在沙湾县委十届六次全委(扩大)会议上的讲话

第一篇：在沙湾县委十届六次全委(扩大)会议上的讲话

县委书记谢强在沙湾县委十届六次全委（扩大）会议

上的讲话

深入解放思想

大力变革创新

为实现科学跨越、赶超一流的新目标而努力奋斗 ——在沙湾县委十届六次全委（扩大）会议上的讲话

谢

强

（2011年1月14日）

同志们：

这次扩大会是我们在圆满完成“十一五”规划、全面开启“十二五”规划、奋力推进跨越式发展和长治久安的关键时刻，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议的决策部署，总结“十一五”经济社会发展取得的成就，讨论国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，安排部署今后五年我县经济社会发展和2011年的各项工作，动员全县各级党政和各族干部群众深入解放思想、坚定信心决心，大力变革创新、不断开拓进取，为实现我县科学跨越、赶超一流的新目标而努力奋斗。

“十二五”时期在全面建设小康社会进程中具有承上启下的重要地位，谋划好、实施好“十二五”规划意义重大、影响深远。县委、政府高度重视《规划》编制工作，从2010年3月起，搭建了专门的班子，组织开展专题调研，多方征求人大、政协、基层党委、相关部门以及有关专家的意见和建议，五易其稿，形成《规划（征求意见稿）》提交大会讨论。根据大会讨论情况，还将对《规划》做进一步修改、补充和完善，最终经人代会审议通过后实施。今天的会议上，县长赛力克同志还要对我县“十二五”规划做重点说明，对今年的工作做具体安排，请各单位、部门认真贯彻落实。下面，我就科学谋划“十二五”我县经济社会发展，做好当前和今后一个时期的工作，讲几点意见。

一、沙湾县已具备科学跨越、赶超一流的客观条件和主观力量

“十一五”时期是沙湾发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的环境和各种不利因素，县委、政府坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党和国家大政方针、上级党委各项决策部署，团结带领全县各级党政和各族干部群众抓一产、强二产、活三产、促和谐，超额完成“十一五”规划的目标任务，县域经济社会发展取得巨大成就，为今后的发展打下了坚实的基础。

过去的五年，是经济增长最快、综合实力显著增强的五年。全县生产总值年均增长18.3%，2010年达到92.6亿元，是“十五”末的2.6倍。其中，一、二、三产年均分别增长9.7%、26.7%、15.7%，2010年分别达到27.5亿元、40.4亿元、24.7亿元，分别是“十五”末的2.4倍、3.5倍、2倍；三次产业结构由2005年的33.2：32.3：34.5调整为2010年的29.7：43.6：26.7，农业大县向工业强县转变取得显著成效；地方财政一般预算收入年均增长24.6%，2010年达到3.34亿元，是“十五”末的3倍；农牧民人均纯收入年均增长12.8%，2010年达11255元，比“十五”末增加5102元，年均增收1020元，县域经济呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好发展态势。

过去的五年，是产业结构更加优化、具有沙湾特色现代产业体系日益完善的五年。特色高效农业快速发展，传统畜牧业转型加速，农业综合机械化率、农业订单覆盖率、农村土地整合率、高新节水普及率分别达78%、95%、35%、61.7%，农业生产经营方式发生重大转变，现代农业发展迈上新台阶。绿色食品、轻工纺织、精细化工、建材制造、新型能源产业规模不断壮大、结构不断优化，工业发展的速度、质量、效益实现同步提升，工业经济年均增长33%，2010年工业增加值达33亿元，对经济的贡献率达55.3%，成为拉动经济增长的强大引擎。旅游精品战略深入实施，以大盘美食城为核心的锦绣沙湾旅游项目顺利推进，特色旅游业知名度、影响力不断扩大。

过去的五年，是引进项目最多、经济发展活力不断增强的五年。坚持把工业园区作为招商引资、发展工业的重要平台，先后投资1亿多元配套金沟河、柳毛湾、东湾三个工业园基础设施，已累计入驻企业60多家，工业园区聚集效应日渐显现。大力实施招大引强战略，“十一五”以来，全县累计引进到位资金75亿元，天津万特、河北铸合、山西帅科、合运焦化及银鹰工贸棉浆粕扩建和差别化纤维新建、港能金沟河梯级水电站建设等一批大企业和优势项目相继入驻我县并启动实施，县域经济发展注入新活力。融合经济发展迈出新步伐，兵地、油地区域经济合作领域进一步拓宽。过去的五年，是投资规模最大、城乡面貌大为改观的五年。五年来，我们着眼于加强城乡基础设施建设，着眼于改善群众生产生活条件，着眼于加快教育文化、医疗卫生等社会事业发展，加大固定资产投入，城乡基础设施、公共服务设施日益完善。“十一五”以来，累计完成全社会固定资产投资105亿元，先后完成老沙湾片安全饮水二期、沙温沙博公路改造、一中艺体综合楼新建、老年活动中心新建、三大广场改造等一批重点工程，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善。

过去的五年，是民生显著改善、群众得到实惠最多的五年。大力度推进定居兴牧工程，解决了全县90%以上牧民定居的问题。加大保障性住房建设力度，共建成廉租房350套、农村抗震安居房1.9万套；快速启动干部职工集资房建设工程，解决了干部职工和长期在农村工作教师住房问题。坚持教育优先发展战略，五年来累计完成教育投资7亿多元，县乡学校软硬设施实现全面升级，“两基”工作顺利通过“国检”；集中办学、民汉合校、双语教学深入推进，素质教育取得长足发展。医疗卫生服务网络不断完善，农村合作医疗、城镇居民医疗保险覆盖面不断扩大。就业水平不断提高，全县每年新增就业3000人以上，零就业家庭连续3年动态清零。社会保障制度日益完善，城乡低保实现应保尽保，弱势群体基本生活得到保障。计划生育、文化体育、广播电视、妇女儿童、残疾人、老龄工作扎实开展，社会各项事业全面进步。

过去的五年，是民族团结深入人心、社会大局和谐稳定的五年。群众性精神文明创建活动广泛开展，公民文明素质和社会文明程度不断提高，蝉联七届自治区文明县，创建为全国文明县城；“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育扎实推进，全县各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。坚决贯彻落实中央、自治区维护民族团结、维护社会稳定的一系列决策部署，全面强化治标治本措施，稳定工作经受住严峻复杂形势的考验，维稳基础更加牢固。平安建设深入开展，民族团结、军民团结、兵地团结不断发展，成功创建为自治区平安县、全国双拥模范县。加大领导包案、初信初访解决及责任追究力度，下大力气化解了一批久拖难结的信访突出问题，安定有序、团结和谐的社会局面进一步巩固。

过去的五年，是党的建设全面加强、执政能力不断提高的五年。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动扎实开展，“四知四清四掌握”工作机制全面落实，村队、社区党组织经费得到有效保障、阵地建设进一步加强，党的基层组织更加坚强有力。创新基层党组织设臵形式，社区联合党委试点工作稳步推进，“两新”党组织组建率达100%，实现了党组织和党的工作全覆盖。深化干部人事制度改革，完善干部选任机制，一批政治坚强、作风过硬、群众公认的优秀年轻干部走上领导岗位，干部队伍结构不断优化、素质不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，积极探索、大胆创新反腐倡廉建设体制机制，率先在全疆实施纪工委、监察分局集中派出改革，党风廉政建设工作迈上新台阶。

五年来，我们对沙湾发展内在规律的认识更加深刻，积累了宝贵的发展经验。第一，必须坚持以与时俱进的思想观念引领新的发展。思想解放的程度决定着发展的速度。回首五年来我们取得的成绩，无一不是思想解放的结果。解放思想无止境。站在新的起点上，要实现科学跨越、赶超一流的新目标，我们必须坚持从实际出发，不断冲破观念的束缚、破除思想的羁绊、打破体制的障碍，以思想解放的新境界引领新的发展、推动新的实践，不断开创跨越发展的新局面。第二，必须坚持以改革创新的精神探索发展新路径。五年来，我们坚持把上级党委、政府的决策部署与沙湾实际紧密结合，创造性地开展工作，走出了一条符合沙湾实际、具有沙湾特色的发展道路，经济社会实现了又好又快发展。面对新的发展形势，我们必须立足实际，勇于变革、大胆创新、积极实践，开辟新的发展路径，彰显新的发展特色，形成新的发展优势。第三，必须坚持以人为本、让群众共享发展成果。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事，赢得了广大群众的拥护和支持，激发起全县上下真抓实干、共谋发展的巨大热情。群众是推动跨越发展的决定力量。我们要始终坚持民生优先、群众第一、基层重要，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起科学跨越发展的强大合力。第四，必须坚定不移地维护社会稳定。五年来，我们高度重视社会稳定工作，始终坚持以发展促稳定、以稳定保发展，正确处理各种利益关系，有效化解社会矛盾，着力推进平安建设，社会大局安定团结、和谐稳定，为推进改革发展创造了良好的环境。没有稳定一切都无从谈起。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，坚持一手抓发展、一手保平安，两手抓两手硬，确保社会安定、群众安宁、生产安全。第五，必须坚持全面加强党的建设、强化发展保障。五年来我们之所以取得了显著的成就，最根本的是党的建设得到全面加强，各级领导班子坚强有力，各族干部开拓进取，广大党员奋发有为。实现科学跨越发展关键在党。我们必须把党的先进性建设作为推进党的建设新的伟大工程的主线，紧紧围绕中心任务，紧贴经济、政治、文化、社会建设的实践，不断加强和改进党的思想、组织、作风、制度建设，建立健全永葆先进性的长效机制，保证全县各级党组织和广大党员干部始终走在时代的前列、勇立发展的潮头。

过去五年的成就来之不易，经验弥足珍贵。取得上述成绩，是地委、行署正确领导的结果，是县委、政府以实际行动践行科学发展观，抢抓机遇、开拓创新、争创一流、加快发展的结果；是全县各级党政和各族干部群众及社会各界团结一致、排难而进、顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、政府向全体与会代表，并通过你们，向全县各级党政、各族干部群众、驻县部队官兵、武警官兵和公安民警，向离退休老同志和各族各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，我县改革发展稳定各项事业已站在了一个新的历史起点上，面临一系列前所未有的重大历史机遇，已完全具备了科学跨越、赶超一流的客观条件和主观力量。从政策层面看，随着中央对新疆特殊支持政策的实施、鞍山对口援沙工作的推进等重大机遇叠加效应的不断释放，必将对我们有效破解发展难题、挖掘发展潜力、拓展发展空间、促进科学跨越提供强大的外源性动力和千载难逢的政策支持。从外部环境看，国家启动新一轮西部大开发战略、加快经济结构战略性调整步伐，东部沿海发达地区投资和产业向西转移将进一步加快，这为我们扩大对外开放、实施大企业大集团战略提供了新的机遇。从内部环境看，目前我县已进入了加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游特色化，提升发展整体素质的新阶段，进入了大幅度增加城乡居民收入、显著改善民生的新阶段，进入了突破瓶颈制约、加速经济发展、跨入发展快车道的新阶段，全县各级党政和衷共济、干事创业，各族干部群众斗志昂扬、众志成城，求稳定、促和谐、快发展、奔小康的积极性空前高涨，形成了齐心协力谋发展、促发展的生动局面，率先跨越发展的物质基础、产业基础、政治基础、思想基础更加坚实。全县各级党政、广大党员干部要充分认识、正确把握面临的新形势、新机遇，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感，以求新思变、敢为人先的勇气，以干大事、创大业的气魄，卓有成效地做好大建设、大开放、大发展的各项工作，推动沙湾率先跨越发展。

二、沙湾县跨越式发展和长治久安的指导思想及目标任务

中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议后，全县各级党政和广大党员干部率先解放思想、带头创新思路，在深入调研、全面分析、反复讨论的基础上，明确了沙湾县跨越式发展和长治久安的指导思想、发展目标,即:深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革创新为动力，大力实施工业强县、科教兴县、商旅活县、生态美县战略，坚持巩固提高抓一产、发展壮大强二产、突出特色活三产、统筹社会促和谐，加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游特色化，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，走出一条具有沙湾特色、符合县域实际的科学跨越发展之路，不断开创沙湾县跨越式发展和长治久安的新局面。

“十二五”末，全县生产总值达到230亿元以上，年均增长20%以上，人均生产总值比2010年翻一番以上；工业增加值达到123亿元以上，年均增长30%以上；三次产业结构调整为16：61.7：22.3；地方财政一般预算收入达到7.5亿元左右，年均增长18%左右；力争农牧民人均纯收入达到2万元；率先在全疆基本实现农业现代化、率先建成自治区经济社会协调发展先进县、率先实现全面建设小康社会。这一目标充分体现了县委、政府在较短时间集中精力实现科学跨越、赶超一流的坚强决心，也凝聚着广大干部群众对建设美好家园的热切期盼。

