加大监督工作力度强化国有企业领导权利运行监控机制问题研究

第一篇：加大监督工作力度强化国有企业领导权利运行监控机制问题研究

加大监督工作力度

强化国有企业领导权利运行监控

机制问题研究

马忠林 程 鹏

近年来，在国有企业强化权力监督方面，相关部门和企业联手进行了积极的探索，通过加强教育、健全制度、完善监督、开展效能监察等举措，国有企业领导人员权力运行监控机制建设取得了积极进展。但是由于受到传统思想、市场环境以及监督方式方法等因素的制约，在一些部位、一些环节仍然存在不尽如人意的地方。有些企业主要领导的权力仍然未得到有效制约，企业领导既当“导演”，又当“演员”，还当“评委”，自己制定规矩自己不执行等现象依然存在。

对于国有企业来说，认真贯彻落实科学发展观，在市场经济条件下建立和完善强有力的监督制约机制，加强对国有企业领导干部的监督，制衡权力，防止腐败，是摆在国有企业党风廉政建设中的一项重要的任务。

一、当前国有企业领导人员权力运行监控机制存在的主要问题

（一）权力运行的监督意识不强

一是企业的主管部门对企业领导人员权力运行的监督意识不强。随着市场经济的发展，企业主管部门为使企业的经营更符合市场经济规律的要求，更加强调简政放权，让企业放开手脚参与市场竞争，对企业微观管理、监督意识在一些企业相对淡化。二是一些企业领导人员自身权力运行必须接受监督的意识相对淡薄。企业的领导人员往往既是厂长又是经理，通常专注于生产经营和业务往来，根本无暇或无心去顾及自己手中的权力运行规范与否。三是一些企业对领导人员权力运行的监督意识有些放松。大多数企业对领导人的监督或要求主要体现在经济指标上，对领导人员权力运行的监督机制研究不够。

（二）权力运行的监督刚性不够。大多数企业对领导人员应该怎么做、不能怎么做的规定比较多，但对不按规章制度办、要怎么办规定不够细，甚至没有规定。

（三）权力运行的监督机制不完善。目前，绝大多数国有企业进行了重组改制，成了“现代”企业，但企业的决策机制、经营方式、管理模式，仍然带有很深的计划经济烙印，实行花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象在一些企业还存在。一些企业虽然建立了董事会、监事会、经理层，但是他们之间普遍交叉任职，身兼数职，相互之间没有制衡关系，内部管理层之间监督基本缺失。

（四）权力运行的监督渠道不畅。大多数企业虽都设有监事会、纪检监察、审计、财务等监督部门，但由于这些部门分属于不同的领导主体，对各自的分管领导负责，且由于这些部门受体制、机制上的掣肘，职责交叉重叠，监督相对乏力。

（五）权力运行的市场环境不洁。随着全球经济一体化进程加快，许多企业实行“走出去”的战略，市场主体随之变化，企业经营影响巨大，特别是国有企业与民营企业在这种变化的市场主体中，相对处于劣势。民营企业为了追求经济效益最大化可以不择手段，比如行贿、回扣、变相提供高消费、钱权交易等等。

当前国有企业领导权力运行监控机制建设存在问题的主要原因，一是一些企业法人治理结构不完善，权力制衡难以形成。二是一些企业监督体制机制不科学，有效监督难以实施。三是一些企业监督法规制度不健全，制度保证难以发挥。四是一些企业领导人员综合素质不高，难以自觉接受监督。五是一些企业民主决策存在漏洞，责任追究难以执行。

二、加强企业领导权力运行监控机制建设的对策

（一）完善选人用人机制，选准选好直属企业领导人员特别是“一把手”

一是更新用人观念。根据市场经济和不同企业对领导干部素质的要求配备企业领导人员，把经营管理能力强、思想素质好作为选任领导人员的主要依据。二是更新选人机制。把党管干部、党管人才的原则和人才配置的市场化机制有机结合，改变单一的组织选派方式，遵循公开、平等、竞争、择优的原则，针对不同企业的具体实际通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等途径选拔领导人员，逐步形成领导干部能上能下、能进能出，薪酬能升能降的选人用人机制。三是创新管人机制。把组织考核、推荐同市场配置人才资源结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择企业领导干部结合起来。

（二）深化教育，增强国有企业领导人员监督和约束意识

一是强化廉洁从业培训力度，着力培育领导人员的学习意识。有计划地安排企业领导人员特别是企业负责人进行廉洁经营培训，其他涉及企业人财物管理等权力的业务负责人作为教育培训重点对象，分类进行专门性质的反腐倡廉的学习培训。二是丰富和拓展反腐倡廉教育内容，着力培育领导人员权力制衡意识。以企业领导人员为教育重点，加强党的政治理论学习和教育。深入开展《党内监督条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等法律法规的学习，通过潜移默化，引导企业领导人员形成相互监督与被监督的意识。三是改进教育方式方法，着力突出效果意识。采取“走出去、请进来”的策略，选择一些领导人员喜闻乐见的教育方式，如考察、现身说法、经验交流等，使企业各级领导人员乐于加强自身道德修养，筑牢思想道德防线，真正形成勇于接受监督的良好意识。

