第一篇：2016年开放二胎政策调查报告
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2016年关于开放二胎政策你有什么看法?下面是小编搜集的相关调查报告，欢迎阅读。
2016年开放二胎政策调查报告篇一
一、调查目的
随着国家放开单独二胎政策的实行，已经有几个省份具体实行单独二胎政策，其余省份也都在准备中，并将适时实行单独二胎政策，河北省也将于近期放开单独二胎。计划生育是我国长期基本国策，本次单独二胎政策也是根据我国人口结构的现状以及人们的需求来制定实施的。放开单独二胎的政策会对人们的生活带来哪些具体的影响呢，这些影响需要政府实施哪些措施来应对呢。人口数量的变化带来的影响需要政府采取一系列措施来解决，这对于改善民生、促进社会和谐具有重要的意义。通过我的这次调查得出的个人结论，为政府机构提供个人见解，为解决放开单独二胎带来的一系列影响提供一些依据。
二、调查时间：
2015年3月20日至4月10日
三、调查地点：
宁晋县人口和计划生育局(凤凰路256号)。
四、调查范围：
来宁晋县人口和计划生育局办理各种业务的每个人。
五、调查方法：
采用问卷调查的方式
六、调查结果
调查结果：
通过对放开单独二胎政策的看法，83%的被调查者表示支持，孩子们可以有个伴，互相照应，10%的被调查者不支持，并认为现在中国人口数量太多了，另外还有7%的被调查者表示还没有想好;对于你是否会考虑生二胎的问题，63%的被调查者表示会考虑生，22%表示不会考虑生育二胎，养孩子成本太高了，同时也有15%的被调查者表示不一定，视情况而定;对于你为什么想生二
胎的看法，80%的被调查者持有希望儿女双全，年老多个依靠的观点，65%的被调查者表示这是遵照老一辈家长的希望，另外有55%被调查者认为想生二胎的理由是子承家业，传宗接代;对于你为什么不想生二胎的看法，82%的被调查者认为当下生活成本高，多一个孩子家里开销增加太多，33%的被调查者则担心给孩子的爱不均衡，难免会出现偏心，另有12%的被调查者表示更喜欢三口之家的生活，62%的被调查者会选择独生子女作为自己配偶，75%的被调查者担心孩子以后的受教育问题，80%的被调查者担心孩子多了以后的医疗问题。
希望政府通过以上调查结果采取措施解决这几个方面的问题，第一，未来人口增加所造成的的医疗压力;第二，未来人口增加造成的基础教育压力问题;第三，做好单独二胎政策宣传解释工作。
2016年开放二胎政策调查报告篇二
一、现状分析
中国是一个人口大国。由2010年的人口普查数据可知，我国现有人口共13.397亿，2010年末全国总人口达13.410亿人。在这样的一个人口基数下，我国的人口老年化也在加剧。据《2011年至2015年老年事业发展纲要》的数据显示：目前我国老年人口占总人口的比例在10.2%以上，60岁以上的老人超过1.3亿，是世界上老年人最多的国家，占世界老年人口的1/5，占整个亚洲老年人口的1/2。而在2010年年底我国60岁及其以上的人口比重已经达到20.38%。据相关专家推测，在2020年将达到27.53%，2030年更将是37.55%，2040年将为45.00%。所以我国将进入超老年型社会。中国迅速上升的老年人口比例，对比为数不多的人均收入，难免会让我们想到未来养老难的问题。
二、农村生育观原因分析
1、计划生育观
今天的农村生活水平大幅度提高了，人们有了更多的积蓄来干别的事，但和城市人口相比，农村人口文化素质偏低，思想不够解放，眼界不够开阔以及农村传统思想的病根，在计划生育观上仍存在严重问题。通过调查，接近90%的村民认为农村不该多生，在多数城里人看来，只有一个才不叫多生，但70%的村民认为农村家庭两个孩子最好，尤其是一男一女，她们看来两个并不为多。在对待农村生育与中国人口压力的问题上，35%的村民肯定农村超生会增重国家人口压力，应该严格控制农村计划生育，只有严格符合条件的夫妇才可以生二胎，然而65%的村民给出他们的看法，认为国家人口压力与农村无关，只要人家有能力抚养孩子，可以接受罚款就让生育二胎。
中国人口压力因农村超生而加大。这是最为严重也最为明显的一个问题。我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，农民是国家人口的主要组成部分，国家的发展关系着农民的衣食住行，农村的落后制约着国家的改革发展与创新。对中国而言，农村是其兴衰的命脉。我国的资源总量并不少，但为何我们只能排在发展中国家的行列?显然是人多!计划生育是针对中国人口压力大而制定的一项国策，我们应该积极响应号召，严格按照要求，有计划的生育。
2、多子多福
对你愿意生二胎这个问题我向所询访的几十个人进行了调查，他们的年龄集中在25-40岁，结果分析，其中，大约78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大约2%的人暗示，一胎都不想生。该查询拜访预示出了我国农村现阶段主要育龄夫妇的生育观念：大多的夫妇愿意生育二胎，少部分夫妇只愿生育一胎，极少部分夫妇不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40岁。
这几年来，随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平的提高，生育观念的改变等各种原因，我国也有部分大中城市逐步进入了老龄化社会。国家虽然连续举行计划生育政策，但为了缓解国度老龄化趋向，在计划生育政策的节制尺度上有所放宽，部分符合生育第二胎 的夫妇开始考虑是否生育第二胎。而在农村许多生二胎的家庭并不是被允许的。
科学技术的发展、教育的发展，使妇女教育水平提高与生产率上升。这一方面使得生育成本上升;另一方面，农村文化的进一步发展，可能改变了小孩对于家庭中的消费属性，因为某些地区生育的原因之一是妇女无事可做。生小孩来养就像城里人养狗、猫当作宠物一样。有些人表示，多生个小孩现在家庭就可以多一份换了，以后老年时生活就会多一份保障。一些35岁以上的家庭表示，第一胎在外地读书，一般男人也常年在外打工，妇女在家无聊，生二胎也可以说是为了有一个精神上的寄托。所以有些人宁愿违反政策规定，被罚款也要生二胎。
而对于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人来说，原因有三点：1.政策这道红线不敢逾越
2、生儿生女都一样。第三点也是大多数家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本对于农村的生育主体来说是较为实在的东西。人们往往从小孩的经济效益来进行考察，即生育小孩的成本和小孩成长后可能带来的效益的一种比较。而这种比较的结果则是影响农村生育主体生育行为的重要因素。如今社会较高的生育成本毕然使得生育主体少生孩子，也使超生游击队减少。另外西方文化传入中国，西方的生育观念、个人独立的观念在中国农村也悄然兴起。市场经济条件下成长起来的人们，对生育问题的看法绝对不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人们对婚前性行为和同性恋的宽容，从某种意义上来说，也降低了人们的生育欲望和对未来小孩的期望。
另外教育水平的提高，人们观念也发生了改变。人们认识到了在知识经济时代重点是人的质量而不是数量。不仅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越来越高，培养一个孩子，往往要支付各种费用。高额的生育成本使得父母必然放弃数量，转而重视质量，也就倾向于优生优育。
