第一篇：关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的思考、
关于建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系的思考
中国石油吉林油田公司 宁善文
中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党风廉政建设的基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，这是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导党风廉政建设工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实好《实施纲要》，建立健全适合国有企业实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是防止和减少腐败现象发生的最有效途径，是反腐败的治本之策，是关系到企业发展的大计。在此，笔者仅就国有企业如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系谈几点粗浅的看法。
一、创新教育，夯实基础，构建党风廉政教育工作体系
党风廉政教育工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性、治本性工作。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，随着各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅速发展，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。在这种情况下，加强党风廉政教育，构建
-1-党风廉政教育工作体系，使广大党员干部自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，显得尤为重要、尤为紧迫。”
（一）完善国有企业党风廉政教育工作的长效机制
国有企业各级党组织要把党风廉政教育工作纳入党风廉政建设“大宣教”格局，认真制订党风廉政教育的中长期规划，做到有部署、有检查、有考核，形成常抓不懈的长效机制。要进一步完善和落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制，通过坚持不懈地抓教育，建立起使党员干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的机制。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，开展好党风廉政教育，努力营造 “以廉为荣、以贪为耻”的良好的社会氛围。
（二）深化教育内容，增强教育的针对性
企业的党风廉政教育，要紧贴企业生产建设和改革发展目标，针对党员干部的思想实际和职工群众反映强烈的“热点”、“难点”问题来开展。当前，要以“三个代表”重要思想和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》为主要内容，以国有企业领导人员为重点对象，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念、职业道德、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，不断增强教育的说服力、感染力。要通过教育，使党员干部树立起科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉加强党性
-2-修养，自觉拒腐防变，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。
（三）要创新教育的方式方法，增强教育的实效性 创新党风廉政教育的方式方法必须在以下几个方面下功夫： 一是要坚持把握特殊性、富于创造性、体现时代性的原则。把握特殊性，就是要坚持具体问题具体分析，具体研究党员干部犯错误的原因，具体研究教育对象的特点，因人施教，因地制宜。富于创造性，就是要拿出新办法，使用新手段，运用新载体，开拓新领域，解决新问题，使受教育者耳目一新，增强教育的效果。体现时代性，就是要在开展教育时体现时代精神，把握时代特征，富于时代特色，围绕效果找方法，在灵活多样上做文章。
二是要把握好三个“结合”：即教育和查办案件相结合，达到查处一案，教育一片的目的。教育和建章建制相结合，注意发现新问题，及时完善规章制度，堵住漏洞。教育与考核检查相结合，做到严格考核，严肃追究，使教育工作落到实处。
三是要注重教育的实际效果。要坚持把党风廉政教育贯穿于企业党员干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，既要注意严肃认真，触及灵魂，又要生动活泼，丰富多彩；既要注意形成声势，又要注意宣传方式，以增强教育的实效性；既要坚持行之有效的传统教育形式，又要不断创新教育方法，开辟教育新途径，深化
-3-和扩大教育效果，使教育工作寓教于乐，力求取得入耳、入脑、入心的效果。
四是要发挥企业文化建设在党风廉政教育中的作用。在推进国有企业文化建设的过程中，应突出廉洁从业、诚实守信、依法经营等内容，做到廉政文化建设与企业文化建设的有机融合。要积极开展丰富多彩的廉政文化进企业的活动，运用群众喜闻乐见的形式，弘扬党风廉政教育的主旋律，增强国有企业职工的反腐倡廉的自觉性和责任感。
（四）加强自身修养，增强教育者的说服力
企业的各级领导和专兼职的政工干部，在党风廉政教育中，不但要做教育的主导者、组织者，还要做教育的践行者。要敢于说“向我看齐”，少说“向他看齐”。“其身正不令而行，其身不正虽令不行”，教育者只有身先士卒、言传身教、率先垂范才能具有感召力和吸引力，才能增强人格的力量，才能使教育取得良好的效果，达到预期的目的。
二、健全制度，规范权力，形成按制度办事、靠制度管人的制约控制机制
俗话说“没有规矩就不成方圆”，要搞好党风廉政建设和反腐败工作，仅有思想教育是远远不够的，必须有制度保障才能得到真正落实。
（一）要贯彻执行好现行的党纪法规制度
-4-现行的党纪法规制度是各级组织和党员干部必须遵守的办事规程和行为准则。当前，要认真贯彻执行好党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例等党规党法，党员领导干部要贯彻执行好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，要采取积极有效的措施，把这些重要的党内法规落到实处。
（二）要抓住国有企业经营管理的关键环节，进一步建立和完善企业内部规章制度
当前，完善企业内部的规章制度要做好两个方面的工作：一是修改已有不适应新情况的制度，使其更加严密，更加符合实际，更具有可操作性。二是要根据新情况、新问题，在原有制度基础上制定新的有针对性的制度，用改革的办法创新制度建设，做到规章制度横向到边，纵向到底，多层次，宽领域，使其构成体系。目前，应重点抓好以下几项制度的修订和完善：
