2013浙江事业单位考试申论热点—完善我国社会养老制度

第一篇：2013浙江事业单位考试申论热点—完善我国社会养老制度

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老龄化问题日益成为社会关注的焦点。老有所养更是关键问题。解决养老问题。提高老年人的生活质量是全面建设小康社会的内在必然要求，它对促进经济和社会协调发展，维护社会的和谐与稳定具有重要意义，也是衡量一个社会进步和文明程度的重要标志。

【热点关键词】 养老制度 老龄化 【问题分析】

1.当前我国养老制度不适应老龄化发展的要求。养老金双轨制不适应老龄化的需要。在我国，政府机关和事业单位退休人员实行由财政统一支付的退休 养老金制度，而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。养老金的双轨制导致机关事业单位退休职工的退休金达到了企业退休职工 的3到4倍，造成了养老金待遇代际内的公平性严重失衡，导致因为工作行业、单位性质不同造成了老年人退休生活待遇上的巨大差别。

2.法定退休年龄制度不适应老龄化的需要。我国目前的法定退休年龄为男性60周岁退休，女干部55周岁退休，女工人50周岁退休。从世界各国情 况看，随着老龄化程度的加深，为了缩小养老金的收支缺口，不少国家已经或者打算将法定退休年龄延长到60岁以后。例如，德国目前法定退休年龄定为65周 岁，德国政府决定从2012年1月1日起，逐步延长法定退休年龄，到2030年把退休年龄延长到67岁。英国目前法定退休年龄是男65岁、女60岁，计划 到2018年把女职工的退休年龄提高到65岁，实现男女同年龄退休。

3.退休金收入状况不适应老龄化的需要。目前，机关事业单位退休人员的养老金水平较高，应对物价上涨能力较强。企业退休人员的养老金尽管连续8 年以10%幅度上涨，但仍然较难应对不断上涨的物价。随着我国人均寿命的延长和老龄化程度的加深，多数退休职工完全依靠国家发放的养老金很难过上宽裕的日 子。这就需要国家调整当前的养老金制度立法体系，通过法律保障国家养老金制度、企业年金制度和私人商业养老保险，形成养老金收入来源的三大支柱。

4.养老金收入来源的制度保障不足。我国社会保险法规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。但这种补贴金额的多少与财政收入状况 并不是密切相关的。由于没有明确的比例和金额要求，导致每年中央财政和地方财政对养老保险的补贴金额都有很大差异。随着老龄化程度的加深，我国居民对养老 金的需要将不断增加，仅仅靠国家财政兜底从长远看是非常困难的，迫切需要建立我国养老金收入来源的制度保障。

5.对养老金投资的制度保障欠缺。职工缴纳的养老保险金的银行利息十分有限，不能跟上经济社会发展的步伐，会在无形中贬值。必须进行安全稳妥的 投资，获得比银行存款利息更高的投资收益，为养老金的按时发放提供更好的保障。但是，我国养老保险资金投资的制度保障不足，对多少比例的养老金可以投资、养老金投资何领域等的制度规范不足，使得养老金投资的风险难以控制。

【对策举措】

多措并举，完善老龄化背景下的养老制度

1.通过制度安排逐步实现退休金待遇的公平。养老金双轨制已经成为群众反映极为强烈的问题，亟待通过改革制度来解决。将机关事业单位养老金的计 发方式与企业养老金计发方式并轨，实行个人缴费和单位缴费的社会统筹制度，减少退休金计发制度上的不公，建议为机关事业单位工作人员建立公职人员年金的制 度补充并轨后减少的养老金部分。同时，建立企业退休职工养老金定期调整制度，改变每年临时决定企业退休职工养老金上涨幅度的不确定性问题，确保企业职工养 老金增长幅度在一定时期内超过机关事业单位职工退休金，首先在养老保险金缴纳和退休金计发方式上实现机关事业单位和企业的公平，最终逐步实现养老金待遇的 公平。

