河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

第一篇：河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

2011-03-20 来源： 《中国教育报》

目录

序言

第一部分

总体战略

第一章

指导思想和战略部署

(一)指导思想

(二)战略主题

(三)战略目标

第二章

工作方针和基本原则

(四)工作方针

(五)基本原则

第二部分

发展任务

第三章

基础教育

(六)提高基础教育普及水平

(七)引导学前教育健康发展

(八)推动义务教育均衡发展

(九)支持普通高中多样化发展

(十)重视和支持民族教育发展

(十一)促进特殊教育稳步发展

(十二)切实减轻学生课业负担

第四章

职业教育(十三)大力发展职业教育

(十四)增强职业教育吸引力

(十五)推动职业教育集团化办学

(十六)加快发展面向农村的职业教育

(十七)创新职业教育体制机制

第五章

高等教育

(十八)稳步发展高等教育

(十九)全面提高人才培养质量

(二十)提升科学研究水平

(二十一)增强社会服务能力

(二十二)优化结构办出特色

第六章

继续教育

(二十三)加快发展继续教育

(二十四)建立健全继续教育体制机制

(二十五)完善继续教育内容和形式

(二十六)统筹扩大继续教育资源

第七章

民办教育

(二十七)大力支持民办教育

(二十八)健全公共财政对民办教育的扶持政策

(二十九)落实民办学校法人财产权

(三十)促进民办教育健康发展

第三部分

体制改革 第八章

人才培养体制改革

(三十一)更新人才培养观念

(三十二)创新人才培养模式

(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度

第九章

考试招生制度改革

(三十四)深化考试招生制度改革

(三十五)完善中等学校考试招生制度

(三十六)完善高等学校考试招生制度

(三十七)加强信息公开和社会监督

第十章

办学体制改革

(三十八)健全充满生机活力的办学体制

(三十九)深化公办学校办学体制改革

(四十)鼓励社会力量兴办教育

第十一章

管理体制改革

(四十一)健全权责明确的教育管理体制

(四十二)转变政府教育管理职能

(四十三)建设现代学校制度

第十二章

扩大教育开放

(四十四)提高教育对外开放水平

(四十五)引进国外优质教育资源

(四十六)加快国际化高层次人才培养与引进

(四十七)加强与港澳台的教育交流与合作 第四部分

保障措施

第十三章

教师队伍

(四十八)建设高素质教师队伍

(四十九)加强教师培养培训

(五十)提高教师地位和待遇

(五十一)健全教师管理制度

第十四章

教育信息化

(五十二)以教育信息化带动教育现代化

(五十三)加强教育信息基础设施建设

(五十四)构建优质教育资源公共平台

(五十五)推动教育电子政务建设

第十五章

经费与投入

(五十六)改革和完善教育经费投入体制

(五十七)依法增加政府教育投入

(五十八)拓宽教育经费来源渠道

(五十九)完善教育经费分配机制

(六十)提高教育经费使用效益

第十六章

组织领导

(六十一)加强和改善对教育工作的领导

(六十二)加强和改进教育系统党的建设

(六十三)维护教育系统安全稳定

第十七章

社会责任与环境建设(六十四)全社会要共同关心支持教育工作

(六十五)构建依法治教的法律环境

(六十六)完善教育事业发展的政策环境

(六十七)营造有利于青少年健康成长的文化环境

第十八章

重点项目

(六十八)组织实施重点项目

实施

序言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。进入21世纪以来，国际国内形势发生了显著而深刻的变化，知识创新越来越成为推动经济发展和社会进步的主要动力，人力资源越来越成为提升综合国力和国际竞争力的战略性资源，教育越来越成为实现人民幸福和国家富强的关键因素。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府坚定不移地实施科教兴豫、人才强省战略，教育改革和发展取得了巨大成就，保障了广大人民群众的受教育权利。教育优先发展的战略地位进一步得到落实，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，基础教育蓬勃发展，完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史任务。城乡免费义务教育全面实现。职业教育快速发展，职教攻坚成效显著，职业教育在校生和招生规模居全国第一。高等教育进入大众化阶段，办学规模迅速扩大，结构不断优化，办学水平和服务能力明显提高。民办教育发展迅速，已成为我省教育事业的重要组成部分。中外合作办学健康发展，继续教育、终身教育体系逐步完善。农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育事业的跨越式发展，极大地提高了我省人民的整体素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重要贡献。

当前我省正处于全面建设小康社会、实现中原崛起、河南振兴的关键时期。经过30年的改革、开放、发展，我省成功实现了由经济落后省份向全国重要经济大省、由温饱不足的省份向全国第一粮食生产大省、由传统农业省份向新兴工业大省、由文化资源大省向全国有影响的文化大省的历史性转变。面对全面建设小康社会的新要求、国内外发展的新形势、人民群众对教育的新期盼，必须清醒地认识到，我省教育发展还不能很好地适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。对教育的认识还有待进一步深化；教育质量有待进一步提升；素质教育推进困难，优质教育资源供给不足；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制、机制还不够完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入还不能很好地适应教育事业改革发展的需要，多渠道筹措教育经费的机制还没有形成；教师队伍建设有待加强。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

教育是基础，教育是未来，教育是民生。国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。在党和政府工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，认真破解“钱从哪里来，人往哪里去，质量怎么保，学校怎么办”的难题，推进教育事业在新的历史起点上科学发展，加快我省从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省迈进，为实现中原崛起、河南振兴做出更大贡献。

第一部分

总体战略

第一章

指导思想和战略部署

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴豫战略和人才强省战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强省。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进教育事业科学发展，立足省情，把握教育发展的阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

(二)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系教育融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育和道德教育，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三)战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到72％。巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到97％。加快普及高中阶段教育，毛入学率达到92％。高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到41％。扫除青壮年文盲。主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20％，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。办好每一所学校，教好每一个学生，促进学生全面发展。切实解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。加大资助力度，不让一个学生因家庭经济困难而失学。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质资源。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国内外竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50％。现代远程教育网络遍布城乡。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出高水平的现代教育。

专栏

教育事业发展主要目标

2009年

2015年

2020年

全国

河南

全国

河南

全国 河南

学前教育

幼儿园在园人数(万人)2658 172 3530 290 4000 315

学前三年毛入园率(％)50.9 50.9 60.0 61.0 70.0 72.0

其中：学前一年毛入园率(％)74.0 76.0 85.0 87.0 95.0 97.0

九年义务教育

在校生(万人)15772 1526 16100 1550 16500 1600

巩固率(％)90.8 91.2 93.0 94.0 95.0 97.0

高中阶段教育

在校生(万人)4624 389 4500 395 4700 420

毛入学率(％)79.2 89.0 87.0 90.0 90.0 92.0

职业教育

中等职业教育在校生(万人)2179 188 2250 210 2350 231

高等职业教育在校生(万人)1280 92 1390 104 1480 111

高等教育

在学总规模(万人)2979 228 3350 300 3550 330

其中：普通本专科和研究生在校生(万人)2285 140 2500 185 2700 228

毛入学率(％)24.2 22.0 36.0 36.5 40.0 41.0

继续教育

从业人员继续教育(万人次)16600 1300 29000 2300 35000 2800

第二章

工作方针和基本原则

(四)工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需求。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，培养造就数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。改革的目的，在于促进教育科学发展。要以体制机制改革为重点，不断加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促进教育公平作为基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，重点向农村地区、边远贫困地区和革命老区倾斜，加快缩小教育差距。加强民族教育，不断提高办学质量和水平。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设，提高教师队伍专业化水平和整体素质。实施教育质量监测，建立健全教育质量保障体系。

(五)基本原则。适应社会、服务全局，尊重规律、求实求效，立足当前、面向未来，统筹兼顾、协调发展。适应社会、服务全局。我省工业化、城镇化和农业现代化加快发展，经济发展方式转变和产业结构升级处于关键阶段，教育的支撑地位更加凸显。紧密结合我省经济社会发展，进一步推动教育事业发展服务全局，主动适应经济社会发展对高质量、多样化人才的需要，夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平，以教育事业的改革发展推动经济发展方式转变，不断提高教育对经济社会发展的贡献率。

尊重规律、求实求效。要始终遵循教育规律和学生身心发展规律，研究制定促进教育事业发展的各项工作举措。要解放思想，实事求是，将科学精神和务实原则落实到教育事业发展全过程。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。从河南实际出发，量力而行、尽力而为，坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的统一。统筹考虑各方面的需要和可能，既确定长远发展目标，尽最大可能满足群众合理期望，又实事求是，制定切实可行措施，保证目标实现。

立足当前、面向未来。坚持长远规划与近期目标相衔接。深入分析我省教育事业发展的基本现实，认真研究发展过程中的瓶颈和障碍，顺应教育改革发展的趋势和要求，加强促进教育科学发展的体制机制建设，增强针对性和前瞻性。既立足当前，破解发展难题、满足现实需要，又着眼未来，谋划远期目标、促进长远发展；既着眼培养满足当前我省发展需要的各类人才，又着眼造就更多引领未来经济社会发展的杰出人才。

统筹兼顾、协调发展。基本普及学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，大力发展现代远程教育，努力构建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的现代国民教育体系，搭建终身学习“立交桥”。统筹教育规模、结构、质量和效益，促进教育事业持续协调健康发展。

第二部分

发展任务

第三章

基础教育

(六)提高基础教育普及水平。义务教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高质量普及九年义务教育，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。确保每个适龄儿童按时入学并完成学业，基本消除辍学现象。严格执行国家义务教育质量标准、课程标准、教师资格标准以及校舍建设标准，保证义务教育质量。深化课程与教学方法改革，全面落实义务教育课程方案，开足开好规定课程，巩固义务教育课程改革成果。不断提高学校信息化水平，逐步推行标准化教学。大力推广普通话教学，使用规范汉字。

基本普及学前教育，加快普及高中阶段教育。2015年基本普及学前一年教育，2020年基本普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。加快普及高中阶段教育，到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

(七)引导学前教育健康发展。各级政府要高度重视学前教育发展，把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展规划、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。落实城市居住区配套建设幼儿园政策。加大政府投入，实行成本合理分担机制，对家庭困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。按照国家的基本办园标准，建立幼儿园准入制度。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

重点发展农村学前教育。加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，带动农村学前教育发展。

(八)推动义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。实施义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快推进薄弱学校改造，增加优质教育资源总量。实行县(区)域内教师和校长交流制度。完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。努力做好推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点。加快缩小城乡差距。统筹城乡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区对口支援欠发达地区。

保证适龄儿童少年接受义务教育的机会。重视快速发展的城镇化进程对教育结构布局的影响，完善进城务工子女接受义务教育工作的长效机制和保障体制。加强城镇义务教育阶段学校建设和薄弱学校改造，提升城镇义务教育承载能力，解决城镇义务教育学校大班额问题。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。研究制定符合条件的进城务工人员子女在流入地考试升学的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。

(九)支持普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。鼓励学校对具有特殊才能学生采取特殊培养方式，提高创新人才培养水平。

深入推进普通高中课程改革，全面落实课程方案。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。大力推进教学方式和学习方式的变革，创新课堂教学模式。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。大力加强实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践。

鼓励学校通过富有吸引力和特色的课程、教学及各类教育活动，激发学生学习兴趣，开发学生学习潜能，促进学生主动学习，切实提高学习质量。学校建立学生发展指导制度，加强对学生心理、学业、升学、就业等多方面的指导。

坚持公益性原则，落实政府责任，完善高中办学体制，推动改革和发展机制创新。鼓励和支持民办普通高中学校发展。

(十)重视和支持民族教育发展。切实加强对民族教育工作的领导，解决民族教育发展面临的困难和问题，加强各级各类民族学校、民族班级的软件和硬件建设，加强民族教育教师队伍建设，为民族教育发展提供良好条件，不断提高民族教育办学质量和水平。加强民族团结教育，巩固民族团结基础。

(十一)促进特殊教育稳步发展。重视特殊教育。加大对特殊教育的投入力度。加强特殊教育学校建设，提高视力、听力、语言和智力残疾的儿童少年入学率，确保残疾儿童少年接受义务教育。基本实现省辖市和县(市)都有一所达到国家基本办学标准的特殊教育学校。制定学生人均公用经费标准。加强特殊教育教学、教材、教具的研究、推广和应用。逐步解决重度残疾儿童少年的教育问题。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。

(十二)切实减轻学生课业负担。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，贯穿于教育教学各个环节。率先实现小学生减负。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。改革教学内容、考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率和考试成绩对地区和学校进行排名，不得下达升学指标，不得以升学率和考试成绩为标准进行奖惩。规范各种社会补习机构和教辅市场。学校要严格执行课程方案，不得增加课时和教学难度。要提高教师业务素质，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。公办学校教师不得从事有偿的课外教学活动。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。丰富学生课外及校外活动，积极开展科技实践活动，提高青少年科学素质、创新意识和实践能力。大力开展阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。保护学生视力。充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

第四章

职业教育

(十三)大力发展职业教育。把职业教育摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，积极构建体现终身教育理念，以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系。满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

各级政府要切实履行发展职业教育的责任。统筹协调相关部门职责，促进职业教育资源整合。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置与社会需求相适应。统筹职业教育与普通教育发展，大力发展职业教育。统筹中、高等职业教育发展，把中等职业教育作为加快发展职业教育的重点。努力扩大中等职业学校招生规模，尽快实现中等职业学校在校生占高中阶段的55％以上的目标。

把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。积极探索学分制、分阶段学习等更加灵活的弹性学习制度，方便学生工学交替、分阶段完成学业。加强“双师型”教师队伍、实训基地建设，加强职业指导和就业服务。实施职业教育基础能力建设工程，使职业学校办学条件达到国家制定的基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。建立健全职业教育发展质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。继续实施职业教育攻坚计划，进一步提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。

重视国际市场的开拓和合作。充分发挥我省人力资源优势，研究国际人才市场需求，培育急需人才。加强与国内外大企业集团、知名企业合作，开展订单式、定向式人才培养，提高我省人力资源输出水平和输出能力。注重根据国内外职业教育发展的方向和模式变化，不断引进具有前瞻性、国际化的职业培训项目。

(十四)增强职业教育吸引力。提高技能型人才的社会地位和待遇。扩大高技能人才享受政府特殊津贴的比例，对做出重大贡献的高技能人才给予奖励并授予荣誉称号。完善职业技能竞赛制度，鼓励优秀人才脱颖而出。加大宣传力度，在全社会形成行行出状元的社会风尚，着力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。

严格执行就业准入制度。积极推进学历证书和职业资格证书双证书制度，推进职业院校课程内容和职业技能标准相衔接。执行先培训后就业、先培训后上岗的规定。促进学生充分就业、对口就业。

完善职业教育助学政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。

拓宽毕业生继续学习通道。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生通过工学交替的途径在职继续学习。个人的工作经历、能力和业绩可作为教育机构录取的重要依据，做出突出贡献者可免试入学。完善职业学校毕业生直接升学制度。

(十五)推动职业教育集团化办学。增强职业教育集团发展活力。进一步探索集团化办学模式，加强职业教育集团内涵建设，走集约发展职业教育的路子。新建的职业教育园区或中等职业学校、县级职教中心要与当地的产业集聚区或产业园区建设相结合，积极吸引重点企业参股职业教育集团，促进校企之间资源共享、优势互补，推动我省职业教育向规模化、集团化、特色化、品牌化方向发展。鼓励有条件的地方集中力量建设职业教育园区，逐步形成区域性技能型人才培养培训基地。

调动行业企业举办职业教育的积极性。制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，加大对职业教育的投入。

(十六)加快发展面向农村的职业教育。围绕现代农业、县域经济发展、农村劳动力转移，重点加快发展面向农村的中等职业教育。鼓励城乡合作与区域合作，提升农村和贫困地区职业教育发展水平。把农村职业教育改革发展纳入农村综合改革内容。加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹，促进农科教结合。加强县级职教中心建设，强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用，健全县域职业教育网络。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立长效机制，加快实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

(十七)创新职业教育体制机制。深化体制改革，坚持政府主导地位，充分调动行业企业等社会力量参与办学的积极性，发挥市场机制的调节作用，逐步形成多样化、多渠道、集团化、开放灵活的办学格局。充分发挥国家职业教育改革试验区先行先试的重要作用，做好职业教育综合改革试点工作，创新职业教育体制机制和人才培养模式，探索职业教育多元化办学新格局，探索职业教育服务社会主义新农村建设的新路子，探索加快普及高中阶段教育的新机制，探索加强职业教育基础能力建设的新举措，探索提升教育教学质量的新途径，为全国职业教育又好又快发展提供经验和借鉴。