一是民主集中制。民主集中制是我们党的根本的组织原则和领导制度，我们要在进一步坚持和健全民主集中制的基础上，建立和完善民主集中制的具体制度，并认真贯彻落实。真正实现民主监督、科学决策、防止专断，减少和避免失误。
二是领导干部民主生活会制度。完善领导干部民主生活会制度必须要做到“五有”，即有针对性地确立主题，有充分的会前准备，有严肃认真的批评和自我批评，有整改措施，有监督检查，切实保证民主生活会的质量和效果。
-5-三是用人制度。要树立正确的选人用人导向，建立健全正确的识人、育人、选人、用人的有效制度和机制，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，为贯彻党的任人为贤的路线和德才兼备的原则，使优秀人才脱颖而出，防止和纠正用人上的不正之风提供制度保证。
四是收入分配制度。要完善国有企业负责人经营业绩考核体系，全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制，建立健全国有企业经营者的有效激励和约束机制，规范国有企业领导人员的薪酬制度，理顺分配关系，合理确定企业领导人员薪酬与职工工资水平的比例。
五是财务管理制度。要建立国有资本经营预算制度，完善企业预决算管理、会计核算监督、财务动态监测、国有产权管理、大额资金使用等方面的工作制度。严格执行《会计法》，确保会计资料的真实、完整、准确，杜绝做假账。
六是审计监督制度。要通过加强内部审计，完善内控制度，使审计工作提前介入，关口前移，发挥好内部审计的防范预警作用。
七是效能监察制度。要紧密围绕企业经营和重点项目建设，制定完善效能监察工作管理制度，确保财务管理、产品销售管理、物资供应管理、建设工程管理和招投标管理合规合法，注意发现问题，堵塞漏洞，避免和减少损失。
（三）要加强对制度执行落实情况的监督检查
-6-企业党委和纪检监察部门，要认真履行职责，加大对制度执行落实情况的监督检查的力度，要建立落实制度监督检查的季度和年度报告制度，严厉查处违反制度的行为，发现问题及时纠正，做到令行禁止、违者必纠，确保制度的权威性。
三、强化监督，注重实效，完善权力运行的监控机制
强化监督是党风廉政建设的关键，只有建立起有效的监督机制，才能及时发现和纠正存在的问题，防患于未然，保证党风廉政建设和反腐败工作落到实处。
（一）突出监督的重点
加强对权力的监督，必须首先明确监督的重点，这是防止权力滥用、提高监督实效性的重要措施。
1、在监督对象上，要把企业的领导干部，特别是各级领导班子的党政 “一把手”作为重点。在监督制度的制定上要以他们为主要对象，在监督制度的落实上要以他们为主要环节，在监督效果的评价上要以他们为主要标准。
2、在监督内容上，要把决策作为重点
决策失误是最大的失误，决策腐败是最大的腐败。加强决策监督应从以下几方面着手：一是严格决策程序，使决策程序具体、规范、统一，具有“法定”性和可操作性。二是建立重大决策论证制、票决制和责任追究
-7-制，什么样的决策必须经过何种形式的论证，什么人应在哪一种决策中承担怎样的责任，都应有明确具体的规定。三是建立重要人事决策机制和用人失察追究制，把对人事决策的监督作为重中之重，通过建立并落实各种监督机制，从根本上防止用人上的不正之风。
3、在监督方式上，要把事前监督作为重点
对领导干部权力的运行实行全方位、全过程的监督，既要事中监督，事后监督，更要做好事前监督，三个环节缺一不可。为了减少领导干部决策失误，避免决策性损失，不犯或少犯错误，必须把监督的重点放在事前，尽可能地把监督关口前移，以防患于未然。
4、在监督的环节和部位上，要把干部选拔任用、企业改制、资产重组、产权交易、资本运营、投资担保、财务管理、项目招投标、营销采购等作为重点环节和重点部位，运用企业效能监察、内部审计等有效形式，实施程序监督、过程监督、结果监督和责任追究，加强对权力行使的有效制衡和监督。
（二）发挥监督主体的作用
要以《中国共产党党内监督条例》为依据，充分发挥各类监督主体的积极作用，拓宽监督渠道，建立健全国有企业监督机制。当前，要从以下四个方面开展好监督：
1、开展群众监督。开展群众监督要注意做好三个方面的工作，一是要为群众提供监督的平台，比如推行企务公开制度，使职工有条件监督；二是要健全职代会制度，实行民主管理，保障职工行使民主权力，使职工敢于监督；三是要重视职工呼声，纠正和解决实际问题，让职工感受到民主监督的效果，使职工乐于监督。
2、实行党内监督。党内监督是党风廉政建设的关键，党内监督的重点是企业的各级党组织和党员领导干部，特别是各级领导班子负责人。要有效地实行党内监督，必须正确认识和处理好民主与集中的关系、廉洁自律与接受监督的关系、一把手监督与监督一把手的关系。
3、落实职能部门的监督。企业纪委是党内监督的职能部门，纪委要履行好党内监督的职责，起到专门机构监督的作用，必须做好以下几个方面的工作：一是要把好队伍的“准入关”，为搞好纪检监察工作打下基础。二是要加强队伍的自身建设，有针对性地提高纪检队伍的政治、业务素质。三是要充分发挥纪检部门的职能作用，认真履行好纪检工作职责，对同级党委负责，对上级纪委负责。
4、强化审计监督。完善企业内部审计和企业领导人员经济责任审计制度，突出对企业内部重点领域、重点部门、重点项目和大额资金的审计监督。加强国有企业领导人员经济责任审计工作，切实做到离职必审、先审后任。
-9-总之，在建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者是相辅相成、相互依托的一个整体。教育是管根本、管长远的。我们一定要立足于教育、着眼于防范，防患于未然。但是，教育若不靠制度作保证、监督作手段，再好的教育也难以达到预期的目标和效果。制度和监督以教育为基础，教育和监督靠制度作保证，教育和制度靠监督去落实。因此，教育、制度、监督只有三管齐下，形成合力，才能推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
第二篇：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则
为全面贯彻落实中共中央《关于建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于惩治和预防腐败体系建设实施办法》，推进水富管理所惩治和预防腐败体系建设，结合我局实际，制定以下实施细则。
一、指导思想和目标原则
1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕水麻公路事业的发展，紧密结合管理所的文明建设，树立和落实党的十八大精神，坚持从严治党、从严治政，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为加快水麻公路事业的发展，提供强有力的政治保证。
2、基本原则。（1）服务大局。以服务水麻公路事业的发展为作构建惩防体系的出发点，围绕公路建设、养护、管理提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与我所改革发展相适应的良性互动。（2）科学统筹。坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持继承与创新相结合，科学