（三）完善制度，规范国有企业领导人员权力运作和从业行为

1.完善权力制衡机制，规范法人治理结构。一是加快建立健全董事会。合理配置董事会成员，实行外派董事、独立董事制度，强化对经营者的监督与制衡，解决董事长与总经理由一人兼任的问题，坚持董事长与总经理分设的原则，实现决策权与经营权的分离，避免权力高度集中，确保内部制衡有组织基础。二是明确股东会、董事拿、监事会和经理层的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，使他们各负其责，有效制衡，形成企业董事会与经理层、董事长与总经理之间相互制约的权力格局。三是完善外派督察特派员制度，充分发挥督察作用。借鉴中央纪委向地方派出巡视组的做法，由纪委向国有企业派出督察特派员。督察特派员由国资委派出的监事会主席兼任，主要职责是检查监督企业领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律、廉洁从业规定情况。对在督察中发现的问题，要按照干部管理权限向纪委和国资委党委报告。

2.健全内部控制机制。一是完善财务制度监管体系，加强财务监督管理，强化资产损失责任追究；推动企业规范会计核算，规范收入分配和职务消费，严格查处做假账行为；逐步推行财务信息公开化，提高透明度，增强企业财务控制能力和执行力。强化审计监督，健全经济责任审计制度，完善内部审计管理。二是完善企业国有产权管理制度体系，建立健全国有资本经营预算制度，实现企业国有产权管理制度化、公开化和标准化；完善企业国有产权转让制度，规范交易行为，加强市场监管，提高进场率和竞价率。三是加强境外国有资产监管，强化对管理链条末端的监控；加强招投标管理，规范采购、销售等各个环节交易行为；规范金融衍生品投资业务，有效控制风险。四是加强企业法律顾问制度建设和风险防范管理，提高依法决策、依法经营管理、依法维护企业合法权益的水平。五是加强对规章制度执行情况的检查，提高执行力，防止滥用权力。

3.完善会计委派制度、外派监事会制度。推进国有企业集团向二、三级子企业派驻财务、监事会，向改制企业派出财务人员、监事或国有资产代表，强化集团控制力和出资人监管力度。

4.建立健全激励机制和奖惩机制。一方面，建立与市场经济相适应的分配制度和激励机制，采取年薪制、风险抵押等分配形式，把企业领导人员的个人利益和企业的效益及长远发展直接联系起来，做到薪酬挂钩。另一方面，建立企业领导人员重大决策失误追究制度。凡是由于违法违规决策给企业造成重大损失的，既要追究当事人的责任，又要追究主管领导的责任。对于领导班子集体决策失误，造成企业损失的既要给予班子所有成员相应的处理，又要加重追究班子主要负责人的责任，避免以“集体决策”的幌子逃避个人责任的行为，做到责权利相结合。

5.完善党风廉政建设责任制。进一步完善国有企业党风廉政建设责任制，真正落实“一岗双责”。对照中央制定的国有企业领导人员廉洁自律七项要求，完善国有企业领导人员廉洁从业行为准则、国有企业领导人员述廉报告制度、国有企业领导人员重大事项报告制度和廉政谈话、诫勉谈话等制度。

（四）加强监督，健全企业领导人员正确行使权力的约束机制

1.整合监督资源。毛泽东同志说：“只有让人民监督，政府才不敢松懈，只有人人负责，才不会人亡政息”。应成立由纪检监察牵头，组织部门、国有资产监督管理机构、审计机关、检察机关、监事会、巡视机构等参加的国有企业反腐倡廉工作联席会议制度，积极发挥职能部门的作用，建立监督信息共享和协调处理机制，形成监督合力。

2.深化效能监察。进一步完善企业效能监察工作制度和操作全规程，拓展对企业资产重组、资本运营、产权交易、清产核资、不良资产管理、合同管理、安全管理、工程招投标、营销采购等重点领域和环节的效能监察。推进效能监察由事后监督向全程监督延伸、由单项监督向综合监督延伸、由纠错性监督向建设性监督延伸，注重建章立制、完善管理、提高效能。

3.加大监督检查力度。严格执行中央提出的关于国有企业领导人员廉洁自律七项要求，纪委会同国有资产管理机构每年至少要与企业领导人员进行一次谈话；企业领导人员特别是“一把手”每半年要按照干部管理权限向纪检监察机关和国有资产管理机构报告廉洁自律情况。每年企业“一把手”主动接受职代会的咨询1—2次。纪委会同国有资产管理机构等部门将企业领导人员选用、收入分配、产权转让等情况每年组织专项检查1—2次。