随着中央支持新疆跨越式发展和长治久安政策措施的贯彻落实、国家新一轮西部大开发战略的深入实施以及对口援疆工作的全面展开，为沙湾科学跨越、赶超一流带来了前所未有的历史机遇，我县经济发展的内外环境将发生重大变化。站在新的起点上，翻开新的一页，我们要深入贯彻落实中央、自治区党委推进跨越式发展和长治久安的战略部署，全面把握、牢牢抓住新变化带来的新机遇，大力推进经济结构大调整、发展方式大转变，使沙湾县产业体系更加完善、经济结构更加优化、产业特色更加突出、社会民生显著改善、城乡面貌焕然一新。

一要坚持把解放思想贯穿于推进跨越发展的全过程。解放思想本质上是一个实践问题。要坚持在跨越发展中解放思想，在解放思想中推进跨越发展，以大建设、大开放、大发展的实践检验解放思想的成效。要在政策中寻找机遇，在执行中变革变通，凡是符合中央政策、有利于快速发展、能让群众受益的事，都要大胆实践，积极推进。

二要坚持加快发展这个主题不动摇。加快发展是解决沙湾所有问题的关键。在大建设、大开放、大发展的新时期新阶段，我们要始终坚持发展第一要务不动摇、抢抓机遇不松劲、瞄准目标不懈怠，坚持又好又快、快中求好，快速扩大经济总量、提升发展实力，使沙湾县在全疆县市经济发展中处于领先位臵。

三要坚定不移地推进“四化”进程。立足转变经济发展方式，加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游特色化步伐，做大做强优势产业和特色产业，着力培育战略性新兴产业，积极抢占发展制高点，大力发展具有沙湾特色的现代产业体系。

四要坚持区域融合发展战略。始终在区域发展的大格局中谋划沙湾发展，在基础建设、产业培育、招商引资、人才技术等方面，进一步加强与乌昌经济圈、农八师石河子市、“金三角”经济圈的交流与合作，真正形成资源共享、优势互补、共同发展、携手共赢的局面。扎实推进援疆工作，力争在招商引资、项目支持、产业合作、园区建设、智力援助等方面实现新突破。

五要坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。我们绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。要牢固树立环保优先、生态美县理念，坚持先规划后开发，科学合理布局产业，集约高效开发资源。加快发展循环经济，淘汰落后产能，加大节能减排力度，继续推进生态工程建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

六要坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。工作重点更为突出民生、财政支出更多投向民生、政策措施更加倾向民生，切实解决好衣食住行及上学、看病、就业等事关群众切身利益的问题，让人民群众得到更多实惠。加快安居富民、定居兴牧工程建设，全力推进“双语”教育和职业教育，大力繁荣发展现代文化，丰富生活、鼓舞斗志、凝聚力量。

三、扭住重点工作，奋力夺取开局之年经济社会发展的新胜利

抓住关键、突破难点，做好今年以经济建设为中心的各项工作，确保“十二五”开好局、起好步，对推进跨越式发展具有十分重要的意义。今年我县经济工作的主要预期目标：完成生产总值115亿元，可比增长20%；实现工业增加值45.7亿元，可比增长33%；财政一般预算收入达3.94亿元，增长18%；完成固定资产投资35亿元以上，农牧民人均纯收入达1.3万元左右。

（一）关于新型工业化。一是培育壮大优势产业。高水平、高标准编制产业发展规划，进一步明确工业发展方向、产业布局，坚持一手抓提升调整传统产业，一手抓培育发展战略性新兴产业，全力打造绿色食品、轻工纺织、精细化工、建材制造、新型能源五大支柱产业，进一步提升工业核心竞争力。绿色食品产业方面，鼓励扶持粮油加工企业加快技改步伐，大力实施品牌战略，着力培育一批自治区乃至国家级粮油知名品牌，提升油脂行业整体竞争力。要立足我县绿色农产品优势，重点发展以辣椒、番茄、乳肉制品为主的绿色食品加工业，积极引进培育营养、方便绿色食品加工业，进一步延长产业链条，力争“十二五”期间将沙湾打造成我国西部地区重要的粮油加工集散基地和农副产品加工转化出口基地。

纺织轻工产业方面，全力支持现有棉纺企业技改提升、扩大规模，着力提高棉纺企业生产能力、技术装备水平。要在延长棉花产业链上下功夫，加大棉花副产品研发力度，大力开发棉酚、低聚木糖、粘胶短纤维等高附加值产品，推进棉花深度开发转化增值。要扎实做好梦娜袜业项目的服务工作，全力推进梦娜袜业一期织袜项目顺利开工、年内投产。要充分发挥梦娜袜业资金、技术、品牌优势，打造集纺纱、印染、织布、织袜于一体的梦娜产业园，大力提升我县棉纺产业整体竞争力，力争“十二五”末全县纺纱规模达到100万锭，把沙湾建成北疆棉纺工业发展的重要支撑。

精细化工产业方面，加快现有煤矿的整合力度，提高煤炭资源综合利用率，争取将沙湾矿区纳入准东矿区规划开发建设。要继续加快现有煤焦化企业技改扩建，大规模提高焦炭、兰炭生产能力，鼓励扶持企业大力开发苯、萘等下游产品，形成煤化工产业链，力争“十二五”末煤焦化生产规模突破1000万吨。要抓住自治区加快煤化工产业发展的重大机遇，大力发展煤制化肥、煤制甲醇等项目，着力构建技术先进、清洁安全、循环利用、附加值高的现代煤化工产业体系，把沙湾打造成天山北坡重要的煤化工基地。要充分利用自治区鼓励支持地方企业参与石油石化下游产品深加工的政策机遇，紧紧围绕克拉玛依、独山子石油石化基地，编制、论证、储备一批石油石化下游产品重点项目，加大招商引资力度，尽快形成石化下游产业配套生产能力。积极争取国家和自治区“深部找矿”项目资金支持，加快煤炭、石灰石、盐等矿产资源勘探步伐，努力在地质找矿上取得重大进展。

建材制造产业方面，要充分利用国家对新疆的差别化产业政策，继续加大水泥、铜材、钢材、铝材等建材企业技改力度，重点做好屯河200万吨水泥扩建等项目的开工准备工作。要广泛联系、全面加强与区内外知名建材企业的合作，积极引进发展新型墙体、陶瓷玻纤、卫生洁具、装饰装潢、保温隔热等建材产业，不断开辟建材产业发展新领域。要抓住鞍山援沙的大好机遇，重点引进培育矿山机械、纺织机械、农业机械加工制造企业，着力在发展装备制造业上实现新突破。

新型能源产业方面，要把发展新型能源产业作为调结构、转方式的重点，加快做好太阳能、水能、生物能源规划、论证工作，大力发展太阳能、生物发电产业，加快宁家河、金沟河、巴音沟河流域水能开发利用，力争“十二五”末达到20万千瓦水电装机容量。立足加快新型工业升级换代，着力谋划培育发展新材料、生物制药、信息服务等战略性新兴产业，走出一条具有沙湾特色的新型工业发展道路。

二是深入推进招大引强战略。要结合“十二五”规划和产业专项规划，尽快储备一批符合国家产业政策、投资大、效益好的招商引资项目，做到洽谈一批、储备一批、建设一批、投产一批。要认真分析总结招商引资工作的好经验，始终坚持把招商引资作为加快推进新型工业化的主要措施来抓，创新招商引资方式，把全面招商与重点招商、社会招商与专业队伍招商、网络招商与会展招商结合起来，依托各类商会及会展平台，广泛调动各方面力量，开展全员寻商活动，提高招商引资成功率。继续实施大企业大集团战略，重点在引进符合国家产业政策、高科技、高投入、高效益、环保型的大企业大集团上下功夫，通过大企业的引进，嫁接改造现有传统产业，推动产业升级换代。要进一步优化招商环境，落实优惠政策，以变革创新精神和“沙湾速度、沙湾效率”推动和优化发展环境，以项目落地检验招商引资工作成效；继续落实重大项目领导负责制，对投资上亿元的大项目由县级领导牵头负责，部门主要负责人跟踪盯办、倒排工期，确保顺利实施。

三是大力发展园区经济。工业园区规划建设滞后已成为新型工业化发展的制约瓶颈。要坚持高起点、高水准编制工业园区总体规划，结合“十二五”城乡总体规划、土地利用规划和环境保护的要求，对金沟河工业园进行修编扩容，加大土地储备，尽快配套完善基础设施，提高承载能力，力争早日建成自治区级工业园区；柳毛湾工业园要鼓励企业自办为主，不断完善各项服务功能。要加快编制哈拉干德工业园发展规划，明确产业定位，集中资金启动基础设施建设，把哈拉干德工业园打造成以机械制造、精细化工为主导的新型产业园区，成为推动新型工业化发展的强大引擎。要创新园区管理体制和运行机制，在行政审批等方面赋予园区更大的自主权，努力建设责权统一、高效务实的园区管理机构。

四是加强节能减排工作。始终坚持走可持续发展的道路，科学合理有序推进产业布局和资源开发，提高资源的有效利用率。要坚持高起点规划、高标准建设，用最先进的工艺、技术和装备开发宝贵的资源，生产出高质量、高档次的产品。大力发展低碳经济，落实节能减排目标管理责任制，以节水、节电、节地、节煤为重点，支持企业用高新技术改造提升传统产业，推进企业清洁生产，从源头减少污染物的产生和排放。大力发展循环经济。

（二）关于农业现代化。要继续加快新农村建设步伐。在认真总结近年来新农村建设经验基础上，结合城乡一体化、城镇规划编制、村队政权建设，统筹规划、科学布局，高起点、高水平建设一批新农村示范村。要立足促进农业发展、完善基础设施、突出优势特色产业、方便农民生产生活，在农民自愿的前提下，制定出台政策措施，鼓励基础条件较好的城郊村及公路沿线村队，推动旧村改造，不断改善农民的居住条件。对地处偏远、基础较差的村队，稳步实施旧村整体搬迁改造，推进居民点向中心村队聚集，提高村庄建设集约化水平。各乡、镇（场）要结合实际、统筹考虑、科学布局、注重实效，因地制宜建设一批高标准农民新居。在农民新居建设中，要统一规划，广泛动员农民，充分尊重农民，不得强迫命令，不搞形象工程。

加快农业现代化要突出抓好“五化”建设。一是提高农业机械化水平。充分利用农机购臵补贴政策，以培育壮大农机大户、农机专业合作社和建设农机化示范区为重点，大力引进棉花、番茄、辣椒等大宗农作物机采机械，不断提高农业生产效率和劳动效率。年内推广机采棉50万亩以上，力争到“十二五”中期基本实现大宗农作物机收全覆盖。二是提高农业标准化水平。深入总结推广土地流转、规模经营的成功经验，大力推进以土地互换、反租倒包为主的土地流转工作，探索推广以土地为股权、产权清晰的土地合作经营模式，以“五统一”为抓手，大面积普及节水滴灌、标准化栽培等技术，不断提高农业标准化、规模化水平，将沙湾县建成自治区农产品标准化生产示范县。年内建成标准化农田60万亩、完成土地整合25万亩、新增节水滴灌15万亩；到“十二五”末，农业用水量下降到90%以下，工农业用水矛盾得到有效缓解。加紧研究制定我县农产品标准体系、质量安全检测体系和农产品质量追溯体系，实行农产品市场准入制度，不断提高农产品优质率。三是提高农业产业化水平。依托县域优势特色农业基地，千方百计吸引国内外知名大企业大集团参与我县农业产业化经营，高起点、高水平、高效益发展农产品加工业，延伸农业产业链，实现多环节、多层次增值增收，努力构筑市场引领、企业带动、品牌支撑、产加销相衔接的产业化体系。四是提高农业市场化水平。以开拓区内外中高端农产品市场为着力点，培育市场主体，搭建营销平台，搞好流通服务，鼓励支持企业、专业合作社积极参加北京、上海、广州、武汉农产品展销会和东哈州农产品展销会，努力构建符合沙湾实际的现代农业大流通、大市场格局。牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，在基地认证、“三品”认证上下功夫，在抓品牌、创名牌上做文章，全方位打造沙湾农产品品牌形象。五是提高农民组织化程度。针对现有合作组织“多、散、弱”的问题，安排专项资金扶持发展一批作用突出、运作规范的骨干专业合作社，增强其辐射带动能力。加强服务指导，鼓励支持龙头企业、村级组织、种养大户领办、合办专业合作社，拓展合作领域，使合作组织在产前、产中、产后服务中更好地发挥作用。要深入实施新型农民培育工程，充分发挥三道沟村国家农村实用人才培训基地作用，加强与周边农业科研院所的合作，以先进的理念教育农民、以丰富的内容培训农民，大幅度提高农牧民科学种养水平和职业技能。