性、系统性、可行性相统一，从实际出发，充分运用管理所多年来积累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科学合理、系统配套和可操作性，着力构建符合管理所实际的惩防体系。（5）突出重点。着眼全局，总体规划，分阶段实施，突出对权力运行的内部制约和外部监督，以制度建设为主线，从本单位容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，解决影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题。
3、主要目标。全面开展惩防体系建设，形成构建惩防体系的整体工作布局。各单位有相应的惩防体系建设实施细则，上下两级领导干部组织惩防体系建设的自觉性进一步增强，党员干部和群众积极支持、参与惩防体系建设，全所上下在教育、制度、监督上抓建设、促落实。反腐败工作真正形成标本兼治、注重治本的工作格局。2013年，建立起内容比较完善、功能比较健全的教育机制、制度体系和监控机制，建成适应管理所实际的惩治和预防腐败体系的基本框架，反腐倡兼基本步入系统化、规范化轨道。再经过一段时间的努力，建立起思想道德的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
二、建立健全反腐倡廉教育体系
1、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。党总支统一领导反腐倡廉宣传教育工作，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，逐年制定具体计划，统一组织，统一实施。在党总支统一领导下，各负其责，各司其职，形成整体合力。
2、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。使领导干部确立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，牢固树立科学发展观，始终做到艰苦奋斗、廉洁奉公、立党为公、执政为民。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程。党总支理论学习中心组每年至少安排1次反腐倡廉专题学习。党总支每年至少组织1次反腐倡廉专题教育或主题教育，党政主要负责人每年讲1次反腐倡廉党课。
3、加强反腐倡廉宣传教育载体建设。在《乌蒙高速》简报、公司网站及各单位宣传栏设立党风廉政建设栏目。树立和宣传勤政廉政先进典型；建立和实行领导干部廉洁自律警示教育制度，组织参观警示教育基地；继续落实廉政谈话制度、新提拔领导干部廉政谈话制度，完善违纪案件案例教训会制度；充分利用电化远程教育开设的党员教育栏目，对全体党员干部开展反腐倡廉教育；以主题教育、党员领导干部双重组织生活和党员“三会一课”为主要形式，深化对党员领导的反腐倡廉教育。
4、大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设融入管理所行业文化建设之中。把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，在职工中积极推动多种形式的廉政文化活动。
三、建立健全反腐倡廉制度体系
1、完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度，建
立完善议事决策的规则和程序；完善领导干部民主生活会“五项制度”；建立和完善党内情况通报、情况反映等制度，稳步推进党务公开工作。
2、完善反腐败领导体制和工作机制。制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法。完善《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，建立党风廉政建设责任制考评机制。
3、深入干部人事制度改革。制定落实《党政领导干部选拔任用工作条例》实施办法，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。扩大党员和职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度。制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系。
4、健全办事公开制度。制定健全各项办事程序，建立健全政务公开、党务公开、站（所）务公开制度。按照已确定的公开原则、公开内容、公开形式和公开程序，制定实施办法，完善管理所、收费站、隧管所站务所务公开制度。
5、建立健全工程项目管理制度。公路建设工程和养护工程项目，围绕贯彻落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，依照上级业务主管部门的有关规定，制定相应的规章制度，加强规范管理。
6、完善财务管理制度。依据上级财务管理法规，结合实际，建立完善财务报销、支付、结算、现金管理的各项制度，特别要健全工程财务管理制度，完善对流动资金、“收支两条线”的监管制度。
7、完善固定资产管理制度。建立健全固定资产管理制度，完善固定资产报废处臵规定。
8、逐步推进公务消费制度改革。积极稳妥地推进公务用车、公务接待、差旅费报销制度改革，建立健全节约可行的公务消费制度。
四、建立健全反腐倡廉监督体系
1、切实加强党内监督。严格执行《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》。认真贯彻落实《党员权利保障条例》实施细则，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发挥党内民主，为党内监督创造条件。
2、加强行政监督。加强对各单位负责人对象的廉政监察和效能监察。加强对工作人员执行国家法律法规和政府决定、命令情况以及遵守行政纪律和廉洁从政情况的监督。建立行政问责制，规范公众投诉制度，加大对不作为和乱作为的查处力度。
3、强化内部审计监督。落实交通行业内部审计工作规定，完善内部审计监督机制，加强对内部收支和领导干部任期经济责任的审计，加强对资金运行、固定资产的监管，加大对违规违纪行为的处罚，加强对审计结果的运用。
4、支持和保证工会参与民主监督。切实发挥工会依照《工会法》参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督的作用，建立完善工会参与监督的工作机制，制定相关的制度。
5、切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人监督。突出对重点环节的监督，每年对党总支落实、执行党的路线、方针、政策、决议和坚持民主集中制及领导班子议事规则等情况进行一次检查。单位党政正职要加强对人事、财务等工作的领导和监管。进一步完善和严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度。
6、加强对重点部位权力行使的监督
（1）加强对干部选拔任用工作的监督。每年对领导干部选拔任用工作条例实施办法的执行情况进行一次检查，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。检查任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。