（五）严肃查处违纪违法案件，增强监督的威慑力

惩治和预防，是加强企业领导人员权力运行监控机制建设相辅相成的两个方面，“惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力”；只有注重预防，才能巩固惩治成果，从源头上有效治理滥用权力的行为。为此，一方面，建立健全查办案件工作协调机制。成立由纪检监察机关牵头、有关部门参加的查办案件工作协调机制，加强对查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法部门的职能作用，形成查办案件的合力，加大查办案件力度，发挥治标和治本的功能。另一方面，加大治理商业贿赂工作力度，查处一批商业贿赂案件，建立市场诚信机制，营造良好的商业市场环境。

第二篇：不断创新机制体制 强化权力运行监督

不断创新机制体制 强化权力运行监督

——留坝县建立“责任清单”全面落实“两个责任”纪实

深入贯彻落实党风廉政建设责任制,是坚持党要管党、从严治党的必然要求。十八届中央纪委三次全会指出,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,坚决落实好两个责任,对于健全反腐败指导体制和工作机制具有十分重要的意义。落实好主体责任和监督责任是贯彻责任制的核心内容和关键环节,直接关系到责任制的实施效果。留坝县结合县域实际，认真落实县委确定的“管理提效年”的总体要求，坚持用改革精神推动党风廉政建设和反腐败制度创新，全面深化“三转”，积极探索，不断创新，在全市率先推出党风廉政建设和反腐败“责任清单”，明确界定党委、纪委责任界限，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

明确职责使命，增强思想认识

落实党委主体责任和纪委监督责任，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,进一步明确“两个责任”,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化,确保各责任主题主动作为、各司其职,是深入贯彻落实“两个责任”的当务之急。在此背景下，留坝县委在去年制定落实两个责任《实施意见》的基础上，又率先在全市出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，给各级党委、纪委列出了明确的“责任清单”，明确了各级党委作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，在党风廉政建设中“必须要带头干”、而且要承担“第一责任”，进一步深化了“不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职”的工作理念，大力纠正“党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作”的错误认识，切实做到“党委主动担责不松手、党委书记履行第一责任人责任不甩手、班子成员履行‘一岗双责’不袖手、纪委履行监督责任不缩手”。一是县委将党风廉政建设责任制领导小组与惩治和预防腐败体系建设领导小组整合合并，进一步完善了落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作领导小组职能，督促各职能部门充分履职，督促下级党委履行主体责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。二是推行联席会议例会制度，定期召开成员单位联席会议，督促检查反腐倡廉责任分工任务落实情况；对重点案件实行备案排查、线索移送、案情通报等制度。三是建立健全了责任包抓督促机制，实行常委会包抓联系点制度，县委常委会、县纪委常委会班子成员每年分别联系包抓一个镇或部门作为党风廉政建设联系点，带头深入到村、社区、企业、学校、医院等基层单位倾听民声，到腐败问题易发多发的重点地区、重要领域和单位等加强调研和指导，协调解决突出问题，坚持把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，实行统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，督促“两个责任”落到实处。四是细化教育监督机制，以构筑“大宣教格局”为着力点，细化各级各部门党风廉政建设宣教任务，形成反腐倡廉宣传教育整体合力，大力开展理想信念教育，实施廉政文化精品工程，夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础，不断推进廉政文化建设，在全市率先建成省级廉政文化进农村示范点一个，全面提升全社会勤政廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，推动形成了反腐倡廉的强大合力。

明晰责任内容，创新履职方式

责任决定动力。责任不明是一些地方和部门党组抓党风廉政建设的意识不强、动力不足的重要原因。落实好主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,进一步明确“两个责任”,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化,确保各责任主体主动作为、各司其职,是深入贯彻落实“两个责任”的当务之急。

