惩防体系建设交流材料

第一篇：惩防体系建设交流材料

抓重点 重特色 深入推进惩防体系建设

——中建二局土木公司惩防体系建设情况汇报

深入推进惩防体系建设是一项长期性的系统工程。中建二局土木工程有限公司在总公司纪检组和局纪委的领导下，在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》过程中，立足本单位实际，以加强领导干部作风建设为着眼点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，融入管理，服务中心，完善制度，注重创新，深入推进惩防体系建设。特别是面对实现公司“管理、效益、规模”同步提升的新目标，理清工作思路，紧扣公司快速可持续发展的总体要求，为公司的又好又快发展创造了良好的内部环境，提供了坚强有力的政治和纪律保证。

一、加强领导，形成惩防体系整体合力

（一）及早规划启动，抓协调。公司按照局的部署及时制定下发了《惩治和预防腐败体系2008～2012工作规划及实施方案》。公司对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了由公司党委书记任组长、总经理、纪委书记任副组长，总部有关职能部门为成员的惩防体系建设领导小组，负责惩防体系总体部署和重要阶段、重大问题的决策。司属各单位和项目也成立了相应的惩防体系建设领导小组，负责本单位惩防体系的领导和决策，建立起了一个自上而下、层次分明、职责明确、总体协调的运行体系。

（二）突出目标管理，抓细化。在《实施方案》中，我们结合公司实际，对任务进行分解细化，并落实到相关领导和职能部门。各部门按照实施方案的要求，认真落实各项任务。把惩防体系建设与强化管理、健全内控机制紧密结合，将各个业务系统的制度建设贯穿于惩防体系构建的各项工作中，形成了相互协调、齐抓共管的良好态势。

（三）强化责任意识，抓落实。把惩防体系落实情况纳入党风廉政责任制考核内容，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设

责任的重要依据。通过督促检查和责任考核，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，把构建惩防体系与日常工作紧密联系起来、推向深入，体现了用《工作规划》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。

二、制定措施，确保廉政责任的贯彻落实

（一）抓责任分解，落实责任主体。公司始终把落实党风廉政建设责任制作为惩防体系工作的龙头来抓，加强组织领导，落实责任分工，强化检查考核，列入公司党委责任状进行考核，与党政主要领导的年薪挂钩。同时公司党委又专门签订《党风廉政责任书》。按照责任层层分解的原则，从上而下全面推行领导人员“一岗双责”，逐级落实党风廉政建设责任制度，司属各单位也与所属部门和项目签订《责任书》。2010年与各单位（直管项目）签订责任书12份，分公司与项目部签订责任书25份，项目部与分包队伍签订《廉政合同》15份。

（二）抓责任督促，促进责任落实。《责任书》签订后，公司纪委又专门下发了《关于认真落实党风廉政建设责任制的通知》，就贯彻落实党风廉政建设责任制提出建立领导体制和工作机制、建立分级管理责任体系、建立健全防范预警机制、修订完善制度工、制定保廉措施、落实分解任务、严格检查考核等要求，确保《责任书》的各项任务得到落实。同时积极探索落实党风廉政建设责任制的途径和方法，总结分析责任分解、考核方面的做法和存在的问题，切实加强监督和检查力度，提高广大领导人员对落实党风廉政责任制重要性的认识，把党风廉政建设摆上重要位置。

三、重视教育，牢筑拒腐防变的道德防线

坚持党风廉政教育为前提，让党员领导人员警钟长鸣，筑牢廉洁从业思想道德防线。将党风廉政教育作为惩防体系建设的基础性工作来抓，贯穿于反腐倡廉的全过程。每年都制定下发年度党风廉政教育

工作安排，对公司党风廉政教育工作进行全面部署。通过有针对性地组织开展反腐倡廉教育，不断提高了各级领导人员的思想道德水平和拒腐防变的能力。在教育的过程中充分发挥公司传统优势，有针对性地开展主题教育、重点教育、网络教育、特色教育等形式多样的教育方式，不断提高教育的针对性和实效性，确保教育全面覆盖。