（2）加强对公路工程项目管理的监督。加强对公路工程管理的监督检查。积极参与工程项目、劳务及设备、材料的招标投标活动；检查承包合同、廉政合同、材料、设备采购合同的执行情况；检查工程变更程序、工程计量与支付结算的落实情况；检查工程质量责任制及安全生产责任制的执行情况。
7、建立程序监督机制。各项制度建立后，要制定相应 的执行程序，规范权力行使先后顺序、步骤、方式、范围，通过程序要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，接受各环节相关人员的监督，无论是监督者还是被监督者都必须共同遵守，使程序成为滥用职权等行为不可逾越的屏障。
五、充分发挥惩治在预防腐败体系中的重要作用
1、坚持有案必查、查必有果。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。重视信访举报工作，坚决查办违纪违法案件，对故意扣压或销毁群众控告信件、或将控告信件、控告人告之被检举人的和对查案不力、瞒案不报、压案不查、甚至干扰办案的，严肃追究直接责任人的责任。
2、严格依纪办案。对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病求人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。
3、发挥查办案件的治本功能。认真落实查办案件“双报告”制度。查办案件既要有案件调查报告，又要有案件剖析报告。建立案件剖析制度，完善案例教训会议制度。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要认真总结发案教
训，促进预防机制的建立和完善，充分发挥查办案件的治本作用。
六、加强领导，建立落实惩防体系建设的机制
1、加强对惩防体系建设的领导。党组织和行政要把惩防体系建设纳入全所发展规划，列入重要议事日程，做到精心安排，真抓实管。完善党组织反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。书记负总责，确定一名班子成员具体抓。成立惩防体系建设领导小组，指导和推动贯彻落实工作深入开展。
2、建立责任机制。根据细则的具体要求和责任分工，结合实际，层层落实责任，到岗到人，落到实处。牵头股室要积极履行牵头职责，将责任分解到配合各办公室，认真做好职责范围工作。惩防体系建设任务的落实，纳入党风廉政建设责任制考核和政绩考核，对完成任务成绩突出的表彰奖励；对不抓不管，考核不合格的追究领导责任。
4、建立领导干部廉洁自律预警机制
领导干部廉洁自律预警机制是应对出现的问题，解决于萌芽之中的事前防范手段。惩防体系建设领导小组负责，着力构建四个平台：（1）建立信息收集平台。通过深入基层调查研究、工作检查、民主评议、考廉、经济责任审计、群众举报等收集信息，整理归类，研究对策。（2）信息处理平台。在掌握信息的基础上，及时反馈。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开民主生活会、大会通报等。同时，建立函询回复制度、完善诫勉谈话制度、督促整
改制度。（3）教育警示平台。进行针对性的警示教育，参观警示教育基地、收看警示教育电教片、结合单位实际的案例剖析教训会。充分运用现代信息传递渠道，在重大节假日等重要时段发布预警信息，提醒领导干部严格遵守廉洁自律各项规定。（4）建立预警保障平台。以建立健全协调机制为保障，建立健全党议廉制度，研究本单位廉洁自律工作，制定预防措施，对分管范围内需要预警的人和事，明确责任分工，实行预警定责制和责任追究。
5、建立监督测评机制。各单位既要注重经常性的督查指导又要抓好定期检查、平时抽查和考核。要定期检查各单位落实的情况，及时发现和纠正存在的问题，总结和推介先进典型，努力使惩防体系建设更具时代性、科学性和可操作性，为水富管理所的发展和文明建设提供重要保证。
第三篇：建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体
系
一、加强反腐倡廉制度建设必须把握的几个原则
（一）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则。反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，必须符合社会主义民主政治的发展
方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。
（二）坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。
（三）坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。
（四）坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。
二、加强反腐倡廉制度建设需要强调的几个问题
（一）要讲求科学高效。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入分析当前腐败形成的深层次动因，加强制度建设的全局性、战略性、前瞻性问题研究。坚持以解决实际问题为根本标准，充分考虑执行制度的成本问题，通过提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性。
（二）要不断提升体系化、法制化水平。要遵循国家的法制统一性原则和党在政治上、组织上集中统一的要求，把制度建设置于党纪国法建设中统筹安排，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。
（三）要广泛发扬民主，坚持走群众路线。要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度。要通过群众的自身实践激发他们参与制度建设的热情，从而真正把群众的意愿转化为具体制度。
（四）要把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动社会文化的发展，形成二者之间的良性互动。
（五）要提高制度的执行力。一要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。二要建立健全监督检查和奖惩机制。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必纠，切实维护好制度的权威性和严肃性。三要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处。以领导干部为重点 切实加强反腐倡廉教育重庆市委副书记、市纪委书记 滕久明
加强反腐倡廉教育，特别是加强对领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容。我们必须以领导干部为重点，切实推动反腐倡廉教育的深入开展，不断提高领导干部的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。