第五章

高等教育

(十八)稳步发展高等教育。适度扩大高等教育规模。高等教育毛入学率尽快达到并超过全国平均水平。为人民群众提供更多的接受高等教育的机会，努力提高大专以上学历人口的比例。

合理确定高等学校发展规模，科学制定校园建设规划、学科专业建设规划和师资队伍建设规划。努力改善高等学校生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书等基本办学条件。

推进高校投融资机制改革。理清高校债务和基本建设情况，加强贷款和基建管理，优化贷款结构，加大政府投入力度，通过发挥政府投融资平台作用、推进老校区置换、改革收费制度、推进预算拨款改革等途径，控制和化解风险，逐步解决高校债务问题，形成支撑我省高等教育持续发展的投融资长效机制。

(十九)全面提高人才培养质量。把提高教育质量作为高等教育发展的战略重点，以人才培养为核心，教学、科学研究和社会服务协调发展，支撑经济增长，引领社会进步，加快高等教育现代化建设步伐。牢固确立人才培养在高等学校工作中的中心地位。把教书育人作为教师的首要任务，强化教师责任意识，引导教师把主要精力放在人才培养上，不断提高教学水平。深化高等学校教学改革，探索符合学校实际、体现时代特点、具有地方特色的多元化人才培养模式。强化实践、实习、实训和实验教学环节。推进创业教育和就业指导服务。完善教学管理和评价制度。鼓励学生跨专业、跨学科、跨院系、跨院校选修课程。建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。全面实施高等学校本科教学质量与教学改革工程。改进高等学校教学质量评估，构建高等教育教学质量保障体系。健全学生工作制度，加强学生日常行为和学籍学历管理。加强对学生的就业指导服务。实施研究生教育创新计划。大力推进研究生培养机制改革。实行以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，建立产学研联合培养研究生基地。

(二十)提升科学研究水平。鼓励高等学校大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究，在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究。以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。完善科研体制机制，尊重学术自由，激发广大教师、科研人员的积极性、主动性和创造性。加强学术创新团队、学术领军人才、重点科研基地、科技创新平台、科研公共平台和科技成果转化平台建设，加大对高等学校重点学科、重大项目的支持力度。改革高等学校科研绩效评价机制，引导高等学校科研与经济社会发展需求相结合。促进高等学校、科研院所、企业科技教育资源共享。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划，加强人文社会科学研究基地建设。

(二十一)增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，积极履行社会责任，全方位开展服务。将社会服务水平纳入高等学校评价体系。推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业发展。支持高等学校开展继续教育。强化科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化。推动高等学校积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用，在解决河南现代化建设重大理论和现实问题方面做出重要贡献。

(二十二)优化结构办出特色。适应国家和河南经济社会发展需要，建立动态调整机制，进一步调整和完善高等教育结构。优化层次结构。大力发展高等职业教育，积极发展本科教育，扩大研究生教育规模。加强不同层次高等教育的衔接与沟通。优化学科专业结构。根据行业、产业结构调整、社会发展和人才需求的变化，统筹学科专业规划。巩固基础学科，加强国家和我省急需的应用学科，积极培育、发展新兴学科、交叉学科。优化布局结构。逐步形成以省会郑州高等学校群为中心，其他省辖市高等学校合理布局，具有地方特色并主要为区域经济社会发展服务的高等教育体系。新增高等学校向经济发展水平高、高等学校数量少的地区倾斜。优化类型结构。积极支持民办高等教育发展，扩大民办普通高等教育在校生规模占全省普通本专科在校生规模的比例。对各级各类成人高等教育机构进行科学定位和合理分工，形成普通与成人、学历与非学历高等教育共同发展的格局。

促进高等学校办出特色。对高等学校进行分类管理，依据高等学校类型选择、目标定位与办学水平配置资源。调整相关政策，引导高等学校强化功能定位和特色意识，形成各自的办学理念和风格。鼓励高等学校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。支持具有行业背景的院校保持特色，提高服务行业的能力。

建设高水平大学和重点学科。以学科建设为基础，加快高水平大学建设步伐，在若干领域抢占制高点，构筑河南思想文化、科学技术高地。加快郑州大学“211工程”建设，大力推进河南大学等高校实施省部共建，建设若干所骨干高等学校，使其整体水平或若干学科、专业进入国内先进行列。争取若干所高等学校进入国家中西部高等教育振兴计划。支持若干所特色鲜明、优势突出的高等职业学校建设。改进重点学科建设和管理模式，强化以学科、专业建设为导向的资源配置方式，引导高等学校集中力量打造优势学科、专业，重点建设特色学科、专业。支持与海内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。

第六章

继续教育

(二十三)加快发展继续教育。继续教育是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，大幅度提高从业人员继续教育参与率，努力提高教育质量和水平。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，为实现人人皆学、处处可学、时时能学创造条件，积极推进学习型社会建设。

(二十四)建立健全继续教育体制机制。各级政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹规划和协调继续教育发展。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定本行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设，完善继续教育法规。完善投入和成本分担机制，对农民、失业人员等的继续教育给予资助。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。建立继续教育质量标准和机构资质认证制度，加强准入监管和质量评估。

(二十五)完善继续教育内容和形式。构建各种学习有效沟通衔接的终身学习体系，搭建终身学习“立交桥”。大力发展教育培训服务。实现学历资格和职业技能资格的相互贯通。完善宽进严出的学习制度，扩大开放教育规模，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训。

(二十六)统筹扩大继续教育资源。开发、整合各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、企业等组织的教育资源，并鼓励相关组织向全体社会成员开展继续教育。加强农村成人教育工作。加强城乡社区教育机构和网络建设，统筹开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，充分利用信息技术，建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

第七章

民办教育

(二十七)大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，制定和完善促进民办教育发展的优惠政策，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理并纠正对民办学校的各类不公平待遇。保障民办学校办学自主权。积极支持民办学校申报学士、硕士和博士学位授予单位。建立和完善民办学校教师社会保险制度。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

(二十八)健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务的，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。民间资本独立举办或参与公办学校改制且符合国家《划拨用地目录》的，政府可给予划拨土地等优惠政策。民办学校在水、电、气供给，排污等方面享受同级同类公办学校同等待遇。对实力强、规模大、声誉好的民办学校给予重点扶持。各级政府对发展民办教育做出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰和奖励。

(二十九)落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。

(三十)促进民办教育健康发展。教育行政部门要切实加强民办教育发展的统筹、规划和管理工作。完善独立学院管理和运行机制。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记，完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

第三部分

体制改革

第八章

人才培养体制改革

(三十一)更新人才培养观念。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

(三十二)创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

坚持学思结合。实施启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。鼓励学生积极学习，大胆质疑，主动发现问题、分析问题、解决问题。加强课程建设和教材建设。建立健全教材质量监管制度。严格规范教材审查和选用环节，保证教材质量。支持优质课程和学习模块的研发，利用现代信息技术建立优质教学资源共享平台。

加强实践教学。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，强化社会实践、科研实践等培养环节，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。利用社会教育资源，开展各种课外活动，让学生在学习知识的同时，学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活。开放实践课程、活动课程，从实践中吸取鲜活的教育素材。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极投身志愿服务和公益事业，培养爱心、责任心和奉献精神。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。

(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度。改革教育质量评价方式。建立科学、多样的评价标准，探索促进学生发展的多种评价形式，帮助学生发现自我、发展自我，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。构建灵活开放的课程、教学评价体系。积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制。

改进社会人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

第九章

考试招生制度改革

(三十四)深化考试招生制度改革。推进招生考试制度改革。发挥考试在公正选拔人才、保证教育质量、维护教育公平等方面的积极作用。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，积极审慎推进考试招生制度改革。深化考试内容改革，突出对素质和能力的考查。完善考试的组织与管理办法，完善政府在招生过程中的信息公开、综合服务、安全保障与依法监督职能，加快推进考试招生制度规范化、法治化。保证招生录取工作公开透明、公平公正。

(三十五)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，作为高一级学校招生的依据。优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中，积极探索多样化的招生方式。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

(三十六)完善高等学校考试招生制度。按照国家有关政策，制定考试组织、考生报名和学校录取办法，逐步建立高校自主招生、政府宏观指导、社会有效监督的高等学校招生制度。完善招生录取办法，增加考生选择机会。鼓励学校实行以学科门类为主的招生录取办法。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校招生以统一入学考试成绩为基准，以学业水平考试和综合素质评价为重要依据，按照分数优先、遵循志愿的原则，推行平行志愿，实行择优录取。深入推进研究生入学考试制度改革。

(三十七)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十章

办学体制改革

(三十八)健全充满生机活力的办学体制。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育公平竞争，相互促进，共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

(三十九)深化公办学校办学体制改革。推动公办学校积极探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式，积极鼓励行业、企业等社会力量以多种形式参与公办学校办学，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，探索多种形式办学，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，提高办学水平。

(四十)鼓励社会力量兴办教育。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，对社会组织和公民个人的依法出资、捐资办学，要积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

第十一章

管理体制改革

(四十一)健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。省政府统筹全省各级各类教育。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任；促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展；促进全省职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育；完善以省政府为主管理全省高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。省辖市、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

(四十二)转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等手段，减少不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育督导体系建设，完善教育问责机制。

鼓励并培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

(四十三)建设现代学校制度。适应时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。推进政校分开、管办分离。进一步向学校特别是高等学校放权。建立和完善学校目标管理和绩效管理机制。教育行政部门要树立服务意识，改变直接管理学校的方式，依法保障学校充分行使办学自主权，真正成为办学主体，成为自我发展、自我约束的责任主体。积极支持高等学校自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。完善现代大学制度。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。完善大学校长选拔任用办法。各类高等学校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。确立科学的考核评价和激励机制。建立和完善社会合作制度，扩大学校发展的社会参与度。建立和完善高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所的资源共享。深化高校后勤社会化改革。构建政府主导、社会参与的中小学校治理机制，完善校长负责制，建立校长职业资格制度和职级制度，建立中小学家长委员会，建立中等职业学校与行业、企业合作制度。

第十二章

扩大教育开放

(四十四)提高教育对外开放水平。以促进教育改革发展为重点，创新工作思路，注重内涵发展，构建具有时代特征的教育对外开放格局。建立健全我省与友好省(州)、姊妹城市和国际组织的教育工作磋商机制，推动教育国际合作与交流全方位、多层次、宽领域发展。鼓励各级各类学校发挥自身特色和优势，开展形式多样的国际交流与合作，不断提升整体办学实力和国际竞争力。树立“留学中原”国际品牌，吸引外国公民来豫留学。积极探索汉语国际推广工作新机制，加快海外孔子学院(课堂)和汉语国际推广基地建设，开发独具中原文化和武术特色的多媒体汉语国际推广资源。

(四十五)引进国外优质教育资源。借鉴国际先进教育理念，创新人才培养模式，推动我省经济社会发展急需或短缺学科专业的中外合作办学，争取实现研究生层次对外合作办学零的突破，探索与世界知名高校合作培养高层次人才的模式和机制。

(四十六)加快国际化高层次人才培养与引进。加强公派出国留学工作，争取国家留学基金委的资助，依托国家留学基金委河南地方项目，扩大我省国家公派出国留学规模，提高选派质量。加强与国际高水平大学的合作与交流，积极推动教师互派、学生互换、学分互认和学位互授、联授。推动省内知名大学争取中国政府奖学金项目。重点推动国际科研合作，设立联合实验室和联合研究所，联合推进高水平基础研究和高技术研究。

(四十七)加强与港澳台的教育交流与合作。利用我省教育优势和鲜明的文化特色，吸引更多的港澳台学生来豫学习。建立与港澳台地区教育交流与合作的平台，借鉴港澳台地区先进的教育教学理念和管理经验，扩展交流内容，创新合作模式，促进教育事业共同发展。重视港澳台人士对我省教育的捐助捐赠工作，做好对港澳台人士捐资助学和办学的政策指导与服务工作。

第四部分

保障措施

第十三章

教师队伍

(四十八)建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。切实提高教师的地位和待遇，真正使教师成为最崇高、最受人尊重的职业。加强教师教育，创新教师管理机制，合理配置教师资源，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。努力造就一支爱岗敬业、乐于奉献、懂教育、会管理的教育工作者队伍。

加强师德建设。增强教师教书育人的责任感和使命感。教师要以学生发展为本，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，学为人师，行为世范，做青少年健康成长的指导者和引路人，以人格魅力、学识魅力教育和影响学生，赢得全社会的尊重。开展生动多样、富有成效的职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育。倡导良好的学术道德和学术风气，弘扬求真、务实、严谨、创新的治学态度和学术精神。将师德表现作为教师年度考核、聘任(聘用)的重要依据。

(四十九)加强教师培养培训。各级政府和各级各类学校要着眼于教师专业化水平的提升，制定教师培养培训规划。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算。深化教育教学改革，提高教师培养质量。建立职前职后贯通、校本培训和集中脱产培训相结合的教师专业发展机制。加强学前教育教师队伍建设，加大师范院校学前教育专业建设，加强在职学前教育教师专业培训，为学前教育健康发展提供师资保障。围绕能力建设，加强中小学校教师培训。对中小学教师进行每五年一周期的全员培训。改革培训模式，实行分级、分层培训，提高培训的针对性和实效性。加强校长、班主任、骨干教师培训。建设一批高水平教师培养培训基地。深入推进全国教师教育网络联盟计划。切实加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质。实施农村学校教育硕士培养计划，为农村学校培养骨干教师。建立城市、县镇教师到农村学校定期任教制度，带动农村教师提升教学能力和业务水平。

以“双师型”教师建设为重点，提高职业院校教师素质。加大职业院校教师培养培训力度。建立职业院校与企业合作机制，共建一批“双师型”教师培养培训基地。优化结构，提高持有专业技术资格和职业资格证书教师的比例。建立教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，拓宽渠道，聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员担任专兼职教师。

以中青年教师队伍和创新团队建设为重点，深入实施人才强校工程，提高高等学校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。改革专业技术职务聘任制，建立优秀教师脱颖而出的机制。建立激励机制，引导教师潜心教学科研，培养大批优秀中青年教学名师和学术带头人。搭建协作平台，建立跨学科、跨单位、跨区域和跨国合作机制，形成一批联合攻关、勇于创新、勇攀高峰的高水平教学科研创新团队。

(五十)提高教师地位和待遇。营造良好的社会舆论氛围，使尊师重教的传统美德蔚然成风。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。依法保障教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。完善教师医疗、养老等社会保障。对长期在边远农村地区、艰苦地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策。完善津贴补贴制度。提高特殊教育学校教师补贴标准。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师予以奖励。建设农村学校教师周转房，保障寄宿制学校教师、特岗教师、交流教师、志愿者等住宿需要。

(五十一)健全教师管理制度。加强教师管理，健全管理制度，创新管理方式，充分调动广大教师积极性。加强岗位设置管理，全面实行教师聘用制。形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。

严格按照国家要求落实各级各类学校编制标准，配齐配足教师。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，建立统一的中小学教师职务(职称)系列，在中小学设置正高级教师职务(职称)。对农村边远地区实行倾斜政策，切实解决总额不足、机动编制缺乏等问题。制定幼儿园、职业学校教师编制标准，按照标准配备教职员工。落实高等学校编制标准，创新聘用方式，规范用人行为。

严格教师资格准入制度和教师公开招聘制度。严格执行各级学校教师资格标准，逐步提高教师的学历要求，严把教师入口关，新进教师一律采取面向社会公开招聘的办法进行。省级教育部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定。县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。

创新并规范教师补充机制。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。把幼儿园教师纳入教师管理体系。改革学校用人和分配机制，实施绩效工资制度，加强教师考核。改进教师考评机制，建立教师转岗和退出机制，完善教师流动机制，促进优质教师资源共享。深化教师职称制度改革，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师特点的中小学教师职称(职务)制度。促进校长专业化，提高校长管理水平。

鼓励和支持教育思想、教育实践和教育理论创新，支持教育教学、办学模式改革和区域教育综合改革实验，营造有利于名师、名校长成长发展的环境，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力宣传和表彰模范教师的先进事迹。

