2014年四川政法干警申论热点：市场决定的改革行动

第一篇：2014年四川政法干警申论热点：市场决定的改革行动

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2014年四川政法干警申论热点：市场决定的改革行动

【背景链接】

党的十八届三中全会《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这将对我国经济转型和改革发展产生重大影响，成为全面深化改革的重要标志。

【材料分析】 激发增长活力

决定未来5—7年经济增长的因素，不仅在于资源要素和技术层面，更在于深化改革、释放经济活力。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，就能激发增长的活力。

增长有潜力。13亿人口的消费大市场是我国发展最大的优势。初步估算，到2020年，我国潜在的消费需求将达到45万亿—50万亿元，考虑到由此引致的投资需求，整个内需的总规模将达到上百万亿元。这个内需规模将为7%左右的经济增长速度提供重要支撑。

关键在市场。释放增长潜力，关键是通过市场化改革激发经济活力。一是激发市场主体活力，让市场在资源配置中起决定性作用。为此，未来2—3年应加快资源产品的市场化改革进程，加快推进利率市场化改革。二是释放民间资本活力。未来2—3年，应以积极发展混合所有制经济为重点，进一步发挥社会资本在经济增长中的重要作用。三是释放创新创业活力。为想创业的人提供空间，为有创新想法的人提供平台。

改革须突破。在市场化改革中释放增长潜力，有几个方面的改革需要在2—3年内尽快突破：一是争取资源要素的市场化改革有实质性进展。二是争取垄断行业改革有重大突破，基本打破行政性垄断，为社会资本创造更大的市场空间。三是争取在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向社会资本推出一批项目。

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2014年四川政法干警笔试备考指导

让市场决定资源配置

应全面贯彻党的十八届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用。国有资本、农村建设用地以及文化产业领域的资源配置，在一定前提条件下也应由市场决定。

把提供公共服务作为国有资本投资运营的一个重点领域。发挥市场配置资源的决定性作用，就要让各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在这个背景下，国有资本的作用何在?随着公共产品和公共服务短缺成为全社会的突出矛盾，国有资本除了应在发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等方面发挥作用，在解决公共产品和公共服务短缺上也应发挥重大作用。这就需要把提供公共服务作为国有资本投资运营的一个重点领域。

在政府严格规划和严格用途管制的前提下，农村建设用地配置由市场起决定性作用。农村土地资源配置具有一定特殊性，但建立城乡统一的建设用地市场，目的就在于让市场在农村建设用地配置中发挥决定性作用。应尽快出台赋予农民更多财产权利和建立城乡统一的建设用地市场的实施方案。

在政府承担公共文化主体责任并发挥主导作用的前提下，文化产业资源配置由市场起决定性作用。由此，加快建立健全现代文化市场体系，充分利用市场机制实现文化资源优化配置，尽快形成搞活文化市场、做大做强文化产业的大环境。

“市场决定”需要有为政府

“市场决定”并不是不要发挥政府作用，而是要更好发挥政府作用。因为有效的市场离不开有为的政府;只有在市场有效的前提下，政府有为才是正能量的有为。

实施公平竞争导向的宏观调控。宏观调控是短期工具，不能常态化，如果常态化，就会造成宏观政策取代市场，不仅解决不了问题，还会导致资源配置的严重扭曲。这就需要把营造公平竞争的市场环境作为完善宏观调控体系的基本目四川中公教育：http://sc.offcn.com

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标：一是将宏观调控与行政审批职能严格分开，建立以财政政策和货币政策为主的宏观调控体系。二是将货币政策调控与推进金融市场化改革结合起来，加快利率市场化进程，以金融改革服务实体经济转型和发展。三是将财政政策调控与深化财税体制改革结合起来，突出财税体制在调节收入分配、拉动消费中的重大作用。