3、重男轻女
中国封建社会中，男主外，女主内。男劳动力的数量和质量直接关系到个体家庭的经济状况乃至整个家族的兴衰妇。而如今经济发展、社会进步，妇女在社会经济、政治生活中的重大作用也显露出了，于是，随妇女解放运动的开展，男女平等地参与工作、参与竞争。尤其在今天，教育水平提高，妇女知识水平提高，男女地位进一步平等，于是在建设有中国特色的社会主义生育观中，女儿也是传后人。
所以现在大多数农村人的生育观念大多也变为生儿生女不重要，关键在培养。能让孩子从小受到好的教育，将来有出息，父母晚年才会有依靠。本次调查显示，85%的被访者在生育前是不知道孩子性别的。在现在的农村，重男轻女的思想已大大淡化了，87%的被访者表示自己对孩子的性别不介意，但还有很小一部分人表示会介意，喜欢男孩子;不到一成的被访者表示如果生的是女孩，会有失落，但也不会太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)几乎所有的被访者都表示，不会因为生的是女孩就减少对孩子的培养和投入，因为对孩子的期望值是一样的，将来孩子面临就业压力和社会挑战也是一样的。
农村居民对子女性别的偏好趋向平衡，一男一女是多数人理想中的家庭结构，但隐含着对男孩的偏好。诚然，在现代文明社会里，养儿防老的观念是落后的。但是倘若在社会化养老程度低下，养老缺乏保障的情况下，人们不得不靠养儿去防老。而现在国家开始重视农村的养老问题，而且也在逐步地解决农村的养老问题。
生育观念的改变是30年农村改革发展的深层次巨变之一，农村生育观发生这些变化的原因主要有以下的方面。
高额的经济处罚迫使有的农村家庭实难承受，使一部分人想生又不敢生。近年来，各地加强对计划生育的有关政策和法律法规的宣传也促成了当地群众生育观念的转变。中国目前已有很多地方在尝试通过奖励扶持的办法，鼓励、引导人们接受正确的生育观。
这种生育观的改变，也是30多年来计划生育政策的实施之果，更与农村经济发展息息相关，而城市则提供了农村观念变革的现代意识之源和榜样的力量。进入21世纪的今天，随着市场经济的建立，农村的青壮年大批走出家门挣钱，外界的先进文化和超前思想也促成了农村育龄人员生育观的转变。城市的一些思想意识开始通过打工者的渠道，对农村产生潜移默化的影响。
关于2016年铁路春运的社会调查报告 2016年开放二胎政策调查报告
关于春节调研农村有关情况的调查报告
我国自20世纪70年代开始实行计划生育以来，经过30多年的努力，加之改革开放以来社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的生育意愿和行为发生了很大的变化，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的差距大为缩小。从这次调查中，我们欣喜地看到，多年来，计划生育国策的实行，新型生育文化建设的推行以及生育文明的倡导，不仅控制了人口数量，也影响了农村居民的生育观和抚育观的进步，这其实也是农村走向现代文明的一大步。观念和文化传统的改变虽然通常比较缓慢，但它一旦形成，也将在很长的时间内发生效力。农村居民生育观正在发生的变化，当然也是社会变化的结果，同时也提醒我们对未来农村人口和生活方式的变化要提前有所准备。
三、调查结果及描述性分析
重庆自1997年步入人口老龄化社会以来，老年人口增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60岁以上老年人口达1317万，占全省人口总数的14.9%，高于全国比例2.9个百分点。预计到2020年，全省老年人口将超过1637万，老年人口比例将达到17.8%。80周岁及以上高龄老人、城乡空巢家庭、农村五保老人、农村留守老人比例加大，他们中的多数人将逐步进入半自理或不能自理状态。
根据《重庆市人口与计划生育条例》第20条规定,有一个子女的夫妻,符合以下10个再生育条件之一,均可申请再生育一个子女.其中,非农业户口的夫妻再生育条件有4个：
一,第一个子女经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病,不能成长为正常劳动力的;
二,第一个子女患有遗传性疾病,不能成长为正常劳动力,但经医学干预后,市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的;
三,夫妻一方经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定不能生育,依法收养一个子女后怀孕的;
四, 再婚夫妻,再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女,另一方无子女的;
农业户口的夫妻在以上4个条件的基础上,再增加了4个条件：
一, 夫妻双方为农村居民,一方为烈士独生子女,二等甲级以上伤残退役军人或因公致残相当于二等甲级以上伤残的;
二,夫妻双方为农村居民,一方两代以上都是独生子女或男到独生女家结婚落户的;三,夫妻双方为农村居民,居住在少数民族自治地区,聚居区,一方为少数民族的
四,市人民政府认定的部分山区农村的独生女户,少数民族户或边远高寒大山区的独生子女户;
另有两个条件没有户口限制：
一,双方均为独生子女或少数民族农村居民的;
二,其他特殊情形申请再生育一个子女的,由市人口和计划生育部门认定并报市人民政府备案.民众对二胎政策的了解程度：
由此可见大多数民众对二胎政策或多或少是有所了解的。
城市居民被访者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成长，这是出于中国传统的儿女双全的思想，和自己时间和精力的考虑，其他重要原因还有经济允许、减轻子女生活负担和喜欢孩子等。农村居民被访者中原因较为均衡，相比而言选择养儿防老的更多。根据调查员的得询问和调查，主要原因有：
城市居民的养老保险、医疗保险、社保、退休金较为齐全，农村居民则不完善，所以他们认为养儿防老较为重要。
另外一个区别在于较少的农村居民被访者会选择经济允许，主要原因：
在农村消费支出较少，抚养孩子的代价较小。
由上分析可知二胎政策不宜全面开放，针对经济允许的家庭，可以试行;全面开放后会加重家庭负担，降低国民的素质水平。不符合国家的人才强国战略。所以可以对经济条件允许的家庭或地区试行允许生育第二胎，来缓解我国的人口老龄化日益严重的局面，减轻子女的养老负担。更加完善农村地区的医保、社保等建设，使其养老要得到保证后可试行二胎政策。
综合以上三个方面得出的意见是：
经济允许的家庭和地区试行开放第二胎，完善农村地区的医保、社保建设后可开放二胎政策。
第二篇：政治开放二胎政策
开放二胎政策
2013年11月15日，中国共产党十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》。《决议》提出，坚持计划神域的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（即“单独”二胎政策），逐步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
一、政策理解
要了解“单独”二胎政策，首先我们应该了解什么是二胎政策。<中华人民共和国人口与计划生育法>第十八条规定“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。
<人口与计划生育条例>第十七条规定"一对夫妻生育一个子女。有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。