第十四章

教育信息化

(五十二)以教育信息化带动教育现代化。以应用为导向，按照统筹规划、融合集成、资源共享的原则，加快教育信息化进程。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。加强教师信息技术能力培训，推动教育观念和教学方式的变革。加强学生信息技术与网络安全教育，引导学习方式和上网行为的转变。加强计算机应用、软件技术、信息安全人才培养，提升教育对信息化社会建设的服务能力。加强信息技术普及教育，提高公众信息技术应用能力。推进学习社会化，方便随时随地、个性化学习，为实现教育现代化和形成学习型社会奠定基础。

(五十三)加强教育信息基础设施建设。将教育信息网络建设纳入全省信息化建设整体规划，融合先进技术，超前部署教育信息网络。积极创造条件，在中小学基本实现校校、班班多媒体教学。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加强河南省教育科研计算机网主干网建设，继续完善覆盖全省18个省辖市，符合高带宽、高速率、高稳定性、高可靠性、高安全性要求的省级骨干网。建立覆盖各级各类教育机构的高速宽带网络。逐步构建标准统一、传输流畅、运行安全而又能够支持大规模、多制式、多功能的教育应用平台和远程服务系统。建设涵盖从基础教育到高等教育的各级各类远程教学支撑系统，形成现代远程教育传输网络，构建具有河南特色的现代远程教育体系。完善教育信息安全技术保障体系，确保信息技术的推广应用。

(五十四)构建优质教育资源公共平台。健全各级电教机构，加强网络教学资源体系建设。充分发挥信息技术和网络优势，依托河南省基础教育资源中心，建立标准统一、优质适用、共建共享、全省统一的基础教育资源库和资源平台，促进教育教学资源的有效利用，促进教育资源合理配置，实现优质教育资源共享。依托一批具有特色优势学科的学校和教育机构建设全省数字化教育教学公共服务平台，建设名师、特色优势学科和公选课程教学资源库，开发优秀教师教案、多媒体课件和教学视频等数字化教学资源，使教师和学生特别是边远农村地区师生都能享有优质教育资源，提高教学水平和教育质量。推动教育资源向全社会开放，鼓励全体社会成员利用现代技术手段进行学习。

(五十五)推动教育电子政务建设。推进政府教育管理信息化。统筹规划建设教育政务信息资源和教育公共数据库，建立以网络门户为基础的各类教育信息服务平台和规范高效的教育电子政务平台。建立全省教育基础信息数据库，汇集学校、教师、学生及教学管理基础信息，建立全省教育运行状况、教育质量和教育公平监控信息系统，实现对教育规模、结构、质量的动态监测。加强教育电子政务基础条件和安全保障条件建设，建立健全教育电子政务建设的管理体制与运行机制，促进教育信息和政务公开，提高教育管理现代化水平。

第十五章

经费与投入

(五十六)改革和完善教育经费投入体制。切实加大教育经费投入是落实教育优先发展战略地位，支撑教育事业科学发展的必要基础。坚持教育的公益性，建立健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，进一步明确政府提供教育公共服务的职责，完善各级教育经费投入机制，保障公办学校办学经费的稳定来源与增长。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并随经济发展和教育事业发展逐步提高。

义务教育全面纳入财政保障范围，完善农村义务教育经费保障机制，建立健全城市义务教育经费保障机制。明确各级政府教育财政责任，完善政府间财政转移支付制度。积极扶持经济欠发达地区发展教育，进一步加大农村、边远贫困地区教育投入。采取切实措施，化解学校债务。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

健全家庭经济困难学生资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。完善研究生资助政策，设立研究生奖学金。

(五十七)依法增加政府教育投入。强化政府在教育投入中的责任。确保教育财政拨款增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求，保证按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各级政府要调整财政支出结构，将教育列为公共财政优先保障领域，依法逐步提高教育财政拨款占财政总支出的比例。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，按规定程序开征地方教育附加，专项用于教育事业。提高财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例，到2012年，切实完成国家4％目标的分解任务。年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求。

建立保障政府教育投入增长的监督机制。依法审核政府教育拨款预算和决算。各级政府要向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告教育经费预算和决算情况。建立政府教育经费增长考核制度，将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标。建立各级政府教育投入公告制度，定期向社会公布政府教育投入情况。

(五十八)拓宽教育经费来源渠道。完善社会捐赠教育的激励机制。落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的规定，并对捐赠者予以宣传表彰，营造捐赠教育的社会氛围。扩大渠道，减少环节，方便捐赠者直接捐赠学校。

鼓励社会力量投资举办教育。通过采取划拨土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等优惠政策措施，鼓励企业、社会团体和个人投资举办教育。

完善非义务教育培养成本分担机制。制定办学成本核定办法，科学核定办学成本，根据经济社会发展、培养成本和群众承受能力，适当调整学费标准。

鼓励学校开展社会服务。根据国家的有关政策，对学校社会服务取得的收入免征营业税和所得税。

(五十九)完善教育经费分配机制。完善经费分配决策机制。加大对提高教育质量、创新人才培养和学校办学条件的投入，加大对重点工作和重点项目的投入。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。公开政府教育经费分配标准和办法，提高透明度。建立促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配机制。探索以政府购买服务方式发展非义务教育的方法。进一步完善职业教育经费保障机制，建立并逐步提高职业教育生均公用经费拨款标准。进一步优化支出结构。合理分配公共教育经费，突出重点领域和薄弱环节，促进各级各类教育协调发展。

(六十)提高教育经费使用效益。建立健全与公共财政体制相适应的学校经费使用管理制度。加强学校财务管理，完善学校重大经济问题、重大投融资以及大额资金使用的集体决策制、专家咨询制和责任追究制。建立经费使用效益和资产管理评价指标体系，完善绩效考核和问责机制，建立学校财务信息公开制度，定期公布经费使用情况，加强社会监督。在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。完善经济责任审计制度。强化对重大项目建设、经费使用全过程的审计监督，提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。防范学校财务风险。

规范学校收费管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

第十六章

社会责任与环境建设

(六十一)全社会要共同关心支持教育工作。要充分发挥民主党派、人民团体和其他社会组织的积极作用，调动社会资源为教育服务，共同推进教育改革和发展。社会团体、企事业单位和街道、社区、村镇以及公民个人都要主动担当支持教育工作的社会责任，尊重知识、尊重人才，关心青少年健康成长。父母或其他监护人必须使适龄子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育，为义务教育后子女或被监护人继续学习创造条件。受教育个体要强化社会责任意识，树立终身学习理念。

(六十二)构建依法治教的法律环境。完善教育法规体系。修订《河南省义务教育实施办法》、《河南省未成年人保护条例》，制订《河南省学校安全条例》、《河南省民办教育促进条例》等相应的法规。力争到2020年形成与现代教育体系相适应、符合河南实际的地方法规体系。

全面推进依法行政和依法治校。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学生、教师、校长和举办者的权益。公开教育信息，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。学校要依法履行教育教学和管理职责，建立并不断完善符合法律规定的学校章程和制度，正确行使办学自主权。依法管理国有资产和学校法人财产。尊重师生权利，健全符合法治原则的教育救济制度。开展普法教育，不断提高师生法律素质。

完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例实施意见，健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

(六十三)完善教育事业发展的政策环境。健全财税金融支持政策。完善鼓励企业接受学生见习、实习、实训、实践的财政补贴政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。认真落实有关税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和个人投资、捐资教育。完善企业开展职工教育培训政策，提高职工培训经费。完善个人助学贷款支持政策。促进大学生创业小额担保贷款及贴息政策的实施。完善风险投资基金等相关金融支持政策，促进海外高层次留学人才来豫创业。

建立健全劳动人事和社会保障支持政策。完善高技能人才支持和奖励制度。制定行业、企业和学校联合培养人才的相关政策。制定引进高层次国际人才和研究团队的支持政策。建立健全职业资格准入制度。制定职称评聘、职务晋升、薪酬待遇、学费和助学贷款代偿等激励政策，鼓励优秀人才到农村基层、艰苦地区、艰苦行业工作。建立注重能力和业绩的综合评价制度。完善绩效工资制度。制定农村教师周转房政策和教师住房优惠政策。研究制定学校人员流动过程中的社会保障关系衔接办法。制定学校、教育机构网络使用费减免政策。建立公共教育及信息资源免费向社会开放制度。完善大中专毕业生就业政策体系，制定鼓励企、事业单位吸纳大学生就业的政策。健全毕业生就业工作机制，加强毕业生就业网络信息化建设和就业创业综合服务基地建设。强化毕业生就业困难群体帮扶，积极引导毕业生面向基层就业。

建立健全相关土地支持政策。按照统筹规划、适度超前、优化资源、高效便民的原则，将各级各类学校及实习实训基地等教育设施的新建、改建、扩建列入旧城改造、新区建设规划和农村中小学、幼儿园布局规划，统筹安排基本建设用地，坚决制止侵占学校现有用地或建设预留用地的行为。完善校舍建设收费减免政策。

建立健全科技创新支持政策。完善促进产学研结合的支持政策。制定鼓励高等学校开展基础研究和公益研究的支持政策。

(六十四)营造有利于青少年健康成长的文化环境。鼓励各地、社会团体及个人投资兴建各类文化服务设施和爱国主义教育基地。图书馆、博物馆、科技馆、展览馆、体育馆、青少年宫、青少年科技活动中心等社会公共设施以及历史文化古迹和革命纪念馆等社会公共资源要向学生免费开放。鼓励举办科技节、文化艺术节、夏令营等多种形式的教育活动。新闻媒体要营造尊师重教、有利于教育改革发展的良好氛围。加强互联网管理，建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，防范有害信息在网上传播，净化网络环境。加强音像、书刊等文化市场的管理，依法查禁淫秽、迷信等有害学生身心健康的书刊、音像制品。

第十七章

重点项目

(六十五)组织实施重点项目。2010—2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展动力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重点项目。

义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标。改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。改扩建劳务输出大市和困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。

义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教。加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师。对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训。对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全省小学教师学历逐步达到专科以上水平。

推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园。重点支持农村特别是贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

普通高中改造。加强普通高中建设，每个县市重点改造1—2所，改善基本办学条件，使其达到国家和省定标准。解决普通高中大班额问题，提高普通高中办学质量。职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平。完成一批“双师型”教师培训，聘任(聘用)一批有实践经验和技能的专兼职教师。支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等职业教育示范校建设。支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。

提升高等教育质量。实施高等教育振兴计划，加强高校优势学科和师资队伍建设。支持建设一批高等学校产学研基地。实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划。实施优势学科创新平台建设，继续做好“211工程”实施工作，启动特色重点学科项目。继续实施高等学校本科教学质量与教学改革工程、研究生教育创新计划、高等学校哲学社会科学繁荣计划和高等学校高层次创新人才计划。

发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使省辖市和县(市)都有一所特殊教育学校。为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件。对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。

家庭经济困难学生资助。启动贫困地区农村小学生营养改善计划。免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备。建设有效共享、覆盖各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台。基本建成较完备的省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构，支持在高校建设国际合作联合实验室、研究中心，积极引进海外高层次人才。开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训，支持扩大公派出国留学规模，扩大来豫留学生规模，培训各种外语人才。支持孔子学院(课堂)建设。

第十八章

组织领导

(六十六)加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育优先发展、努力建设人力资源强省作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点难点问题。各级党委和政府主要负责人对落实教育优先发展战略负总责，完善考核机制和问责制度，把教育优先发展的落实情况纳入各级党委和政府政绩考核范围，作为干部任用的重要依据。完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。

(六十七)加强和改进教育系统党的建设。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系教育。始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。健全各级各类学校党的组织，高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，探索党组织发挥作用的途径和方法。着力扩大党组织的覆盖面，推动工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强在优秀青年教师、优秀大学生和高职称高学历人群中发展党员工作，重视加强学校共青团、少先队和学生会工作。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设。以加强理论修养、党性修养和品德修养为重点，切实推进领导班子思想政治建设。以提高办学治校能力为重点，加强领导班子和领导干部能力建设。以健全民主集中制为重点，加强制度建设。按照德才兼备、以德为先的原则，选拔和任用学校领导干部。完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。不断提高学校领导班子和领导干部把握全局、处理复杂问题、推进科学发展和领导管理学校的能力。

加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的预防和惩治腐败体系。加强党性党风党纪教育，严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究，健全反腐倡廉制度，完善监督制约机制，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。加强校园廉政文化建设。坚决纠正教育系统不正之风。

(六十八)维护教育系统安全稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。重视解决好师生员工的实际困难和问题，完善矛盾纠纷排查化解机制，注重从源头排查和化解不稳定因素，有效解决各种矛盾和纠纷。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园网络管理。健全师生意外保险和医疗卫生保险制度及健康体检制度。建立和完善学校安全与卫生管理制度、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园和周边环境治安综合治理，形成保障学校安全稳定的长效机制。

实

施

本规划纲要是科学谋划未来十年我省教育改革和发展的纲领性文件。贯彻实施纲要是一项十分复杂、艰巨的社会系统工程，任务重、要求高，必须健全完善机制，加强统筹协调，周密安排部署，认真组织实施，确保各项任务目标落到实处。

明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施规划纲要，是各级党委和政府的重要职责。各地各部门要按照规划纲要的部署和要求，在省委、省政府统一领导下，分工负责，分级管理，省教育行政部门负责规划纲要实施的组织协调，各有关部门积极配合，密切协作，切实负起责任，确保各项目标实现。

制定实施方案，完善配套政策。各级党委、政府和有关部门、各级各类学校要从实际出发，围绕规划纲要确定的战略目标、主要任务和重大措施，制定本地、本部门、本学校的发展规划或实施方案，制定切实可行、操作性强的配套政策措施，并抓紧组织实施。

鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划纲要，重视做好改革试点工作。对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。

广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党和国家的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强省的重要性和紧迫性，广泛宣传规划纲要的重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

第二篇：新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要

新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）（征求意见稿全

文）

序 言

教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。强区必先强教。科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。优先发展教育，对促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

党和国家高度重视新疆教育事业的发展。自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极，向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先，投入优先，资源配置优先的要求还需大力推进落实。教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育普及任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。

教育强区，人人有责。在新疆工作全局中，立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展，维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到2020年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的教育需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。

第一部分

总体战略 第一章 指导思想和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对经济社会发展的支撑作用。

全面贯彻党和国家的教育方针和优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量的教育工作方针。遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导，普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为新疆经济社会发展和长治久安培养大批高素质的劳动者，一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。

（二）总体目标。到2020年，基本普及15年教育，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，全面增强教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力。

教育普及程度进一步提高。到2020年，基本普及学前到高中阶段15年教育。学前三年幼儿入园率达到80%左右，学前两年幼儿入园率达到90%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段毛入学率达到90%左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。双语教育全面普及。义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高。扫除青壮年文盲。继续教育参与率大幅提升。主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.1年提高到11.2年；新增劳动力平均受教育年限从10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导，全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。重点保障困难群体接受教育权利，大力扶持南疆等农牧区、边远贫困地区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。

优质教育资源进一步丰富。扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民高质量、多样化的教育需求。

全面提高少数民族教育质量和水平。加快推进双语教育，率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资和教学资源相互配套的双语教育体系。加快南疆四地州等边远贫困地区普及高中阶段教育。统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。

第二章 战略重点

（三）实现优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。构建经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先向教育和人力资源开发配置的长效机制。营造全社会优先关心支持教育事业发展，共同培育下一代的良好环境。

（四）促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。落实促进教育公平的国家基本教育政策。教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农牧区、边远贫困地区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。

（五）提升普及水平。以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，推动高等教育大众化步伐。构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。

（六）推进素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来。使学生成为身心健康，具有良好的审美情趣和人文素养，热爱劳动，热爱劳动人民，德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（七）提高教育质量。教育质量是教育的生命，树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

（八）普及双语教育。双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步。对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。坚持双语教育以科学发展观为指导，服务于新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，因地制宜、统筹规划，突出重点、分类指导，有序衔接、整体推进。鼓励和倡导民汉学生混合编班，各民族相互学习。

（九）加强民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。

（十）坚持改革创新。教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量多样化的人才。不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。

全区教育事业发展主要目标一览表

单位 2009年 2015年 学前教育

幼儿在园（学）人数 万人 49.1 74.3 学前一年毛入园率 % 75 85 学前二年毛入园率 % 65 80 学前三年毛入园率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九县市幼儿在园（学）