加强对领导干部的反腐倡廉教育，要以权力观教育为核心。我们党是执政党，党的各级领导干部是党的路线方针政策的决策者和贯彻落实的组织领导者，是人民赋予的各方面权力的掌管者和行使者。这就要求党员领导干部必须树立正确的权力观、地位观、利益观。其中，权力观是基础。权力观正确与否，不仅关系到领导干部个人的成长进步，还直接影响到党风政风，甚至关系到党的事业的兴衰成败。因此，必须把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉教育的核心内容，促使各级领导干部正确认识手中的权力，真正为人民掌好权，用好权。要围绕权力观教育，进一步加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力。
加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，促使各级领导干部廉洁从政，是一项“润物细无声”的长期性工作。第一，要以制度建设保证反腐倡廉教育工作的落实。要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要把反腐倡廉教育作为领导干部的必修课，纳入培训计划，定期进行培训；党校、行政学院和其他干部培训机构要建立廉政教研机构，配备教研人员；新任领导干部必须进行廉政培训；要坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，结合民主生活会主题，认真学习反腐倡廉有关规定，积极开展批评与自我批评，针对问题，积极整改，不断增强解决自身问题的能力。第二，要遵循思想道德教育规律，进一步改进方式方法。要坚持以人为本，因人施教的原则。针对领导干部文化基础好的特点，可以围绕一些热点、难点问题组织研讨、举办论坛，从而使领导干部从思想深处真正解决问题。要注重运用正反典型开展教育。不仅要深刻剖析反面典型，使领导干部从中引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使领导干部学有榜样，真正做到自重、自省、自警、自励。同时，要善于运用互联网等高新技术，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台。第三，要探索建立领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评机制，着力提高教育的有效性。要结合不同部门、行业和不同层级领导干部的特点，制定科学的测评办法，定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果作出评估，不断推进领导干部反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化。科学构建反腐倡廉制度体系安徽省委副书记、纪委书记 杨多良
一、必须全面把握反腐倡廉制度体系的实践性特征
一要突出体系的指导性，把制度建设贯穿于反腐倡廉各项具体工作之中。在建立健全反腐倡廉制度体系的过程中，必须始终立足于党的建设的全局，尤其要注意从全面提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力出发，紧紧围绕对公共权力进行有效监督制约这个中心，来确定制度建设的整体框架和具体内容，力求使制度体系建设与党的建设的总体部署相吻合，与中央确定的反腐败工作指导方针、基本原则和工作部署相适应，与国家的总体立法规划和法制建设的总体要求相一致。
二要突出体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体功能。当前教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们必须充分发挥制度在标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防中的整体功能，既注重实体性制度建设，又注重程序性制度建设，并使制度便于操作、利于执行，从根本上解决现行反腐倡廉制度中存在的指导性不够、针对性不强和制度执行不到位的问题。
三要突出体系的发展性，使制度建设随着工作的深入不断创新和完善。必须坚持用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作新的实践，尤其是要紧密结合当今国内外形势的变化，紧密结合我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新要求，按照社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求，来确定制度建设的内容、方法，使之更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二、必须充分体现惩治和预防腐败制度科学化的要求
一是必须解决好现行制度不系统、不配套和注重实体性、忽视程序性，注重单体性、忽视系统性，注重原则性、忽视操作性等问题。构建反腐倡廉制度体系，至少必须由三个方面的内容构成：⑴以党和国家的根本大法为主要内容的根本制度，如《宪法》、《党章》等。⑵以反腐败的党内综合性法规和国家基本法律为主要内容的基本制度，如《党内监督条例（试行）》等。⑶以廉洁自律、源头防范、查办惩处、权益保障等四部分内容为主体框架的具体制度。要通过建立健全上述几个方面的制度，形成层次分明、结构合理、配置科学、制约有效的不愿腐败、不能腐败、不敢腐败和不必腐败的机制和制度，切实发挥制度体系整体效能。
二是按照权力配比原则和制度之间互相制衡的要求，构建纵横交错的权力制衡网络，以防止权力失控和行为失范。要建立和完善四方面机制：（1）党的集体领导机制。为了有效地实行集体领导，必须使集体领导的原则进一步具体化和制度化。（2）党内权力制衡机制。结合我国的实际，可以考虑在执政党内部实行决策、执行和监督三种权力相互协调、相互制约的机制，以权力制约权力。（3）党内与党外监督的协调机制。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，积极整合监督资源，进一步形成促进制度落实的整体合力，推动对权力运行的有效制衡。形成权力正确行使的有效机制的思考湖北省委副书记、省纪委书记 黄远志
按照党的十六届四中全会《决定》要求，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，必须在监督制约机制建设上下功夫。
把监督制约与思想教育有机结合起来，不断强化监督意识。思想是行动的先导，牢固树立正确的监督和被监督意识是做好监督工作的前提。要通过加强权力观教育，使党员干部尤其是领导干部真正明白，权力是人民给的，必须受到人民的监督。权力越大，就越需要监督，失去监督必然导致腐败。领导干部接受监督的意识增强了，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
把监督制约机制建设寓于制度创新之中，形成党内监督的长效机制。制度创新是强化监督的保证，要通过制度创新，推进党内监督的规范化、科学化。健全党代会制度，明确党代会闭会期间发挥党代表监督作用的途径和形式；建立常委会议事制、常委会工作审议制、常委会班子成员工作评议制等制度，强化班子成员的监督。严格党的选举、任期和弹劾罢免制度，增强党内选举的竞争程度。完善党内监督的十项制度，使之更加明确具体，便于操作。加强专门监督机关的建设，保证其权威性和相对独立性。