然而“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。
二、原因
国家会什么会开放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全国人口普查公布的数据显示，我国妇女总生育率为1.5-1.6，大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1；据统计，目前我国老龄人口将突破两亿人，中国的人口结构在今后的20年至30年之内将严重老化，已经成为世界上老龄化速度最快的国家之一。除此之外，还有一些人口问题引发的问题急需解决，如：人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。
三、放开二胎的好处
1.“一方面是老龄化加速，另一方面是劳动年龄人口的增量已经进入了减少阶段。”原新说，适当的放宽生育政策，将促进人口结构性问题向良性发展。
分析人士指出，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，中国15—59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前中国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。
2.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”
《决定》对单独二胎政策的明确，积极而正面地回应了民意渴望、专家呼吁。民间热议也将就此告一段落，未来的独生子女没有兄弟姐妹的历史也将就此结束，独生子女带来的五伦不全、成长不利、素质降低等弊端也将得到改善。可以说，在当前这个关键节点上，对单独二胎进行调整，具有战略性的意义。
首先在人口政策本身的层面上，随着人口老龄化的日益严重，以及人口红利的逐步消失，独生子女政策已经难以适应社会发展的需要，其对于人口的过度控制使得出生率急剧下降，并始终处于低增长率的阶段，至2013年劳动人口到达峰值，之后将会出现负增长。
其次是对整个人口政策调整起着前哨站的作用。单独二胎的放开，也可以作为检验生育愿望，试探人口增长情况的前哨站，如果公众的出生愿望不强，像有的试点地方那样，即便全面放开也不会导致增长的话，那么就可能在此基础上进行更为全面的放开，最终实现生育自由的格局。
最后，随着城镇化的推进，以及社会发展到一定的阶段，个人的生育愿望将会趋同，同时离婚率的居高不下，男女比例的失衡，养育成本的增长，社会保障的完善，都可能影响到实际的生育情况。从全球来看，生育率与国家经济实力和国民素养有着直接的关系，大多数发达国家人口出现了负增长，而不得不采取鼓励生育和放开移民等政策，都说明人口政策的调整必须切合有利的节点。现在放开单独二胎政策，不啻为未雨绸缪之举。
此外，放开二胎将使“失独家庭”的机率变得更小，既顾及了亲情伦理，又纾解了社会隐忧。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。
3.新华网北京11月20日电（记者喻珮 高洁 张玉洁）今后，类似“如果爸爸妈妈给你生一个小弟弟、小妹妹的话，你要不要”这样的问话，将不再是中国家庭里的一句“玩笑话”。
随着中国宣布将启动实施“单独二胎”政策，记者采访发现，当这一单选题变成多选题，一些小朋友欢欣鼓舞，也有一些小朋友受到“严重惊吓”，表示“抗议”。
记者在海口市滨海第九小学的一到五年级随机各抽取一个班展开采访，调查结果显示，部分孩子坚决反对。
他们的理由很多：
——“如果有了弟弟妹妹，爸爸妈妈都没有那么疼我了”；
——“弟弟妹妹爱哭闹，太麻烦，会吵我”；
——“爸爸妈妈工作很辛苦，我怕爸爸妈妈照顾不过来”；
——“有了妹妹后，妈妈总表扬妹妹，没有以前那样疼我了”„„
今年6岁的广州女孩翎翎则对“弟弟妹妹”强烈渴望，她现在已经腻着姑姑家不满两岁的弟弟，因为“不能把弟弟带回家被她玩”而不高兴，强烈支持爸爸妈妈多生一个。
翎翎的姑姑禤旭英说：“翎翎其实还没有真正意识到亲弟弟妹妹的到来将意味着什么，她只是想多一个玩具而已。”
15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”
有分析人士表示，此举将对中国“单独家庭”带来重大的结构调整。
中国年幼的独生子女需要一个玩伴缓解爸妈不能陪的孤单，但可能还没有意识到“巧克力可能会被分掉一半的客观现实”。
“不能无视孩子们的这些想法。我一个朋友的孩子就在妈妈怀孕期间离家出走了，以致这个妈妈因情绪激动而流产。”一位不愿意透露姓名的女士说，尽管她的这位朋友多次和孩子沟通不会减少对她的爱，但是孩子对这个事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念头从此搁下”。
“‘爱被分走’的心态是小孩子的正常反应，一开始没有弟弟妹妹的时候，小孩子普遍有这种担心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的负面影响会慢慢消失。”武汉大学社会学系教授罗教讲认为，从长远来看，这种情绪所产生的正面效果应远远大于孩子的不良反应。
罗教讲指出，比较和争抢是非独生子女中常有的事情，但是亲情的纽带远大于利益的争抢，这是家庭伦理的体现、家庭魅力之所在。“捡哥哥穿过的衣服、用哥哥用过的书本是常有的事，我们都是这么过来的，感情反而更深。”
面对第二胎的降临，家庭投资必然会增加。但是随着社会财富越来越丰富，养活孩子已经不是一个大问题。罗教讲建议，作为父母，应该慎重决策，以小孩子能接受的语言进行劝导，告诉他们“有了弟弟妹妹会更好玩、更健康的成长”。4.人才回流
来自美国洛杉矶的王先生是一位建筑师，作为独子的他，家人都希望他能多生几个孩子，但由于妻子不是独生子女而一直没能如愿。后来，他在美国找到了现在这份工作，便毅然决定辞职来海外发展，现在他第三个孩子都快3岁了。“单独二胎的政策，对像我一样的人来说很具有吸引力，至少他们不必为生孩子而出国发展了”，王先生说。
在政府放宽单独生育第二胎前，很多人认为赴美生子是一个理性的权衡，许多海外留学和工作的华人为能够多生几个孩子而选择留在国外。再加上美国宪法规定，凡在美国出生的孩子，均拥有美国公民身份并享有公民权利，这和中国的“超生罚款”政策相比具有优势。
当下，中国新富阶层早已成为海外生子的重要群体，明星、教授、医生、建筑师、外企高管等，许多人才选择在国外发展，对中国而言也是一笔不小的损失。在“单独二胎”政策启动实施之后，这些高级知识分子又多了一个回国内发展的理由。
“要想让孩子真正融入国外的主流社会，还是很有难度的。作为移民的后代，如果孩子想入读哈佛、斯坦福这样的名校，注定要付出比常人更多的努力。与此相比，回国发展不仅能够给孩子一个相对公平的环境，家长本身也能在国内拥有更多的机会，创造更多的价值。”刚从杜克大学毕业的张小姐如是说。
均衡发展
美国《周刊报道》近日发表评论称：“中国调整独生子女政策，可能是一个明智的理念：这对中共保持经济增长和掌控政权不可或缺。”中国目前面临老龄化加速、劳动力不足和社会保障费用增加等问题，放开“单独生二胎”有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少所带来的负面影响，符合国家促进人口长期均衡发展的战略目标。