一是明晰党委的主体责任。党委主体责任是指各级党委（党组）及其领导班子成员作为责任主体，主要体现在七个方面：营造良好政治生态环境责任、强化领导责任、选人用人责任、规范权力运行责任、维护群众利益责任、深化作风建设责任、检查考核责任。在实际工作中，县委将将各党委（党组）主体责任分解落实到各个层面，细化了党委（党组）领导班子集体、党委（党组）主要负责人和领导班子其他成员个人在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分各责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制。《实施办法》为各级党委列出了履职“责任清单”：将领导班子责任细化为加强组织领导、加强宣传教育、选好用好干部、强化权力制约与监督、深入推进源头治腐、深化干部作风建设、严格督促检查、执行报告制度、及时考核总结、领导和支持查办案件、支持配合上级巡视工作等11项；将党委（党组）主要负责人责任细化为坚持“四个亲自”、强化组织推动、协调解决问题、加强教育监督、督办案件处理、带头开展检查考核、带头廉洁自律、述廉述责并接受评议等8项；将党委（党组）领导班子其他成员责任细化为主动研究部署、加强督促指导、加强教育管理、支持查办案件、自觉接受监督等5项。并且明确提出党委（党组）领导班子集体对职责范围内的党风廉政建设负领导、执行和推动责任；党委（党组）主要负责人是党风廉政建设的“第一责任人”，要带头履行好主体责任；党委（党组）领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。《实施办法》将党委在党风廉政建设中“应该干的事”汇集起来，清晰而明确，以“主体责任”形式固化下来，让党委“责无旁贷”、无处推脱。二是明晰纪委的监督责任。纪委（纪检组）监督责任是指各级纪委（纪检组）依照《党章》和党内法规的规定,履行党内监督专门机关的职能,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的责任、严格执纪问责、加强监督检查。县委要按照聚焦中心任务，突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行，推进纪委“三转”，着重明确、细化“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任，不断创新监督方式，完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制，探索对纪委监督责任的再监督机制，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。《实施办法》对纪委在党风廉政建设中“应当而且必须”承担的“监督责任”首次作了清淅的明确和界定。为各级纪委列出了专门的“责任清单”，包括协助同级党委（组）加强党风廉政建设、加强教育管理、加强作风建设、加强监督检查、严肃执纪问责等5项。将原参与县上议事机构彻底清理调整，保留牵头和参与机构9个，退出机构94个，进一步厘清派驻机构主业职责，纪检组长不再承担监督执纪以外的其他所驻部门的业务工作，集中精力抓好主业主责。建立了联组办案、联组巡查机制，制定了《留坝县纪检监察机构联组工作办法（试行）》，全县共建立9个联组，其中，组建委局机关办案联组3个，镇、街道办、部门联组6个，分别由县纪委常委担任组长，主要履行党风廉政建设巡查，专项检查，案件查办等职责，形成了全员办案的新格局；大力推行办案协作区、交叉办案制度，有效解决了基层办案人员少、突破难的问题。通过开展“民情直通车接访”、向重大项目派驻监督检查组等形式，主动出击，广辟案源，多渠道多途径挖掘案件线索，按照省市纪委提出的认真解决发生在群众身边的腐败问题，开展农村财务、惠农政策贯彻落实等专项整治和检查，先后查处了农村干部违反财经纪律、贪污土地综合直补款、挪用集体资金等案件；结合干部作风建设，从严查处了工作失职渎职、公车私用以及公职人员参与赌博案件。三是实现党内监督的“全覆盖”。充分发挥纪委党内监督专门机关的作用，协助党委加强党内监督，组织协调党内监督工作，加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督，加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督。将各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、事业单位、群团组织的党委（党组）和纪委（纪检组）及其班子成员全部纳入监督范围，实现了党内监督的“全覆盖”。县委全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，保障纪检监察机关聚焦中心任务，突出主责主业，充分发挥执纪监督问责职能作用。把端正党风纳入领导班子、领导干部目标管理，夯实对党员干部的教育、管理、监督责任，进一步健全完善了纪检监察机关内部管理监督机制，加强对纪检监察干部的教育管理，推进纪检监察派驻机构统一管理，保证了派驻纪检机构集中精力履行监督职责，加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督。实行党风廉政责任报告机制，健全完善领导干部报告个人有关事项制度，推行各级政府及其工作部门权力清单制度。在查办案件方面，明确要求，各级党委既要加强对查办案件工作的领导，又要认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，坚持线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定，坚决杜绝压案不查、瞒案不报。各级党委要为执纪执法机关查办案件撑腰壮胆，做到查办案件工作人员、设备、经费“三落实”，对腐败问题敢于揭短、敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

严格责任追究，完善问责机制

落实党风廉政建设“两个责任”是党的重大任务,是我们党紧紧抓住的重点工作。为确保“两个责任” 落到实处，一是健全考评机制。县委定期对“两个责任”落实情况进行监督检查，每半年对党风廉政建设工作进行一次研判，作出相应安排部署。各级党委每半年就履行党委主体责任情况向上一级党委、纪委进行一次报告，年底对落实党风廉政建设情况进行考核，总结本党风廉政建设和反腐败工作情况；党委主要负责人定期组织并主动参加党风廉政建设系列教育活动，每年讲一次廉政党课，对班子成员开展一次廉政谈话，每年年底向上一级党委和纪委报告本本人落实党风廉政建设责任制情况；班子成员每半年向领导班子和第一责任人报告分管范围内党风廉政建设和反腐败工作情况以及个人廉洁从政情况，每年对分管范围内的党员干部讲一次廉政党课，对分管范围内党员干部进行一次廉政谈话。二是明确责任追究具体情形。对各级党委（党组）和纪委（纪检组）及其领导班子成员违反或者未能正确履行职责，出现严重违反作风建设规定、组织人事纪律以及失职渎职、贪污腐化等问题，分别细化了党委（党组）领导班子及成员、纪委（纪检组）领导班子及成员违纪违规进行责任追究的9种具体情形及处理办法，准确区分集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，确保监督者也受监督,形成监督问责的闭环。三是充分发挥各级纪委在组织协调和执纪监督问责的职能。结合党风廉政建设责任制落实情况检查，加强对落实“两个责任”的跟踪监督问效，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、落实不到位的，要严肃追究领导班子和领导干部责任，确保党委主体责任落到实处。四是实行责任倒查机制。各级党委对党风廉政建设责任制工作重视不够、责任不落实、履职不到位，导致不正之风得不到解决或者发生严重违纪行为及重大腐败案件的镇、部门、单位，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任，同时倒查追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。五是注重考核结果的运用，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。同时明确了实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。对 “失责”行为的严肃追责，形成了有错必纠、有责必问的良性责任导向，真正让“两个责任”“落地生根”，推动形成了反腐倡廉的强大合力。