要按照“稳棉、保粮、强畜、扩蔬、兴果、增设”的调整思路，因地制宜发展特色高效农业，努力形成独具沙湾特色的现代农业产业体系。要坚持把畜牧业作为结构调整的重中之重，加快改造提升传统畜牧业，大力培育壮大现代畜牧业，提高畜牧业产出效益。山区片要以牧民定居为重点，狠抓水利设施、饲草料基地、牲畜品种改良和棚圈建设，变革饲养管理粗放、生产方式落后、经济效益低下的自然经济格局，努力实现草原畜牧业可持续发展。农区要坚持以高效益为目标，加快标准化养殖小区、规模化养殖场、现代化挤奶厅和养殖专业户发展，积极推行“五统一”饲养模式，大力推行健康养殖、生态养殖、安全养殖，不断提高养殖专业化、规模化水平。要围绕大盘美食产业，培育建立一批家禽养殖基地。按照因地制宜、各有侧重的要求，大力推进“一村一品、一乡一业”，发展壮大辣椒、番茄、枸杞、打瓜、林果等特色产业，加快形成优势特色农产品产业带。要依托周边城市菜篮子工程和巴克图口岸地缘优势，大力发展以设施农业为主的外向型农业，加快高标准日光温室大棚建设，重点发展反季节蔬菜、食用菌、设施林果业，推动设施农产品加工业和贮藏保鲜业发展。积极发展休闲观光农业，重点开发培育一批现代农业示范园、郊区田园农庄、民俗文化村落和“农家乐”示范点。

（三）关于旅游特色化。要依托温泉、鹿角湾、大盘美食等县域独特的旅游资源，按照三大旅游板块布局，加大招商引资力度，吸引国内外知名企业参与旅游开发建设，重点推进锦绣沙湾大盘美食城、生态酒店、森林公园项目建设步伐，启动沙湾游客服务中心建设，积极跟踪香港美凯利亚投资公司鹿角湾四季休闲园项目和江苏中兴投资公司温泉景区建设项目落地，推动旅游业上水平。用现代文化引领旅游业向特色化方向发展，深入挖掘沙湾地域、民俗、历史文化的内涵，把独特的文化元素融入旅游开发建设经营的各个环节，增强旅游景区的吸引力。及早策划“沙湾首届大盘美食文化节”，创新宣传促销方式，在全疆乃至全国打响“沙湾大盘美食”品牌。改革旅游景区管理体制，加强旅游景区管理，提高管理效率和水平，树立沙湾良好形象。深入推进区域旅游融合发展，加强与周边县市的合作与交流，使沙湾尽快融入到自治区“环准噶尔盆地”黄金旅游线路中，争创自治区生态旅游休闲度假区。

要加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，鼓励发展市场前景广阔的商贸服务、社区服务、中介服务等服务业，特别是要借助北疆铁路、乌奎高速、省道115线等重要交通枢纽，加快建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、配送等功能于一体的物流中心，真正把沙湾打造成为承东启西的重要商品集散地。

（四）关于新型城镇化。要发挥地处新疆城市化水平最高区域、90分钟车程内分布新疆最多大中城市的优势，坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、突出特色、产业支撑的原则，以提高综合承载能力和综合竞争能力为目标，着力打造集乡村文化、特色餐饮、度假旅游于一体的特色县城，主动融入天山北坡城市发展群。要广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，充分体现沙湾地域、文化特色和群众意愿，坚持高起点、高标准编制城市建设总体规划和专项规划，推动城市建设有序进行。要加强城市道路、供水、供气、供电、供热等基础设施和广场、学校、医院等公共服务设施建设，让城市功能更加完善、出行更加方便、生活环境更加优美，提升人口集聚能力和可持续发展能力，力争“十二五”末城镇化率达到52%。加强城市经营管理，尽快建立一套科学、合理、高效的城市管理和经营机制，在经营城市、盘活城市有效资产上，力争年内有大的突破，努力将沙湾打造成为文化教育名城、美食休闲之都、宜居园林之城、养生避暑胜地、天山北坡中心花园城市。

要培育一批各具特色的小城镇，重点建设以柳毛湾为中心的工业强镇、以四道河子为中心的文化大镇，以乌兰乌苏、安集海为中心的商贸重镇、以西戈壁、东湾、博尔通古为中心的旅游名镇。规划是科学建设城市的法律依据和保障，要尊重规划的科学性、权威性和严肃性，严把规划审批关、项目建设关，任何单位、任何个人都不能随意改变规划，严禁私批乱建。

（五）关于基础设施建设。水利建设方面，重点实施宁家河水库、小分地水库、东坑湾水库、乌兰乌苏人畜安全饮水工程，完成金沟河下游泄洪通道工程，解决好哈拉干德工业园、柳毛湾工业园用水问题。交通方面，力争完成沙柳公路至老沙湾镇、老沙湾镇至四道河子镇、县城至大泉乡、省道115线岔口至安集海镇等建设项目，实施农村公路建设300公里，完成乌奎高速公路城西开口建设工程。市政设施建设方面，重点抓好市政道路和供水、供暖管网改造工程，完成县城污水再利用、生活垃圾处理厂、15000户天然气入户工程，实施城北广场建设。电网建设方面，重点实施安集海35KV、龙口35KV以及220KV变电所升压改造项目。生态环境建设方面，重点实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、天然林保护工程，增强可持续发展能力。

（六）关于兵地、油地融合发展。牢固树立区域发展“一盘棋”的思想，把发展兵地、油地融合经济作为科学跨越发展的战略性举措，整合区域资源，最大限度发挥兵地、油地双方的优势和潜力，努力实现资源配臵和生产要素的优化组合，在优势互补、相互合作中形成紧密的产业分工关系和社会联系。要以更高的平台和更加开阔的眼界，处理好县域发展与区域战略布局的关系、“主角”与“配角”的关系，打破行政地域界线，积极走出去，主动做好与农八师石河子市产业的承接和延伸，把乌兰乌苏镇片区建设成为融合发展的产业基地。要继续扩大现代农业、资源开发、产业布局、干部人才、基础设施等领域的合作，大力开展联合招商活动，共同培育区域经济发展的竞争优势。油地融合方面，紧紧围绕石油石化下游产业发展，加强与独山子、克拉玛依的产业衔接，努力把哈拉干德工业园打造成油地融合发展的示范区。

（七）关于保障和改善民生。一是抓好城乡住房建设工程。坚持高起点、高水平、高效益，继续扎实推进定居兴牧工程，加大政策扶持力度，年内全面完成剩余80户牧民定居任务，进一步配套完善已定居牧民的基础设施，把哈拉干德牧民定居点打造成牧民新村的样板；加强技术培训，引导牧民大力发展林果、养殖、“农家乐”旅游等产业，拓宽牧民增收渠道，努力让定居牧民生活有保障、致富有门路。按照新农村建设的新要求，继续推进富民安居工程。坚持统一规划、合理布局的原则，推进城镇保障性住房建设，集中连片建设廉租房小区，加快推进集资房、统建房建设进度，切实解决城镇弱势群众和各族干部职工住房问题，实现居者有其屋。

二是推进城乡教育事业协调发展。继续坚持教育优先发展战略，进一步巩固提高“两基”成果，高度重视学前教育，继续抓好双语教育、职业教育、高中教育，深入推进素质教育，促进教育均衡发展。加强学校标准化建设，实施双语幼儿园、教师周转房、塑胶操场新建工程，完成三小综合楼、哈拉干德牧民定居点小学建设工程，进一步改善办学条件。科学调整学校布局，优化教育资源配臵，推行民汉合校、民民合校、混合编班，促进城乡、民汉教育一体化。加强教师队伍建设，积极稳妥解决教师队伍结构性缺编问题，加大双语教师培训力度，提高双语教学水平。改革职业技术学校招生体制，围绕农业现代化、新型工业化及三产服务业发展，科学合理设臵职业教育专业，大力开展校企合作培训，培养一批高素质的产业工人。

三是加快建立城乡公共医疗卫生体系。加快推进基本医疗保障制度建设，继续做好城镇居民医保、新农合工作，扩大覆盖面，提高基本医疗保障水平。积极实施国家基本药物制度改革，推进药品连锁经营、统一配送，建立完善便民的城乡药品供应网、安全可靠的药品监督网。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，大力支持乡镇卫生院、社区卫生服务站、村队卫生室建设，通过引进、培训及对口支援，培养造就一批高素质的骨干医生和高水平的专业科室，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。实施重大公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力和应急救治能力，两年内让城乡居民都能享受基本公共卫生服务。

四是完善就业服务和社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持在发展中解决就业问题，大力发展中小企业、劳动密集型企业和三产服务业，积极为广大劳动者提供充分的就业机会。强化政府促进就业职能，落实大中专毕业生创业优惠政策，建立完善创业孵化基地，全面实施就业创业培训工程，确保每年新增就业2000人以上。积极安臵好军转干部和复员退伍军人，健全零就业家庭动态清零工作机制，确保零就业家庭24小时动态清零。

全面启动新型农村社会养老保险工作，抓好城乡低保动态管理，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高统筹层次和保障水平；继续强力推行农民工工资保障金和劳动合同制度，加强农民工工资监管，发展和谐稳定的劳动关系。大力发展社会福利和残疾人事业，进一步做好老龄、妇女儿童工作，促进社会和谐进步。

五是加快城乡文化事业发展。加大城乡文体投入，重点抓好影剧院新建、体育场改造和乡村文化站（室）建设工程，继续推进西新工程、广播电视村村通、文化信息共享等工程，建立布局合理、功能完善的公共文化服务体系。积极培育文化产业，充分发挥政府推动作用、市场导向作用，重点培育文化骨干企业、打造特色文化项目，努力实现文化惠民、文化富民。整合县域文化资源，发挥各类文艺协会作用，借助沙湾籍文化名家名人效应，扩大沙湾文化影响力，繁荣民间文化艺术。充分调动各族群众参与文化建设的积极性，广泛开展送戏下乡、送戏进城，丰富群众精神文化生活。要高度重视精神文明建设，大力推进社会主义核心价值体系建设，继续深入开展群众性精神文明创建活动，扎实做好全国文明县城第二轮复验工作，不断巩固和提升文明创建成果。要大力弘扬自力更生、奋发有为、主动创造生活的文化，大力倡导从小事做起、踏踏实实干事的文化，大力培育及时灵活适应市场经济、善于捕捉发展机遇的文化，在全县形成开放包容、团结奋斗、务实进取、敢为人先的浓厚氛围。

（八）认真做好援疆工作。巩固发展国务院国资委及中央企业对口支援成果，不断深化与中央企业的交流合作，实现互利共赢。增强机遇意识和责任主体意识，主动与鞍山市交流合作，全面开创经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆齐头并进的大好局面，努力使援疆工作走在自治区前列。要创新对口援疆工作方式，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质支援与文化交流结合起来，不断增强沙湾自身发展的能力。要借助对口支援渠道，吸引和支持鞍山及辽宁有实力的企业落户沙湾，参与优势资源开发，开展经济技术合作，实现优势互补，共同发展。要按照“对口支援、民生优先”的原则，狠抓哈拉干德富民安居工程、县医院病房楼和第五小学等援疆项目建设，用好管好项目资金，加快工程进度，确保工程质量，努力把援疆项目建成群众满意的德政工程和对口援疆的示范工程。要把援疆干部当成自己的兄弟姐妹来关心爱护，为他们创造良好的工作和生活环境，充分发挥他们建设队、工作队、宣传队的作用，为加快沙湾发展贡献智慧和力量。

四、深入推进平安建设，坚决维护社会大局稳定

坚持把稳定工作作为硬任务、作为第一责任，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，为沙湾跨越发展创造和谐稳定的社会环境。一是要继续加强意识形态领域反分裂斗争。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，坚持不懈地抓好“三个离不开”、“四个认同”宣传教育，突出抓好对青少年入脑入心的教育，引导各族干部群众珍惜当前来之不易的大好局面，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。二是要加强基层基础建设。加大基层基础投入，充实基层综治组织和群防群治力量，提高综治基层组织工作的保障力度。扎实做好新形势下的社会管理工作，创新流动人口、特殊人群、重点地区、网络虚拟社会等管理方式，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。三是要迅速化解各类矛盾纠纷。深入推进县信访接待调处中心、乡镇综治维稳中心、村级综治工作站建设，完善重大事项社会稳定风险评估制度，探索建立经济发展、民生保障和行政管理三大领域矛盾纠纷预防和化解的长效机制，把苗头性、倾向性问题解决在基层、解决在萌芽状态。做好预防处臵群体性事件工作，建立快速反应、快速研判、快速预臵力量、果断处臵的工作机制，坚持主要领导靠前指挥，搞好社会舆论引导，严防事态扩大、被人炒作利用。四是要深入开展反恐严打斗争。提升以技防能力为主的“三防”建设水平，加强情报信息工作，努力收集深层次、预警性情报信息，牢牢掌握对敌斗争的主动权。建立完善上下联通、指挥高效、运转顺畅的应急指挥体系，加强社会面管控，努力形成多警种联动、各种维稳力量协调配合的工作格局。五是要坚决打击非法宗教活动。继续坚持领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士谈话制度，稳步推进村队（社区）党组织成员担任宗教活动场所民主管理组织负责人工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