同时，国内的与时俱进也为海外华人们提供了更好的工作机会和生活条件。十八届三中全会推动经济转型，打造中国经济的升级版，中国未来的投资机会更多、环境更开放、发展更稳定，这将为海外华人在中国市场大展身手提供更为宽广的舞台。
在十八届三中全会部署全面改革势头下，海归热潮必将凝聚一股新的力量，为中国创造更多的社会财富。
四、外媒和群众的声音 各国媒体的声音
1.日本的《经济新闻》评论说，中国目前面临老龄化加速，劳动力不足和社会保障费用增加等问题，开放单独生二胎有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少所带来的负面影响。但单独生二胎政策能否实现劳动力人口增加还不明朗，因为在中国城市地区不想生孩子的夫妇正在增加。
2.新西兰的主流报纸《自治领邮报》说，中国对实行多年的计划生育政策进行调整是一个明智的举措，今后中国家庭的孩子将不会像独生子女那样孤单。而对于放宽生育政策是否会导致人口激增的问题，海外专家普遍认为不必担忧。
3.美联社援引专家观点说，由于养育孩子费用高昂等原因，中国年轻夫妇的生育意愿下降了，单独二胎政策不会导致中国出现婴儿潮。群众的声音
根据新浪微博关于单独二胎的微话题，有不到2/3的网民认为：“可以生，这样孩子就能有伴了，也可以减轻孩子将来养老负担。”有超过1/3的网民认为：“不生，现在生活压力那么大，不为自己好也的为孩子好。”
由此可以看出外媒对单独二胎政策持肯定的态度，而国民则更关注在新政策下生不生二胎的问题。愿意生二胎的一方考虑到孩子养老负担的问题，不愿生二胎的一方则考虑到生活压力大、养育孩子成本太高的问题，外媒也在评论中提到这点。虽然开放了单独二胎政策，国民还有想生却不敢生的问题。为了充分发挥单独二胎政策带来的有利因素，政府要做的还有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育资源，确保食品安全卫生等等。
五、意义
1.放开“二胎”的经济学意义 1人口红利消失 经济高速增长不再 ○中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉预测，中国“十二五”和“十三五”时期GDP的年平均潜在增长率将分别降至7.2%和6.1%。
众所周知，人口变动会对经济发展速度产生重要影响。人口丰富自然就会出现人口红利，这将有利于经济快速发展。人口减少则会出现劳动力短缺，这将不利于经济快速发展。全面放开二胎是重要解决办法之一。2中国生育率远低于发展中国家 ○
近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，远低于其他发展中国家。中国劳动年龄人口也在绝对减少。当劳动力出现短缺之后，中国经济的潜在增长率将降低，超过8%的高增长时代将不复存在。
3放开“二胎”可化解楼市泡沫 ○目前，北京、上海等一线城市的住宅市场已经出现了严重泡沫。而且房地产泡沫正在向二、三线城市迅速蔓延。“放开二胎”可化解楼市泡沫，避免出现楼市崩盘的局面。
2004年，北京楼市商品住宅的成交均价是4500元/平米左右，8年后，北京楼市商品住宅的成交均价每平米超过2万元。房价如此之高，对平均月薪不到5000的北京市民来说，买房无异于做梦。
目前房价过高，已经超过了绝大多数市民的承受能力范围，房价上涨趋势不变，那么楼市泡沫破裂，房价大跌不久就将成为现实。房地产作为中国经济的第一大支柱产业，一旦发生崩盘，必将影响整个经济体系的正常运转。
如果“放开二胎”将极大地促进楼市刚性需求的增加，有利于房价的稳定和软着陆，也有利于中国经济的平稳过渡。
4“放开二胎”可使人口结构变化趋于正常 ○按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。中国早在2000年就已经进入老龄化社会。
随着人口老龄化的加速和劳动年龄人口增长趋势的逆转，中国人口总抚养比在2011年降到谷底(0.38)，随后开始缓慢上升，2020年将升至0.4，2033年升至0.5以上。如果继续坚持严格的计划生育政策，不“放开二胎”，那么按照联合国的预测，本世纪中叶以后中国人口抚养比依然持续上升，2070年将达到0.8的超高水平，即4个劳动力至少需要供养2个老人和1个小孩。老龄化将成为中国未来经济社会可持续发展必须面对的重大问题。
“放开二胎”将使得年轻人口得以迅速增加，这能够使中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解，劳动人口增多，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，这样老人能够老有所依，安享晚年，不会发生社保空账，甚至崩盘的危机。
六、总结
上世纪70年代以来，我国将计划生育确立为基本国策。这一政策对缓解资源环境压力、促进经济持续较快发展和社会进步做出了重要贡献，并随着人口与经济、社会发展形势变化不断完善。此前，我国已普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策（即“双独二胎”）。这次中央决定启动实施“单独二胎”政策，有利于促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展；有利于保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。而最近发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，对缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题意义重大。
第三篇：二胎政策何时开放？？
二胎政策何时开放？？
导语
作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会发展全局。随着第一代独生子女进入生育高峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。国家计生委被拆分之后，计划生育政策将如何调整？二胎政策会否全面放开？面对下一个十年，这是我们的第三问。（本期责编：谭礼剑）01 “一代之约”已到 全面放开二胎呼声高涨
有关计生政策调整的言论上演了多次罗生门，二胎政策正处历史关口。
关于计划生育政策的讨论，在每年的两会中都会成为热议的话题。而近年来，也不时会传出中国将调整生育政策、放开二胎的消息。不过，国家计生委每隔一段时间也会出来辟谣：“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。
计划生育政策已执行超过30年，兑现承诺时间点已到
去年8月，伊朗宣布取消计划生育政策，斥资1900亿里亚尔（约合人民币1000亿元）鼓励民众多生孩子，以阻止人口减少和老龄化。这一消息再次引起中国民众对计生政策的讨论。[…详细] 中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二胎和独生子女政策。该公开信同时还提到，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。” […详细] 如今，“一代之约”的时间已到。第一代独生子女已经到了结婚生子年龄。而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策控制人口的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。