2.逐步延长法定退休年龄。延长法定退休年龄关系群众切身利益，但又是适应老龄化环境下平衡退休金收支状况的需要。要在深入调研论证的基础上，建立法定退休年龄和弹性退休年龄相结合的退休制度，鼓励大家在达到法定退休年龄后继续工作，采取“小步慢跑”方式将我国男女退休年龄逐步统一并逐步延长到 63岁左右，减轻养老金的支付压力。

3.推动国家政策的保障。改变我国退休职工主要依靠国家养老金的养老保障制度，努力通过财政税收等制度安排鼓励企业年金和商业养老保险事业的发 展，对缴纳企业年金和商业养老保险的单位和个人给予税收减免和返还，提高企业和居民购买企业年金和商业养老保险的主动性和积极性，丰富职工退休金来源。

建立基本养老保险基金的定额补助制度，即通过立法确定财政收入的一定比例用于补助养老金。建立国有企业收益按比例补充基本养老保险基金的制度，通过立法明确中央国企和地方国企每年上缴收益的一定比例用于补充退休金，建立健全国有资产(含土地)出售(出让)收益按比例补充退休金的制度，适当调整部 分国有企业股权归全国社会保险基金会持有，使得基本养老保险基金获得稳定、可持续的资金来源保障。

在确保安全的情况下主要投资定期存款、国债等安全性高的投资领域，以获得相对较高的投资收益。同时，严格限制国家养老金对高风险的股市、银行理财产品等领域的投资比例，控制基本养老保险基金的投资风险，确保基本养老保险基金的总体安全。

第二篇：内蒙古事业单位考试申论热点—完善我国社会养老制度

内蒙古事业单位考试申论热点—完善我国社会养老制度 老龄化问题日益成为社会关注的焦点。老有所养更是关键问题。解决养老问题。提高老年人的生活质量是全面建设小康社会的内在必然要求，它对促进经济和社会协调发展，维护社会的和谐与稳定具有重要意义，也是衡量一个社会进步和文明程度的重要标志。

【热点关键词】

养老制度 老龄化

【问题分析】

1.当前我国养老制度不适应老龄化发展的要求。养老金双轨制不适应老龄化的需要。在我国，政府机关和事业单位退休人员实行由财政统一支付的退休养老金制度，而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。养老金的双轨制导致机关事业单位退休职工的退休金达到了企业退休职工的3到4倍，造成了养老金待遇代际内的公平性严重失衡，导致因为工作行业、单位性质不同造成了老年人退休生活待遇上的巨大差别。

2.法定退休年龄制度不适应老龄化的需要。我国目前的法定退休年龄为男性60周岁退休，女干部55周岁退休，女工人50周岁退休。从世界各国情况看，随着老龄化程度的加深，为了缩小养老金的收支缺口，不少国家已经或者打算将法定退休年龄延长到60岁以后。例如，德国目前法定退休年龄定为65周岁，德国政府决定从2012年1月1日起，逐步延长法定退休年龄，到2030年把退休年龄延长到67岁。英国目前法定退休年龄是男65岁、女60岁，计划到2018年把女职工的退休年龄提高到65岁，实现男女同年龄退休。

3.退休金收入状况不适应老龄化的需要。目前，机关事业单位退休人员的养老金水平较高，应对物价上涨能力较强。企业退休人员的养老金尽管连续8年以10%幅度上涨，但仍然较难应对不断上涨的物价。随着我国人均寿命的延长和老龄化程度的加深，多数退休职工完全依靠国家发放的养老金很难过上宽裕的日子。这就需要国家调整当前的养老金制度立法体系，通过法律保障国家养老金制度、企业年金制度和私人商业养老保险，形成养老金收入来源的三大支柱。

