险水库多达19座。针对这种情况，我县计划在3年内分批分期对26座水库全面实施除险加固工程。尽管目前省补助资金尚未到位，县政府仍决定按期实施孙村镇钳口、繁阳镇铁门等7座水库除险加固工程，其中省

—2— 级补助资金暂由县财政安排。

二是要加大水利兴修工作的投入。开展农田水利基本建设，资金保障最为关键。一要加大财政投入。今年，在财力十分紧张的情况下，县财政安排小农水、水库除险加固、水利兴修土方补助及城市防洪两座泵站建设工程资金达1150万元，其中小农水经费147万元、水库除险加固配套资金255万元、水利兴修土方补助70万元。各镇也要增加水利投入，确保小农水项目拼盘资金足额到位，此外孙村、繁阳和新港镇还要落实好水库除险加固工程配套资金。二要发动群众。水利兴修工作量大面广，投资较大，完全依靠政府投资在短期内难以做到。各镇要用活用好“一事一议”政策，今年村级“一事一议”筹资筹劳重点要放在水利兴修工作上。希望各镇要在引导发动群众方面，想办法、谋高招，积极引导、广泛动员群众参与水利兴修工作，尽快扭转我县水利兴修工作落后局面。三要探索市场化运作。按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，引导和鼓励社会力量投资兴办水利工程。要通过拍卖水土资源使用权、激活塘口经营权等方式，鼓励大户投资开挖整修当家塘、清沟疏渠，做到以塘养塘、以渠养渠，不断加大水利兴修的投入。

三是要加快水利兴修工作的进度。各镇要抓住当前有利时机，集中时间，集中精力，迅速开展水利兴修大会战，全面掀起水利兴修高潮。截止10月30日，全县已完成土方任务34万方，其中繁阳、荻港、孙村和平铺镇行动早、动作快，完成任务已经过半，其他镇也要强化措施，加快进度，确保12月中下旬完成全年面上水利兴修

—3— 任务。今年，将继续在全县范围内开展水利兴修竞赛评比活动。对按时完成县政府下达的水利兴修任务的镇，县政府将按下达的土方任务数每方补助1元，超额的部分每方补助2元；未完成任务的，不予补助。对工作进展快、工程质量高的乡镇，县委、县政府将给予表彰和奖励。

二、认清形势，明确任务，深入开展土地开发整理工作 去年以来，我县加强对土地政策的研究，未雨绸缪，提前行动，全面推进土地开发整理工作，取得明显成效。2006年，全县实施土地开发项目8个、土地整理新增耕地折抵建设用地指标项目15个，新增耕地面积3274亩，争取到建设用地占用耕地指标1530亩、建设用地置换面积780亩，在实现耕地占补平衡的同时，有效缓解了经济发展与用地指标短缺之间的矛盾。但我们也要清醒地看到，前两年我县土地开发整理项目，大部分在实施条件较好的地区开展，投入少、见效快，而今后要实施的项目多数土地面积较小，整理条件较差、难度较大、成本较高。因此，我们必须要进一步加大工作力度，强化工作措施，完善工作机制，严明工作责任，扎实推进土地开发整理工作。

（一）要进一步提高对土地开发整理工作的认识。第一，实施土地开发整理，是争取用地指标的现实需要。近年来，随着招商引资工作力度加大，我县招商引资势头较好，园区落户企业越来越多，土地需求越来越大。但是，由于国家严格土地管理的力度继续加大，特别是对新增建设用地审批更加严格，农地转用指标进一步压缩，—4— 致使我县用地指标明显短缺，项目等土地现象十分普遍，严重影响了园区建设和经济发展。实施土地开发整理，是盘活土地存量、争取建设用地折抵指标、确保耕地占补平衡的重要途径，能有效解决工业化、城镇化发展用地指标短缺的矛盾。第二，实施土地开发整理，是推进新农村建设的重要内容。通过实施土地开发整理，可以实现整合资源、整治环境、整理农田、整洁村容的有机统一，为推进新农村建设打下坚实的基础。第三，实施土地开发整理，是发展农村经济的重要举措。开展土地开发整理，可以改善农业基础设施和生产条件，从而会进一步推进农业结构调整和产业化经营，提升农业综合生产能力。

（二）要全面推进土地开发整理工作。在国家加强土地管理，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须清醒认识到，要用地必须要先造地，下大气力实施好土地开发整理工作。一是要确保完成计划任务。今年，市政府下达我县补充耕地指标为1900亩，我县共确定土地整理项目12个，预计可新增耕地2170亩。目前，正值土地开发整理的有利时间，各镇必须要立即启动项目建设，争取11月底前全面完成，确保年底通过验收。二是要做好土地开发整理工作规划。土地开发整理是一项复杂的系统工程，各镇要从经济社会发展的大局出发，从推进工业化、城镇化和新农村建设的高度出发，尽快摸清土地整理工作的潜力，及时了解土地后备资源状况。在此基础上，县国土部门要按照先易后难、稳步推进的原则，科学编制和安排土地开发整理项目，认真做好土地开发整理工作的

—5— 分规划，确保土地开发整理工作的有序推进。三是要转变工作思路。各镇要坚持结合实际，因地制宜，从过去以水田为主，逐步向把田、地、宅基地的整理相结合转变，不断扩大整理工作的范围，丰富整理工作的内容，进一步挖掘土地整理的潜力。