万人 31.7 55.0 人数

七地州及九县市学前二年毛入园率 % 57.0 85.0 九年义务教育

在校生 万人 300.2 310.2 巩固率

% 90.0 95.0 高中阶段教育①

在校生 万人 68.4 83.7 毛入学率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中阶段在校生 万人 15.2 36.4

初中毕业生升入高中阶段升学率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生总规模（疆内就读）万人 25.4 33.0

其中:在学研究生 万人 1.2 1.8

普通本专科在校生 万人 24.2 31.2 毛入学率（%）22.02 32.0 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增劳动力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受过高中阶段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 发展任务 第三章 思想政治教育

（十一）坚持德育为先。立德树人，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校教育工作的主导权，把社会主义核心价值体系贯穿国民教育的全过程，巩固社会主义办学阵地，确保党的教育方针全面贯彻落实。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，建立健全辅导员、班主任选拔、培养、培训机制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 质、高层次、高水平的思想政治工作和德育骨干队伍。加强学校党组织对共青团、少先队组织的领导，发挥团学组织在学校思想政治工作中的积极作用。

（十二）增强德育的针对性和实效性。坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，坚持不懈地开展民族团结教育，把“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，深入推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策，进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，春风化雨，潜移默化，寓教于乐，丰富德育内容，创新德育形式和手段，完善德育评估，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，培养社会主义合格公民。

（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境。坚持大中小幼相衔接，家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。第四章 双语教育

（十四）大力普及双语教育。到2012年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育，加快对少数民族中小学实行国家通用语言文字教学，加授本民族语言文字的双语教育步伐；到2015年基本普及双语教育；到2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。积极支持少数民族聚居地区兴办双语幼儿园或学前班。继续实施中小学民汉合校工程，不断扩大民汉混合编班和双语班。高等学校除少数民族语言文学等特殊专业的部分课程外，其他课程逐步实现使用国家通用语言文字教学。

（十五）切实提高各学段的双语教育水平。积极做好各学段双语教育的有序衔接。对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的双语教育。对部分课程使用国家通用语言文字授课、部分课程用本民族语言文字授课的双语班，逐步加大国家通用语言文字授课课程门类。对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，逐步加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，使之尽快适应国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的教学模式。加强双语教育研究，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。积极推行民汉学生混合编班，鼓励少数民族学生插班学习，鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言。加快预科教育改革，逐步实现少数民族大、中专学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受本、专科教育。

尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利，在推进双语教学中重视本民族语文教学工作，保证教学课时和教学质量。

（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内高中班、初中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到2014年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各10000人。启动实施内地中职班。扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。内高班、内地中职班、区内初中班和高中班招生继续向农牧区倾斜。推进内高班学生插班、混合编班学习。优化内地高校支援新疆协作计划生源结构和专业结构。坚持不懈地做好内地高校支援新疆协作计划、内高班、内地中职班、区内初中班和高中班学生的思想政治教育和德育工作。坚持政府推动、政策引导、市场主导的原则，认真做好内地高校新疆毕业生就业指导工作。第五章 学前教育

（十七）加快普及学前教育。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自的职责，充分调动各方面力量发展学前教育。以少数民族学前双语教育为突破口，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。制定学前教育办园标准。建立健全幼儿园准入、督导评估制度和教育质量评价标准，规范办园行为。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师的待遇和地位。学前教育要遵循幼儿身心发展规律，实行科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。大力宣传0-3岁婴幼儿教育的科学知识和方法。

（十八）重点发展农牧区学前教育。以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，充分利用农牧区学校布局调整后的校舍和教师资源发展学前教育。以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园（班）为基础，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园（班）的示范指导作用。

第六章 义务教育

（十九）巩固提高义务教育水平。依法实施义务教育，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，实现全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内的均衡发展，鼓励和支持有条件的地方率先实现教育现代化。努力办好每一所学校，教好每一个学生。

巩固义务教育普及成果。按照城乡区域发展的需要和方便学生就近入学的原则，合理规划学校布局。集中办好一批农牧区寄宿制学校，同时要办好必要的教学点。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试的相关权益。建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。

提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革。推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。

增强学生体质。大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。贯彻《学校卫生工作条例》，加强学校特别是寄宿制学校生活与卫生设施管理，积极推进学生饮用奶计划，合理膳食，引导家长改进学生饮食习惯，提高农牧区学生营养水平。

（二十）推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是政府的责任，是考核各级政府的重要指标。建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，以试点推动区域内义务教育均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

缩小校际差距。建立优质资源学校帮扶薄弱学校机制，进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，实行县（区）域内教师、校长交流机制。禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。

逐步缩小区域差距。加大对南疆四地州以及边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。

（二十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，落实到学校教育教学的全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先在全疆实现小学生减负。加强中小学管理，规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。规范各种培训、补习机构和教辅市场；中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，增强课堂教学效果，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度，推进中小学学生成绩等级评定制，减轻学生过重的课业负担。义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和升学的依据；引导家长树立正确的教育观念，尊重子女的健康情趣，家长要与学校配合，共同减轻学生过重的课业负担。第七章 高中阶段教育

（二十二）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生成长的特殊重要阶段，要注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局。重点发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相 当，到2015年在全疆基本普及高中阶段教育，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推进高中阶段学校标准化、信息化建设。在中央和兄弟省市的支持下，有条件的地区和经济较发达地区率先普及高中阶段教育。

（二十三）提高普通高中教育质量。坚持科学的质量观，注重基础知识和基本能力的培养，着力提高学生的综合素质，纠正单纯追求考试分数的“应试教育”倾向。2010年秋季国家高中课程改革方案在全疆全面实施。在保证必修课质量的同时，结合实际，设置丰富多样、高质量的选修课程，满足学生多元化发展需要。改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价和学分管理制度，建立学生发展指导制度，加强对学生思想、心理、学业等方面的指导。逐步消除大班额现象，提倡小班教学。

（二十四）推动普通高中多样化发展。推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。

第八章 职业教育

（二十五）大力发展职业教育。职业教育是促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的重要途径和关键环节，必须摆在更加突出的位置。各级政府要切实履行发展职业教育的职责，树立大职教理念，把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，统筹教育、人力资源和社会保障等部门、行业的职业教育资源，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与新疆跨越式发展的需求相适应；统筹中等和高等、区内和区外职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。2020年，形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的职业教育格局，毕业生的就业与创业能力明显增强。

（二十六）提高职业教育水平。以培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，开展面向人人、面向社会的职业教育。制定职业学校基本办学标准和生均公用经费标准，推进职业教育院校标准化建设。进一步加强自治区农业、工业、现代服务业、石油石化、煤炭、纺织等职业教育园区（基地）建设，完善园区运行管理机制，拓展职业教育集团化、规模化、连锁化办学。加快职业教育基础能力建设步伐，建设一批自治区支柱产业、地州特色产业等实训基地，扩充大、中专毕业生就业创业培训基地、农村劳动力转移培训基地，提升县级职业技术学校的培养、培训能力，建立和完善将未升学初、高中毕业生纳入职业技能培训的机制。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺、特色专业和精品专业、精品课程建设。大力开展职业技能竞赛，以赛代试；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。

（二十七）调动行业企业办学的积极性。建立和完善政府主导、行业指导、企业参与，有利于职业教育发展的办学机制和工学结合、校企合作的人才培养模式，促进校企合作制度化。扶持有条件的行业组织、企业举办职业学校，鼓励行 业、企业加大对职业教育的投入，完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，鼓励委托职业学校进行职工培训。实施就业准入制度，鼓励用人单位优先录用接受过职业教育的人员，完善技能型人才成长的政策。

（二十八）加快农牧区职业教育发展。发展农牧区职业教育是社会主义新农村建设的重要内容。加强县级职业学校和农牧民文化技术学校建设，健全县域职业教育培训网络。广泛开展面向“三农”的实用技术培训和劳动力转移培训，支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。开展城乡之间、南北疆之间、区内和区外合作办学、联合招生，鼓励更多农牧区青少年接受职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。支持有条件的乡镇中学开办职业教育特色班。进一步办好涉农专业，服务社会主义新农村建设。

（二十九）增强职业教育的吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度，率先对农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽毕业生继续学习通道，完善职业学校毕业生直通升学制度。实施职业学校“双证书”制度，按照全日制与非全日制并重，推进职业学校课程设置与职业资格标准的沟通和学历证书与职业资格证书的衔接，以就业为导向，引导职业学校根据市场设专业，根据岗位设课程。完善就业准入制度，坚持先培训后上岗的原则，加大劳动预备制培训力度，逐步实施农牧区新成长劳动力免费培训。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，提高技能型人才的社会地位和待遇，营造人人可成才、行行出状元的良好社会氛围。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育质量。高等教育承担着培养高素质专门人才和拔尖创新人才的重要任务。高等学校要进一步明确办学指导思想，紧密结合自治区经济社会发展的需要，加强学科专业建设，牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位。以提高质量为核心，全面推进高等教育发展，增强服务经济社会跨越式发展和长治久安的能力，构建领先于周边国家的高等教育竞争优势。到2020年，高等教育结构更加合理、体系更加完善、特色更加鲜明、办学条件更加改善，人才培养、科学研究和社会服务的整体水平显著提升。

深化人才培养模式改革和教学改革，不断提高人才培养质量。改善生源结构，推进民汉混合编班教学；完善教授为低年级学生和少数民族预科生授课制度；加大教学投入，加强实验室、校内外实习实训基地、课程教材等基本建设；积极推进学分制和弹性学制，促进文理交融；强化实践和实验教学环节，建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；健全教学质量保障体系和教学督导、评价体系，增强诚信意识，养成优良学风；不断加强就业创业教育。推进研究生培养机制改革，建立以科学研究与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新计划。加强管理，不断提高研究生培养质量。

（三十一）优化高等教育结构。优化学科专业结构。根据国家和自治区经济社会发展的需要，加强对高等学校学科专业设置的宏观调控，形成布局合理、优势突出的学科专业体系。促进基础学科和传统优势学科稳步发展，加强重点、特色学科和紧缺人才专业建设，特别是工程技术类、高新技术类专业建设，拓展重点学科覆盖自治区支柱产业和重点发展领域的范围，尽快使部分学科、专业达到国内和中亚先进水平。

优化办学层次、类型结构。实行分类指导，引导高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。积极发展高等职业教育，稳步发展本科教育，加快发展研究生教育，特别是专业学位研究生教育。按照建设“西部先进、中亚一流、国际知名”的高水平大学的目标，继续实施新疆大学、石河子大学“211工程”项目建设；启动特色重点学科项目学校建设，重点提高师范院校双语教师培养培训能力，支持自治区农业、工业、医药、财经、艺术等院校建设；继续推进国家和自治区示范高职院校建设项目；继续办好远程和成人高等教育。

优化区域布局结构。巩固发挥首府高等教育优势，支持南北疆重点地区发展普通高等教育和高等职业教育。建立和完善政府、行业、企业与高校共建机制。依托中央支持以及对口支援、援疆学科建设计划，加快提升自治区高校办学水平。加强高校之间的交流合作，鼓励高校共享优质资源，促进区域协调发展。

（三十二）增强高校科技创新与服务能力。充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的重要作用，增强高校主动为社会服务的意识和能力。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学和新疆历史、民族、宗教以及少数民族语言文化的研究。坚持围绕国家、自治区产业需求和战略重点，进行基础研究和应用研究。深化高校科研体制改革，促进高校、科研院所和企业科技资源共享，支持高校培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。坚持科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。统筹和加强高校重点学科、重点实验室、重点研究基地、科技创新平台建设，加大对重大科研项目和创新团队的支持力度。建立健全以创新和质量及贡献为导向的高校科研评价机制。支持高校积极开展以中亚及周边国家为重点的国际交流与合作。充分利用高校优势，发展和引领先进文化，积极参与政府决策咨询。开展科学普及工作，提高公众科学素养和人文素质。鼓励高校师生积极开展志愿服务，增强社会服务能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快发展特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、更好地融入社会的基本途径。全社会要关心支持特殊教育，各级政府要把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，加快推进各学段的特殊教育发展，在地（州、市）所在地和人口大县建设并办好一批特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接收残疾人随班就读或举办特教班，完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读和普通学校附设特教班为主体的残疾人教育体系。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育。加快发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。进一步落实招收残疾考生的优惠政策，扩大残疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障机制。建立健全各级政府分担、各部门支持、多渠道筹措的经费保障机制。提高特殊教育学校（班）公用经费标准。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实行残疾学生学前和高中阶段免费教育。提高残疾寄宿生生活费补助标准。做好中等、高等教育阶段残疾学生资助工作。为家庭经济困难残疾学生提供交通、医疗补助。提高特殊教育教师特殊岗位特殊教育补贴标准，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加强师资培养培训，配齐特殊教育学校教师和各级特殊教育教研员队伍。支持师范院校设立特殊教育专业。加强特殊教育教学研究。第十一章 继续教育

（三十五）建立健全继续教育体制机制。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径。以政府为主导，组建跨部门、跨行业的协调机构，统筹继续教育。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加快法制建设，建立、完善继续教育激励机制、质量监控体系和评估机制。

大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。围绕自治区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才队伍建设要求以及就业再就业的需要，以民族团结教育、双语学习和新知识、新技能培训为重点，有计划、分层次开展继续教育。进一步完善扫盲工作机制。重视老年教育。探索和建立符合城镇和农牧区实际需要的继续教育形式和渠道。到2020年，基本满足公民多样化的学习和发展需要。

（三十六）建立灵活开放的终身教育体系。整合继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织面向社会开放学习资源，为学习者提供便利的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各类教育相互衔接与沟通，完善宽进严出的教学管理制度和分阶段完成学业的学习制度，实行继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型教育之间的学分互认，实现不同类型学习成果的衔接。构建学历和职业资格相互贯通的终身学习框架。建立和完善信息化技术服务支撑体系，依托卫星、广播电视和互联网等服务平台，在新疆广播电视大学的基础上组建开放式大学；扩大自学考试的服务功能，加强继续教育资源库建设，推出高质量的精品课程，建立全民终身学习的平台。第三部分 体制改革

第十二章 人才培养体制改革

（三十七）树立人才培养新观念。树立科学的人才观，树立全面发展观念，树立人人成才观念，树立多样化人才观念，树立终身学习观念，树立系统培养观念。坚持德育为首，能力为重，激励各族学生奋发进取，平等竞争，共同成才。鼓励个性发展，尊重个人选择；改革人才和教育质量评价制度。建立以品德、能 力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力和综合素质的考查，建立由政府、学校、社会各方面共同参与的教育教学质量评价机制，形成评价主体多元、方法多样、内容全面的质量评价体系，避免单纯以升学率和考试分数评价学校和学生。完善学生成长记录，做好综合素质评价，激励学生乐观向上、自主自立，努力成才。

（三十八）创新人才培养模式。适应社会发展需要，按照教育规律和人才成长规律，创新人才培养模式。提倡学思结合，启发式、探究式、讨论式、参与式教学，营造独立思考、自由探索的良好环境。注重知行合一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，加强科学实验、生产实习和技能实训教学，开好综合实践活动和研究性学习等课程，鼓励学生积极参与勤工俭学、志愿服务和公益事业。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发掘每一个学生的优势潜能；推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革；改进升学选拔、推荐办法，探索高中、高校拔尖学生培养模式，创新研究生培养方法。以双语教育改革为突破口，创新各学段双语教育模式。健全各级教育教学研究机构，并切实发挥其作用。加强地方教材开发、使用、监管。建立健全教学质量监管制度。推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、选择多样的人才培养体制。第十三章 办学体制改革

（三十九）推进办学体制改革。坚持教育的公益性原则，完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制。促进形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足各民族人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革，鼓励支持行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改进非义务教育公共服务提供方式，引导社会资金以多种方式进入教育领域。开展公办学校联合办学、委托办学试验，探索多种形式办学，扩大优质教育资源，提高办学效益。