把完善权力的组织结构作为监督制约机制建设的着力点，使制衡机制成为权力系统的固有功能。推动权力结构合理化、权力配置科学化、运行程序严密化是实现权力制约有效、监督有力的体制性保障。为此，要科学划定党和国家机关的职责权限，科学划定政府及其部门的职能，从法律、法规、制度上明确各权力层次、权力主体的职责，逐步实行决策权、执行权和监督权分离，防止越位、缺位、错位，从而优化权力体系的组织结构和功能配置，使其在运行中实现各种要素相互制约。
把民主政治建设贯穿于权力运行全过程，形成立体监督的网络。民主是腐败的天敌。构建权力监督制约机制必须把民主政治建设作为重中之重来抓，扩大党和国家政治生活民主化程度，推动公共权力公开运作，实现民主监督程序化、规范化、经常化，坚持把党内监督同其他监督、自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，形成责权明确，联系紧密，配合有力，信息共享的监督体系。
把健全测评预警机制作为监督工作的重要内容，增强监督的预见性。要通过制定测评预警目标和评价标准，量化廉政指数、行风评价指数，定期走访党代表、人大代表、政协委员，开展问卷调查和民意测评，建立反腐败情报交流制度，对各单位反腐保廉情况进行定量和客观的检测评价，及时发现和解决问题，增强监督的时效。
把惩处作为强化监督制约的重要手段，增强监督的有效性。要通过深入到市场经济新领域、腐败现象易发多发部位和环节，及时发现和查处违纪违法案件，改进办案方式和方法，提高运用高科技手段突破案件的能力，健全跨区域协作机制和国际执法合作机制，加大追逃、追赃力度，严惩腐败分子，增强法纪监督的权威性和震慑力。建立健全检察机关惩治和预防腐败体系驻最高人民检察院纪检组组长 叶青纯
一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线
从源头上预防和治理腐败，教育是基础。首先，教育的内容要有针对性。要坚持从实际出发，针对检察队伍的思想状况和执法办案中容易发生问题的环节加强教育。目前，我们要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，以“三个代表”重要思想为指导，以权力观教育为重点，加强理想信念教育，教育和引导广大检察干警牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，提高检察干警的思想道德水平。继续开展党纪条规和法律法规教育，不断增强检察干警的纪律意识和依纪依法办案的观念。其次，教育的方式方法要灵活。要根据不同时期的检察工作实际和干警不同层次的需求，采取广大检察干警喜闻乐见的形式，通过开展现场观摩、播放影视资料等活动，开展内容丰富的党风党纪教育。
二、健全制度，不断提高反腐倡廉的法制化水平
建设反腐倡廉的制度体系，既要抓好现有体制机制制度的改革创新，又要进一步拓宽从源头上防治腐败的领域。要在坚持以往各项行之有效的制度的基础上，不断建立健全符合检察机关特点的教育和监督制度。继续严格执行述职述廉、谈话和诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告等已有的制度规定。建立和完善巡视、上级检察院检察长与纪检监察部门负责人同下级检察院检察长谈话、下级检察院领导班子成员个人及家庭重大事项的双重报告、领导干部述职述廉、上级检察院派员参加下级检察院党组民主生活会等五项制度，逐步构建一套严以自律不想为、严肃查处不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系。
三、强化监督，保证检察权的正确行使
一是加强对内部执法办案的监督。纪检监察部门要把加强对执法办案活动的监督作为重点，加大对执法办案的监督力度，促进严格公正文明执法。二是加强对领导干部特别是检察长的监督。各级纪检监察部门要不断提高对各级检察机关领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。三是改革完善检察机关内部的职责分工。实行内设机构办案职能相分离，侦查审查逮捕、审查起诉职能分别由不同内设机构负责并相互制约；实行分管业务范围相分离，副检察长不能同时分管举报、侦查监督、公诉等两项以上具有制约功能的业务工作；实行上下级检察院之间的决定与监督权限相分离，如对职务犯罪案件决定立案、不起诉、撤案等，要求必须报上级检察院批准或备案，上级检察院发现下级检察院处理不当的，有权直接纠正或指令纠正。四是充分发挥人民监督员的外部监督作用。
四、加大惩处力度，坚决查处违法违纪案件
要不断加大查办案件工作力度，重点查办检察系统领导干部违法违纪案件特别是贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿案件以及滥用检察权严重损害人民群众利益和检察机关形象的案件，整合办案资源，完善案件管理，不断提高办案质量，充分发挥查办案件在建立健全惩防体系中的治本作用，更加有效地减少和预防检察人员违法违纪问题的发生。加强对党内“一把手”监督要正确处理好五个关系驻人事部纪检组组长 李有慰
加强对党内“一把手”监督，是坚持“党要管党、从严治党”方针、加强党的执政能力建设的必然要求。加强对党内“一把手”监督，要求我们正确处理五个关系：
一是正确处理对党内“一把手”监督和开展党内监督的关系。对党内“一把手”监督是党内监督的重中之重，也是党内监督的难点。但党内监督不仅包括对党内“一把手”监督，还包括对党的各级领导机关和领导干部，以及所有普通党员的监督。党的各级领导机关和领导班子其他成员，以及所有普通党员在履行接受监督义务的同时，又行使着监督权力。既要高度重视和善于把握对党内“一把手”监督这个“点”，又要注重培育党内监督大环境这个“面”，使整个党内监督工作得到全面加强。
二是正确处理党内监督和党外监督的关系。党内监督作为党自身建设的重要方面，在各种监督中起着基础和核心的作用。党外监督作为党内监督的延伸和补充，对于提高党内监督水平具有促进作用。正确处理党内监督与党外监督的关系，要在加强党内监督的基础上，拓宽党外监督渠道；要建立党内“一把手”与社会各界人士密切联系的机制，使党外人士能够对其进行监督；要将党内“一把手”的决策及时公开，提高社会认知度；要切实保障宪法赋予公民的建议、批评、控告、检举等权利，保护群众参与对党内“一把手”监督的积极性和能动性。
三是正确处理思想教育和落实党内监督条例的关系。党内监督条例规范了监督对象的行为，是自律和他律的有机结合。思想教育同样对党内“一把手”监督体现关口前移，加强防范，使其不犯错误和少犯错误；二者又各有其特定的优势和不可替代的作用，相辅相成，互为补充。我们既要立足教育，筑牢党内“一把手”的思想道德防线，又要用制度和机制约束和规范其行为；要二者并重、并用，形成系统效应、良性互动，统一于惩治和预防腐败体系之中。
四是正确处理保障党员知情权和调动党员监督积极性的关系。要保证监督有效，监督者必须要有充分的知情权；同时，不调动党员行使监督权的积极性，即使党员知情，监督也会流于形式。保障党员知情权和调动党员监督积极性是不可分割、互为条件的关系。在加强对党内“一把手”监督工作中，首先要做到保障党员知情权。其次要调动党员监督的积极性，通过宣传教育，提高广大党员对党内“一把手”进行监督的法纪意识和政治责任感。第三要落实党员权利保障条例，保障党员全面行使对党内“一把手”监督的权力。