（一）主题教育的方法。组织领导干部和广大党员进行 反腐倡廉的专题学习、专题研讨和座谈。我们全面开展廉洁文化“四进”活动，积极创建“廉洁文化示范点”，今年我们以“做阳光干部”为主题的廉洁文化活动，在工程项目开展了“做阳光干部，建优质工程”活动、在两级机关开展“建阳光干部，促公司发展”等主题教育，并通过组织讲座、理论研讨、述职述廉、廉洁宣誓、签名等形式，对全体党员干部进行党风廉政教育。

（二）重点教育的方法。建设一支素质高、作风硬、品德好、业务精的领导班子和领导人员队伍，是实现公司又好又快发展的根本保证。为此我们首先把各级领导班子教育做为党风廉政教育的重点工作。一是加强对新提拨领导人员的廉洁自律教育，坚持对新提拨的领导人员进行上岗前谈话，要求他们自觉遵守廉洁从业各项规定、认真执行民主集中制、认真履行“一岗双责”，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设、加强学习，爱岗敬业，不断提升履职尽责能力。今年以来共对15名新任领导进行了谈话。二是开展了“提素质、强能力、履职责、重作风、增合力”班子建设主题实践，活动以“四强”“四优”为目标，组织展开一次调研、树立一个标杆、组织一次参观、实施一次对照、进行一次交流的“五个一”活动，不断增强公司两级班子的凝聚力、战斗力和感召力。三是在两级班子中开展了“阳光干部大家谈活动”，要求两级班子深刻理解阳光干部的内涵，带头遵守廉洁自律的各项规定，树立阳光干部的良好形象。四是积极营造干部“阳光生活娱乐圈”，出台包括不准参与赌博等在内的多项规定，注重工作期间的监督教育的同时，更注重工作以外的教育引导，着力培养健康的生活娱乐情趣，促使领导人员洁身自好，永葆本色。

（三）网络教育的方法。通过充分发挥公司已拥有的公司外网、办公平台、梦龙即时通讯以及电子简报、工作QQ群等多种形式，进行有效的信息交流。适时更新公司内网上的廉洁文化内容，编发《纪检监察简报》，增强廉洁宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性, 对指导基层廉政教育工作起到了重要的作用。同时，今年以来，在局《建筑通讯》、《中国建筑新闻》、中国高速公路网、《首都建设报》、《工人日报》、《中国建设报》等多家传媒发表宣传稿件十余篇。

（三）特色教育的方法。我们针对各个分公司、项目的特点，因地制宜地开展廉洁文化“进项目”活动。如，沪杭项目是向世博会献礼工程，工期要求紧，质量标准高。为保证施工的顺利进行，我们紧密结合施工生产开展活动，根据党员的不同工作岗位，分别设置了“和谐稳定党员示范岗”、“科技推广攻坚党员示范岗”、“任务突击党员示范岗”、“安全生产党员示范岗”和“后勤服务党员示范岗”等，让廉洁文化走进岗位，让示范党员随时得到广大职工群众的监督和鞭策，使党员的先锋模范作用在工作中得到充分发挥，全体参战人员发扬“不怕困难，勇于创新”的沪杭高铁精神，顶住了资金短缺、设备不足、工期紧张等巨大压力，圆满完成了这个光荣而艰巨的政治任务。连霍项目让廉洁文化走进项目，活动中开展了“四个一”活动。即观看一部录像、组织一堂讲座、规范一次行为、进行一次承诺，为工程的顺利施工提供了坚强保证，项目部连续获得业主奖励200万元，并荣获河南省交通厅优秀施工单位荣誉称号，在河南省建设系统安全生产文明检查中排名第一。在哈大、唐山等重点项目召开项目班子述廉大会，每位班子成员对自己的廉洁自律行为进行深刻总结，从思想深处查找问题，明确努力的方向，接受广大员工的监督。对新承接的工程项目，在开工前及时开展“廉洁先行”活动，增强项目领导人员和重点岗位管理人员廉洁自律意识，为工程项目营造风清气正的环境。

通过形式多样的教育，领导人员拒腐防变自觉性不断增强。据不完全统计，这两年有25人次中层及以上领导人员主动上交礼金172500元。每年民主测评，领导人员遵守廉洁自律规定“很好”或“较