从事前审批转为事后监管。市场决定资源配置需要加强和改善微观经济的规制和管理。目前，前置性审批过多与市场监管失效并存，既抑制了市场活力，又难以形成公平竞争的市场秩序。改变这种局面，一是以事后监管为主克服“市场失灵”，形成微观规制的基本框架;二是统筹考虑审批与监管体制改革，重点强化政府市场监管的权威性、统一性和有效性;三是调整市场监管权力结构，解决多头监管与监管失灵问题;四是把政府的市场监管与行业自律结合起来，加快发展各类民间行业组织，有效发挥其在规范市场主体行为中的作用。

制定负面清单与权力清单。负面清单管理是现代市场经济的重要特征。处理好政府与市场的关系，关键在于明确政府禁止企业不合理行为的负面清单和政府有效作为的权责边界，以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，给企业提供明确的市场预期。

加强地方政府公共服务职能。长期以来，地方政府的经济竞赛成为加剧产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险问题的一个重要因素。推进经济转型，必须使地方政府转变为公共服务型政府。为此，应进一步深化行政体制改革，建立公共服务导向的中央地方财税关系，完善政绩考核体系，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。

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第二篇：2014政法干警申论热点：“市场决定”的改革行动

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2014政法干警申论热点:“市场决定”的改革行动

对于申论，大多数考生持迷茫态度，面对冗长的资料，无从下手。为方便考生备考政法干警考试申论，掌握申论热点的基础和前提。现中公教育政法干警考试网为大家收集了近期的申论热点解读，供广大考生学习参考。

【背景链接】

党的十八届三中全会《决定》提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这将对我国经济转型和改革发展产生重大影响，成为全面深化改革的重要标志。

【材料分析】

激发增长活力

决定未来57年经济增长的因素，不仅在于资源要素和技术层面，更在于深化改革、释放经济活力。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，就能激发增长的活力。

增长有潜力。13亿人口的消费大市场是我国发展最大的优势。初步估算，到2020年，我国潜在的消费需求将达到45万亿50万亿元，考虑到由此引致的投资需求，整个内需的总规模将达到上百万亿元。这个内需规模将为7%左右的经济增长速度提供重要支撑。

关键在市场。释放增长潜力，关键是通过市场化改革激发经济活力。一是激发市场主体活力，让市场在资源配置中起决定性作用。为此，未来23年应加快资源产品的市场化改革进程，加快推进利率市场化改革。二是释放民间资本活力。未来23年，应以积极发展混合所有制经济为重点，进一步发挥社会资本在经济增长中的重要作用。三是释放创新创业活力。为想创业的人提供空间，为有创新想法的人提供平台。

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改革须突破。在市场化改革中释放增长潜力，有几个方面的改革需要在23年内尽快突破：一是争取资源要素的市场化改革有实质性进展。二是争取垄断行业改革有重大突破，基本打破行政性垄断，为社会资本创造更大的市场空间。三是争取在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向社会资本推出一批项目。

让市场决定资源配置

应全面贯彻党的十八届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用。国有资本、农村建设用地以及文化产业领域的资源配置，在一定前提条件下也应由市场决定。

把提供公共服务作为国有资本投资运营的一个重点领域。发挥市场配置资源的决定性作用，就要让各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在这个背景下，国有资本的作用何在?随着公共产品和公共服务短缺成为全社会的突出矛盾，国有资本除了应在发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等方面发挥作用，在解决公共产品和公共服务短缺上也应发挥重大作用。这就需要把提供公共服务作为国有资本投资运营的一个重点领域。

在政府严格规划和严格用途管制的前提下，农村建设用地配置由市场起决定性作用。农村土地资源配置具有一定特殊性，但建立城乡统一的建设用地市场，目的就在于让市场在农村建设用地配置中发挥决定性作用。应尽快出台赋予农民更多财产权利和建立城乡统一的建设用地市场的实施方案。

在政府承担公共文化主体责任并发挥主导作用的前提下，文化产业资源配置由市场起决定性作用。由此，加快建立健全现代文化市场体系，充分利用市场机制实现文化资源优化配置，尽快形成搞活文化市场、做大做强文化产业的大环境。