官方权威学者从反对到赞成 各界呼吁“一胎”松绑
2009年底，保守派权威、计划生育副总设计师田雪原在人民日报撰文，抛出
“二胎方案”，而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁对人口政策重新调整。这被解读为“计生领域内部也发出了不同声音”。[…详细] 胡鞍钢最初赞同计划生育政策时提出中国资源紧缺，应进行人口控制以防超过资源和环境承载力。现在他提出，“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。[…详细] 2012年7月5日，15名学者联名向全国人大上书，呼吁松绑二胎政策,要求在尊重公民生育权的前提下，让公民自主、负责任地生育。他们认为，人口政策属于国家战略政策，短期不是非常紧急，但是长期不调整，等问题出现则没有了调整的机会。[…详细] 有“忧民哥”之称的全国人大代表贺优琳表示，如今我国已成为世界上人口增长率极低的国家之一，他在今年两会期间再次呼吁调整计划生育政策，全面放宽生二胎。这已是他连续第三年提出相关建议，但一直没有得到国家计生委的回应。[…详细] 02
“一胎”负面效应集中凸显 基本国策面临新挑战
笛妈的女儿1983年出生，大学毕业后留校保研，之后又公派美国读博，2008年5月在美国遭遇车祸去世。失独父母 老无所依
女儿去世一年半以后，笛妈和老公搬离了原来居住的城市，几乎断绝了和从前生活圈子之间的所有来往，开始了与世隔绝的生活。笛妈说，中国的老百姓活的就是孩子，他们这个年纪的人，共同的话题也是孩子，没有孩子，什么都没有了。像笛妈这样的家庭，在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》统计中，中国每年新增有7.6万个，50岁以上失独群体日益庞大，全国失去独生子女家庭已经超百万个。[…详细] 十年之前的愚人节，王德林和妻子李桂芬和笛妈一样，也失去了自己唯一儿子。在李桂芬的电脑里，收藏着她为儿子建的悼念网页。她常常专注地盯着网页上儿子帅气的照片发呆，一盯就是半天……2006年，因为实在无法忍受每天都活在沉痛的回忆中，夫妻二人决定搬家。王德林说：“既要回避儿子工作学习过的地方，又不能回老家，害怕亲戚朋友异样的关心，索性选择了陌生的城市珠海。”
王德林说，自己和妻子都非常迷茫，不知道会落得个什么下场，“我们不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又没有人来照顾。”。[…详细] 随着我国首批独生子女的父母正步入老年，“失独老人”和“失独家庭”问题也日益凸显。当年，数以亿计的中国父母响应计划生育号召，诞下唯一的孩子，将所有希望寄予其身上。然而，然而，有超过1000万独生子女家庭遭遇丧子，造成2000万失独父母。
当“失独老人”年老体衰，需要孩子照顾时，不仅孤立无援，甚至连养老院都进不去。老无所依加精神寄托的缺失，使这一人群成为计生政策的间接牺牲品。未富先老 劳力短缺
据国家统计局《中国2010年人口普查资料》，2010年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。
总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少，养老负担加大。据2009年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，已经超过世界平均水平的7.5%。有学者判断，从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。[…详细] 中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预计，中国老龄化速度在未来十年还会加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世纪60年代出生的人，他们全部进入老年，最高峰时期，中国的老年人人口会达到约4亿。[…详细] 3月7日至9日，黑龙江一家企业连续三天参加招聘会，却硬是没招到一个力工，“5年前，800元就能轻松招到个力工，可现在即使涨到了3000元，却还是招不到。”企业招聘主管无奈地感慨。年轻劳动力短缺的情况在沿海地区更加普遍，已经对当地的经济发展造成影响。[…详细] 03
“二胎”的代价：解聘与败诉，躲藏与强制流产
在广大农村，很长一段时间内计生标语是计生宣传的主要形式，这些标语往往冷漠、强制甚至带有恐吓意味。安康7个月大胎儿被强制流产 引爆基层粗暴执法质疑
2012年6月2日15点40分，陕西省安康市镇坪县曾家镇，因为无钱交纳4万元的超生罚款，在经历70多个小时的生死逃亡后，已经怀孕7月的农妇冯建梅被强制引产。引产剂注入身体后，冯建梅并没有痛感，但心却撕裂成碎片。那一刻，是这位母亲出生以来，最绝望的一刻。6月4日凌晨三点，在被强制注射引产剂36小时后，冯建梅腹内的死胎被排出体外。这个7个月大的胎儿，已经近乎发育完全。一周之后，冯建梅与死胎的合影被上传到网络，引发轩然大波。经媒体曝光后，当地多名官员被处分，但这个7个月大的孩子却已经长眠老家山上。父亲邓吉元一直没有去看这个被强制引产的孩子，他说，“不想去，触动那些，挺伤心的”。[…详细]近年来，类似“陕西镇坪强制引产事件”等计划生育恶性事件屡有发生。一些基层政府和计生干部把社会抚养费视为权力寻租的工具，滥用自由裁量权，损害了执政党和政府的威信。在倡导科学发展和以人为本的今天，无论是人口学界的专业研究成果，还是计生政策在基层变异引发的负面事件，都应引起决策者的重视和警惕。
＂超生教授＂杨支柱：“二胎“抗争的坎坷之路
有人在为放开二胎奔走呼吁，也有人正在为生育二胎倔强地抗争。
杨支柱是中国青年政治学院的一名教授，2004年，38岁的杨支柱和陈虹结婚。2006年，陈虹怀上了第一胎，生下了女儿若一。三年之后，2009年，陈虹再次意外怀孕。她的态度与丈夫一样，同样选择把孩子生下来，年底，他们的二女儿若楠出生。
随后，杨支柱因为超生被学院解聘。2010年9月，北京市海淀区计生委指控杨支柱夫妇“违法生育第二个子女”，向其征收“社会抚养费”240642元。杨支柱曾两次向法院提起诉讼，认为海淀区计生委征收社会抚养费的决定既不合法，也不合理，但均被法院驳回。
杨支柱夫妇此前已经料到处罚不可避免，他也不是没有办法逃避，但最终他们都放弃了，“因为怕麻烦别人，因为觉得没有尊严”。
熟悉杨支柱的律师周泽表示，杨支柱一直批判计划生育政策的不合理，“不合理的东西为什么要去追求？可能是秉性的东西在起作用，一种潜在的意识，认为不合理，就用行动去抵制。”[…详细] 04
“二胎”何时放开？国家计生委说时间来回答
计划生育政策之下，“三口之家”成为中国最典型家庭结构。而政策干预的结果之一是人口性别比越来越高。撤并计生委，为停止计划生育取下了紧箍咒？
“放开二胎”话题在今年全国“两会”上持续升温，温家宝在《政府工作报告》中提到要继续坚持计划生育政策，但同时也提到，“要适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”这被媒体解读为是政府释放的一种新信号。北大人口研究所教授陆杰华表示，政府工作报告中提出的计划生育内容，表明我国将坚持计划生育基本国策，但不排除微调或试点新二胎政策的可能，两者并不矛盾。新形势下的许多问题也要纳入思考，比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。[…详细]