（四十）促进民办教育发展。民办教育是教育事业发展的重要增长点和推动教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，制定促进民办教育发展的优惠政策，遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励公民个人、企事业单位、行业组织以独立举办、共同举办、中外合作举办等多种方式发展民办教育。健全公共财政对民办教育的扶持政策，可委托民办学校承担有关教育和培训任务并拨付相应教育经费。县级以上人民政府可根据实际情况，设立专项资金，用于资助民办学校。加快发展大众化、多样化的民办学前教育，稳定发展有特色的民办中小学，有序发展多层次的民办高等学校，引导发展实用型非学历民办教育。支持民办学校特色办学。依法保障民办学校、教师、学生与公办学校、教师、学生享有平等的法律地位。建立完善民办学校教师社会保险制度。

依法促进民办学校规范办学，完善民办学校法人治理结构，依法设立理事会或董事会，建立民办高校督导专员制度。健全民办学校的党团组织，落实民办学校教职工参与民主管理的权利。依法建立民办学校的财务、会计和资产管理制度，建立民办学校办学风险防范机制，形成民办学校依法自主办学、政府依法监管的格局。根据国家有关规定，对营利性和非营利性民办学校实施分类管理。政府加强对民办学校的评估。

第十四章 教育管理体制改革

（四十一）健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，提高教育公共服务水平。促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。自治区人民政府负责各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，依法落实发展义务教育的财政责任，推进城乡义务教育均衡发展；促进高中阶段学校合理布局，加快普及高中阶段教育，重点扶持边远贫困地区高中阶段教育，支持行业、企业发展职业教育；合理设置和调整高校及学科专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立专科学历教育的高校，审批区属本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。加快普及双语教育，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准；完善自治区本级对地（州、市）的财政转移支付体制，加大对边远贫困地区教育事业的支持力度；支持和督促地（州、市）和县（市、区）级人民政府履行职责，发展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落实自治区重大教育改革和发展的大政方针。统筹协调普通高中和中等职业学校发展，普通高中由地（州、市）和县（市、区）负责管理，中等职业教育实行分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。有序衔接各学段双语教育，合理确定各类学校布局。

县（市、区）人民政府承担管理义务教育、普及双语教育和高中阶段教育的主要责任。具体负责城乡学校布局、标准化建设与安全，统筹教育经费管理使用，统一对教师的聘任、调配和管理，开展校长、教师轮岗交流，保障义务教育均衡发展。发展高中阶段教育，组织开展职业教育和职业技能培训。

（四十二）转变政府教育管理职能。各级政府依法综合利用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，履行教育公共服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。重大教育决策出台要充分咨询论证，听取群众意见。培育专业教育服务机构，发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。整合自治区教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。建立教育基本信息公开制度，加强教育监督检查，完善教育问责机制。

（四十三）建立现代学校制度。明确政府管理学校和学校办学的权责，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理，民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。

完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，依法落实和扩大学校办学自主权，自主开展教学、科研、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并负责组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主设置学科、专业，自主管理和使用人才，自主确定收入分配，自主管理和使用学校财产和经费。公办学校要坚 持党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设和学术评价中的重要作用。加强教职工代表大会、工会和学生代表大会制度建设，发挥群众团体的作用。加强高校章程建设。扩大社会合作，推进专业评价。

完善普通中小学和中等职业学校校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中等职业学校专业设置权，建立中等职业学校与行业企业合作制度。第十五章 考试招生

（四十四）推进考试招生制度改革。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。以招生制度改革为突破口，建立有利于推进双语教育、实施素质教育、培养创新人才的考试招生和人才评价机制。加强考试招生制度建设，坚持科学、公平、公开、规范的原则，充分发挥“阳光工程”在维护教育公平方面的作用，实现信息公开、透明和对称。公开学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，健全招生录取信息发布制度。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。加强专业考试机构建设，提高服务能力和水平。

（四十五）改进中等、高等教育考试招生制度。学校招生考试要着重考查学生的综合素质和能力。小学升初中坚持就近免试入学。高中阶段学校考试招生以学业水平考试和综合素质评价为依据。普通高中学业水平考试由自治区统一组织，分科进行。学业水平考试成绩实行等级呈现。从2018年起，少数民族语言授课的普通高中学业水平考试在统一标准、统一试卷的基础上，除母语文外统一使用国家通用语言文字试卷。完善中等职业学校自主招生或注册入学制度。优化自治区示范性中等职业学校区域招生结构。鼓励中等职业学校创新技能型人才培养选拔机制，方便学习者分阶段完成学业。

高等教育考试招生以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据。普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合高中学业水平考试和综合素质评价结果择优录取。高等职业教育入学考试逐步过渡到由自治区统一组织。推进研究生入学和成人高等教育考试制度改革。完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，稳步推进高等教育考试内容、分类考试和录取方式改革。对特长显著、符合大学培养要求的学生，鼓励有条件的高校依据面试或测试结果自主录取；对高中阶段全面发展、表现优异的学生推荐录取；鼓励符合条件、自愿到边远地区、艰苦行业就业的考生定向录取；对做出特殊贡献或具有特殊才能的人才通过专门程序破格录取。不断扩大少数民族考生到内地高校就读的比例，加快缩小各族考生在高校录取上的差距，逐步实现统一入学标准。第十六章 教育开放

（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源。发挥地缘优势，以中亚地区和周边国家为重点，依托上海合作组织平台，在国家教育开放框架体系内，积极参与国际双边、多边和全球性、区域性教育合作，构建全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。探索多种方式利用国外优质教育资源，加强与国（境）外高水平教育机构合作，建立教学科研合作平台，通过教师互派、学生互换、学分互认，推进中外合作办学，不断提高新疆教育的国际化水平。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，扩大出国留学规模，提高公派出国留学的层次、质量和效益，加强对自费出国留学的政策引导，提高对留学人员的服务和管理水平。有重点地选派一批中青年骨干教师、学科带头人及高校研究生进入国际高水平大学、实验室进修提高、攻读学位，加快培养一批自治区重点学科领军人才。培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作与竞争的国际化人才。制定优惠政策，吸引国外高层次人才和留学人员来疆工作。

（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平。加强汉语国际推广中亚基地和孔子学院建设，拓展与中亚及周边国家教育机构的交流合作渠道，提高国际教育服务和办学水平，不断提升来华留学生教育质量。加强外国留学生教育的基础能力建设，逐步增加周边国家来华留学生政府奖学金，进一步扩大外国留学生规模。加大教育国际援助力度，为周边发展中国家培养培训专门人才。逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地，增强新疆在周边国家以及国际上的教育和文化影响力。第四部分 保障措施 第十七章 教师队伍建设

（四十八）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。到2020年，中小学教师学历层次进一步提升，双语教师比例基本满足普及双语教育的需要，职业学校“双师型”教师比例达到70%左右，高等职业学校专任教师具有硕士及以上学位的比例达到50%左右，本科院校专任教师具有硕士及以上学位的比例达到70%以上，其中具有博士学位的比例力争达到30%。

加强教师职业理想和职业道德教育，加强爱国主义和民族团结教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德教育纳入教师继续教育和培训规划。建立师德教育评估的长效机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。综合施措，形成良好的学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

提高教师业务水平。构建以师范院校为主体、综合大学及其他高校参与、开放灵活的教师教育体系。加强师范类院校和各级教师培训基地建设。构建多层次、立体化的教师培养、培训网络，不断提升教师教育的层次和水平。

以农牧区教师和双语教师为重点，加强中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，继续实施农牧区学校双语教师特 培计划，加大农牧区学前和中小学教师培养力度。完善教师培训制度，将教师培训经费列入财政预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。用好国家中小学教师培训计划向新疆倾斜的政策，通过中央财政专项支持、对口支援省市帮助和自主培训相结合的方式，加大双语教师培训力度。实施国家、自治区级双语教师培训工程，扶持地区级培训，鼓励县级和校本培训，确保35岁以下中小学少数民族双语教师全员参训。扩大内地对口支援省市选派教师援疆支教规模，扩大大学生实习支教和志愿者支教规模，按需补充各学段、各学科短缺的双语师资。

加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度，打通具有实践经验的专业技术人员和高技能人才到职业学校从教的渠道，鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。

以提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力为目标，以学科带头人和创新团队建设为重点，进一步优化高校教师队伍结构，提升学历层次。实施“天山学者计划”等高层次人才建设项目，以中青年学科带头人和教学名师队伍建设为重点，老中青结合，稳定、集聚和造就一批学科领军人才。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平的教学和科研创新团队。鼓励高校面向社会招聘优秀人才担任专兼职教师。加快少数民族骨干教师培养。

（四十九）加强教师队伍管理。严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行自治区统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善自治区统筹中小学及学前教师招聘管理机制，实施农牧区双语教师特设岗位计划。制定幼儿园编制标准，完善农牧区双语幼儿园教师编制管理。制定职业学校和普通高校教师编制标准，形成动态管理机制。县级教育行政部门依法履行中小学教师流动调配、继续教育、职务（职称）评聘、绩效考核等管理职能。统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向农牧区学校、双语学校倾斜。

建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。建立统一的职业学校教师职务（职称）系列，在职业学校设置正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变制度。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有在农牧区学校或薄弱学校任教一年以上工作经历。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。制定校长任职资格标准，推行校长职级制。

（五十）提高教师地位和待遇。认真贯彻《教师法》，提高教师待遇，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对农牧区教师实行适当倾斜政策，完善津贴补贴标准。对到县以下学校履行服务期的高校毕业生，享受政府代偿学费和助学贷款政策。适当提高农牧区教师及农牧区双语教师中、高级专业技术职务（职称）比例。落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件。关心教师身心健康。将教师住房纳入政府保障性住房体系，在城区为农牧区教师修建保障性住房，为在乡村学校工作的教师建设周转房，保障食宿基本需求。完善教师表彰制度，提高特级教师的待遇，对教学能手、教学名师、优秀教师、优秀教育工作者和在农牧区长期从教，贡献突出的教师给予奖励。营造尊师重教的良好社会风尚。

第十八章 经费保障

（五十一）加大公共财政投入力度。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。

各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。继续落实好农牧区税费改革转移支付资金用于教育的政策。教育专项安排要向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜。确保自治区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在4%以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。

完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。制定并逐步完善各级各类学校人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。

进一步完善多渠道筹措教育经费体制，拓宽教育经费来源渠道。形成义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。完善捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，并对捐赠者予以宣传、表彰。鼓励学校开展社会服务，学校开展社会服务取得的收入，依法享受税收优惠政策。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。

义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善中央和自治区、地、县各级财政分项目按比例分担的农牧区义务教育经费保障机制，逐步提高义务教育生均公用经费和免费教科书补助标准。完善农牧区中小学校舍维修改造长效机制。建立和完善城市义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准；健全中小学校舍安全监控体系，确保中小学校舍安全。统筹各项校舍建设资金，继续实施中小学校舍安全工程等。加大薄弱学校改造力度，推进义务教育学校标准化建设。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、多种渠道筹措经费的投入机制。建立和完善政府投入为主的学前教育经费保障机制，逐步将学前教育 经费纳入公共财政支出范畴。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，统筹职业教育与职业技能培训经费，发挥职业教育专项资金的引导示范作用。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠筹措经费的机制，逐步提高高校预算内人均经费，到2012年，使自治区高校人均拨款标准超过西部省区平均水平，力争到2020年达到全国平均水平。

（五十二）进一步完善助学体系。建立健全政府资助政策体系，采取“奖、贷、助、免、补”的资助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。逐步建立农牧区家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育的资助体系。逐步提高农牧区义务教育家庭经济困难寄宿学生生活补助标准，重视改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款；扩大高校助学金资助范围；高校要按规定比例从事业收入中提取经费用于学生资助，并设立公益性勤工助学岗位。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。完善学生医疗保障资金筹集机制和费用分担机制，将农牧区中小学生纳入新型农牧区合作医疗保障范围，将城镇中小学、中等职业学校和高校学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，保障学生基本医疗需求。落实义务教育阶段校方投保责任。

（五十三）加强教育经费管理。严格执行国家和自治区财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立由教育、财政、统计、审计部门共同向社会发布教育投入、教育经费使用情况的公告制度，教育经费投入达不到法定要求的要限期补足。构建促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。设立高等教育经费拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。完善教育经费监管机构职能，在高校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理的专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。

加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程的审计监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，完善基础教育资产管理信息系统，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。规范学校收费行为，加强收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程。根据国家教育信息化网络建设的总体部署，加强基础设施建设，加大教育资源开发力度，提高信息技术应用水平，到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，力争达到全国平均水平。按照“统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新”的原则，优先建设教育信息网络，拓展以卫星电视和互联网为载体的教育公共服务平台，促 进信息系统互联互通。实施好农牧区中小学现代远程教育工程，为每一所中小学校配备现代远程教育设施，开展远程教学。加快基础教育资源库建设，引进优质数字化教学资源，加强网络教学资源开发，建设双语教育电视频道和教育资源库，使双语教育电视课程进课堂，实现优质教育资源共享，实现双语教育网络设施和资源 “班班通”。加强高中阶段学校和高校校园网基础设施建设，实现高校与“中国教育与科研计算机网”的高速连通，建立数字图书馆和虚拟实验室，健全资源共享的高校校园网。

（五十五）提高教育信息技术应用水平。加强中小学信息技术普及教育，加强培训，提高教师应用信息技术的能力，为农牧区学校配备信息技术学科骨干教师。利用“数字校园”，构建网上教学和科研协作平台，推进教学、科研、管理的信息化。增强学生运用信息技术学习的能力，探索网络时代对青少年开展德育和思想政治教育的有效方法。按照国家学校基础信息管理要求，建立学校教育教学管理工作及教师和学生信息数据库，促进学校管理标准化、规范化，提高电子校务的应用水平。搭建政府教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，提高教育管理现代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教。加快教育法制建设，提请自治区人大及其常委会制定自治区地方性教育法律法规，出台教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等实施办法，形成较为完善的地方教育法律法规体系。

强化各级政府依法管理教育事业、保障公共教育服务的职责，规范教育行政审批行为。落实教育行政执法责任制，加强对教育法律、法规和政策执行情况的监督检查。规范和完善监督机制，加强监察、审计等部门对教育行政行为的监督，及时查处违反教育法律法规的行为。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法维护学校和师生的合法权益。全面推进依法行政。

大力推进依法治校。各级各类学校要依法贯彻落实党和国家教育方针政策和法律法规。学校要建立和完善符合法律法规、体现自身特色的章程和制度，依法办学，从严治校。尊重和保障师生的合法权益，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。大力开展法制宣传教育，提高师生员工的法律素质和公民意识。广大师生要自觉知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加强教育督导。进一步完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，综合性督导与专项督导相结合、经常性督导与随访督导相结合，促进督导工作常态化、规范化、制度化。健全督学制度，建设专职督导队伍。各级政府要建立健全层级教育监督机制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，强化社会监督、司法监督、监察和审计等专门监督。各级督导机构坚持对下级人民政府（行署）、教育行政部门、教育机构进行督导评估。建立对地（州、市）、县(市、区)人民政府（行署）教育工作督导评估的长效机制。以推进创建教育强县（市、区）、地（州、市）活动为抓手，建立督学责任区，实行督导检查结果公告制度、限期整改制度和监督问责制度。

（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。第二十一章 组织领导

（五十九）加强对教育工作的领导。人力资源是经济社会发展第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。各级党委、人民政府要把促进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，健全领导体制和决策机制，推动教育事业跨越式发展。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责机制。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，支持教育改革和发展。

（六十）加强教育系统党的建设。按照社会主义政治家、教育家办教育的要求，实行党委（党组织）领导下的校长负责制。坚持党管干部和党管人才的原则，健全各级各类学校党的组织。加强学校党的基层组织建设，着力扩大党组织的覆盖面，加强在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团和少先队工作。强化学校党建工作的督导检查，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。高校党组织在学校工作中要发挥领导核心作用，中等职业学校、中小学党组织要发挥政治核心作用，加强民办学校党的建设。完善党员教育管理机制，健全党组织学习制度和党员教育体系，把教育系统党组织建设成为学习型组织。

（六十一）共同推进教育发展。各级党委、人民政府的职能部门要加强协作、形成合力。组织部门要重视教育系统干部队伍建设，选拔政治可靠、业务精良的干部充实学校的领导班子。宣传部门要大力宣传党的教育方针政策和教育工作成就，为教育发展营造良好的舆论环境。发改、财政、人社等部门要对学校的基本建设、经费投入、师资队伍建设等加大倾斜和扶持力度，促进教育事业又好又快地发展。