五是正确处理履行监督职责和严肃党内监督纪律的关系。履行对党内“一把手”监督职责从根本上讲，是对党内“一把手”的严格要求和关心爱护，严肃党内监督纪律则是正确行使监督权力的保障，二者密不可分。要充分发挥党委、纪委的监督作用，认真履行对党内“一把手”的监督职责。党内“一把手”要自觉接受监督。要鼓励、支持党员及党组织对党内“一把手”进行监督，同时又要切实保护支持“一把手”工作，维护监督纪律的严肃性。在国民教育中加强廉洁教育的思考驻教育部纪检组组长 田淑兰
教育系统是培养人才、传承文明、建设先进文化的重要基地，教育事业在国家发展中具有先导性、基础性和全局性作用，在国民教育中加强廉洁教育，构建校园廉政文化氛围，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工程。
青少年是祖国的未来，民族的希望。只有帮助广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，确立走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念，了解掌握与廉政相关的法律法规，培养健全的民主与法律意识，拥有良好的组织纪律性，才能培养他们成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，也才能为社会源源不断地输送各方面急需的廉洁人才，才能使惩治和预防腐败工作达到预期目的，确保中华民族伟大复兴历史任务的顺利完成。我们要从讲政治、讲大局的高度，着眼未来，充分认识在国民教育中加强廉洁教育的重大战略意义。
在国民教育中加强廉洁教育的主要任务是，以理想信念教育为关键，把思想政治教育、道德教育和纪律教育结合起来，大力开展各种校园廉政文化建设，引导广大青少年牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，增强反腐倡廉意识。今后一段时间内廉洁教育主要加强四个方面工作：
（一）积极在中小学开展廉洁专题教育。分三个年龄段进行：一是在小学五、六年级开展“廉洁教育”，主要以讲述历史上清正廉明官员故事。我党老一辈革命家的高风亮节以及党和国家优秀干部的事迹为主；二是在初中开展“廉洁教育”以初步学习了解一些与廉政相关的法律法规，并结合一些正面案例组织学生讨论为主；三是在高中开展“廉洁教育”以较全面学习了解我国廉政的法律法规并结合一些正、反面案例组织学生讨论为主。
（二）积极在大学开展廉洁教育。主要内容包括：中国共产党反腐倡廉的理论与实践；社会主义政治文明建设理论；依法治国与以德治国相结合的治国方略；我国在廉政建设和反腐败方面的政策法规；中国古代廉政思想；《联合国反腐败公约》以及国外在廉政建设和反腐败方面的政策法规与经验；等等。充分发挥高校思想政治理论课和哲学社会科学课程在廉洁教育中的主渠道作用，从多方面融入廉洁教育内容。同时积极拓宽开展廉洁教育的渠道和途径。
（三）实现廉洁教育方法与载体的多样化。要力求准确把握新形势下开展廉洁教育遇到的新情况新问题，遵循大、中、小学生思想道德形成和发展的客观规律，适应学生的年龄层次、心理特点、知识水平和接受能力，科学安排廉洁教育内容，讲究方式方法，注意科学性、思想性、理论性和艺术性，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。注意运用现代教育技术和多媒体课件开展廉洁教育。
（四）编写廉洁教育的教学资料。组织专家、学者根据廉洁教育的要求和学生关注的问题，收集、整理国内外开展廉政建设和反腐败教育的相关资料，编印成册，作为开展廉洁教育的教学参考资料。加强廉政监测评估科学预测反腐趋势驻中国社科院纪检组组长 李秋芳
廉政建设监测评估体系，是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为对策依据的系统工程。它是社会主义市场经济条件下反腐败理论和实践的创新，将对惩治和预防腐败体系的建立和运行产生积极影响。
一、廉政建设监测评估体系的主要目标
（一）准确描述腐败状况。将来源于社会及各级纪检监察部门对公职人员贪污、腐败、渎职案件的举报、投诉、立案查处等客观信息和群众对上述现象的认知、对廉政建设的评价等主观测量加以综合，形成科学的指标体系。
（二）监测和评估教育、制度、监督等反腐倡廉举措的实际效果。对重大反腐倡廉举措推出前、中、后不同时期的廉政建设监测指标的变化加以量化的比较分析，评估这些重大反腐举措是否产生影响以及影响的程度。建立起从中央到地方省市县多层次、跨行业的信息收集系统，综合运用定点监测、抽样调查、深度访谈、典型案例分析等手段，多角度综合分析，为科学防范提出对策建议。
（三）科学预测反腐趋势。在对数据资料和案例资料综合分析的基础上，对腐败现象进行类型归纳，提取案例与当事人的特征，发现相应的诱发与控制因素，进而提出有效的政策性建议。
二、廉政建设监测评估体系的基本内容
（一）区域、行业和重点相关领域腐败指数的设计和监测。参照贫困率、基尼系数、失业率等经济社会发展背景指标，以举报、投诉、案件查处等为客观依据，以公众满意度为主观评价，准确描述不同区域、行业的腐败状况。腐败高发领域主要有国企改革中的国有股权转让、城市国有土地开发中的土地流失、农村集体土地征用、政府采购系统中的官商合谋、银行和金融机构转移藏匿资产和操纵市场、干部任用中的不正之风、教育事业乱收费以及某些私营企业对国有和集体财产的侵蚀等等。
（二）公众反腐倡廉满意度和信心指数监测。可采用电话访谈或问卷调查的方式，建立公众反腐倡廉的定期满意度指数和信心指数，并对群众的认知、评价、具体建议及行动选择等参与路径进行监测。
（三）快速反应调查。对新发现的典型腐败案件建立快速反应调查机制，能够获得第一手资料，为查处腐败提供参考。
三、廉政建设监测评估体系的构建思路
（一）设立监测网络。应考虑逐步建立起全国统一的反腐倡廉监测系统，包括专家组、监控中心和覆盖主要区域的监测站点。专家组负责监测指标的设计和修订、监测数据的分析、监测报告的撰写等；监控中心负责监测网站的建设和维护、监测项目的具体实施等；监测站点负责具体数据的采集、汇总和上传等。
（二）设定调查方式。
1、文案收集：收集相关公开资料，人均收入、基尼系数、失业率、贫困率等经济社会发展的背景指标为一类，报刊公开发表的腐败案件及公众反映为另一类。
2、新闻监测：对于新闻发布的腐败案件及公众反映进行分类统计。
3、站点监测：根据设立监测站点、设计好的指标采集数据。
4、电话访问：主要针对舆情类、满意度类、快速反映调查等公众认知和评价问题。
5、问卷调查：其信息更丰富，更能配合指数研究与监测。
6、个案访谈：根据需要对相关专家和对象进行深入访谈。
（三）产出形式：
1、腐败预警指数。
2、区域、行业、领域腐败评价指数。
3、公众反腐倡廉满意指数和信心指数。
第四篇：教育监督并重的预防和惩治腐败体系制度.doc
教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系制度