第三篇：国有企业纪检监察“大监督”体系运行研究

国有企业纪检监察“大监督”体系运行研究

国有企业作为我国国民经济的主导力量，是新时期推动我国产业结构升级、经济转型发展的引擎机，是实现我国经济高质量发展的重要基石。当前国有企业纪检监察工作是全面从严治党工作中关键的一环。目前国企体制相对僵化、机构相对枝节庞大、现代管理水平相对偏低等原因，导致监督工作存在诸多漏洞和不足，很多国有企业狠抓构建“大监督”体系等工作，监督工作取得重要实效。但经营规模与组织机构数量的不断扩大，监督的重点逐渐增多公司的监督管理还存在盲区盲点，监督整体效能依然需要提升，我们也对此要有清醒的认识。

“大监督”执行过程中监督制度粗放，监督浮于表面。“三重一大”决策制度是党内民主集中制的体现，但实际的运行当中存在落实制度不力的情况，“三重一大”决策制度所发挥的作用出现参差不齐的情况。由于各单位负责决策的领导干部存在思想认识不统一、不到位，导致了决策存在缺项和缺少环节等关键节点。很多单位制定自己的制度都是“依葫芦画瓢”，上下一般粗，没有没有结合各自单位实际情况制定出符合需要的决策制度。

“大监督”执行过程中，纪检监察队伍力量不足，部门领导监督意识欠缺。纪检监察队伍专业素养不够，监督效果不明显等问题目前在国有企业中普遍存在，原因有一是纪检监察部门专业人员较少，专业性不强对纪检工作的业务知识不了解，；二是纪检监察岗位要求具有思政、法律、财务、审计、内控等综合能力素质的人才较少。为有效降低经验管理风险，纪委通过向二级纪检机构派遣纪检委员的形式来进行监管，但实际履职过程中却面临困境，如二级纪检机构纪检委员授权不明，对参与子公司重大事项、重点环节、参与程度等内容没有明确规定，缺乏制度性保障，使得纪检委员不能充分发挥对二级单位监督管理；纪检委员任免虽需要总公司考察提名报备总公司纪委，但也受二级单位负责人领导，这种模式造成纪检委员履职缺乏独立性和权威性；评价考核机制不合理，纪检委员评价考核由所在二级单位进行考核，且薪酬由被监督单位发放，致使二级单位纪检委员履职易出现“开绿灯、打折扣”现象。

一些业务部门在经营过程中过度依赖公司纪委、巡察、审计等部门进行监督。领导干部重监督轻内容，一些单位认为监督只是纪检监察的事情，对于苗头性、倾向性的问题睁一只眼闭一只眼，完全忽略了部门负责人才是责任主体。这些都是影响监督合力形成的原因。

“大监督”执行过程中监督效能低下，问责力度不够。监督存在缺乏有效沟通，各自为政的情况，纪检监察、巡察、审计、监事会都在监督，但实质监督却不到位，一定程度上也造成检查工作多，整改落实少，形式监督多，实际监督少的情况。发现违规违纪问题以后，问责力度不够。

针对以上出现的问题，提出以下建议：

一是建立“大监督”体系的执行和制约机制。

依托“大监督”体系联席会议制度的建立，进一步加强组织、协调、优化纪检监察、巡察、审计、监事会的各项沟通机制。首先，建立协调机制，通过联席会议等各种方式，协调监督资源，加强信息共享，共享各监督主体机构在日常监督的过程中履行监督职责和开展监督工作的信息，加强问题线索的转办准确度，不断提升“大监督”体系运转的质量和效率。其次，建立定期向公司党委汇报的工作机制，“大监督”体系运转情况要定期向集团公司党委进行汇报，特别涉及重大事项的要及时汇报。再次，建立监督制约机制，特别是对监督者的监督机制，专职监督人员要认真履责，监督到位，对履责情况要进行考核，对履责不到位的要进行问责，确保营造监督者认真负责，敢于主动监督的良好工作氛围。

二是加强专职监督队伍建设。

建立一支忠诚干净担当、专业的纪检监督队伍。配足配强纪检监察人员，从有思政、法律、财务、审计、内控等工作经验或专业背景的人员中选配。对纪检监察人员要进行不定期专业知识培训，加强纪检监督文化的引导，深入各基层学习实践纪检工作开展的方式。培养监督人员的责任感、事业心和执行力，增加监督效率，降低监督成本。建立内部监督人才库，分散管理、统一使用，人才选用上注重知识层次和结构的多样化，并加强对专业监督人员的培训。