五、坚持固本强基、创先争优，全面加强和改进党的建设

事业兴衰，关键在党；工作成败，关键在人。实现跨越式发展和长治久安，归根到底要靠全县各级党组织的凝聚力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。

（一）深入持久地解放思想。站在新的起点上，各级党政和广大党员干部要树立世界眼光，转变思维方式，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，争做解放思想的先行者和推动者，使主观认识符合跨越发展的新要求。要继续登高望远，把沙湾的发展臵于全疆乃至全国的发展格局之中去审视，以宽广的视野考量一地一域的发展，以现代理念来指导现代化建设，不断提升发展境界；继续奋发图强，不放过每一次发展机遇，看准了的事一抓到底，认准了的路坚定不移朝前走，有利于发展的事顶着压力也要上，不断争创发展新业绩；继续变革创新，把中央的精神、自治区的要求同沙湾的实际紧密结合起来，始终专注于办好自己的事，凡事要多想如何去干、如何干好、如何干成，真正把解放思想体现在先行先试的勇气上，体现在成就大事的魄力上，体现在促进发展的成效上，努力把沙湾改革开放和现代化建设推向一个新的阶段。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。今年是集中换届年，要高度重视、精心组织，认真抓好换届工作，选出组织放心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、赶超一流的新气象。要坚持干事创业、风清气正的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力培养使用年轻干部，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀年轻干部选拔到重要岗位上来，对那些不思发展、工作没起色的干部，要坚决予以调整，绝不让老实人吃亏、不让干事人吃亏、不让长期在基层一线埋头苦干的人吃亏，充分保护和调动广大干部群众干事创业的激情和工作积极性。要进一步完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力；完善差额选拔干部方法，逐步推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。要加强领导班子思想政治建设，广泛开展创建学习型党组织活动，大力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围；进一步强化政治观念，严守政治纪律，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗臶鲜明。要严格执行民主集中制，建立和完善党政领导联席会议制度、情况通报制度和重大决策征求意见制度，推进决策的科学化和民主化。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党委对人大、政协工作的领导，大力支持人大、政协依法履行职能、有效发挥作用，形成协调一致、共谋发展的工作局面。

（三）坚持不懈地抓基层、打基础。要始终重视基层、加强基层、服务基层，深入总结、全面推广基层组织创先争优活动的好经验、好做法，推动创先争优活动深入扎实有效开展，在广大基层党组织和党员中努力营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。要大力实施“五好”党组织创建及“党员创业带富”等工程，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，基层党员干部充分发挥先锋模范作用。要大力推行“两推一选”、“公推直选”，打破地域、职业、身份限制，注重将经济能人、党员产业大户选拔为村党支部书记，着力构建“创富型”村党组织班子。大力实施固本强基工程，采取多种方式，发展壮大集体经济；实施小村并大村，减少村干部职数，加大财政转移支付力度，保证村队正常运转。要加大基层阵地建设力度，实现村级阵地全覆盖、社区阵地全达标。要创新方式，全面推进基层党务公开和“四议两公开”工作法，提高基层组织管理民主化、规范化、制度化水平。要以“三有一化”为重点推进社区党建工作，充实加强社区工作力量，加快社区服务设施建设，提高工作经费保障水平，全面推进单位、社区共建。创新基层党组织设臵形式，全面实施社区联合党委工作，构建社区区域化大党建工作格局。要加大“两新”组织党建工作力度，扎实开展规范化建设和党建“五个一”活动，通过完善工作机制、加大指导力度，提高“两新”党组织的凝聚力。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，统筹抓好机关、学校等基层党组织建设。

（四）加强干部作风建设。一年来，通过大力实施“提升执政效能攻坚工程”，我们在改进干部工作作风、提高工作效率方面取得了显著的成效，但是干部的工作作风与当前科学跨越、赶超一流、变革创新的新形势、新要求还不相适应。主要还存在处理具体工作死搬教条、不会变通，部门之间各自为政、不善沟通，执行政策不敢担当、不敢变革等问题。实现跨越式发展和长治久安，必须要有过硬的作风做保障。一要提升效能抓落实。以“提升执政效能攻坚工程”为抓手，加快行政服务中心建设，着力解决部门服务意识淡薄、办事效率低下等问题，按照自治区党委倡导的“新疆效率、新疆速度”，要在谋发展、促跨越上突出一个“快”字、体现一个“好”字，切实彰显“沙湾效率、沙湾速度”，努力形成与大建设、大开放、大发展同步合拍的作风导向。二要强化责任抓落实。面对复杂的矛盾和艰巨的任务，不回避、不推诿、不懈怠，以高度负责的态度履行好党和人民赋予的职责。制定重大项目责任追究制度，加大绩效问责力度，确保一项一项抓好落实。要加强日常工作的监督检查，并与年终考核结合起来，形成一套完整、科学的考核制度体系。三要注重实效抓落实。坚持以把事情干成为原则，以把事情干好为目的，善于抓要事、攻难事，创造性地开展工作，对县委重大决策部署、重点工作和重大项目，要亲力亲为、动态跟踪、一抓到底，确保取得实实在在的成效。要坚持党的群众路线，人对人、面对面、心连心地做好群众工作。四要凝聚力量抓落实。全县上下、各行各业对加快发展义不容辞、责无旁贷，必须做到思想同心、目标同向、工作同力，确保沙湾发展“一年一变样、五年见成效、十年大变样”。

（五）加强党风廉政建设。吏治清明是做好各项工作最基本的前提。要坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要以领导干部为重点，加强理想信念教育、执政理念教育和党纪国法教育，使党员领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力提高拒腐防变的能力。要切实把制度建设作为反腐倡廉建设的紧迫任务抓紧抓好，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，努力形成内容严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对各级领导干部要严防腐败、严格管理、严明纪律，强化党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督，特别是对各级党政“一把手”和人财物管理使用关键岗位的管理和监督，确保资金安全、项目安全、干部安全。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，以反腐败的实际成果取信于民，以优良的党风促政风带民风，努力树立为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，推动跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图已经绘就，沙湾未来的前景无限美好，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，团结和带领全县各族干部群众，解放思想、开拓创新、科学跨越、赶超一流，全力以赴把经济发展搞上去、把长治久安搞扎实，为实现“十二五”发展宏伟目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

第二篇：在县委十五届六次全委扩大会议结束时的讲话

在县委十五届六次全委扩大会议结束时的讲话

蔺治斌

（2009年2月4日根据录音整理）

各位委员，同志们：

刚才，我们表彰奖励了2008的先进单位和个人，县委刘书记代表县委全委会回顾总结了2008年的工作，并就今年的各项工作进行了全面细致的安排部署，希望参会同志认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实，确保全年各项工作任务按期完成。下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，我讲几点意见：

一、讲真话，鼓实劲，干实事

2009年是一个特殊的年份，对我县来讲，主要反映在两个方面：一是受国际金融危机的影响，国内经济发展的不确定因素明显增多，今年可能是改革开放30年来我国经济发展面临压力、矛盾、问题比较多的一年。党中央、国务院为了有效应对金融危机，制定出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，这为我县抢抓机遇、争取项目、加快发展提供了难得机遇；二是按照县委、县政府确立的“十一五”发展规划，经过近3年的不懈努力，我们谋划推进的一批重点项目和重点工作，今年已到了冲刺、决战的关键阶段。我们确立的10万吨原油生产目标，去年达到80300吨，今年务必要实现这个目标；华能延安电厂项目争取经过多年坚持不懈的努力，今年将进入正式开工建设阶段；去年努力争取到的150万吨甲醇项目，今年也将按期推进，力争年内开工建设；煤炭资源勘探开发项目经过近5年的努力，党家河75平方公里煤区的资源储量已探明，今年要完成采矿权报批等工作，力争明年开工建矿；芦村223平方公里煤炭资源勘探已进入详查精查阶段，进展十分顺利。这几个重大项目如能按期推进，必将为我县经济社会持续快速发展奠定坚实的基础。所以，今年是我县经济发展的一个关键年份，按期完成今年的各项预期目标，我县经济社会就会向前跨越一大步；相反，如果我们稍有松懈，这些项目将会停滞不前，甚至半途而废。因此，干好今年的工作，意义重大，任务艰巨，容不得我们有丝毫松懈和半点马虎。根据我们以往工作推进过程中正反两方面的经验教训，要干好今年的工作，我觉得必须讲真话、鼓实劲、干实事。

㈠讲真话。讲真话要体现到以下三个方面：第一，要真实反映工作中存在的各种矛盾和问题，真实反映工作中的一些好的做法和成功经验。现在，我们一些部门、一些乡镇在落实工作的过程中，报喜不报忧，有时单听乡镇、部门领导的汇报，确实是形势大好、莺歌燕舞，但是深入一线、深入实际、深入到我们落实工作的具体环节，讲得多、做得少、工作标准不高、形式主义严重等问题就会暴露出来。这确实应该引起我们在座各位的高度重视，如果这个问题不解决，那么，完成今年的各项工作任务就是一句空话。第二，要从全局的角度、整体利益的角度反映情况，考虑问题，处理事情。现在，我们一些乡镇和部门单位站在单位利益、团体利益、局部利益的立场上，使一些事情的真实情况不能得到客观反映。比如说，去年县高级中学教师罢课一事，如果事情发生以后，有关单位能讲真话，反映实情，并站在全局的高度进行妥善处理，事情就会得到很快解决，不至于形成大的负面影响，类似的问题在其它方面也有反映。第三，要讲有利于工作的话，有利于发展的话。不管是乡镇领导，还是部门领导，做工作，干事情，沟通情况，都要从富县的整体利益出发，要从促进工作的角度出发，这对我们各级领导干部来讲至关重要，务必引起大家的高度重视。

㈡鼓实劲。今年的各项工作任务，刘书记在工作报告里已经做了详细的安排部署，2009年要干的事情很多，我们既要统筹兼顾，整体推进，又要盯住重点，全力落实。这些任务能不能最终落到实处，关键在于我们在座的各位，关键在于各乡镇、各部门的一把手。工作飘来飘去，干不成事情，解决不了问题，静不下心来，推不动工作，所以我们一定要盯住重点，扑下身子，千方百计地抓好落实。这是我们事业成败的关键，也是完成今年任务的核心所在。光说不干不行，纸上谈兵不行，这么多的工作，希望大家今后要在鼓实劲、下硬茬、抓落实上下功夫。

㈢干实事。根据全县经济社会发展实际和城乡干部群众的意愿，我们今年谋划了一些重点工作和重点项目，干好这些事情对于推进我县跨越发展、惠及群众利益必将起到积极的作用，希望各乡镇、各部门能从讲政治的高度出发，从促进富县发展、改善民生条件的高度出发，把我们今年谋划的事情干实、干好、干出成效。

二、切实抓好当前工作

关于当前工作，我强调以下几点。一是要收心上岗。今天会议结束后，各乡镇、各部门要迅速召开相关会议，传达这次全委会议精神，重点以刘书记的工作报告为主，领会精神，细化任务，明确责任，为全年各项工作的顺利开展奠定基础。二是要开展作风整顿。各乡镇、各部门近期要开展机关作风整顿活动，要认真安排，彻底整顿，最起码的要求是干部到岗上班，如抽查检查发现干部职工到岗情况不好，就视为单位一把手的失职。三是要尽快召开各专业会。要精心筹备，力争在最短的时间内召开财税工作会、农业工作会、安全信访工作会、计生工作会和党建、精神文明、党风廉政建设工作会，围绕全委会的整体安排，将各项具体工作落实到位。各分管领导要督促相关部门单位认真筹备，尽早召开会议，尽早将各项工作任务明确到乡镇、到单位。四是要抓好重点项目建设。总结这几年行之有效的做法，今年县委、县政府继续实施8项惠民工程和8件民生实事，同时还谋划了一些其它方面的重点项目。承担8项惠民工程、8项民生实事及其它重点项目建设的单位，会后要迅速铺开工作，抓紧做好项目开工前的各项准备工作，力争项目能尽早开工、按期完工。五是要切实抓好稳定工作。去年，我们花了很大精力，解决了影响经济社会发展、影响和谐稳定的一些安全问题、信访问题和治安问题，但还有一些尾留问题没有解决。各分管领导、各乡镇部门近期要把去年没有解决的问题认真疏理一遍，落实领导责任，明确办理时限，及早解决问题，为全年各项工作顺利开展扫清障碍。六是要强化措施落实。会后各乡镇、各部门要围绕县上的总体安排，认真安排部署本乡镇、本部门今年的重点工作，思考今年都干些什么事情，达到什么目标，领导的责任如何落实，工作措施如何细化，切不可会后对今年要干的事情稀里糊涂，那么必打败仗。七是要抓好森林防火工作。去年持续干旱没有降雪，全县森林火险等级居高不下，防火形势异常严峻。年前我县森林防火工作总体上抓得不错，确保了全县森林资源安全，但开春这段时间，工作更要上心，责任更要细化，督查更要强化，不能出现大的问题。八是要加强督查检查。两办督查室要切实加大对2009年各项工作落实情况的督促检查，县纪委、监察局也要结合“三问”工作的开展，进一步加大问责问廉问效力度，推动2009年的各项工作能顺利实施，任务能按期完成。