（六十二）维护教育系统和谐稳定。各级党委政府和教育行政部门要解决好学校师生员工的实际困难和问题，加强教育信访工作，维护师生的合法权益。各级各类学校要坚持稳定压倒一切的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；加强学校安全、卫生、食品及交通安全教育和管理工作，严防各类事故发生，切实提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。第二十二章 实 施

本《规划纲要》是自治区今后十年教育事业改革和发展的纲领性文件，涉及面广、任务重、要求高，必须调动全社会的力量，精心组织实施，确保各项目标任务落到实处。

贯彻实施《规划纲要》是各级党委、人民政府的重要职责，各级党委、人民政府的主要负责人是实施《规划纲要》的第一责任人。在自治区党委、人民政府的正确领导下，各地各部门要按照《规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，分工明确，落实责任，共同推进《规划纲要》的贯彻实施。

自治区和各地、州、市要制定相应的实施方案和配套的政策措施，按照《规划纲要》的总体要求，分阶段分步骤地组织实施。鼓励各地因地制宜、创造性地开展工作。各级人大、政协要关心和监督《规划纲要》的实施工作。媒体要加强舆论宣传。

附件一：

组织实施重点工程项目

2010－2020年，以增强教育服务经济社会跨越式发展和维护社会长治久安为目标，以加强关键领域和薄弱环节建设为重点，围绕教育改革和发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，组织实施一批教育工程。

一、双语教育普及工程。实施双语幼儿园、农牧区双语寄宿制学校、民汉合校普通高中、各学段双语教育衔接体系等建设项目。建设优质双语教育资源库。

二、基础教育标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制。科学规划、统筹安排、均衡配置义务教育学校标准化建设项目。实施农牧区义务教育阶段寄宿制学校建设、民汉合校普通高中建设、城市薄弱学校建设、超大班额学校改扩建项目，改善“国门学校”办学条件，加强青少年活动场所建设。建设好一批特殊教育学校。实施农牧区教师住房和周转房建设项目。改善农牧区学生特别是留守儿童寄宿条件。

三、职业教育基础能力建设工程。实施中等职业学校基础能力建设项目，重点实施南疆四地州中等职业学校和薄弱中职学校建设项目，加强职教园区建设项目，促进优质资源开放共享。建设一批示范性中、高等职业学校和优势、特色实训基地建设项目。实施职业学校教师素质提升、“双师型”、“教学名师”教学团队建设计划。实施免费中等职业教育项目。

四、高等教育质量提升工程。落实中西部高等教育振兴计划、对口支援学科建设计划，实施“211工程”，实施特色学科、重点学科、重点实验室和紧缺人才专业建设项目。实施高校高层次人才引进培养计划、科技创新及哲学社会科学繁荣计划、产学研联合培养研究生创新计划。实施高校基础能力建设、研究生基地建设及办学空间拓展计划。

五、中小学教师队伍建设工程。开展义务教育教师的全员培训、双语骨干教师培训、校本培训、信息技术培训和校长研修培训等项目。实施农牧区双语特岗教师招聘计划，免费师范生教育计划。实施国家对口支援新疆双语教师工作方案，选派新疆教师赴内地相关省市接受培养、培训，对口支援省市选派教师赴疆任教。实施中小学心理健康教育师资培训工程。完善中小学双语教师培训基地建设。

六、教育信息化建设工程。实施中小学计算机普及工程，建成远程教育公共服务平台和遍及城乡的远程教育网络，建设有效共享的数字化教学资源库建设项目，进一步提升大中专院校教育信息化应用水平，实现现代远程教育“三种模式”全覆盖。

七、教育国际交流合作工程。建设汉语国际推广中亚基地，支持在周边国家开设和办好孔子学院、中学孔子课堂。实施引进海外高层次人才、外国专家计划。实施骨干教师海外研修计划，扩大公派出国留学规模。实施留学新疆计划，增加留学生政府奖学金等资助力度，扩大在疆留学生规模。

八、家庭经济困难学生资助工程。实施双语幼儿园幼儿伙食补助、中小学寄宿学生生活费补助及助学金项目，实施大中专困难学生、涉农专业学生、师范生和南疆四地州中等职业学校学生免除学费计划，将普通高中和研究生纳入助学体系。实施中小学学生营养改善计划。

九、教育对口支援工程。实施内地高校、国有大型企业对口支援新疆高校项目。扩大内地高校支援新疆协作计划、内地新疆高中班办学计划。实施内地新疆中职班计划、区内优质中等职业学校招收南疆四地州学生计划。实施东部地区对口支援贫困地区学校、大学生志愿服务西部、区内城市对口支援农牧区学校、自治区城镇教师、大学生实习和志愿者支教计划。

十、教育管理水平提升工程。实施党政主管教育领导，教育行政部门领导，学校书记、校长、教学管理人员、班主任、幼儿园园长培训计划。

附件二：

名词释义

1、十五年教育：指学前三年教育、九年义务教育和高中阶段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区。

4、七地州及九县市：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区、塔城地区、和静县、尉犁县、若羌县、伊吾县、巴里坤县、吐鲁番市、托克逊县、木垒县、温泉县。

5、毛入学率：标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要标志，指学某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。在校生中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。

6、主要劳动年龄人口：劳动年龄人口指能够从事一定强度要求工作的成年人口，成人人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排，国际组织将25岁至64岁人口统计为主要劳动年龄人口，我国通常将20岁至59岁人口作为相应的比较指标。

7、“双证书制度”：指职业学校毕业生同时获得毕业证书和相应的职业资格证书的制度。实施“双证书”制度对于提高劳动者素质，切实加强职业教育与劳动就业的联系，促进职业教育的改革与发展，增强职业学校毕业生的实践、创新能力和就业、创业能力具有重要意义。

8、“双师型”教师：指同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。“双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才，对提高职业教育教学水平具有重要意义。

9、注册入学制度：指在特定的教育领域或学校，具备一定资格的学生，在申请入学时面试直接注册学习的制度。我国一些成人院校和职业学校已经开始实行这一招生制度。

10、教师资格证书制度：指国家对教师实行的特定职业许可制度，是对专门从事教育教学人员职业准入的基本要求，是公民获得教师工作岗位的法定前提条件。教师资格证书包括教师资格基本条件、教师资格认定程序等内容。

11、双语教师：指既能使用国家通用语言授课，又能使用少数民族语言进行交流的各族教师。

12、双语教育：指使用少数民族语言和国家通用语言组织教学的教学模式。

13、四个职业教育园区：第一是农业、第二是工业、第三是现代服务业、第四是石油化工业，四个职业教育园区。

14、农牧区学校双语教师特培计划：为解决南疆四地州农牧区中小学双语师资短缺问题，自治区于2007年启动了每年500名专科层次招生规模的“南疆四地州农牧区中小学‘双语’教师特培计划”，采取“特招”、“特培”和“定向就业”相结合的方式，为南疆四地州农牧区中小学培养高素质双语师资。2009年拓展实施了“自治区农牧区‘双语’教师特培计划”，将招生规模扩大到1100人，定向地州扩大到南北疆七地州和其他地区一些贫困县、市，招生层次扩大到本科、专科、中师三个层次。2010年将每年1100人的“特培计划”招生计划纳入到自治区免费师范生计划。

第三篇：新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要

新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）

发布者：上海市教育科学研究院 来源：新疆日报 日期：2010-10-22 12:47:00 人气：634 序言

教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。强区必先强教。科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。优先发展教育，对促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

党和国家高度重视新疆的教育事业。自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕、和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先、投入优先、资源配置优先的要求还需大力推进落实。教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育有效推进任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。

教育强区，人人有责。立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展和维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到２０２０年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的迫切需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。

第一部分总体战略

第一章 指导思想和总体目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对自治区经济社会发展的支撑作用。

全面贯彻党的教育方针和国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导、普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为实现自治区经济社会跨越式发展和长治久安培养大批高素质的劳动者、一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。

（二）总体目标。到２０２０年，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力全面增强。

教育普及程度进一步提高。到２０２０年，基本普及学前教育，学前三年幼儿入园率达到８０％左右，学前两年幼儿入园率达到９０％；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到９０％左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到４０％；义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升；主要劳动年龄人口平均受教育年限从９年提高到１１年；新增劳动力平均受教育年限从１０年提高到１３年。

公平教育惠及各族人民。坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导、全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。重点保障困难群体接受教育的权利，大力扶持南疆等边远贫困地区、农牧区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。

优质教育资源进一步丰富。扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民对高质量、多样化的教育需求。

全面提高少数民族教育质量和水平。率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资合理配置、教学资源配套的双语教育体系。加快南疆等边远贫困地区普及高中阶段教育进程。统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。

第二章 战略重点

（三）实现优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。构建经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。营造全社会优先关心支持教育事业发展、共同培育下一代的良好环境。

（四）促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。落实促进教育公平的国家基本教育政策。教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向边远贫困地区、农牧区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。

（五）提升普及水平。以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，加快高等教育大众化发展步伐。构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。

（六）推进素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来，使学生成为身心健康、具有良好的审美情趣和人文素养、热爱劳动和劳动人民、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（七）提高教育质量。教育质量是教育工作的生命。树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

（八）推进双语教育。双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步，对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。坚持双语教育服务新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，有效推进各学段双语教育。在具备条件的地方鼓励和倡导民汉合校、民汉学生混合编班、各民族相互学习。

（九）加强民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。

（十）坚持改革创新。教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量、多样化的人才。不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。

全区教育事业发展主要目标一览表

单位 2009年 2015年 2020年

学前教育

幼儿在园（学）人数 万人 49.1 74.3 92.8 学前一年毛入园率 % 75 85 95 学前二年毛入园率 % 65 80 90

学前三年毛入园率 % 51.5 70.0 80.0

其中：七地州及九县市幼儿在园（学）人数 万人 31.7 55.0 68.0 七地州及九县市学前二年毛入园率 % 57.0 85.0 95.0 九年义务教育

在校生 万人 300.2 310.2 334.1 巩固率 % 90.0 95.0 98.0 高中阶段教育①

在校生 万人 68.4 83.7 87.7 毛入学率 % 66.86 88.0 90.0

其中：南疆四地州高中阶段在校生 万人 15.2 36.4 42.8 初中毕业生升入高中阶段升学率 % 36.0 88.0 95.0 高等教育②

在校生总规模（疆内就读）万人 25.4 33.0 41.6 其中:在学研究生 万人 1.2 1.8 2.5

普通本专科在校生 万人 24.2 31.2 39.1 毛入学率（%）22.02 32.0 40

主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 11.0 新增劳动力平均受教育年限 年 10.1 12.0 13.5 其中：受过高中阶段及以上教育 % 29.5 50.0 78.0

注：①含中等职业教育学生数；②不含新疆籍在内地高校就读的学生

第二部分发展任务 第三章 思想政治教育

（十一）坚持德育为先。立德树人，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校教育工作的主导权，把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育的全过程，巩固社会主义办学阵地，确保党的教育方针全面贯彻落实。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，建立健全辅导员、班主任选拔、培养、使用、培训机制，造就一支高素质、高层次、高水平的思想政治工作和德育骨干队伍。加强学校党组织对共青团、少先队组织的领导，发挥团、队组织在学校思想政治工作中的积极作用。

（十二）增强德育的针对性和实效性。坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，坚持不懈地开展民族团结教育，把“三个离不开”“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，深入推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，春风化雨，潜移默化，寓教于乐，丰富德育内容，创新德育形式和手段，完善德育评估，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，培养社会主义合格公民。

（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境。坚持学前、中小学、高等教育相衔接，促进家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。

第四章 双语教育

（十四）有效推进双语教育。到２０１２年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的８５％以上；到２０１５年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的７５％左右；到２０２０年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的９０％以上，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。力争经过十年的努力，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。

推进双语教育要坚持积极、稳妥、有序的原则，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，坚持尊重教育规律、科学推进的原则和坚持民汉兼通培养、民汉教学并行的原则，从幼儿抓起、从教师抓起，把握推进节奏，注重学段衔接，确保教育质量，科学推进双语教育。

（十五）切实提高各学段的双语教育水平。对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行双语教育。在中小学，逐步扩大双语教育的覆盖面，对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，适当加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，以提高学生掌握国家通用语言文字的能力。

少数民族语言文字教学是双语教育的重要组成部分。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。推进双语教育，要重视本民族语言文字教学工作，保证教学课时和教学质量。在中小学普及双语教育的过程中，可以相应保留以本民族语言文字教学为主，加授国家通用语言文字的普通教学班，以适应家长和学生的选择。为在汉语言学校学习的少数民族学生开设本民族语文课，并鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言文字。

积极支持少数民族聚居地区办好学前双语幼儿园或学前班。有条件的地方倡导民汉合园、合校。积极鼓励民汉学生混合编班。高等学校要推进国家通用语言文字教学，除少数民族语言文学等专业外，专业课尽可能用国家通用语言文字授课。加快预科教育改革，逐步实现高等学校、中等职业学校少数民族学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受教育。

加强双语教育研究，完善双语教材体系，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。

（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到２０１４年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各１００００人。启动实施内地中职班。扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班招生继续向农牧区倾斜。推进内地高中班学生插班、混合编班学习。优化内地高校支援新疆协作计划生源结构和专业结构。坚持不懈地做好内地高校支援新疆协作计划、内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班学生的思想政治教育和德育工作。坚持政府推动、政策引导、市场主导的原则，认真做好内地高校新疆毕业生就业指导工作。

第五章 学前教育

（十七）加快普及学前教育。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。以少数民族学前双语教育为突破口，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。制定学前教育办园标准。建立健全幼儿园准入、督导评估制度和教育质量评价标准，规范办园行为。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师的待遇和地位。遵循幼儿身心发展规律，加强保教结合，实行科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。大力宣传０－３岁婴幼儿教育的科学知识和方法。

（十八）重点发展农牧区学前教育。以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，充分利用农牧区学校布局调整后的校舍和教师资源发展学前教育。以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园（班）为基础，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园（班）的示范指导作用，加快发展农牧区学前教育。

第六章 义务教育

（十九）巩固提高义务教育水平。依法实施义务教育，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到２０２０年，实现全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内的均衡发展，鼓励和支持有条件的地方率先实现教育现代化。努力办好每一所学校，教好每一个学生。

巩固义务教育普及成果。按照城乡区域发展的需要和方便学生就近入学的原则，合理规划学校布局。集中办好一批农牧区寄宿制学校和农牧民定居点学校，同时办好必要的教学点。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试的相关权益。建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。

提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革。推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。

增强学生体质。大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。贯彻《学校卫生工作条例》，加强学校特别是寄宿制学校生活与卫生设施管理，积极推进学生饮用奶计划，引导家长改进学生饮食习惯，提高农牧区学生营养水平。

（二十）推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是政府的责任，是考核政府工作的重要指标。建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，推动区域内义务教育均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

缩小校际差距。建立优质资源学校帮扶薄弱学校机制，进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，建立县（区）域内教师、校长交流机制。禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。

逐步缩小区域差距。加大对边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。

（二十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，落实到学校教育教学的全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先在全疆实现小学生减负。加强中小学管理，规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度。各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，提高课堂教学质量，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度。中小学学生成绩实行等级评定制，规范各种培训、补习机构和教辅市场。义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和升学的依据。引导家长树立正确的教育观念，尊重子女的健康情趣，家长要与学校配合，共同减轻学生过重的课业负担。

第七章 高中阶段教育

（二十二）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生成长的重要阶段，要注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局。重点发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相当，到２０１５年在全疆基本普及高中阶段教育，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推进高中阶段学校标准化、信息化建设。在中央和兄弟省市的支持下，有条件的地区和经济较发达地区率先普及高中阶段教育。

（二十三）提高普通高中教育质量。坚持科学的质量观，注重基础知识和基本能力的培养，着力提高学生的综合素质，纠正单纯追求考试分数的“应试教育”倾向。在保证必修课质量的同时，结合实际，设置丰富多样、高质量的选修课程，满足学生多元化发展需要。改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价和学分管理制度，建立学生发展指导制度，加强对学生思想、心理、学业等方面的指导。逐步消除大班额现象。

（二十四）推动普通高中多样化发展。推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。

第八章 职业教育

（二十五）大力发展职业教育。职业教育是促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的重要途径和关键环节，必须摆在更加突出的位置。各级政府要切实履行发展职业教育的职责，树立大职教理念，把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，统筹教育、人力资源和社会保障等部门、行业的职业教育资源，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与自治区经济社会跨越式发展的需求相适应；统筹中等和高等、区内和区外职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。２０２０年，形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的职业教育格局，毕业生的就业与创业能力明显增强。