市场决定需要有为政府

市场决定并不是不要发挥政府作用，而是要更好发挥政府作用。因为有效的市场离不开有为的政府;只有在市场有效的前提下，政府有为才是正能量的有为。

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实施公平竞争导向的宏观调控。宏观调控是短期工具，不能常态化，如果常态化，就会造成宏观政策取代市场，不仅解决不了问题，还会导致资源配置的严重扭曲。这就需要把营造公平竞争的市场环境作为完善宏观调控体系的基本目标：一是将宏观调控与行政审批职能严格分开，建立以财政政策和货币政策为主的宏观调控体系。二是将货币政策调控与推进金融市场化改革结合起来，加快利率市场化进程，以金融改革服务实体经济转型和发展。三是将财政政策调控与深化财税体制改革结合起来，突出财税体制在调节收入分配、拉动消费中的重大作用。

从事前审批转为事后监管。市场决定资源配置需要加强和改善微观经济的规制和管理。目前，前置性审批过多与市场监管失效并存，既抑制了市场活力，又难以形成公平竞争的市场秩序。改变这种局面，一是以事后监管为主克服市场失灵，形成微观规制的基本框架;二是统筹考虑审批与监管体制改革，重点强化政府市场监管的权威性、统一性和有效性;三是调整市场监管权力结构，解决多头监管与监管失灵问题;四是把政府的市场监管与行业自律结合起来，加快发展各类民间行业组织，有效发挥其在规范市场主体行为中的作用。

制定负面清单与权力清单。负面清单管理是现代市场经济的重要特征。处理好政府与市场的关系，关键在于明确政府禁止企业不合理行为的负面清单和政府有效作为的权责边界，以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，给企业提供明确的市场预期。

加强地方政府公共服务职能。长期以来，地方政府的经济竞赛成为加剧产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险问题的一个重要因素。推进经济转型，必须使地方政府转变为公共服务型政府。为此，应进一步深化行政体制改革，建立公共服务导向的中央地方财税关系，完善政绩考核体系，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。

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第三篇：2013衢州政法干警申论热点—垄断行业改革

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2013年浙江衢州政法干警申论热点—垄断行业改革

【热点链接】

2013年3月25日，银监会发布《中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》,对商业银行理财资金直接或通过非银行金融机构、资产交易平台等间接投资于“非标准化债权资产”业务做出了规定。“8号文”指出，非标准化债权资产是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信贷资产、信托贷款、委托债权、承兑汇票、信用证、应收账款、各类受(收)益权、带回购条款的股权性融资等。【政策理论】

《2013年国务院政府工作报告》中指出：“要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深化国有企业改革以及重点行业改革：加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度;深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换;深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。” 【标准表述】 [原因分析] 具体分析，主要有以下几个原因：

一是利益驱动。利益驱动是造成乱收费的直接原因。利用行业优势，随意扩大收费范围，提高收费标准，加重群众负担。而作为经营服务性收费的一些行业，追逐利润最大化是其经营准则。因此，它们或者利用垄断地位或者钻法律空子，巧立名目乱收费、高收费。

二是监管不力、查处不严。政府虽然制定了一些制度措施，如价格收费公示制度、《关于乱收费、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，但在贯彻执行中，监管、执法部门往往监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，结果是屡查屡犯、屡禁不止。

三是群众缺乏自我保护意识。有的人不懂政策，不知道什么是乱收费;有的认为收的费不算多，无所谓;有的怕被刁难，办不好事，遂听之任之。在林林总总的收费项目中，要让普通老百姓理清哪些是该收的，哪些是不该收的，是一件非常困难的事。

这些年来，针对通信、医疗、交通等民生领域的行业乱收费，消费者反对之声不可谓不强烈，媒体批评力度不可谓不大，然而部分垄断行业却依然我行我素。究其根本，是因为消费者缺乏议价权。因此，在法律上对垄断企业定价行为进行规制，保护消费者在涉及民生的定价行为上的知情权、参与权和救济权，已迫在眉睫。