第三篇：在县委全委扩大会议上的讲话

在县委全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次全委扩大会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届四中全会和省、市全委扩大会议精神，深入分析我县党的执政能力建设面临的新形势，研究部署加强党的执政能力建设的各项任务，扎扎实实推进我县各级党组织的执政能力建设，为加快发展、富民强县，全面建设小康社会提供坚强的政治

保证。前一段，县委专门下发了《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》，县委中心组专题学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。昨天，县委常委会就学习贯彻四中全会精神进行了认真研究。根据县委常委会研究的意见，下面，我讲三个问题：

一、认真学习，深刻领会，把思想认识统一到十六届四中全会和省委、市委全会的要求和部署上来

党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。胡锦涛总书记在十六届四中全会上的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是我们党在新的历史时期对马克思主义党建理论的创新和发展，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重大举措，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的行动指南，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央全会专门研究和部署执政能力建设，并作出相应决定，这在党的历史上还是第一次，特别是在党的执政地位十分巩固的情况下，主动研究解决这个问题，表明以胡锦涛同志为总书记的党中央更加成熟、坚定，执政也更为科学、有力。四中全会以后，省委、市委分别召开了全委会，在全省、全市掀起了贯彻十六届四中全会的热潮。

可以说，十六届四中全会和省委、市委全会的精神完全符合临泉的实际。近年来，全县各级党组织和领导干部按照“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的三句话要求，遵循“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的总体工作思路，端正选人用人风气，大兴求真务实之风，严格规范从政行为，不断推进党的思想、组织、作风建设，较好地发挥了党在各项工作中的领导核心作用，特别是广大党员干部经受住了抗击非典、抗洪救灾、计划生育专项清理、禁毒重点整治斗争等困难的考验，领导水平和执政能力明显提高，全县上下呈现出经济发展、社会稳定、政治安定的良好局面。总的来说，我县各级党组织的执政能力是强的，是有生机活力的，是得到人民群众认可的。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，在一些方面还存在不少问题。主要表现为：一是执政意识比较淡薄。一些党员领导干部责任意识、群众意识和民主意识淡薄，不善于做深入细致的思想工作，不善于做深入扎实的具体工作，甚至相互推诿，回避矛盾，致使许多工作虽然反复开会、反复布置、反复强调仍然得不到落实，许多矛盾和问题虽然群众多次上访、上级领导多次批示仍然得不到解决。一些基层党组织软弱涣散，加强自身建设的能力不强，一些党员混同于一般群众，不能发挥先锋模范作用。二是执政能力仍很欠缺。一些领导班子和领导干部素质不高，本领不强，水平有限，驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、开拓创新的能力以及带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强，难以适应新形势、新任务的要求。一些党员领导干部沿用传统的思维定势，满足于现有的农业工作经验和农村工作成绩，习惯于大哄大嗡、大包大揽，不善于用市场经济的观念、规律和手段管理经济社会事务，对发展工业和外向型经济思路不清、办法不多。三是执政作风亟待改进。一些党员领导干部大局观念淡薄，与党组织离心离德，当面一套，背后一套，影响了班子的凝聚力和战斗力；一些党员领导干部风气不正，奉行好人主义，不能坚持原则，不敢碰硬，怕担风险，怕得罪人，不愿作为，碌碌无为，导致一些单位正气难树，邪气上升；一些党员领导干部作风不实，依然在搞形式主义、做表面文章，甚至带头弄虚作假，致使造假之风没有得到根本遏制，特别是在计划生育工作方面表现更为突出；还有的不按规矩办事，搞特权，乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至以权谋私、腐败堕落。对此，我们必须头脑清醒，居安思危，充分认识加强党的执政能力建设，不仅是我县加强党的自身建设，实现改革开放和党的建设有机结合、相互促进的必然选择，也是我县进一步学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，努力实现加快发展、富民强县、全面建设小康社会目标的关键所在。从临泉的县情来看，加强党的执政能力建设是我们缩小与发达县市差距，打好基础、实施赶超的关键之举。临泉是国家扶贫开发工作重点县，人口包袱沉重，资源匮乏，经济发展相对滞后，人民生活不够富裕，是我们的基本县情。在这样薄弱的基础上，要实现加快发展、富民强县，全面建设小康社会的目标，客观上要求我们全县各级党组织必须更加坚强有力、执政有方，广大党员干部必须更加奋发有为、顽强拼

搏。我们只有按照中央的统一要求和省、市委的统一部署，全面加强党的执政能力建设，不断增强各级党组织的领导水平和执政能力，才能推进我县经济社会全面、协调、可持续发展。

党的十六届四中全会和省委、市委全会已为我们解决在执政能力方面存在的问题提供了强大的思想武器和切实可行的理论指导，全县各级党组织和广大党员干部必须立即行动起来，把学习、宣传、贯彻中央和省委、市委全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，在全县迅速兴起学习贯彻落实中央四中全会和省委、市委全会精神的高潮，努力推动我县党的执政能力建设再上新台阶。

⒈要在组织学习上下功夫。全县各级党组织要把学习贯彻四中全会和省委、市委全会精神列入重要议事日程，全面加强领导，认真组织实施，务求取得实效。各级各部门领导干部不仅要率先垂范，带头学习、宣传、贯彻好全会精神，而且要组织好本部门、本单位以及分管部门、联系单位的学习贯彻活动，确保全会精神传达贯彻到每一个党组织、每一个党员干部中去。同时还要深入实际，深入基层，及时了解和解决基层党组织在学习贯彻中存在的问题。在学习形式上要灵活多样。要运用党委中心组理论学习、集中轮训、举办研讨班等形式，认真传达学习全会精神。党校要充分发挥主阵地作用，有计划地举办四中全会精神学习培训班，把全会精神纳入教学计划。新闻媒体要加大宣传力度，营造浓厚的学习氛围。通过学习，把全县广大党员干部的思想认识统一到全会精神上来。

⒉要在全面领会精神上下功夫。要全面系统地学，原原本本地学，切实把握好精神实质。党的十六届四中全会精神博大精深，内容丰富，广大党员干部特别是领导干部要紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”的重大问题，紧密结合思想和工作实际，认真学习领会四中全会的基本精神。领会全会的基本精神，关键在于抓住一个主题，即加强党的执政能力建设；做到四个明确，即明确加强党的执政能力建设的重大意义、指导思想、总体目标和主要任务；领会好一条经验，即我们党建国以来年的执政经验；把握好一个关键，即搞好党的建设。要通过认真学习，深刻认识中国共产党执政地位的历史必然性和加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性，始终为人民掌好权、执好政；深刻认识我们党执政年来的主要经验，加强对共产党执政规律的理论研究，更加自觉地坚持科学执政、民主执政、依法执政；深刻认识新形势下加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，坚持加强党的执政能力建设的正确方向；深刻认识当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署；深刻认识提高党的执政能力关键在于加强党的领导，全面推进党的建设。

⒊要在贯彻落实上下功夫。要理论联系实际，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，紧密联系本乡镇本单位的实际，紧密联系党员干部的实际，突出重点，抓住关键，认真查找思想和工作中的差距，着力解决存在的突出矛盾和问题，不断提高领导水平和执政水平。各级党组织、每个党员和干部要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神结合起来，把贯彻全会精神同推动当前工作结合起来，把实现执政能力建设的总体目标同现阶段的具体任务结合起来，把加强执政能力建设同提高本地区本部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合起来，全面落实全会提出的各项工作部署，使学习好、贯彻好全会精神化为广大党员干部的自觉行动，化为全县加快发展的强大动力。我们一定要全面把握和深刻领会全会精神实质，密切联系临泉实际，不断增强抓好党的执政能力建设的主动性，加大工作落实和推进力度，创造性地把四中全会的各项任务和要求落到实处，努力开创我县党的执政能力建设的新局面。

二、突出重点，抓住关键，努力在党的执政能力建设上取得新成效

学习领会和贯彻落实好十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，既是我们当前首要的政治任务，也是长期的战略任务。各级各部门要深入实际、深入基层，认真开展调查研究，结合自身实际，一条一条制定出具体措施，一个问题一个问题加以解决，真正把全会的精神落到实处。要把贯彻全会精神同推动当前各项工作结合起来，通过加强党的执政能力建设促进经济社会发展，用改革发展稳定的实际成果检验执政能力建设的成效。结合我县实际，当前重点要抓好以下五个方面的工作：

⒈要坚持以科学发展观指导第一要务，在驾驭社会主义市场经济的能力上有新提高。科学的发展观第一要义是发展。离开发展，就无所谓科学发展观。特别是对我们临泉这样经济欠发达的县来讲，提高党的执政能力，首先就是要提高各级党组织领导发展的能力，始终把发展作为最大的政治，最硬的道理，最根本的任务，始终围绕主题不偏离，咬定目标不放松，加快发展不动摇。一是要把招商引资作为加快发展的一号工程。今年以来，我县开展了一系列招商引资活动，取得了一些成果，但与完成全年招商引资任务目标差距仍然很大。我们要坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，始终保持做好招商引资工作的高涨热情和坚定信心。要进一步严格落实招商引资工作领导包保制、责任制和责任追究制，按照年初确定的工作目标，集中力量，突出重点，主动出击，千方百计促使招商引资工作取得实质性进展。要切实把企业推向招商前沿，引导临化公司、文王公司、永生堂药业等一批优势企业参与招商，提高招商引资质量和效果。我们正在筹备参加皖鲁经济技术合作活动、合肥高新技术资本对接会，希望有关部门做好充分准备，力争取得实效。二是要把结构调整作为加快发展的重要抓手。结构调整是加快发展的主线，要着力在调优一产、调强二产、调活三产上下功夫，做到在加快发展中调整，在调整中加快发展。以农民增收为核心，大力推进农业结构调整。认真贯彻中央一号文件精神，切实把三农问题摆在重中之重的位置来抓。抓住秋种工作的有利时机，通过推行间作套种和提高复种指数等措施，扩大适销对路经济作物的种植面积。切实把养殖业作为提高农业经济效益、增加农民收入的主导产业来抓，继续走小规模大群体的路子，真正做到一手抓千家万户，一手抓规模饲养，实现畜牧养殖业规模和总量的快速扩张。加快推进农业产业化进程，重点扶持瓦店山羊集团、迎仙水洗芝麻厂等一批农业产业化龙头企业，加强龙头企业、主导产业和商品基地的联系，延伸具有临泉特色的脱水蔬菜、粮油加工、肉食加工、三粉生产等支柱产业链条。不断加快农产品品牌工程进程，推进标准化种养和规范化生产，力争年内全县再有个农产品通过国家级无公害认证。以技术改造和技术创新为动力，加快工业发展。坚持依托资源优势，大力发展农副产品加工业和为农服务工业。要加快重大技改项目实施步伐，对每个技改项目都要安排专人负责，协调服务，确保按时竣工投产。要重点实施临化公司的万吨双氧水生产线、万吨精甲醇生产线、万吨纸浆生产线等项目，确保按质按量完成投资计划。对二轻综合厂的镀铜焊丝、印刷厂的彩印扩建、奥宏公司的热复合布和永生堂药业中药材内脂提取等项目也要加快进度，尽快开工建设，不断增强工业经济发展后劲。加快民营化进程，大力发展个私经济。民营经济是我县经济发展的薄弱环节，也是加快发展的最大潜力所在。目前最大的问题在于政策措施不到位，各种扶持措施、优惠政策往往止于文件、止于会议，有部署没有落实，这种现象必须改变。全县上下要进一步放手发展民营经济，优化发展环境，加大发展力度，加快发展速度，真正使民营经济成为经济主体、财政支柱。三是要把深化改革作为加快发展的有效途径。改革是促进经济持续快速健康发展的强大动力。企业改革是年内的一项重点工作，必须加大力度，全面完成省市下达我县的企业改制任务。对临化公司、文王公司等已经成功改制的企业要切实转变内部经营机制，在建立产权清晰的现代企业制度上下功夫。对县食品厂、印刷厂等正在改制的企业要积极加快改制步伐，严格落实政策，规范操作程序，确保年内完成企业改制任务。要稳妥推进农村土地制度改革，进一步研究和推广“韦建华”模式，积极探索土地流转经营的途径和机制，提高土地的利用率。要继续巩固和扩大农村税费改革、粮食流通体制改革、农村教育体制改革和县乡财政管理体制改革，扎实做好乡镇事业单位分流人员思想稳定工作。四是要把优化环境作为加快发展的重要保障。优化发展环境，基础在于完善配套的硬件设施，核心在于优质高效的服务，难点在于干部群众的观念障碍。近年来，我县的经济发展环境有所好转，但是据外商和一些企业反映，一些部门不作为和乱作为现象仍然比较突出，一些群众强装强卸，强买强卖，强包工程，收“地头费”等现象依然存在。这些严重影响了临泉的对外形象，破坏了临泉的发展环境。对此，我们要双管齐下，重拳出击，下决心解决。要进一步建立健全优质高效的服务体系，大力推行“服务承诺制”、“限时办结制”等有效措施，积极主动地为外商和企业提供优质服务。要进一步加大打假力度，积极动员全社会向造假宣战，始终保持合力打假的高压态势，坚决遏制造假行为。要进一步加大案件查办力度。围绕群众反映强烈的“三乱”、企业周边环境等热点问题，重点查处强装强卸、强买强卖、强包工程、欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为。对破坏经济环境的案件，不管牵涉到哪个单位、哪个人，都要坚决查处，决不搞下不为例，决不姑息迁就。五是要创新思路，不断改进领导经济工作的方式和方法。要善于统筹兼顾，推动经济社会协调发展。要正确处理好经济发展与提高经济效益的关系，处理好经济发展与统筹城乡发展的关系，特别要处理好经济发展与人口发展的关系，继续扎实地打好计划生育专项清理攻坚战，振奋精神，鼓劲加压，在清理中落实，在落实中规范，建立长效工作机制，做好年终迎检准备，坚决摆脱我县计划生育工作的被动局面。要善于运用辩证法指导经济工作，不断提高辩证处理问题的能力。在理清经济发展思路时，正确处理“普通话”与“地方话”结合的关系；在制定经济发展措施时，正确处理学习借鉴与因地制宜的关系；在制定经济发展步骤时，正确处理眼前政绩与长远发展的关系；在推动重大改革时，正确处理坚持改革与维护稳定的关系。