（二十六）提高职业教育水平。以培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，开展面向人人、面向社会的职业教育。制定职业学校基本办学标准和生均公用经费标准，推进职业教育学校标准化建设。进一步加强自治区农业、工业、现代服务业、石油石化、煤炭、纺织等职业教育园区（基地）建设，完善园区运行管理机制，拓展职业教育集团化、规模化、连锁化办学。加快职业教育基础能力建设步伐，建设一批自治区支柱产业、地州特色产业等实训基地，扩充高等教育、中等职业教育毕业生就业创业培训基地、农村劳动力转移培训基地，提升县级职业技术学校的培养、培训能力，建立和完善将未升学初、高中毕业生纳入职业技能培训的机制。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺、特色专业和精品专业、精品课程建设。大力开展职业技能竞赛，以赛代试；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。

（二十七）调动行业、企业办学的积极性。建立和完善政府主导、行业指导、企业参与，有利于职业教育发展的办学机制和工学结合、校企合作的人才培养模式，促进校企合作制度化。扶持有条件的行业、企业举办职业学校，鼓励行业、企业加大对职业教育的投入，完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，鼓励委托职业学校进行职工培训。实施就业准入制度，鼓励用人单位优先录用接受过职业教育的人员，完善技能型人才成长的政策。

（二十八）加快农牧区职业教育发展。发展农牧区职业教育是社会主义新农村建设的重要内容。加强县级职业学校和农牧民文化技术学校建设，健全县域职业教育培训网络。广泛开展面向“三农”的科学技术普及教育、实用技术培训和劳动力转移培训，支持学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

开展城乡之间、南北疆之间、区内和区外合作办学、联合招生，鼓励更多农牧区青少年接受职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。支持有条件的乡镇中学开办职业教育特色班。进一步办好涉农专业，服务社会主义新农村建设。

（二十九）增强职业教育的吸引力。进一步完善中等职业教育免费制度，在南疆三地州农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策的基础上，逐步对全区农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽职业学校毕业生继续学习通道，完善直通升学制度。实施职业学校“双证书”制度，坚持全日制与非全日制并重，推进职业学校课程设置与职业资格标准的沟通和学历证书与职业资格证书的衔接，以就业为导向，引导职业学校根据市场设专业，根据岗位设课程。完善就业准入制度，坚持先培训后上岗的原则，加大劳动预备制培训力度，逐步实施农牧区新增劳动力免费培训。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，提高技能型人才的社会地位和待遇，营造人人可成才、行行出状元的良好社会氛围。

第九章 高等教育

（三十）提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。高等学校要进一步明确办学指导思想，紧密结合自治区经济社会发展的需要，加强学科专业建设，牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位。以提高质量为核心，全面推进高等教育发展，增强服务自治区经济社会跨越式发展和长治久安的能力，构建领先于周边国家的高等教育竞争优势。到２０２０年，高等教育结构更加合理、体系更加完善、特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务的整体水平显著提升。

深化人才培养模式改革和教学改革，不断提高人才培养质量。改善生源结构，逐步推进民汉学生混合编班教学；完善教授为低年级学生和少数民族预科生授课制度；积极推进学分制和弹性学制，促进文理交融；强化实践和实验教学环节，建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；健全教学质量保障体系和教学督导、评价体系，增强诚信意识，树立优良教风和学风；不断加强就业创业教育。推进研究生培养机制改革，建立以科学研究与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新计划。加强管理，不断提高研究生培养质量。

（三十一）优化高等教育结构。优化学科专业结构。根据国家和自治区经济社会发展的需要，加强对高等学校学科专业设置的宏观调控，形成布局合理、优势突出的学科专业体系。促进基础学科和传统优势学科稳步发展，加强重点、特色学科和紧缺人才专业建设，特别是工程技术类、高新技术类专业建设。拓展重点学科覆盖自治区支柱产业和重点发展领域的范围，尽快使部分学科、专业达到国内和中亚先进水平。

优化办学层次、类型结构。实行分类指导，引导高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。积极发展高等职业教育，稳步发展本科教育，加快发展研究生教育，特别是专业学位研究生教育。按照建设“西部先进、中亚一流、国际知名”高水平大学的目标，继续实施新疆大学、石河子大学“２１１工程”建设项目及其他专项建设；启动特色、重点学科项目学校建设，重点提高师范院校双语教师培养培训能力，支持自治区农业、工业、医药、财经、艺术等院校建设；继续推进国家和自治区示范性高职院校建设项目；继续办好远程和成人高等教育。

优化区域布局结构。巩固发挥首府高等教育优势，支持南北疆重点地区发展高等教育。建立和完善政府、行业、企业与高校共建机制。依托中央支持以及对口支援、援疆学科建设计划，加快提升自治区高校办学水平。加强高校之间的交流合作，鼓励高校共享优质资源，促进区域协调发展。

（三十二）增强高校科技创新与服务能力。充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的重要作用，增强高校主动为社会服务的意识和能力。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学和新疆历史、民族、宗教以及少数民族语言文化的研究。坚持围绕国家、自治区战略重点和产业需求，进行基础研究和应用研究。深化高校科研体制改革，促进高校、科研院所和企业科技资源共享，支持高校培育跨学科、跨领域的教学与科研相结合的团队。坚持科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。统筹高校重点实验室、重点研究基地、科技创新平台建设，加大对重大科研项目和创新团队的支持力度。建立健全以创新和质量及贡献为导向的高校科研评价机制。支持高校积极开展以中亚及周边国家为重点的国际交流与合作。充分利用高校优势，发展和引领先进文化，积极参与政府决策咨询，开展科学普及工作，提高公众科学素养和人文素质。鼓励高校师生积极开展志愿服务，增强服务社会的能力。

第十一章 继续教育

（三十五）建立健全继续教育体制机制。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径。以政府为主导，组建跨部门、跨行业的协调机构，统筹继续教育。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加快法制建设，建立、完善继续教育激励机制、质量监控体系和评估机制。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。围绕自治区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才队伍建设要求以及就业再就业的需要，以民族团结教育、双语教育和新知识、新技能培训为重点，有计划、分层次开展继续教育。探索和建立符合城镇和农牧区实际需要的继续教育形式，重视老年教育，进一步完善扫盲工作机制。到２０２０年，基本满足公民多样化的学习和发展需要。

（三十六）建立灵活开放的终身教育体系。整合继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关机构为学习者提供便利的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各类教育相互衔接与沟通，完善宽进严出的教学管理制度和分阶段完成学业的学习制度，实行继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型教育之间的学分互认，实现不同类型学习成果的衔接。建立和完善信息化技术服务支撑体系，依托卫星、广播电视和互联网等服务平台，在新疆广播电视大学的基础上组建开放式大学；扩大自学考试的服务功能，加强继续教育资源库建设，建立全民终身学习的平台，构建学历和职业资格相互贯通的终身学习框架。

第十五章 管理体制改革

（四十三）健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，提高教育公共服务水平。促进管、办、评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。自治区人民政府统筹指导、宏观管理各级各类教育。统筹管理义务教育，依法落实发展义务教育的财政责任，推进城乡义务教育均衡发展；促进高中阶段学校合理布局，加快普及高中阶段教育，重点扶持边远贫困地区高中阶段教育，支持行业、企业发展职业教育；依法审批设立专科学历教育的高校，合理设置和调整高校及学科专业布局，审批区属本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点；推进双语教育全面普及；合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等标准；完善自治区本级对地（州、市）的财政转移支付体制，加大对边远贫困地区教育事业的支持力度；支持和督促地（州、市）和县（市、区）级人民政府履行职责，发展、管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落实自治区重大教育改革和发展的大政方针。统筹协调普通高中和中等职业学校发展；普通高中由地（州、市）和县（市、区）负责管理；中等职业教育实行分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制；整体推进各学段双语教育；合理确定各类学校布局。

县（市、区）人民政府承担管理义务教育、普及双语教育和高中阶段教育的主要责任。具体负责城乡学校布局、标准化建设与安全；统筹教育经费管理使用；统一聘任、调配和管理教师，开展校长、教师轮岗交流，保障义务教育均衡发展；发展高中阶段教育；有序衔接各学段双语教育；组织开展职业教育和职业技能培训。

（四十四）转变政府教育管理职能。依法综合利用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，履行公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。重大教育决策出台要充分咨询论证，听取群众意见。培育专业教育服务机构，发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。整合自治区教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。建立教育基本信息公开制度，加强教育监督检查，完善教育问责机制。

（四十五）建立现代学校制度。明确政府管理学校和学校办学的权责，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理，民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。

完善现代大学制度，依法落实和扩大学校办学自主权，自主制定学校规划并组织实施，自主管理和使用人才，自主开展教学、科研、技术开发和社会服务，自主管理和使用学校财产和经费，自主确定收入分配。公办学校要坚持党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设和学术评价中的重要作用。加强教职工代表大会、工会和学生代表大会制度建设，发挥群众团体的作用。加强高校章程建设。扩大社会合作，推进专业评价。

完善普通中小学和中等职业学校校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中等职业学校专业设置权，建立中等职业学校与行业、企业合作制度。

第十六章 扩大教育开放

（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源。提高新疆教育国际化水平是加快改革开放，建设向西开放桥头堡的必然要求。发挥地缘优势，以中亚地区和周边国家为重点，依托上海合作组织平台，在国家教育开放框架体系内，积极参与国际双边、多边和全球性、区域性教育合作，构建全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。探索多种方式利用国外优质教育资源，加强与国（境）外高水平教育机构合作，建立教学科研合作平台，通过教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授，推进中外合作办学，不断提高新疆教育的国际化水平。

坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，扩大出国留学规模，提高公派出国留学的层次、质量和效益，加强对自费出国留学的政策引导，提高对留学人员的服务和管理水平。有重点地选派一批中青年骨干教师、学科带头人及高校研究生进入国际高水平大学、实验室进修提高、攻读学位，加快培养一批自治区重点学科领军人才。培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作与竞争的国际化人才。制定优惠政策，吸引国外高层次人才和留学人员来疆工作。

（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平。加强汉语国际推广中亚基地和孔子学院建设，拓展与中亚及周边国家教育机构的交流合作渠道，提高国际教育服务和办学水平，不断提升来华留学生教育质量。加强外国留学生教育的基础能力建设，逐步增加周边国家来华留学生政府奖学金，进一步扩大外国留学生规模。加大教育国际援助力度，为周边发展中国家培养培训专门人才。逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地，增强新疆在周边国家以及国际上的教育和文化影响力。

第四部分 保障措施

第十七章 教师队伍建设

（四十八）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。到２０２０年，中小学教师学历层次进一步提升，双语教师比例基本满足普及双语教育的需要，职业学校专业课教师中“双师型”比例达到７０％左右，高等职业学校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到５０％左右，普通本科院校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到７０％以上，其中具有博士学位的比例力争达到３０％。

加强教师的爱国主义、民族团结及职业理想、职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德教育纳入教师继续教育和培训规划。建立师德教育评估的长效机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，形成良好的学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

提高教师业务水平。构建以师范院校为主体、综合大学及其他高校参与、开放灵活的教师教育体系。加强师范类院校和各级教师培训基地建设。构建多层次、立体化的教师培养、培训网络，不断提升教师教育的层次和水平。

以农牧区教师和双语教师为重点，加强中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，继续实施农牧区学校双语教师特培计划，加大农牧区学前和中小学教师培养力度。完善教师培训制度，将教师培训经费列入财政预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。充分利用国家中小学教师培训计划向新疆倾斜的政策，通过中央财政专项支持、教育对口援助和自主培训相结合的方式，加大双语教师培训力度。实施国家、自治区级双语教师培训工程，扶持地区级培训，鼓励县级和校本培训，确保３５岁以下中小学少数民族双语教师全员参训。扩大内地对口支援省市选派教师援疆支教规模，扩大大学生实习支教和志愿者支教规模，按需补充各学段、各学科短缺的双语师资。

加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度，打通具有实践经验的专业技术人员和高技能人才到职业学校从教的渠道，鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。

以提高高校教师教学水平、科研创新能力和社会服务能力为目标，以学科带头人和创新团队建设为重点，进一步优化高校教师队伍结构，提升学历层次。实施“天山学者计划”等高层次人才建设项目，以中青年学科带头人和教学名师队伍建设为重点，老中青结合，稳定、集聚和造就一批学科领军人才。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平的教学和科研创新团队。鼓励高校面向社会招聘优秀人才担任专兼职教师。加快少数民族骨干教师培养。

（四十九）加强教师队伍管理。严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行自治区统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善自治区统筹中小学及学前教师招聘管理机制，实施农牧区双语教师特设岗位计划。制定幼儿园编制标准，完善农牧区双语幼儿园教师编制管理。制定职业学校和普通高校教师编制标准，形成动态管理机制。县级教育行政部门依法履行中小学教师流动调配、继续教育、职务（职称）评聘、绩效考核等管理职能。统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向农牧区学校、双语学校倾斜。

建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。建立统一的职业学校教师职务（职称）系列，在职业学校设置正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变制度。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有在农牧区学校或薄弱学校任教一年以上工作经历。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。制定校长任职资格标准，推行校长职级制。

（五十）提高教师地位和待遇。认真贯彻《教师法》，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善津贴补贴标准。到县以下学校履行服务期的高校毕业生，享受政府代偿学费和助学贷款政策。适当提高双语教师、农牧区教师中级和高级专业技术职务（职称）比例。落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件。关心教师身心健康。将教师住房纳入政府保障性住房体系，在城区为农牧区教师修建保障性住房，为在乡村学校工作的教师建设周转宿舍，保障食宿基本需求。完善教师表彰制度，提高特级教师的待遇，对教学能手、教学名师、优秀教师、优秀教育工作者和在农牧区长期从教，贡献突出的教师给予奖励。营造尊师重教的良好社会风尚。

第十八章 经费保障

（五十一）加大公共财政投入力度。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。

各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。继续落实好农牧区税费改革转移支付资金用于教育的政策。教育专项安排要向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜。确保自治区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在４％以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。

完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。制定并逐步完善各级各类学校人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。

进一步完善多渠道筹措教育经费体制，拓宽教育经费来源渠道。形成义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。完善捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，并对捐赠者予以宣传、表彰。鼓励学校开展社会服务，学校开展社会服务取得的收入，依法享受税收优惠政策。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。

义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善中央和自治区、地、县各级财政分项目按比例分担的农牧区义务教育经费保障机制，逐步提高义务教育生均公用经费和免费教科书补助标准。完善农牧区中小学校舍维修改造长效机制。建立和完善城市义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准；健全中小学校舍安全监控体系，确保中小学校舍安全。统筹各项校舍建设资金，继续实施中小学校舍安全工程等。加大薄弱学校改造力度，推进义务教育学校标准化建设。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、多种渠道筹措经费的投入机制。建立和完善政府投入为主的学前教育经费保障机制，逐步将学前教育经费纳入公共财政支出范畴。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，统筹职业教育与职业技能培训经费，发挥职业教育专项资金的引导示范作用。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠筹措经费的机制，逐步提高高校预算内人均经费，到２０１２年，使自治区高校人均拨款标准超过西部省区平均水平，力争到２０２０年达到全国平均水平。

（五十二）进一步完善助学体系。建立健全政府资助政策体系，采取“奖、贷、助、免、补”的资助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。逐步建立农牧区家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育的资助体系。逐步提高农牧区义务教育家庭经济困难寄宿学生生活补助标准，重视改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款；扩大高校助学金资助范围；高校按规定比例从事业收入中提取经费用于学生资助，并设立公益性勤工助学岗位。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。完善学生医疗保障资金筹集机制和费用分担机制，将农牧区中小学生纳入新型农牧区合作医疗保障范围，将城镇中小学、中等职业学校和高校学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，保障学生基本医疗需求。落实义务教育阶段校方投保责任。

（五十三）加强教育经费管理。严格执行国家和自治区财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立由教育、财政、统计、审计部门共同向社会发布教育投入、教育经费使用情况的公告制度，对教育经费投入达不到法定要求的限期补足。构建促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。设立高等教育经费拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。完善教育经费监管机构职能，在高校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理的专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。