三是改变监督思维，树立“大监督”意识。

“大监督”不只是纪检监察、巡察、审计、监事会的事情，是公司各级党组织、职能部门、子分公司和广大职工共同的任务，所以要让公司的各级党组织、职能部门、自分公司负责人和全体职工不断的加强教育引导，转变观念，形成一个“大监督”一盘棋的思维，要形成专职监督和职能监督相结合，专职监督和职工监督相结合的新格局，要从精准监督入手，即盯紧“关键少数”，又要注重系统监督，时刻把监督挺在最前面，从而建立起一套不敢、不想、不能的监督机制。

四是建立责任追究机制，加大问责追责力度。

建立全方位的追责体系，针对各个监督主体发现的问题，各个监督主体都基本拥有相应的追责规定，如纪检监察对违规违纪违法行为的责任追究制度，审计监督对虚假账务相应的处理规定，监事监督对财务失真的监事处罚等，应形成层层追究、协同配合、全面覆盖的追责体系。一旦发生违规违纪违法行为，不仅要追究当事人责任，还要倒查追究直接领导、分管领导、主要领导责任，给予党纪政务处分，涉嫌违法犯罪行为移送司法机关；对于财务部门或其他相关部门，不仅追究部门落实责任，还要追究协同责任。

国有企业纪检监察“大监督”工作任重而道远，市场经济形势复杂多变，落实健全的“大监督”机制，需要国有企业自上而下全面的重视，需要每个成员共同的思考才能更好的建立健全并发挥这一机制的作用，才能更高效为企业的运行保驾护航。

第四篇：三贤九义校 学校权利运行监控机制工作方案范文

三贤九义校学校权利运行监控机制工作方案

学校行政权力运行监控机制建设是对行政权力公开透明运行工作的深化，是构建惩治和预防腐败体系的一项创新性工作，鹿泉一中坚持围绕育人为中心、服务社会为大局，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监督为手段，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条，通过完善和落实各项工作制度，逐步形成了行政权力运行监控机制。我们的主要做法是：

一、开展行政权力运行前的廉政风险评估预警防范工作，建立风险防控机制和预防措施。

一是查找廉政风险点。我校把校长办公会、教代会、各处室、教师所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合已往经验教训和社会评价，通过岗位自查、征求群众意见、领导提议、集中审核等方式，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。

二是确定风险等级。依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容，对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A、B、C三个等级，编制了《鹿泉一中行政权力廉政风险等级目录》。原则上对学校主要领导直接主抓的权力和群众关注度高的权力作为A级风险的权力；由学校副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的作为B级风险的权力；其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的权力作为C级风险的权力。

对学校而言，把大宗物品的采购、图书资料的征订、招生收费等主要领导直接主抓的权力作为A级风险的权力；把由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购等由副职领导主抓的权力作为B级风险的权力；教师资格认定、人事调动、民办学校的审批等其他发生腐败风险较小的权力作为C级风险的权力。各科室和学校在权力风险等级确定后制定出科室和学校“行政权力廉政风险等级目录”，风险点和等级目录经局党委审定后，报教育局行风办备案。

三是提出风险预警防范措施。采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、责令整改、组织处理等多种形式，对廉政风险进行预警，提高防范和自律意识。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，形成有效的制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。

四是加强廉政风险管理。一是建立干部廉政档案。把每人拥有的权力及其风险点和风险级别记录在册，并通过问卷调查、群众评议、网上举报、廉政巡视、案件查处等方式搜集和掌握干部廉政情况并及时记入廉政档案。二是成立廉政风险评估分析小组，通过对各渠道搜集的信息进行综合分析，形成风险评估报告。三是按照发现问题的情节轻重，拟定预警措施。对有群众反映但问题较轻的，给予警示教育或对其进行风险提示；对群众反映意见较大或问题情节较重的对其进行廉政谈话，并责令整改；对群众反映意见集中或情节严重的问题，对其进行组织处理。四是实行廉政风险公开。把查找出的廉政风险点、防范措施及风险评估报告适时进行公开，主动接受群众监督，做到防范在前。五是坚持动态管理。根据形势变化和行政权力项目的增减，对廉政风险进行动态评估，并及时调整风险等级和预防措施。

二、积极推进行政权力行使过程的程序化和公开透明运行工作。根据文教系统确定的廉政风险点主要表现在教育教学设备采购、基建维修工程建设、学校中层任用、新生招生,教育教学等工作中的特点，我们制定了如下措施：

（1）教育教学设备采购进行台账管理；采用学校、各处室、教代会等相互监督制约的操作机制；实行双向廉政承诺。（2）基建维修工程建设严格实行招标制度；公开选择中介机构；实行双向廉政承诺。