而3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示，人口和计划生育委员会将被撤销，并与卫生部整合，组建国家卫生和计划生育委员会。在计生政策调整的关口，以“控制人口”为首要目的的计生委已无存在土壤。拆分计生委，被普遍视为下一步计生政策改革的前奏。生育政策调整势在必行，国家计生委仍不松口
对于计生政策调整和改革，业界大致有三种思路。一是强调分省、分步骤放开二胎生育，首先分批放开“单独”家庭二孩生育；二时呼吁尽快废除二胎生育限制，逐步过渡到鼓励生育制度；三十强调立即放开生育管制，实现生育自由。
计生委的官方方案，就是第一种的分步放开“单独”家庭二胎生育。实际上，吉林、辽宁、江苏、安徽、福建、天津、上海等地已开始在农村试点“单独家庭”放开二胎。国家计生委内部也有不少人士对此持支持态度，全国人大代表、国家计生委科学技术研究所所长马旭近日就表示，下一步还将逐步考虑扩大单独家庭二胎制试点城市的范围。这似乎让人们看到了一些放开二胎的曙光”。[…详细] 但计生委官方却从未对计生政策松口。比如国家计生委党组成员杨玉学就表示，“大部制改革不意味着计划生育工作被削弱，坚持计划生育基本国策仍是今后人口工作的基础和前提。老龄化是社会进步表现，增加生育来冲淡老龄化是饮鸩止渴。”[…详细] 而对何时全面放开二胎，国家计生委副主任王培安的答案更让人心里没底，“大家等待吧，时间会回答这一问题，给你们一个比较满意的答复。”显然，王培安的回答并不令人满意。多大范围的人群能够合法享有生育二胎的权力，依然还是个未知数。[…详细]
结语
十八大报告提出，要提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。计划生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水平，还需要调整和优化人口结构组成。改革的最终方向，必然是指向计生政策的调整，但如何调整，仍存玄机。
第四篇：单独二胎政策调查报告
单独二胎政策调查报告
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
自20世纪80年代开始我国严格推行以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，30年来独生子女政策为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，然而随着人口总量愈来愈少伴生的一系列新问题，比如人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等，也促使计划生育成为今年热点话题。
为了了解大学生对单独二胎政策的了解程度和看法，本调查组针对单独二胎政策在我校进行了问卷调查，共发放问卷60张，回收有效问卷60张，回收率100%。
一、政策简介及政策内容
单独二孩，也叫做单独二胎。单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：
如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的； 患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的； 夫妻双方均为独生子女的；
夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的； 夫妻双方均为归国华侨的；
因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。
此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。
二、调查结果与分析
本调查小组从大学生角度出发，编写了一系列问题，以问卷的形式随机发放给在校大学生，现根据调查结果给予分析。
以上为本调查组根据回收的有效问卷上的数据进行编制的部分饼状图，直观地给出大家不同选择的比例。首先，根据我们的数据，可以看出大部分接受问卷调查的人对单独二胎政策仅仅是听说过，不是很了解的，更有甚者，连这个政策也没听过。在接受调查的人中，有35%的非独生子女，而在这些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到调查人数65%的独生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，当然，绝对超过一半的独生子女希望有兄弟姐妹，因为一个人太孤单。不管如何，终究是希望有兄弟姐妹的人居多，解决一个人孤单、分担养老压力这也许也会是单独二胎政策将来实行以后比较有意义的一点。
在调查中得到我关注的是关于抢生的问题，考虑到政策并没有完全实行，没得到完善，可能会有变化，有些生宝宝心切的人可能会趁这个时间点抢生，尤其是大龄女生育者，虽然在调查中认为大龄女生育者抢生二胎没有必要的高达79.6%，然而还是有近三成的被调查者认为有必要，那到底有没有必要呢？
据国家卫生计生委有关负责人接受央视新闻联播采访时表示，“单独两孩”政策有望2015年初开始逐步实施。并表示，政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生。省人口计生委提醒，符合条件、有二胎生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，不要冒险赶在新政落地前抢生二胎。生二胎，必须先申请《批准再生育一个孩子生育证》。不管是双独，还是其他符合政策范围的，如果没有申请并获审批而生二胎，即使符合政策也是要被征缴社会抚养费的。省人口计生委昨天表示，在我省单独二孩新政策未出台之前，一律执行现行生育政策；政策落地前抢生二胎的，仍将被征缴社会抚养费。看来，是没有必要在政策完全实行时抢生，有生育意向而且符合条件的人还是先注意政策，做好充分准备比较合适。冒风险的盲目的抢生是没有意义的。
三、政策意义
启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：
一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
据可靠数据显示，在单独二胎政策下，生育率短期显著回升，累计效应释放后，波动在1.6—1.7；政策调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口；对一些公共资源，如对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力；“单独二胎”放开有望在5年内新增750万新生儿，这些新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。从政策影响的先后时间来看，母婴日化将会催热多个周边产业首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业
单独二胎政策的实行，会不会有大的负面影响呢？放开可能带来的有利影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等负面问题。