为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，着力构建符合我市地税系统实际的惩治和预防腐败工作格局。扎实推进分局惩治和预防腐败体系建设，制定本制度。
一、廉政教育常抓不懈。在教育内容上，紧紧围绕反腐倡廉这个主题，深入开展理想信念、根本宗旨、法律法规、党纪条规、职业道德、优良作风等教育活动，深入推进党风廉政建设，筑牢分局税干廉洁从税的思想基础。在教育形式上，坚持组织教育与自我教育相结合，传统教育手段与现代教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，主题教育与经常教育相结合。在教育格局上，把反腐倡廉教育纳入分局税收宣传和干部教育工作部署，并及时向纪检、监察、报告廉政教育的开展情况。
二、强化党风廉政建设责任制的落实。一是分局长要认真履行第一责任人的政治责任，对分局的反腐倡廉建设负总责，其他领导干部对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，二是加强分局班子建设，当好表率。三是做到责任明确，职责清晰。四是按进行考核，并将考核结果与干部业绩评定、奖励惩处直接挂钩。
三、实行重大事项报告制度。要认真执行重大事项报告制度。分局干部个人及其共同生活的配偶子女购房、买车、领导干部及亲属生日、婚丧嫁娶、乔迁新居、职务升迁、因病住院、子女升学等个人重大事项要实行报告制度。不允许利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财。对分局发生或发现群体突发事件、重大违纪违法、重大偷骗税案件、重大事故和本地区重大涉税事件24小时内向上一级局办公室报告。严格按照省局《关于加强全省地税系统重要案情报告工作的通知》（皖地税函〔2008〕630号）的要求，对分局发生的重要案情必须快速、如实、准确地向上级报告。
四、定期开展党风廉政检查。要围绕效能建设和税务人员执行廉洁自律各项规定情况，开展检查。定期对分局、在依法治税、廉洁从税、工作作风、组织纪律、纳税服务、办事效率、文明创建等方面进行检查，对干部好的做法和先进的经验给予表扬，针对发现的问题，进行批评，狠抓整改，促进分局人员努力提升服务质量，提升执法水平，提升系统形象，提高工作的透明度。加强对分局干部八小时以外的监管，对税务人员参加由纳税人付费的宴请、娱乐、休闲、旅游、考察、参观等活动的，依照有关规定严肃处理，促使税务人员纯洁娱乐圈，净化社交圈，管住生活圈。
五、强化效能监察。要围绕税收政策执行情况开展效能监察。检查票证管理、定额核定、发票发售、减免税管理等
税收政策执行情况，发现问题，认真整改，对好的做法和经验进行总结推广。要围绕廉洁从税开展效能监察。定期、不定期地对税收管理员管辖的企业、个体工商业户开展廉政回访，认真听取纳税人对税务人员在规范执法、廉洁从税、优质服务等方面的意见和建议，发现问题要严肃查处。
六、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
七、坚持统筹推进、综合治理。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，立足当前，着眼长远，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
八、加强学习，提高理论水平。深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导分局干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和
从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。
切实改进干部和分局作风，着力解决一些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。
门台子地税分局
第五篇：建立健全教育教育监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要
乌什县工青妇党支部学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败
体系纲要》实施方案
根据纪检委下发的关于落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要》的工作方案，现制定乌什县工青妇党支部学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要》实施方案。具体如下：
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。自中国共产党执政以来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的
1任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点
要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。要把反腐倡廉理论作为工青妇干部理论学习的重要内容，定期安排专
题学习。党政主要负责人定期讲廉政党课。
（二）反腐倡廉教育要面向全社会
工青妇党支部运用“三会一课”等传统教育手段，加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。
（三）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。
三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧学习《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》有关内容。
加强对领导班子主要负责人的监督。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。
切实加强社会监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违
纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。
四、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用 严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。
五、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
1、要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要专门确定一名专职纪检员具体抓，抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。
2、形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。
乌什县工青妇党支部
二〇〇九年二月
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