（三）要加强建设用地置换工作。建设用地置换项目复垦工作，镇政府是主体，是第一责任人。各镇要认真贯彻省政府建设用地置换暂行办法，以及省市关于农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，做好村庄整理、合并，加强土地整理和开发复垦工作，用好荒山、丘陵等未利用的土地，拓展用地空间，盘活存量土地。前一阶段，县国土部门对各镇可复垦的建设用地资源进行了调查，根据调查结果，县政府分解下达了今年各镇建设用地整治目标任务，全县共计1100亩，作为我县第二批建设用地置换项目。各镇要抓紧做好项目规划、设计等前期准备工作，确保项目一经批准，能立即组织实施。要积极做好相关工作，确保年底前顺风山工矿用地复垦工作顺利启动，为全县建设用地置换工作开个好头。

三、切实加强对水利兴修和土地开发整理工作的领导 第一，要加强组织领导。当前，各镇要把水利兴修和土地开发整理工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。县各有关部门要加强配合，强化支持，特别是水务、国土部门要精心做好项目规划、设计和施工组织工作，并加强对工程实施的指导和管理，确保各项工程严格按照规范要求建设。

第二，要广泛开展宣传。充分利用广播、电视、报纸等媒体，—6— 加大宣传力度。各镇要把水利兴修和土地开发整理工作，给老百姓讲清楚，争取群众的理解和支持，充分调动广大农民的积极性，努力营造良好的工作氛围。

第三，要强化工程监管。要严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制，建立健全工程资金、质量监督体系，不断完善工程开工、质量监管、竣工验收、审计决算等各项制度。要制定工程质量举报制度，接受社会和群众的广泛监督，对不符合施工规范和质量要求的，要坚决责令返工重建。

同志们，今年水利兴修和土地开发整理工作的任务已经确定，目标已经明确，各镇、各有关部门一定要高度重视，加强领导，广泛动员，精心实施，扎实推进农田水利基本建设和土地开发整理工作，确保目标任务顺利完成。

—7—

第四篇：在全市土地整理工作会议上的讲话要点

文 章来

一、充分认识今冬明春及今后一个时期我市土地整理工作的重要性和艰巨性

土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力，到今年6月，全市已累计完成土地整理197万余亩，建成标准农田151.2万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和标准农田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。

我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设，大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验，按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。

二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动

三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理

规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四，要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度，严格监督管理，做到资金管理严而又严，资金帐目清清楚楚。

四、切实加强组织领导，确保今冬明春土地整理的圆满完成

第五篇：在全市土地整理工作会议上的讲话要点

（二○○x年十一月十二日）

一、充分认识今冬明春及今后一个时期我市土地整理工作的重要性和艰巨性

土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力，到今年6月，全市已累计完成土地整理197万余亩，建成标准农田151.2万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和标准农田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。

我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设，大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验，按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。

二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动

在中央加强宏观调控，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须要清醒地认识到，要用地就必须先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潜力，联系实际，加强规划，进一步拓展土地整理的范围和内容，大力开展造田造地行动。首先，要实现土地整理重点的转移。我市水田的土地整理空间虽已不大，但是，鱼塘、优质园地、宅居地的整理潜力仍然较大。各地在实施土地整理上要从以前的以水田为主，逐步转向把田、地、塘、宅居地的整理结合起来，努力扩大整理范围，特别是要加大对25度以下坡地、成片竹林等整理开发力度，充分挖掘整理资源。要采取有力措施，鼓励鱼塘、优质园地、宅居地的整理。市国土资源等有关部门要尽早制定今冬明春18万亩土地整理的具体规划，为有计划、有步骤开展这项工作提供指导意见。其次，要加强调研，制定规划，大力开展造田造地行动。开展造田造地是解决耕地占补平衡、缓解建设用地不足的有效途径，也是提高农业综合生产能力，实现可持续发展的必然选择。市国土资源部门要研究制定造田造地规划和今冬明春的具体实施计划，并分解落实到县区。各地要深入调查研究，联系实际，拓宽思路，充分挖潜，制定具体的造田造地规划和实施方案，尽早组织开展这项工作。在造田造地工作中，要坚持加强合作，统盘考虑，市县（区）联动，采取西部山区资源与东部经济优势互补、共同开发等办法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目标任务。

三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理

规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四，要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度，严格监督管理，做到资金管理严而又严，资金帐目清清楚楚。

四、切实加强组织领导，确保今冬明春土地整理的圆满完成

首先，各地要根据今冬明春的土地整理、标准农田建设以及造田造地任务，建立健全领导小组和工作班子，加强领导，明确责任，对实施难度大的项目要落实得力干部蹲点指导，确保进度和质量。其次，要加强部门间的协助，各级国土资源部门要继续发挥牵头作用，水利、农业、财政、审计、监察等部门要密切配合，加大组织指导力度，同时要注重搞好资金、材料等各项保障。三是要认真研究土地整理中出现的新情况、新问题，对实施难度大、原材料涨价等因素要予以充分考虑，区别情况适当提高补助标准，对工程量特大、新增耕地面积较少的项目可以探索按工程预算包干使用经费的办法，对建设用地复垦、优质园地和鱼塘整理等，要制定新的鼓励政策，以保证整理工作的顺利实施。

ＸＸ市人民政府办公室