加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程的审计监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，完善基础教育资产管理信息系统，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。规范学校收费行为，加强收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程。根据国家教育信息化网络建设的总体部署，加强基础设施建设，加大教育资源开发力度，提高信息技术应用水平，到２０２０年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，力争达到全国平均水平。按照“统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新”的原则，优先建设教育信息网络，拓展以卫星电视和互联网为载体的教育资源公共服务平台，促进信息系统互联互通。实施好农牧区中小学现代远程教育工程，为每一所中小学校配备现代远程教育设施，开展远程教学。加快基础教育资源库建设，引进优质数字化教学资源，加强网络教学资源开发，实现优质教育资源共享。建设双语教育电视频道和教育资源库，使双语教育电视课程进课堂，实现双语教育网络设施和资源“班班通”。加强高中阶段学校和高校校园网基础设施建设，实现高校与 “中国教育与科研计算机网”的高速连通，建立数字图书馆和虚拟实验室，健全资源共享的高校校园网。

（五十五）提高教育信息技术应用水平。加强中小学信息技术普及教育，加强培训，提高教师应用信息技术的能力，为农牧区学校配备信息技术学科骨干教师。利用“数字校园”，构建网上教学和科研协作平台，推进教学、科研、管理的信息化。增强学生运用信息技术学习的能力，探索网络时代对青少年开展德育和思想政治教育的有效方法。按照国家学校基础信息管理要求，建立学校教育教学管理工作及教师和学生信息数据库，促进学校管理标准化、规范化，提高电子校务应用水平。搭建政府教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，提高教育管理现代化水平。

第二十章 依法治教

（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教。加快教育法制建设，提请自治区人大及其常委会制定自治区地方性教育法律法规，出台教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等实施办法，形成较为完善的地方教育法律法规体系。

强化各级政府依法管理教育事业、保障公共教育服务职责，规范教育行政审批行为。落实教育行政执法责任制，加强对教育法律、法规和政策执行情况的监督检查。规范和完善监督机制，加强监察、审计等部门对教育行政行为的监督，及时查处违反教育法律法规的行为。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法维护学校和师生的合法权益。全面推进依法行政。

大力推进依法治校。各级各类学校要依法贯彻落实党和国家的教育方针政策和法律法规。学校要建立和完善符合法律法规、体现自身特色的章程和制度，依法办学，从严治校。尊重和保障师生的合法权益，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。大力开展法制宣传教育，提高师生员工的法律素养和公民意识。广大师生要自觉知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加强教育督导。进一步完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，综合性督导与专项督导相结合、经常性督导与随访督导相结合，促进督导工作常态化、规范化、制度化。建立教育督导评估长效机制，各级政府要建立健全层级教育监督机制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，强化社会监督、司法监督、监察和审计等专门监督。建设专职督导队伍，各级督导机构坚持对下级人民政府（行署）、教育行政部门、教育机构进行督导评估，建立督学责任区，实行督导检查结果公告制度、限期整改制度和监督问责制度。开展创建教育强县活动，督促各地、州、县（市）在实现中小学校标准化建设、“两基”巩固提高、义务教育均衡发展、双高“普九”的基础上，促进区域内各级各类教育的协调发展，确保自治区教育规划目标按期实现。

（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

第二十一章 组织领导

（五十九）加强对教育工作的领导。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。各级党委、人民政府要把促进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，健全领导体制和决策机制，推动教育事业跨越式发展。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责机制。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，支持教育改革和发展。

（六十）加强教育系统党的建设。按照社会主义政治家、教育家办教育的要求，实行党委（党组织）领导下的校长负责制。坚持党管干部和党管人才的原则，健全各级各类学校党的组织。加强学校党的基层组织建设，着力扩大党组织的覆盖面，加强在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团、学生会和少先队工作。强化学校党建工作的督导检查，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。公办各级各类学校党组织在学校工作中要发挥领导核心作用，加强民办学校党的建设。完善党员教育管理机制，健全党组织学习制度和党员教育体系，把教育系统党组织建设成为学习型组织。

（六十一）共同推进教育发展。各级党委、人民政府的职能部门要加强协作、形成合力。组织部门要重视教育系统干部队伍建设，选拔政治可靠、业务精良的干部充实学校的领导班子。宣传部门要大力宣传党的教育方针政策和教育工作成就，为教育发展营造良好的舆论环境。发改、财政、人社等部门要对学校的基本建设、经费投入、师资队伍建设等加大倾斜和扶持力度，促进教育事业又好又快地发展。

（六十二）维护教育系统和谐稳定。各级党委政府和教育行政部门要解决好学校和师生员工的实际困难和问题，加强教育信访工作，维护师生的合法权益。学校要坚持稳定压倒一切的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；加强学校安全、卫生、食品及交通安全教育和管理工作，严防各类事故发生，切实提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

第二十二章 实施

本《教育规划纲要》是自治区今后十年教育事业改革和发展的纲领性文件，涉及面广、任务重、要求高，必须调动全社会的力量，精心组织实施，确保各项目标任务落到实处。

贯彻实施《教育规划纲要》是各级党委、人民政府的重要职责。各级党委、人民政府的主要负责人是实施《教育规划纲要》的第一责任人。在自治区党委、人民政府的正确领导下，各地各部门要按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确分工，落实责任，共同推进《教育规划纲要》的贯彻实施。

自治区和各地、州、市要制定相应的实施方案和配套政策措施，按照《教育规划纲要》的总体要求，分阶段分步骤地组织实施。鼓励各地因地制宜、创造性地开展工作。各级人大、政协要关心和监督《教育规划纲要》的实施工作。媒体要加强舆论宣传。

第四篇：国家中长期教育改革和发展规划纲要

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）读后感

——考试招生制度改革

院别：×××班别：×××姓名：×××学号：××××××××人们一致认为知识改变命运，而获得知识的最好途径就是进入高等学府学习。不管对家长、学生、学校还是社会上的人士来说，考高分才是进入高等学府唯一的办法。所以近年来，高分低能这个词出现的很频繁。但是国家致力于培养的是德智体美全面发展的学生。为了实现这个目标，国家一度对考试招生制度做出调整，在经过前段日子的民意调查，国家最终在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中对考生招生制度做出了规范。

考试招生制度的规范分为四点。第一点概述考试招生制度改革的原因和原则，指出要以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养；第二点是对中等学校考试招生制度的完善，指出要完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。；第三点是对高等学校招生制度的完善，指出要深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力；第四点是加强信息公开和社会监督，指出要公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。我觉得这一点必然会受到广大学生家长的欢迎。学生考完试之后本来就有权利知道自己的成绩以及是受何种分配，而这种分配的原因是什么等等。这体现了各个高校不再是站在自身的利益招生，更多的是以学生的利益出发。

四点中最备受关注的必然是第三点——对高等学校招生制度的完善。其中指出要完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。还有一点说的是自主招生。所谓自主招生既是中国高等教育招生改革扩大高校自主权的重要措施。自主招生选拔由高校自行组织，一般由笔试、面试两部分组成。通过自主招生选拔的考生必须参加高考，在高考录取时可获得20分或不等的优惠。自从2003年开始，我国就通过实施高校自主招生探索人才选拔制度改革，允许部分高校拿出一定比例的招生名额，以选拔那些由高考不容易被发现的有特殊才能的学生。根据教育部要求，自主招生人数不能超过试自主招生面试点学校本科招生计划总数的5％。但是随着这次教育的改革，自主招生逐渐进入白热化阶段。几天前，以北大和清华为首的多所高校自主签署了名为“北

约”和“华约”的联考制度，而同济大学随后也和几所著名理工学校成立了“同盟”。这使教育界出现了“三足鼎立”的局面。这些学校的招生办主任表示说这种联考制度一方面是为了更好地贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲(2010–2020年)》，另一方面可以多纬度评价一名考生。考生参加一次考试，可以获得申请多所大学面试的机会，既增加了考生的选择机会，又降低了考生的考试成本，在很大程度上减轻了考生奔波之苦。

社会各界对这个现象有褒贬不一的看法。学生们觉得这种联考制度太乱了，加大了选择的难度。一些学校的校长则表示支持这种做法，表示自主招生联考对考生总体是有利的，可以给考生更多的选择权。但是联考应该考虑到中学的教学，太早进行优秀考生的“掐尖”不是长远之策。但是社会上也有一些声音指责联考学校“集团化操作、搞生源垄断，是生源的新圈地运动”。是各大高校想方设法招揽优秀人才的手段，他们考虑自己的利益较多，关注学生的权利较少。

鉴于这些舆论，我觉得可以理解。但是这种同盟是否可取？如果可取，那必然会有越来越多的高等院校加入其中或者另组成新的联盟，这时不再是“三足鼎立”而是“诸侯争霸”的局面的！这让家长还有考生们很迷茫。家长以及考生们对这种联盟的具体操作也不甚清楚。如果高考成绩达到高校录取分数，但是联考时考的不理想？高校如何作抉择？我觉得国家应该对这种做法做出一种规范，最大的还是要考虑到考生的利益，不能为了学校的名誉而乱结盟。但是很多人有疑问，国家的这个规划纲要不是刚出台吗？为什么又要制定另外的规范？这也许就是我们所说的计划往往赶不上变化吧！但这也表明了中国的教育业正在茁壮成长并开始向成熟方向迈去。虽然如此，我还是很担心，希望成熟的制度能够尽早提出，毕竟多数人不愿意当医生手里的白老鼠。况且到现在为止我仍然认为高考的选择对于一个人的人生有很重大的影响，这次选择的结果如何？与国家的政策有间接的联系。如果错过了一次好的机会，还会有下一次吗？

参考文献：【1】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

【2】东方早报：北约华约圈地高考生源 高校酝酿新联盟（2010-11-24）

【3】东方早报：同济等八校抱团加入 自主招生成三国杀（2010-11-26）

第五篇：国家中长期教育改革和发展规划纲要

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）任务分工

一、发展任务

（一）学前教育

1、积极发展学前教育，把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。

2、建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

3、加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿园给予补助。

4、完善幼儿园收费管理办法。

5、加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。

6、严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

7、努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

二、体制改革

（九）人才培养体制改革

73、推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。

（十二）办学体制改革

98、改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

99、大力支持民办教育。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。清理并纠正对民办学校的各类其实政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。

103、健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。

三、保障措施

（十五）加强教师队伍建设 138、制定幼儿园教师配备标准。（十六）保障经费投入

141、充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。144、非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。

146、健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。（十八）推进依法治教。

158、完善督导制度和监督问责机制。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。

四、重大项目和改革试点（二十）组织实施重大项目。

172、推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和农村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。国家关于学前教育的政策与动向摘要(2010-11-06 22:37:37)国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）第二章 战略目标和战略主题

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育 第三章 学前教育

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。第九章 民族教育

全面加强学前双语教育。第十章 特殊教育

因地制宜发展残疾儿童学前教育。第十八章 保障经费投入（五十六）加大教育投入。（五十七）完善投入机制。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。

健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。第二十章 推进依法治教

根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。第二十一章 重大项目和改革试点

推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

近日，国务院将召开会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。会议召开前，温家宝专门到北京调研。

温家宝说，学前教育是孩子成长的重要阶段，影响孩子一生。对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有 政府投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。温家宝说，要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。他强调，我们不仅要重视幼儿园的硬件建设，更要重视师资建设。

温家宝说，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针。随着国家的发展，民办幼儿园会越来越多。在政策上，我们对公办与民办学前教育要一视同仁，包括教师资格认定和跨省职称评定。民办幼儿园要保证老师在职期间的工资待遇和退休后的社会保障，吸引老师、稳住老师，让老师愿意来、争着来。

温家宝说，儿童是国家和人类的未来，教师是灵魂的工程师，幼儿教师是孩子们接触的第一位老师。解决师资不足问题应从四个方面努力：一是扩大幼师招生规模，大学和中等专业学校都要扩大幼儿专业、院系。二是大学毕业生或中专毕业生、高中毕业生可以经过转岗培训，经考试合格后，进入幼师队伍。三是提高幼师待遇。四是提高幼师的社会地位，使从事学前教育的老师得到社会的尊重。

（——摘自中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 《把发展学前教育摆到重要位置——温家宝在北京调研学前教育工作纪实》）国务院关于当前发展学前教育的若干意见 国发〔2010〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。

一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

四、多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理

五、加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

六、强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

七、规范幼儿园收费管理。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

九、完善工作机制，加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

国务院

二○一○年十一月二十一日

中广网北京12月20日消息 据中国之声《全国新闻联播》报道，教育部部长袁贵仁今天表示，明年将多层次完善学生资助体系，除大学生、高中生外，家庭经济困难的幼儿、孤儿也将得到国家资助。

教育部部长袁贵仁当天向全社会庄严承诺，明年将多层次完善学生资助体系。

袁贵仁：建立健全学前教育、普通高中和研究生阶段政策体系，实现国家资助政策全覆盖。家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育的给予资助。

从今年秋季学期开始，国家还上调了助学金资助标准，由2000元上调到3000元。袁贵仁表示，今后奖助学金将会随政府财力状况动态调整。

袁贵仁：根据国家经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制，满足家庭经济困难学生基本生活和学习需要。

同时，国家将不断扩大中等职业教育免费范围，提高农村家庭经济困难寄宿生生活标准，同时要大力推进生源地信用助学贷款工作，保障教育公平。

随着近年来生育高峰的持续，我国的幼儿群体数量不断增长，幼教市场获得了更多的关注，呈现出引人注目的发展态势，目前，我国幼儿园的数量还远不能满足要求，城市里的许多家长感觉送孩子入园存在困难，农村的家长更是没有多少幼儿园可以选择。随着中国国力的提升以及幼儿园教育中各种问题的凸显，越来越多的人开始呼吁加大对学前教育的投入。一些地方政府提出了实质性的目标和方案，切实促进学前教育的发展。政府正日益重视学前教育，今后政府财政对学前教育的投入将逐渐扩大。可以预见，学前教育规模将持续扩大，接受学前教育的人数将持续增多。政府将通过在城市改扩建和新建公办园，在农村的乡镇和行政村建立幼儿园的方式，让更多的儿童有机会接受学前教育。值得一提的是，我国农村儿童人口占全国儿童人口的多数，所以，加强农村幼儿园的建设，将大大增加入园儿童的人数。而幼儿园数量和入园人数的增加，不但需要大量师资，同时也必然产生对幼儿教材的需求，促进幼儿园教材市场的扩容。

我国特色幼儿教育市场广阔、利润率高，行业并未形成固定的游戏规则与品牌垄断，是最后的少有的高利润行业。从全球范围看，特色幼儿教育经济发展迅速，预计今后10年内，婴幼儿早期教育的经济收入将以7-8%的速度增长。在国内特色幼儿教育是一个新兴行业，算作是朝阳产业。各个品牌之间存在一定的差异性是目前国内市场的一大特点。所以，国内的特色幼儿教育行业热仍在探索、摸索阶段，还并未成熟，未来五到十年时间，将是国内特色幼儿教育市场发展的黄金时期。在整个教育产业中，特色幼儿教育是一个待开发的金矿，近年来被投资者看好。

从目前的情况看，其产业发展背景已经到了一个最好的时期。当前我国特色幼儿教育市场呈现以下特点：精英品牌渐出，但行业领袖出现需待时日，近几年，有实力的品牌幼教机构在较大的范围内暂露头角，一些特色幼教品牌中的翘楚开始受到人们的关注。这些品牌最初都从某一城开始启动，然后才向其他地区辐射。在目前来看，他们远没有形成绝对优势，地域性特点十分明显；幼儿教育的发展有其特殊的属性，由于实际条件的限制，无论幼教机构的品质如何卓越，家长选择时仍然会主要考虑到就近原则，因此，幼教机构要实现拓展，就必须通过开办分支机构的方式来实现；在中国幼教市场日益开放的情况下，幼儿教育这个市场吸引着越来越多的国外幼教机构，并逐渐成为国内幼教机构的强劲竞争对手；诸多国外的先进幼教理念，诸如蒙特梭利教育、多元智能理论、感觉统合理论等幼教理论纷涌而至。先进幼教理论的导入提升了幼教品牌的核心竞争力。已经成为普通幼教机构成长为品牌幼教机构的必备条件之一。那么，未来特色幼儿教育发展会有怎样的变化？市场竞争力如何？投资热点在哪里？又有什么样的走向呢？