4.养老金收入来源的制度保障不足。我国社会保险法规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。但这种补贴金额的多少与财政收入状况并不是密切相关的。由于没有明确的比例和金额要求，导致每年中央财政和地方财政对养老保险的补贴金额都有很大差异。随着老龄化程度的加深，我国居民对养老金的需要将不断增加，仅仅靠国家财政兜底从长远看是非常困难的，迫切需要建立我国养老金收入来源的制度保障。

5.对养老金投资的制度保障欠缺。职工缴纳的养老保险金的银行利息十分有限，不能跟上经济社会发展的步伐，会在无形中贬值。必须进行安全稳妥的投资，获得比银行存款利息通辽人事考试信息网：http://tongliao.offcn.com/

更高的投资收益，为养老金的按时发放提供更好的保障。但是，我国养老保险资金投资的制度保障不足，对多少比例的养老金可以投资、养老金投资何领域等的制度规范不足，使得养老金投资的风险难以控制。【对策举措】

多措并举，完善老龄化背景下的养老制度

1.通过制度安排逐步实现退休金待遇的公平。养老金双轨制已经成为群众反映极为强烈的问题，亟待通过改革制度来解决。将机关事业单位养老金的计发方式与企业养老金计发方式并轨，实行个人缴费和单位缴费的社会统筹制度，减少退休金计发制度上的不公，建议为机关事业单位工作人员建立公职人员年金的制度补充并轨后减少的养老金部分。同时，建立企业退休职工养老金定期调整制度，改变每年临时决定企业退休职工养老金上涨幅度的不确定性问题，确保企业职工养老金增长幅度在一定时期内超过机关事业单位职工退休金，首先在养老保险金缴纳和退休金计发方式上实现机关事业单位和企业的公平，最终逐步实现养老金待遇的公平。

2.逐步延长法定退休年龄。延长法定退休年龄关系群众切身利益，但又是适应老龄化环境下平衡退休金收支状况的需要。要在深入调研论证的基础上，建立法定退休年龄和弹性退休年龄相结合的退休制度，鼓励大家在达到法定退休年龄后继续工作，采取“小步慢跑”方式将我国男女退休年龄逐步统一并逐步延长到63岁左右，减轻养老金的支付压力。

3.推动国家政策的保障。改变我国退休职工主要依靠国家养老金的养老保障制度，努力通过财政税收等制度安排鼓励企业年金和商业养老保险事业的发展，对缴纳企业年金和商业养老保险的单位和个人给予税收减免和返还，提高企业和居民购买企业年金和商业养老保险的主动性和积极性，丰富职工退休金来源。

建立基本养老保险基金的定额补助制度，即通过立法确定财政收入的一定比例用于补助养老金。建立国有企业收益按比例补充基本养老保险基金的制度，通过立法明确中央国企和地方国企每年上缴收益的一定比例用于补充退休金，建立健全国有资产(含土地)出售(出让)收益按比例补充退休金的制度，适当调整部分国有企业股权归全国社会保险基金会持有，使得基本养老保险基金获得稳定、可持续的资金来源保障。

在确保安全的情况下主要投资定期存款、国债等安全性高的投资领域，以获得相对较高的投资收益。同时，严格限制国家养老金对高风险的股市、银行理财产品等领域的投资比例，控制基本养老保险基金的投资风险，确保基本养老保险基金的总体安全。

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第三篇：2013浙江事业单位考试申论热点-加快改革户籍制度

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导语 在城镇化过程中，农民市民化是一个不可能绕过去的问题。解决农民市民化问题，户籍制度改革又是一个不可能绕过去的问题。党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，强调了户籍制度改革对推进农民市民化的重要意义。下面专家为考生们深度分析申论热点加快改革户籍制度。

【背景链接】

十八大报告以“农业转移人口”这个概念替代过去惯用的“农民工”概念，将他们看作与城镇原住民一样的城镇“常住人口”，并要求城镇基本公共服务覆盖全体城镇居民，反映了决策层对中国发展趋势的深刻把握。