⒉要坚持立党为公、执政为民，在做好群众工作能力上有新提高。各级各部门要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，进一步密切党群干群关系。一是要牢固树立正确的人生观、权力权、利益观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级党组织和领导干部一定要牢固树立人民群众是历史的创造者，是推动社会进步决定力量的历史唯物主义观点，真正解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题，做到执政为民、执政靠民。要切实在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线和工作方法，认真执行每月日领导干部下访日制度、领导干部接待日制度和领导干部基层联系点等制度，深入基层，深入群众，倾听民声，广集民智，努力使我们的各项决策和工作符合临泉的实际和群众意愿，赢得群众的理解和支持。各级领导干部要正确对待和行使手中的权力，切实解决好为谁掌权、为谁服务、为谁谋利益的问题。必须从世界观、人生观的高度真正解决好“参加革命为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么”的问题，绝不能搞权力特殊化、权力私有化和权力商品化，更不能搞权权交易、权钱交易、权色交易。要始终保持共产党人的浩然正气和人民公仆的政治本色，真正为人民掌好权、用好权。二是要坚持群众利益无小事，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各级领导干部在一切执政活动中，都必须时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。当前，尤其要重点解决好关系群众生产生活的突出问题。要认真做好就业和再就业工作，加强就业服务体系建设，确保税费减免、小额贷款、岗位补贴、社会保险补贴等扶持政策落实到位。切实加强社会保障工作，扩大基本养老、基本医疗、失业保险参保范围，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，对特困群体在医疗、住房、子女入学和法律援助等方面给予实际救助。继续做好生产救灾和灾后重建工作，保证重点保障对象和缺粮户基本生活不出问题。要抓好对劳务输出人员的管理、培训和服务工作，按照市里的要求，从今年开始，要安排专门用于劳务培训、管理和服务的经费，对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要积极配合输入地政府，加大对外出务工人员权益的保护力度，特别要抓紧清理建筑领域拖欠工程款和拖欠农民工工资等问题。要依法规范拆迁安置工作，完善补偿标准，进一步加强对拆迁补偿安置资金的监管。要高度重视征地过程中的农民补偿安置工作，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的行为。进一步加大城市文明创建力度，建立市容管理长效机制，为人民群众提供良好的居住环境。要高度重视安全生产工作，强化安全生产监管机制，消除事故隐患，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。三是要学会做好新形势下的群众工作，善于宣传群众、教育群众、引导群众。做好群众工作，不仅要善于联系群众、服务群众，还要善于宣传群众、教育群众。我们强调任何时候都要一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，但这并不是说，对一些群众中存在的思想问题和其他问题，对一些群众提出的不符合法律和政策规定的要求，对一些群众中出现的违法现象，就不做工作了，就可以熟视无睹、放任自流了。比如在统一广场开发进程中，我们一直强调，要严格按法律、按程序办事，最大限度地保护群众的利益，但是个别群众仍然通过各种方式进行阻挠。这就要求我们要动之以情，晓之以理，做好法制宣传教育工作，使他们的思想真正统一到全县发展大局上来。我们要全面理解和执行党的群众路线，越是矛盾突出、问题复杂，越要耐心细致地做好对群众的宣传教育工作，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。比如在执行计划生育政策的过程中，由于生育观念落后、生育愿望强烈，一些群众不理解不支持，甚至产生抵触情绪，如果我们不去做深入细致的思想工作，就会非常容易出事。

⒊要坚持用发展着的马克思主义指导文化发展，牢牢把握舆论导向，在建设社会主义先进文化的能力上有新提高。各级各部门要从全局的、战略的高度，牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢把握舆论导向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力，提高针对性、实效性，为改革发展稳定提供强有力的思想保证和舆论支持。一要加强思想政治工作，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。意识形态历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。实践证明，意识形态领域出了问题，社会就可能**，政权就可能丧失。各级党委、政府要坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，始终把意识形态工作作为关系党和国家事业兴衰的重大工作，切实抓紧抓好。当前，要重点落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，通过举办理论学习班、理论研讨会、编发学习辅导资料、“送理论下基层”、在新闻媒体开设专栏等形式，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神。要持之以恒地用党的理论、路线和方针政策来统一思想、推动工作，使马克思主义意识形态始终在多样化的社会生活中保持主导，在多变化的社会现实中赢得主动，在多选择的社会大众中体现优势，成为全县干部群众共同奋斗的精神支柱。同时，要坚决抵制和批驳那些错误的思想政治观点和言论，坚决反对和回击那些否定四项基本原则的挑战和攻击，切实捍卫马克思主义意识形态的指导地位。二要加强舆论引导，为加快发展、富民强县营造良好的舆论环境。坚持党管宣传、党管媒体的原则，高度重视舆论宣传工作，把体现党的主张与反映人民心声，把开展正确宣传与开展舆论监督，把社会效益与经济效益有机统一起来，树立正确的舆论导向。要突出经济建设这个中心，浓墨重彩地宣传在改革和发展过程中涌现的新典型，宣传在党的建设、民主法制建设和精神文明建设方面取得的新进展，激发全县上下加快发展的巨大热情。要以理想信念教育为核心，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，深入开展形势政策、民主法制和维护稳定宣传教育，特别要做好下岗失业人员、企业军转干部和农村特困群体的思想政治工作，使他们正确了解党委、政府的意图，了解相关政策法规，了解自身的合法权益，自觉自愿地顾全大局、珍视团结、维护稳定。三要加强思想道德建设，全面推动诚信临泉建设。要在广大干部群众中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力在全社会形成和发扬与市场经济相适应的社会主义思想道德。各级各部门要结合实际，学习借鉴在全县教育系统开展的师风师德建设年活动经验，深入分析各级各部门还存在哪些不正之风，采取有力措施，根除歪风、树立正气，强化思想建设、道德建设、作风建设。要开展一系列打造诚信临泉活动，巩固和扩大解放思想大讨论和主题教育成果，使全县上下争做诚信市民、争创诚信行业、争树诚信之风。要认真学习贯彻中央、省、市未成年人思想道德建设工作会议精神，进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的未成年人思想道德建设领导体制和工作机制，建立学校、家庭、社会三位一体的教育网络，积极引导未成年人弘扬民族精神，增强爱国情感，提高道德素养。

⒋要坚持改进和完善党的领导方式和工作方式，在科学执政、民主执政、依法执政能力上有新提高。各级领导干部在继承和发扬党在长期实践中形成的行之有效的领导方式和领导方法的同时，要根据形势和任务的变化，不断改进和完善党的领导方式和工作方式，建立健全科学合理的领导体制和工作机制。一是要不断提高科学执政的能力。要坚持民主决策。在制定重大决策之前，要认真听取人大代表、政协委员、社会各界的意见，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使决策真正建立在发扬民主的基础之上。要完善重大决策的规则和程序。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。依法实行质询制、问责制和罢免制，加强对决策的制约和监督。二是要不断提高民主执政的能力。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要建立健全推进社会主义民主政治建设的各项规章制度，规范公民有序参与国家和社会事务管理，保证人民依法享有广泛的权利和自由。当前，重点要抓好基层民主政治建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和镇务公开，进一步完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的各项制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，全面落实他们的各项民主权利。三要不断提高依法执政、依法行政的能力。不断提高依法执政的能力，是依法治国的应有之义，也是我们党长期执政的重要保证。要进一步强化法制观念和法律意识，牢固树立党领导立法、带头守法、保证执法的观念，权力是人民赋予、必须接受人民监督和法律制约的观念，在法律面前人人平等、违犯法律就应受到法律制裁的观念，带头维护宪法和法律的权威。要善于把党的主张和人民的意志统一起来并上升为法律，实现依法执政、依法行政。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府和司法机关依法行使职能，支持各人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展活动。要高度重视法制宣传教育，扎实开展“四五”普法活动，注重运用法律手段促进经济发展和社会进步，管理经济和社会事务，维护人民群众的合法权益。

⒌要坚持维护和实现社会公平，正确认识和处理新形势下人民内部矛盾，在构建社会主义和谐社会能力上有新提高。各级各部门一定要从维护改革发展稳定的战略高度，把和谐社会建设放到更加重要位置，坚持以人为本，激发社会活力，促进社会公平和正义，维护安定团结的大好局面。一要切实维护社会公平和正义。要深刻领会“民不服吾能而服我公”的古训，凡事坚持以人为本，出于公心，力求公平，保持公正。一方面，要坚持不懈地调动各方面的积极性，推动社会发展。加快发展、富民强县，全面建设小康社会，需要各行各业和社会各界的共同努力，既要发挥国有经济的主导作用，又要发挥个体私营经济的重要作用；既要依靠工人阶级，又要调动知识分子、农民等阶层的力量；既要支持发展势头好的地方、优势产业和先富群体，又要注重调动发展滞后地方、劣势行业和困难群体的积极性，使一切有利于社会进步的创造愿望都能得到尊重、创造活动都能得到支持、创造才能都能得到发挥、创造成果都能得到肯定，形成齐心协力共创临泉美好明天的强大合力和浓厚氛围。另一方面，要坚持不懈地维护群众的切身利益，确保社会公平。凡损害群众利益的不正之风，特别是涉及土地征用、城乡拆迁、企业重组和破产、司法执法等方面的违法违规行为，要发现一起，纠正一起，查处一起，决不手软；凡制定出台事关群众切身利益的政策措施，要多想想是不是切合本地实际，能不能被群众接受，会不会影响可持续发展，做到量力而行，尽力而为。切忌提不切实际的目标和口号，切忌搞劳民伤财的形象工程、面子工程，切忌脱离实际盲目上项目、搞建设。二要正确处理人民内部矛盾。要深入开展矛盾纠纷排查调处。坚持抓早、抓小、抓苗头，对重大政策调整、重点工程建设、重要敏感时期和群众关心的热点难点问题，实行“一线工作法”，变群众上访为干部下访，深入开展排查调处。对排查出的问题和隐患，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把责任落实到单位、明确到个人，实行分级负责、归口调处，真正做到发现得早，控制得住，处理得好。重大问题要实行领导包案，盘点销号，限期解决。县里已建立了集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，联席会议七个专项工作组和成员单位，要按照“人要回去，事要解决”的总体要求和“集中劝返，集中处理”的工作原则，采取“统筹兼顾，标本兼治，预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的办法，解决突出信访问题和群众性事件。要加强对群众的法制教育，引导群众既要运用法律保护自身的合法权益，又要自觉在法律范围内行动，有理不能取闹，无理更不能取闹，自觉维护改革发展稳定大局。对于重大信访案件，有关部门要开展“一案三查”。对于为了谋取不可告人目的、利用人民内部矛盾煽动闹事的，要坚决依法查处。三要强化社会治安综合治理。要坚持稳定压倒一切的方针，牢固树立发展是硬道理，稳定也是硬任务；发展是政绩，维护稳定也是政绩的正确政绩观，落实维护社会稳定工作责任制。深入开展严打整治斗争。把严打与严防、严管、严治结合起来，对重点地区、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和重大治安问题，始终保持高压态势，不断降低刑事案件发案率，增强群众的安全感。进一步巩固禁毒工作成果，建立禁毒工作常抓不懈的工作机制。要加大反邪教工作力度，坚持依法打击和帮教转化并举，最大限度地进行教育转化。要加强社会治安综合治理。继续抓好综治整体联动工程建设，重点建立和完善农村群防群治、城区巡逻防控、社区管控和重点部位安全防范四大体系，构建社会治安长效机制。要全面落实维护稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不负责或工作不力导致发生严重危害社会稳定的，坚决追究有关单位、有关领导和直接责任人的责任，该一票否决的，坚决实行一票否决。