好”比例在95%以上。

四、融入中心，提升廉洁文化的质量水平

我们不断探索和创新廉洁文化运行模式。确立“结合实际，注重实效，先行试点，逐步推开”的工作思路，积极创建廉洁文化示范点。注重创新载体在深入上下功夫、注重结合实际在融入上下功夫。尤其是注意将廉洁文化建设融入土木文化的大背景下，融入惩防体系建设之中，去发展、去完善、去壮大，使我们的廉洁文化建设向纵深发展，不断提升全司廉洁文化建设的质量和水平。我们去年获得了总公司“廉洁文化进岗位”示范点，今年全面推进廉洁文化“四进”活动。

（一）理论与实践相结合。坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，把廉洁文化建设与弘扬土木公司的文化有机结合起来，勇于实践，总结经验，把握工作规律，积极探索，特别是注意把成功经验上升到理论高度，发展廉洁思想，创新廉洁理论，改进方式方法，组织编印了《廉洁文化手册》；提炼总结出了公司廉洁文化核心理念、教育理念、制度理念、监督理念；在实践中不断提高廉洁文化建设水平，以廉洁文化“进项目”为重点，在哈大项目召开“做阳光干部，建优质活动”启动仪式，并组织接力签名和廉政誓言宣誓活动，依靠廉洁文化“进项目”为公司的不断发展和工程项目的优质、高效、廉洁施工提供坚强保证。

（二）先进性与群众性相结合。坚持先进典型为楷模，以土木公司“身边的人、身边的事”抓好示范教育，既突出党员领导干部这个重点，不断提升他们的思想境界、文化素养和道德情操，以自身的良好形象引领廉洁文化建设。同时，又充分调动群众参与的积极性，广泛开展主题鲜明、内容丰富的文化活动，扩大廉洁文化的覆盖面和影响力。为了挖掘公司内部“阳光干部”的感人事迹，树立“阳光干部”典型，营造“做阳光干部，建优质工程”的良好风尚，公司纪委开展“我身边的阳光干部”故事征集活动，使廉洁文化建设既有先进典型，又能让典型经验在面上开花结果，使之常抓常新，持续见效，（三）全面推进与重点突破相结合。把廉洁文化建设放到党风廉政建设的全局中来把握，一是突出“新”。在创新上求思路，形成新的思想观念，总结新的经验，寻求与土木公司特点相适应的廉洁文化。如给员工的电脑安装“廉洁屏保”，只要电脑“歇”上几分钟，一幅幅精美的廉洁宣传图片，还有令人深思的廉洁警言警句，就会“现身说法”。这种独具匠心、富有现代气息的廉洁教育形式，比起传统的廉洁宣传学习有更灵活、生动等的特点，使得廉洁宣传入脑、入心，做到警钟长鸣。《中国建筑新闻》对我公司“廉洁屏保保廉洁”的做法进行报道的同时以“中建二局土木公司文化建设出奇招”进行了专门评论，给予了充分肯定，肯定了我们宣传教育形式的生动和活泼。二是突出“活”。既有利于形成良好的廉洁氛围，也有利于与公司文化建设相结合，生动活泼，提升了廉洁文化的层次和水平。如为了进一步落实领导干部廉洁自律有关规定，切实加强节日期间党风廉政建设，杜绝节假日腐败现象的滋生，每逢节假日，我们都精心挑选多条短信，提前有针对性地向公司中层以上领导干部发送廉政短信，在送上节日祝福的同时，提醒各级党员干部时刻牢记廉洁自律各项规定，自觉远离腐败。让廉政短信为“节日病”预警。三是突出“实”。解决实际问题，归纳提炼出廉洁文化好的工作方法。公司纪委在全司范围内开展了廉洁文化调研问卷活动，调查问卷共设立了涉及对廉洁文化的认识、现状、成效、建议等三个方面15个问题，广大职工都认真地进行了答题。发出调查问卷26５份，收回调查问卷260份。通过调研使公司纪检组织全面了解了员工对廉洁文化活动的评价和理解，找出工作中的差距和不足，为下一步开展工作打下了良好的基础，对促进公司党风廉政建设有重要的参考价值。在教育内容上，注重针对性；在教育对象上，注重层次性；在教育方法上，注重多样性；在教育时机上，注重超前性。确定重点任务、重点工作，实施重点突破，由点及面，带动全盘。