2013年中央经济工作会议中指出，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

【标准表述】

中国30余年的改革开放历史，也是中国农村那些脱离农业的人口进城拼搏的历史。这个趋势不可逆转，并将继续深入行进。阻碍这个进程顺利推进的重要因素，是不合时宜的户籍制度，以及与这个制度相伴随的城镇基本公共服务歧视制度。

十八大报告首提户籍改革，正当其时。须知，户籍不改，我国农业转移人口就没有真正归宿，转移就不稳定，这将使农民不能分享城镇化利益，使中国社会裂痕不断扩大，最终将使发展陷于停滞。因此，把“农业转移人口”真正变为享有平等社会权利的“城镇居民”，具有重大战略意义。

从表象看，克服城镇基本公共服务对农业转移人口的歧视，有两个核心难题：一是城市高房价成为农业转移人口在城市落户的巨大门槛，二是一部分社会保障水平较高的城市无力解决所有本地农业转移人口的公共财政支出问题。但从深层看，这两方面的问题并不难解决;真正难的是城市政府解决问题的决心。

第一，降低我国城市平均房价水平，大力发展主要针对农业转移人口的保障性住房，是农业转移人口在城市安居的必要条件。

针对高房价，解决问题的办法需要彻底颠覆旧有的住房发展思路，建立以人为本的住房发展新方略。政府需要在管住规划和用途的前提下，放手让各类建设用地投入住房建设市场;还需要在确立住房财产权的前提下，设立或恢复旨在抑制住房投机的房产税和房产交易暴利税;需要针对城市贫民家庭建立保障房制度。这些改革举措，将为实施“以房管人、以房落户”的户籍登记制度奠定基础。

第二，把农业转移人口纳入城市社会保障系统，以攻克城市基本公共服务全覆盖的核心难题。一是要靠政府调整公共财政政策，把确立社会平等作为财政工作的首要目标。二是要通过劳资关系的调整，改善农业转移人口的劳动条件，提高其收入水平。三是实施正确的人口布局政策，给中小城市的产业发展开辟更大空间，引导农业转移人口分散流动。这几方面工作虽然有一定难度，但并非不可克服。从一些地方改革实践看，只要改革决心大，目标明确，又有配套改革措施跟随，不仅经济发达地区有条件做好城市基本公共服务全覆盖工作，欠发达地区也能实现这个目标。

第四篇：上海事业单位考试申论热点

上海事业单位考试申论热点：治理海外代购乱象

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【背景链接】

由于产品地区价格差异等原因，越来越多人发现做海外产品的网络代购有利可图，甚至将其作为职业。从名牌包、服装、电子产品到化妆品、奶粉等，花更少的钱通过网络代购消费国际名牌也成了中国年轻人消费新时尚。

中国电子商务研究中心发布的《2011中国B2C电子商务市场调查报告》中显示，2011年中国海外代购市场交易规模达到265亿元，较去年涨幅为120%。

上海巴黎春天五角场店的倩碧专柜上赫然亮起了写着“中港同价”的红色小标志牌。倩碧客服部一位工作人员说，一瓶原价460元的125ml特效润肤露(黄油)现在降了100多元，9月1日起四款产品的降价是为“应对海外代购等非官方的购买形式。”

9月28日，新西兰初级产业部(MPI)与新西兰海关也在其官方网站发表声明，联合开展行动打击非法输出婴儿配方奶粉的行为。除代理商进口之外其他途径输往中国的新西兰婴儿配方奶粉都在此次严打活动的范围内，包括网络代购。

【标准表述】 [风险]

中公教育专家认为，海外代购市场之所以火热，跟价差密不可分。然而，网络代购的风险也显而易见。

首先，代购人员一方面被我国庞大的市场吸引，另一方面要想办法躲避严格的海关检查。而消费者既希望节省大笔的价格差又担心着消费后的权益难以维护。

其次，网络代购消费者的风险是“双重”的。一方面，以个人邮递方式入境的产品未经质检部门检验，质量缺乏保障;另一方面，海外代购人、代购网站和消费者如果没有申报税款，可能面临法律风险。