三、紧紧围绕加强党的执政能力建设，推进党的建设新的伟大工程

提高党的执政能力，关键在于抓好党的建设。全县各级党组织要把提高党的执政能力同加强党的思想、组织、作风和制度建设紧密结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

⒈要努力提高广大党员干部的思想政治素质，夯实执政的思想基础。要加强党的建设，提高党的执政能力，首先要夯实党的执政思想基础，解决理想信念问题。要把党的思想理论建设放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高广大党员干部的理论思维和战略思维能力。要重点抓好领导干部的理论和业务学习，加大教育培训力度，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制，把理论学习特别是运用理论解决实际问题的能力作为评价和使用干部的重要依据，切实提高实践“三个代表”重要思想的能力。中央决定从××年元月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，全县各级党组织和广大共产党员要按照中央要求，积极投入到这一活动中来，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

⒉要抓紧建设高素质的领导班子和干部队伍，夯实执政的干部基础。党的执政能力强不强，能否按照科学发展观实现经济社会协调发展，关键在各级领导班子，在各级干部队伍。要紧紧抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，努力形成讲政治、顾大局、重团结、守纪律的各级领导班子和政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。一是要切实树立正确的用人导向。注重选拔那些坚决落实省委“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”三句话要求的干部，选拔那些牢固树立并认真落实科学发展观和正确政绩观的干部，选拔那些德才兼备、群众公认、政绩突出的干部，确保党的执政权牢牢掌握在坚持和实践“三个代表”重要思想的人手里。二是要全面推进干部人事制度改革。进一步完善和推行民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，逐步完善和推行“四差”制度和县委常委无记名投票表决制，努力促进大批优秀人才脱颖而出、健康成长。县委八届四次全委会我们通过了任用乡镇党政正职，县委、县政府工作部门正职拟任人选和推荐人选实行县委全委会投票表决的决定，并下发了暂行办法。这次全委会将就三个乡镇和一个县直单位的正职拟任人选进行会议表决，这充分表明县委推动干部人事制度改革的决心。县委就是要树立一种导向，坚决把那些想干事、能干事、能够干成事的干部，把那些政绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，决不让那些默默无闻干事的人吃亏。三是要配好班子，特别是选好配强党政正职。目前，我县各级领导班子年龄结构极不合理，老化现象较为严重，已出现青黄不接和断层现象，干部队伍建设形势非常严峻。县委将本着结构合理，性格、气质和专业优势互补的原则，坚持在稳定中调整，在调整中充实，分期分批选拔优秀年轻干部和女干部充实到各级领导班子，优化领导班子结构，增强班子整体功能。四是要大力实施人才强县战略。贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使临泉成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才兴业之地。

⒊要加快推进强基工程，夯实执政的组织基础。实施强基工程是加强党的基层组织建设、提高党的执政能力的重要途径。各级党委要高度重视、坚持不懈地抓好基层组织建设，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。农村基层党组织建设要以“三级联创”为载体，大力实施“强基工程”，继续抓好第二批选派干部到村任职工作，扎实抓好后进村党支部整顿，建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠、组织持久得到加强、党群干群关系不断改善”的有效机制。国有企业党的建设要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥企业党组织的政治核心作用。非公有制经济组织党的建设要坚持分类指导、扎实推进，努力提高党组织的组建率，扩大党的工作覆盖面。社区党建要着力解决好“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题，提高服务群众的能力。同时，要认真做好机关、学校、文化团体等事业单位的党建工作，加强社会团体、社会中介组织党的建设。

⒋要着力加强党的各项制度建设，夯实执政的制度基础。对于党的执政能力建设来说，党的制度建设更具根本性、全局性和长期性。各级党委都要积极适应新时期党建工作的客观要求，切实把制度建设摆上重要位置，尤其要着眼于增强党的团结和活力，认真落实省、市、县关于加强民主集中制建设的实施意见，大力加强民主集中制这一根本制度建设。要充分发挥党内民主。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代表大会代表提案制度，建立代表提议的处理和回复制度。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要坚决实行正确的集中。凡涉及贯彻党的路线、方针、政策的重大决策，重要工作部署，重要干部推荐、任免和奖惩，重大项目安排和大额度资金使用等，在广泛征求意见的基础上，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委（党组）集体讨论决定。要坚决维护党的高度统一。全体党员必须做到“四个服从”，严肃党的纪律，保证政令畅通。特别是各级领导干部，要切实增强贯彻民主集中制的自觉性，坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从三个方面的有机统一，带头执行集体决策事项，带头维护集体领导，做执行民主集中制的表率。

⒌要努力形成求真务实、勤政高效、清政廉洁的优良作风，夯实执政的群众基础。党的优良作风是党不断提高执政能力、始终立于不败之地的重要保证，也是赢得广大人民群众支持和拥护的法宝。全县各级党组织和党员干部要切实把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家生死存亡的大事来抓，作为密切联系群众，巩固执政的群众基础的大事来抓。要始终牢记一个宗旨、坚持两个务必、实践“三个代表”，做到“八个坚持、八个反对”，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正做到为民、务实、清廉，切实把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事。同时，要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，旗帜鲜明、坚持不懈地反对腐败。近年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，总体形势是好的，但不可否认，仍存在一些腐败现象。目前纪委正在查处的张新案件警示我们：一是每一位干部都要自重、自省、自警、自励，切不可有侥幸心理；二是党风廉政建设任务非常艰巨，必须常抓不懈。待结案后，要在全县党员干部中开展深层的警示教育。大家要知道，平时县委对广大干部严格教育、严格管理、严格监督，实际是对大家的爱护和保护。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要切实加强党风廉政建设，着力抓好党政机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各种违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。要坚持把示范教育与警示教育结合起来，把思想教育与制度建设、制度监督结合起来，引导广大党员干部尤其是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。要大力推进行政审批、财政管理和干部人事制度改革，充分发挥制度在防范和治理腐败中的重要作用。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，构建完善的监督体系，进一步提高党员领导干部的拒腐防变能力。要严格执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

同志们，加强党的执政能力建设，是党中央作出的一个重大战略决策，也是我们党始终面临的一项重大战略任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，勤奋工作，努力提高党的执政能力，为加快发展、富民强县，全面建设小康社会而不懈奋斗！

第四篇：在旗委六届九次全委扩大会议上的讲话

坚持科学发展打造优势产业努力创造“十一五”发展新辉煌

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委一届九次全委会精神，回顾和总结我旗“十五”时期的主要工作，科学谋划“十一五”发展，研究部署2006年的重点工作，动员全旗各级党组织、各族干部群众创新发展思路、抢抓发展机遇、争创发展优势，以奋发图强、只争朝夕的干劲和魄力，为开创“十一五”发展新辉煌而奋斗。下面，根据常委会讨论的意见，我讲四个问题。

一、“十五”时期的主要工作和基本经验

“十五”时期是我旗经济增长速度最快、社会事业全面进步、人民群众得实惠最多、发展变化最大的五年。五年来，全旗各族干部群众高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，深入实施工业兴旗，建设绿色大旗、现代畜牧业强旗发展战略，有力推动了经济社会更快更好的发展，全旗呈现出经济社会发展相对协调、三次产业相互融合、人与自然和谐相处的良好局面，全面掀起了新一轮的经济发展热潮。

过去的五年，我们立足农牧业基础优势，完善和创新发展思路，农牧业经济快速增长，农牧民收入大幅提高。我旗是典型的农牧业大旗，农牧业基础条件相对较好，增加农牧民收入主要依靠农牧业。五年来，我们充分尊重自然规律，在深刻反思、深入实践的基础上，对全旗农牧业发展方向进行理性思考和科学定位。以率先在全区建成现代畜牧业强旗为目标，创新发展思路，调整优化布局，通过产业带动和基地联动，以肉、乳、林、草、药为主的农畜产品区域化格局逐步形成，农牧业产业化进程稳步推进。根据农牧业资源分布情况，按照分类指导、区别对待的原则，大力推进舍饲养殖业，促进了生态环境与畜牧业同步推进、协调发展。五年来，累计投入建设资金近6000万元，全面组织实施了“四个一”、“四个千户”富民工程和养殖小区建设，建成养殖小区150个，牧业牲畜总头数达185.6万头只，牲畜出栏率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧业占一产增加值的比重达到55以上，成为农牧民增收的主要渠道。把转移农牧民作为致富农牧民的重要手段，大力实施了扶贫搬迁工程。五年来，累计投入扶贫资金1亿多元，移民1721户6587人。农牧区常住人口由“九五”末的5.3万人减少到3.9万人。投入信贷资金6.16亿元，大力加强农牧业基础设施建设，农牧民生产生活条件得到进一步改善。积极扶持市场体系建设，以城川、三段地、布拉格为主的农畜产品交易市场迅速兴起，年交易额达2亿多元。全面推行禁牧、休牧、轮牧政策，大力实施退耕还林、退牧还草等项目，使植被覆盖度由“九五”末的35提高到75以上。生产布局的调整和生产方式的转变，为发展现代畜牧业提供了条件，拓展了空间。

工业经济增速、效益的攀升，成为开拓财源的主要组成部分，为做大做强能源矿产工业提供了强有力的支撑。

过去的五年，我们抓住关键环节，集中攻破“瓶颈”制约，区域发展布局进一步优化，投资环境和人民生活水平明显改善。“十五”期间，我们从解决制约经济发展的“瓶颈”入手，抓住关键环节，集中攻坚，在基础设施建设、小城镇建设及社会事业发展方面进行了一系列超前构筑，并取得了丰硕成果。一是基础设施建设取得重大突破。道路建设，重点加强了煤炭外运通道和旗内各条环线建设。全旗境内柏油路和公路总里程分别较“九五”末增加312公里和557公里，构筑起北通109、西连

211、南接307、东达210的交通网络，为融入西北经济圈创造了条件。电力方面，建成220千伏输变电站1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站7座，嘎查村网电覆盖率达到95.7，已基本构筑起电力主网架结构。水利建设，大力实施了农田水利基础建设和农牧区人畜饮水解困工程，进一步推广节水灌溉技术，新建人畜饮水站点334处，解决了全旗68的人口饮水和27的牲畜饮水问题。顺利完成了大沟湾水库改扩建工程，积极开展了引黄工程前期工作，争取到每年600万立方米的黄河用水指标，为今后的工业发展提供了用水保障。通讯建设，建成光缆通讯线路418公里，实现了乡乡通光缆，完成了政府上网工程，全旗已建成无线接入基站21个，实现了村村通电话。二是城镇建设趋于完善。针对我旗城镇化率低、城镇人口少的实际，不断完善城镇服务功能，使城镇集聚和吸纳人口的能力明显增强，成为发展二、三产业的重要载体。圆满完成了苏木乡镇机构改革，立足优势和特色，对整合后的各镇进行了重新定位，合理配置了社会资源，城镇发展体系日趋完善，城镇化进程不断加快，城镇化率由“九五”末的28.9提高到45.6。三是建设和谐社会进程加快。五年来，以满足群众日益增长的物质文化需要，提高人民生活水平为切入点，克服社会事业底子薄、基础差、欠帐多等不利因素，多方面筹集资金，大力加强社会事业发展。先后投资3400多万元，全面普及了九年义务教育，“两基”工程顺利达标，教育成果进一步巩固，教育总体水平跃居全市中上游行列。科技对经济的贡献率明显提高，先后有45项农牧业综合适用技术在全旗范围内推广。切实加大公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入力度，完成了基层卫生院“县办县管”，全面推行了新型农村牧区合作医疗制度，农牧民看不起病、看病难问题得到了有效缓解。高度关注弱势群体，积极开辟公益性就业岗位，加大下岗失业人员安置力度。安全生产常抓不懈，创建“平安鄂前旗”工作稳步推进，治安防控网络初步形成。深入开展了群众性精神文明创建活动，成功举办了全市首届少数民族传统体育运动会，进一步提升了地区形象，凝聚了人心。