五、健全制度，建立惩防体系的长效机制

公司在构建惩防体系过程中，牢牢把握制度建设这个治本之策，在决策、执行、监督三个层面不断构建制度体系。通过在决策、执行方面的制度建设，将惩防体系建设有机融入企业经营管理的工作目标和业务流程。通过监督方面的制度建设，充分发挥总部各部门的监督作用，形成了齐抓共建的工作格局。

（一）完善反腐倡廉制度体系，提高制度建设的源头防腐力。建立一套较为完备的反腐倡廉制度体系，是制度建设的基本要求。近年来，我们抓紧出台相关法规制度，有力堵塞了体制、机制和制度漏洞。一是加强反腐倡廉制度建设。公司和各单位进一步健全完善了党委理论中心组专题学习、领导班子专题民主生活会、领导人员述职述廉、重大事项报告、廉洁从业谈话等基础性制度。并制定了《深入推进廉洁文化建设的实施意见》和《公司管理人员廉洁从业行为规范》等制度。二是完善企业经营管理制度。紧跟公司规模、管理、效益同步提升的目标，总部各职能部门进一步完善了工程项目管理、财务资金管理等“三重一大”方面的相关制度和监督制度，出台了《项目成本管理办法》、《项目资金预算管理办法》等规定。三是认真落实上级各项规定。总公司《关于贯彻落实＜国有企业领导人员廉洁从业若干规定＞实施办法》出台后，认真组织两级班子成员学习，并根据《实施办法》规定的廉洁从业行为规范，修改了《廉洁从业承诺书》的内容，72名领导人员通过学习做出廉洁从业承诺，签订了《廉洁从业承诺书》，使上级的规定得到了有效落实。

（二）加快反腐倡廉制度创新，提高制度建设的生命力。创新是推动制度建设深入开展的根本途径，也是保证制度建设生机活力的原动力。近年来，我们紧密结合实际，从有利于惩防体系工作开展的角度出发，不断加快制度创新，有力推动了制度建设。如我们制定了领导干部“任前谈话”、“述职述廉洁”等。在具体的制度创新过程中，我们坚持了“三用”：一是适用，即有针对性地制定制度，坚持从党风廉政建设和反腐败工作的实际需要出发，确定所需制定的制度，对实际工作没有帮助或者帮助不大的制度，坚决不制定；二是管用，即制定的制度具备较强的效力，能够规范某一方面的工作或是解

决某一方面的问题，制度要么不制定，制定了就贯彻落实；三是好用，即制定的制度简便易行、利于操作，执行者能对制度要求一目了然，快捷执行，监督者或管理者能及时地进行监督、检查和追究，从而使保障制度制订的各项措施得以落实。近年来公司制度建设的成效表明，正是由于始终坚持了在继承中发展，在创新中提高，我们的惩防体系建设才得以不断丰富完善，并具备了自己的特色和优势。

（三）确保制度执行各项举措，提高制度建设的执行力。制度的生命在于执行，再完美的制度，如果不被严格执行，就失去了存在的价值。在工作中，我们始终把确保制度执行作为提升制度建设成效的必要途径。一是强化教育引导。坚持把反腐倡廉制度的学习教育作为党员干部政治理论学习的重要内容，并通过中心组学习、在公司内网上公布等形式，使广大党员干部能够熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质。二是强化责任主导。借鉴落实党风廉政建设责任制等的有益经验，对一些重点制度的执行进行任务分解和责任细化。三是强化追究督导。追究力度不够是当前制度执行缺乏刚性的重要原因之一。为此，我们加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为。