最后，代购行为本身存在无可弥补的风险。海外代购买卖双方发生纠纷，法律管辖、消费者维权都应该在海外进行，中国区不会承担责任。何况由于调查难度高、取证难、成本高等因素而使维权愈发艰难。[措施] 中公教育专家认为，治理海外代购这一乱象，首当其冲的是灰色地带亟待“阳光化”。一方面，从长期来看，降低关税和部分产品消费税、减少商品内外价差是治标的办法。与此同时，想要改变和减少代购市场的乱象，也需要相应条例的出台和代购进入门槛的规范。

2011年9月，国家工商总局下发了《关于网络代购洋奶粉经营行为监管工作的通知》，要求从事奶粉代购经营者必须取得《食品流通许可证》和《营业执照》。中公教育专家认为，在上述要求基础上，国家相关部门还应通过行业门槛方式规范对其他敏感类商品的企业准入，限制个人海外代购的发展，淘汰一些不合格的小企业。

另一方面，可以通过保障机制的建设，清理行业环境。例如通过银行或国外的第三方支付平台与专业网站合作的方式，提供一定的担保，形成行业内几家龙头企业并存的局面，监管部门也可以通过监管专业龙头企业监管整个行业，明确电子商务平台或专业代购网站在交易行为中的义务和法律责任。

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第五篇：2017国家公务员考试申论热点：老龄社会及养老问题

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2017国家公务员考试申论热点：老龄社会及养老问题

【热点事件】

根据11月26日山东省财政厅网站的消息，省财政近日提前下达2016年居民基本养老保险转移支付资金78.8亿元，支持各市县为符合待遇领取条件的城乡参保居民按时足额发放基础养老金，保障全省居民基本养老保险制度平稳运行。据统计，截至10月底，全省居民基本养老保险参保人数达4518万人，其中领取养老金人数为1405万人，累计发放养老金147亿元。

》》点击查看更多申论热点分析 【相关背景】

[入口红利期结束，中国进入老龄化社会]

(一)中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过2亿，且每年以近800万的速度增加。去年年底，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。

由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

(二)全国老龄办副主任阎青春日前在接受记者采访时表示，我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%，接近一半，探索多种模式的养老服务呵护“银发族”安享晚年迫在眉睫。另外，随着农民外出务工人员数量的增加，我国农村老年人“空巢家庭”比例也达到38.3%，上升速度比城市更快。老龄化来得如此猛烈，宣告了我国人口红利期已经终结。从现在开始，政府和社会都要为长达三十余年的人口红利期支付本金和利息。在探索多元化养老模式的同时，仍然要突出政府责任，要不断提高养老公共服务支出在财政支出中的比例，大力兴建公共养老服务机构及配套设施，提高公共养老服务能力，最终实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标!(三)养老保险转轨成本高。历史欠账形成沉重的转轨成本，已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。2008年养老基金“空账”达1.4万亿，2016年将扩大为3万多亿。

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现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，80%左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余不断贬值，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担。

全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平;养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。

(四)中国城镇养老金存在亏空。2012年12月17日，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。此外，在报告发布的中国养老金发展指数排名中，北京位列第一。由中国社会科学院世界社保研究中心发布的这份报告也显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2010年为1.76万亿元，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。

[政府积极应对老龄化现象]

(一)北京将下力气解决养老设施布局不合理、供求不平衡的问题，以应对城区养老床位的“一床难求”和郊区的“床位闲置”。按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的原则，通过政策扶持、制度规范、资金引导、奖励督导等手段吸引民间资本投资养老服务业，制定出台土地供应、税费减免、资金补贴、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策、措施，通过“公办民营”、“民办公助”等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，培育一批养老服务行业组织和龙头企业。力争到2015年，全市养老床位达到12万张，每百名老人拥有养老床位3.8张。

(二)全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。国务院总理温家宝出席会议并讲话强调，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。