过去的五年，我们不断强化党对经济工作的领导，努力提高执政能力，党的建设全面推进，加快发展的合力不断增强。五年来，我们全力推进党的建设新的伟大工程，以“执政为民、加快发展”为主题，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，围绕提高执政能力这个核心，认真开展了保持共产党员先进性教育等一系列学教活动，解决了党员干部不同时期在思想、组织、作风、制度及工作方面存在的问题。深入开展了“三级联创”和“六双”工程，基层组织得到进一步强化，党员队伍不断壮大，先锋模范作用进一步发挥，为改革和发展增添了强大动力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，加强了各级领导班子建设，各级干部的领导能力和领导水平不断提高，应对复杂局面的能力在实践中得到提升。始终坚持民主集中制原则，健全和完善了民主决策制度、议事制度和重大事项问责制度，进一步落实和完善党风廉政建设责任制，强化领导干部廉政监督，规范从政行为，反腐倡廉工作全面推进，党风廉政建设大宣教工作格局基本形成。按照总揽全局、协调各方的原则，积极支持人大、政府、政协依法履行职责，充分发挥工青妇等群众团体的桥梁纽带作用，形成了全社会聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

回顾过去的五年，我们敢于正视遇到的困难和压力，冷静应对面临的挑战和考验，在困难多、矛盾多、挑战多的情况下，立足于自力更生，艰苦创业、奋发进取，各项工作都取得了令人瞩目的成绩秘。这些成绩的取得，是深入贯彻落实党的方针、政策，深化改革的结果；是市委、市政府正确领导，旗委、政府科学决策的结果；是我旗历届党委、政府扎实工作、创新思路的结果；是全旗上下同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗委常委会，向全旗各族干部群众，向长期以来关心和支持鄂前旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

“十五”时期经济社会全面、协调、持续发展，为我们站在新起点，谋求今后更大的发展打下了坚实基础。五年来的实践，使我们进一步加深了对鄂前旗经济社会发展特点和规律的认识，从中也积累了一些值得借鉴的基本经验。

第一，必须把握发展大势，从本地区实际出发，创新思路加快发展。五年中，我们高扬发展主旋律，坚持从实际出发，不断深化对旗情的再认识，创造性地贯彻落实党的方针、政策，敢谋前人未谋之事，敢走前人未走之路，在解放思想中统一思想，在与时俱进中推进跨越。不断适应经济发展形势的需要，积极探寻更加符合本地区的发展战略，将发展重心从绿色产业战略逐步向工业兴旗战略转移，探索出了一条符合鄂前旗实际、具有区域经济特色的新路子，为加快发展提供了强有力的思想保障。可以说，“十五”这五年，是鄂前旗投资增长最快、项目实施最多的五年，也是后起勃发、实现赶超发展的五年。

第二，必须坚持重点突破，从提升竞争力入手，优化环境加快发展。五年中，我们立足于自身的基础条件，以提升区域竞争力为目标，抓住影响、制约我旗改革开放及经济建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，在电力建设、道路建设、城镇建设等方面集中破解难题，全力突破“瓶颈”制约，消除发展过程中的障碍，不断优化经济社会发展环境，为鄂前旗经济社会协调、快速发展提供了有力保障。可以说，过去的五年，是我旗挖掘潜力、发挥优势，经济实力明显提升的五年；是突破重点、优化环境，基础设施和城镇建设日趋完善的五年。

第三，必须提高执政能力，从最广大人民群众利益出发，促进和谐加快发展。五年中，我们始终坚持以人为本，把一切为了群众，一切依靠群众作为根本的工作路线，尽心尽力实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，在构建和谐社会、增加群众实惠上加快发展。如在减免农牧业税、兑现教育“两免一补”、增加在职和离退休职工工资、推行新型农村牧区合作医疗制度等各项政策的落实上，为广大人民群众直接或间接带来了许多看得见、摸得着的实惠和利益，把改革开放、经济发展、社会进步的成就切实转化为人民群众共享的文明成果。

第四，必须坚持真抓实干，从转变工作作风入手，自力更生加快发展。五年中，我们冷静分析面临的形势，重新审视自我，把握一切机遇，大胆探索，勇于实践。在我旗重大项目相对较少、基础设施相对滞后、经济发展相对缓慢的不利条件下，自力更生，艰苦创业，谋大局、抓大事，以发展汇聚力量，以发展凝聚人心，创造了齐心协力谋发展的良好氛围，谱写了居弱图强、奋发进取的壮丽篇章，凝聚了在更高起点上加快发展的合力。

回首“十五”，展望未来，我们已经站在一个新的发展起点上。在这承上启下、继往开来的新的发展阶段，奋力推进兴旗富民新的伟大事业任重道远。这就要求我们必须对当前所处的发展阶段有一个正确判断，对面临的形势有一个清醒认识。

——鄂前旗正处于发展速度由慢到快、经济效益由低到高的重要时期。“十五”时期，在农牧业频繁遭受重大自然灾害的情况下，全旗牲畜总量逐年增加，农作物总播面积不断扩大，农牧民人均纯收入连续两年保持全市第一，多项经济指标连创历史新高。特别是工业，随着上海庙煤田的勘探开发和一批项目的开工建设，全旗以煤炭开发为主的工业体系初步形成，打破了多年以来我旗工业发展几乎处于空白的局面，工业经济步入了一个全新的发展阶段。这些都表明，我旗经济社会发展实现了重要转折，已从过去明显落后于全区、全市发展步伐，变为初步超过全区、全市平均增速，步入了加速发展的新阶段。

——鄂前旗正处于发展潜能逐步释放、发展活力和后劲逐步增强的重要时期。通过深化改革，制约我旗发展的体制性矛盾有所缓解，发展活力进一步增强；通过结构调整，工农互动、三次产业联动的经济发展局面开始形成；通过招商引资，一大批重大项目相继落地实施，扩充、培植了新的经济增长点，发展后劲进一步增强。

——鄂前旗正处于发展优势日益显现、整体形象正在提升的重要时期。随着工业经济后发优势的逐步显现，以及良好的区位、丰富的资源、巨大的发展空间和充足的劳动力条件，都显示出鄂前旗的发展潜力。依托这些优势，抢抓国家西部大开发和鄂尔多斯市建设国家能源重化工基地等重大机遇，我们应当而且能够赢得竞争和发展的主动权。

——鄂前旗正处于干部群众信心增强、工作热情不断高涨的重要时期。从徘徊不前到经济社会快速发展，广大干部群众亲身感受到了鄂前旗的变化，亲身体验到了鄂前旗的进步，进而看到了鄂前旗的希望，从一度信心不足、精神不振的阴影中走了出来，坚定了信心，增强了干劲。全旗上下人心思变、人心思进、人气旺盛，各条战线齐心协力、竞相发展的良好氛围正在形成，这是鄂前旗进一步发展的强大动力。

在看到这些发展基础、有利条件和良好前景的同时，我们也必须十分清醒地认识到，在前进的道路上，我们的压力还很大，困难还很多，问题还不少。无论是经济发展环境，经济运行质量，还是经济总量，与发达地区相比都有很大差距，发展相对滞后的局面仍然没有根本扭转;调整区域布局、优化经济结构、转变经济增长方式的任务仍然很重；基础设施建设还不尽完善、生态环境比较脆弱、水资源短缺等突出矛盾，仍然没有根本缓解；长期积累的各种社会矛盾、管理滞后等影响和谐稳定的重要因素，仍然没有根本消除。我们要准确认识所面临的形势，正视存在的问题和差距，强化发展理念，抢抓发展机遇，采取更加有力地措施，积极应对各种挑战，科学谋划和加快推进我旗“十一五”经济社会发展。

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第五篇：在旗委六届九次全委扩大会议上的讲话

坚持科学发展打造优势产业努力创造“十一五”发展新辉煌

同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委一届九次全委会精神，回顾和总结我旗“十五”时期的主要工作，科学谋划“十一五”发展，研究部署2006年的重点工作，动员全旗各级党组织、各族干部群众创新发展思路、抢抓发展机遇、争创发展优势，以奋发图强、只争朝夕的干劲和魄力，为开创“十一五”发展新辉煌而奋斗。下面，根据常委会讨论的意见，我讲四个问题。

一、“十五”时期的主要工作和基本经验

“十五”时期是我旗经济增长速度最快、社会事业全面进步、人民群众得实惠最多、发展变化最大的五年。五年来，全旗各族干部群众高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，深入实施工业兴旗，建设绿色大旗、现代畜牧业强旗发展战略，有力推动了经济社会更快更好的发展，全旗呈现出经济社会发展相对协调、三次产业相互融合、人与自然和谐相处的良好局面，全面掀起了新一轮的经济发展热潮。

通过“十五”的发展，到2005年，全旗地区生产总值预计达到16.8亿元，是“九五”末的2.7倍，年均增长21.9；财政收入首次突破亿元，达到1.1亿元，是“九五”末的3.2倍，年均增长26.2。固定资产投资五年累计完成36.7亿元，超过了2000年以前全旗固定资产投资的总和，年均增长52。城镇居民人均可支配收入达到9107元，是“九五”末的1.9倍，年均增长13.8；农牧民人均纯收入达到4796元，是“九五”末的2倍，年均增长14.4，连续两年保持全市第一。三次产业比重由“九五”末的41：26：33调整为目前的30：36：34，产业结构趋于优化，经济发展呈现出稳步、持续、快速增长态势。五年来，随着经济发展步伐的加快，我旗区域竞争力明显增强，2005年被评为“全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百强县（市）”。回顾“十五”期间的发展历程，我们有许多成功的做法和经验值得总结。

过去的五年，我们立足农牧业基础优势，完善和创新发展思路，农牧业经济快速增长，农牧民收入大幅提高。我旗是典型的农牧业大旗，农牧业基础条件相对较好，增加农牧民收入主要依靠农牧业。五年来，我们充分尊重自然规律，在深刻反思、深入实践的基础上，对全旗农牧业发展方向进行理性思考和科学定位。以率先在全区建成现代畜牧业强旗为目标，创新发展思路，调整优化布局，通过产业带动和基地联动，以肉、乳、林、草、药为主的农畜产品区域化格局逐步形成，农牧业产业化进程稳步推进。根据农牧业资源分布情况，按照分类指导、区别对待的原则，大力推进舍饲养殖业，促进了生态环境与畜牧业同步推进、协调发展。五年来，累计投入建设资金近6000万元，全面组织实施了“四个一”、“四个千户”富民工程和养殖小区建设，建成养殖小区150个，牧业牲畜总头数达185.6万头只，牲畜出栏率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧业占一产增加值的比重达到55以上，成为农牧民增收的主要渠道。把转移农牧民作为致富农牧民的重要手段，大力实施了扶贫搬迁工程。五年来，累计投入扶贫资金1亿多元，移民1721户6587人。农牧区常住人口由“九五”末的5.3万人减少到3.9万人。投入信贷资金6.16亿元，大力加强农牧业基础设施建设，农牧民生产生活条件得到进一步改善。积极扶持市场体系建设，以城川、三段地、布拉格为主的农畜产品交易市场迅速兴起，年交易额达2亿多元。全面推行禁牧、休牧、轮牧政策，大力实施退耕还林、退牧还草等项目，使植被覆盖度由“九五”末的35提高到75以上。生产布局的调整和生产方式的转变，为发展现代畜牧业提供了条件，拓展了空间。

过去的五年，我们强力推进“工业兴旗”战略，逐步转移工作重心，工业经济发展后劲显现，煤炭资源勘探开发取得重大突破。五年来，针对我旗工业经济基础薄弱、支柱产业严重短缺的现状，我们在加快工业经济发展、培育壮大支柱产业方面进行了大胆的探索和实践。旗委、政府审时度势，超前谋划，适时确立了工业兴旗的发展战略，逐步转移工作重心，全力培育能源矿产、生物制药和农畜林沙产品加工三大主导产业，初步实现了以农牧业经济为主体向以工业经济为主导、工农并重的发展方向转变，构筑起了以煤炭拉动三次产业、以工业提升经济总量的发展新格局。以上海庙煤田勘探开发为突破口，先后投入5亿多元，全面完成了取得勘查证区块内的煤炭资源预查工作，煤炭预测总储量在100亿吨以上，其中探明精查的储量近30亿吨。以建设新型能源重化工基地为目标，深入实施开放带动战略，加快资源优势向经济优势转化。先后与旗内、市内及北京、宁夏、陕西、香港、山东、河南等多家企业达成了煤转电、煤化工等一系列