通过努力，反腐倡廉制度建设在惩防体系构建中的关键地位得到牢固确立，反腐倡廉制度体系框架已经基本形成，制度在源头防腐中的积极作用正在加快显现。

六、强化监督，巩固效能监察的工作成效

（一）抓流程，建立完善制度。近年来，公司效能监察工作在全面推广，在熟悉运用体系文件的基础上，按照总公司的要求在制度化上下功夫，在规范化上做文章。实施过程中抓住效能监察工作的核心内容，首先从业务流程参照的制度入手，进行测试分析，并通过充分抽取样本进行符合性穿行测试，将实际操作过程与制度规定流程进行对比，从中检验是制度规定不适合实际操作执行，还是实际操作没有按制度规定执行。对已不适合实际操作的制度，重新修改完善；对实际操作没有按制度规定执行的，就责成相关责任人限期整改落实，并

及时验证。组织设备物资部和相关人员按照体系文件的要求，细化了机械设备租赁、材料采购、废旧物资处理等管理流程，并重新修订完善了公司的《物资管理实施细则》、《废旧物资处理管理办法》、《机械设备租赁管理办法》。目前已基本形成了一套物资采购、材料管理、机械设备租赁专项效能监察的管理办法在全公司实施，为堵塞管理漏洞、规范业务流程和提高经济效益起到了积极的促进作用。

（二）抓重点，认真选题立项。2010年，公司召开了效能监察工作会议，讨论通过了《中建二局土木工程有限公司效能监察管理办法》和立项，明确了今后效能监察工作的重点和任务，强调各职能部门的作用，规范了公司效能监察工作向更深层次的开展。公司紧紧围绕工程项目管理全面开展效能监察工作，今年重点开展实施沪杭项目周围材料管理、连霍项目分包管理，哈大、沈丹项目材料、分包管理效能监察，充分发挥效能监察为纪检监察工作融入管理，加强企业内部控制机制建设，提升管理水平，增加管理效益的重要作用。

（三）抓典型，提高监察水平。为了更好地发挥优秀效能监察人员的骨干作用，激发工作热情，扩大效能监察工作成果，公司今年首次开展了“效能监察先进管理者”评选活动。在全公司评选了四名“效能监察先进管理者”，以此推动公司效能监察工作的整体水平的提高。

惩防体系建设的深入推进，增强了广大领导干部拒腐防变和抵御风险的能力，提高遵纪守法自觉性，营造了干净干事的良好氛围。土木公司已扛起了二局基础设施的重担，走过了顽强拼搏、艰苦奋斗的发展历程，企业竞争力和社会影响力显著增强，我们深刻体会到了惩防体系建设对公司发展的“保驾护航”。今后我们一定要认真向兄弟单位学习，进一步提高认识，认真贯彻落实《工作规划》，以科学发展观统领惩防体系建设，与时俱进，不断完善惩防体系建设的长效机制，推动惩防体系建设的各项工作取得积极进展，确保公司的健康持续发展。

第二篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第三篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：惩防体系建设工作汇报

近年来，地方税务机关惩治和预防腐败体系建设按照中央和税务总局的部署，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得了明显成效，打造了一支为民、务实、廉洁、高效的服务型干部队伍。

清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题

近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：

．“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

．惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生动性；客体不明，缺乏针对性；主体不主，缺乏创新性；评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位；尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。

．“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。

．体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。

落实构建惩防体系中发现的问题

税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。

但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。

一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。

二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项（思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设）19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的；同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。

三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用；二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。

四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题；此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。

五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。

惩防体系建设存在的薄弱环节

（一）思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。

（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。

（三）惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。

（四）在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。

加强税务机关惩防体系建设的建议

建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。

（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规；举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的理解；在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。

（二）大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。

（三）加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督；同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。

（四）严格责任追究，着力维护制度的权威性。一是坚决查办违纪违法案件，有利于警示教育干部，净化税务系统肌体，始终保持队伍整体的纯洁性。对于违纪违法行为，要坚决查处，绝不姑息迁就。二是通过监督发现的问题，特别是税务干部在税收工作中利用职权谋取私利的行为，要以认真负责的态度，坚决按照法律法规和有关制度进行处理。对责任人，该批评教育的，及时进行批评教育；该给予行政处分的，按制度给予处分；该移交司法机关的，要坚决进行移送。真正做到制度建设系统科学、制度执行保障有力，检查问责严格到位，使制度成为惩防体系中一道不可逾越的坚固防线。