[民间养老与公办养老存在差距]

(一)公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、低保老人等困难群体的养老难题。但根据媒体的报道，公办养老院正被“特权”老人争相占用，而普通老人却挤不进大门晚景凄凉。眼下，找关系“插队”入住公办养老院已成为行业潜规则。据悉，公办养老院接收自费老人的收费标准在每月一两千元左右，而民办养老院收费标准每月至少要三四千元。

老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承

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担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。

(二)我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。

【发布政府预算的影响分析】

第一，作为政府行动的纲领，政府预算可以反映政府养老保险的政策导向和宏观调控意图。中国的政府职能转变正在向着保障和改善民生的方向迈进。养老保障问题跨度长、范围广，解决难度很大。在市场经济条件下，政府预算管理表现出的政策导向作用和宏观调控意图，不仅使政府在养老保险制度中的职能有着更为具体、更为清晰的规划展现，而且使政府的财政责任有着更为明确、更为精细的落实举措。因而，预算管理推进的一小步将是政府职能转变的一大步，更是养老保险制度改革的一大步。

第二，作为具有法律效力的财政计划，政府预算用法律形式表现养老保险预期收支与财政的平衡关系。许多养老保险政策法规以“通知”、“办法”等形式出现，约束性不强、执行力差。而预算的法律效力将有利于把整体的养老保险制度逐步纳入法制化、规范化的发展轨道。同时，通过财政收支活动安排合理解决历史债务、转轨成本和未来支付需求等问题，使养老保险制度的法制化有了坚实的财力基础。

第三，作为法定程序的产物，政府预算为人民群众平等享受养老金权益提供了公平正义保障。政府预算作为法定程序的产物，其本质就是追求公平正义。长期来看，养老保险待遇的双轨制、制度结构的碎片化，以及不同类别人群的巨大差距，都与社会养老保险制度公平正义的目标追求相背离。因而，加强并促进政府预算制度建设也就是在维护社会公平正义，是在更好地保障人民群众平等地享受养老金权益。

【解决对策】

为了更好应对老龄社会的到来，中公教育专家认为：

一、构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的养老保障模式。构筑国民养老金制度普惠底线，采用政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平;将现行个人帐户从基本养老保险制度中分离，由中央政府对资金运作制定专门制度进行管理运作，并规定最低收益率，逐步做大个人帐户;将商业保险制度

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作为个人、商业养老的补充，由国家制定相应的税收、金融优惠政策，鼓励建立相应的多形式商业养老保险制度。

二、提高对老龄化问题的认识，并将其到发展的长期规划中。

加强舆论宣传和引导，强调老龄化趋势加快的严峻性以及紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。政府高度重视，将实施“健康老龄化战略”纳入经济和社会发展中的长期规划，地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合当地的实际，在当地的经济和社会发展规划中充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到各种服务，逐步建成适合城乡不同特点的社区老年人服务体系。

三、以家庭养老为基础，发展社会养老。

对困难老人，由政府公办养老院直接供养;政府也可以从民办养老机构购买养老服务，再低价提供给社会公众。政府要根据当地经济发展水平和老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。同时，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。经营性的养老机构布局遵循市场化原则，但政府可利用产业规划进行调节，鼓励社会资本兴办。扎实推进养老服务规划化，科学制定养老服务行业规范、管理制度和指标体系的等，实施第三方督导评估。加快建设养老服务业培训体系，培养专业化的护理队伍。

四、加大有关老年法律法规的执法力度，健全老年人社会保障制度。

法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。同时采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。

五、构建健康发展的老龄社会。

一方面，树立健康发展理念，明确以健康为主导的发展思路才是持续富裕的动力;健康人群学习能力强、储蓄率高、投资水平高，促进经济发展。另一方面，积极开展健康促进行动，倡导年轻时进行“健康储蓄”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。【关注中公教育官方微信www.xiexiebang.com，了解更多公考资讯！】

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