（3）在中层任用上完善择优选用、任用机制；严把资格审查和组织考核关口；选拔方案主管领导把关，领导班子集体研究决定。（4）严格执行招生计划；严格招生工作程序；招生政策、计划公开；实行主管领导负责制。

（5）在教师奖惩制度审批时，公开执行标准，严格审批决策程序，及时在学校公示。

三、加强政务公开和校务公开，建立权力公开透明运行机制。

一是在校全面推行办事公开制度，规范行政权利运行流程和公开透明运行，尽量满足全体教职工的信息需求，全程接受群众的监督。二是进一步健全民主决策制度，完善决策议事规则，规范决策程序，公开决策事项、依据和结果，有效防止决策失误。三是拓宽公开渠道，创新动态公开的载体、途径和形式，积极利用现代科技手段，推行电子政务，实行网上公开、网上监督。四是坚持动态管理，根据形势变化和权力项目的增减，及时调整风险等级和预防措施，开展廉情预警。在分级管理的基础上，建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反映处理系统。

四、建立绩效考核责任追究机制。结合落实党风廉政建设责任制工作、民主评议工作、学校效能建设工作进行评议考核，重点考核行政权力的运行效率和质量。

一是建立完善的行政权力运行考核机制，对照事前廉政风险防范措施，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见对行政权力运行情况进行考核。

二是建立完善的行政权力运行追究机制，充分利用考评结果，与教师奖惩挂钩，与评先创优挂钩，对取得明显成效的，进行表彰奖励；对实施不好的，进行批评教育，视情节予以处理。以上是我校在行政权力运行监控机制建设工作中的几点做法，我们深知推进行政权力运行监控机制建设是一项事关反腐倡廉建设全局的重要工作，需要长期坚持和积极探索，我们将不断总结成功经验，应对新形势、新问题，真正建立起预防腐败的长效机制。

2016

年10月15日 资阳市雁江区三贤九年义务教育学校

第五篇：对权力运行的有效制约机制问题研究

对权利运行的有效制约机制问题研究

对权力运行的有效制约机制问题研究

摘要 权力的本质就是集体赋予领导主体（领导者个人或领导团体）支配公共价值资源份额的一种资格。因此任何掌握权力的部门和岗位都客观存在发生腐败行为的风险，如何对权力运行进行有效制约成为摆在我们工作面前的一道难题。本文结合机关第二党支部的工作性质与实际，对生产运行科和安全技术科在日常工作中应该如何对权力进行控制进行了有益的探索。

关键词 廉政风险；权利运行；制约机制 背景

岗位廉政风险是指在岗人员在从业或日常生活中，发生受贿、贪污行为的可能，即利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为可能；利用职务上的便利为个人谋取私利的行为可能；利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为可能。在岗位廉政风险防控工作开展过程中，我们紧紧围绕具有一定权力的岗位和关键环节，认真查找可能引发受贿、贪污行为的风险，有针对性地运用基础防控、重点业务预警防控等有效措施，超前化解权力运行过程中的各类风险，强化岗位廉洁从业风险意识、规范权力运行，形成有效预防腐败的长效机制。我们坚持将监控防线前移、权控重点上移，建立预警防范系统，让员工在权力行使前就得到提示、提醒，做好预知、预警、预防。

生产运行科是XXXX的生产指挥中心，负责中心各项生产工作的组织协调。负责外协队伍的资质审查、考核及工作量调配、招投标及工作量考核认定工作。

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对权利运行的有效制约机制问题研究

安全技术科主要负责中心安全生产现场管理的日常督察工作，对发现的重大安全隐患、屡次通报重复发生的问题，可对相关责任人及单位下发《隐患整改通知书》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

从科室的具体工作业务可以看出，不管是对外协队伍的资质审查、考核及工作量调配、招投标及工作量考核认定，还是对相关责任人和单位进行处罚、扣款，员工在实际工作中享有了工作职责赋予它支配公共价值资源的一种资格，因此，存在因人的主观行为利用职务便利为他人谋取利益的行为可能。所以，我们需要规范员工在工作中合理利用权力，让权力为企业服务而不是为己谋私、为他谋利。2 规范权力运行的思考与建议

为合理规范员工用好手中的权力，更好的保护员工不触及高压红线，机关第二党支部在对日常工作进行认真梳理后，紧密结合工作实际，按照以权力为主线，以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，查找岗位从业风险，最大可能的做到“权力在哪，风险防控在哪”，对权力运行提出了以下几点思考和建议。

2.1 持续加强廉政教育工作

将廉政教育学习作为党支部“三会一课”的主要学习内容，主要学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及《关于严格禁止领导干部利用中国石化资源和平台谋取私利的十条规定》等，组织员工观看廉政教育警示短片，通过理论知识与鲜活案例相结合，第2 页

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对权利运行的有效制约机制问题研究

让各位党员干部仔细算清人生“七笔账”，即算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方才富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家园；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好“健康账”，心良方能体壮。