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[措施] 中公教育专家建议采取如下措施：

第一，政企分开，价格合理化。政企分开问题讲了多年，难度很大。因为垄断性行业里政府和企业联系非常紧密，利益盘根错节。为什么“破垄”如此之难?根源在于政企不分，而改革多年的经验教训正是要实行分开。西方有句谚语：“上帝归上帝，恺撒归恺撒”;中国俗话说：“桥归桥，路归路”，都要划分“边界”，定纷止争，“政是政，企是企”。至于价格方面，出于社会福利的考虑，长期被人为压低和扭曲，难以真实反映成本及其变动，价格的合理回归及其新思维的社会福利制度安排成为下一步改革的关键。上述两方面的核心问题是营造适宜的商业运营环境，这是垄断性行业改革的基础。第二，放宽准入，投资主体多元化。放宽准入有两个含义：一是这个领域以外的其他行业国有资本可以进来;二是非公有制的资本也可以在一定程度上进来。在这一点上，越南的改革经验可以给我们一些启发。越南颁布实施的内外资统一的《投资法》，使国内外投资者在同一法律框架下公平地进行生产和经营，不仅允许国内国有资本，而且允许国内民营资本和外国资本进入越南。观察越南的投资结构可以发现，在高达390万亿越南盾的总投资中，国有资本及国有法人资本占51.6%，民间投资占32.8%，外国直接投资占15.6%。这意味着国有(51.6%)与非国有(48.4%)的比例大体各占一半。虽然这是总投资，其中包括部分竞争性行业，但对于我国研究放宽垄断性行业的准入，推动投资主体多元化有所启发。

第三，打破垄断，竞争公平化。过去中国的垄断性行业竞争性很不够，基本上是垄断状态，下一步要引入各种资本，要进行公平竞争。这种竞争包括行业内竞争，比如国有、民营、外资三种力量之间的竞争，也包括本行业和外行业的竞争，比如公路和铁路的竞争，公路、民航、水路之间的竞争。越南在实行的《统一企业法》中，既涉及有限责任公司，也有股份公司;既有私人公司，也有集体企业、外国公司，这实际上是带有某些公平竞争的味道，对于我国的改革同样也有启发。

第四，改善规制，监管科学化。在垄断性行业放开之后，政府部门要加强对垄断性行业运营状况的监管，这种监管有四层含义：一要独立监管，二要依法监管，三要统筹监管，四要透明监管。

本文来源：衢州中公教育

第四篇：2012四川政法干警申论热点：公共卫生服务体系建设

2012四川政法干警申论热点：公共卫生服务体系建设

【背景链接】

2012年6月2日，卫生部部长陈竺在上海参加公共卫生人才培养与学科建设研讨会上表示，我国居民８５％的死亡原因是因为慢性病引起的，一系列的新形势使我国公共卫生服务面临着前所未有的挑战。他指出，我国正面临着疾病谱的重要改变，慢性非传染性疾病已经成为威胁人民健康的主要因素，但是突发、新生的传染性疾病同样还是对社会构成重大威胁，并容易造成社会的恐慌，环境污染、职业危害、食品药品安全问题等进一步凸显。群众对健康的期待、对卫生服务的期望越来越高，要以比较低的价格、效益更好的服务，最大限度做到防患于未然。

2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064

2012年2月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，统筹推进相关领域配套改革。继续推进基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，2015年达到40元以上。

《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》中指出，要提高基本公共卫生服务均等化水平，提高流动人口以及农村留守儿童和老人公共卫生服务可及性。加强健康促进与教育，倡导健康的生活方式，引导科学就医和安全合理用药。

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【标准表述】 [存在问题]