附：调查表 关于对单独二孩政策看法的社会调查 单独二胎也叫做单独二孩。“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰期，计划生育成为热点话题。该政策于2013年重启。同学，您好！请您抽出几分钟认真完成我们的问卷，不胜感谢！1.您的性别（）？ A 男 B 女 2.您来自于（）？ A 农村 B 城镇 3.您的年级（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是独生子女（）？ A 是 转第5题 B 否 转第6题 5.作为一名独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 6.作为一名非独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 7.为什么（）？ A 一个人孤独 B 减轻养老压力 C 其他 8.为什么（）？ A 容易有矛盾 B 家业财产继承会有争端 9.您了解什么事“独二胎”政策吗（）？ 10.A 非常了解 B 有听说过 C 不了解 11.您认为“独二胎”政策会使中国人口短期内激增吗（）？ A 会 B 不会 长期呢（）？ A 会 B 不会 12.您认为生育二胎对当代符合条件的育龄夫妇来说，是减轻生活压力还是增加生活压力（）？ A 减轻生活压力 B 增加生活压力 13.“独二胎”政策还未正式出台，考虑到大龄女生育者，您认为抢生二胎有必要吗（）？ A 有 B 没有 14.您认为“独二胎”政策对延缓人口老龄化和提升劳动力有作用吗（）？ A 有很大作用 B 有较大作用 C 无较大作用 D 无作用 15.您支持“独二胎”政策吗（）？ A 支持 B 不支持 16.您有没有想过若干年以后，当自己结婚以后，打算生几个孩子（）？ A 1个 B 2个 17.什么因素是你在考虑生几个孩子的主要因素（）？ A 经济条件 B 时间和精力 C 配偶意愿
第五篇：关于开放二胎政策的思考
关于开放二胎政策的思考
[摘要]中国在经历了从高生育率到低生育率的转变之后，人口的主要矛盾也已经从增长速度过快变成了人口红利消失，人口老龄化问题以及出生性别比例失调等等。为很好地解决人口与资源环境以及经济发展之间的矛盾，分区域分步骤的放宽二胎政策便成了最为可行的方案，这样就充分考虑到政策调整的时间紧迫性，同时也避免人口在短期内急剧变化。
[关键词]单独二胎；计划生育；人口红利；可持续发展
新中国成立以来，我国的人口政策几经变化，逐步形成了现行的计划生育政策，很好的控制了我国人口发展的速度，但伴随而来的也是“一胎化”造成的老龄化，高龄化，用工荒，劳动力资源匮乏等等，这些问题都严重的阻碍了社会经济的发展。
1、我国人口政策的演变过程
（1）1949年-1953年间，出生率保持在高水平，死亡率则降低了6个千分点，自然增长率也上升了7个千分点，这是新中国成立以来的第一个人口出生的高峰期，于此，人口控制成了工作重点。1957年我国正式出台《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案），明确的指出要节制生育，有计划地生育子女。此项生育政策取得一定的效果。
（2）1958年中国开始了“大跃进”运动，客观上导致了节制生育政策的停顿。接下来的两年，国民经济困难，群众的生育也处于自发状态。1962-1963年，国民经济好转，人口急剧回升并迅速膨胀，此问题受到党中央高度重视。1962年《关于认真提倡计划生育的指示》的出台，要求加强计划生育工作。1964年，计划生育委员会成立，专门指导和宣传计划生育工作，此时，计划生育政策得到很好地贯彻，但广大农村并未全面实施该项政策，因此，我国迎来了第二个人口高峰期。
（3）“文化大革命”期间，我国人口持续增长，十年间出生率从19.03‰上升到23.33‰，死亡率从6.91‰降到6.72‰，自然增长率12.12‰升到16.61‰，人口总数在十年中也增加了14326万人。文革结束之后，国民经济和其他方面步入正常轨道。1978年，全国人大五届一次会议上通过《中华人民国和国宪法》，开始推行计划生育，成为国家的根本大法。1980年，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提倡一对夫妻只生一个孩子。1982年，中国十二大报告指出把实行计划生育确定为我国一项基本国策。1991年国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，提出坚定不移贯彻落实计划生育政策，严格控制人口增长。2000年，党中央国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题，人口与计划生育工作的中心任务将向低生育水平，提高人口素质的方向转变。2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式开始实施.2006年12月发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，统筹解决人口问题，开展计划生育工作，努力促进人的全面发展。
2、长期以来的“一胎化”政策对我国的影响
（一）出生人口性别比例失调
按照自然规律，男女性别出生的正常比值应该处于103-107。1980年以来，我国人口出生的性别比值就持续高位，1982年出现了108.47的比值，开始超过107的国际警戒线，此后这个比值便持续走高，1994年达到115。到了2004年则高达121，虽然2012年稍有缓解，但也是117.7的高值。第六次全国人口普查显示，我国有15个省份男女出生比在115%以上，其中9个省份也高达120%以上。目前，我国人口出生性别比例的平均值117.84，居于世界首位。我国已经成为出生性别比例失调最严重，持续时间最长的国家。长期的男女比例失调会带来严重的社会问题。学者顾宝昌就提出“婚龄期两性比例失调容易引发婚外恋、同性恋、拐卖妇女、强迫婚姻、重婚、嫖娼、强奸、通奸、性侵犯等社会现象”。
（二）人口老龄化现象严重
根据联合国制定的标准，一个社会如果60岁以上人口超过总人口比重10%，或者65岁以上人口占总人口比重超7%，那么这样的社会就叫做”老龄化社会”。2000年第五次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口的比重达到总人口的10.45%，65岁及以上的人口比重已达到7.09%.2010年第六次人口普查显示，60岁及以上的人口达到1.77亿多，占总人口的13.26%.国家计生委副主任王培安指出，60岁以上人口到2030年将占总人口的25%左右，到了2050年这个数值将达到33%。我国社会老龄化和高龄化现象日益突出，随之而来的就是养老问题，社会将不得不投入更多的人力，物力和财力，而老人终会逝去，这样就严重的制约了社会的可持续发展。
（三）失独风险增大
2000年第五次人口普查，我国人口达到126，743万人，出生率14.03%，自然增长率7.58%。人口专家易富贤根据此次人口普查结果在《大国空巢》中推测到：目前我国约有2.18亿独生子女，有1009万人或将在25岁前离世，这样一来，在十几年内就有1000万家庭成为失独家庭。1所谓的失独者，指的是那些年龄多在50岁以上，失去独生子女，并很难生养第二胎的人。2012年的《中国新闻周刊》也提到：全国失独家庭已超过百万，并年每年增加7.6万个。这就意味着将来会有越来越多的老人在老年没有子女的关怀，这将是严重的社会隐患。
（四）“人口红利”或将消失