2.2 强化预警，防范风险

2.2.1 理清职责职权，细化员工岗位说明书，规范各岗位员工职责，明确权力边界，让权力在范围内运行，只有规定动作，没有自选动作。

2.2.2 查找岗位廉政风险点，就是把权力行使过程中潜在的风险公开亮相，做到防患于未然。

2.2.3 划分风险等级，指根据风险识别结果，按照各类权力的风险表现强弱、风险发生机率高低、风险发生的危害程度大小和造成影响轻重等，对风险进行等级评定的过程。对岗位存在若干个廉政风险点，按照高危、中危、低危三个等级进行划分。评估依据有：对外业务往来单位频繁程度，资金关联的高低程度，发生风险可能性大小以及危害程度，自由裁量权空间的大小和监控难易程度。同时还要结合其岗位对单位的重要程度、权力公开透明程度、职务影响力的大小等方面进行综合比对确定。

2.2.4 制定防范措施，按照风险等级的划分和潜在风险的描述情况，制定出防范风险发生的措施，建立完善集决策、执行、监督等方面的制度，形成一套完整的廉洁风险监控体系。

2.3创新手段、强化监督

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将过程监督作为重点，加强动态管理，从监督的方式方法和制度的健全完善入手，确保权力行使到哪里，监督措施就跟进到哪里，监督效果就体现到哪里，责任追究就实施到哪里。

2.3.1 健全完善各项规章制度

为规范督察问责管理方式，机关第二党支部已根据历年的问责案例建立了问责案例库，但是目前存在可参照性较低的问题。

为确保问责管理得到进一步规范，应建立完善承包商违规违章处罚实施细则，同时，在现场督察发现问题隐患后，必须向承包商指明该问题隐患违反的标准条款及可能造成的后果，同时还需由项目管理工程师及承包商现场负责人签字认可，严禁督察人员故意刁难承包商，提出不合理的要求。安全技术科在对相关单位和责任人提出问责建议时必须依照违规违章管理办法执行，然后上报中心HSE会议集体讨论。

2.3.2 优化特车工作量分配方式

为加强对生产运行管理人员在作业任务安排方面的约束，中心创新管理方式，对完井试油及其配套作业工作量采取“四位一体”考核方式及比例招标法。即项目部对前期承包商施工现场的安全、质量、进度、工作量进行考核评价，工程技术所对施工资料和报告质量进行考核评价，安全技术科对安全环保进行监督评价，生产运行科对基础管理进行考核评价。在每次招标的技术标打分时，将上月项目部、技术所、生产科、安全科的考核综合分作为当次技术标的70%，其他评委现场打分只占技术标30%，招标委员会依据考核排

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名进行工作量分配。在工作量和时间等信息不明确的情况下，中心在招标前预先约定下次工作量的分配比例，参加招标的施工单位根据打分名次获得相应的施工作业比例。此举可有效杜绝了生产运行人员随意安排工作量的情况。

但是气举和泵车作业主要以施工井次作为分配标准来满足任务安排符合率，未考虑各项施工作业所产生的工作量存在较大差异，直接影响工作量安排的合理化。为更加公平、公正、合理地安排好各项施工任务，建议细化泵车作业和气举作业工作量分配办法，将泵车工作量安排分为掺稀、应急值班和零星作业（替浆、打压射孔、倒液/补液、封隔器坐验封）三大类，安排任务时严格按照中标比例分配工作量，合理控制中标工作量总量，切实提高招标符合率；气举作业生产尽量使施工井次和作业总时间都与招标比例相符，实现公平、公正的原则。

2.3.3运用科技手段进行监控

目前对作业工作量进行签字核定完全依靠现场人员，存在人为作假的可能。为了确保泵车及气举作业时间的准确性，需尽快开发完善压力记录系统，该系统能准确记录特车作业和待命时间，并将压力曲线进行存储，在进行签字核实工作量时可调用该系统压力曲线，对工作时间可一目了然的进行显示，保证工作量结算的真实性，也杜绝了承包商造假的可能性。

2.3.4畅通承包商反映渠道

为真实了解各岗位人员在私下有无对承包商进行“吃、拿、卡、要”等问题，党支部委员每季度定期到承包商进行

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廉政回访，通过问卷调查，召开座谈会等方式畅通社情民意反映渠道，但是在实际工作中发现，部分承包商处于保护自己的目的不便直接对“吃、拿、卡、要”等问题进行反映。

建议设立廉政举报邮箱并向承包商公布，让承包商打消举报顾虑，使党支部倾听来自承包商的真实声音，同时，此举还可以对各岗位人员进行威慑，让其用好自己的权力，切记“莫伸手，伸手必被抓”。3 结语

加强对权力运行的有效制约和监督，是构建惩治和预防腐败体系的关键环节。不断建设完善权力运行制约机制，对进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以及加快推进惩治和预防腐败体系建设等具有重要意义。

参考文献

[1]xxxx岗位廉政风险防控实施方案.第6 页

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