当前，我国现在仍然存在医防脱节的情况，一方面，部分临床医师公共卫生预防知识不足，重治疗轻预防。另一方面，公共卫生领域的专业人员也不关注临床的进展，只会防，不懂治。再加上医疗机构和专业公共卫生机构之间交流不够，阻碍了公共卫生公平性、可及性的提升，一定程度上影2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064 响了公共卫生成效。

[挑战]

公共卫生服务体系面临的挑战，不仅仅局限于卫生行业本身，还涉及到全社会的各个方面。公共卫生是一个系统的社会工程，和ＰＭ２．５等各方面都有关，一个对环境、对水、对污染物不了解的人不可能成为公共卫生的专家，需要拥有数学、统计学等方面知识；公共卫生伦理还牵涉到国家公信力的问题。

在甲流、高致病性禽流感、手足口病的防治中，我们的公共卫生学科带头人发挥了非常重要的作用，但是我国应对慢病的人才相对不足，呼唤着更多大师的出现。

2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064 [措施]

推进公共卫生服务体系建设，第一要加快人才培养和信息化建设，推进药品生产流通领域改革，积极发展医疗服务业。鼓励各地结合实际大胆探索、先行先试，不断完善政策，积累改革经验。

第二，要加强医疗卫生服务行为和质量监管，加强医德医风建设和行业自律。制定完善相关法律法规，健全行业、人员、技术、设备的准入和退出机制。

第三，要放宽社会资本举办医疗机构的准入，扩大和丰富全社会医疗资源。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。进一步落实政策，改善执业环境，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。

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第五篇：2015四川政法干警申论热点资讯：虚假医疗广告

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2015四川政法干警申论热点资讯：虚假医疗广告

【背景链接】

近日，国家新闻出版广电总局下发通知，要求立刻停播某“瘦身大赢家”等31条违规广告。经统计发现，31条违规广告中有17条与医疗、美容、健康、养生相关，占半数以上。据悉，被停播的这些广告半数以上涉及了违法虚假医疗宣传。国家新闻出版广电总局要求，自即日起，各级广播电视播出机构立即停止播出上述广告。同时主动开展自查自纠，自觉清理存在同类违规行为的广告。

【标准表述】

医疗身关百姓切身利益，打击违法虚假医疗广告是维护社会诚信度的重要举措。但在各级监管的“重压”之下，违法虚假医疗广告却仍层出不穷，查处过的违法广告“死灰复燃”的情况屡见报端。

曾几何时，药品的虚假广告开始泛滥，从电视、广播到报纸、杂志，从大大小小的网站到商场店铺的彩页传单，甚至医院候诊厅的个人推介，干扰着我们的生活。通过以上广告媒介的宣传途径，形形色色的保证疗效、无效退款、专家推荐的所谓的“药品”拉动着社会的眼球经济。与此同时，一条假冒药品夸大宣传的产业链在虚假广告的推波助澜和市场需求的滋养下蓬勃发展，严重地破坏着社会公正和诚信体系，影响着公平竞争的正常的市场秩序。

【具体措施】

第一，建立完善的医疗信息发布平台。人民群众有巨大的医疗消费需求，但目前我国尚未建立起统一的医疗信息发布平台。而医疗信息平台的建立，可以给老百姓提供充足且真实的医疗信息，能够有效解决老百姓的医疗需求。2015四川政法干警考试备考指导

第二，加大对违法虚假医疗广告的处罚力度。只有加大处罚力度，才能真正提高这些广告主的违法成本，对他们起到威慑作用，唤起他们的守法意识。

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第三，完善医疗广告的监管体系。医疗广告的监督管理由工商行政管理机关负责，而医疗广告的审查是由卫生行政部门、中医疗管理部门负责，这就造成了管理部门不负责审查医疗广告内容，而内容审查部门又无处罚权，“一起管”最后演变为无法“有效管”。所以必须要明确监管责任，完善好对医疗广告的监管体系，才能真正的及时发现并解决医疗广告中存在的问题。