“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。2在过去的四五十年间，我国的出生率小而且老龄化程度低，社会需要抚养的老人和少儿的人数较少，青壮年比重较大，劳动力资源充足，就业率较高，这就出现了人口红利。但是随着年龄结构的变化，劳动力的供求比例也相应变化。过去出现的人口红利开始慢慢萎缩。联合国预测：中国在2015年前后，整个劳动力供给达到顶点后将开始下降。中国人口学会理事马芒认为，“人口红利”的消失有一定的过程，至少对于安徽，四川等这样的人口输出大省来说，2020年之前，仍将处于“人口红利期”。而中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡?P认为“人口红利不是一个人口结构的概念，而是一个经济学的概念，这两年宏观经济发展放缓已经说明，廉价劳动力资源已经不能再源源不断的供给了。”他说，我国的人口红利在2011年就已经消失了。尽管专家在人口红利是否消失的问题上莫衷一是，但我国劳动力人口剩余程度不断地降低确实事实，“民工荒”至少敲响了人口红利消失的警钟。
3、单独二胎政策及出台背景
单独二胎，就是指夫妻双方有一人是独生子女，且第一胎不是多胞胎的，即可生育第二胎。独生子女就是那些没有同母同父，同母异父，同父异母的兄弟姐妹的孩子。如果符合条件的夫妻第一胎是双胞胎或是多胞胎的话，那么他们也是不适合二胎政策。目前我国的计划生育准生条例中，允许生第二胎的条件有七个方面：
（1）第一台子女是残疾儿，不能成长为正常劳动力的，且医学上认为父母可再生育健康的第二胎的；
（2）夫妻或有一方患有不孕不育症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；
（3）夫妻双方均为独生子女的；
（4）夫妻双方均在全国一千万人口以下的少数民族的；
（5）夫妻双方均为归国华侨，或港澳同胞的，其回国定居不满六年只有一个孩子的，或其生育的孩子不能在大陆内地定居的，可以再生第二胎；
（6）因保护人民生命财产安全，抢险救灾，见义勇为等导致残疾并丧失基本劳动能力的人员，烈士的独生子女；
（7）普遍实行“一孩半”政策的农村，即夫妻双方或是一方是农村居民，且只生育过一个女孩的，可以生第二胎，若果第一胎是男孩，则不可以生育第二胎3。
“单独二胎”政策已经成为社会关注的焦点，各方学者也观点不一。中国人民大学人口与发展研究中心顾宝昌认为“动比不动好”，他认为我国的生育政策已经大大滞后于我们的实际需要，越拖就越被动，越拖问题就越难解决。中国人民大学社会与人口学院翟振武认为，若要普遍实行放开二胎，目前的条件还不成熟，风险也比较大。今后一段时间，我们可以尝试单独二胎政策，但必须基于稳定现行的人口生育政策的之上，且需要慎重考虑。国家人口计生委科学技术研究所马旭认为，就目前的人口与经济发展的现状，我们应该稳妥的调整现行的生育政策，根据不同的情况对各地分类指导，不能盲目笼统的实行“放开二胎”，更不能“一刀切”。
（单位：‰）
年份
类别 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
出生率 18.21 21.04 21.06 17.12 14.03 12.4 11.9
自然增长率 11.87 14.26 14.39 10.55 7.58 5.89 4.79
近年来，我国的出生率更是总体维持在12‰左右，远远低于印度等发展中国家，也低于欧美等发达国家。低出生率一方面会使我国人口在未来出现下滑，另一方面，我国也会因为低生育率迎来劳动人口萎缩期。计划生育政策虽然控制了我国的社会人口总规模，但产生的问题也是层出不穷，随着长时间的计划生育，我国老龄化速度加快，社会呈现了“未富先老”的状态，青年劳动力资源严重不足，制约影响了我国社会经济的发展。
4、“单独二胎”政策的理论基础
哈佛大学教授David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson指出人口转变的过程中，人口数量和结构的变化将会对经济增长产生直接影响。这表现为，人口结构转变初期，劳动力人口和非劳动力人口的比例小，意味着抚养的负担大，从而不利于经济的发展；随着人口年龄的转变，劳动力人口和非劳动力人口比例加大，这就促进了经济的发展，也就会出现人口红利。而当人口的出生率和死亡率基本持平时，其对经济的影响也趋于中性。4我国一些学者也认为，过去的几十年间经济的迅速发展很大程度得益于人口红利。
因此，人口需求理论者认为，充足的劳动力能够很好地促进经济的发展，反过来，经济的发展也需要充足的劳动力资源。但是，现阶段我国处于“用工荒”的状态，这就严重的影响到了我国的经济发展。因此，我们需要根据人口需求理论进行适当的调整，才能保持经济的可持续发展。
5、“单独二胎”政策的影响
“单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，2013年计划生育成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。2014年第一季度，有关省、市、区会启动“单独二孩”政策，符合政策夫妇可携带相关证件到街道乡镇计生办申请再生育。2013年12月24日，十二届全国人大常委会第六次会议分组审议了关于调整完善生育政策的决议。截止2014年3月份，浙江、北京等7省市已正式实施，江苏、内蒙古等21个省市正在筹备中。截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27万多对，已批准的有24万。单独两孩政策起步良好，进展顺利，符合预期。
然而，单独二孩政策的放开并不能阻止我国人口长期保持低生育率的大趋势，有限的生育反弹之后，仍将长期存在超低生育率的风险，独生子女政策带来的人口短缺问题仍将长期困扰着我国。
6、走可持续发展的人口政策之路
当前，我国走可持续发展的生育政策需要注意的是：
1、“人生而平等”是普世倡导的价值，我国《宪法》也有“法律面前人人平等”的条款。但是无论“双独二胎”还是“单独二胎”，与平等权都有抵触。在人口压力减少的情况下，把平等的生育权归还民众正当其时。
2、还应未雨绸缪，考虑“鼓励生育”的问题。如果城市化对人口数量的影响大于预期，则不仅要考虑“放开二胎”的问题，还要考虑“鼓励二胎”。以帮助由于现实压力或生活问题而不愿生二胎的人，促成人口结构转型。
3、“提高人口素质，优化人口结构，坚持计划控制，优化适度放开并重的方针，全方位解决人口问题”，5要高度重视人口结构调整，综合考虑男女比例、人口素质、中区域衡等问题，确保人口结构的优化。
4、人口政策的调整要具体问题具体分析，“因时因地制宜”，不能“一刀切”。各地要根据各地区不同情况灵活实行生育政策。国家层面宜从宏观上把握，不宜过细，给个地方留下调整空间。
5、“适当的人口数量，优良的人口素质以及合理的人口结构，将促进人口与社会，经济的协调发展。”6“一胎化”的生育政策是特殊时期的特殊产物，并不能长期适应经济社会的发展，二胎开放将有助于我国在保证人口质量的基础上优化结构，更好更全面的走可持续的人口发展政策，实现人口，社会，经济的协调发展。
参考文献
[1]《大国空巢》，易富贤
[2]百度
[3]准生条例
[4]David E.Bloom，Jeffrey G..Williamson：“Demographic Transitionsand Economic Miracles in Emerging Asia”NBER Working Paper No.6268 November，1997
[5]张克豪.单独二胎政策的优劣分析------基于我国计划生育问题及开放二胎政策的思考[N].郑州大学
[6]汪妍.二胎政策与社会经济的可持续发展[N].四川省社会科学院，2014（1）.
点击咨询 